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PRODUCTIVA
URBANA
Universidad de la Repblica | Comisin Sectorial de Investigacin Cientfica | Facultad de Arquitectura | Unidad Permanente de Vivienda
Proyecto de iniciacin a la investigacin
Responsable acadmico: Andrea Francisco
Tutor de la investigacin: Arq. Jorge Di Paula
AGOSTO | 2007
AGRADECIMIENTOS
A la Arq. Silvana Pissano por su apoyo y su experta asesora.
Al cuerpo docente de la Unidad Permanente de Vivienda:
Ral Valls, Ma. del Huerto Delgado, Ma. Noel Lpez, Cecilia Lombardo, Sharon Recalde.
A los docentes de la Facultad de Arquitectura y a los tcnicos y el personal de las instituciones, del CCZ 9 y de las organizaciones.
Facultad de Arquitectura, UDELAR: Soc. Adriana Barreiro (Ctedra de Sociologa), Arq. Charna Furman (Unidad Permanente
de Vivienda), Arq. Laura Mazzini (Instituto de Teora y Urbanismo).
Instituciones y organizaciones: Arq. Alvar lvarez, Arq. Noem Alonso, Cra. Ma. Lourdes Kassalin, As. Soc. Natalia
Magnone, Sr. Alejandro Manzini, As. Soc. Serrana Muiz, Psic. Mariela Prez, Mtra. Lilin Shalum, Asist. Soc. Cecilia
Tenaglia.
CCZ 9:
Ana Bajac, Vernica Bandera, As. Soc. Cristina Fynn, As. Soc. Gerardo Sarachu y Concejala Alicia.
A los amigos, compaeros y familia, por la colaboracin y el constante apoyo: Valeria Cceres, Fabiana Fernndez, Gabriela
Ferrn, Daniel Flores, Soledad Francisco, Ximena Francisco, Javier Garca, Pablo Guerrero, Griselda Pollero y Paula Venturini.
Y muy especialmente a la Sra. Rita Maschi y a las familias que me concedieron las entrevistas y me permitieron acceder a sus
casas.
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NDICE
1- introduccin....................................................4
1.1 - Identificacin del tema de estudio.....................5
1.2 - Justifica cin y preguntas de investigacin..........5
2 - objetivos y metodologa.................................9
2. 1 - Objetivos..................................................10
2.1.1 - Planteamiento de hiptesis.....................10
2.2 - Metodologa de trabajo..................................11
2.2.1 - Primera etapa: Fase exploratoria.............12
2.2.2 - Segunda etapa: Estudio de caso..............15
3 - marco terico.............................................. 17
3.1 - La vivienda................................................. 19
3.1.1 - La vivienda de la ciudad moderna......... 20
3.1.2 - La vivienda desde una mirada contempornea........................................................... 22
3.2 - El trabajo................................................... 28
3.2.1 - Alternativas a la organizacin capitalista
del trabajo...................................................... 28
3.2.2- La puesta en prctica............................ 32
5 - estudio de caso........................................... 85
5.1 - Los Asentamientos Irregulares..................... 86
5.2 - Perfil de los emprendedores............................93
5.3 - Las entrevistas y los relevamientos.................94
6 - conclusiones y recomendaciones............... 121
6.1 - Resumen de contenidos y resultados............ 122
6.2 - Conclusiones y recomendaciones................. 126
7 - bibliografa................................................. 128
8 - anexos....................................................... 132
8.1 - Siglas, abreviaturas y acrnimos.................. 133
8.2 - Pautas y listados de entrevistas................... 134
8.2.1 - Pauta de entrevistas exploratorias......... 134
8.2.2 - Pauta de entrevistas institucionales....... 135
8.2.3 - Pauta de entrevistas a emprendedores.. 136
8.2.4 - Tabla de resumen y anlisis de entrevistas...............................................................140
8.3 - Tablas datos y grficas................................144
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1 - introduccin
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Programa de Integracin de
Asentamientos Irregulares,
inicialmente gestionado por
la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto
con
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo
con contrapartida nacional;
desde el cambio de gobierno
en marzo del 2005, el programa est en la rbita del
MVOTMA.
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Los asentamientos irregulares estn conformados por una poblacin que proviene de las reas
centrales e intermedias de la ciudad y constituyen una de las principales causas de su expansin metropolitana, contribuyendo a la segregacin espacial y a la exclusin social.
La investigacin se encuadra, adems, en el
mbito geogrfico del CCZ 9 en tanto la zona
registra un elevado nmero de asentamientos y
de acuerdo al Informe de Pobreza de la Unidad
Estadstica Municipal del ao 2004 concentra uno
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concentracin de pobreza y exclusin social, permiten pensar que en las familias se anan esfuerzos para contrarrestar la prdida o la disminucin de los ingresos a travs del desarrollo de
actividades productivas en la vivienda.
En ese sentido la investigacin se propone responder las siguientes preguntas: Qu actividades productivas desarrollan los habitantes de los
asentamientos irregulares en la vivienda para
generar o aumentar los ingresos familiares? Qu
porcentaje de los ingresos familiares provienen
de dicha actividad? Qu espacio de la vivienda
destinan para trabajar? La relacin vivienda
trabajo, qu interferencias espaciales genera?
Qu caractersticas fsico - espaciales ofrece la
vivienda para la generacin de un espacio destinado al trabajo? En la periferia excluida, cmo
incide la localizacin de la vivienda en el desarrollo y crecimiento de la actividad? Se est asistiendo a una nueva realidad econmica asociada
al territorio que implica el cuestionamiento y la
revisin de las polticas habitacionales?
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2 - objetivos y
m e t o d o l o g a
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De acuerdo al Informe de
Pobreza de la Unidad Estadstica Municipal del ao
2004.
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En tanto la investigacin se aproxima a una temtica poco explorada desde el punto de vista
terico, la primera fase implic la bsqueda de
antecedentes, nacionales e internacionales, para
identificar experiencias que partieron de premisas
similares en cuanto a la generacin de ingresos
en el mbito de la vivienda y su entorno.
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MARCO TEORICO
3 - marco terico
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del mercado y la acumulacin del capital ha provocado importantes cambios en la estructura del
social.
precarizacin del trabajo y el aumento del empleo informal con la consecuente prdida y dis-
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Desarrollar la temtica vivienda productiva urbana, supuso analizar la relacin trabajo- vivien-
tivas.
vienda y el trabajo. En tanto el aumento del desempleo, de la informalidad y precariedad del tra-
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funciones a las que est tradicionalmente destinada, buscando deconstruir el concepto tradicio-
nal de vivienda.
3.1 La vivienda
El problema de la vivienda para las mayoras surge a fines del S XVIII a partir de las profundas
la vivienda, generando una ruptura en la estructura familiar, a partir de la cual los individuos
la vivienda.
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tumbres de la Edad Media; dando origen al surgimiento de una nueva sociedad compuesta por
de produccin, una clase media urbana, de pequeos y medianos comerciantes; y una clase
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la construccin industrializada.
El urbanismo renovador del perodo entre guerras empieza a pensar la ciudad a partir de a
bsico que poda estandarizarse en razn de ciertas necesidades bsicas que se suponan comu-
nes a todos los seres humanos; y pretende aprovechar todas las potencialidades de la mquina,
pensar en ciudades de alta densidad de poblacin como en los modelos de Ciudad Contempo-
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delos los cuales repetidos daban forma al edificio de vivienda. En ese sentido y en escalas cre-
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y confluye con la formulacin terica de la Carta de Atenas. La Carta de Atenas establece que
res con cualidades naturales como lagos, montaas, bosques, playas; conectando estos luga-
mbito territorial de influencia de la ciudad definido como el radio de su accin econmica, esto
vienda.
es hasta dnde toma recursos cada ciudad y propone abordar el complejo problema urbano a
situarse junto a las viviendas en lugares especialmente organizados para ello (sastres, peluqueras, zapateros) y por otro lado el trabajo in-
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La funcin HABITAR deba ocupar los mejores lugares de acuerdo a la higiene, el clima y el pai-
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razn por la cual las propuestas de vivienda popular o vivienda de inters social, se
deberan clasificarse disponiendo autopistas elevadas como vas rpidas y avenidas y calles a
nivel de la superficie.
cultura urbanstica que podramos llamar clsica, en la cual se inspiran las legislaciones de casi
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y montonos.
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cios de trabajo en la vivienda, en especial cuando se trata de la solucin habitacional de los sec-
servicio domstico.
Hiernaux y Lindn2 , analizan dos grupos sociales: las burguesas emergentes y los sectores ms
plazndose entre la escalas global local, movilidad anclaje, integrando las diversas formas
buscando poner en valor los activos vinculados a la vivienda en el barrio, tanto para la sub-
las periferias metropolitanas y proponen considerar el problema desde una perspectiva nueva
que analiza a estos sectores sociales como art-
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que le dan al territorio los sectores de la periferia se abordan tres dimensiones: las aspiracio-
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componentes de orden racional y sensible los cuales a su vez articulan lo voluntario y lo no desea-
se imbrica con condiciones particulares del habitante de la periferia, como son que la casa pro-
la ciudad por los costos del suelo (Hiernaux, Lindn; 2004: 85) en referencia al acceso irregular
al lote.
texto y de la familias involucradas; de la participacin del usuario para tener en cuenta su opi-
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de la familia.
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Se verifica, adems, que cuando los espacios productivos estn a cargo de la mujer, en general se
sectores de bajos recursos llevan adelante estrategias de existencia5 , definidas como el con-
res populares para obtener su reproduccin ampliada, en la medida que suponen la combina-
Se entiende, a su vez, que las estrategias de existencia que las familias desarrollan tienen un ca-
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das adelante por mujeres, el trabajo en la vivienda puede convertirse en un factor ms que
liar.
ligue a las mujeres a las tareas domsticas dificultando su integracin y su participacin social.
Definicin de Magdalena
Len (citada por: Pissano;
2005: 5): Los procesos de
empoderamiento son, para
las mujeres, un desafo a la
ideologa patriarcal con miras a transformar las estructuras que refuerzan la discriminacin de gnero y la desigualdad social. El empoderamiento, por lo tanto, se
entiende como un proceso de
superacin de la desigualdad
de gnero.
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se destinan espacios de la vivienda para el desarrollo de actividades remuneradas y que los es-
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3.2 El trabajo
121) y proponiendo, a su vez, repensar la relacin entre los espacios de residencia y los productivos en tanto las mujeres vinculadas a redes
provienen de los sindicatos y de las organizaciones de la sociedad civil; pero la realidad indica la
existencia de dificultades para volver al pleno
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entre ellos.
Para promover un desarrollo humano sustenta-
ble, y haciendo hincapi en las actividades econmicas que estn fueran del sector empresa-
do, centrado en el trabajo, con una lgica propia, diferenciado y contrapuesto a la economa
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prolongado.
todos sus miembros[] puede abarcar o articular uno o ms hogares (entendiendo por hogar
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equidad y el cooperativismo.
transitar un camino hacia una economa solidaria otorgndole al mercado la capacidad de ser
un escenario que posibilite establecer otras rela-
Las unidades domsticas son el elemento constitutivo bsico de la economa del trabajo a partir
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popular, social o solidaria, Caracciolo y Foti proponen, tambin, que es posible refundar la uto-
ciencia social e histrica, introduciendo una nueva tica basada en la solidaridad, la cooperacin
y la equidad.
tareas que mayoritariamente desarrollan las mujeres. Las autoras plantean la necesidad de am-
10
CARACCIOLO, Mercedes;
FOTI, Mara del Pilar. (2003).
Economa Solidaria y Capital
Social. Contribuciones al desarrollo local. Primera Edicin. Buenos Aires: Editorial
Paids. 144 p.
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YUNUS, Muhammad.
(1997). Hacia un mundo sin
pobreza. Primera Edicin en
espaol, 1998. Barcelona:
Editorial Andrs Bello. 333 p.
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categora entran las llamadas empresas sociales, los emprendimientos cooperativos y las
ms pobres, nace la idea del microcrdito. El trabajo de Yunus con el Banco Grameen constituy
plicidad de polticas de transformacin que incluyan factores de orden cultural, socio econ-
mico y poltico.
econmicas y de trabajo.
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man la decisin del otorgamiento de los prstamos; en primera instancia a una de ellas y luego
plazo total de un ao; sealndose tasas de reembolso superiores al 98% (Yunus; 1997: 45).
trabajar.
A su vez, el Banco Grameen organiza talleres
El banco Grameen trabaja casi exclusivamente
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mercado.
A su vez, la nueva organizacin del trabajo habilita a disgregar las nociones de trabajo, empleo
estructural y la precariedad del empleo, permiten afirmar que el empleo no asegura supera-
Los cambios en el acceso al ingreso permiten pensar que la secuencia empleo - ingresos - bie-
bajo al de empleo.
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4 d e l
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a n l i s i s
c o n t e x t o
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Si bien no hay cifras exactas de la poblacin emigrada del pas, pero se estima
que son aproximadamente
600.000 personas. El primer
flujo migratorio se inicia en
la dcada del 70, por razones de orden poltico y en los
90 se inicia un segundo proceso de migracin que obedece a razones econmicas.
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Del anlisis de las grficas de pobreza, indigencia y desocupacin puede apreciarse que si bien
los porcentajes de desempleo han bajado a partir del ao 2003, los valores correspondientes a
pobreza tienden a mantenerse estables y los de
indigencia a aumentar. Esto obedece a un descenso en los niveles de los ingresos en los hogares de lo que es posible deducir que el aumento
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La expansin metropolitana
Desde el punto de vista territorial, la ciudad ha
sufrido un proceso de expansin metropolitana
producto de un desplazamiento centro periferia de su poblacin que obedece a un doble proceso migratorio que tiene origen en causas distintas: por un lado los sectores de recursos altos
y medios se desplazan hacia el Este buscando
una mejor calidad de vida y la proximidad a la
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costa; y por otro lado los sectores de bajos ingresos se desplazan hacia la periferia Oeste y
Norte de la ciudad en la bsqueda de un costo
menor de la tierra urbana. El desplazamiento de
los primeros es voluntario, mientras que los sectores de bajos ingresos son expulsados a la periferia de la ciudad constituyndose un modelo
urbano segregativo y excluyente desde el
punto de vista social y espacial.
Una de las principales causas de la expansin
metropolitana de Montevideo son los
asentamientos irregulares (AI) que recogen a
una poblacin empobrecida que proviene de las
reas centrales e intermedias de la ciudad y constituyen un fenmeno urbano que contribuye a la
segregacin espacial y a la exclusin social, favoreciendo el mantenimiento, el crecimiento y la
reproduccin de la pobreza. Es en la extensin
de la periferia montevideana donde se asientan
ms del 90 % de los AI conformndose en puntos de concentracin de la pobreza urbana.
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La denominacin Pueblos
de ratas hace referencia a
la ocupacin de tierras en
forma espontnea e irregular por parte de la poblacin
rural en las contigidades de
las estancias y de las rutas
nacionales.
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http://www.ine.gub.uy
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nera en muchos casos de una manera organizada siguiendo el trazado circundante, dejando
pasajes y calles, previendo la reserva de espacios para uso colectivo.
El Instituto Nacional de Estadsticas (INE) por su
parte, define los asentamientos irregulares como:
Agrupamiento de ms de 10 viviendas, ubicados en terrenos pblicos o privados, construidos
sin autorizacin del propietario en condiciones
formalmente irregulares, sin respetar la normativa urbanstica. A este agrupamiento de viviendas se le suman carencias de todos o algunos
servicios de infraestructura urbana bsica en la
inmensa mayora de los casos, donde frecuentemente se agregan tambin carencias o serias
dificultades de acceso a servicios sociales5 .
A pesar de que en nuestro pas la aparicin de
los AI se ha producido en forma reciente en comparacin con el resto de Latinoamrica, el fenmeno experimenta un crecimiento sostenido que
ha alcanzado valores del orden del 10% anual.
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censo de las condiciones y calidad de vida anteriores. A diferencia de los cantegriles, cuyos habitantes eran mayoritariamente analfabetos, de
origen rural, principalmente desocupados o
recolectores de deshechos; la poblacin de los
asentamientos irregulares est conformada en
su mayora por asalariados y personas que trabajan por cuenta propia, principalmente de origen urbano, provenientes de casas o apartamentos y con niveles educativos ms altos.
De acuerdo al diagnstico realizado por Benjamn Nahoum6 , entre 1984 y 1994 se evidencia
un cambio en el perfil de la poblacin; en 1994
ms de un 50% de la poblacin proviene de casas o apartamentos y ms de un 30% manifiesta
como motivo de traslado al asentamiento la imposibilidad del pago de un alquiler, el desalojo o
la demolicin de su vivienda anterior. A su vez,
en el mismo perodo, los niveles de instruccin
de la poblacin y las caractersticas de la ocupacin han variado sensiblemente. Los porcentajes
de jefes de hogar con enseanza primaria incompleta descienden en tanto los que tienen
enseanza secundaria aumentan de un 10% a
casi un 30%. Los recolectores y ambulantes descienden de ms de un 30% a menos de la dci-
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bao; no contemplndose la posibilidad de considerar reas destinadas a actividades no tradicionalmente asociadas a la vivienda tales como
la produccin, la comercializacin, el intercambio.
En lo que se refiere al valor de construccin, en
el artculo 18 de la ley de vivienda expresa con
claridad:
Entindese por Valor de Construccin el
costo de construccin de la vivienda incluyendo aleros, porches, garajes y otras obras
realizadas en el predio, y/o la cuota-parte
de obras comunes, en el caso de viviendas
colectivas. Exclyese del Valor de Construccin, al objeto de la clasificacin en los tipos
definidos en este Captulo, el costo de los
locales destinados a actividades no habitualmente domiciliarias, como locales para
artesanas, industrias, comercios, oficinas o
escritorios profesionales, aunque la reglamentacin autorice incorporarlos al ambiente interior de la vivienda. []
En tanto la vivienda es concebida para habitar, el
artculo mencionado ratifica que, aunque se au-
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los servicios que constituyan el objeto especfico de su existencia, prevista en su Estatuto Orgnico y en cuya virtud se les otorg
por los poderes pblicos, la pertinente
personera jurdica.[]
Del anlisis de los dos artculos precedentes y
del artculo que refiere al Valor de la Construccin se confirma que la ley de vivienda no habilita el otorgamiento de prstamos para la
edificacin, ampliacin o mejora de reas de
trabajo y produccin asociadas a la vivienda.
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En: http://www.mvotma.
gub.uy
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Los conjuntos de NBE y NBEM fueron construidos sin un criterio planificador y se estn situados en la periferia urbana en terrenos a los que
hay que dotar de infraestructura; y constituyen,
por lo tanto, una respuesta inapropiada por los
altos costos que significa la dotacin de servicios
y porque su localizacin coadyuva en el aumento
de la segregacin social y fragmentacin territorial.
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http://www.mides.gub.uy
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Desde 1998, en la IMM, existe la Cartera de Fincas, creada con el objetivo de disponer de fincas
y terrenos en reas centrales para ser adjudicadas a cooperativas que, a travs de la gestin de
un prstamo, puedan acceder a la construccin
de una vivienda nueva o de un reciclaje.
El Plan Lote es otro programa para adjudicar lotes urbanizados a familias de bajos y medios ingresos que a su vez tengan una capacidad de
ahorro que les permita pagar el terreno en cuotas mensuales y edificar en l una vivienda. Para
acceder al plan los beneficiarios no deben ser
propietarios de vivienda y los ingresos familiares
deben estar comprendidos entre 30 y 75 UR.
En lo que refiere a la problemtica de los AI,
desde 1990 la IMM ha trabajado en la regularizacin de asentamientos10 ubicados en terrenos
de propiedad municipal, adjudicando algunos de
ellos a grupos cooperativos.
A su vez, cuando las fincas ocupadas presentan
caractersticas fsicas que imposibilitan su regularizacin, se implementa el Programa Realojos;
que en un principio otorgaba nicamente el terreno y los materiales para la construccin de
una habitacin de 15 m2 sin asistencia tcnica y
posteriormente se incluyeron experiencias que,
a travs de convenios con organizaciones, posibilitaron la entrega del terreno, los cimientos y
el techo.
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A modo de sntesis puede afirmarse que ninguno de los programas e iniciativas surgidos desde la institucionalidad para afrontar la problemtica de la vivienda de los sectores de bajos
recursos ha considerado la posibilidad de desarrollar actividades tradicionalmente no
asociadas a la vivienda.
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Vid nota 9.
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En el marco del Plan de Igualdad que lleva adelante el nuevo gobierno, el MIDES ha
implementado programas con la finalidad de apoyar a los sectores de ms bajos ingresos y a la
poblacin en situacin de exclusin, en el desarrollo de emprendimientos que les permitan generar ingresos para el ncleo familiar. En ese
sentido, se llevaron adelante dos programas: el
Fondo de Iniciativas Locales y Proyectos de
Opcin Productiva.
La finalidad del Fondo de Iniciativas Locales (FIL)
es apoyar a ciudadanos y ciudadanas que estn
trabajando en grupo, desarrollando una actividad productiva (emprendimiento) de repercusin
local, barrial o en pequeas localidades del interior, que les permita reinsertarse sociolaboralmente. [] El programa brinda inicialmente un apoyo econmico -a travs de la presentacin de un Proyecto- y luego se integran a un
programa de capacitacin11 .
La poblacin destinataria del FIL son personas
por debajo de la lnea de pobreza que no sean
beneficiarios del Ingreso Ciudadano12 del Plan de
Asistencia Nacional a la Emergencia Social (PANES); cuyo emprendimiento, tanto sea la produccin de un bien o un servicio, sea de carcter
colectivo, con un mnimo de tres integrantes, que
trabajaran en condiciones de igualdad.
El programa, a travs de un fondo binacional proveniente de Uruguay y del Ministerio de Economa Popular de la Repblica Bolivariana de Venezuela, otorga apoyos econmicos con el objetivo
de fortalecer el emprendimiento optimizando sus
rendimientos y mejorando las condiciones de trabajo.
El acceso a dichos apoyos se realiza a travs de
la presentacin del proyecto, cuyas caractersticas se especifican en un formulario, que es pos-
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Vid nota 9.
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Id.
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Entrevista Mides.
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Los beneficiarios del POP son personas que provienen de otros programas del PANES, razn por
la cual no siempre existe un conocimiento previo
entre ellos, lo que define que los emprendimientos
se originen mayoritariamente en forma individual
o por un acuerdo familiar; los proyectos colectivos, en general, se gestan por la poblacin que
particip del programa Trabajo por Uruguay
donde tuvieron oportunidad de establecer vnculos con otros beneficiarios del PANES.
En tanto el prstamo se asigna al titular que figura en el PANES, no puede identificarse con
exactitud los porcentajes de hombres y mujeres
que llevan adelante las actividades productivas;
pero an cuando el emprendimiento es del hombre, la presencia de la mujer est asociada a las
tareas de apoyo: a veces la mujer ms sujeta a
los roles familiares participa parcialmente, entonces es el hombre el que trabaja, piden el prstamo para los dos y ella trabaja un medio horario, o hace las tareas de venta [] pero no es
ella la que produce efectivamente15 .
Las actividades desarrolladas son mltiples y se
definen en su mayora a partir de las capacidades y habilidades de las personas. En
emprendimientos colectivos, se destacan los trabajos de jardinera ya que sus integrantes realizaron el aprendizaje previo durante su participacin en Trabajo por Uruguay en el que realizaron mantenimiento de espacios pblicos. Cuan-
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16
27
Vid nota 9.
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viana y gastos fijos iniciales no pudiendo destinarse a salarios, compra o ampliacin de locales, compra de terrenos, construcciones de
inmuebles17 . Aunque en algunas situaciones,
cuando el emprendimiento exige la autorizacin
bromatolgica, dentro del prstamo puede haber alguna parte dedicada a instalaciones y mejoramiento del local para hacerlo habilitable y a
continuacin, entonces, el resto del prstamo
para la primera maquinaria bsica para funcionar en la elaboracin de alimentos18 .
Aunque existan algunas excepciones, que se estudian caso a caso, en los hechos el prstamo
no puede utilizarse para la construccin o
ampliacin del espacio de trabajo porque desvirta el objetivo del programa, que no se propone un mejoramiento de la vivienda sino que
se centra en fortalecer las capacidades de los
beneficiarios para que la actividad que desarrollan genere cierta estabilidad en el ingreso familiar.
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Trptico Informativo
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El Espacio de Economa
Solidaria est integrado por
organizaciones e instituciones y emprendimientos productivos. Entre sus finalidades est el fortalecimiento
de la poblacin en condiciones de exclusin, la identificacin de proyectos productivos y la generacin de oportunidades. Espacio de Economa Solidaria ha promovido
las primeras Ferias de Economa Solidaria.
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La actividades productivas que han buscado asistencia son variadas, en su mayora se ubican en
el rubro artesanas y elaboracin de alimentos
(comidas en general, dulces, envasados, licores)
habiendo tambin una proporcin importante de
talleres de tejido y costura, siendo estos ltimos
proyectos llevados adelante personas que han
tenido formacin previa y cuyos niveles de ingresos no se encuentran entre los ms bajos. A
su vez los envasados de especias y productos de
limpieza se destacan como actividades desarrolladas por la poblacin de bajos recursos.
De acuerdo a lo que identifica la Unidad, la necesidad de herramientas y maquinaria as como la
posibilidad de acceder a un crdito son las principales dificultades que los emprendedores plan-
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http://www.economia solidaria-uruguay.org
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http://www.fuam.org.uy
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En lo que refiere a las dificultades que las personas han encontrado para el desarrollo de sus
actividades productivas, se seala la obtencin
de materiales, la infraestructura y la
comercializacin siendo sta ltima citada como
el mayor problema a resolver.
al
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etapa de solidez grupal que aborda las debilidades y fortalezas del grupo y de cada una de las
integrantes, en la autovaloracin y estima de las
mujeres; luego se trabaja en la idea emprendedora, instancia en que las mujeres exponen sus
proyectos y se prefiguran los emprendimientos
acotndolos de acuerdo a sus posibilidades y
habilidades. La tercera fase es la elaboracin del
Plan de Negocios en la que se estudian los problemas de costos, mercado, competencia y venta; y finalmente la evaluacin de los proyectos
que estn en condiciones de ser presentados a
la Comisin Directiva para solicitar el crdito.
En una primera instancia se concede el prstamo a dos emprendimientos y en adelante se van
otorgando los restantes. El trabajo del operador
social en el grupo contina en una fase de seguimiento del crdito otorgado durante los seis
meses que corresponden a la devolucin. Este
proceso se reproduce una vez reembolsada la
totalidad del prstamo ya que las mismas mujeres, para continuar con sus emprendimientos,
vuelven a solicitar un crdito (los reprstamos)
que se otorga siguiendo los mismos lineamientos
del primero y as en forma sucesiva, habiendo
prestatarias que van por el quinto reprstamo.
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Si bien los prstamos son pequeos y se conceden con el propsito de potenciar o ayudar a iniciar un emprendimiento, algunos reprstamos
se otorgaron para la construccin de locales
destinados al trabajo.
Instituto de Promocin Econmico Social del
Uruguay (IPRU)
Fundado en 1965, el IPRU es una asociacin civil
sin fines de lucro que se financia a travs de convenios y acuerdos de cooperacin y servicios con
instituciones pblicas y privadas. Su misin
operativa es brindar servicios de asistencia tcnica y direccin, capacitacin y crdito a grupos
organizados y personas (adultas, jvenes y nios de ambos sexos), con necesidades bsicas
insatisfechas, que mantengan un potencial de
superacin25 .
Si bien la institucin atiende a las familias de los
sectores de bajos ingresos, el trabajo con personas de AI es algo relativamente nuevo y comenz a partir de su participacin en el programa
POP del MIDES.
Marco de Referencia
Institucional, proporcionado
por IPRU.
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Entrevista IPRU
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Vid nota 26
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La zona 9 contiene total o parcialmente los barrios Curva de Maroas, Flor de Maroas, Villa
Espaola, Jardines del Hipdromo, Ideal, Bella
Italia, Mlaga, Ituzaing, Punta de Rieles, Km.
16 Cno. Maldonado y Villa Garca.
La Avda. 8 de Octubre, Cno. Maldonado y Ruta 8
constituyen el eje en torno al cual se estructura
toda la zona y nuclea la mayor cantidad de servicios.
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Tabla 4.2.2 Montevideo | Hogares, personas, porcentaje y distribucin de pobreza por CCZ.
Elaboracin propia con datos de la Unidad Estadstica Municipal en base al Censo Fase I, 2004
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mientos cuenta con Comisin de Vecinos y mantiene vnculos con otras organizaciones sociales.
Se destaca, a su vez, que desde el ao 2000
cuentan con la Coordinadora de Asentamientos
de la Zona 9, una organizacin social que est
integrada por vecinos de los AI y de la zona en
general.
Si bien el funcionamiento de la Coordinadora no
ha sido permanente desde su formacin en adelante, pasando por perodos de interrupcin, el
trabajo realizado ha sido una herramienta de reivindicacin de la problemtica de la poblacin:
la regularizacin de los AI, las condiciones de las
viviendas, el empleo y el trabajo. Desde julio de
2007, despus de dos aos de suspensin, ha
vuelto a reunirse, estando en una etapa de puesta
a punto para recomenzar sus actividades.
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La Fundacin Zonamrica
est vinculada al Parque de
Negocios y Tecnolgico
Zonamrica, ubicada en el
cruce de la Ruta 8 y la Ruta
102.
30
Informacin recogida en
las entrevistas exploratorias
institucionales y en la recorrida por la zona. La recorrida por la zona fue realizada
en conjunto con la Arq.
Silvana Pissano, doctoranda
de la Universidad Complutense de Madrid, cuya tesis
se enmarca geogrficamente
en la zona 9.
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lizan, la vivienda se ve involucrada en tanto espacio complementario para la actividad: depsito de materiales, herramientas y maquinaria.
A Pesar de Todo surge dentro del programa Fondo Solidario de Materiales (IMM) y la Comisin
de Obras Comunitarias con la finalidad de produccin de materiales para la construccin como
emprendimiento de trabajo. En una primera etapa se haban propuesto fabricar pavimentos del
tipo de hormign estampado (incluso hicieron
contactos con empresas del ramo) para la construccin de la caminera y en las conexiones al
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5 - estudio de caso
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Asentamiento SEBASTOPOL
Ubicado en Cno. Del Fuerte entre Avda. Dr.
Jimnez de Archaga y Peteroa, en el barrio Flor
de Maroas.
Asentamiento PASAJE LA VA
Ubicado en el barrio Villa Espaola, en la calle
Gemes entre Pasaje La Va y Gral. Villegas; el
asentamiento se conforma a partir de una
ocupacin irregular de fincas ruinosas.
Asentamiento EL MONARCA
Ubicado en el km. 21 de la Ruta 8 y Cno. Del
Oriente, prximo al barrio Villa Garca,
prcticamente en el lmite departamental de la
ciudad.
Asentamiento EL VIEDO
Ubicado en el Cno. Delfn y Varsovia, prximo a
Punta de Rieles.
Asentamiento LAS CAVAS
Ubicado en el barrio Curva de Maroas, en Cap.
Villademoros entre Gral. Timoteo Aparicio y
Veracierto.
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Pamela
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100
Cante, es la forma
abreviada de referirse a
cantegril.
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El emprendimiento de Magdalena
Fotografa tomada en el relevamiento
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El jardn - comedor
Fotografa tomada en el relevamiento
La cocina de Virginia
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Experiencia de recoleccin
selectiva que cuenta con el
apoyo del gobierno local.
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El cajn de lumbricultura
Fotografa tomada en el relevamiento
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El taller de Margarita
Fotografa tomada en el relevamiento
El taller y el estar
Fotografa tomada en el relevamiento
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El taller de Luca
Fotografa tomada en el relevamiento
El comedor - taller
Fotografa tomada en el relevamiento
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6 - conclusiones y
recomendaciones
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Categora social
Los casos estudiados corroboran la procedencia
de la poblacin desde las reas centrales de la
ciudad y la imposibilidad del pago de un alquiler
como motivo de traslado al asentamiento, aunque
esto no necesariamente es visualizado como una
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Categora econmica
Si bien no todas los emprendimientos cuentan
con mucho tiempo de ejecucin, las entrevistas
evidencian que las actividades productivas son
concebidas con la voluntad de sostenerlas
en el tiempo y de buscar apoyos para posibilitar
su crecimiento (en ese sentido vale recordar que
todos los entrevistados manifestaron no querer
dejar de hacer la actividad).
El origen de las actividades productivas proviene,
fundamentalmente, de la necesidad de
aumentar el ingreso familiar, verificndose que
los emprendimientos productivos desarrollados
en la vivienda representan, en trminos
aproximados, un 50% del total del ingreso
familiar, aunque el estudio constat tambin un
caso en que el mismo significaba la totalidad;
porcentaje muy alto que confirma la ambicin
manifiesta de seguir adelante con la actividad y
buscar herramientas que posibiliten su
crecimiento.
Con respecto a los apoyos y a pesar de que
algunos emprendimientos cuentan con asistencia
institucional entre los inconvenientes expuestos
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a n e x o s
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Listado de entrevistas
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Listado de entrevistas
Sr. Alejandro Manzoni
Dpto. de Promocin Humana Iglesia Anglicana
del Uruguay
Lugar: saln de la Iglesia Anglicana
Duracin: 60 minutos.
Psic. Mariela Prez
Coordinadora General Grameen Uruguay
Lugar: oficina de Grameen Uruguay
Duracin: 40 minutos
Cra. Ma. Lourdes Kassalin
Responsable del Programa de Apoyo a la
Microempresa (PAM) IPRU
Lugar: sede de IPRU
Duracin: 45 minutos.
Asist. Soc. Cecilia Tenaglia
Coordinadora del Programa Proyectos de Opcin
Productiva (POP) MIDES.
Lugar: Oficina del Mides
Duracin: 45 minutos
Mtra. Lilin Shalum
Responsable rea de formacin y capacitacin
de la Unidad PYMES IMM
Lugar: Oficina de la Unidad
Duracin: 40 minutos
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1.1 - Edad:
1.2 - Estado civil:
1.3 - Sexo:
1.4 - Cmo est conformada la familia?
1.5 - Estudios: Primaria Secundaria Universidad
1.6 - Oficios: UTU - otros
1.7 - Lugar de residencia actual vs. lugar de origen:
1.8 - Motivos de traslado:
1.9 - Es propietario, inquilino; otros del lugar
donde vive?
2 - Categora econmica - emprendimiento
productivo
2.1 - Qu actividades generadoras de ingreso
desarrolla en su casa? (dentro de la vivienda o
en el lote) explicacin breve del concepto de
emprendimiento.
2.2 - Desde cuando desarrolla dicha actividad?
2.3 - El emprendimiento est formalizado?
2.4 - Por qu razn decidi iniciar una actividad
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Tabla 8.3.1 Montevideo | Distribucin de la poblacin por CCZ y por grupos de edades.
Elaboracin propia con datos de la Unidad Estadstica Municipal segn Censo 2004.
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Tabla 8.3.2
(*)
Tabla 8.3.3
(*)
Tabla 8.3.4
(*)
Tabla 8.3.5
(*)
NAHOUM, Benjamn, Los asentamientos irregulares, entre prevenir y curar, Facultad de Arquitectura, Revista Vivienda
Popular N 11, Noviembre 2002, pp. 15.
(*)
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