PRIMERA UNIDAD:

TEORIA GENERAL DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO
Profesora: AURORA CASTILLO FUERMAN

16 de Agosto del 2008

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CODIFICACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramn):
FUENTES PRIMARIAS, las que nos dan un derecho directamente aplicable.
Escritas.
Caracteres: Generalidad, publicidad, jerarquizacin, pervivencia hasta su
derogacin, vocacin de futuro
Comprende: CONSTITUCIN, LEYES Y REGLAMENTOS

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramn):
FUENTES COMPLEMENTARIAS, su vigencia se deriva de los
propios pronunciamientos de las fuentes primarias
Comprende: LA COSTUMBRE, LOS PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

CLASIFICACION DE LAS FUENTES
(MARTIN MATEO, Ramn):

FUENTES ACLARATORIAS, orientan sobre el autntico sentido y alcance de lo

querido por el legislador
Son: LA JURISPRUDENCIA Y LA DOCTRINA

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Juan Carlos Morn denomina
FUENTES DE
INTEGRACION
a:
La
JURISPRUDENCIA,
las
RESOLUCIONES
O
PRECEDENTES
de
la
ADMINISTRACION
CONTENCIOSA,
los
PRONUNCIAMIENTOS
de
la
ADMINISTRACION
CONSULTIVA, PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Sirven para interpretar y delimitar campo de aplicacin
del ordenamiento positivo (Ley 27444)

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ADMINISTRATIVO

LA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO

LA LEY
LA COSTUMBRE
JURISPRUDENCIA
DOCTRINA
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS

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ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIN:
Lmites de la actividad estatal por los derechos
humanos, derechos positivos estatales, funcin pblica
en la constitucin, rol del estado en la constitucin
econmica, solucin de controversia con el Estado,
rgimen de asignacin de recursos del Estado, rendicin
de cuentas por empleo, uso de bienes del estado y
medios de control sobre los actos de la Administracin
Pblica (MORON URBINA, Juan Carlos)

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ADMINISTRATIVO
TRATADOS:
Artculo 55 Constitucin: Los tratados celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del derecho nacional.

Los tratados y convenios internacionales incorporados al Ordenamiento

Jurdico Nacional. (Ley 27444)

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ADMINISTRATIVO
LEYES:
Leyes, decretos leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia

Las leyes y disposiciones de jerarqua equivalente. (Ley 27444)

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ADMINISTRATIVO
REGLAMENTOS:
Decretos supremos y normas reglamentarias de otros
poderes del Estado
FACULTADES REGLAMENTARIAS DE LA ADMINISTRACION:
- Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los estatutos
y reglamentos de las entidades, as como los de alcance
institucional o provenientes de los sistemas administrativos.
- Las dems normas subordinadas a los reglamentos
anteriores. (Ley 27444)

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ADMINISTRATIVO
JURISPRUDENCIA:
Se integra con las resoluciones reiteradas y uniformes
que se expiden de las autoridades jurisdiccionales
competentes para resolver casos especficos, que
despus pueden servir de modelo o antecedente en
casos anlogos. (Patrn Faura y Patrn Bedoya)

En Procesos Constitucionales y en Procesos

Contencioso Administrativos que al resolver un caso
concreto interpretan disposiciones administrativas.

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ADMINISTRATIVO
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACIN a travs de sus
tribunales o consejos regidos por leyes especiales, que
al resolver un caso concreto estable criterios
interpretativos de alcance general y deben ser
publicadas. Lo emiten Tribunal (Ley 27444)
PRONUNCIAMIENTO ADMINISTRACIN CONSULTIVA,
(Ley 27444). De carcter vinculante para el receptor. Lo
emiten rganos tcnicos como Superintendencia de
Banca y Seguros, Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, etc.

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ADMINISTRATIVO
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVOS:
PGD son los soportes estructurales del sistema normativo.
Integran las pautas de orientacin jurdica de las norma, a veces
ocasionales e incompletas y sometidas a cambios incesantes y
continuos, como es la materia administrativa, sujeta a legislacin
dinmica. (Roberto Dromi)
El derecho administrativo se constituye necesariamente sobre un
sistema de PGD que no slo suplen las fuentes escritas, sino que
son los que dan sentido y presiden su interpretacin. Son
principios tcnicos, que articulan sobre todo el mecanismo
bsico del derecho, que son las instituciones (Garca de Enterra y
T-Ramn Fernandez)

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ADMINISTRATIVO
LEY 27444: PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
1. Los actos administrativos que al resolver casos particulares interpreten de
modo expreso y con carcter general el sentido de la legislacin, constituirn
precedentes administrativos de observancia obligatoria por la entidad,
mientras dicha interpretacin no sea modificada. Dichos actos sern
publicados.
2. Los criterios interpretativos establecidos por las entidades, podrn ser
modificados si se considera que no es correcta la interpretacin anterior o es
contraria al inters general. La nueva interpretacin no podr aplicarse a
situaciones anteriores, salvo que fuere ms favorable a los administrados.
3. En todo caso, la sola modificacin de los criterios no faculta a la revisin de
oficio en sede administrativa de los actos firmes.

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ADMINISTRATIVO
LEY 27444: CIRCULARES, INSTRUCTIVOS
1. Las autoridades superiores pueden dirigir u orientar con carcter
general la actividad de los subordinados a ellas mediante circulares,
instrucciones y otros anlogos, los que sin embargo, no pueden crear
obligaciones nuevas a los administrados.
2. Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas,
colocadas en lugar visible de la entidad si su alcance fuera meramente
institucional, o publicarse si fuera de ndole externa.
3. Los administrados pueden invocar a su favor estas disposiciones, en
cuanto establezcan obligaciones a los rganos administrativos en su
relacin con los administrados.

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ADMINISTRATIVO

LEY 27444: Fuentes del procedimiento administrativo

El ordenamiento jurdico administrativo integra un sistema orgnico que
tiene autonoma respecto de otras ramas del Derecho.

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ADMINISTRATIVO
LEY 27444: DEFICIENCIA DE FUENTES
1. Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las
cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes; en tales
casos, acudirn a los PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO PREVISTOS EN ESTA LEY; en su defecto, a otras
fuentes supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente
a stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles
con su naturaleza y finalidad.
2. Cuando la deficiencia de la normativa lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolucin del caso, la autoridad elaborar
y propondr a quien competa, la emisin de la norma que supere con
carcter general esta situacin, en el mismo sentido de la resolucin
dada al asunto sometido a su conocimiento.

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
PATRN FAURA Y PATRN BEDOYA:
Conjunto de conocimientos escritos y no escritos que el
Derecho Administrativo ha empleado para surgir y
desarrollarse:
La doctrina
La Normatividad Legal
La jurisprudencia
La costumbre
La accin discrecional del funcionario

FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
LA DOCTRINA. En el derecho administrativo no puede desconocerse la
importancia que ha tenido el derecho cientfico en su evolucin. Las opiniones
de los autores, si bien no son obligatorios tienen la imperatividad de la lgica
y del buen sentido (CASSAGNE, Juan Carlos)
LA COSTUMBRE, slo tiene en el Derecho Administrativo, al menos,
trascendencia normativa cuando es recogida por el legislador, cuando ste
expresamente afirma que en determinadas circunstancias se aplicar la
costumbre que reinaba anteriormente.(MARTN MATEO, Ramn)
LA ACCION DISCRECIONAL DEL FUNCIONARIO. Patrn Faura y Patrn Bedoya,
sealan que se ponen de manifiesto cuando en determinadas circunstancias
aparecen vacos o lagunas en normas. El funcionario resolver apelando a los
principios doctrinarios, antecedentes, experiencia, circunstancia y coyuntura
del momento, sin apartarse de la ley, sino impulsndola y aplicndola
adecuadamente.

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Roberto DROMI seala que las razones que se aducen para
oponerse a codificacin:
Movilidad excesiva del derecho administrativo
Multiplicidad extraordinaria de las normas administrativas
Falta de orden de las leyes administrativas
El derecho pblico es incodificable
La distinta duracin a que se sujetan las leyes
administrativas
El carcter local y nacional del derecho administrativo

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
DROMI propone codificacin parcial o por materias, en:
Actos administrativos,
parte general de contratos,

Organizacin administrativa y
control de la Administracin central

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Desde el DS 006-SC de 11.11.1967, el Per se adscribi
a la tendencia de la regulacin unificadora del
procedimiento administrativo. El DL 26111 le otorg
fuerza ley. Texto nico Ordenado DS 02-94-JUS y sus
modificatorias.
Actualmente procedimiento administrativo se rige por
la Ley General de Procedimientos Administrativos
27444, modificada por Ley 29060 (Ley Silencio
administrativo, con vigencia a partir del 08.01.08) y
Decreto Legislativo 1029 (24.06.08)

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo nacional tradicionalmente ha seguido la tendencia
legislativa y doctrinaria que diferencia un rgimen jurdico comn para el
procedimiento administrativo y los regimenes legales de procedimientos
especializados, que precedieron a las reglas uniformes

CODIFICACION DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Morn: con la Ley 27444, derecho administrativo ha sentado las bases para
una integracin del tratamiento uniforme del administrado frente a las
potestades pblicas, conllevando una mejora en la predictibilidad de la
Administracin, en su transparencia y en la cautela de sus facultades legales y
constitucionales.

SISTEMA JURIDICO DE DERECHO

ADMINISTRATIVO
La corriente contempornea predominante la representan los pases en que
su derecho administrativo tiene ordenamientos normativos que sistematizan
y presentan ordenadamente las disposiciones aplicables a las decisiones
ejecutivas de la administracin pblicas para hacerlas homogneas,
previsibles y sujetas a control de legalidad (MORON URBINA, Juan Carlos)

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO DE 1993
TITULO II: ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I:ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO

Artculo 1.- Defensa de la persona humana

La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
Derechos fundamentales de la persona:Toda persona tiene derecho a: La Vida, Identidad,
Integridad moral, psquica y fsica, Igualdad, No Discriminacin; Libertad de conciencia,
informacin, opinin y expresin; Buena Reputacin e Intimidad; libertad de creacin
intelectual, artstica, tcnica y cientfica; inviolabilidad del domicilio, comunicaciones y
documentos privados;libre eleccin de residencia y trnsito; a reunirse pacficamente,
asociarse, contratar y a trabajar; a la propiedad y herencia; participar en vida poltica,
econmica, social y cultural de la Nacin; mantener reserva sobre sus
convicciones;identidad tnica y cultural; formular peticiones;la nacionalidad, la paz,
tranquilidad, disfrute del tiempo libre y descanso; legtima defensa y libertad y seguridad
personal

La enumeracin no excluye otros que tengan como base la

dignidad del hombre, o en los principios de soberana del
pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma
republicana de gobierno

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO II: DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS:
Familia, salud, seguridad social, educacin, profesorado
(carrera pblica), colegios profesionales, patrimonio
cultural, Trabajo
CAPITULO III:DERECHOS POLITICOS Y DE LOS DEBERES:
Ciudadana, deberes de los peruanos

CAPITULO IV:DE LA FUNCION PBLICA: carrera pblica,

declaracin
jurada,
sindicalizacin
y
huelga,
procuradores pblicos

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO II: ESTADO Y LA NACION
CAPITULO I: ESTADO, NACION Y TERRITORIO: Estado de derecho, deberes
Estado, ejercicio del poder, procuradores pblicos, Supremaca de la
Constitucin
CAPITULO II: DE LOS TRATADOS

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO III: REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I: PRINCIPIOS GENERALES: Eco. Social de mercado, pluralismo
econmico, proteccin al consumidor
CAPITULO II: AMBIENTE Y RECURSOSNATURALES
CAPITULO III:PROPIEDAD: Inviolabilidad, restricciones, bienes de
dominio pblico y privado
CAPITULO IV:REGIMEN TRIBUTARIO Y PRESUPUESTAL: Incluye la
Contratacin pblica
CAPITULO V: MONEDA Y LA BANCA
CAPITULO VI: REGIMEN AGRARIO Y COMUNIDADES CAMPESINAS Y
NATIVAS

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPITULO I: PODER LEGISLATIVO
CAPITULO IV: PODER EJECUTIVO: (118) corresponde al
Presidente de la Repblica:
Ejercer la potestad de
reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas;
y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones.
Administrar la hacienda pblica. Ejercer las dems
funciones de gobierno y administracin que la Constitucin
y las leyes le encomiendan.
CAPITULO V: CONSEJO DE MINISTROS: (119) Direccin y
gestin de los Servicios Pblicos

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
CAPITULO VIII: PODER JUDICIAL (139) Principios de la
Administracin de Justicia (debido proceso, derecho defensa,
non bis in idem, presuncin de inocencia)
Art.148:
ACCIN
CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA:
Las
resoluciones administrativas que causan estado son susceptibles
de impugnacin mediante la accin contencioso-administrativa.
rganos Constitucionales Autnomos: Consejo Nacional De La
Magistratura, Ministerio Publico, Defensora Del Pueblo, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales
y el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil.

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TTULO IV: ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO XIV: LA DESCENTRALIZACIN: Es una forma de
organizacin democrtica y constituye una poltica permanente
de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como objetivo
fundamental el desarrollo integral del pas.
El territorio de la Repblica est integrado por regiones,
departamentos, provincias y distritos, en cuyas circunscripciones
se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y
local, en los trminos que establece la Constitucin y la ley,
preservando la unidad e integridad del Estado y de la Nacin.

CONSTITUCIONALIZACION DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO
TITULO V: GARANTIAS CONSTITUCIONALES
Accin de Amparo
La Accin de Hbeas Data

La Accin de Cumplimiento

BIBLIOGRAFIA
DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica, Lima, 2005
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Toms, Curso de
Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra Temis, Lima Bogot, Versin
latinonamericana en base a 12 ed, 2006
MARTIN MATEO, Ramn, Manual de Derecho Administrativo, Madrid, Trivium,
14 ed.
MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Gaceta Jurdica, Tercera Edicin, Lima, 2004
PATRON FAURA, Pedro y PTRON BEDOYA, Pedro, Derecho Administrativo y
Administracin Pblica en el Per, Lima, Ed. Grijley, 2004