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Mxico. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Instituto Electoral del Distrito Federal.
La transversalizacin de la perspectiva de gnero: una estrategia para avanzar a la igualdad / Mercedes Barquet y Alejandra Bentez / Coleccin Equidad de gnero y democracia, vol. 4; Mxico:
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Instituto Electoral del Distrito Federal, 2012.
56 p.
isbn de coleccin: 978-607-7989-15-8
isbn: 978-607-7989-56-1
1. Feminismo - Historia. 2. Gnero - Sexo. 3. Perspectiva de gnero - Historia. 4. Polticas pblicas
Transversalizacin.
D.R. 2012
Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Pino Surez 2, colonia Centro,
delegacin Cuauhtmoc, 06065, Mxico, D. F.
www.equidad.scjn.gob.mx
D.R. 2012
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Carlota Armero 5000, colonia CTM Culhuacn,
delegacin Coyoacn, 04480, Mxico, D. F.
www.genero.te.gob.mx
D.R. 2012
Instituto Electoral del Distrito Federal
Direccin Ejecutiva de Capacitacin Electoral y Educacin Cvica
Huizaches 25, colonia Rancho Los Colorines,
delegacin Tlalpan, 14386, Mxico, D. F.
www.iedf.org.mx
Diseo: Ricardo Vzquez Ortega, analista diseador
Formacin: Jos Luis Guerrero, analista diseador
Correccin de estilo: Mara Teresa Snchez Hermosillo, analista correctora de estilo
Autoras: Mercedes Barquet y Alejandra Bentez
Primera edicin, diciembre de 2012
ISBN: 978-607-7989-15-8 (Coleccin)
ISBN: 978-607-7989-56-1
Impreso y hecho en Mxico
Lo expresado en esta obra es responsabilidad exclusiva de las autoras.
Ejemplar de distribucin gratuita, prohibida su venta.
ISBN para versin electrnica: 978-607-7989-66-0
La transversalizacin
de la perspectiva de gnero:
una estrategia para avanzar
a la igualdad
Mercedes Barquet
Alejandra Bentez Silva
ndice
Introduccin
construyen reglas, normas, discursos, prcticas, valores, roles y estereotipos para mujeres y hombres. Estas se manifiestan como
violencia, discriminacin y trato inequitativo hacia las mujeres y hacia lo considerado por cada cultura como femenino.
En el marco de la democracia poltica,
la igualdad se concibe como un derecho,
un fundamento tico y poltico, un ideal y
una construccin social y normativa que
busca regular la conducta de los individuos
y que implica la exigencia de eliminar las
distinciones y asimetras inaceptables basadas en relaciones de poder (Garca, 2008;
Rodrguez, 2012). Por esto, para garantizarla es un imperativo eliminar la desigualdad
entre los individuos, incluyendo la causada
por diferencias de gnero.
En las reivindicaciones feministas y por
los derechos de las mujeres, los conceptos
de igualdad y de equidad de gnero se han
utilizado de manera intercambiable. Sin
embargo, Alda Facio (2011) menciona que
las implicaciones de cada uno son diferentes y sugiere usar el trmino de igualdad
dado su carcter estratgico.
El feminismo surgi como una reivindicacin por la igualdad de las mujeres y una
crtica a las inconsistencias y contradicciones de la Ilustracin y el igualitarismo del
siglo xvii (Serret y Mndez 2011, 15) que, si
bien reconocan la ciudadana universal y
la igualdad de los individuos ante las instituciones como efecto de una decisin poltica (Agacinski, 1998), lo hacan de una
manera excluyente hacia las mujeres,1 provocando desigualdad.
La desigualdad entre mujeres y hombres
tiene como base diferencias de gnero, con
las cuales se alude a diversas interpretaciones y construcciones socioculturales realizadas a partir de caractersticas anatmicas
y fisiolgicas relacionadas con el sexo de
los individuos. Tales diferencias estn delineadas por relaciones jerrquicas e inequitativas de poder, a partir de las cuales se
Estela Serret y Jessica Mndez (2011) en el primer
nmero de esta coleccin, dan cuenta de dos vertientes
del feminismo, el de la igualdad y el de la diferencia, sus
propuestas, luchas y reivindicaciones.
1
Naciones Unidas, enfatizan en la importancia del uso del trmino igualdad entre
mujeres y hombres, en lugar del concepto
de equidad.
Por lo anterior, consideramos adecuado
el uso del trmino de igualdad. Sin embargo, reconocemos que en el contexto
latinoamericano en general, y en el mexicano en particular, el trmino de equidad
de gnero se ha utilizado como principio de
justicia relacionado con la igualdad y el
reconocimiento de las diferencias (inmujeres 2007, 59); ste ha tenido gran aceptacin y ha servido para construir estrategias que propician, aceleran y garantizan
la igualdad de derechos y oportunidades
para mujeres y hombres (Ramrez 2008).
As, la equidad de gnero en la regin
latinoamericana ha significado la justicia
en el trato a mujeres y hombres segn sus
necesidades, comportamientos y aspiraciones (pnud 2011) y se ha empleado para
detectar las diferencias sociales, poniendo
especial atencin a aspectos, circunstancias y contextos que provocan la desigualdad social, esto con el objetivo de dar un
trato diferenciado a quienes estn en situaciones de desventaja para que tengan
la posibilidad de lograr sus objetivos en
condiciones de igualdad frente a otras personas (Garca 2008, 32).
La igualdad de gnero tiene una funcin estratgica en la lucha por los dere-
5
Las polticas pblicas son estrategias formuladas dentro del Estado que guan el rumbo de la accin pblica
para resolver problemas colectivos considerados como
asuntos pblicos. Son resultado de un programa de accin
gubernamental para determinado sector de la sociedad
o un espacio geogrfico especfico, y estn orientadas a
satisfacer y proteger los derechos de las personas (Garca
2008; inmujeres 2008). Las polticas pblicas constan de
prcticas y normas a tomar en cuenta y se expresan en intervenciones, reglamentaciones, provisiones de servicios,
etctera. (inmujeres 2007, 108).
10
11
Otros aciertos en la historia de la institucionalizacin del gnero durante los setenta son las reformas constitucionales: en
el Artculo 1 constitucional, se modificaron los criterios de contratacin de las
mujeres para permitirles aspirar a diferentes empleos; en el Artculo 4, la reforma
se tradujo en la creacin del Programa de
Planificacin Familiar en el pas, que velara
por la planificacin familiar y sentara un
precedente para abordar el diseo de polticas para atender el aborto ilegal (OrtizOrtega 2006, 186-187).
En la historia del feminismo en Mxico,
la dcada de los ochenta estuvo marcada
por la inminente institucionalizacin del
movimiento, guiada por tendencias de nivel internacional. As, debido a los compromisos firmados en la declaracin de la
1 Conferencia Mundial sobre la Mujer,
fue posible que el movimiento feminista
estableciera vnculos con organismos oficiales para institucionalizarse y transformarse en fuerza poltica (Lau y Cruz
2005, 231), lo cual no estuvo exento del
rechazo de ciertos sectores del movimiento amplio de mujeres.
Los ochenta tambin estuvieron caracterizados por la creacin de redes y organizaciones no gubernamentales de y para
mujeres; por el acercamiento entre feministas de diferentes sectores sociales; por
importantes avances dentro de la admi-
13
En la dcada siguiente, las concepciones existentes sobre la participacin ciudadana llevaron al movimiento a vislumbrar la importancia de incidir en las
polticas pblicas (Lamas 2001). Por otra
parte, la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo realizada en El Cairo en 1994 y la 4 Conferencia Mundial sobre la Mujer llevada a
cabo en Beijing en el ao de 1995, hicieron que feministas de organizaciones no
gubernamentales a nivel internacional
compartieran la estrategia para influir en
los gobiernos de sus pases. Adems, estas conferencias contribuyeron a que el
gobierno mexicano tuviera una posicin
definida y positiva sobre demandas tales
como el aborto y a que se legitimara la
aplicacin en el Estado de la perspectiva
de gnero defendida por el discurso feminista (Lamas 2001, 112). Con lo anterior, se adquira cierta institucionalidad,
adems que se ganaba legitimidad para
respaldar la exigencia de crear una instancia gubernamental para las mujeres (Cerva
2006, 253-255).
Los logros del movimiento feminista y
de mujeres alcanzados desde los setenta
y la relacin de estos con agencias internacionales y con actores clave dentro del
Estado, fueron antecedentes de las conquistas de los noventa. Aunados a ellos,
los eventos internacionales y reconfigu-
15
La institucionalizacin
de la perspectiva de gnero
La inclusin de la perspectiva
de gnero en las instituciones de
gobierno es resultado de un
acuerdo poltico y un consenso
dentro del propio Estado
La institucionalizacin de la perspectiva de gnero y la creacin de mecanismos y estrategias por parte del Estado a
favor de la equidad de gnero y de las
17
mujeres son grandes logros sociales y polticos como lo observamos en el apartado anterior.
Esto no ha sido una tarea fcil, ya que el
Estado no es neutral en cuanto al gnero
se refiere y est definido por una tendencia
a producir y reproducir desigualdades de
gnero. Adems, histricamente ha respondido a intereses de varones, posicionando a las mujeres en situaciones de desventaja.9
18
19
20
2008, 38). Por ejemplo, como respuesta a los casos de acoso y violencia
sexual en el transporte pblico, hay
ciudades en donde se ofrecen servicios
exclusivos para mujeres como las unidades Atenea que circulan en el Distrito Federal o bien, donde se asignan
vagones y espacios diferentes para mujeres y hombres, como en el sistema de
transporte colectivo Metro.
23
12
24
La transversalizacin
de la perspectiva de gnero
Antecedentes y definicin
La transversalizacin de la perspectiva de
gnero como enfoque en las polticas pblicas y como estrategia al interior de las
instituciones, comenz a ganar terreno con
la elaboracin de documentos posteriores
a la 3 Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Nairobi en 1985, donde
los ms altos niveles de gobierno establecieron mecanismos con el objetivo de dar
seguimiento al impacto de las polticas
pblicas en beneficio de las mujeres (Fritz
y Valds 2006, 115).
Posteriormente, en la 4 Conferencia
Mundial sobre la Mujer, realizada en Pekn en 1995, se estableci que los asuntos
de gnero deban integrarse a todos los
programas sociales; la transversalizacin
se incorpor como estrategia a aplicar por
los gobiernos firmantes del Plan de Accin
y la Plataforma de Pekn13 (Inchustegui y
Ugalde 2004) con el objetivo de concretar
La transversalizacin de la perspectiva
de gnero en las polticas pblicas se debi
a la crtica de las estrategias creadas en las
25
Implicaciones y propsito
La transversalizacin de la perspectiva de
gnero supera a la misin de incorporar a
las mujeres en las polticas pblicas sin
tomar en cuenta las desigualdades que viven, de crear iniciativas aisladas del conjunto de las polticas estatales (Inchustegui y Ugalde 2004, s/n) o de tomar los
asuntos de mujeres como problemticas
separadas de la estructura social.
En lugar de esto, transversalizar la perspectiva de gnero significa incluir una directriz en los sistemas, estructuras, legislaciones, polticas, procedimientos, procesos
o programas del Estado en cualquier rea y
26
27
reses y derechos de las personas establecidos dentro del marco internacional (inmujeres, 2010, 10).
En el caso mexicano, la normativa
internacional ha servido como mecanismo de presin y exigencia por parte de la
sociedad al Estado, adems que ha sido
eje en la creacin de polticas y leyes a
favor de las mujeres y de la igualdad de
gnero.
En el cuadro 1 se mencionan algunos
componentes del marco normativo internacional sobre igualdad de gnero que
hacen referencia directa o indirecta a la
transversalizacin de gnero y los cuales
han sido suscritos por nuestro pas.16
16
A los enlistados se suman otros instrumentos relevantes como:
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969).
La Declaracin y Programa de Accin de Viena
(1993).
Las nuevas medidas adoptadas en el vigsimo tercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas La mujer en el
ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y
paz para el siglo xxi (2000).
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, onu (2000).
El Programa interamericano sobre la promocin de
los derechos humanos de la mujer y la equidad e igualdad de gnero (2000).
El Consenso de Mxico (2004).
28
Convencin sobre la
eliminacin de todas las
formas de discriminacin
contra las mujeres (cedaw)
Programa de Accin de la
Conferencia Internacional
sobre la Poblacin y el
Desarrollo, El Cairo
Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra
la Mujer o Convencin de
Belm do Par y su Estatuto
de Mecanismo de Seguimiento
29
Convencin Interamericana
para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra
la Mujer o Convencin de
Belm do Par y su Estatuto
de Mecanismo de Seguimiento
Plataforma de Accin de la
4 Conferencia Mundial
sobre la Mujer, Pekn.
Conferencia de la mujer en
Amrica Latina y el Caribe
Consenso de Quito
Marco nacional
A los enlistados se pueden sumar otros instrumentos de gran trascendencia nacional ya que establecen
parmetros y directrices para disear, implementar y
evaluar polticas pblicas. Estos son:
El Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres.
El Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres 2008-2012 (proigualdad).
El Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.
La Observancia en materia de igualdad entre mujeres
y hombres.
17
31
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 2 de agosto de 2006, esta ley tiene como objetivo regular y garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y proponer los lineamientos y mecanismos institucionales que orienten a
la Nacin hacia el cumplimiento de la igualdad sustantiva
en los mbitos pblico y privado (Artculo 1). Dentro de
la ley se apunta que el gobierno federal, a travs de las
diferentes Secretaras, o de las instancias administrativas
que tengan como tarea lograr el avance de las mujeres,
podr realizar convenios o acuerdos con el inmujeres con
el objetivo de establecer mecanismos para lograr la transversalizacin de la perspectiva de gnero en las acciones
del Estado mexicano (Artculo 9). Tambin seala como
obligaciones del gobierno federal coordinar las acciones
para la transversalidad, crear y aplicar el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Artculo 12),
el cual es un instrumento de la poltica nacional en materia de igualdad que articula las necesidades de las entidades
federativas y los municipios, adems de tomar en cuenta las
manifestaciones de desigualdad de gnero en cada regin
(Artculo 29).
32
33
Programa de Fortalecimiento a
la Transversalidad de la
Perspectiva de Gnero
34
Homologacin y armonizacin
legislativa
El establecimiento del marco normativo
a favor de la equidad de gnero, del desarrollo y bienestar de las mujeres y de la
igualdad de gnero, es fundamental ya
que a travs de ste se construye una base jurdica que permite garantizar y exigir
derechos en los mbitos nacional e internacional, adems que representa una
gua para implementar polticas pblicas
(pnud 2010, 30).
36
Componentes de la transversalizacin
Contar con marcos normativos a niveles internacional, nacional e institucional que sirvan como puntos de
referencia, y a su vez garanticen y
permitan la exigencia a las acciones
de transversalizacin y en general a
aquellas en favor de la igualdad en37
Conocer, identificar y analizar la manera en cmo las diferencias y desigualdades de gnero inciden en la
estructura social, en la organizacin
de cada institucin pblica y en las
polticas generadas dentro de ellas.
Para esto es necesaria la sinergia entre
las instituciones y la academia, la cual
aportar herramientas tericas y metodolgicas para entender la complejidad del tema y plantear alternativas
acordes a un contexto especfico.
Tomar en cuenta tanto las investigaciones acadmicas de los estudios
de gnero y de las mujeres, como las
demandas feministas, de mujeres y de
organizaciones civiles para enriquecer
las acciones. En este sentido es fundamental establecer contacto con organizaciones de la sociedad civil y con
la academia para darle a las polticas
una orientacin acorde a las necesidades e intereses de la poblacin.
Formular estrategias para lograr que la
transversalizacin en el proceso de su
diseo, implementacin y evaluacin,
diagnostique que las diferencias de gnero impactan en la vida de mujeres y
hombres y busquen alternativas para
eliminarlas.
Crear polticas y programas cuyos objetivos sean minimizar las brechas creadas por la desigualdad y transformar las
38
Presupuestos pblicos
sensibles al gnero
El presupuesto pblico es un medio para
consolidar los compromisos polticos
(Hofbauer, Snchez y Zebada 2002, 17) y
lograr que las polticas pblicas se ejecuten, desarrollen y beneficien a la poblacin
(Inchustegui y Laguna 2008).
Los presupuestos pblicos determinan
la asignacin de los recursos monetarios y
a travs de ello expresan las estrategias de
desarrollo de un gobierno, sus prioridades,
la orientacin de la poltica social y los
valores imperantes de un pas (Prez
2004).
Estos son elaborados para atender las
necesidades de toda la poblacin de una
manera uniforme y aparentemente neutral (Hofbauer 2003,9). Sin embargo, el
presupuesto, al igual que otras acciones de
gobierno, no es neutral en lo referente al
39
consideren las ideas, percepciones y valo- Por ello, es fundamental llevar a cabo la
raciones culturales sobre el significado de transversalizacin de la perspectiva de
ser mujer (Prez 2004, 28) y que tengan gnero en todo el Presupuesto de Egresos de
como objetivo eliminar las brechas causa- la Federacin.
das por la desigualdad de gnero. En esta
En nuestro pas, el presupuesto para
etapa se requiere que la planeacin presu- mujeres y nias se denomina gasto etipuestaria y la asignacin de recursos to- quetado para mujeres y representa un
men en cuenta al gnero y otras categoras gran avance, ya que gracias a ste ha sido
como la raza, etnicidad, edad, sexualidad posible concretar acciones que coadyuvan
y ubicacin geogrfica, lo
en el avance de las mujecual delinea las necesidares en la sociedad (inmudes, preferencias e intereses
jeres 2005, 23). A prode las mujeres y los hompsito tambin hay que
En
nuestro
pas,
bres de diferentes grupos
mencionar la existencia
de poblacin.
del presupuesto para la
el presupuesto
En Mxico, el Presuigualdad de gnero, el
para mujeres y nias
puesto de Egresos de la Fecual est destinado a las
se
denomina
deracin (pef) es un docupolticas de igualdad y de
mento donde el gobierno
prevencin, as como al
gasto etiquetado
federal desglosa anualmencombate a la violencia de
para mujeres
te quin, cunto, para qu
gnero.
y en qu gasta, establecienLograr un presupuesto
do las prioridades y los obdestinado para mujeres y
jetivos de sus gastos. En el
con perspectiva de gnero
pef puede identificarse el gasto para muje- es fundamental en la transversalizacin ya
res y la igualdad de gnero. Al respecto que a travs de los recursos se materializan
hay que mencionar que el presupuesto las acciones a favor de la igualdad. Debido
general est formulado con una visin a esto, es necesario por un lado, asignar suaparentemente neutral al gnero y se pre- ficientes recursos financieros para acciones
supone que beneficia por igual a mujeres y concretas de transversalizacin de gnero,
hombres, pero en la realidad impacta de sin que ello signifique la reasignacin de los
manera diferenciada a unas y otros debido fondos existentes para las acciones dirigia sus condiciones y posiciones sociales. das a mujeres, que el presupuesto siempre
41
Indicadores de gnero
Entre los requisitos fundamentales para la
transversalizacin de la perspectiva de gnero se encuentran los indicadores de gnero (inmujeres 2008, 51), los cuales aportan
datos concretos, significativos y verificables que evidencian las diferencias y desigualdades de gnero a travs de informacin cuantitativa.
Los indicadores se construyen gracias a
la produccin de datos desagregados por
sexo, es decir, aquellos en los que sea claro
y concreto el desglose de datos, la informacin estadstica e ndices sintticos sobre las mujeres y los hombres de manera
separada. Estos datos se cruzan con variables que brindan informacin significativa
de los factores estructurales que den cuenta de las relaciones de gnero y de la situacin de las mujeres.
Estos se utilizan para visibilizar, evidenciar, caracterizar y cuantificar las desigualdades de gnero, y a partir del anlisis de la
informacin obtenida, formular polticas
para minimizar las brechas de gnero, a la
vez que respondan a necesidades especficas y permitan crear acciones para lograr la
igualdad. Debido a esto pueden ser herra42
Valor
Distrito Federal
Nuevo Len
Baja California
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
0.9038
0.8626
0.8489
0.7411
0.7377
0.7175
Posicin
1
2
3
30
31
32
se presentan seis de las 32 entidades listadas por el informe; estas se encuentran ordenadas de mayor a
menor y se escogieron las tres con ndices ms altos y las tres con ndices ms bajos.
18
El informe de Indicadores de Desarrollo Humano y Gnero en Mxico 2000-2005 seala que con base en el idh, el
pnud clasifica a los pases en tres categoras: desarrollo humano bajo (idh menor a 0.500), desarrollo humano medio
(idh mayor o igual a 0.500 y menor a 0.800) y desarrollo humano alto (idh mayor o igual a 0.800). As, en 2005 el
idh a escala mundial fluctu entre 0.336 (Sierra Leona) y 0.968 (Islandia). De los 177 pases para los cuales se calcul
el idh ese ao, 22 estuvieron en categora baja, 85 en categora media y 70 en alta. Mxico ocup la posicin 52, con
un nivel de desarrollo humano alto (0.829), (pnud 2009).
43
Valor
Distrito Federal
Baja California Sur
Nuevo Len
Chiapas
Tlaxcala
Durango
0.8131
0.7241
0.7075
0.4886
0.4464
0.4130
Posicin
1
2
3
30
31
32
Voluntad poltica
45
Conclusiones
47
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Las autoras
Mercedes Barquet
Es consultora e investigadora independiente. Actualmente participa en un proyecto conjunto entre onu Mujeres, el Instituto
Nacional de Salud Pblica y la Secretara de
Educacin Pblica. Ha colaborado en esta
ltima en el rea de diseo curricular incorporando la perspectiva de gnero, y tambin
en organizaciones de la sociedad civil. Ha
participado en procesos de dictaminacin
organizados por el Instituto Federal Electoral, el Instituto Nacional de las Mujeres, la
Universidad Pedaggica Nacional y la Secretara de Educacin Pblica.
Los temas de investigacin sobre los
que ha trabajado son: transversalizacin
del gnero en las polticas pblicas, polticas educativas con perspectiva de gnero,
salud sexual y reproductiva para adolescentes y el uso de las nuevas tecnologas
con perspectiva de gnero.
54