GESTION DE RECURSOS

SOLIDOS

INTEGRANTES:
Ross Mery
Huallpartupa
Choquehuayta
Leticia Larico
Vilca
TACNA PER

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INDICE
DEDICATORIA.................................................................................................................... 3
INTRODUCCION................................................................................................................ 4
I.

DEFINICIONES Y FORMULACIONES BSICAS........................................................5

1.

Ley General de Residuos Slidos N 27314.............................................................5

1.1

DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS...............................................................5

1.2

CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS................................................6

1.2.1

Por su origen..................................................................................................6

1.2.2 Por su peligrosidad.............................................................................................7

1.2.3 En funcin a su gestin.....................................................................................7
1.2.4 Por su naturaleza...............................................................................................8
II. EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES........................................8
2.1................................................................................................................................ 8
2.2 EL MANEJO INTEGRAL......................................................................................11
2.3 TIEMPO DE DESCOMPOSICIN DE ALGUNOS RESIDUOS SOLIDOS............11
III. ONCE COMPONENTES DE SUPERVICION...............................................................12
3.1 componentes de evaluacin...................................................................................12
3.2 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS (Municipalidades provinciales).....................12
3.2.1 COMPONENTE I:..............................................................................................12
3.2.2 COMPONENTE II..............................................................................................13
3.2.3 COMPONENTE III.............................................................................................13
3.2.4 COMPONENTE IV............................................................................................14
3.2.5 COMPONENTE V.............................................................................................14
3.2.6 COMPONENTE VI............................................................................................14
3.2.7 COMPONENTE VII...........................................................................................14
3.2.8 COMPONENTE VIII..........................................................................................15
3.2.9 COMPONENTE IX............................................................................................15
3.2.10 COMPONENTE X...........................................................................................16
3.2.11 COMPONENTE XI..........................................................................................16
3.3 SUPERVISIONES AL DEPARTAMENTO DE TACNA..............................................16
3.4 RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DEL DEPARTAMENTO DE TACNA.............17
3.4.1 DEPARTAMENTO DE TACNA..........................................................................17

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3.5 NUEVOS COMPONENTES MATRIZ 2014..............................................................18
3.5.1 COMPONENTE I...............................................................................................18
3.5.2 COMPONENTE II..............................................................................................18
3.5.3 COMPONENTE III.............................................................................................19
3.5.4 COMPONENTE IV............................................................................................19
CONCLUCIONES.............................................................................................................19
RECOMENDACIONES.....................................................................................................20
BIBLIOGRAFA.................................................................................................................20

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DEDICATORIA
Esta monografa va dedicado a todas las personas y sobre todo a mis familiares porque
por ellos quiero q todas las personas recapaciten para cuidar este bello planeta ya que
ser la nica herencia que le dejaremos a nuestros hijos y a futuras generaciones que
vendrn.

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INTRODUCCION

El presente trabajo describe el Manejo de los Residuos Slidos en la Ciudad de Tacna y

propone alternativas para aprovechar los mismos generando beneficios: como practicar la
3Rs (Reduce, Reusar y Recicla) y proyectar una Planta de Separacin y Reciclaje de
Residuos Slidos en nuestra Ciudad.
El principal problema que se puede apreciar en la ciudad de Tacna es la elevada
acumulacin de residuos domsticos, industriales y comerciales.
Adems, por ser una zona altamente comercial y con proyecciones futuras de incremento
comercial y turstico, hace que las fuentes de basura sean de mayor cantidad de residuos
slidos que se produce en los hogares y su mala disposicin origina la contaminacin de
nuestras calles, nuestros parques y lugares pblicos.
Por lo que es necesario concientizar a la ciudadana para que contribuya a un adecuado
manejo de los residuos slidos, desde nuestros hogares hasta la disposicin final de los
mismos en el relleno sanitario, fomentando el desarrollo de tecnologas y programas
sociales para disminuir la contaminacin de nuestro medio ambiente.

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I.

DEFINICIONES Y FORMULACIONES BSICAS

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1. LEY GENERAL DE RESIDUOS SLIDOS N 27314

Ley que establece derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la

sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitarios y ambientalmente adecuados, con sujecin a los principios de minimizacin,
prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona
humana. Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,
acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final.
Es el conjunto de componentes fsicos, qumicos y biolgicos necesarios para la
supervivencia de cada una de las especies. Accin de reducir al mnimo posible el
volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a travs de cualquier estrategia
preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad generadora. Volver a
obtener un beneficio del bien, artculo, elemento o parte del mismo que constituye residuo
slido. Se reconoce como tcnica de reaprovechamiento el reciclaje, recuperacin o
reutilizacin. Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un
proceso de transformacin para cumplir su fin inicial u otros fines. Toda actividad que
permita reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuo slido.

I.1

DEFINICIN DE RESIDUOS SLIDOS

Los residuos slidos son sustancias, productos o subproductos en estado slido o

semislido, desechados Por su generador. Se entiende que es a aquella persona que en
razn de sus actividades produce residuos slidos. Suele considerarse que carecen de
valor econmico, y se les conoce coloquialmente como basura. Es importante sealar
que la ley tambin considera dentro de esta categora a los materiales semislidos (como
el lodo, el barro, la sanguaza, entre otros) y los generados por eventos naturales tales
como precipitaciones, derrumbes, entre otros.
Para Montes (2009: 20), los residuos slidos pueden ser definidos como aquellos
materiales orgnicos o inorgnicos de naturaleza compacta, que han sido desechados
luego de consumir su parte vital. Asimismo, explica que el concepto de residuo slido es
un concepto dinmico que evoluciona paralelamente al desarrollo econmico y
productivo.

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1.2

CLASIFICACION DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

1.2.1

Por su origen

a) Residuos domiciliarios
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como aquellos residuos
generados en las actividades domsticas realizadas en los domicilios. Estos comprenden
los restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn,
paales descartables, restos de aseo personal y otros similares. En Argentina, Pinto
(2009: 54) explica que los residuos slidos domiciliarios son aquellos elementos, objetos
o sustancias que como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de
actividades humanas son desechados o abandonados.
b) Residuos comerciales
Son aquellos residuos generados durante el desarrollo de las actividades comerciales.
Estn Constituidos mayormente por papel, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo
personal, latas, entre otros similares. La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos
los define como aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y
servicios, tales como centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados,
tiendas, bares, bancos, oficinas de trabajo, entre otras actividades comerciales y laborales
anlogas7.
c) Residuos de limpieza de espacios pblicos
Como su nombre lo indica, son aquellos residuos generados por los servicios de barrido y
limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas8, independientemente
del proceso de limpieza utilizado. El barrido de calles y espacios pblicos puede realizarse
de manera manual o con la ayuda de equipamiento.
d) Residuos de los establecimientos de atencin de salud y centros mdicos de
apoyo
Son aquellos residuos generados en las actividades para la atencin e investigacin
mdica, en establecimientos como hospitales, clnicas, centros y puestos de salud,
laboratorios clnicos, consultorios, entre otros afines. De acuerdo a la Ley N 27314 - Ley
General de Residuos Slidos, los referidos residuos se caracterizan por estar
contaminados con agentes infecciosos o por contener altas concentraciones de
microorganismos potencialmente peligrosos9 (v. gr. agujas hipodrmicas, gasas,
algodones, medios de cultivo, rganos patolgicos y material de laboratorio).
e) Residuos industriales
Son aquellos residuos peligrosos o no peligrosos generados en los procesos productivos
de las distintas industrias, tales como la industria manufacturera, minera, qumica,
energtica, pesquera y otras similares. De acuerdo a la Ley N 27314 - Ley General de
Residuos Slidos, los residuos antes mencionados se presentan como lodo, ceniza,
escoria metlica, vidrio, plstico, papel, cartn, madera, fibra, que generalmente se
encuentran mezclados con sustancias alcalinas o cidas, aceites pesados, entre otros,
incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.

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f) Residuos de las actividades de construccin
Son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de construccin,
rehabilitacin, restauracin, remodelacin y demolicin de edificaciones e
infraestructuras11. La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos12 los define como
aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de
construccin y demolicin de obras, tales como edificios, puentes, carreteras, represas,
canales y otros similares.
g) Residuos agropecuarios
La Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos los define como aquellos residuos
generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Estos residuos
incluyen los envases de fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos, entre otros.
h) Residuos de instalaciones o actividades especiales
Son aquellos residuos slidos generados en infraestructuras, normalmente de gran
dimensin, complejidad y de riesgo en su operacin, con el objeto de prestar ciertos
servicios pblicos o privados, tales como plantas de tratamiento de agua para consumo
humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales terrestres, instalaciones
navieras y militares, entre otras; o de aquellas actividades pblicas o privadas que
movilizan recursos humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como
conciertos musicales, campaas sanitarias u otras similares.

1.2.2 Por su peligrosidad

Residuos peligrosos y no peligrosos
Los residuos slidos peligrosos son aquellos residuos que por sus caractersticas o el
manejo al que son sometidos representan un riesgo significativo para la salud de las
personas o el ambiente. De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos
Slidos, se consideran peligrosos los que presenten por lo menos una de las siguientes
caractersticas: autocombustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radiactividad o patogenicidad15. As, por ejemplo, se consideran como residuos slidos
peligrosos los lodos de los sistemas de tratamiento de agua para consumo humano o de
aguas residuales, salvo que el generador demuestre lo contrario. Por el contrario, se
consideran no peligrosos aquellos residuos que por sus caractersticas o el manejo al que
son sometidos no representan un riesgo significativo para la salud de las personas o el
ambiente.

1.2.3 En funcin a su gestin

a) Residuos de gestin municipal
Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades que generan residuos
similares a estos, cuya gestin ha sido encomendada a las municipalidades. La gestin de
estos residuos es de responsabilidad del municipio desde el momento en que el
generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestacin del
servicio de residuos slidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha
entidad para su recoleccin.
b) Residuos de gestin no municipal
Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no comprendidos en el
mbito de gestin municipal20. Su disposicin final se realiza en rellenos de seguridad,

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los que pueden ser de dos tipos, de conformidad con el Artculo 83 del Reglamento de la
Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos:
Relleno de seguridad para residuos peligrosos, en donde se podrn manejar
tambin residuos no peligrosos.
Relleno de seguridad para residuos no peligrosos.

1.2.4 Por su naturaleza

Orgnicos
Residuos de origen biolgico (vegetal o animal), que se descomponen naturalmente,
generando gases (dixido de carbono y metano, entre otros) y lixiviados en los lugares de
tratamiento y
disposicin final. Mediante un tratamiento adecuado, pueden
reaprovecharse como mejoradores de suelo y fertilizantes (compost, humus, abono, entre
otros).
Inorgnicos
Residuos de origen mineral o producidos industrialmente que no se degradan con
facilidad. Pueden ser reaprovechados mediante procesos de reciclaje.

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II. EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

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2.1 GESTION Y MANEJO DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los ltimos aos
debido a las variaciones en los hbitos de consumo de las personas. Los bienes que se
producan para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas tiles ms cortas, por lo que se
genera una gran cantidad de residuos slidos. La gestin y manejo de los residuos slidos
no ha cambiado de la misma manera. Ello ha generado, en muchos casos, la ruptura del
equilibrio entre el ecosistema y las actividades humanas. Para que los residuos slidos no
produzcan impactos negativos en el ambiente, deben gestionarse adecuadamente antes
de proceder a su disposicin final. El manejo de los residuos slidos municipales puede
ser realizado por la propia municipalidad y por una entidad prestadora de servicios de
residuos slidos (EPS-RS) contratada por ella, como empresa privada o mixta, y debe
desarrollarse de manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los
principios de prevencin de impactos negativos y proteccin de la salud.
De conformidad con la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos, el manejo de los
residuos slidos se encuentra compuesto por las siguientes etapas:
2.1.1 Generacin
Es el momento en el cual se producen los residuos como resultado de la actividad
humana. Conforme se ha explicado, los residuos slidos pueden producirse de la
actividad cotidiana, comercial, servicios de limpieza pblica, servicios de salud,
construccin o por cualquier otra actividad conexa.
2.1.2 Segregacin en fuente
Consiste en agrupar determinados tipos de residuos slidos con caractersticas fsicas
similares, para ser manejados en atencin a estas. Tiene por objeto facilitar el
aprovechamiento, tratamiento o comercializacin de los residuos mediante la separacin
sanitaria y segura de sus componentes. La segregacin de residuos slidos slo est
permitida en la fuente de generacin y en la instalacin de tratamiento operada por una
EPS-RS o una municipalidad, en tanto sea una operacin autorizada, o respecto de una
EC-RS cuando se encuentre prevista la operacin bsica de acondicionamiento de los
residuos previa a su comercializacin. Los gobiernos locales deben promover la
implementacin de plantas de tratamiento dentro de los rellenos sanitarios para que los
recicladores organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su
comercializacin.
2.1.3 Almacenamiento
Es la operacin de acumulacin temporal de residuos en condiciones tcnicas adecuadas,
como parte del sistema de manejo hasta su disposicin final.
2.1.4 Comercializacin de residuos slidos
La comercializacin de residuos slidos es aquella accin a travs de la cual las
empresas comercializadoras de residuos slidos (EC-RS) autorizadas por DIGESA
compran y venden residuos slidos provenientes de la segregacin.
2.1.5 Recoleccin y transporte
La accin de recoger los residuos slidos y trasladarlos usando un medio de locomocin
apropiado, para luego continuar su posterior manejo, en forma sanitaria, segura y

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ambientalmente adecuada. Puede ser convencional, a travs del uso de compactadoras
debidamente equipadas; semiconvencional, realizada a travs del uso de volquetes o
camiones; o no convencional, mediante el uso de carretillas, triciclos, motofurgonetas
entre otros.
Notas. Es importante que los ciudadanos cumplan los horarios de recojo de residuos
slidos domiciliarios establecidos por la municipalidad. Ello evitar que los
animales, vehculos, segregados informales, entre otros, manipulen las bolsas de
basura y se propaguen los residuos en la va pblica.
El uso de equipos y vehculos inadecuados produce prdidas de residuos en la
operacin de transporte, as como la dispersin de materiales y papeles si se
transportan en vehculos abiertos.
2.1.6 Transferencia
La transferencia de residuos slidos se realiza en una instalacin o infraestructura en la
cual se descargan y almacenan temporalmente los residuos de las unidades de
recoleccin para, luego, continuar con su transporte en unidades de mayor capacidad
hacia un lugar autorizado para la disposicin final. Los residuos no deben permanecer en
estas instalaciones, toda vez que se corre el riesgo de su descomposicin. Las
instalaciones de transferencia no deben ubicarse en reas de zonificacin residencial,
comercial o recreacional.
La transferencia de los residuos slidos puede realizarse a travs de:
- Descarga directa: realizada hacia vehculos denominados camiones madrina.
- Descarga indirecta: los residuos son descargados en una zona de almacenamiento y,
con ayuda
de maquinaria adecuada, son llevados a instalaciones de procesamiento o
compactacin. La transferencia de residuos logra optimizar los costos de transporte, el
uso de los vehculos de recoleccin y el flujo de transporte.
2.1.7 Tratamiento
Es el proceso, mtodo o tcnica que tiene por objeto modificar las caractersticas fsicas,
qumicas o biolgicas de los residuos slidos, reduciendo o eliminando su potencial
peligro de causar daos a la salud y el ambiente. Tambin permite reaprovechar los
residuos, lo que facilita la disposicin final en forma eficiente, segura y sanitaria.
2.1.8 Disposicin final
Es la ltima etapa del manejo de residuos slidos, en que estos se disponen en un lugar,
de forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura26. La disposicin final de
residuos slidos de gestin municipal se realiza mediante el mtodo de relleno sanitario y
la disposicin final de residuos del mbito no municipal se realiza mediante el mtodo de
relleno de seguridad. El Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos27 precisa
que el relleno sanitario es una infraestructura de disposicin final, debidamente equipada
y operada, que permite disponer los residuos slidos de manera sanitaria y
ambientalmente segura. El diseo y ejecucin de un relleno sanitario responde a un
proyecto de ingeniera y la aprobacin del correspondiente estudio de impacto ambiental
por parte de la entidad competente, y su operacin debe realizarse en estricto

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cumplimiento del diseo y de las obligaciones ambientales establecidas en el instrumento
de gestin aprobado y la normativa vigente.
Notas.La disposicin inadecuada de residuos slidos genera severos impactos en el ambiente.
Algunos ejemplos de ello son:
La contaminacin del agua: el agua superficial se contamina cuando se arrojan
residuos slidos a los cuerpos de agua (ros, arroyos, lagos). El agua subterrnea
se contamina por los lixiviados (lquidos generados por la descomposicin de
residuos orgnicos), que se filtran en el suelo de los botaderos (Sosa 2011: 11).
Contaminacin del suelo: las descarga directa de residuos slidos en lugares de
disposicin inadecuados genera un impacto sobre el suelo, al no encontrarse
impermeabilizado. La disposicin inadecuada tambin afecta el recurso paisaje.
Contaminacin del aire: la descomposicin de los residuos, junto con la eventual
quema de estos, genera la emisin de gases peligrosos. Dichos gases se dividen
en:
Gases de efecto invernadero.- La quema de residuos slidos genera
metano (CH4) y dixido de carbono (CO2), gases de efecto invernadero
que retienen el calor y elevan la temperatura de la atmsfera. Estos gases
se encuentran listados en el Protocolo de Kyoto del Convenio Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio Climtico, del cual el Per es parte.
Compuestos orgnicos persistentes (COP).- Con la combustin se pueden
formar dioxinas y furanos, los cuales son componentes de alto riego para el
ambiente y la salud de las personas. En el Convenio de Estocolmo, del
cual el Per es parte, se los consider como compuestos orgnicos
persistentes (COP), los cuales son altamente txicos y tienen un tiempo de
persistencia muy largo en el ambiente.
Degradadores de la capa de ozono: Hay productos que, debido a los
agentes qumicos utilizados en su elaboracin, generan ciertos gases
conocidos como clorofluorocarbonos

2.2 EL MANEJO INTEGRAL

Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a
todas las etapas de la gestin y manejo de residuos slidos desde su generacin,
basndose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la
reduccin en la fuente, aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de los residuos
slidos. El manejo integral de residuos slidos tambin se define como la aplicacin de
tcnicas, tecnologas y programas para lograr objetivos y metas ptimas para una
localidad en particular. Para ello, es necesario considerar los factores propios de cada
localidad para asegurar su sostenibilidad y beneficios, as como establecer e implementar
un programa de manejo acorde a ellos (Brown 2003: 5).
Este programa debe optimizar, en lo posible, los siguientes aspectos (Brown 2003: 5-6):
Aspectos tcnicos: la tecnologa debe ser de fcil implementacin, operacin y
mantenimiento.

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Aspectos sociales: se deben fomentar hbitos positivos en la poblacin y
desalentar los negativos, promovindose la participacin y la organizacin de la
comunidad.
Aspectos econmicos: el costo de implementacin, operacin, mantenimiento y
administracin debe ser eficiente, al alcance de los recursos de la poblacin y
econmicamente sostenible, con ingresos que cubran el costo del servicio.
Aspectos organizativos: la administracin y gestin del servicio debe ser simple y
dinmico.
Aspectos de salud: acciones referidas a la prevencin de enfermedades
infectocontagiosas.
Aspectos ambientales: el programa debe evitar impactos ambientales negativos en
el suelo, agua y aire.

2.3 TIEMPO DE DESCOMPOSICIN DE ALGUNOS RESIDUOS SOLIDOS

El proceso de descomposicin de los residuos slidos urbanos por los factores
ambientales como la lluvia, el oxgeno del aire, la luz del sol y los microorganismos que
viven en el suelo, es muy lento, por lo que se van acumulando cada vez en mayores
cantidades:

Un resto vegetal tarde unos 3 meses en descomponerse.

El papal tarde 1 ao en ser reincorporado a la naturaleza.
Una colilla de cigarrillo se degrada en1a2aos.
Un vaso descartable de plstico tarde entre 200 y 450 aos en degradarse.
Las latas de aluminio necesitan 500 aos para descomponerse.
Una botella de vidrio requiere 1 milln de aos para descomponerse
Una pila tarda ms de 1000 aos, y contiene mucho contaminantes.

Despus:
- Si los residuos se queman al aire libre, se contamina el aire.
- Si se entierran, contaminan el suelo y las aguas subterrneas.
- Si se acumulan junto a ros, mares y lagos, se contamina el agua y se afecta la fauna
acutica.
- Si los residuos se disponen mal, generan proliferacin de plagas, roedores, hongos,
bacterias y otros microorganismos.
- Crean incendios por combustin espontnea de los residuos.

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III. ONCE COMPONENTES DE SUPERVICION

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3.1 COMPONENTES DE EVALUACIN

La Direccin de Supervisin del OEFA, a travs de la Subdireccin de Supervisin a
Entidades incluy en las supervisiones a las municipalidades provinciales la verificacin
de las funciones de fiscalizacin ambiental relacionadas con la gestin y manejo de los
residuos slidos municipales, en el 2013. En la medida que ellas tienen la obligacin de
prestar el servicio de recoleccin de residuos slidos municipales y disponerlos de
manera segura en una instalacin adecuada. En ese sentido, se evaluaron once
componentes, verificndose que las municipalidades planifiquen y realicen la adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos municipales mediante la elaboracin y aplicacin
de instrumentos tcnicos especficos, en cumplimiento de lo establecido en la legislacin
nacional.
Los componentes han sido agrupados en dos secciones, segn su naturaleza. La primera
aborda la gestin de los residuos slidos y la segunda el manejo de los residuos slidos.
En el 2014 se incorporaron nuevos componentes a la matriz de supervisin.

3.2 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS (Municipalidades provinciales)

La Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de
residuos slidos (Gua Pigars 2001) 40 establece que la gestin de residuos slidos es
toda actividad tcnica administrativa de planeamiento, coordinacin, concertacin, diseo,
aplicacin y evaluacin relacionada con el manejo apropiado para tal fin.

3.2.1 COMPONENTE I:
Estudio de caracterizacin de los residuos slidos
Es una herramienta de planificacin que consiste en obtener informacin primaria
relacionada con las caractersticas de los residuos slidos generados en la provincia de la
cual se trate, a fin de contar con una estadstica del tipo residuos que se genera, sea
orgnico e inorgnico, as como su cantidad por habitante. Esta informacin permite la
planificacin tcnica y operativa del manejo de los residuos slidos y tambin la
planificacin administrativa y financiera, pues es un factor relevante al momento de
calcular la tasa de cobro de los arbitrios. El estudio de caracterizacin representa un
insumo fundamental para los gobiernos locales, ya que permite elaborar una serie de
instrumentos de gestin ambiental de residuos slidos, as como proyectos de inversin
pblica referidos al manejo de residuos slidos y otros que permitan tomar decisiones en
la gestin integral de residuos slidos a corto, mediano y largo plazo. Adems, permite
disear e implementar programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de
residuos slidos.

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3.2.2 COMPONENTE II
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos Las municipalidades provinciales
se encuentran obligadas a aprobar y ejecutar un Plan Integral de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (Pigars), en el que se establecen objetivos y metas de largo plazo (de
10 a 15 aos), as como planes de accin de corto y mediano plazo (hasta 2 aos y de 3 a
10 aos, respectivamente), con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin
de residuos slidos mediante un proceso de planificacin estratgica y participativa, con el
objetivo de mejorar las condiciones de salud y ambiente en determinada ciudad.
El Pigars debe contener lo siguiente:
1. Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos, identificando aspectos crticos y
potencialidades del sistema provincial.
2. Objetivos estratgicos de corto, mediano y largo plazo.
3. Identificacin de las alternativas de menor costo econmico-financiero e impacto
ambiental, as como los niveles de inversin requeridos para el cumplimiento de los
objetivos y metas trazados. 4. Mecanismos para la participacin social y del sector
privado.
5. Plan operativo de corto plazo, considerando responsabilidades, productos, indicadores,
recursos financiamiento necesario para su ejecucin.
6. Programa de monitoreo y evaluacin para verificar el logro de los objetivos y metas
planteadas.
7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte de los residuos peligrosos y el desarrollo
de la respectiva infraestructura sanitaria para su adecuado manejo y disposicin final.

3.2.3 COMPONENTE III

Programa de segregacin en la fuente
Las municipalidades provinciales promueven los programas de segregacin en la fuente,
que consisten en incentivar la actividad de segregacin entre los vecinos (generadores de
residuos slidos domsticos) de una determinada jurisdiccin municipal. Al respecto, el
OEFA reconoce la importancia de su implementacin por parte de los gobiernos locales,
dado que coadyuva en el proceso de manejo y disposicin final de residuos, generando
entre otros los siguientes beneficios:
Reconocen el valor de los residuos a disponerse, a fin de que puedan ser reutilizados en
otras actividades productivas.
Otorgan mayor tiempo de vida til al relleno sanitario en el cual se disponen los residuos,
disponiendo en l solo aquellos que no puedan reutilizarse y/o reciclarse.

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Cuidan nuestros recursos naturales, reutilizando los bienes que ya se han utilizado y
dndoles un nuevo uso.
Generan en los vecinos el compromiso ambiental de la correcta disposicin de los
residuos slidos.

3.2.4 COMPONENTE IV
Formalizacin de recicladores
El Artculo 10 de la Ley General de Residuos Slidos establece que las municipalidades
deben Ejecutar programas para la progresiva formalizacin de las personas, operadores y
dems entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos sin las
autorizaciones correspondientes. Para que estas personas se formalicen es necesario
que cumplan con los aspectos tcnicos establecidos en la norma.
Cabe resaltar que la formalizacin de los recicladores es importante porque mejora el
manejo de los residuos slidos, ordena el desarrollo de esta actividad y da una proteccin
social y laboral a aquellas personas involucradas en la actividad del reciclaje.

3.2.5 COMPONENTE V
Reporte de gestin y manejo de residuos slidos en el Sistema de Informacin para la
Gestin de Residuos Slidos (Sigersol) El Minam, desde el ao 2008, permite recopilar
informacin a nivel municipal de los residuos slidos, a travs de la plataforma Sistema de
Informacin para la Gestin de Residuos Slidos (Sigersol). Este sistema es alimentado
por cada municipalidad con sus declaraciones sobre la gestin de sus residuos slidos, y
tiene por finalidad brindar informacin oportuna a la poblacin, instituciones pblicas y
privadas sobre los servicios que se prestan, as como evaluar la gestin municipal de los
residuos slidos a nivel nacional.

3.2.6 COMPONENTE VI
Plan de cierre y recuperacin de botaderos
Se denomina botaderos a un espacio en donde se realiza una: acumulacin inapropiada
de residuos slidos () en reas urbanas, rurales o baldas que generen riesgos
sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria. Estos lugares de disposicin
ilegal de residuos generan focos infecciosos de gran magnitud e impactan negativamente
la salud de las personas y el ambiente, toda vez que carecen de control y los residuos no
se compactan ni cubren diariamente, lo que produce olores desagradables, gases y
lquidos contaminantes.
Los botaderos carecen de autorizacin de la autoridad respectiva y de manejo tcnico,
propician la segregacin informal de residuos y en muchos casos la crianza de
animales domsticos, generando un riesgo para la salud de las personas. Sobre el

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particular, la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento establecen que es
funcin de los gobiernos locales la erradicacin y clausura definitiva de botaderos, lo cual
conlleva a un proceso gradual de saneamiento, restauracin ambiental del rea alterada y
la programacin de actividades a realizarse despus de la clausura.

3.2.7 COMPONENTE VII

Relleno sanitario
Es la instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los
residuos slidos de gestin municipal en la superficie o bajo tierra, basados en los
principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental. Los proyectos de
implementacin de rellenos sanitarios deben ser aprobados por la Municipalidad
Provincial correspondiente, previa aprobacin del respectivo instrumento de gestin
ambiental por la autoridad nacional de salud y la opinin tcnica favorable del proyecto
emitida por esta.
La exigencia de la Certificacin Ambiental, pronunciamiento formal de parte del Estado
respecto de la viabilidad ambiental de un proyecto o actividad econmica, tiene como
fundamento garantizar el respeto al derecho fundamental que tiene toda persona a vivir
en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida. De
esa manera, se busca mitigar los posibles impactos al ambiente que puedan surgir.
Actualmente, muchas municipalidades provinciales del Per realizan la disposicin final
de los residuos slidos en lugares inadecuados denominados botaderos, poniendo en
riesgo al ambiente y la salud de las personas. Si bien algunos botaderos observan
algunas caractersticas tcnicas que permiten mitigar ciertos riesgos al ambiente, no
pueden ser considerados adecuados en tanto no cuentan con los procedimientos y
requisitos legales para su implementacin.
Por ello, en los supuestos en los cuales se ha verificado que las municipalidades
provinciales disponen los residuos slidos en lugares no acreditados por la autoridad de
salud, se ha otorgado un puntaje nulo.

3.2.8 COMPONENTE VIII

Instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pblica
Entre las funciones a cargo de las municipalidades provinciales se encuentra la de
asegurar la adecuada limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos, as como la
recoleccin y transporte de los residuos slidos generados en el distrito del cercado de las
ciudades capitales correspondientes. Esta funcin se conoce como el servicio de limpieza
pblica, que es fundamental para que las personas puedan vivir en un ambiente
adecuado sin contaminacin.

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Para el desarrollo de este servicio, las municipalidades deben desarrollar adecuadamente
actividades de almacenamiento, barrido, recoleccin y transporte, complementados con
los procesos de transferencia (en casos especiales), reaprovechamiento y disposicin
final de residuos slidos, como parte del manejo integral de estos. En el presente
componente, el OEFA ha verificado que las municipalidades provinciales cuenten con los
requisitos formales para brindar el servicio de limpieza pblica, como por ejemplo
establecer la funcin en su Reglamento de Organizacin y Funciones; contar con personal
para brindar este servicio, maquinarias y equipos; as como contar con un horario para la
limpieza; entre otros de carcter formal y documental.
El cumplimiento de este indicador no significa, necesariamente, que se brinde el servicio
de limpieza pblica, o que este sea idneo.

3.2.9 COMPONENTE IX
Planta de tratamiento de residuos orgnicos e inorgnicos
La planta de tratamiento de residuos slidos es aquella infraestructura en la que se puede
reaprovechar y facilitar la disposicin final de residuos sin que ello afecte el medio
ambiente y la salud de las personas. El tratamiento de residuos ha sido definido56 como
cualquier proceso, mtodo o tcnica que permita modificar la caracterstica fsica, qumica
o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causar
daos a la salud y el ambiente, y reaprovecharlo mediante su reciclaje, recuperacin o
reutilizacin. Si bien no existe una previsin legal que obligue a los gobiernos locales a
contar con una planta de tratamiento previo de residuos slidos, el OEFA ha valorado las
acciones de reaprovechamiento de aquellos residuos orgnicos e inorgnicos,
minimizando los impactos negativos que podra causar su disposicin final.

3.2.10 COMPONENTE X
Procedimiento para autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos peligrosos en
su jurisdiccin.
Los residuos peligrosos son aquellas sustancias, elementos, insumos, productos y
subproductos, o sus mezclas, en estado slido, lquido y gaseoso que por sus
caractersticas de auto combustibilidad, explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad,
radioactividad o patogenicidad58 o al manejo al que son o van a ser sometidos
representan un riesgo significativo para la salud de las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
Dada la peligrosidad que representan dichos residuos, la Ley General de Residuos
Slidos y su reglamento obliga a las municipalidades a autorizar y fiscalizar el transporte
de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en concordancia con lo establecido en la Ley N
28256 - Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con
excepcin del que se realiza en las vas nacionales y regionales.

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3.2.11 COMPONENTE XI
Manejo y segregacin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE)
Conforme al Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos, los aparatos elctricos y electrnicos son aquellos que, para
funcionar, necesitan corriente elctrica o campos electromagnticos. Se convierten es
residuos un vez que han alcanzado el fin de su vida til, lo cual sucede por uso u
obsolescencia.
As, los gobiernos locales tienen la obligacin de apoyar la implementacin de planes de
manejo de los RAEE, promover los principios de responsabilidad extendida del productor,
as como promover campaas de sensibilizacin, de acopio y de segregacin de estos.

3.3 SUPERVISIONES AL DEPARTAMENTO DE TACNA

Las supervisiones a las municipalidades provinciales del departamento de Tacna (Tacna,
Candarave, Jorge Basadre, Tarata). Fueron realizadas en marzo del 2013.
Componente 1:
Estudio de caracterizacin.- El 50% (2/4) de las municipalidades provinciales
supervisadas cuenta con un estudio de caracterizacin de residuos slidos.
Componente 2:
Pigars.- El 50% (2/4) de las municipalidades provinciales del departamento de
Tacna cuenta con Pigars aprobados y cuya implementacin se encuentra en
desarrollo.
Componente 3:
Programa de segregacin en la fuente.- El 25% (1/4) de las municipalidades
provinciales supervisadas fomenta este tipo de programas en la poblacin.
Componente 4:
Programa de formalizacin de recicladores.- Ninguna de las municipalidades
provinciales supervisadas en el departamento de Tacna promueve la formalizacin
de los recicladores en el distrito.
Componente 5:
Reporte de ficha Sigersol.- El 25% (1/4) de las municipalidades supervisadas
cumpli con reportar el manejo de los residuos slidos realizado en su jurisdiccin
durante el ao 2012 en el Sistema de Gestin de Residuos Slidos que administra
el Minam.
Componente 6:

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Plan de cierre y recuperacin de botaderos.- Ninguna de las municipalidades
provinciales supervisadas cuenta con planes de cierre y clausura de sus
botaderos.
Componente 7:
Relleno sanitario.- Todas las municipalidades provinciales del departamento de
Tacna utilizan los botaderos para la disposicin final de residuos slidos.
Componente 8:
Instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pblica.- El 100% de las
municipalidades provinciales supervisadas cuentan con los instrumentos formales
para brindar el servicio de limpieza pblica.
Componente 9:
Planta de tratamiento de residuos orgnicos e inorgnicos.- Ninguna de las
municipalidades provinciales realiza el tratamiento de residuos orgnicos e
inorgnicos.
Componente 10:
Procedimiento para autorizar y fiscalizar rutas de transporte de residuos
peligrosos.- Ninguna de las municipalidades provinciales supervisadas cuenta con
procedimiento para autorizar y fiscalizar las rutas de transporte de residuos
peligrosos.
Componente 11:
Manejo y segregacin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos.Ninguna de las municipalidades provinciales supervisadas promueve el manejo y
la segregacin de los RAEE.

3.4 RESULTADOS DE LA SUPERVISIN DEL DEPARTAMENTO DE

TACNA
3.4.1 DEPARTAMENTO DE TACNA
De las EFA supervisadas en el departamento de Tacna, la Municipalidad Provincial de
Tacna obtuvo un puntaje de 17,5/30 (grfico 1) en lo referido a la gestin de residuos
slidos, debido a que cuenta con instrumentos de gestin de residuos slidos tales como
el estudio de caracterizacin de residuos slidos, Pigars, programas de segregacin en la
fuente, y cumple con reportar la gestin y el manejo de residuos slidos en el Sigersol del
Minam.
Asimismo, se observa que las municipalidades provinciales de Candarave y Tarata no
cuentan con ningn instrumento de gestin de residuos slidos.

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En cuanto al manejo de residuos slidos, todas las municipalidades provinciales del
departamento de Tacna solo obtienen puntajes de 10/70 (grfico 2), debido a que solo
cuentan con los instrumentos formales para brindar el servicio de limpieza pblica.
En lo referido a la gestin y al manejo de residuos slidos municipales, la Municipalidad
Provincial de Tacna obtuvo un puntaje de 27,5/100 (grfico 3), el ms alto de la evaluacin
departamental.

3.5 NUEVOS COMPONENTES MATRIZ 2014

Dados los resultados de las supervisiones a gobiernos locales en el ao 2013, para las
supervisiones programadas en el ao 2014, se incorporaron otros componentes de
anlisis a la matriz de competencias, los cuales se sealan a continuacin:

3.5.1 COMPONENTE I
Equipo tcnico en residuos slidos
De acuerdo al Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, los gobiernos locales
tienen la obligacin de contar con un equipo tcnico especializado para la gestin y
manejo de los residuos slidos, componente que fue evaluado en las supervisiones del
2014.
Esta evaluacin permitir conocer y determinar la relacin que existe entre un adecuado
manejo de residuos slidos y la profesionalizacin del personal a cargo de este.
Adicionalmente, se incluye este componente en la evaluacin por ser una obligacin legal.

3.5.2 COMPONENTE II
Identificacin y erradicacin de inadecuada disposicin de residuos slidos en lugares no
autorizados (puntos crticos) El Artculo 18 del Reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos prohbe el abandono, vertido o disposicin de residuos slidos en
lugares no autorizados por la autoridad competente; en este caso, los gobiernos locales.
Las municipalidades provinciales son responsables de establecer los puntos autorizados
para la disposicin de residuos slidos. No obstante, es comn que los generadores
utilicen lugares no autorizados -ubicados en la va pblica y denominados puntos
crticos-, los que deben ser controlados por la municipalidad en ejercicio de sus funciones
de fiscalizacin.
El OEFA ha incorporado este componente para determinar si las municipalidades
provinciales han desarrollado sus funciones de fiscalizacin ambiental a fin de:
Identificar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos
Tipificar la infraccin por el abandono, vertido o disposicin de residuos slidos en
lugares no autorizados

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Ejercer acciones de fiscalizacin, tales como: tipificar como infraccin el arrojo de
basura en lugares no autorizados, imponer sanciones, entre otras
Clausurar los puntos crticos de acumulacin de residuos slidos
Como ltima medida, brindar el servicio de limpieza pblica, en los casos en que
no sea posible identificar a los infractores y/o impedir el arrojo de basura.

3.5.3 COMPONENTE III

Escombreras
Las escombreras se encuentran definidas en el Reglamento para la gestin y manejo
de los residuos de las actividades de la construccin y demolicin, como el lugar de
disposicin final donde se deposita de manera ordenada los materiales o residuos no
reaprovechables (inertes) procedentes de las actividades de la construccin o
demolicin.
Los gobiernos locales municipalidades provinciales en coordinacin con las
municipalidades distritalesestablecen, publican y actualizan la zonificacin donde
podr localizarse dicha infraestructura, que puede ser privada o pblica, identificando
los puntos que pueden ser utilizados como escombreras. Considerando el incremento
de inversiones inmobiliarias en el pas, se consider necesaria la inclusin de este
componente, a fin de promover en las municipalidades la identificacin de los lugares
donde podra funcionar una escombrera.

3.5.4 COMPONENTE IV
Promocin de buenas prcticas e incentivos
Este componente tiene como objetivo conocer si es que las municipalidades
provinciales promueven las buenas prcticas relativas al adecuado manejo y gestin
de los residuos slidos por parte de sus administrados, estableciendo beneficios
tributarios o administrativos, distinciones o reconocimientos, entre otros.
Este tipo de actividades son consideradas importantes por el efecto que causa en la
poblacin. Producto de las supervisiones, se ha podido encontrar que aquellas
municipalidades que brindan algn tipo de servicio diferenciado a sus administrados
obtienen una respuesta positiva por parte de ellos.
Durante el ao 2014, el OEFA supervis a las 195 municipalidades provinciales a
nivel nacional. La matriz de supervisin es un instrumento importante para el
desarrollo de la funcin de supervisin, en la medida que permite recabar
informacin de manera clere y oportuna.

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CONCLUCIONES
Actualmente, no existe una adecuada gestin y manejo de los residuos slidos
municipales en el Per, toda vez que no se cumplen con las exigencias legales
mnimas en la mayora de los municipios para evitar una afectacin al
ambiente y la salud de las personas. Es deber de los tres niveles del gobierno
establecer medidas adecuadas para solucionar esta contingencia, siendo los
municipios los principales actores en este proceso.

Sin embargo, el cumplimiento formal de estas exigencias no significa que las

municipalidades brinden el servicio de limpieza pblica o que este sea
prestado de forma idnea. Adicionalmente, es importante resaltar que los
residuos slidos son dispuestos finalmente en lugares de disposicin ilegal
denominados botaderos, lo que impacta negativamente y genera focos
infecciosos para la salud de las personas y el ambiente. En efecto, en el ao
2014, el OEFA ha identificado los 20 lugares ms crticos de disposicin final
de la basura, que reciben alrededor de 3 200 toneladas de residuos
diariamente, y que se encuentran en las principales ciudades del pas.

Las deficiencias observadas durante las supervisiones realizadas en el 2013,

continan presentndose en el 2014, lo que demuestra que las
municipalidades no estn implementando las recomendaciones que emite el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA. Esta situacin ha
ameritado que se presenten denuncias ante la Contralora General de la
Repblica y el Ministerio Pblico por el incumplimiento de las funciones en
materia de fiscalizacin ambiental.

Existe una errada concepcin del valor econmico que contienen los residuos
slidos. Los gobiernos locales encargados de su gestin y manejo ven dicha
funcin como una carga impuesta, en vez de considerarla como una
oportunidad que puede ser utilizada en beneficio de los vecinos.
Adicionalmente, la falta de pago de los impuestos por el servicio de limpieza
pblica dificulta la labor municipal.

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RECOMENDACIONES
En la misma lnea, las municipalidades provinciales deben establecer mecanismos
de coordinacin con los gobiernos regionales a fin de priorizar la implementacin
de programas de inversin para la construccin de infraestructuras de disposicin
final de residuos slidos.

Los gobiernos locales deben priorizar el tratamiento, reutilizacin y reciclaje de los

residuos slidos en su circunscripcin territorial. Se recomienda impulsar la
segregacin a travs del recojo diferenciado de residuos slidos municipales
orgnicos e inorgnicos, y promover iniciativas para la implementacin de
tecnologas amigables que permitan la generacin de energa proveniente de los
residuos slidos.

Es necesario promover iniciativas legislativas para regular y fomentar la

comercializacin de los residuos slidos municipales por parte de los gobiernos
locales, lo que generara un incentivo para que ejerzan una adecuada gestin y
manejo de los residuos slidos.

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BIBLIOGRAFA

municipal, F. A. (2013-2014). Fiscalizacion Ambiental en residuos solidos de gestion

municipal. PERU.
DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (Digesa)
2004 Gua tcnica para la clausura y conversin de botaderos de residuos slidos. Lima:
Digesa.
Ministerio del Ambiente-Minam y Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional-USAID/Per 2008 Gua de identificacin, formulacin y evaluacin social de
proyectos de residuos slidos municipales a nivel de perfil
Ministerio del Ambiente (Minam)
2012 Cuarto informe nacional de residuos slidos municipales y no municipales. Gestin
2010-2011. Lima: Minam.