UNIVERSIDAD DE SANTIAGO DE CHILE

FACULTAD DE ADMINISTRACIN Y ECONOMA

Departamento de Economa

ANLISIS DE LOS SALARIOS MNIMOS EN CHILE Y CONTRASTE DE LOS

SALARIOS PROMEDIO:
Con pases de desarrollo similar en el perodo 1991-2011

Jonathan Alexis Nez Ferrada

Profesor Gua: Jos de Jess Noguera Santaella

Monografa para optar al Ttulo de

Ingeniero Comercial mencin Economa

Santiago Chile
2015

 Jonathan Alexis Nez Ferrada.

Se autoriza la reproduccin parcial o total de la obra, con fines acadmicos, por cualquier forma,
medio o procedimiento, siempre y cuando se incluya la cita bibliogrfica del documento.

ii

RESUMEN
En esta investigacin se analiza la poltica de salarios en Chile, en particular la del ao 2011. Se
utilizan distintas medidas para su evaluacin, entre ellas los salarios promedio y la mediana de
los salarios, la lnea de la pobreza y el salario de subsistencia. Adems se usan pases de
desarrollo similar como parmetro.

A su vez, se realiza un contraste entre el salario promedio y la mediana de los sa larios de Chile
y pases con desarrollo similar, utilizando la contabilidad del desarrollo. Tambin se explican las
causas de las diferencias que se presentan en los salarios, entre ellas, el efecto composicin,
los niveles de sindicalizacin, de gasto pblico, y la estructura de la industria.

Para finalizar se utiliza la mediana de los salarios como medida de la desigualdad, y las
consecuencias que esto conlleva.

"Un economista debe ser en cierta medida un matemtico, un historiador, un estadista, un

filsofo...tan distante e incorruptible como un artista y, sin embargo, a veces con los pies tan en
el suelo como un poltico"
John Maynard Keynes
La disciplina econmica debe todava superar su pasin infantil por las matemticas y por su
generalmente altamente ideologizada especulacin terica, a expensas de la investigacin
histrica y la colaboracin con otras ciencias sociales
Thomas Piketty
Los fundamentos de la tica capitalista exigen que usted gane su pan con el sudor de su
frente a menos que usted posea medios privados
Michal Kalecki

AGRADECIMIENTOS
A mis padres, mi hermano y mi abuela, por su apoyo incondicional y por siempre haber credo
en m. Y en especial a m esposa, que estuvo a mi lado durante todo el proceso y quien me
apoy en todo momento, sobre todo en los ms difciles, los de fracasos y de crisis vocacional,
donde me ayud a aclarar la mente para convertirme en lo que soy hoy en da.

TABLA DE CONTENIDOS

RESUMEN....................................................................................................................................iii
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................................v
TABLA DE CONTENIDOS ........................................................................................................vi
NDICE DE CUADROS Y/O TABLAS .................................................................................... viii
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN .................................................................................... 3
Captulo 1: Marco terico y metodolgico ............................................................................... 4
Salarios y su importancia histrica ....................................................................................... 4
Definicin de salario mnimo ................................................................................................. 4
Sistemas de fijacin de salarios mnimos y exclusiones .................................................. 5
Mecanismos de fijacin de salarios mnimos ..................................................................... 6
Criterios de fijacin y procedimientos de ajuste de los salarios mnimos ...................... 7
Diferencias salariales............................................................................................................ 10
Modelo de Capital Humano ............................................................................................. 10
Heterogeneidad de los puestos de trabajo y de los trabajadores ............................. 11
Las imperfecciones del mercado del trabajo ................................................................ 14
Marco metodolgico.............................................................................................................. 15
Modelo de crecimiento de Solow .................................................................................... 15
Captulo 2: Evaluacin de la poltica de salarios mnimos en Chile .................................. 17
Criterio de seleccin ............................................................................................................. 17
Evaluacin del salario mnimo chileno............................................................................... 18
Contraste de salarios mnimos con el salario promedio y mediana salarial ................ 18
Contraste salarios mnimos con PIB per cpita y lnea de la pobreza ......................... 20
Captulo 3: Contraste de salarios promedios, posibles causas de las diferencias salariales
y la mediana salarial como medida de la desigualdad...................................... 23
Contraste de salarios promedios ........................................................................................ 23
Posibles causas de las diferencias salariales................................................................... 24
Efecto de composicin ......................................................................................................... 24
Sindicalizacin ....................................................................................................................... 25
Estructura de la industria ..................................................................................................... 26
Contraste de la mediana salarial e implicaciones de la desigualdad............................ 29

CONCLUSIONES...................................................................................................................... 31
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS....................................................................................... 32

vii

NDICE DE CUADROS Y/O TABLAS

Tablas del Captulo 2

Tabla 2.1: GDP, fuerza de trabajo y GDP por trabajador.....................17
Tabla 2.2: Salario mnimo, salario promedio y mediana de los salarios...............................19
Tabla 2.3: Trabajadores informales como porcentaje de la fuerza de trabajo... 19

Tablas del Captulo 3

Tabla 3.1: Productividad total de los factores.. .23
Tabla 3.2: Crecimiento y desempleo..25
Tabla 3.3: Gasto pblico y densidad sindical26
Tabla 3.4:

Estructura

de

la

industria

participacin del capital en

el

producto

agregado .28
Tabla 3.5: Mediana salarial como proporcin del salario promedio..29

viii

INTRODUCCIN
El salario siempre ha sido un tema muy relevante en nuestra vida diaria, en especial desde los
aos 60 con la reivindicacin de los derechos de los trabajadores. Adems, hasta el da de hoy
sigue siendo la principal fuente de ingresos de las personas en distintas partes del mundo
(Oficina Internacional del Trabajo [OIT], 1968, p. 1).

En Chile el tema de los salarios, en particular el salario mnimo, ha sido un tema muy recurrente
1

en los ltimos aos, lo que se ve reflejado en los medio de comunicacin del pas . A su vez,
ao a ao el reajuste de los salarios mnimos, y las respectivas conversaciones entre los distintos
actores sociales en particular la CUT- y el gobierno, acaparan la atencin de todo el pas. Por
otra parte, los distintos think tanks chilenos - de diferentes visiones polticas- han analizado
de una forma incompleta este tema. En su anlisis han comparado el salario mnimo chileno con
el de pases europeos como Holanda, Alemania, Blgica, entre otros, de una manera
incorrecta, ya que a pesar de que se contrasta al momento en que estos pases tenan el mismo
2

PIB per cpita de Chile (o productividad media ), no se explica si las variables son reales o
3

no , sumndole a ello que estas igualdades se dieron hace mucho tiempo, teniendo actualmente
estos pases varias veces el PIB per cpita de Chile, y lo ms importante, no se toman en cuenta
las diferencias de capital humano, de capital fsico y de productividad (entendida como PTF).
Al tomar en cuenta aquellas variables, se compara el salario mnimo, promedio y mediana de
Chile versus el salario mnimo, promedio y mediana de una serie de pases europeos, los
cuales cumplen con tener un GDP por trabajador muy similar al de Chile (con un rango mximo
de 1000US$ por sobre y por bajo el chileno), desde el ao 1991 hasta el 2011, para que bajo
este criterio, ex ante, las diferencias en las dems variables tampoco fueran mayormente
significativas.

Cooperativa.cl. (Mayo 16, 2014). Chile posee uno de los "sueldos mnimos ms bajos de la OCDE. Enero
6, 2015, de Radio Cooperativa Sitio web: http://www.cooperativa.cl/noticias/economia/sueldominimo/chile-posee-uno-de-los-a-sueldos-minimosa-mas-bajos-de-la-ocde/2014-05-16/174150.html.
2
Libertad y Desarrollo. (Julio 10, 2014). Reajuste de salario mnimo: La importancia de la prudencia.
Enero 6, 2015, de lyd.org Sitio web: http://www.lyd.org/centro-de-prensa/noticias/2014/07/reajuste-desalario-minimo-la-importancia-de-la-prudencia-2/.
3
Recaredo Glvez. (Junio 25, 2014). "Chile y el mini salario mnimo, un golazo a los trabajadores". Enero
6, 2015, de diariopyme.com Sitio web: http://www.diariopyme.cl/columna-de-fundacion-sol-chile-y-elmini-salario-minimo-un-golazo-a-los-trabajadores/prontus_diariopyme/2014-06-25/205715.html.

Ergo, se decide realizar un ejercicio ms riguroso, utilizando una herramienta propia del
4

mainstream econmico, la contabilidad del desarrollo. Y se toma especial nfasis en la poltica

de salarios mnimos de Chile, en particular la del ao 2011, pero sin dejar afuera su evolucin.
Las preguntas que orientarn esta investigacin son las siguientes: Es adecuada la poltica de
salarios mnimos aplicada en Chile? Existen diferencias salariales entre Chile y pases con su
mismo PIB por trabajador?, si esto es as Cmo se explican estas diferencias?, y Cules son
las variables que inciden en estas diferencias?

Corriente principal de manera literal. Aunque en este caso se aplica ms la acepcin de pensamiento
predominante.

OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

Objetivos Generales

Evaluar si el salario mnimo en Chile para el ao 2011 es adecuado bajo diferentes criterios.

Objetivos Especficos

Contrastar las diferencias entre el salario mnimo de Chile y pases con su mismo PIB por
trabajador entre el ao 1991 al 2011.

Contrastar las diferencias entre el salario promedio de Chile y pases con su mismo PIB por
trabajador entre el ao 1991 al 2011.

Contrastar las diferencias entre la mediana de los salarios de Chile y pases con su mismo PIB
por trabajador entre el ao 1991 al 2011.

Identificar cules son las variables que inciden en las diferencias salariales entre Chile y pases
con su mismo PIB por trabajador entre el ao 1991 al 2011.

Explicar las diferencias salariales entre Chile y pases con su mismo PIB por trabajador entre el
ao 1991 al 2011.

Captulo 1: Marco terico y metodolgico

El objetivo de este captulo es exponer las herramientas conceptuales y metodolgicas
fundamentales para esta investigacin, as como llevar a cabo un breve repaso del estado de la
cuestin en torno a los salarios y otros temas relacionados con la investigacin.

Salarios y su importancia histrica

Durante el siglo XX, y con la reivindicacin de los derechos de los trabajadores, el salario se
transform en un tema muy importante. En la dcada del 60 los salarios eran calificados como
uno de los factores de mayor importancia en la vida econmica y social de toda la comunidad.
Debido en parte, a que para esa poca, los sueldos pagados a los trabajadores alcanzaban el
60% del ingreso nacional en los pases desarrollados (OIT, 1968, p. 1).

Adems, tal como en nuestros tiempos, la mayor parte de los trabajadores y sus familias
dependen casi enteramente del salario para sus necesidades bsicas (OIT, 1968, p. 2).

Tambin exista un acuerdo transversal de tener una economa de altos salarios, ya que esto
permitira una alta demanda de bienes y servicios y el estmulo de la eficiencia econmica, a su
vez manteniendo una distribucin de ingreso ms igualitaria (OIT, 1968, p. 4).

Luego de este gran inters hacia los salarios, especialmente a los salarios mnimos, en la
dcada de los 60 y 70, los dos decenios siguientes se caracterizaron por una cierta indiferencia
hacia las polticas de salario mnimo como herramienta para favorecer la proteccin social y
reducir la pobreza. Pero al comienzo del nuevo milenio se detecta un renovado inters por esta
cuestin, lo que podra deberse a un aumento del nmero de trabajadores vulnerables que
acompa el auge econmico de la primera parte de la dcada del 2000, a la reciente
desigualdad de ingresos en numerosos pases y a los temores a una erosin del poder
adquisitivo de los salarios en razn de las tendencias inflacionistas que prevalecieron hasta
mediados del 2008. Por tanto, la fijacin de salarios mnimos ha resurgido como un mecanismo
para luchar contra la pobreza y reducir las desigualdades en los ingresos (Oficina Internacional
del Trabajo [OIT], 2014, p.10).

Definicin de salario mnimo

Se entiende como salario mnimo, la suma mnima que deber pagarse al trabajador por el
trabajo o servicios prestados, dentro de un lapso determinado, bajo cualquier forma que sea

calculado, por hora o por rendimiento, que no puede ser disminuida, ni por acuerdo individual ni
colectivo, que est garantizada por la ley y puede fijarse para cubrir la necesidades mnimas del
trabajador y de su familia, teniendo en consideracin las condiciones econmicas y sociales de
los pases (OIT, 2014, p. 21). A pesar de que esta definicin y las recomendaciones de los
distintos convenios de la Oficina Internacional del Trabajo, tienen la finalidad de garantizar que
el salario mnimo se fije a un nivel tal que permita establecer las necesidades de sus
trabajadores y sus familias, no contienen indicaciones sobre la cuanta del mismo ni siquiera
sobre el tipo de necesidades que deben atenderse. Esta omisin refleja la libertad que tienen
los Estados para fijar, en plena consulta con los interlocutores sociales, las escalas de salarios
mnimos que resulten apropiados a la situacin nacional. La nocin de salario mnimo remite a
la idea de fijacin, por va legislativa o mediante otro mtodos, de un salario base que revista
carcter obligatorio. Cabe destacar que mientras en algunos pases se tiene en cuenta el salario
base, en otros se incluyen asimismo complementos salariales tales como las comisiones o las
primas de productividad. Incluso en muchos pases en vas de desarrollo se entregan
prestaciones en especie, las cuales son complicadas de evaluar en cuanta (OIT, 2014, p. 30).

Se ha subrayado tambin que los trabajadores tienen que poder participar en el xito de las
empresas y obtener una parte justa de los beneficios derivados de las actividades econmicas y
del aumento de la productividad, y que el ejercicio efectivo del derecho a organizarse y a la
negociacin colectiva constituye tambin un medio eficaz para garantizar la distribucin
equitativa de los aumentos de productividad y la remuneracin adecuada de los trabajadores
(OIT, 2014, pp. 10-11).

Por otra parte se establece que los salarios mnimos deberan propiciar que los trabajadores y
sus familias lleven una vida digna, pero nada garantiza que los niveles establecidos realmente
en los diversos pases del mundo cumplan esta condicin. Adems, existen conceptos como el
living wage (o salario vital adecuado) que permiten considerar esta dimensin del salario
mnimo, ya que remite a la vez a la existencia de una remuneracin mnima y a un nivel de vida
aceptable (OIT, 2014, pp. 30-36).

Sistemas de fijacin de salarios mnimos y exclusiones

Otro punto relevante es el sistema de fijacin de salarios mnimos, el cual debe contener ciertos
elementos esenciales, entre los que se enumeran: Un mbito de aplicacin amplio; la consulta
exhaustiva a los interlocutores sociales en pie de igualdad, respecto al origen y aplicacin de
este sistema y, si fuera necesario, su participacin directa en l; la inclusin tanto de las
necesidades de los trabajadores como de sus familias, as como de los factores de orden

econmico en la fijacin de los salarios mnimos; el ajuste peridico de los niveles de salarios
mnimos para tener en cuenta las modificaciones del costo de la vida y otras condiciones
econmicas; la adopcin de las medidas adecuadas para garantizar la aplicacin efectiva de las
disposiciones relativas a los salarios mnimos (OIT, 2014, p. 33).

Existen a su vez diversas exclusiones en los salarios mnimos en las legislaciones de los
distintos pases. Las ms comunes son a los trabajadores agrcolas, domsticos, administracin
pblica, sector no industrial, empresas familiares, microempresas, trabajadores pertenecientes
a la tercera edad, trabajadores eventuales, trabajadores en perodo de prueba, aprendices y
trabajadores en formacin (OIT, 2014, pp. 41-42). La exclusin consiste en la no aplicacin de
salario mnimo o en salario mnimo rebajado, como es en el caso de Chile, donde a las
5

personas menores de 18 aos y mayores de 65, reciben un salario mnimo reducido .

Mecanismos de fijacin de salarios mnimos

Otro punto muy relevante en esta discusin, son los mecanismos para la fijacin de salarios
mnimos. La OIT ha clasificado los mecanismos creados a nivel nacional en cuatro categoras
en funcin del grado de participacin de los actores sociales. Las categoras son las siguientes:

1.

Fijacin por las autoridades pblicas sin la participacin de los actores sociales: El cual
consiste en un procedimiento de fijacin de salarios mnimos que no implica la consulta
obligatoria a las organizaciones de empleadores y trabajadores.

2. Fijacin por las autoridades pblicas tras consulta con los actores sociales: La cual es
definida como la fijacin de salarios mnimos por una autoridad pblica, gubernamental
o cualquier otra, previa consulta con los interlocutores sociales. Esta constituye de lejos
el mtodo ms frecuentemente elegido por los Estados Miembros de la OIT. En algunos
6

pases, el proceso supone la participacin de un consejo de salarios , siguiendo el

modelo de los consejos establecidos en Australia y Reino Unido a finales del siglo XIX y
principios del siglo XX. Estos rganos se establecen generalmente por sector de
5

La ley N 20.763, publicada en el Diario Oficial el 18 de julio de 2014, lo establece en su artculo 1.

El Consejo de Salarios rene, adems de un presidente, representantes de los empleadores y de
los trabajadores, as como miembros independientes. Antes de dictar una ordenanza sobre los salarios,
el Ministro deber publicar un aviso en el Diario Oficial, anunciando su intencin de hacerlo e invitando a
la poblacin a manifestar su opinin sobre dicho proyecto de ordenanza. Si se presentan objeciones, el
Ministro deber someterlas al Consejo de Salarios para su examen. Puede adems recabar la opinin del
Consejo Nacional del Trabajo. Tras estudiar el informe de estos dos organismos, el Ministro podr
publicar la ordenanza sobre los salarios, que a continuacin se someter a la aprobacin de la Asamblea
Nacional.
6

actividad o categora profesional, y en algunos casos solo se crean si el ministro

competente estima de conformidad con la filosofa del Convenio sobre los mtodos
para la fijacin de salarios mnimos, 1928 (nm. 26) que no existe otro mecanismo
apropiado para la fijacin de los salarios.
3. La fijacin de salarios mnimos de forma tripartita: En algunos Estados Miembros de la
OIT se han creado procedimientos en los que participan el gobierno y los consejos de
salarios u organismos equivalentes, dejando a estos ltimos la potestad de decidir en
caso de desacuerdo entre ellos sobre la fijacin de los salarios mnimos.

4. La fijacin de salarios mnimos mediante negociacin colectiva: La fijacin de salarios a

travs de este medio puede establecerse por ley o ser el resultado de la prctica
nacional. Segn el artculo 2 del convenio 154 de la OIT, el trmino negociacin
colectiva comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un
grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores, por
una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el
fin de:

(a) fijar las condiciones de trabajo y empleo, o

(b) regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o

(c) regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o
varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez (OIT, 2014,
pp. 53-72).

Criterios de fijacin y procedimientos de ajuste de los salarios mnimos

Desde el punto de vista econmico, y de especial importancia, son los criterios de fijacin y
procedimientos de ajuste de los salarios mnimos. Los criterios son separados en dos grandes
grupos:

1. Criterios relacionados con las necesidades de los trabajadores y sus familias:

La necesidad de tener en cuenta las necesidades de los trabajadores y de sus familias se
deriva de uno de los objetivos esenciales asignados a la fijacin de salarios mnimos, que
consiste en garantizar una proteccin social adecuada a los asalariados. En este sentido, el
informe de la Reunin de Expertos de 1967 destaca que no debemos pasar por alto el hecho

de que cuando se trata de salarios, no se habla de una abstraccin econmica sino del sustento
de millones de personas (OIT, 2014, p. 132).

El criterio que se utiliza con ms frecuencia es el costo de la vida, que permite garantizar un
cierto poder adquisitivo a los asalariados. Algunas legislaciones se refieren ms
7

especficamente al ndice de precios al consumo (IPC) o la tasa de inflacin (OIT, 2014, p.

133).

En varios pases, se precisan los tipos de necesidades de los trabajadores a los cuales debe
responder el salario mnimo, donde lo que se tiene en cuenta en la evolucin de los precios son
los artculos de primera necesidad, mientras que en otras legislaciones, como la de Canad, se
trata concretamente de los precios de la vivienda, los alimentos, la vestimenta, el transporte, la
atencin sanitaria y los suministros sanitarios (OIT, 2014, p. 136).

El nivel general de los salarios en el pas figura igualmente entre los factores que el Convenio
nm. 131 exige que se tomen en consideracin. As como tambin Los Estados Miembros de la
9

OIT establecen expresamente un vnculo entre el salario mnimo y el salario medio . En ese
sentido los pases establecen metas en relacin al salario medio, por ejemplo as sucede en
Azerbaiyn, donde deben adoptarse medidas para ir aumentando paulatinamente el nivel del
salario mnimo hasta equipararlo con el salario mnimo vital y a un 60 por ciento del salario
medio (OIT, 2014, pp. 137-138).

2. Criterios relacionados con factores de orden econmico:

La OIT menciona los requerimientos del desarrollo econmico, los niveles de productividad y la
conveniencia de alcanzar y mantener un alto nivel de empleo entre los factores econmicos que
deben tener en cuenta para determinar el nivel de los salarios mnimos. Dentro de los requisitos
de desarrollo econmico se tienen en cuenta los ingresos por habitante, el estado de la
economa nacional y de sus perspectivas de crecimiento, as como el aumento del PIB.
10

La productividad es un criterio econmico crucial para la fijacin de los salarios mnimos, y hay
numerosas legislaciones que se refieren a l.
7

El ndice de precios al consumo (IPC) representa el precio de una canasta de bienes y servicios que consume un
hogar medio, expresado bajo la forma de un indicador.
8
La tasa de inflacin corresponde a la evolucin del IPC a lo largo de un perodo determinado de tiempo, expresado
en un porcentaje.
9
La referencia ms generalizada para calcular los niveles mnimos de salarios es probablemente el porcentaje de
salarios medios o, como segunda mejor opcin, su porcentaje de salarios medianos. En la mayora de los pases,
la mediana salarial (que es el dato intermedio en la distribucin de salarios) es ms reducida que el salario medio,
que consiste en la suma de todos los salarios dividida por el nmero de asalariados.
10
Muchos pases reajustan los salarios mnimos mediante indicadores de productividad para garantizar que los
trabajadores que perciben salarios mnimos lo hacen en su justa proporcin respecto a los frutos del crecimiento

El Convenio nm. 131 de la OIT hace referencia a la conveniencia de alcanzar y mantener un

alto nivel de empleo. Esta preocupacin se expresa bajo formas diversas, en varias
legislaciones nacionales. En Sudfrica, por ejemplo, la Comisin de Empleo debe tener en
cuenta, al formular recomendaciones para la adopcin de una determinacin sectorial, el
impacto probable de su propuesta en el nivel o la creacin de empleo.

En algunos pases, se menciona especficamente la competitividad econmica y/o la capacidad

financiera de las empresas como criterio determinante para la fijacin de los salarios mnimos.

Se debe tener en cuenta que no siempre es fcil lograr el equilibrio que se pretende. En efecto,
si la cuanta del salario es demasiado reducida, ste no cumplir su objetivo de proteccin
social. Si es demasiado elevada, corre el riesgo de no ser respetado o de provocar el
crecimiento de la economa informal. No obstante, las consideraciones de carcter social y
econmico no son siempre necesariamente antagnicas. La fijacin de un salario mnimo
suficiente puede contribuir a la reduccin de la tasa de rotacin del personal en las empresas y
estimular a estas ltimas a que aumenten su productividad mediante la mejora de su
organizacin del trabajo y el desarrollo de las capacidades de los empleados. En general,
puede contribuir a un aumento del consumo y, por consiguiente, al crecimiento econmico (OIT,
2014, pp. 153-154).

Reajuste de los salarios mnimos, es otro tpico relevante. As pues, la OIT no impone una
periodicidad concreta para ajustar los salarios mnimos. Sin embargo, debe hacerse con la
suficiente regularidad para mantener el nivel de los salarios mnimos en consonancia con las
realidades socioeconmicas de un pas determinado. Tambin se recuerda asimismo que las
disposiciones relativas a la consulta exhaustiva y a la participacin en pie de igualdad de los
interlocutores sociales, as como, en caso de que sea necesario, la participacin de personas
que representen los intereses generales del pas se aplican tambin al procedimiento de
reajuste de los salarios mnimos. La legislacin de la gran mayora de los pases establece que
los salarios mnimos sean revisados peridicamente, con una frecuencia que vara
generalmente entre seis meses y cinco aos. Y dentro de este rango lo ms frecuente es que el
reajuste de los salarios mnimos se realice anualmente (OIT, 2014, pp. 131-154).

econmico. En la prctica, los indicadores de productividad van desde la productividad o la productividad del
trabajo al PIB per cpita o sencillamente al aumento del PIB.

Diferencias salariales
Un aspecto muy relevante para esta investigacin, es considerar las causas de las diferencias
entre los salarios dentro de un mismo pas, donde existen juicios normativos al respecto. Se
menciona que primeramente se debe distinguir entre las diferencias justas y las injustas. Donde
se considera justo que los trabajadores calificados ganen salarios ms altos que los no
calificados. Mientras que tambin es justo que a los trabajadores que hacen trabajos pesados,
en condiciones desagradables y peligro, se les pague ms que a los trabajadores de similar
categora que trabajen en condiciones agradables y seguras. Se alude adems, que en
ocasiones, por distintos factores esto no se cumple, ya que los salarios en los distintos sectores
industriales suelen experimentar los efectos de bonanza o declinacin de cada sector
econmico. Se expone que los sectores con mayor capacidad de pago, debieran pagar salarios
ms altos, para compensar las diferencias salariales dentro de empleados del mismo nivel y con
capacidades similares. Tambin se reconoce que estas diferencias se deben en parte a los
sindicatos y a la fuerza o debilidad de estos y a la presencia de trabajadores agrcolas y por
cuenta propia, en especial en los pases en vas de desarrollo, y a raz de esto se destaca la
necesidad de establecer una poltica nacional de salarios (OIT, 1968, pp. 146-149).

En relacin a las diferencias de salarios entre pases, que son las que revisten mayor inters
para esta investigacin, se expone que dependen en gran medida de la produccin. Ya que si la
produccin nacional por habitante es baja, tambin lo sern los salarios. A su vez produccin y
el nivel de vida de los distintos pases tambin dependen de la salud, la eficiencia, el nivel
cultural y las calificaciones de los trabajadores, de la eficacia de la direccin industrial y de los
recursos de capital que permitan la utilizacin de mquinas y mtodos modernos (OIT, 1968,
pp. 178-179).

Modelo de Capital Humano

Existe a su vez diversas teoras que tratan de explicar las diferencias salariales, y que a su vez
nos ayudaran a explicar las diferencias entre los salarios de los distintos pases, donde para
ello es necesario introducir el modelo del capital humano.

Segn Brue & McConnell(1997), este modelo consiste en explicar las distintas decisiones de
estudiar o no, como si fuera una inversin. Por ejemplo, en el caso de un recin graduado de
educacin secundaria, la decisin de estudiar en la universidad, pasa por comparar los
beneficios y costos correspondientes.

10

Los costos en los que hay que incurrir se dividen en dos tipos. En primer lugar estn los costes
directos, como los gastos de matrcula, de arancel, materiales, etc. Por otra parte estn los
costes de oportunidad, que son las ganancias a las que se renuncian mientras se estudia y se
mantiene fuera del mercado del trabajo.

En resumen, la decisin se evala como un proyecto, donde este se realiza solamente si el

valor actual neto es superior a cero. Donde el valor actual neto, es la diferencia monetaria entre
las corrientes de futuros costes y beneficios de una inversin, que se han descontado para
convertirlos en valores actuales utilizando un tipo de inters adecuado.

Heterogeneidad de los puestos de trabajo y de los trabajadores

Por otra parte, las diferencias salariales se explican, segn Brue & McConnell (1997),
principalmente por dos motivos: La heterogeneidad de los puestos de trabajo y la
heterogeneidad de los trabajadores.

Heterogeneidad de los puestos de trabajo

Como observamos, los puestos de trabajo dentro de un pas son muy distintos. Tienen
diferentes atributos no salariales, exigen cualificaciones distintas y varan en cuanto al pago de
11

salarios de eficiencia para aumentar la productividad. Los empresarios tambin muestras

diferencias segn los niveles de sindicalizacin, que tan grande es la empresa y los grados de
discriminacin.
1. Diferencias compensatorias: Son las causadas a partir de los aspectos no salariales de
los puestos de trabajo, y consisten en la remuneracin adicional que debe proporcionar
un empresario para compensar a un trabajador por una caracterstica poco agradable
de un determinado trabajo y que no est presente en otro.
12

2. Diferencias entre las cualificaciones exigidas: Ceteris paribus , los empleos que exigen
una gran cantidad de educacin y formacin tienen un salario ms alto que los que no
la exigen. La gran diversidad de cualificaciones que exigen los puestos de trabajo
constituye una importante causa de la disparidad salarial existente en la economa. Esta
diferencia se denomina diferencia segn cualificacin.
11

Es aquel que minimiza el coste salarial del empresario por unidad efectiva empleada de servicio de
trabajo. Es decir, son salarios superiores a los de equilibrio, que aumentan la productividad.
12
Mantenindose todo lo dems constante.

11

3. Diferencias basadas en los salarios de eficiencia: En algunas circunstancias, resulta

rentable pagar salarios superiores a los de equilibrio. Dado que estas circunstancias
varan tanto de un mismo sector como de unos a otros, los salarios de eficiencia
pueden ayudar a explicar las diferencias salariales entre trabajadores con un capital
humano similar.
4. El estatus sindical: La evidencia emprica indica que los sindicatos consiguen, en
promedio, una ventaja salarial considerable para sus afiliados. Parte de esta diferencia
puede ser una prima salarial compensatoria por el entorno laboral estructurado, la
rigidez del horario laboral y las horas extraordinarias fijadas por el empresario que
caracterizan a las empresas sindicadas. Otra parte puede deberse a la mayor
productividad que algunos economistas atribuyen a los trabajadores sindicados. Pero la
mayora llega a la conclusin de que la diferencia salarial entre los trabajadores
sindicados y los no sindicados tambin contiene una renta econmica que se debe a la
capacidad de los sindicatos para ejercer poder de mercado. Ergo, la existencia de
trabajos sindicados y no sindicados, crea disparidades salariales. Otro aspecto es el
hecho de que los trabajadores sindicados tambin gozan de una mayor variedad y nivel
global de compensaciones extrasalariales.
5. Discriminacin: Esta es observable, principalmente en las brechas salariales entre
blancos y negros, los varones y las mujeres, adems de otros grupos. Esta es
denominada discriminacin salarial, pero tambin hay otros tipos relacionadas al
mercado del trabajo.
6. El tamao absoluto y relativo de la empresa: Algunos estudios indican que las grandes
empresas o las que tienen una gran participacin de mercado, pagan unos salarios
superiores a los de las pequeas. Esto se debera a que las grandes empresas tienen
una mayor probabilidad a estar sindicadas. Y por otra parte, los trabajadores de las
grandes empresas pueden ser ms productivos que los trabajadores similares de las
pequeas. Estos puede deberse a que la cantidad de capital por trabajador es mayor y
mejor, a que la especializacin exige ms formacin en el trabajo o a la posibilidad de
que los trabajadores de las grandes empresas sean trabajadores superiores que
exijan menor supervisin que la media. Por ltimo, es posible que la remuneracin que
entregan las grandes empresas sea mayor debido a que incluyen compensaciones
salariales. Esto se explicara a que estas empresas tienden a ser lugares ms
burocrticos y menos agradables que las pequeas empresas., aunque la evidencia en
este sentido, es ambigua. Por otro lado, un argumento mucho ms fuerte es el hecho

12

de que las grandes empresas se encuentran en ciudades ms pobladas, las cuales

tienen un costo de vida ms alto, y simplemente el salario ms alto es para compensar
este hecho.

Heterogeneidad de los trabajadores

Los individuos son distintos entre s, mostrando diferencias en capital humano y en
preferencias, las cuales generan diferencias salariales.
1. Diferencias de capital humano: Los individuos muestran diferentes stocks de capital
humano, de acuerdo con su dotacin innata y con el tipo, cantidad y calidad de la
educacin y la formacin que poseen. Estas heterogeneidades generan diferencias
salariales a corto plazo debido a que la productividad es diferente de persona en
persona. A largo plazo existe cambio por parte de los trabajadores hacia empleos mejor
pagados, pero siempre existen limitaciones debido a la capacidad financiera para
invertir en capital humano y las diferentes capacidades innatas para aprender y aplicar
la formacin y educacin. Ergo, las diferencias salariales persisten incluso a largo
plazo.

2.

Diferencias entre las preferencias de las personas: Adems de las diferencias en capital
humano, las personas tambin presentan diferencias a nivel de preferencias temporales
y en los aspectos no salariales del trabajo.

a. Diferencias entre las preferencias temporales: Hay personas que definitivamente

piensan ms en el presente, mientras que otras tienen mayor disposicin por
sacrificar consumo actual para obtener una mayor retribucin en el futuro. Esto
explicara porque las personas con habilidades similares tienen distintos stocks
de capital humano.

b. Las preferencias por aspectos no salariales del trabajo: Las personas tienen
diferentes preferencias en este sentido, mientras que algunos prefieren trabajos
con status y/o poco riesgo de accidentes laborales, otros no tienen problemas
con estas caractersticas del trabajo.

13

Las imperfecciones del mercado del trabajo

Adems de los aspectos mencionados anteriormente, segn Brue & McConnell (1997), la
combinacin de factores como la informacin imperfecta, la migracin costosa y otras barreras,
tambin mantienen las diferencias salariales.

1. La informacin imperfecta sobre el mercado del trabajo: La labor de bsquedas de las

empresas para encontrar los trabajadores mejor calificados y por parte de estos para
obtener los mejores empleos, tiene costes directos y costes de oportunidad de tiempo.
13

Costes que por lo dems, tienen rendimientos decrecientes . Lo imperfecto de la

informacin y los cada vez mayores costos de bsqueda, finalmente implican que
pueden haber diferencias salariales dentro de una misma ocupacin y que cuando las
variaciones en la demanda provocan diferencias salariales, el ajuste de la oferta es
lento y a largo plazo.

2. Inmovilidades laborales: Las cuales son los impedimentos que dificultan la movilidad del
trabajo, son otro motivo relevante por la cual existen diferencias salariales y la
persistencia de estas. Existen tres tipos: geogrficas, institucionales y sociolgicas.

a. Inmovilidades geogrficas: Existen diferencias salariales entre las reas

geogrficas, lo que da incentivo a los trabajadores para emigrar. Sin embargo,
los varios costes como los gastos de transporte, la adaptacin al nuevo lugar y
al nuevo trabajo, entre otros, reducen los incentivos para el traslado y mantiene
las diferencias salariales.

b. Inmovilidades institucionales: La limitaciones impuestas por instituciones como

el gobierno o sindicatos, pueden reforzar la inmovilidad geogrfica. Existen
licencias necesarias para ejercer determinadas profesiones, as como tambin
existen factores como los aos de servicio que reducen los incentivos de los
individuos para cambiar de empleo.
c. Inmovilidades sociolgicas: En la medida que existan barreras que impidan a
las mujeres o personas pertenecientes a minoras tnicas o sexuales,
abandonar los puestos peor remunerados y trasladarse a mejores empleos,
pueden persistir las diferencias salariales.
13

Segn la ley de rendimientos (marginales) decrecientes, a medida que se aaden sucesivas unidades
de un recurso variable a un recurso fijo, hay un punto a partir del cual disminuye el producto marginal
atribuible a cada unidad adicional del recurso variable.

14

Todos estos aspectos vienen incluidos en la contabilidad del desarrollo, es por eso que ser la
metodologa utilizada en esta investigacin, y que se explicar con detalles ms adelante.

Marco metodolgico
El modelo utilizado para el anlisis en esta monografa, se basa principalmente en la
contabilidad del desarrollo, el cual se origina a partir del modelo de crecimiento de Solow,
desarrollado en su famoso artculo A Contribution to the Theory of the Economic Growth, del
ao 1956.

Modelo de crecimiento de Solow

El modelo de Solow explica el crecimiento en una economa al descomponer el producto
agregado (Y o GDP), en contribuciones al crecimiento (trabajo, capital y tecnologa). Por lo que
el modelo explica cuanto del crecimiento en una economa es explicado por cambios en la
cantidad de cada uno de estos componentes.

El modelo general es descrito por la siguiente frmula:

Y(t) = A(t) x K (t) x L(t) 1- (1)

Donde,

Y es el producto agregado de una economa en el ao (t) usualmente medido en GDP,

A es un ndice para el nivel de tecnologa (productividad),

K es el stock de capital en la economa,

L es la cantidad de trabajo en la economa o capital humano,

es la contribucin de capital al producto agregado Y.

Todas estas variables pueden ser observadas al mirar los datos econmicos de cada pas, a
excepcin de A. Ergo, podemos resolver la ecuacin para encontrar el valor de A y encontrar
la contribucin que las mejoras en tecnologa han tenido en la economa.
, o alfa, es la porcin del producto que le fueron pagados a los dueos del capital en forma de
renta.

15

El trmino capital incluye maquinaria, equipos, tierra (terrenos) y recursos naturales. Donde el
restante 1-, es la porcin del ingreso pagado a los trabajadores en forma de salarios.

A es tambin conocido con Productividad Total de los Factores (PTF) e incluye cambios
generales en el nivel de tecnologa, presencia de instituciones fuertes y ambiente de regulacin.
La ecuacin (1) es una funcin de produccin la cual puede ser aplicada a una empresa
14

individual y adems presenta retornos constantes de escala .

La ecuacin (1) puede ser transformada al aplicar logaritmos y derivadas parciales para llegar a
una forma ms simple:

%Y= %PTF + () x (%K) + (1-) x (%L),

Lo cual simplemente expresa los cambios en el producto, tecnologa, capital y trabajo de

manera porcentual.

14

Propiedad de un proceso de produccin por la que un aumento proporcional de todos los factores
genera un aumento proporcional de la produccin.

16

Captulo 2: Evaluacin de la poltica de salarios mnimos en Chile

En esta parte se presenta la evaluacin de la poltica de salarios mnimos en Chile, en particular
la que corresponde al ao 2011. A su vez se realiza una comparacin entre los salarios
mnimos de Chile y los pases que cumplen con un determinado criterio.

Criterio de seleccin
El criterio de inclusin para realizar esta investigacin consiste en seleccionar a los pases que
tengan un GDP por trabajador similar al que tena Chile el ao 2011. Similar entendido a que no
sea ni superior ni inferior a 1000US$ desde el ao 1991 hasta el 2011. Luego de procesar los
15

datos de la tabla Penn 8.0 , los pases que cumplieran con el criterio correspondiente fueron
los siguientes:
Tabla 2.1: GDP, fuerza de trabajo y GDP por trabajador.

Pas

Ao

Chile

GDP

GDP/E

2011 248358,78

7,77

31946,00

Eslovenia

1991 28961,02

0,88

32736,57

Repblica Checa

1991 158158,48

4,95

31931,31

Portugal

1994 147050,20

4,56

32226,82

Eslovaquia

2000 66264,27

2,03

32698,93

Hungra

2000 132261,00

4,26

31022,75

Polonia

2000 453878,25

14,37

31583,52

Datos: Tabla Penn 8.0

En la primera columna se muestra a Chile y los pases que cumplen con el criterio establecido.
En la segunda columna se muestra el ao en el que cumplen con dicho criterio. En la tercera se
indica el GDP de cada pas para el ao correspondiente. En la cuarta columna se observa la
fuerza de trabajo de ese pas en ese ao. Mientras que en la ltima columna de izquierda a
derecha se muestra el GDP por trabajador de dicho pas en ese ao.

15

La tabla Penn 8.0 es una base de datos con informacin en niveles relativos de ingreso, produccin,
factores de produccin y productividad, cubriendo 167 pases entre 1950 y 2011. En el siguiente link se
puede realizar la descarga de dicha tabla http://www.rug.nl/research/ggdc/data/penn-world-table

17

Evaluacin del salario mnimo chileno

Tal como se mencion en el marco terico, el nivel del salario mnimo constituye un elemento
fundamental para que este cumpla con su papel principal, as como tambin un determinante de
su nivel de cumplimiento. Un salario mnimo muy bajo seguramente tendr un alto grado de
cumplimiento, pero ser insuficiente en su misin de proporcionar un ingreso que permita
satisfacer las necesidades bsicas de los trabajadores y sus familias. En cambio, un salario
mnimo elevado podr satisfacer de mejor manera esas necesidades, siempre y cuando no
redunde en la destruccin de empleo y su cumplimiento sea efectivo. Estas dos dimensiones
forman parte del Convenio sobre la fijacin de salarios mnimos, 1970 (nm. 131), de la OIT, el
cual plantea que para la determinacin del nivel de este instrumento deberan considerarse las
necesidades de los trabajadores, los factores econmicos, incluidos los requerimientos para el
desarrollo econmico, los niveles de productividad, as como tambin la importancia de alcanzar
un alto nivel de empleo (OIT, 2014b, p. 19).
Contraste de salarios mnimos con el salario promedio y mediana salarial
En general, en las evaluaciones que se realizan respecto del nivel del salario mnimo, este es
contrastado con la mediana salarial (denominado ndice de Kaitz) o bien con el salario
promedio. Ambos indicadores brindan una pauta del nivel del salario mnimo en relacin con los
salarios que son pagados por las empresas, reflejando, en cierta medida, la capacidad de pago
de estas (OIT, 2014b, p. 19).

En su Informe mundial sobre salarios 2008, la OIT seala que la relacin del salario mnimo y
los salarios promedio difera mucho entre pases, pero que la mayor frecuencia estaba situada
en torno al 40% del salario promedio. Una medida alternativa est dada por la relacin entre el
salario mnimo y la mediana salarial. (OIT, 2014b, pp. 22-23).

A continuacin se muestran los salarios mnimos de los pases mostrados anteriormente, a

excepcin de Eslovenia, ya que los datos para ese pas no estaban disponibles para ese ao.

18

Tabla 2.2: Salario mnimo, salario promedio y mediana de los salarios.

Salario
Pas

Ao

Salario mnimo promedio

Mediana de los salarios

Chile

2011

5814

13521

8678

Repblica Checa

1991

4875

10833

9559

Portugal

1994

7991

21598

15368

Eslovaquia

2000

4741

13944

11288

Hungra

2000

4094

14622

11065

Polonia

2000

5966

18079

14915

Datos: OECD

Como podemos observar, el salario mnimo de Chile corresponde a un 43% del salario
promedio, lo que indicara que este estara en un nivel bastante adecuado, donde no provocara
problemas en la economa. Los otros pases presentan proporciones tambin cercanas al 40%,
a excepcin de Hungra que presenta un salario mnimo bastante bajo con apenas un 28% del
salario promedio.

Sin embargo, los valores de salario promedio y mediana de los salarios podran estar
sobreestimados, ya que los datos que aqu se presentan solo toman en cuenta a los asalariados
por tiempo completo, y es sabido que los trabajadores a tiempo parcial y los trabajadores de la
economa informal, presentan salarios ms bajos que los asalariados a tiempo completo (OIT,
2014b, p. 23).
A continuacin se muestran los trabajadores informales como porcentaje de la fuerza de trabajo
de cada una de las economas anteriormente presentadas:

Tabla 2.3: Trabajadores informales como porcentaje de la fuerza de trabajo.

Pas

Ao

Economa informal

Chile

2011

22,08%

Repblica Checa

2009

12,50%

Portugal

2009

22,40%

Eslovaquia

2008

12,20%

Hungra

2009

9,40%

Polonia

2008

21,60%

Datos: OIT

19

Como podemos observar, Chile presenta una mayor economa informal como porcentaje de la
fuerza laboral, en comparacin a Repblica Checa, Eslovaquia y Hungra, lo que puede indicar
que su salario promedios real presente una mayor sobreestimacin, en relacin a estos pases.
Adems esto se ve acentuado por el hecho de que en Chile existe un incumplimiento de un
8,9% en el pago del salario mnimo dentro de los asalariados a tiempo completo. De todas
maneras ha habido un gran avance en ese mbito, ya que el incumplimiento para el ao 2000
era de un 17,5%(OIT, 2014b, p. 79).

Por otro lado, la OECD y EUROSTAT establecen que un ndice de Kaitz adecuado es de un
salario mnimo de 2/3 con respecto a la mediana salarial, por lo que segn ese criterio Chile es
el nico pas que lo cumple a cabalidad de los pases seleccionados, ya que presenta una
ndice de un 67%, mientras que los otros pases presentan un rango entre un 37% en Hungra,
hasta un 52% en Portugal.

Contraste salarios mnimos con PIB per cpita y lnea de la pobreza

Para complementar la perspectiva anterior, se compara el salario mnimo con el producto
interno bruto (PIB) per cpita o por ocupado de un pas, como una aproximacin a su grado de
desarrollo. Por otra parte, no es posible evaluar el nivel del salario mnimo sin tomar en
consideracin su capacidad de compra y en qu medida permite satisfacer las necesidades
bsicas de un trabajador y su familia o, ms concretamente, superar los umbrales de pobreza.
Hay que tener en cuenta, sin embargo, que el PIB de algunos pases puede estar fuertemente
determinado por unos pocos sectores, como el petrleo o la minera, por ejemplo, y no sea
adecuadamente representativo del nivel de desarrollo de la economa en general(OIT, 2014b, p.
19).

En el caso de la comparacin a travs del PIB, esta ya se ha hecho de manera implcita a

travs de la misma seleccin de los pases, y en este caso el salario mnimo de Chile es
ampliamente superado por el de Portugal, y levemente por el de Polonia, y muestra en cambio
una superioridad no menor frente a los otros pases. Aunque cabe destacar, que al
compararnos con el contexto latinoamericano en este aspecto, Chile muestra un bajo salario
mnimo, ya que el salario mnimo correspondera solamente a un 30% del PIB per cpita,
mientras que el promedio de Latinoamrica y el Caribe alcanza el 60% (OIT, 2014b, p. 19).

Con respecto a la relacin del salario mnimo y la lnea de pobreza, esta ltima es definida por
el Ministerio de Desarrollo Social de Chile para los sectores urbano y rural. Esta se basa en el

20

costo de las necesidades bsicas para una adecuada nutricin (nivel de caloras por persona al
da), y bienes no esenciales como vestuario, albergue y otros. Para los trabajadores a los que
se aplica el salario mnimo general, entre 18 y 65 aos, en promedio esta relacin alcanz a
2,52 veces la lnea de pobreza urbana y 3,74 veces la lnea de pobreza rural. La diferencia es
atribuible a que los valores de la lnea de pobreza urbana son ms altos que los de la lnea de
pobreza rural (OIT, 2014b, p. 76). De acuerdo con este criterio, Chile presentara un salario
mnimo de nivel medio para el ao 2011, ya que este alcanzara para cubrir las necesidades de
2 personas, pero no alcanzara para sacar de la pobreza a una familia de 3 miembros (OIT,
2014b, p. 26).
Un enfoque complementario que permite analizar la suficiencia del monto del salario mnimo es
el que considera como referencia el salario mnimo de subsistencia. Este ltimo se obtiene a
partir de la informacin de la lnea de pobreza, y se define como aquel ingreso que permite a un
hogar promedio superar la condicin de pobre. Este salario se obtiene multiplicando la lnea de
pobreza por el tamao medio de los hogares y luego dividindolo por el nmero promedio de
adultos en el hogar ocupados. El tamao del hogar puede ser definido en trminos de adulto
equivalente, considerando el efecto de economas de escala (por el menor costo en alimentacin
y vivienda para una pareja que para dos personas individualmente consideradas), as como las
distintas necesidades de los individuos (en particular, las menores necesidades de consumo de
los nios). Con este enfoque, el primer adulto cuenta como un adulto, el segundo adulto como
0,7 adultos, y cada nio equivale a 0,5 adultos(OIT, 2014b, p. 77).

Los resultados obtenidos indican que el salario mnimo bruto vigente en el ao 2011 es superior
al salario de subsistencia de las zonas urbanas y rurales, cubrindolo 1,104 y 1,362 veces
respectivamente. Sin embargo, cuando se toma en cuenta el salario mnimo lquido,
16

descontando las cotizaciones obligatorias a la seguridad social , se observa que el salario

mnimo bruto supera al salario mnimo de subsistencia en el sector rural al cubrir 1,098 veces el
salario de subsistencia, mientras que en el sector urbano resulta insuficiente para el ao 2011,
al cubrir solo 0,891 veces dicho salario (OIT, 2014b, pp. 77-78).

A pesar de esto, la poltica de salarios mnimos ha sido evaluada de manera positiva, en especial
de la dcada de los 90 en adelante. Esta poltica de revalorizacin del salario mnimo real post
dictadura fue exitosa en gran medida, porque ocurri en un contexto de crecimiento econmico.
Adicionalmente, uno de los factores del xito de la poltica de salario mnimo en este pas ha
consistido principalmente en que permiti a los trabajadores de ms bajos ingresos
beneficiarse del crecimiento econmico. Con esto se ha logrado acercar el salario mnimo a los
16

Para el clculo del salario mnimo lquido se descont un 19,4%, que corresponde el promedio de los
gastos obligatorios del perodo 2000-2012.

21

salarios medios, lo que es considerado el logro ms importante de la aplicacin de esta poltica

(OIT, 2006, p. 205).

22

Captulo 3: Contraste de salarios promedios, posibles causas de las diferencias

salariales y la mediana salarial como medida de la desigualdad.
En esta parte, contrastaremos el salario promedio de Chile con el de los otros pases
seleccionados. Adems se explican las posibles causas de las diferencias salariales entre estos
pases. Para finalizar se compara el salario promedio de Chile con la mediana de los salarios,
como indicador de la desigualdad, y las consecuencias que esto conlleva.

Contraste de salarios promedios

Para realizar este contraste se utiliza el modelo de Solow, presentado debidamente en el marco
metodolgico. A pesar de que este modelo es comnmente usado para explicar el crecimiento
econmico de los pases, las variables coinciden con las que explican las diferencias salariales.
Los datos se toman de la tabla Penn 8.0, en particular la productividad total de los factores
(PTF).

Se utiliza este dato en particular para comparar los salarios, ya que incorpora distintas
variables, entre ellas el capital humano, por lo que la PTF es coherente con la teora del capital
humano explicada en el marco terico. Por lo que a priori, pases con igual PIB (o muy similar en
nuestro caso), y con igual PTF, no deberan presentar grandes diferencias en los salarios
promedio.

A continuacin se muestran los datos de PTF para cada uno de los pases a contrastar:

Tabla 3.1: Productividad total de los factores

Salario

Mediana

Pas

Ao

GDP/E

PTF

promedio

salarios

Chile

2011

31945,99806

0,666112718

13521

8678

Checa

1991

31931,30562

0,54591471

10833

9559

Portugal

1994

32226,82015

0,636880987

21598

15368

Eslovaquia

2000

32698,93068

0,561317875

13944

11288

Hungra

2000

31022,74901

0,564903417

14622

11065

Polonia

2000

31583,51783

0,604240694

18079

14915

de

Repblica

Datos: Tabla Penn 8.0

23

los

Como podemos observar, Chile presenta una PTF mayor a todos los dems pases con los cuales
se realiza la comparacin, pero aun as, su salario promedio solo supera al de Repblica Checa,
pas con el cual hay una diferencia coherente con la productividad total de los factores de ambos
pases.

Posibles causas de las diferencias salariales

En el apartado anterior se compararon los salarios utilizando la contabilidad del desarrollo, al
contrastar la PTF de Chile con una serie de pases de similar GDP por trabajador. Sin embargo,
los resultados no fueron muy satisfactorios. A continuacin se muestran los posibles motivos
para explicar estas diferencias, entre las cuales se encuentran el efecto de composicin, los
niveles de sindicalizacin y gasto pblico, y la estructura de la industria.

Efecto de composicin
El uso de datos agregados sobre los salarios, contrario a lo que sucede cuando se sigue a un
panel de individuos, puede suscitar el efecto de composicin, el que se produce cuando un
cambio en los niveles de los salarios promedio resulta de un cambio en la composicin del
segmento asalariado de la fuerza de trabajo, ms que de un cambio en los ingresos de aquellos
que permanecen empleados. Esto puede introducir un sesgo. Este puede ser anticclico, lo
cual quiere decir que los datos agregados podran subestimar la declinacin en los salarios reales
de los individuos que mantienen sus trabajos durante perodos de recesin y, posteriormente,
subestimar la tendencia al alza de sus salarios durante perodos de recuperacin. Por ejemplo,
los trabajadores poco calificados con contratos de trabajo temporales podran ser los primeros
en ser despedidos por empresas durante una recesin. Debido a que la restante fuerza de trabajo
consta de trabajadores relativamente mejor pagados, esto podra sesgar hacia arriba las
tendencias de los salarios promedio. El efecto inverso se podra observar durante la
recuperacin, si los trabajadores de sueldos bajos son los primeros en volver a ser contratados
(OIT, 2013, p.4).

A continuacin se muestran datos sobre el nivel de crecimiento y desempleo de los pases

analizados durante la investigacin. En la primera columna se muestran los pases
investigados. En la segunda, se indica el ao a analizar. En la tercera el crecimiento porcentual
del PIB para ese ao. En la cuarta se muestra el desempleo de la fuerza de trabajo para ese
periodo. En la quinta columna se indica el desempleo promedio de la fuerza de trabajo de los
tres aos anteriores al analizado.

24

Tabla 3.2: Crecimiento y desempleo

Desempleo promedio 3 aos

Pas

Ao

Crecimiento %

Desempleo

anteriores

Chile

2011

5,84%

7,10%

8,53%

Checa

1991

-11,61%

2,30%

s/i

Portugal

1994

0,96%

6,50%

4,36%

Eslovaquia

2000

1,37%

18,80%

13,63%

Hungra

2000

4,23%

6,40%

7,83%

Polonia

2000

4,26%

16,10%

11,46%

Repblica

Datos: OECD
Como se observa en los datos, Chile para el ao 2011 presentaba una muy buena tasa de
crecimiento y un desempleo menor al desempleo promedio de los tres aos anteriores, por lo
que segn el efecto de composicin, podra haber una subestimacin del salario promedio. Lo
mismo sucedera con Hungra. Por otra parte, para Portugal, Eslovaquia y Polonia, en especial
para estos dos ltimos pases, sucede lo contrario debido a que habra una sobreestimacin de
los salarios promedio. Para Repblica Checa no se tiene informacin sobre el desempleo desde
el ao 1990 hacia atrs.

Sindicalizacin
Existen estudios de la OIT que explican el cambio en la cada de la participacin del trabajo en
la renta, los cuales son perfectamente aplicables a las diferencias salariales entre pases. La
declinacin en la densidad sindical (el nmero de miembros de sindicatos como porcentaje del
total de asalariados o como porcentaje del empleo total) en muchas economas desarrolladas
se ha vinculado con frecuencia al debilitamiento del poder de negociacin de los trabajadores,
con un efecto negativo sobre su capacidad de negociar una mayor porcin del total para la
compensacin laboral. Estudios de la OIT indican que la contribucin negativa de los factores
institucionales sobre la participacin del trabajo en la renta se puede explicar en referencia a la
disminucin, en promedio, del consumo pblico como participacin del PIB y la densidad
sindical en las economas avanzadas. En otras palabras, mientras los coeficientes positivos y
significativos de esta variable implican que los aumentos en el consumo pblico y la densidad
sindical tiene un impacto positivo sobre la participacin del trabajo en la renta, la cada efectiva
en el consumo pblico y la sindicalizacin ha contribuido a la declinacin de la participacin del

25

trabajo. Los resultados obtenidos implican que, en trminos de contribucin relativa, el 25% de
la cada de la participacin del trabajo en la renta se debe a los cambios en el consumo pblico
y en la densidad sindical (OIT, 2013, pp.54-56).

Tabla 3.3: Gasto pblico y densidad sindical

Gasto Pblico como % del

Pas

Ao

GDP

Densidad sindical

Chile

2011

23,24%

14,90%

Checa

1991/1994

21,47%

51,50%

Portugal

1994

41,79%

25,90%

Eslovaquia

2000

52,14%

32,30%

Hungra

2000

49,10%

21,70%

Polonia

2000

41,08%

17,20%

Repblica

Datos: OECD

Como podemos observar, todos los pases que presentan un salario promedio mayor al de
Chile, presentan a su vez una densidad sindical mayor y un gasto pblico como porcentaje del
GDP mucho mayor, representando ms del doble en el caso de Hungra y Eslovaquia. Por lo
que no se puede descartar los efectos que estas variables podran tener en las diferencias
salariales entre estos pases.

Estructura de la industria
Un factor que no es considerado en la literatura, pero que podra llegar a explicar de manera no
menor, las diferencias salariales entre pases es la estructura de la industria dentro de un pas.
17

Los pases, segn indica el INE , presentan tres grandes sectores productivos, agricultura,
industria y servicios. Dentro de lo que se clasifica como agricultura se incluyen todas las
actividades econmicas relacionadas con la transformacin de recursos naturales, tales como la
silvicultura, la pesca, la caza y la ganadera, la apicultura, la acuicultura y la agricultura
propiamente tal. La excepcin es la minera, la cual se incluye en la clasificacin de industria.

17

Instituto Nacional de Estadsticas (Chile).

26

En cuanto a lo que se incorpora dentro de la clasificacin de industria se incorporan todas las

actividades econmicas que transforma la materia prima en productos de consumo. Aqu se
incluye la artesana, la construccin, la minera, la energa y la industria en s.

En el sector servicios se incluyen las actividades relacionadas con los servicios materiales no
productores de bienes. Se incluyes los subsectores de comercio, transporte, comunicaciones,
finanzas, turismo, hotelera, salud y educacin.

A continuacin, se muestra el porcentaje que aportan las distintas actividades econmicas al

PIB en cada uno de los distintos pases a contrastar, en un ao determinado. A su vez se indica
18

la contribucin del capital al PIB () de Estados Unidos . Estos valores se muestran en la

19

columna ponderacin y se utilizan para calcular la estimada de cada pas , y se utilizan

como base comparativa. En la fila real se indica la contribucin del capital al PIB de cada
20

uno de los pases para un ao determinado, los cuales se obtienen en la Tabla Penn 8.0 .

18

Los datos corresponden al promedio de las contribuciones del capital al PIB de Estados Unidos entre
los aos 1987 y 2005, Estos datos se pueden encontrar en el siguiente link
http://faculty.chicagobooth.edu/veronica.guerrieri/research/AcemogluGuerrieri%20Capital%20Deepening%20and%20NonBalanced%20Economic%20Growth%20%20JPErevision%20Appendix%20B.pdf.
19
Los datos aparecen de una manera ms desagregada que los que aparecen en la tabla. Para el clculo
de la ponderacin de los datos que incluyen ms de una actividad econmica se calcula simplemente el
promedio simple de los valores. La agricultura, caza, silvicultura y pesca no presentaban un valor
asignado, por lo que se les dio un valor de 0,35, que es el cual es el valor estndar en la literatura de
crecimiento econmico y que habitualmente se aproxima a 1/3 (Weil, 2006).
20
Ver marco metodolgico.

27

Tabla 3.4: Estructura de la industria y participacin del capital en el producto agregado.

Chile

R.

Eslovaquia

Hungra

Polonia

(2011)

(1991)

(1994)

(2000)

(2000)

(2000)

Ponderacin

pesca

3,70%

5,93%

5,88%

4,46%

5,86%

4,95%

0,35

Minera y servicios pblicos

19,20%

8,27%

3,55%

5,01%

4,25%

6,07%

0,72

Manufactura

11,70%

30,59%

17,81%

23,87%

22,90%

17,21%

0,37

Construccin

7,60%

7,23%

6,49%

7,21%

5,33%

7,82%

0,30

10,80%

13,85%

19,89%

15,08%

12,56%

20,63%

0,41

6,40%

7,04%

7,43%

11,26%

8,92%

8,58%

0,35

40,60%

27,08%

38,96%

33,10%

40,18%

34,74%

0,31

estimado

0,41

0,38

0,36

0,37

0,36

0,37

real

0,55

0,44

0,31

0,40

0,40

0,39

Pas (ao)
Agricultura, caza,

Comercio,

Checa Portugal

silvicultura,

restaurantes

hoteles
Transporte, almacenamiento y
comunicaciones
Otras actividades

21

Dato: UNSTATS
Como podemos observar en la tabla anterior, Chile es el pas que presenta una mayor estimado
y

real. Esto se explica principalmente por la mayor proporcin del PIB que corresponde

a Minera y Servicios Pblicos, las cuales son actividades econmicas particularmente intensivas
en capital. Esto podra explicar gran parte de las diferencias de los salarios promedios de los
pases. Sin embargo, se debe considerar el gran tamao de la brecha que Chile presenta en los
datos de la estimado y real, en relacin a los otros pases, lo que podra indicar que la
estructura de la industria no es tan importante en la explicacin de las diferencias salariales entre
Chile y los dems pases.

Adems, hay un hallazgo especialmente importante, ya que los estudios que documentaron la
cada de la participacin del trabajo en la renta fueron determinadas por un desplazamiento en
la composicin del empleo, desde sectores ms intensivos en mano de obra hacia sectores ms
intensivos en capital, donde la participacin del trabajo es menor. El anlisis demostr que el
desplazamiento en la composicin sectorial era por cierto un factor determinante, pero que la
mayor parte de la disminucin en la participacin del trabajo era resultado de la menor
21

Dentro de otras actividades, se incorporan todas las clasificadas dentro de la letra J hasta la P. Para
ms detalles se puede revisar el siguiente link http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=2.

28

participacin dentro de las industrias. Un estudio reciente de la OCDE confirm este hallazgo,
destacando que la declinacin dentro de industrias de la participacin del trabajo explica una
proporcin abrumadora de su reduccin agregada entre 1990 y 2007 (OIT, 2013, p.51).

Estos hallazgos, acentuaran la importancia de las otras variables anteriormente investigadas,

las cuales podran tener una mayor importancia relativa como respuesta a estas discrepancias
en los salarios promedio, en desmedro de la estructura de la composicin de la industria.

Contraste de la mediana salarial e implicaciones de la desigualdad

Si el salario promedio se encuentra lejos de la mediana salarial en los pases en desarrollo es
una indicacin de que la distribucin de los salarios est muy concentrada en los segmentos de
salarios bajos (OIT, 2014b, p. 23).

A continuacin se muestra la mediana de los salarios como proporcin de los salarios promedio
de cada pas, para un ao determinado:

Tabla 3.5: Mediana salarial como proporcin del salario promedio

Pas

Ao

Mediana salarial como proporcin del salario promedio

Chile

2011

0,64

Repblica Checa

1991

0,88

Portugal

1994

0,71

Eslovaquia

2000

0,81

Hungra

2000

0,76

Polonia

2000

0,83
Datos: OECD

Como podemos observar, Chile es precisamente el pas que presenta el salario promedio ms
lejano de la mediana salarial entre este grupo de pases. Esto es un indicador de no solo la
concentracin de los salarios en el segmento ms bajo, sino como una medida alternativa a la
desigualdad del pas.

Este fenmeno de la desigualdad en la distribucin del ingreso personal y la baja participacin

del trabajo en la renta (como observamos en el apartado de estructura de la industria) no solo
sera algo que sucede en Chile, sino que sera un fenmeno mundial y que adems presenta
una tendencia creciente, como se muestra en el Informe Mundial sobre Salarios 2012/2013de la
OIT.

29

En trminos de la distribucin funcional del ingreso, la cual se refiere a como se distribuye el

ingreso nacional entre trabajo y capital, aquel informe ha demostrado que existe una tendencia
de largo plazo hacia una menor participacin de compensacin del trabajo y una participacin
cada vez mayor de las utilidades en muchos pases. Esto indica que existieron discrepancias
entre el aumento de los salarios y el aumento de la productividad en muchos pases. A su vez,
la distribucin personal de los salarios tambin se ha tornado ms desigual. La distancias entre
el 10% superior y el 10% inferior de los asalariados aument en 23 de 31 pases de 1995 a
1997, y la proporcin de ocupados con salarios bajos (definido como menos de dos tercios de la
mediana salarial) tambin aument en 25 de 37 pases. Tales tendencias hacia una creciente
desigualdad se mantienen fuertes cuando se consideran otras fuentes de ingresos, tributacin y
transferencias de ingresos (OIT, 2013, p.67).

Estos desequilibrios internos han tendido a generar o exacerbar los desequilibrios externos. La
distribucin sesgada a favor del ingreso de capital ha tendido a suprimir la demanda por el
consumo. En algunos pases continu creciendo, principalmente como resultado de un aumento
fenomenal en el endeudamiento de los hogares. Otros pases han buscado soluciones afuera,
compensando una demanda interna dbil mediante excedentes en exportacin. Sin embargo,
en ltima instancia, confiar en el crdito fcil result insostenible y las estrategias impulsadas
por la exportacin en base al supervit comercial frecuentemente resultaron posibles solo en
combinacin con el consumo impulsado por el endeudamiento de los pases deficitarios. Cabe
destacar que estos acontecimientos tienen consecuencias no solamente sobre la estabilidad
econmica y el crecimiento, sino que han sido la causa de descontento pblico alrededor del
mundo, aumentando el riesgo de disturbios e inestabilidad social (OIT, 2013, pp.67-68).

30

CONCLUSIONES

En este trabajo de investigacin se ha analizado la poltica de salarios en Chile, en particular la

correspondiente al ao 2011, sin dejar de lado la evolucin que esta ha tenido. Los resultados
indican que el salario mnimo en Chile es adecuado respecto al salario promedio y respecto a la
mediana de los salarios. Sin embargo, es deficiente en otros aspectos, ya que representa una
baja proporcin respecto al PIB per cpita (solo un 30%), y tambin es deficiente en cuanto a la
lnea de la pobreza y al salario de subsistencia, debido a que para el ao 2011, la lnea de
pobreza solo cubre las necesidades de 2,5 personas, mientras que el salario de subsistencia
alcanza un ndice de 0,891, lo que es especialmente preocupante al no alcanzar a cubrir las
necesidades bsicas de las personas. A pesar de esto la poltica de salario mnimo es evaluada
de manera positiva ya que ha acercado los salarios mnimos a los salarios medios.

Luego se contrast la productividad total de los factores de Chile con los pases que tenan un
PIB similar, donde se concluy que las diferencias salariales promedio no eran coherentes con
estos datos, debido a que Chile a pesar de tener una mayor PTF, presentaba un salario promedio
menor a los dems pases, a excepcin de Repblica Checa. Con esto surgi la necesidad de
buscar posibles causas, entre las cuales surgieron el efecto de composicin, los niveles de
sindicalizacin y gasto pblico, y la estructura de la industria. Segn los resultados obtenidos,
debido al efecto composicin podra haber una subestimacin de los salarios de Chile y una
sobreestimacin de los salarios de los otros pases (a excepcin de Hungra y Repblica Checa),
por lo que esto podra explicar una parte importante de las diferencias salariales. Adems, la
sindicalizacin y los niveles de gasto pblico tambin tendran un papel relevante en la
explicacin de las diferencias salariales, debido a que estas variables en el caso de Chile son
menores, en particular el gasto pblico, donde est es duplicado por la mayora de los pases
estudiados. Por otra parte, la estructura de la industria presentara una menor importancia relativa
en relacin a las otras variables analizadas, ya que hallazgos indican que los cambios en la
participacin del trabajo en el producto agregado se deben mayoritariamente a una disminucin
de esta participacin dentro de las mismas industrias, y no a una sustitucin de industrias
intensivas en capital por industrias intensivas en mano de obra.

Para finalizar, se utiliz la mediana salarial como medida de desigualdad, donde se obtuvo que
Chile presentaba una mayor concentracin en los segmentos de salarios bajos, lo cual podra
traer complicadas consecuencias para nuestra economa, y es digno de futuras investigaciones.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

Brue, S. & McConell, C. (1997).Economa laboral contempornea. Madrid: McGraw-Hill.

Frank, R. (1992). Microeconoma y conducta. Madrid: McGraw-Hill.

Oficina Internacional del Trabajo (1968). Los salarios. Ginebra: Imprenta Kundig

Oficina Internacional del Trabajo (2006). Para qu sirve el salario mnimo? Santiago: OIT.

Oficina Internacional del Trabajo (2013). Informe mundial sobre salarios. Ginebra: Autor.

Oficina Internacional del Trabajo (2014a). Sistemas de salarios mnimos. Ginebra: Autor.

Oficina Internacional del Trabajo (2014b). Incumplimiento con el salario mnimo en Amrica
Latina. El peso de los factores econmicos e institucionales. Santiago: Autor.

Solow, R. (1956, Febrero). A Contribution to the Theory of Economic Growth. The Quarterly
Journal of Economics, 70, 65-94.

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