EL SISTEMA DE CONSEJOS DE DESARROLLO

Antecedentes
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, aprobada el 31 de mayo de
1985, entr en vigencia el 14 de enero de 1986, cuando asumi el Gobierno el
demcrata cristiano Vinicio Cerezo Arvalo.

Dicha Constitucin en el Ttulo V

Estructura y Organizacin del Estado, Captulo II Rgimen Administrativo, crea el

Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Artculo 224 al 228.
En dicho articulado, la Constitucin Poltica establece que el territorio de la
Repblica, para su administracin se divide en departamentos y municipios y para
impulsar su desarrollo en regiones y consejos. La divisin administrativa puede ser
modificada por el

Congreso de la Repblica sin menoscabo de la autonoma

municipal, Artculo 224 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

El Sistema de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, fue creado en Guatemala
en 1985, como un medio necesario para llevar a cabo la descentralizacin, a travs
de la delegacin de funciones del Estado. Se dividi a la administracin del territorio
guatemalteco, a travs de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
Decreto Nmero 52-87 del Congreso de la Repblica -actualmente derogado por el
Decreto

Nmero 11-2002-, en cinco niveles: nacional, regional, departamental,

municipal y local cada uno con integrantes y funciones distintas, propias de cada
nivel.

Definicin
El sistema de consejos de desarrollo urbano y rural, es el principal medio de
participacin de la poblacin maya, xinca y garfuna y la no indgena, en la gestin
pblica para la planificacin democrtica del desarrollo, en nuestro pas.
En base a los principios de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge de
la nacin guatemalteca, de acuerdo al

Decreto 11-2002 del Congreso de la

Repblica; su objeto, promover sistemticamente la descentralizacin econmicoadministrativa como medio para promover el desarrollo integral del pas, propiciando
una amplia participacin de todos los pueblos y sectores de la poblacin
guatemalteca, en la determinacin y priorizacin de sus necesidades y las
soluciones correspondientes.
Diseada en cinco niveles, de los cuales los tres primeros, nacional, regional y
departamental son constitucionales; el municipal, contenido en el Cdigo Municipal y
el comunitario contemplado en el acuerdo sobre aspectos socioeconmicos y
situacin agraria, todos desarrollados por la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y su Reglamento.
La estructura del sistema se orienta desde la base de la poblacin, para constituir
un instrumento permanente de participacin y representacin de los pueblos maya,
xinca y garfuna y poblacin no indgena, as como los diversos sectores que
constituyen la nacin guatemalteca, sin exclusin ni discriminacin de ninguna
especie, mediante la creacin de mecanismos y criterios idneos en los niveles
comunitarios, municipal, departamental, regional y nacional.
El sistema se rige por los principios de igualdad en dignidad y derechos de todos los
actores sociales, desarrollados en el Artculo 2 del indicado Decreto, que permita
condiciones de oportunidades equitativas de participacin dentro de una convivencia
pacfica, en el marco de una democracia funcional, efectiva y participativa, en los
procesos de toma de decisin en la planificacin y ejecucin de las polticas pblicas
de desarrollo.

Niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo

El sistema de Consejos de Desarrollo est integrado por niveles, en la siguiente
forma:
el Nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural;
el Regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural;
el Departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo;

 el Municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo; y

el Comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Los consejos de desarrollo en sus diferentes niveles estn constituidos para ser
instancias y espacios democrticos y deliberativos, que buscan el desarrollo
econmico, poltico y social, por medio de la participacin ciudadana y la
coordinacin interinstitucional pblica y privada.

Nivel nacional
El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, establecido en el Artculo 225 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, desarrollado en los Artculos 5 y 6 de la Ley
de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y del 19 al 28 del Reglamento de la
indicada ley, concebido para organizar y coordinar la administracin pblica, en la
formulacin de las polticas de desarrollo urbano y rural y ordenamiento territorial,
coordinado por el Presidente de la Repblica. Se integra de la siguiente

manera:
a) Coordinador, Presidente de la Repblica.
b) Un Alcalde, en representacin de las corporaciones municipales de cada una
de las regiones;
c) Ministro de Finanzas Pblicas y Ministros de Estado que el presidente de la
repblica designe;
d) Secretario de Planificacin y programacin de la Presidencia, que acta como
e)
f)
g)
h)
i)

secretario;
Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia;
Coordinadores de los consejos regionales de desarrollo urbano y rural.
Cuatro representantes del pueblo maya, uno del xinca y uno del garfuna.
Un representante de las organizaciones cooperativas;
Un representante de las asociaciones de micro, pequeas y mediana

empresas de los sectores de la manufactura y los servicios;

j) Dos representantes de las organizaciones campesinas.
k) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras
e industriales;
l) Un representante de las organizaciones de trabajadores;

m) Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales

n)
o)
p)
q)

de desarrollo;
Dos representantes de las organizaciones de mujeres;
Un representante de la Secretara Presidencial de la mujer;
Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala;
Un representante de las universidades privadas del pas.

Las funciones
Las funciones, para las cuales ha sido creado son diversas, pero entre las
principales estn la formulacin de polticas de desarrollo urbano y rural y
ordenamiento territorial, promoviendo sistemticamente la descentralizacin de la
administracin pblica y coordinacin interinstitucional, promover, facilitar y apoyar
el funcionamiento del sistema en el cumplimiento de sus cometidos, la organizacin
y participacin de la poblacin en la priorizacin de necesidades, problemas y
soluciones, para el desarrollo integral de la nacin, considerando los planes de
desarrollo regionales y departamentales, encargndose de enviarlos al ejecutivo
para su incorporacin a la poltica nacional de desarrollo; verificando y evaluando su
cumplimiento y proponiendo medidas correctivas a la presidencia o entidades
responsables.
Tiene facultad para conocer montos mximos de preinversin e inversin pblica por
regin o departamento, para el ao fiscal siguiente, del proyecto de presupuesto
general del Estado y proponer a la presidencia recomendaciones o cambios,
conocer e informar al nivel regional sobre la ejecucin presupuestaria de
preinversin pblica del ao fiscal anterior.

Asimismo la promocin de polticas a

nivel nacional que fomenten la participacin activa y efectiva de la mujer en la toma

de decisiones en sus cinco niveles.

Nivel regional
Establecido en el Artculo 226 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
desarrollado en los Artculos 7, 8 y 18 de la Ley de los Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural y del 29 al 34 del Reglamento de la indicada ley, que debe existir

uno en cada regin del pas, con apoyo financiero, de acuerdo al Decreto 70-86 del
Congreso de la Repblica, que determina las regiones de nuestro pas, siendo las
siguientes:
I)
II)
III)
IV)
V)
VI)

Regin metropolitana: departamento de Guatemala.

Regin norte: Alta Verapaz y Baja Verapaz.
Regin nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y El Progreso.
Regin suroriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa.
Regin central: Chimaltenango, Sacatepquez y Escuintla.
Regin suroccidente: San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapn, Solol,

VII)
VIII)

Retalhuleu y Suchitepquez.
Regin noroccidente: Huehuetenango y Quich.
Regin Petn: El Petn.

De acuerdo a la indicada ley a propuesta de los Consejos Regionales de

Desarrollo, el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural, puede proponer al
Congreso de la Repblica la modificacin de la integracin y nmero de regiones
cuando as convenga a los intereses de la nacin, actualmente se integra as:
a) Coordinador de regin, nombrado por el Presidente de la Repblica;
b) Un Alcalde, en representacin de las Corporaciones Municipales de cada una
de los departamentos que conforman la regin;
c) El gobernador de cada uno de los departamentos que conforman la regin;
d) El jefe de la oficina regional de la Secretara de Planificacin y Programacin
de la Presidencia, quien acta como secretario;
e) Un representante de cada una de las entidades pblicas que designe el
Organismo Ejecutivo;
f) Un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habitan en la
regin;
g) Un representante de las organizaciones cooperativas que operen en la
regin;
h) Un representante de las asociaciones de micro, pequeas y medianas
empresas que operen en la regin, de los sectores de la manufactura y los
servicios;
i) Un representante las organizaciones campesinas que operen de la regin;
j) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras
e industriales que operen en la regin;

k) Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en la

regin;
l) Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales
m)
n)
o)
p)

de desarrollo que operen en la regin;

Dos representantes de las organizaciones de mujeres de la regin;
Un representante de la Secretara Presidencial de la mujer;
Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala;
Un representante de las universidades privadas de la regin;

Entre las funciones que tiene asignadas estn: la promocin, facilitacin y apoyo al
funcionamiento, organizacin y participacin efectiva de la poblacin en la
priorizacin de necesidades, problemas y soluciones, para el desarrollo integral de la
regin; promover sistemticamente tanto la descentralizacin de la administracin
pblica, como la coordinacin interinstitucional de la regin;

formular polticas,

planes, programas y proyectos de desarrollo de la regin.

En un concepto general se puede decir que a nivel regional, se encarga de
promover, dar seguimiento, verificar, evaluar y en su caso proponer medidas
correctivas a las entidades responsables de la ejecucin de polticas de desarrollo
urbano y rural en su jurisdiccin.

Constituyendo el cuarto nivel del sistema de

consejos de desarrollo.

Nivel departamental
Su origen es el Artculo 228 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
desarrollado en los Artculos 9 y 10 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural y del 35 al 41 del Reglamento de la indicada ley, con apoyo financiero, para
promover el desarrollo del departamento, presidido por el gobernador departamental
e integrado por los alcaldes de los municipios de la jurisdiccin y representantes del
sector pblico y privado organizados, integrado de la siguiente manera:
a) Gobernador departamental, que lo preside y coordina;
b) Los alcaldes municipales del departamento;
c) Jefe de la oficina departamental de la Secretara de Planificacin y
Programacin de la presidencia de, quien acta como secretario;

d) Un representante de cada una de las entidades pblicas que designe el

Organismo Ejecutivo;
e) Un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habiten en el
departamento;
f) Un representante de las cooperativas que operen en el departamento;
g) Un representante de las asociaciones de propietarios de micro, pequea y
mediana empresas que operen en el departamento, de los sectores de la
manufactura y los servicios;
h) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras
e industriales que operen en el departamento;
i) Dos representantes de las organizaciones campesinas que operen en el
departamento;
j) Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en el
departamento;
k) Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales
de desarrollo, que operen en el departamento;
l) Un representante de las organizaciones de mujeres que operen en el
departamento;
m) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala;
n) Un representante de las Universidades privadas que operen en el
departamento;
o) Los secretarios generales departamentales de los partidos polticos con
representacin en el Organismo Legislativo, quienes participarn con voz.
Las funciones que desempea, de acuerdo a lo determinado en la ley,
aparece el apoyo a las municipalidades, la

promocin y facilitacin de la

organizacin y participacin efectiva de la poblacin y de sus organizaciones en la

priorizacin de necesidades, problemas y soluciones para el desarrollo integral del
departamento.
Promover sistemticamente la descentralizacin y desconcentracin de la
administracin pblica como la coordinacin interinstitucional en el departamento.
La formulacin y seguimiento de polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo del departamento, considerando los planes de desarrollo de los
municipios y remitindolos al nivel superior del sistema.

En base a los montos mximos de preinversin e inversin pblica en el

departamento, provenientes del presupuesto general del
Estado, para el ao fiscal siguiente, puede proponer al Consejo Regional
recomendaciones o cambios, asimismo proponerle la distribucin del monto mximo
de recursos de preinversin e inversin pblica.

El nivel municipal
A cargo del Consejo Municipal de Desarrollo, Regulado en los Artculos 11 y 12 de la
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, 42 al 51 de su Reglamento, es el
escenario dentro del cual se ensamblan los tres niveles constitucionales y el
municipio, que a su vez es el llamado a organizar comunitariamente su poblacin.
La instauracin de este nivel del sistema, segn lo establecido en los Artculos 11 de
la ley, 42 y 43 del Reglamento citados, es atribucin del gobierno del municipio, que
de acuerdo al Artculo 8, inciso d) del Cdigo Municipal, debe tener en cuenta como
elemento del municipio a la comunidad organizada.
Los sndicos y concejales que participarn, deben ser designados por la Corporacin
Municipal, a quienes se deben unir los representantes de las entidades pblicas y
civiles con presencia en el municipio y representantes de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo de la jurisdiccin.
El Artculo 45 del referido reglamento establece el apoyo de la Corporacin Municipal
a los consejos de desarrollo de su municipio tanto en el nivel municipal como en el
comunitario, estableciendo el mecanismo.
En el Cdigo Municipal por su parte establece, en el captulo IV, artculos 132 y 135
El Alcalde en la formulacin del presupuesto podr integrar los compromisos
acordados en el seno de su respectivo Concejo Municipal de desarrollo... Para
hacer posible la auditoria social, el Consejo Municipal compartir cada tres meses
con el consejo municipal de desarrollo, la informacin sobre el estado de ingresos y

egresos del presupuesto municipal.... La integracin de este ente, se ha diseado

as:
a) El alcalde municipal, quien coordina;
b) Los sndicos y concejales que determine la corporacin municipal;
c) Los representantes de los consejos comunitarios de desarrollo, hasta un
nmero de veinte, designados por los coordinadores de los consejos
comunitarios de desarrollo;
d) Los representantes de las entidades pblicas con presencia en la localidad;
e) Los representantes de las entidades civiles locales que sean convocados.
Las funciones que desarrolla, aparecen establecidas en el Artculo 12 de la ley de
Consejos de Desarrollo y desarrolladas en el 44 del Reglamento, pudindose
destacar la promocin, facilitacin y apoyo al funcionamiento de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo del municipio; la organizacin y participacin efectiva de
las comunidades y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas
y soluciones, para el desarrollo integral del municipio.
Asimismo, debe cumplir con otras funciones como: la coordinacin interinstitucional
en el municipio, el fortalecimiento de la autonoma municipal, siendo el canal de
informacin hacia los Consejos Comunitarios de Desarrollo, sobre la ejecucin
presupuestaria de preinversin e inversin pblica local, con fondos provenientes del
presupuesto general del Estado.

El nivel comunitario
A cargo del Consejo Comunitario de Desarrollo, establecido en los Artculos del 13 al
17 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto 11-2002 del
Congreso de la Repblica y del 52 al 55 del Reglamento. Son instituciones creadas
para organizar las comunidades (aldeas), para participar en su desarrollo. Ocupan
el quinto nivel del sistema de consejos de desarrollo urbano y rural de la
administracin pblica guatemalteca y se constituyen como la organizacin base del
mismo.

Son los encargados, de proveer al gobierno del municipio, la informacin necesaria

para atender las necesidades bsicas de la poblacin rural de su jurisdiccin, a
travs del Consejo Municipal de Desarrollo o en su defecto del alcalde comunitario o
auxiliar que lo preside.
Recogen de la poblacin rural los proyectos, planes y programas prioritarios en su
jurisdiccin, le dan seguimiento desde la gestin hasta la ejecucin y ejercen
auditoria social.
Si en un municipio existen ms de 20 Consejos Comunitarios de Desarrollo, el
Consejo Municipal de Desarrollo, puede establecer los de segundo nivel,
integrndolo, conforme lo establecido en el artculo 15 de la ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural y 53 del Reglamento de la misma. Se integra de la
siguiente manera:
a)

La asamblea comunitaria, integrada por los residentes en una misma

b)

comunidad;
El rgano de coordinacin, integrado de acuerdo a sus propios
principios, valores, normas y procedimientos o en forma supletoria, de
acuerdo a la reglamentacin municipal existente.

Estableciendo la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en el Artculo

16, su integracin de la siguiente forma:
a. El alcalde comunitario, quien lo preside.
b. Hasta un mximo de doce representantes electos por la asamblea general.
El rgano de coordinacin debe ejecutar las acciones de la asamblea comunitaria e
informar los resultados obtenidos; administrar y velar por el buen uso de los recursos
tcnicos, financieros y de otra ndole que se obtengan, por cuenta propia o
asignacin de la Corporacin Municipal, para la ejecucin de programas y proyectos
de desarrollo de la comunidad e informar a la asamblea comunitaria sobre dicha
administracin.

Debe asimismo convocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias de Consejo

Comunitario de Desarrollo, determinadas en el Artculo 17 de la Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, complementado por el Artculo 16, que de determina
como parte de su responsabilidad la coordinacin, ejecucin y auditoria social sobre
proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los organismos de Estado y
entidades descentralizadas y autnomas para realizar en la comunidad.
Las funciones de un Consejo Comunitario de Desarrollo, aparecen establecidas en
el Artculo 14 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural las determina y
destacan las de elegir a los integrantes del rgano de coordinacin, fijar el perodo
de duracin de sus cargos; promover, facilitar y apoyar la organizacin y
participacin efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de
sus necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la
comunidad.
Promover y velar por la coordinacin tanto entre autoridades comunitarias,
organizaciones y miembros de la comunidad, como entre instituciones pblicas y
privadas; dar seguimiento a ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y al
ser oportuno, proponer medidas correctivas al consejo municipal de desarrollo o
entidades correspondientes y exigir su cumplimiento.
Se contempla otros rganos que pueden existir en un Consejo Comunitario de
Desarrollo, tal es el caso cuando exista en el lugar al menos una comunidad
indgena, caso en el cual se contempla la existencia de consejos asesores
indgenas, con una funcin asesora a los rganos de coordinacin de los rganos
comunitarios.

Se integran con las propias autoridades reconocidas por las

comunidades indgenas de acuerdo a sus propios principios, valores, normas y

procedimientos, pudiendo ser apoyados por el gobierno municipal si as lo
solicitaren.
Otro caso es el de la formacin de comisiones de trabajo, que vienen siendo grupos
de personas que se conforman en lo interno del Consejo Comunitario de Desarrollo,

para hacerse cargo de atribuciones especficas, tanto en la gestin como en el

seguimiento de programas y proyectos que deban tener lugar en el espacio local, en
la bsqueda del desarrollo, que sustituyen a los denominados comits, pero que no
determinan la desaparicin de los existentes, sino puede interpretarse como la
sustitucin de los mismos en el futuro.