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PARA LA
SEGURIDAD ALIMENTARIA
CREDITOS
FAO
Nuria Urqua Fernndez
Representante de FAO en Mxico
Mara del Carmen Culebro Trejo
Representante Asistente de la FAO en
Mxico
Stefano Gavotti
Oficial Superior de Seguridad
Alimentaria
Oficina sede de la FAO, Roma
Fernando Soto Baquero
Oficial Principal en Polticas Agrcolas
Oficina Regional de FAO para Amrica
Latina y el Caribe, Chile
SAGARPA
Francisco Javier Mayorga Castaeda
Secretario
Ignacio Rivera Rodriguez
Subsecretario de Desarrollo Rural
Esteban Borromeo Moctezuma
Director General de Programas
Regionales y Organizacin Rural
Carlos Rodriguez Arana
Director General de Apoyos para el
Desarrollo Rural
Jos Miguel Moto
Director General de Servicios
Profesionales para el Desarrollo Rural
Victor Manuel Celaya Del Toro
Director General de Estudios para el
Desarrollo Rural
UTN
Francisco Aguirre Pineda
Director Nacional
Mauricio Garcia de la Cadena
Desarrollo Metodolgico
Julio C. Rosette Castro
Desarrollo Estratgico
Ariel Buenda Nieto
Capacitacin Tcnica
Daniela Hernndez Lorenzana
Capacitacin en Lnea
Fabiola Lopez Mendoza
Desarrollo de ADR
Hadzel Snchez Guzmn
Proyectos y Modelos de Negocios
Heriberto Lpez Antonio
Validaciones Tecnolgicas
Jair Avelar Fras
Informtica
Janet Alba Zapata
Recursos Humanos
Juan Adrin Rojas Mndez
Seguimiento y Evaluacin
Hemer Garca Torres
Evaluacin
Juan Antonio Hernndez Martinez
Microfinanzas
Delhi Anah Trejo Hernandez
Nutricin
CONTENIDO
Presentacin..................................................................................................................3
Seccin 1 Objetivos, enfoque y alcance de la Estrategia de Intervencin ....................4
1.1 Objetivos..................................................................................................................4
1.2 Enfoque ...................................................................................................................4
1.3 Alcance ....................................................................................................................5
Seccin 2 METODOLOGA ...........................................................................................6
2.1 Anlisis de la informacin. .......................................................................................6
2.1.1. Anlisis de la informacin microrregional. ...........................................................6
2.1.2. Identificacin de situaciones limitantes. ..............................................................9
2.2 Objetivos en funcin de la etapa de intervencin. .................................................11
2.3 Definicin de las acciones de la Estrategia de Intervencin. ................................11
PRESENTACIN
La presente Gua tiene como propsito, apoyar a las Agencias de Desarrollo Rural (ADR),
para obtener la Estrategia de Intervencin (EI) por cada microrregin atendida.
El resultado de la aplicacin de esta Gua es el documento Estrategia de Intervencin,
que est conformada por las siguientes secciones:
I.
Anlisis de la Informacin
II.
III.
La Gua ha sido diseada, tomando en cuenta las profundas diferencias entre las distintas
regiones del pas, por lo tanto, las ADR podrn proponer ajustes y modificaciones a la
Unidad Tcnica Nacional del PESA (UTN) para que se determine su incorporacin a esta
Gua, con el fin de obtener una Estrategia de Intervencin, apegada a las particularidades
locales.
La Gua, est formada por dos partes: En la primera parte se describen los objetivos, el
enfoque y el alcance de la Estrategia de Intervencin. En la segunda parte, se exponen
los anlisis que se realizan para obtener la Estrategia de Intervencin.
SECCIN 1
OBJETIVOS, ENFOQUE Y ALCANCE DE LA
ESTRATEGIA DE INTERVENCIN
1.1 OBJETIVOS
El objetivo general es:
Disear estrategias de intervencin a partir de un anlisis diagnstico para la
identificacin de situaciones limitantes y una definicin de objetivos a atender en funcin
de la realidad a intervenir de una microrregin.
Los objetivos especficos son:
Identificar las principales situaciones limitantes y sus variables que restringen el
desarrollo de la microrregin para lograr que las acciones y proyectos sean de
mayor impacto.
Precisar las acciones a realizar dentro de los campos de accin del PESA y en
otros temas estratgicos, con el fin de solventar las principales limitantes del
desarrollo de una microrregin.
Definir acciones para el Fortalecimiento de la Gestin Local y la Coordinacin
Interinstitucional con el fin de articular programas que ayuden a solventar las
principales situaciones limitantes y variables restrictivas de una microrregin.
1.2 ENFOQUE
La Estrategia de Intervencin (EI) es un conjunto de acciones que buscan impactar en
una microrregin en trminos econmicos, de infraestructura y de desarrollo de
capacidades, aprovechando el potencial fsico y humano disponible, en el menor tiempo
posible.
Esta propuesta privilegia cambios estratgicos en la microrregin por encima de la inercia
que representan los proyectos bajo el enfoque de atencin a la demanda, que por su
naturaleza, tienden a dispersar y atomizar recursos en proyectos carentes de una visin
microrregional integral.
Para plantear la EI, se requiere encontrar los factores que limitan o posibilitan el
desarrollo, a partir del anlisis de fenmenos y tendencias que registra la microrregin.
De manera paralela a la formulacin de la EI, la ADR deber identificar y plantear
actividades para el Fortalecimiento de la Gestin Local con el fin de ir construyendo un
tejido social que gestione proyectos y programas, as como tambin, actividades de
Coordinacin Interinstitucional para contar con los recursos y acciones suficientes,
para apuntalar los resultados de los proyectos y acciones, pero sin caer en la duplicacin
de apoyos gubernamentales en los mismos conceptos de inversin1.
Se reitera a la ADR que el combate a la pobreza es una suma de esfuerzos multisectoriales en los tres
niveles de gobierno y de la sociedad civil, quienes desde su rea de especialidad o influencia pueden aportar
elementos para incidir integralmente en las comunidades marginadas.
1.3 ALCANCE
La finalidad de esta etapa metodolgica es proponer una estrategia de intervencin para
cada microrregin identificada, sealando la etapa en la que sta se encuentra e
identificando sus acciones viables y acordes a la realidad de las comunidades en las que
se est implementando el PESA.
A la luz de los resultados, al final de cada ao de trabajo de la ADR, la EI debe revisarse
y, si es el caso, ajustarse.
SECCIN 2
METODOLOGA
Para el diseo de la EI se requiere, en primer lugar, contar con un buen diagnstico de la
situacin enfocado en entender las situaciones limitantes y variables restrictivas de la
microrregin PESA a partir de la VR y VC. En segundo lugar, se necesitan identificar los
objetivos a lograr en la microrregin, los cuales se obtienen reconociendo la etapa de
intervencin en donde se encuentra la microrregin. Con esta informacin se pueden
plantear las acciones de la EI, mismas que por su importancia tendrn que ser revisadas
con las comunidades y/o actores clave de la microrregin en cuestin, con el fin de
comprobar que dichas acciones estarn abordando las variables restrictivas de las
principales situaciones limitantes.
Debido a que la EI es el momento en el se proponen las acciones viables y acordes a la
realidad de las comunidades en las que se trabaja es estrictamente necesario que las
Agencias de Desarrollo Rural creen espacios para la discusin y anlisis colectivo de la
informacin.
Eje de
Anlisis
Agua
Energa
Saneamiento
% de la poblacin que
utiliza lea para preparar
alimentos.
% de familias con
disponibilidad de
dispositivos sanitarios
Indicadores VC
Tendencias de los Planes
Comunitarios
% de comunidades que en la
planeacin mencionaron la
necesidad de atender los
problemas de agua.
Tiempos para acarreo de agua y
disponibilidad de fuentes o
posibilidades de cosecha de
agua.
% de comunidades manifestaron
la necesidad de disminuir el humo
en las cocinas y consumo de
lea.
Informacin de salud en torno a
problemas de vas respiratorias.
% de localidades que mostraron
inters en mejorar sus sistemas
sanitarios
Eje de
Anlisis
o
Produccin de
alimentos en
traspatio
o
Produccin de
alimentos en
milpa
o
Calidad
nutricional
Suficiencia
alimentaria
Indicadores VC
Tendencias de los Planes
Comunitarios
Oportunidades de mejora de los
sistemas de produccin avcolas,
oportunidades para la produccin
de hortalizas en el traspatio.
% de comunidades que en la
planeacin mencionaron inters
en la produccin de alimentos en
traspatio.
Productividad en maz y frijol en la
microrregin, vocacin productiva
y oportunidades de mejora de los
sistemas de produccin y
conservacin de grano
tradicionales.
Problemas nutricionales
detectados e inters de las
madres de familia por mejorar la
alimentacin
Eje de
Anlisis
Fuentes de
Ingresos
Sector
primario
Principales fuentes de
ingresos y gasto familiar.
% de familias que su
principal ingreso es el
jornaleo.
% de familias donde su
principal actividad es la
agricultura.
% de familias con acceso a
tierra,
Principales cultivos
agrcolas y especies
pecuarias.
Produccin estimada (kg, lt,
cabezas, etc) a nivel
microrregional de los
principales sistemas
productivos (Cultivos y
especies pecuarias)
Sector
servicios
Vocacin
Productiva
Mercado
Indicadores VC
Tendencias de los Planes
Comunitarios
Principales sistemas productivos.
(actividades agropecuarias y no
agropecuarias realizadas en el
pasado, las actuales y las nuevas
alternativas).
Tiempos del ao que se dedica al
jornaleo fuera de su parcela.
Inters de hombres y mujeres por
aprovechar oportunidades para
proyectos de ingreso y empleo.
Problemas y oportunidades de los
sistemas productivos
Inters de las comunidades por
mejorarlos.
% de familias que se dedican a
los principales sistemas
productivos (cultivos y/o
actividades pecuarias)
Oportunidades para iniciar la
promocin de procesos de ahorro
en las localidades e inters de las
familias para conformar fondos de
ahorro y prstamo.
% de familias que presentan
disposicin para emprender
nuevas alternativas de
actividades generadoras de
ingresos.
Inters y capacidad de las
localidades para aprovechar la
vocacin productiva de la
microrregin.
% de familias que presentan
inters en la venta local de sus
productos.
% de familias que estn
interesadas en dar valor agregado
a sus productos.
Organizacin
Una vez identificadas, se debern encontrar sus variables restrictivas, entendidas como
las causas que generan las situaciones limitantes.
Ejemplo:
En una microrregin conformada por 15 localidades, se identifica que en 12 de ellas la
situacin limitante es la carencia de agua; lo que sigue sera encontrar las causas
(variable restrictiva) de por qu la carencia de agua. Pueden ser varias razones, y
corresponde al anlisis de la ADR ubicar una o las dos razones ms importantes a las
cuales debern enfocar sus esfuerzos, mediante la propuesta de alternativas de solucin.
Una forma de sistematizar este anlisis es mediante el siguiente cuadro.
9
Situacin Limitante
Variable Restrictiva
No cuentan con agua para
producir alimentos
Alternativas de Solucin
Captacin y almacenamiento de
agua de lluvia
Mejora de la infraestructura con
la que actualmente cuentan.
Capacitacin en el manejo de
animales de traspatio.
Validaciones para el uso de
tecnologas para el manejo
integrado de la milpa y la
conservacin de suelo.
Se parte del entendido que la ADR cuenta con todos los insumos necesarios para realizar
el anlisis aqu mencionado. Si por alguna razn existiera un vaco de informacin en
algn tema en particular, esto implicara volver a la comunidad para que, mediante un
anlisis en conjunto con la comunidad, se apliquen herramientas participativas y se
subsane dicha falta de informacin.
Una vez concluido el anlisis de las situaciones limitantes, variables restrictivas y
alternativas de solucin, la Agencia deber validar la informacin con las comunidades
estratgicas, y, si es el caso, realizar las modificaciones que la comunidad sugiera.
Esto se realiza para promover el entendimiento y la apropiacin de las alternativas de
solucin por las comunidades, y se evite que las acciones de la EI no estn acordes a la
realidad y/o sean una imposicin externa que limite la participacin en su puesta en
marcha.
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En tanto que para la coordinacin interinstitucional se sugiere realizar, entre otras, las
siguientes acciones:
1. Presentacin del programa con instituciones educativas, del sector salud y
ayuntamientos.
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