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3.

La
planificacin
nacional

Dentro de los aspectos esenciales que configuran el nuevo pacto social ecuatoriano, se
pueden identificar cinco ejes fundamentales:
a) la instauracin de un Estado constitucional de derechos y justicia; b) una profunda
transformacin institucional; c) la configuracin de un sistema econmico social y solidario; d) la estructuracin de una organizacin
territorial que procura eliminar las asimetras locales; y e) la recuperacin de la nocin
de soberana popular, econmica, territorial,
alimentaria, energtica, y en las relaciones
internacionales.

"El Plan Nacional representa un tremendo


esfuerzo de rescate de la autoridad estatal, a
partir del desarrollo de sus capacidades de
planificacin y coordinacin de un proyecto
integrado de desarrollo nacional. La
integracin de aspectos econmicos y sociales
en el marco de una propuesta de acumulacin, distribucin y redistribucin, me
parece innovadora y un reto importante para
Ecuador."

31

Sonia Fleury, investigadora social FGV-EBAPE.

32

3. LA PLANIFICACIN NACIONAL

3
.
L
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p
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n
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c
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3
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1
.
D
i
s
p
o
s
i
c
i
o
n
e
s

constitucionales
La Constitucin de 2008 forma parte del
nuevo
constitucionalismo
latinoamericano que se inicia con las
Constituciones de Colombia, Venezuela y
Bolivia, y que surge como res- puesta a la
necesidad de garantizar los dere- chos de
las personas frente a poderes pblicos o
privados que en la poca contempornea se
han
vuelto
homogeneizadores y que
respon- den a una lgica liberal-burguesa
de
poder. De este modo, el nuevo
constitucionalismo
latinoamericano
apunta a cimentar las bases de lo que
Ferrajoli denomina democracia sus- tancial,
basada en la garanta de los derechos
fundamentales, en contraposicin a la
nocin de democracia formal que centra
su preocu- pacin en la proteccin de
derechos de carc- ter patrimonial
(Ferrajoli, 2001: 35).
En ese contexto, la Constitucin de Montecristi, a travs del establecimiento de
nuevos principios, la garanta de nuevos
derechos
para
la
ciudadana,
la
configuracin de una nueva estructura
estatal y el establecimiento de un nuevo
modelo de desarrollo, constitu- ye una
alternativa a esa visin individualista,
excluyente, que nos arrebat las nociones
de inters pblico y de accin colectiva.
Dentro de los aspectos esenciales que
confi- guran
este nuevo
pacto social
ecuatoriano, se pueden identificar cinco
ejes fundamentales: a) la instauracin de
un Estado constitucional de derechos y
justicia; b) una profunda trans- formacin
institucional; c) la configuracin de un
sistema econmico social y solidario; d)
la estructuracin de una organizacin territorial
que
procura eliminar las
asimetras locales; y e) la recuperacin de
la
nocin
de
soberana
popular,
econmica, territorial, ali- mentaria,
energtica, y en
las relaciones internacionales.
Estado constitucional
justicia

de derechos y

El artculo 1 de la Constitucin de la
Repbli- ca, al configurar al Ecuador como
un Estado de derechos, pretende colocar al
ser humano en el centro de todo el accionar
del Estado. En ese sentido, la garanta de
los derechos adquiere una importancia
fundamental, pues se convier- te en el deber
primordial del quehacer estatal.

De ah que se establezca en el artculo 11,


nu- meral 9, que: el ms alto deber del
Estado con- siste en respetar y hacer
respetar los derechos garantizados en la
Constitucin.
As, y sin perjuicio del principio de
igualdad jerrquica de los derechos, el
nuevo orden constitucional da un mayor
desarrollo a los derechos sociales y los
relaciona a la nocin andino-amaznica de
Sumak Kawsay o Buen Vivir (Grijalva,
2011). Como consecuencia, una de las
responsabilidades de las personas consiste
en la obligacin de promover el bien comn
y anteponer el inters general al inters
particular, lo que da cuenta de la primaca
de lo colectivo
sobre
lo individual
(Constitucin de la Repblica del Ecuador,
2008: art. 83).
Lo anterior, a modo
de ejemplo, se
evidencia en el tratamiento de la
comunicacin, que en esta Constitucin
deja de ser vista como una cuestin
instrumental y regida por las reglas del
mercado [] [Se] reconoce el derecho a la
comunicacin como parte de los derechos
del Buen Vivir, es decir, como
algo
necesario para tener
una vida digna
entendida de forma inte- gral (Acosta,
2010: 161).
Otra de las rupturas paradigmticas que
mar- ca la definicin del Estado como un
Estado de derechos, es el desarrollo de las
garantas ju- risdiccionales, lo que implica
que su ejercicio debe
garantizarse a
cualquier persona, grupo de personas,
comunidad, pueblo o nacionali- dad y
otorga la competencia a cualquier juez
ordinario para el conocimiento de dichas
accio- nes. En ese contexto, el rol de los
jueces dentro de la nueva
definicin
constitucional
adquiere
una
gran
importancia, pues asumen un papel activo
y esencial en el proceso de creacin del
derecho vigente y se convierten en
realizadores materiales de los valores y
principios constitu- cionales (Montaa,
2011: 83).
En definitiva, esta nocin de Estado de
dere- chos
coloca
en el eje de su
justificacin a los derechos y garantas de
las personas lo que constituye, por una
parte, un lmite tanto para el poder pblico
legalmente constituido, como para
los
poderes fcticos y, por otra parte, una
garanta poltica y jurdica a los derechos
indivi- duales, sociales y culturales.
Transformacin
institucional

La consagracin del Ecuador como un


Estado de derechos trae aparejada la
necesidad de
Equidad
constitucionalizar garantas que permitan el
territorial
ejercicio de los derechos. Es as que la
polti- ca pblica ocupa un
lugar
La garanta de derechos exige la prestacin
fundamental en el efectivo cumplimiento
de servicios pblicos de calidad, pero
de los derechos cons- titucionales. El
tambin demanda la necesidad de
Estado
recupera sus facultades de
generar polticas pblicas que aseguren
planificacin, rectora, regulacin y control;
condiciones de equi- dad territorial. Por
proscribe la corporativizacin en
los
ello, la Constitucin cre un Sistema
rganos de regulacin y control; crea el
Nacional de Competencias que tiene como
sistema de pla- nificacin y otorga un
fin organizar el ejercicio de la titu- laridad
carcter vinculante al Plan Nacional de
de las competencias por parte de los
Desarrollo, todo ello para al- canzar el Buen
diferentes niveles de gobierno.
Vivir.
De igual manera, los rganos estatales
dotados de potestades legislativas
y
normativas deben subordinar su ejercicio y
asegurar su conformi- dad con los derechos
humanos establecidos en la Constitucin y
los tratados internacionales (Silva, 2008).
Sistema econmico y rgimen
de acumulacin social y
solidario
A partir de la construccin de este nuevo
Es- tado de derechos, la Constitucin
establece
un
sistema
econmico
caracterizado por conside- rar al ser
humano como sujeto y fin, que pro- pende
a las relaciones armnicas entre socie- dad,
Estado, mercado y naturaleza. El mercado
pierde el protagonismo del sistema
econmi- co. Todo ello exige incorporar
en el anlisis otras lgicas de solidaridad,
cooperativismo
y
relaciones
complementarias entre los seres humanos
y entre estos y la naturaleza, en su calidad
de sujeto de derechos.
La Constitucin del 2008 reafirma la
preponde- rancia del ser humano sobre el
capital a travs del establecimiento de un
sistema econmico social y solidario. Se trata
de un modelo que busca la satisfaccin de
las necesidades humanas a partir del
conocimiento, la ciencia y la tecno- loga,
en el marco del respeto a la naturaleza, y
se contrapone a los principios del capitalismo. El sistema plantea la integracin
de todas las formas de organizacin
econmica pblica,
privada,
mixta,
popular y solidaria, y propende a
incentivar la produccin, la productividad
y la competitividad, asegurar la soberana
alimentaria y energtica, incor- porar valor
agregado con mxima eficiencia e
impulsar el pleno empleo y el respeto a
los derechos laborales, el intercambio

jus- to y complementario de bienes y


servicios en mercados transparentes, la
distribucin equitativa y solidaria de los
beneficios de la produccin y el
consumo social y ambiental- mente
responsable (Castro, 2008: 118).

La
nueva
Constituci
n reconoce
la autonoma
poltica,
administrat
iva
y
financiera
de
los
Gobiernos
Autnomos
Descentrali
zados, en el
marco
de
un Estado
unitario y
descentralizado,
bajo
los
principios
de
solidaridad
,
subsidiarie
dad,
equidad
interterritor
ial,
integracin
y
participaci
n
ciudadana.
El establecimiento
de
este
modelo
pretende
favorecer
una gestin
pblica
eficiente y
participativ
a
que
aporte a un

nuevo
equilibrio territorial desde
la
potenciacin de las capacidades de los
territorios, con criterios de complementariedad y reciprocidad. En ese sentido, el
mandato para
todos
los niveles
de
gobierno, desde el nacional a los locales, es
el de reade- cuar su institucionalidad para
lograr este ob- jetivo (Arias, 2008: 240).
La construccin de distintas polaridades
te- rritoriales es una forma adecuada de
disputar

sentido

las

profundas

asimetras, regiona- les, urbano-rurales, y a


la perspectiva uni- direccional de

una

globalizacin del capital que concentra


poder (Falcon, 2012a).

Soberanas
plural

410 y 423), la soberana econmica


(captulo
IV), la soberana energtica (arts. 15, 284,
304 y
334) y la soberana en las relaciones
internacio- nales (art. 416).
El Estado ecuatoriano ha pasado de ser un
sujeto pasivo, ejecutor de decisiones de sujetos externos, a ser un Estado impulsor de
posiciones
regionales
que
se
fundamentan en la independencia y la
igualdad jurdica de los Estados, y en el
rechazo a la injerencia e intervencin de
unos Estados en los asuntos internos de
otros.

en

La Constitucin de Montecristi incorpora


una nocin plural de soberanas: desarrolla
la so- berana popular (arts. 1 y 96), la
soberana na- cional (arts. 3, 158, 276, 290 y
423), la soberana alimentaria (arts. 13, 15,
281, 284, 304, 318, 334,

3. LA
PLANIFICACIN
NACIONAL

33
3. LA PLANIFICACIN NACIONAL

34

La nueva Constitucin establece que las


rela- ciones
internacionales del pas
respondern a los intereses del pueblo
ecuatoriano, al que se rendirn cuentas por
su ejercicio. Asimismo, condena toda forma
de
imperialismo,
colonialismo
y
neocolonialismo, reconoce el derecho de los
pueblos a la resistencia y liberacin de toda
forma de opresin, y demanda la democratizacin
de
los
organismos
internacionales y la equitativa participacin
de los Estados
al interior de
estos;
promueve la conformacin de un orden
global multipolar con la participa- cin activa
de bloques econmicos y polticos regionales,
as como el fortalecimiento de las relaciones
horizontales para la construccin de un
mundo justo, democrtico, solidario, diverso e intercultural.

3.2.
Planificacin
descentralizada y participativa
El Sistema
Nacional Descentralizado de
Plani- ficacin Participativa constituye el
conjunto
de
procesos,
entidades
e
instrumentos, que per- miten la interaccin
de los diferentes actores sociales e
institucionales para organizar y coor- dinar la
planificacin del desarrollo en todos los
niveles de gobierno (COPFP, art. 18, 2010).
Adems
del gobierno central y de los
Gobier- nos Autnomos Descentralizados, el

SNDPP est
formado
por
el
Consejo
Nacional
de
Planificacin,
la
Secretara
Tcnica del
Sistema,
los
Consejos
de
Participaci
n de los
Gobiernos
Autnomos
Descentrali
zados, los
Consejos
Sectoriales
de
la
Poltica
Pblica de
la Funcin
Ejecutiva,
los
Consejos
Nacionales
de
Igualdad y
las dems
instancias
de
participaci
n definidas en la
Constituci
n de la
Repblica
y la Ley
(COPFP,
art.
21,
2010)
El Consejo
Nacional
de
Planificaci
n, organismo
superior
del
SNDPP,
contar
por
primera
vez
en
2013
con
los
representa
ntes ciudadanos
elegidos en

la Asamblea Ciudadana Plurinacional e


Intercultural para
el Buen Vivir, de
acuerdo con lo establecido en el ar- tculo
49, numeral 6, de la Ley Orgnica de
Participacin Ciudadana (2010). Adems
de estos representantes, el Consejo estar
con- formado por el Presidente de la
Repblica, cuatro representantes de los
Gobiernos Aut- nomos Descentralizados,
siete delegados de la Funcin Ejecutiva,
el Secretario Nacional

de Planificacin y Desarrollo, y el
Presidente del Consejo de Educacin
Superior. El Conse- jo Nacional de
Planificacin es el encargado de conocer y
aprobar el Plan Nacional de De- sarrollo
Plan Nacional para el Buen Vivir, la
propuesta del Presidente de la Repblica
(COPFP, arts. 22-24, 2010).
Adems del Plan Nacional para el Buen
Vivir, el SNDPP prev instrumentos de
planificacin subsidiarios que permitan la
implementacin del Plan, a travs de
polticas
pblicas sectoria- les en el
territorio. Estos instrumentos obede- cen a
una articulacin entendida como la obligatoria vinculacin y complementariedad
que deben guardar entre s las instancias y
los ins- trumentos de planificacin, para
garantizar la coherencia de las decisiones
adoptadas. En este sentido, se reconocen tres
tipos de articulacin:
a.

Sustantiva: El contenido de los


mecanismos
e
instrumentos
de
planificacin y finanzas deben orientar a
las
instituciones
pblicas
en
el
cumplimiento obligatorio de las garantas
y los derechos reconocidos en la
Constitucin y en los instrumentos
internacionales de de- rechos humanos,
en el marco
de sus compe- tencias
especficas.
b. Vertical: Es la sujecin a la jerarqua de
las instancias y los instrumentos de
planificacin por parte de los diferentes
niveles de gobierno.
c. Horizontal: Es la sujecin a los procesos
y las directrices metodolgicas por parte
de las entidades pblicas de un mismo
nivel de gobierno.
Con la finalidad de garantizar la referida
articu- lacin y coherencia se han
reconocido, adems de la instancia nacional
de planificacin, cuyo instrumento es el
Plan Nacional para el Buen Vivir, tres
instancias adicionales (Grfico 3.1.):
a) Instancia de coordinacin territorial:
Co- rresponde al proceso que permite la
par- ticularizacin de lo definido en el
Plan Nacional de Desarrollo y en la
Estrategia Territorial Nacional para cada
una de las zonas de planificacin, as
como tambin la coordinacin y
articulacin de la planifica- cin de los
Gobiernos
Autnomos
Descentralizados, en coherencia con
los
objetivos y polticas
nacionales. El
instrumento de coordinacin de la
planificacin de esta instancia es la
Agenda Zonal, y los actores vinculados a
la misma son los participantes del

gabinet
e zonal.

Adems,
en esta instan- cia se
formulan e implementan los planes
sectorial y local; es decir, sobre la
binacionales o estrategias de frontera y
coordinacin para su formulacin, ptima
se gestionan los planes especiales
implementacin,
evaluacin
y
vinculados a los proyectos estratgicos
seguimiento.
nacionales.
b) Instancia de coordinacin intersectorial:
Adicionalmente, el SNDPP se nutre de las
Co- rresponde al proceso que vincula de
Agendas Nacionales para la Igualdad,
forma horizontal a un
conjunto
formu- ladas por los Consejos de la
especfico de en- tidades pblicas y que
Igualdad, y de la participacin ciudadana
permite
articular
la
planificacin
materializada en los diferentes espacios
nacional con la institucional mediante la
institucionalizados para la misma, y cuyo
definicin de objetivos y linea- mientos
principal organismo es la Asam- blea
de coordinacin intersectorial. En este
Ciudadana Plurinacional e Intercultural.
nivel se formulan las polticas intersecEl SNDPP cumple de este modo con su
toriales y sectoriales que hacen parte del
fun- cin, determinada por el art. 279 de la
instrumento
correspondiente,
Consti- tucin del Ecuador: organizar la
denominado Agenda de Coordinacin
planificacin para el desarrollo del pas.
Intersectorial; el ac- tor vinculado es el
consejo sectorial,
liderado por
el
ministerio coordinador respectivo. En
3.3.
Bases
esta instancia se formulan los planes
metodolgicas
temti- cos intersectoriales como parte de
la Agenda de Coordinacin Intersectorial.
Para la formulacin de las polticas
c) Instancia institucional: Corresponde a
nacionales y sus lineamientos estratgicos,
la planificacin estratgica y operativa de
se ha estable- cido una definicin operativa
las instituciones pblicas. Define los
tanto de las pol- ticas nacionales como de
procesos
programticos
de
las polticas pblicas. Por su prioridad y
implementacin de las polticas pblicas
alcance, las polticas nacio- nales son del
mediante procesos perma- nentes,
ms
alto
rango,
de
obligatorio
programas y proyectos de inversin. El
cumplimiento,
y
dan
insumos
a las
instrumento es la Planificacin Instituciopolticas
pblicas
generadas
por
las
nal de la Poltica, que incluye la
entidades rectoras cuya finalidad es la de
planificacin plurianual y anual y que es
profundizar la garanta de los derechos
responsabilidad de cada una de las
plasmados en la Constitucin.
instituciones pblicas.
Estas instancias tienen, en la medida de su
alcance, responsabilidad sobre todo el
ciclo de la poltica
pblica nacional,
intersectorial,

Para cumplir con este propsito, los lineamientos estratgicos de la poltica pblica,
es decir, los cmos de la misma, se
formularon

Agendas para la igualdad

GRFICO 3.1.
Articulacin del Sistema Nacional de Planificacin Participativa

Constituci
n
Plan nacional para el Buen
Vivir
Estrategia para la Transformacin de la Matriz
Productiva
Estrategia para la Erradicacin de la
Pobreza

Agenda
s
d
e
C
o
o
r
d
i
n
a
c
i

n
intersectorial

Agendas Zonales

Plane
s de
Desar
rollo
y
Orden
amien
to
Territori

3. LA
PLANIFICACI
N NACIONAL

35

Poltica
Sectorial
Planificacin
institucional
Fuente y elaboracin: Senplades

considerando al menos uno de estos


criterios: sectorialidad
(que orienta la
implementacin de la poltica nacional a
travs de las entida- des rectoras de la
poltica pblica), territoria- lidad (que
plantea lineamientos territoriales para la
implementacin de la poltica nacio- nal),
o funcionalidad (que denota criterios
operativos para la implementacin de la
po- ltica pblica), de acuerdo con la
tipologa es- tablecida por Knoepfel, Larrue
y Varone (2006).
De manera paralela a la formulacin de las
pol- ticas nacionales, se elaboraron dos
instrumentos que forman parte integral y que
proveen
criterios
claros
para
la
implementacin de estas polticas en el
territorio: la Estrategia Territorial Nacional y
las agendas zonales.
La Estrategia Territorial Nacional es un
instru- mento de ordenamiento territorial
con
carc- ter nacional, que contiene
lineamientos para el corto, mediano y largo
plazo. Establece crite- rios, directrices y
guas de actuacin sobre el ordenamiento
fsico del territorio y sus recursos naturales,
sus grandes infraestructuras, el desa- rrollo
espacial, las actividades econmicas, los
grandes equipamientos, la proteccin y la
con- servacin del patrimonio natural y
cultural. De este modo, el Plan considera de
forma sistmica e integral al territorio.

3.
LA
PLANIFICACI
N NACIONAL

36

Las agendas zonales son instrumentos para


la coordinacin de la accin pblica en el
territo- rio. Presentan una aproximacin a
cada uno de los territorios de la Estrategia
Territorial Nacional y, a la vez, proveen
lineamientos para la territo- rializacin de la
accin pblica en funcin de las prioridades
nacionales definidas por este Plan.
El cumplimiento del Plan Nacional para el
Buen Vivir en sus diferentes componentes
necesita de un seguimiento y evaluacin
constante. Para esto, el Plan se apoya de los
insumos estadsticos y de informacin que
provienen del Sistema Estadsti- co y

Geogrfico Nacional y del Sistema Nacional de


Informacin. Dentro de este marco, un instrumento fundamental es el Programa Nacional
de Estadstica, coordinado por el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos, que tiene
como objeto asegurar la existencia de las
operaciones estads- ticas necesarias para el
continuo monitoreo y eva- luacin de sus
polticas, lineamientos y metas.
La planificacin nacional es un
desafo
mayor para el Estado dado que es nuestra hoja
de ruta para los siguientes cuatro aos. El Plan
Nacional para el Buen Vivir es un documento
de referencia

que
supera las
fronteras
del pas,
en
tanto
busca la
garanta
de
los
derechos
de todos
los seres
humanos y
de
la
naturalez
a.

3
.

4.
Ciudadana
activa
La participacin en el
marco de la planificacin
Cuando se habla de revolucin, se habla
de un proceso que tiene que nacer desde
las entraas de la sociedad, pero
ir
creciendo y acumuln- dose hasta
convertirse en un elemento indete- nible
para nuestras sociedades. La Revolucin
Ciudadana es parte
de un proceso
continental
no solo nacional que busca cambios
funda- mentales de estructura. Por eso se
convierten en
cambios
societales,
independientemente del signo ideolgico
con el que cada uno legti- mamente
comulgue. Sin embargo, no podemos
abstraernos de realidades concretas que
hemos heredado en Amrica Latina, como
la pobreza y la desigualdad, en la que han
primado la justicia para los que tienen ms
sobre la de la mayora que integra el
continente.

garantizar y abrir espacio a la participacin


de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades en la formulacin, la
ejecucin, la evaluacin y el control de las
polticas
pblicas y servicios pblicos
(art.
70). As, la participacin ciudadana cobr
es- pacio y vigor en el andamiaje
constitucional y normativo: la Constitucin
del 2008, la Ley Or- gnica de Participacin
Ciudadana (2010), el Cdigo de la
Democracia (2009), la Ley Org- nica del
Consejo
de Participacin Ciudadana y
Control Social (2010), el Cdigo Orgnico de
Ordenamiento Territorial, Autonomas y
Des- centralizacin (COOTAD, 2010), y el
Cdigo Orgnico
de Planificacin y
Finanzas Pblicas (COPFP, 2010).

En este marco se establece el carcter


parti- cipativo de la planificacin como
condicin para el logro del Buen Vivir (arts.
275, 276, 278 y 279) se seala
que:
corresponde
a todas
las personas,
colectividades
y diversas formas organizativas participar en las fases y los
espacios de la gestin pblica, as como en
la planifica- cin del desarrollo nacional y
local y en la eje- cucin y el control del
Recuperar el Estado y su rol planificador,
cumplimiento de planes de desarrollo, que
rector,
gestor,
distribuidor
y
fomenten la participacin y el control
redistribuidor fue tambin vital para
social, con el reconocimiento de las
trabajando para la crea- cin de los
diversas identidades y la promocin de su
consejos nacionales para la igualdad.
Este Plan
re- presentacin equitativa en todas las fases
tiene
un
de la gestin del poder pblico. Para ello se
Lo descrito hasta el momento permite
elemento
establece el SNDPP. Con ello, la
afirmar que, en estos aos de Revolucin
enormem
participacin ciudadana tiene un efecto
Ciudadana, el balance de la participacin
ente
expansivo en todos los niveles del Estado.
en los procesos de planificacin y en la
participati
En el mbito local, la participacin
construccin de poltica p- blica ha sido
vo.
ciudadana adquiere la forma de consejos
positivo. Estos resultados reafirman el
Primero,
ciu- dadanos de
planificacin en
compromiso
de
profundizar
la
se
ha
municipios y prefecturas y de asambleas
participacin ciudadana y superar las
nutrido
de
locales, para
rea- lizar ejercicios
de
limitaciones del pasa- do, arraigadas en
un
diagnstico y programacin participativa.
una cultura ciudadana con- templativa,
programa
En lo regional,
se crearon espa- cios
pasiva y delegativa al momento de asumir
de
participativos con los actores territoriales
responsabilidades para
transformar y
gobierno
para el diseo de las agendas zonales, y se
provocar los cambios profundos que la
que
se
cons- tituyeron los consejos ciudadanos
patria necesita, para modificar nuestra
construy
sectoriales zo- nales en entidades como la
insercin en el mundo y para cambiar la
colecSecretara Nacional de Planificacin y
arquitectura financie- ra internacional y su
tivamente
Desarrollo (Senplades); en otros territorios
institucionalidad, que pro- tege al capital
. En l,
se implementaron veeduras y obseren detrimento del ser humano.
cerca
de
vatorios a las polticas pblicas. En lo
cinco
mil
nacional, la participacin ciudadana tiene
personas
presencia en las diferentes carteras de Estado
aportaron
a travs de los con- sejos ciudadanos
La participacin ciudadana
ideas que
sectoriales. Asimismo, se realiz la primera
para
fueron
Asamblea Plurinacional e Intercultural para
plasmada
el Plan Nacional para el Buen
el Buen Vivir, que aport en la construccin
s en
el
de este Plan. Por otro lado, se desarrollaron
Vivir
proce- sos participativos para la elaboracin
2013de las agen- das de igualdad, y se est

2017

documento. En un segundo momento, para


la

construccin del nuevo Plan Nacional para


el Buen Vivir, casi ocho mil doscientas
personas participaron en ms de cien
eventos pblicos y espacios virtuales.
Dilogos del Buen Vivir (cinco mil ciento
sesenta participantes). El objetivo de
estos dilogos fue identificar, a modo de
diagns- tico, los principales nudos
crticos
detecta- dos
por
los
participantes, as como recibir tambin
aportes ciudadanos para la formu- lacin
de propuestas. Posteriormente, en talleres zonales se analiz la alineacin de
las propuestas de los procesos de
dilogo con los objetivos, las polticas, las
metas y los in- dicadores del Plan.
Talleres, mesas temticas y grupos
focales (mil sesenta y un participantes).
En ellos se discutieron con montubios,
jvenes, afro- ecuatorianos, indgenas y
grupos
priorita- rios, los temas de
igualdad,
capacidades
y
potencialidades,
derechos
de
la
naturaleza,
trabajo
y
sistema
econmico, con el fin de identificar
nudos crticos,
su pertinencia y
propuestas para los objetivos
y las
polticas nacionales.
Veeduras y observatorios (seiscientos
cinco participantes). Estos impulsaron
recomen- daciones sobre la base de la
experiencia del anterior Plan para la
implementacin de la poltica pblica.
Talleres participativos de prospectiva a
nivel zonal
(doscientos cuarenta
participantes). Identificaron problemas
clave para la visin nacional y zonal de
largo plazo.

Reuniones
con
delegados
de
organizaciones
sociales
nacionales,
consejos sectoriales y asambleas locales
(doscientos setenta y seis participantes).
En ellas se identificaron nu- dos crticos
y propuestas para
las polticas
nacionales y en preparacin para la
prime- ra Asamblea Plurinacional de
Planificacin Participativa, que aprob
el Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017, luego del Con- sejo Nacional de
Planificacin.

Seminario internacional (setecientos


ochen- ta participantes). Se llevaron a
cabo seis pa- neles de conferencias con
expertos interna- cionales, en los que
participaron, con sus inquietudes sobre
el Plan, miembros de la Academia y la
ciudadana en general.
Maratones radiales y espacios virtuales
(cien participantes). Se realizaron
programas ra- diales abiertos y aportes a
travs de la pgi- na web, donde se
recogieron inquietudes de la ciudadana
para la construccin del Plan.

3. LA
PLANIFICACI
N NACIONAL

37

Desafos en materia de
participacin
ciudadana
Son enormes los avances en materia de
partici- pacin ciudadana. Sin embargo, el
reto est en cambiar la actitud, todava
pasiva y contempla- tiva que subsiste en la
ciudadana. Se trata de dejar atrs una
cultura ciudadana tutelada por el Estado.
Cambiar la cultura ciudadana supone dar
con- tenido y sentido a la participacin
ciudadana, a fin de que se apropie de los
desafos que impli- ca la implementacin de
la reforma del Estado, para construir uno
que responda a las dinmi- cas y
particularidades propias de cada localidad. Se debe contar con una participacin
ciu- dadana que asuma el reto de poner en
marcha el cambio de la matriz productiva
en cada uno de los territorios; dicho de otra
manera, se re- quiere una ciudadana que
anhele y se apasio- ne con la idea de colocar
en el mundo no solo materias primas, sino
tambin conocimiento, servicios y bienes
hechos en el Ecuador. Se ne- cesita de una
ciudadana que no descanse hasta lograr el
cierre de las brechas que diferencian y
separan a los ecuatorianos y ecuatorianas.

3.
LA
PLANIFICACI
N NACIONAL

38

En efecto, el cambio de un pas supone no


so- lamente la recuperacin de las
facultades del Estado
planificacin,
rectora, distribucin y redistribucin;
supone tambin generar las estructuras
sociales sobre las que se levanta el accionar
pblico. Desde esta ptica, la participacin ciudadana tiene un rol sustantivo en
la
sostenibilidad
de
las
lneas
programticas es- tablecidas en
el
Programa de Gobierno y tra- ducidas en el
Plan Nacional para el Buen Vivir.
Este salto cualitativo, de ciudadana objeto
de derechos a ciudadana sujeto
de
derechos, es una ruptura con las lgicas de
poder del mer- cado y de dominacin-

acumulacin incrusta- das en las estructuras


sociales. Es una ciudada- na que modifica las
asimetras de poder con su participacin
activa, decidida y comprome- tida en la
definicin de lineamientos de polti- ca
pblica y en el acompaamiento a su implementacin. Rompe con la ilusoria dicotoma
entre
los saberes populares y el
conocimiento cientfico,
construcciones
creadas para el ejer- cicio de la dominacin,
la discriminacin, la exclusin y la inaccin
polticas.
La construccin de una ciudadana activa,
com- prometida y deliberante supone
profundizar la

reforma
institucio
nal
del
Estado
para que
la
participac
in
ciudadana
incida en
la gestin
pblica;
requiere,
adems,
generar
las condiciones y
capacidad
es
para
promover
, sostener
y
asegurar
procesos
ciudadano
s
que
promueva
n el Buen
Vivir,
y
para

institucionalizar espacios de dilogo de


saberes para la generacin de acciones
igualitarias, solidarias, libres,
dignas,
responsables, en armona con
los
ecosistemas y respetuosas de
las
cosmovisiones que confor- man nuestro
Estado plurinacional.
La participacin ciudadana en la toma
de decisiones tiene que ser entendida
como el resultado de un proceso de
cambio en la co- rrelacin de fuerzas,
como una redefinicin en las relaciones
de poder entre el Estado y la sociedad
civil organizada o no, de hecho y de
derecho. Por lo tanto, es fruto de una
construccin social colectiva. En este
con- texto poltico,
la participacin
ciudadana no puede ser reducida a un
mero
instrumento de poder, ni a
receptora de servicios pbli- cos con
calidad y calidez; la participacin
ciudadana tiene que ser el dinamizador
de los procesos creativos, innovadores e
iden- titarios
que
permitan seguir
avanzando en la construccin del
Socialismo
del
Buen
Vi- vir. No
obstante, arribar a este supone tam- bin
activar redes de ciudadanos y ciudadanas en la Patria Grande y en el
mundo.