QUE SIGNIFICA NOMENCLATURA EN EL DERECHO

ADUANERO?
Concepto nomenclatura aduanero
Proviene de la palabra latina nomenclature, que significa listado de nombres de
personas o cosas.
Una nomenclatura es una relacin de nombres, personas o cosas, Nomenclatura
de Mercancas es la numeracin descriptiva y sistemtica, ordenada y metdica
de mercancas, segn reglas y criterios tcnico -jurdicos, formando un sistema
completo de clasificacin.

CUAL ES LA FUNCION DE LA NOMENCLATURA

La nomenclatura aduanera tiene por finalidad la aplicacin de gravmenes y otros
fines bsicamente de orden fiscal. Se orientan a poder localizar ms fcilmente
determinada posicin, para establecer ms rpido la relacin entre gravmenes y
los productos objetos del comercio internacional.

CARACTERISTICAS DE LA NOMENCLATURA.
1. Agrupan mercancas aunque no en forma exclusiva segn el origen.
2. Agrupan las mercancas segn la naturaleza de la materia prima.
3. Clasifican las mercancas, en forma conjunta, a los productos de una misma
industria, aunque siempre las posiciones referentes a productos manufacturados
se presentan mucho ms detallados que los de materias primas.

TIPOS DE NOMENCLATURA
A) nomenclatura estadstica.
B) nomenclatura aduanera.
Tipos de nomenclatura aduanera

Nomenclatura arancelaria: establece la relacin de derecho tributario aduanero vs.

Producto importado.
Nomenclaturas estadsticas. Agrupa mercancas por categoras con la finalidad de
facilitar el estudio estadstico.

QU ES UN ARANCEL?
Es el impuesto que pagan los bienes que son importados a un pas.
El arancel, es tambin conocido como derecho de aduanas. Cuando un pas
compra una mercanca en el exterior, el gobierno puede acordar que le impondr
un gravamen al importador, antes de autorizarle a que la venda.
Es un instrumento regulador del comercio exterior y debe adaptarse a la dinmica
que experimentan los cambios internacionales, as como a las condiciones de
produccin y comercio del pas que lo utiliza.

TIPOS DE ARANCEL
AD VALOREM: un arancel que se impone en trminos de porcentaje sobre el
valor de la mercanca. Por ejemplo, 5% de arancel, significa que el arancel de
importacin es 5% del valor de la mercanca en cuestin;

ESPECFICO: arancel que se impone en trminos de cargas o cobros

monetarios especficos por unidad o cantidad de mercanca importada. Por
ejemplo, $100 por tonelada mtrica de la mercanca;

MIXTO: un arancel que combina aranceles ad valorem y especficos.

COMPUESTO: se trata de un arancel ad valorem fijando un mnimo o un
mximo de percepcin. Tambin puede ser un arancel especfico que se aplicar
cuando el ad valorem no alcance un mnimo o sobrepase un mximo.

Arancel ptimo El arancel ptimo es aquel arancel que maximiza el bienestar

o la utilidad de un pas. El argumento de este arancel se basa en la idea de que
cuando un pas grande establece un arancel sobre las importaciones de un
determinado producto "AA", este arancel provoca una reduccin de la demanda
mundial y una disminucin del precio mundial del bien AA. El pas que importa
tendr un volumen menor de comercio pero a precios ms favorables. El ptimo

ser el punto donde las ganancias de la mejora de los trminos de importacin se

igualen a las prdidas consecuencia del menor volumen de cantidad importada.
Este argumento solo es vlido para pases grandes, cuya demanda sea capaz de
influir en el precio mundial de un producto.
El arancel ptimo representa un argumento seguro en favor de los aranceles, que
provoca un empobrecimiento de los pases vecinos, con lo que el peligro radica en
las represalias de los dems pases que podran tomar medidas similares. A la
larga esta situacin no podra mejorar el bienestar econmico mundial ni el
individual.

Aranceles de represalia Determinadas posturas estn de acuerdo en que un

mundo de libre comercio es la mejor solucin al comercio internacional, sin
embargo indican que en el estado actual de la economa, mientras que haya
pases que limiten las importaciones o discriminen los productos extranjeros, no
existe otro remedio que emplear el mismo juego para defenderse. Se estar de
acuerdo con el libre comercio mientras se empleen las mismas condiciones en
todos los pases.
Este argumento no est bien fundamentado, cuando un pas eleva sus aranceles,
tiene un efecto similar a que se elevaran sus costes de transporte. Se encontrara
un smil para el hecho de que si un pas decidiera frenar su comercio minando sus
puertos, los dems no debera tomar la misma decisin; de igual forma si un pas
decide reducir su actividad econmica imponiendo aranceles sobre sus
importaciones, no sera sensato que los dems siguiesen ese mismo
comportamiento. Los estudios histricos muestran que los aranceles de represalia
suelen llevar a otros pases a elevar an ms los suyos y que raras veces
constituyen un arma de negociacin eficaz para la reduccin multilateral de los
aranceles.

FUNCION DEL ARANCEL

Funcin recaudadora.
Funcin protectora.
Funcin selectiva.

Funcin

recaudadora:

Los derechos arancelarios correspondientes,

representan una arte adicional de ingreso para el pas, por tratarse de un impuesto
a las importaciones. El derecho de aduana al proveer de ingresos fiscales, tiene
un efecto indirecto positivo en los pases que enfrentan dificultades para equilibrar
su presupuesto fiscal y para financiar mayores actividades requeridas para el
desarrollo social y econmico. Este mecanismo representa una de las formas ms
efectivas de obtener financiamiento fiscal. El arancel es una fuente importante de
ingresos.

Funcin protectora: Los derechos aduaneros, adems de ser una fuente de

recaudacin, tambin elevan a un justo nivel los precios de los productos que
ingresan al mercado interno, teniendo esto como consecuencia la proteccin de la
industria nacional y niveles de competitividad razonables. El arancel es
probablemente el instrumento mas empleado como medio de proteccin.

Funcin selectiva: Para las naciones, lo ms importante es el alcance

selectivo del arancel. Se preocupan por la modificacin de su estructura industrial
y evitan entorpecer el surgimiento de empresas nacionales competitivas en los
mercados internacionales.

EL ARANCEL EN MEXICO ATRAVEZ DE SU HISTORIA

En la poca prehispnica exista una intensa actividad comercial entre los pueblos
mesoamericanos; tenan, adems del trueque, sistemas de valor y medida que se
empleaban para el intercambio de mercancas. Tal y como ahora utilizamos
billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeos carrizos rellenos de
polvo de oro, plumas de aves preciosas y semillas de una cierta especie de cacao,
los cuales eran reconocidos y aceptados en toda Mesoamrica. Los tianguis o
plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento
era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como la mexica,
exigan a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponan una organizacin
del comercio a grandes distancias, organizacin que result vital para la sociedad
pre cortesana.
El comerciante que recorra largas distancias era llamado entre los mexicas
Pochteca, l era quien intercambiaba los productos de la regin con los de otros
pueblos situados ms all de las fronteras del Estado mexica. As, en Mxico
Tenochtitlan podan adquirirse pescados y mariscos frescos de la zona del Golfo o

textiles y plumajes del rea del Petn. El esplendor del mercado de Tlatelolco, por
ejemplo, fue registrado en las crnicas de los conquistadores hispanos, como
Bernal Daz del Castillo.
Del ao 1500 a 1600
La formalizacin del comercio de Espaa con sus colonias comenz con la
expedicin de las reales cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el
monopolio mercantil de sta con los territorios recientemente conquistados. Para
tal efecto, se instalaron en Nueva Espaa las Casas de Contratacin, instituciones
creadas desde 1503 con el propsito de controlar y fiscalizar el comercio y la
navegacin entre Espaa y las Indias. En 1551, en Veracruz, se inici la
edificacin de las primeras instalaciones portuarias.
El comercio con Oriente se inici en la segunda mitad del siglo XVI, cuando se
instituy la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe recordar que, las islas
Filipinas formaban parte tambin del Virreinato de la Nueva Espaa. En 1593,
Felipe II, por medio de una Cdula Real, orden restringir el volumen de la carga
comercial para limitar las mercancas no filipinas, los llamados productos de la
China, procurando as evitar daos al comercio espaol. Dado que en el puerto
de Manila no se efectuaba ningn control de los embarques, la revisin aduanal se
realizaba en Acapulco.
En el Virreinato de la Nueva Espaa se estableci el llamado derecho de
almojarifazgo (impuesto a la importacin). La relevancia de este tributo fue de tal
magnitud que la corona espaola dict sobre la materia numerosas cdulas
reales, decretos y ordenanzas, desde 1532 a 1817, mismas que regulaban la
entrada y salida de mercancas; incluso ya se habla de franquicias diplomticas
por la introduccin de mercancas.
Del ao 1600 a 1700
Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses a los
puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los oficiales
a cargo de la Casa de Contratacin se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar
situado frente a San Juan de Ula, hecho que permiti que en 1601, por rdenes
de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la
necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran
captados todos los productos que entraban al puerto.

Del ao 1700 a 1800

En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante
espordicas ordenanzas y cdulas reales; en 1702 se elabor el primer
reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva Espaa.
El virrey Casa fuerte expidi en 1728 una cdula a fin de que ninguna de las
mercancas que ingresaban al puerto de Veracruz pudiera bajarse a tierra sin el
consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el
decomiso de los productos.
El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor
del ao 1776.
En 1795 fue constituido el Consulado de Comerciantes de Veracruz, primera
asociacin gremial de este ramo, cuyos miembros contribuyeron a realizar mejoras
al puerto y a la ciudad.
Del ao 1800 a 1900
El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno
para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio,
publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los
puertos habilitados para el comercio, se especific el trabajo que deban realizar
los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; adems se
plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros,
las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a
criterio de los administradores de las aduanas
En 1821, la Seccin de Aduanas se encontraba adscrita a la Secretara de Estado
y del Despacho de Hacienda.
En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos,
uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional.
Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8
de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en
la plaza de Santo Domingo.

El 1 de marzo de 1887 se expidi una nueva Ordenanza General de Aduanas

Martimas y Fronterizas con dos anexos: en el primero apareci en forma
separada la tarifa general; el segundo contena la aplicacin de la tarifa.
Del ao 1900 al 2000
El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto presidencial la Direccin
General de Aduanas, conformada por seis secciones.
El 17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho
secretaras de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre
ellas la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones
sobre aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos
federales y otros conceptos.
En 1916 se public la nueva tarifa de aranceles, en la cual el nico producto
prohibido era el opio; se redujeron los gravmenes a los artculos de primera
necesidad y se aumentaron para los artculos de lujo.
En 1929 la ley vigente intent modernizar y simplificar los procedimientos para el
despacho de mercancas en las aduanas, junto con ella se pretendi la unificacin
en una sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue abrogada por la nueva
Ley Aduanera de 1935, en la que se incluy un nuevo rgimen jurdico para las
actividades de los agentes aduanales.
El 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de la Direccin
General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda. En su
artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las Oficinas de Servicios
Generales, con la funcin de administrar, coordinar y controlar los impuestos,
derechos y aprovechamientos aduanales.
En 1951 se public el Cdigo Aduanero, vigente hasta 1982, durante el perodo de
sustitucin de importaciones. Sealaba los lugares para realizar la introduccin o
extraccin de mercancas; los casos de excepcin para comerciar con los pases,
los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentacin para la operacin;
as como los productos sujetos a contribuciones aduaneras.
Junto con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (29 de diciembre
de 1976) se public un nuevo Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y

Crdito Pblico (23 de mayo de 1977), y la Secretara qued integrada por la

Subsecretaras de Hacienda y Crdito Pblico, de Ingresos, de Inspeccin Fiscal,
a la que se encontraba adscrita la Direccin General de Aduanas, y la Oficiala
Mayor; la Procuradura Fiscal de la Federacin, y la Tesorera de la Federacin.
La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contena la terminologa
utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos
administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin
y se rega por un nuevo principio de confianza en el contribuyente, a travs de la
autodeterminacin del impuesto; se recopilaban las normas de valoracin de
mercancas; se promova la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se
definieron los regmenes aduaneros que conocemos actualmente.
Mxico se incorpor en 1986 al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT), y en mayo de 1988 al Consejo de Cooperacin Aduanera
(CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el comercio internacional.
En 1989, la Direccin General de Aduanas qued asignada a la Subsecretara de
Ingresos, mediante la reforma del Reglamento Interior de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico.
Mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y abrogan disposiciones del
Reglamento Interior de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, publicado el 4
de enero de 1990, gran parte de las funciones de la Direccin General de Aduanas
fue distribuida a unidades administrativas adscritas a la Subsecretara de Ingresos,
con funciones meramente fiscales.
El 25 de enero de 1993 se public la reforma al Reglamento Interior de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en la que se modific el nombre de la
Direccin General de Aduanas por el de Administracin General de Aduanas y se
estableci la jurisdiccin de 45 aduanas en el pas.
En 1994 se separaron de la Resolucin que estableca reglas fiscales de carcter
general (Resolucin Miscelnea Fiscal) las reglas de Comercio Exterior.
Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que
vena regulando la operacin aduanera, publicndose una nueva Ley Aduanera el
15 de diciembre de 1995, la cual entr en vigor el 1 de abril de 1996, reformada
mediante publicacin del 30 de diciembre del mismo ao. Los cambios

consistieron en la introduccin de mecanismos que permitiran valorar la

mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII del GATT, as como el
cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado (inteligente); se
reforzaron los mtodos para el control de los agentes y apoderados aduanales, as
como de sus representantes.
A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria
(SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El
Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de
junio de 1997.
En 1998 nuevamente se reform la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y
fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasin en el
pago de contribuciones, el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia
desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario
pblico.

poca moderna
Del ao 2000 a nuestros das
Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y
custodia de mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de
mercancas por va postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la
valoracin aduanera; la garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de
mercancas, los procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre
otras.
Ante la apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se
pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera,
para lo cual se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las
necesidades de importacin y exportacin de la planta productiva. Con el fin de
facilitar la operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema
Automatizado Aduanero Integral (SAAI), as como el Sistema de Seleccin
Automatizado en los reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se
deleg la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen
de las mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad

slo la facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin, as se redujo la

discrecionalidad de los empleados en la aduana.
La instalacin de equipo de alta tecnologa ha permeado todas las reas y
procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informtica se actualiza en
forma permanente y puede utilizarse en el mbito nacional con reportes
automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control
(videos, aforos y rayos X) son continuamente renovados.
En cuanto a la facilitacin en salas internacionales de pasajeros, se sustituy el
semforo fiscal por un mecanismo que automticamente determina si procede o
no la revisin del equipaje, mejorando la deteccin de mercancas no declaradas.
Con el redisea miento del rea de aduanas se est agilizando la revisin de los
flujos de pasajeros.

QUE FUE EL ARANCEL GENERAL INTERNO EN MEXICO

Del ao 1800 a 1900
El primer documento legal del Mxico independiente fue el Arancel General Interno
para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el Comercio Libre del Imperio,
publicado el 15 de diciembre de 1821. En este documento se designaron los
puertos habilitados para el comercio, se especific el trabajo que deban realizar
los administradores de las aduanas, los resguardos y los vistas; adems se
plantearon las bases para la operacin del arancel, estableciendo que los gneros,
las mercancas de importacin prohibida y las libres de gravamen quedaban a
criterio de los administradores de las aduanas.
En 1821, la Seccin de Aduanas se encontraba adscrita a la Secretara de Estado
y del Despacho de Hacienda.
En el ao de 1831, Mxico firm un tratado de amistad con los Estados Unidos,
uno de sus primeros convenios en materia de comercio internacional.
Por disposicin presidencial se cre la Aduana de Mxico en 1884 y se instal el 8
de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratacin y de la Real Aduana en
la plaza de Santo Domingo.

10

El 1 de marzo de 1887 se expidi una nueva Ordenanza General de Aduanas

Martimas y Fronterizas con dos anexos: en el primero apareci en forma
separada la tarifa general; el segundo contena la aplicacin de la tarifa.

11