Anlisis del Mercado Laboral en la Repblica

Dominicana y Lineamientos Generales hacia su

Formalizacin

Documento Base para la

Discusin de un Pacto por
el Empleo Formal
Junio 2013

A lo largo de los siglos, es mucho lo que se ha escrito respecto de las medidas y acciones
necesarias para que los pases logren mantener sanos los fundamentos de su economa. Una de
las reflexiones ms impactantes sobre la importancia de lograr adecuados niveles de
productividad y un intenso intercambio comercial como receta para promover el verdadero
desarrollo econmico, fue la que hiciera el padre de la economa Adam Smith en su clebre obra
La Riqueza de las Naciones, cuando deca:
No ha sido gracias a la importacin de oro y plata que el descubrimiento de Amrica ha
enriquecido a Europa. El descubrimiento de Amrica, no obstante, dio lugar a un cambio mucho
ms fundamental. Al abrir un nuevo e inagotable mercado para todas las mercancas de Europa dio
lugar a nuevas divisiones del trabajo y progresos en las artes que jams habran tenido lugar en el
estrecho crculo del antiguo comercio, por falta de un mercado que comprase la mayor parte de la
produccin. La capacidad productiva del trabajo mejor, la produccin aument en todos los pases
europeos y con ella el ingreso y la riqueza real de sus habitantes
De manera pues que, segn esta visin, para generar verdadero desarrollo sostenible no slo se
requiere la creacin pura y simple de riquezas, sino un proceso de desarrollo sostenido del
aparato productivo, la intensificacin del intercambio comercial externo, la diversificacin de la
produccin y la conquista de nuevos mercados, todo lo cual se traducir y tendr como
contraparte necesaria la generacin de nuevos y diversos puestos de trabajo ms productivos y
de mayor calidad y por ende, mayores niveles de cohesin social.
Dicho esto, cabra preguntarse Cules son las caractersticas de nuestro modelo econmico
actual? Cmo dicho modelo ha impactado nuestra insercin competitiva en los mercados
internacionales? Cul ha sido su impacto en la productividad y en la generacin de empleos
formales de calidad? Cules son sus efectos respecto a los niveles de desarrollo del pas y a la
calidad de vida de nuestros ciudadanos?
Para responder a estas preguntas nos apoyamos de manera inicial en las apreciaciones de dos
importantes lderes de la Repblica Dominicana, los cuales en diferentes momentos de nuestra
historia reciente, plantearon pblicamente sus consideraciones al respecto.
La renovacin del modelo de desarrollo se plantea como una necesidad impostergable. Si bien en el
pasado reciente el crecimiento ha sido vigoroso, se observan sntomas de tendencias que podran
llevar a tensiones sociales o puramente econmicas. El crecimiento econmico se ha caracterizado por
insuficiente creacin de empleo formal y digno, pues los sectores ms dinmicos generan poco
empleo. Cada ao de auge econmico registra un incremento significativo del dficit comercial,
nuestras exportaciones han venido perdiendo presencia en los mercados internacionales y nuestra
posicin competitiva en los ranking internacionales no se corresponde con nuestro nivel de ingreso
promedio.Todo esto seala que es necesario un cambio. Un cambio que mejore el ambiente para
hacer negocios, orientado a la generacin de mayores niveles de valor agregado.
Cuando miramos la realidad nos damos cuenta de que lo que ha fallado no es la inteligencia, ni la
capacidad de trabajo, ni el deseo de trabajo de los dominicanos; lo que ha fracasado es el Estado
dominicano en aplicar una poltica orientada a elevar los niveles de produccin y productividad de la
sociedad dominicana que cree riquezas y eleve la condiciones de vida de los dominicanos Tenemos

que mejorar la calidad de la produccin; tenemos que mejorar nuestra productividad, porque ahora
el mercado no ser exclusivamente el mercado local dominicano. Nuestro mercado tiene que ser todo
el mundo Hoy se refleja un dficit en la balanza comercial de la Repblica Dominicana estamos
importando 3 veces ms de lo que vendemosPor lo tanto el principal reto que tenemos por delante
es la economa.
La primera cita proviene del Programa de Gobierno 2012-2016 del Presidente Danilo Medina.
La Segunda, de un discurso pronunciado en la ciudad de Nueva York en noviembre de 1995 por
el Ex Presidente Leonel Fernndez.
Nuestra intencin es crear las condiciones para contribuir con el gobierno y los sectores sociales
para la solucin de los problemas estructurales que afectan a la economa dominicana y para la
adopcin de polticas y medidas eficaces para transformar nuestro modelo econmico. Contribuir
con el desarrollo de polticas pblicas y planes efectivos para relanzar el aparato productivo
nacional, pendiente an desde la variacin de los esquemas arancelarios y comerciales vigentes
durante dcadas, como consecuencia de la suscripcin de los tratados de libre comercio con
Estados Unidos, Centroamrica y la Unin Europea, en el marco del proceso globalizador.
Queremos apoyar a la Administracin Pblica en la reduccin de la burocracia y en combate a la
corrupcin administrativa, para evitar el alejamiento de importantes flujos de inversin extranjera
y para estimular mayores niveles de inversin de capitales nacionales. Queremos ser parte de la
solucin para la construccin de una sociedad ms justa, inclusiva y equilibrada; siendo parte de
ese esfuerzo para construir bienestar, incluyendo ideas y compromiso para llevarlas a cabo.
En el CONEP, como representante del sector empresarial, reiteramos nuestro inters de sostener
una alianza entre el sector pblico y el sector privado que nos permita, de manera profesional y
transparente, definir una agenda comn a favor del desarrollo sostenible de la Repblica
Dominicana y de la prosperidad de nuestros ciudadanos. Apostamos a los espacios pblicoprivados para el diseo de polticas pblicas efectivas, siendo estos a nuestro juicio, uno de los
fundamentos esenciales de un modelo de democracia verdaderamente participativa y una
sociedad sana y equilibrada.
En ese tenor, nuestra intencin fundamental en el da de hoy es dar paso a una reflexin
profunda sobre nuestro modelo econmico en trminos generales y su influencia en el mercado
laboral, haciendo especial nfasis en el anlisis de cmo este afecta la generacin de empleos
formales, y por ende la calidad de vida de nuestros ciudadanos. Todo esto con miras a crear
una agenda de trabajo comn junto al gobierno enfocada en la construccin de un modelo de
desarrollo sustentado en el empleo formal de calidad que asegure un desarrollo simtrico para todos.
Antes de entrar en dicho contexto analicemos con el debido cuidado lo que ha sucedido en
nuestra economa en los ltimos 12 aos, con lo cual podremos disear de manera ms certera los
fundamentos de la profunda reforma econmica a que debe abocarse la Repblica Dominicana.
Es justo reconocer que en trminos generales, el crecimiento de nuestro pas ha sido notable en los
ltimos 20 aos. Durante los aos 90s crecimos alrededor de un 6%, en la dcada de los 2000 a
razn de un 5%, y en los aos 2011 y 2012 alrededor de un 4%.

Crecimiento Real
12

+ 6%

10

+ 4%

+ 5%

(%)

6
4
2

2013T1

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

-2

1992

No obstante, importantes sectores de la sociedad cuestionan que este crecimiento no se refleje con
mayor claridad en la calidad de vida de los dominicanos. Algunos se preguntan por qu la
economa dominicana ha crecido tanto y sin embargo la pobreza no disminuye en la misma
proporcin. Quizs la pregunta clave, que arrojara luz para descifrar este acertijo es Cul ha
sido el perfil del crecimiento econmico de la Repblica Dominicana en las ltimas dcadas?
Para explicarlo nos apoyaremos en diversos estudios publicados por organismos
gubernamentales, as como en las cifras y reportes oficiales publicados por el Banco Central y
otras entidades pblicas, tanto en lo referido al crecimiento de los sectores de la economa, como
las cifras vinculadas al empleo, entre otros.
En primer lugar cabe mencionar que el alto crecimiento de nuestra economa durante los ltimos
10 aos trajo consigo un aumento extraordinario del dficit de nuestra balanza comercial,
pasando de 2,156 millones de dlares en 2003 a 8,679 millones de dlares en 2012. Y es que si
bien las exportaciones crecieron a un 6.6% anual, pasando de 5,470 millones de dlares en
2003 a 9,079 millones de dlares en 2012, la importaciones han crecido de forma
extraordinaria, pasando de 7,626 millones de dlares a 17,758 millones en el mismo perodo,
para un aumento de 10.94%. En otras palabras, por cada dlar de exportacin, las
importaciones crecen 1.65 dlares.

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Balanza Comercial

-1,000
-2,000
-2,156.0

Millones de US$

-3,000
-4,000
-5,000
-6,000
-7,000
-8,000
-9,000

-8,678.9

-10,000

Exportaciones e Importaciones
Exportaciones

Importaciones

20,000
17,758.0

18,000
16,000
Millones de US$

14,000
12,000
10,000

7,626.8

9,079.1

8,000
6,000
5,470.8

4,000
2,000

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Este dficit de cuenta corriente era hasta el ao 2006 manejable dentro de los parmetros de
nuestra economa. A partir del 2007 el dficit de cuenta corriente comenz a aumentar
desproporcionadamente, pasando del 3.6% del PIB en el 2006 a un mximo del 9.9% en el
2008. A partir de aqu, la deuda pblica no slo se utiliz como mecanismo para cubrir los
dficits gubernamentales, sino como mecanismo de financiamiento de nuestra balanza de pagos.

Componentes Balanza de Pagos

Cuenta Corriente

Cuenta de Capital y Financiera

6,000

4,000
3,833.8
2,380.9

-2,000

-4,000

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Millones de US$

2,000

-2,166.3
-4,240.3

-6,000

Un informe elaborado por el Centro para el Desarrollo Internacional de Harvard University a

solicitud del Ministerio de Economa, Planificacin y Desarrollo (MEPYD), seala de forma crtica
que el 75% del crecimiento econmico de la ltima dcada se registr en el sector no transable.
El sector no transable es aquel cuyos productos no estn sujetos al comercio internacional. Es de
todos conocido adems que una de las caractersticas del sector no transable es la poca
generacin relativa de empleos.
El informe indica que: El tipo de crecimiento registrado en los ltimos 10 aos no es consistente con
la visin de pas en la Estrategia Nacional de Desarrollo. El 75% de los empleos creados (3 de cada
4 empleos) han sido informales, en su mayora en sectores de muy baja productividad (otros servicios,
comercio, transporte), mientras que los sectores de alta productividad (industrias) han disminuido en
puestos de trabajo.dicho patrn de creacin de empleos no es exclusivo del perodo post crisis
econmica de 2003-2004, sino que es parte de un modelo basado en la expansin del sector no
transable que se viene gestando desde finales de los noventas.
A modo de ejemplo particular, y para dar mayor peso a esta afirmacin, nos permitimos citar el
informe presentado en 2013 por el Fondo Monetario Internacional titulado Crecimiento y
Empleo en la Repblica Dominicana: Opciones para un crecimiento generador de empleo el cual
seala que del empleo total en el pas las manufacturas pasaron a representar de un 18% a
principios de la dcada de 1990 al 12% ms recientemente.
Si damos una mirada superficial a las cifras publicadas por el Banco Central, podramos
apresurarnos a afirmar que nuestro mercado laboral ha evolucionado de manera positiva y no
entenderamos las duras crticas al modelo actual expuestas en los informes citados. Veamos:

Durante las ltimas dos dcadas la Poblacin Econmicamente Activa creci un 55%, para
alcanzar unos 4.7 millones en el 2012, lo que implica ms personas en capacidad de
trabajar.

Millones de Personas

Poblacin Econmicamente Activa

5.0

4.5

4.7

+55%

4.0
3.5
3.0
2.5
2.0
1.5
1.0
0.5

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

0.0

En los ltimos 20 aos las personas en edad de trabajar que no buscan trabajo
(inactivos), han tenido un crecimiento mayor que el de las personas empleadas. Hoy entre
las personas activas y las inactivas existe una brecha de apenas 374,276 personas. Esto
es un signo preocupante.

Empleados vs Inactivos
Empleados

Inactivos

4.0
3.8
Millones de personas

3.99

Empleados
+66%

3.6

3.62

3.4
3.2
3.0
2.8

Inactivos
+68%

2.6
2.4
2.2

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

2.0

De 2000 al 2012, el empleo en Repblica Dominicana increment de unos 2.4 millones a

3.9 millones, para un incremento de 31%. Este dato aparenta ser positivo, pero veremos
ms adelante cmo se descompone este crecimiento.

A octubre del 2012, el sector con ms empleos formales e informales es el Sector Otros
Servicios representando el 25.1% de los mismos. El Sector Industrias Manufactureras
apenas aport el 10.4% de los empleos a octubre de 2012. El sector Otros Servicios
desplaz a los sectores tradicionales y la industria cay en 8 puntos porcentuales en 10
aos.
Distribucin del Empleo Formal e Informal por Sectores

2012

Agricultura y
Ganadera
14.3%
Explotacin de
Minas y Canteras
0.4%

Industrias
Manufactureras
10.4%

Otros Servicios
25.1%
Administracin
Pblica y Defensa
4.9%
Intermediacin
Financiera y Seguros
2.5%
Transporte y
Comunicaciones
7.5% Hoteles, Bares y
Restaurantes
5.8%

Electricidad,
Gas y Agua
1.1%
Construccin
6.2%
Comercio al por
Mayor y Menor
21.7%

El crecimiento promedio anual del empleo en los noventas fue de 3.9%, reducindose a
2.4% anual entre 2000 2010. Esto implica una reduccin del dinamismo en la
generacin de empleos.

A Octubre de 2012, la tasa de desempleo se situ en un 14.7%. Segn publicaciones del

FMI, este indicador cay durante la dcada 1991 2000 en 5.7 puntos porcentuales,
pero en la dcada siguiente se increment en 0.5 puntos porcentuales. Esto significa que
hay un desempleo que no cede.

Durante el perodo 2000-2012 el sector formal de empleo creci en 19.8%, para un

total de 1.7 millones de empleos formales en el 2012 (43% del total de empleos). No
obstante, durante el mismo perodo el sector informal creci con 41.5%, alcanzando un
total de 2.3 millones de empleos informales en 2012, lo que representa el 57% del total
de empleos. Aqu queda evidenciado el patrn de informalidad de la economa
dominicana.

A simple vista lo ms preocupante de lo revelado por estas cifras es la fuerte expansin de la

informalidad de la economa.
Sobre este problema, el Fondo Monetario Internacional en el informe citado anteriormente
afirm, cito La generalizada informalidad del mercado laboral es tambin un obstculo para elevar

la calidad del empleo en la Repblica Dominicana. La informalidad est muy difundida y se autoreproduce: las empresas que usan mecanismos de trabajo informal tienden a pagar menos impuestos y
a interactuar principalmente con otras empresas que contratan trabajadores informales para evitar
ser detectadas, propagndose de ese modo la incidencia de la informalidad en la economa.
Asimismo, las empresas informales tienden a ser ms pequeas (y por ende menos productivas),
tambin para evitar su deteccin. La consiguiente fragilidad de las relaciones laborales ofrece a las
empresas y a los trabajadores pocos incentivos para invertir en capital humano, situacin que tambin
daa la productividad y la calidad de los empleos.
Sin embargo, las cifras que hemos visto hasta ahora no nos permiten entender la verdadera
dimensin y magnitud de la informalidad en nuestra economa, puesto que esos datos incluyen el
empleo pblico, el cual no es desagregado por el Banco Central de forma explcita. Por un lado,
la institucin monetaria registra en el rengln Administracin Pblica y Defensa parte del empleo
pblico, pero tambin registra otra parte en el rengln de Otros Servicios. Al no haber
desagregacin de esta ltima partida es prcticamente imposible extraer el valor del empleo
pblico y su crecimiento a partir de esta fuente. Para obtener la informacin hemos utilizado los
datos que han sido hecho pblicos por la Contralora General de la Repblica en distintos
momentos.
Al utilizar estos datos sobre el empleo pblico, y contrastarlos con las publicaciones del Banco
Central sobre el mercado de trabajo, vemos un grave y profundo proceso de deterioro y
destruccin del empleo formal privado, a saber:
En los ltimos 12 aos la cantidad de personas empleadas por el gobierno (activas y
pensionadas) se ha duplicado, con un crecimiento de 98.6%. Al desglosar el crecimiento
del empleo pblico se observa que en ese periodo el nmero de empleados activos del
gobierno aument en un 86.5% y el nmero de pensionados en 153.8%. Es por esto que
necesitamos pactar una reforma econmica por el empleo formal que genere desarrollo
inclusivo y bienestar para todos.

Nmina Pblica
Empleados Activos y Pensionados
Total de Pensionados

Total de Empleados Pblicos Activos

+98.6%

700

Miles de personas

600

500

+86.5%
506

400

445
300

374
200

310

327

60

68

72

83

2000

2002

2004

2007

271

+153.8%

100

136

151

2011

2012

De los 282,734 empleos formales creados desde 2000, slo el 17% fue creado por el
sector privado, lo cual representa aproximadamente 48,000 empleos netos. El 83% de
estos empleos fue creado en el sector pblico, sumando aproximadamente 235,000
empleos. Esto significa que el empleo formal privado ha tenido un irrisorio crecimiento
neto de 4.1% en los ltimos 12 aos, lo cual representa un crecimiento anual de tan slo
0.3%, lo que representa apenas 4 mil empleos netos por ao. Es por esto que necesitamos
pactar una reforma econmica por el empleo formal que genere desarrollo inclusivo y
bienestar para todos.
Creacin Neta de Empleo
Total de Empleos Formales e Informales Creados

2000-2012

Empleos
Formales
Creados Sector Privado
17.0%

Empleos
Formales
Creados Sector Pblico
83.0%

Evolucin Empleo Formal

Sector Privado y Sector Pblico
EF - Sector Pblico Activo
Miles de personas

EF - Sector Privado

1,800

1,600
1,400
1,200
1,242

1,000
800

1,160

1,075

1,154

1,208

1,198

Sector
Privado:
+48 mil
empleos

600
400
200

327

374

506

310

445

271
2000

2002

2004

2007

2011

2012

Sector
Pblico:
+235 mil
empleos

10

Las estadsticas publicadas por el Banco Central indican que a octubre de 2012 el
trabajo informal representa un 57.1% del mercado laboral. Sin embargo, si excluimos a
los empleados activos del sector pblico, la informalidad efectiva del empleo privado se
ubica en un 65.3% del total del mercado laboral, repetimos: en un 65.3% Es por esto que
necesitamos pactar una reforma econmica por el empleo formal que genere desarrollo
inclusivo y bienestar para todos.
Informalidad en el Mercado Laboral
BCRD

2012

Empleos
Formales
Sector
Privado y
Pblico
42.9%

Informalidad en el Mercado Laboral

Efectiva excluyendo sector pblico
2012

Empleos
Formales
Sector
Privado
34.7%

Empleos
Informales

57.1%

Empleos
Informales
65.3%

En el periodo 2000-2012 se crearon 667,785 empleos informales, ms de dos veces la

cantidad de empleos creados en el sector formal durante el mismo periodo (incluyendo
gobierno y sector privado). Pero si se comparan los empleos creados en el sector informal
con los empleos creados en el sector formal privado, se crearon casi 14 veces ms
empleos informales que formales. En palabras llanas, por cada empleo formal privado
que se cre, se crearon casi 14 empleos en el sector informal. Es por esto que necesitamos
pactar una reforma econmica por el empleo formal que genere desarrollo inclusivo y
bienestar para todos.

Uno de los hallazgos ms preocupantes, es que como la poblacin econmicamente activa

ha crecido en aproximadamente un 32.5% y el crecimiento del empleo formal privado ha
sido solamente un 4.1% en el perodo analizado, lo que hemos experimentado en
Repblica Dominicana es una destruccin de empleos formales privados por el orden del
21%. Es por esto que necesitamos pactar una reforma econmica por el empleo formal que
genere desarrollo inclusivo y bienestar para todos.

Los datos que hemos observado son una muestra del grave impacto que est teniendo nuestro
modelo econmico actual en nuestro mercado laboral, pues este panorama se ha desarrollado a
la par de un crecimiento econmico notable y con cifras que superan el promedio de Amrica
Latina.

11

Es importante que reflexionemos sobre cules son los efectos econmicos y sociales de esta
situacin. Una economa informalizada es dinamita para la cohesin social. Una economa
altamente informal crea verdaderos estmulos para el irrespeto al ordenamiento jurdico y las
prcticas anticompetitivas. Adems, el empleo pblico y el empleo informal tienen menores
niveles de productividad que el empleo formal privado. Debemos preguntarnos seriamente si
queremos un pas con estas caractersticas.
Ahora bien Cules son las causas de la situacin descrita? A nuestro juicio son mltiples y
diversas, pero creemos importante resaltar las siguientes, que si bien no pareceran estar
vinculadas directamente a la informalidad, son su verdadero caldo de cultivo:

La rigidez del rgimen laboral de la Repblica Dominicana y el pobre desempeo de su

institucionalidad, caracterizado por: Las altas cargas laborales, las cuales ascienden a
65%, siendo la ms alta de toda Amrica; un sistema de jornadas laborales arcaico, y un
procedimiento judicial que acta en perjuicio del capital de trabajo de las empresas y
que beneficia ms a las mafias de abogados que a los trabajadores. De igual forma,
una clasificacin obsoleta de las empresas, que ponen el costo del salario mnimo y las
prestaciones sociales en un techo incosteable para las microempresas, lo que las fuerza a
la elusin.

Una poltica monetaria que se ha caracterizado por el mantenimiento de tasas de inters

relativamente altas como forma de controlar la demanda agregada y de esta forma
quitar presin sobre el mercado cambiario.

Un sistema elctrico ineficiente, que encarece los costos de produccin y genera fuertes
presiones sobre las finanzas pblicas. Este sistema se caracteriza por su baja
institucionalidad, el cambio constante de estrategia y por la cultura de fraude y no pago
por parte de importantes segmentos de la poblacin.

El cambio constante de las reglas de juego, en diversos mbitos pero principalmente en el

sistema tributario. En los ltimos 12 aos hemos tenido 10 reformas tributarias, que
afectan la estabilidad de los negocios.

Una estructura fiscal diseada a partir de necesidades coyunturales de recursos como

consecuencia de los dficits pblicos, caracterizada por las dificultades de pagar
impuestos y el pago de anticipos y rentas mnimas presuntas. Esta estructura resulta
altamente onerosa para las MIPYMES las cuales se ven obligadas en la mayora de los
casos a refugiarse en la informalidad para subsistir.

Las dificultades de acceso a crdito para la produccin, encarecindolo para las grandes
empresas y hacindolo prcticamente imposible para las MIPYMES y los emprendedores.

La ineficacia de nuestra representacin diplomtica y comercial en el exterior, lo que no

nos permite contar con la plataforma institucional suficiente en el extranjero para hacer
ms agresiva la conquista de mercados internacionales.

12

La ausencia de una verdadera poltica industrial, de una estrategia turstica y de una

poltica exportadora de largo plazo que permita al pas orientar su accin empresarial
en la direccin correcta y hacer los ajustes necesarios de cara a un contexto econmico
internacional dinmico y turbulento.

Estos han sido los principales componentes que han estimulado con mayor fuerza el proceso de
informalizacin de la economa y la destruccin del empleo formal. Lo que, como hemos sealado,
no slo tiene importantes efectos econmicos, sino adems lamentables efectos sociales. La
informalidad pone en situacin de vulnerabilidad a los ciudadanos, a quienes trabajan y a sus
familias, quienes no estn protegidos plenamente por la institucionalidad laboral y las normas del
Cdigo de Trabajo, ni tienen acceso a las coberturas del Sistema Dominicano de la Seguridad
Social: Salud, Pensiones y Riesgos Laborales.
Tampoco estn protegidos por las normas de higiene y seguridad. En sntesis, la informalidad es,
adems, gasolina para el fuego de la inseguridad ciudadana.
La constante destruccin de unidades productivas propias de la informalidad promueve altos
niveles de movilidad laboral y ella desestimula la inversin en capacitacin, lo que afecta los
niveles de productividad y el desarrollo de la mano de obra nacional. Adems, un trabajador
bajo la inseguridad del empleo informal tiene mayores dificultades de organizar y desarrollar su
proyecto de vida, se siente excluido del crecimiento y desarrollo, afectando su bienestar.
Para el CONEP la mejor poltica social es el empleo formal privado. Es por esto que, como hemos
sealado al inicio de estas palabras, entendemos que Repblica Dominicana requiere de una
profunda reforma econmica por el empleo formal que genere desarrollo inclusivo y bienestar para
todos. Esta reforma debe ser el resultado de un gran acuerdo nacional.
Como seal el FMI: Un esfuerzo sostenido por parte del gobierno para reducir la informalidad
reportar beneficios en el mediano plazo, dado que la productividad y los salarios reales
aumentaran.
Es justo reconocer los esfuerzos que est realizando el gobierno del Presidente Danilo Medina en
este sentido, quien ha colocado nuevamente la productividad y el desarrollo econmico de los
sectores nacionales en el punto central de la agenda del gobierno. Hemos estado observando los
distintos programas puestos en marcha con este objetivo y consideramos que van en la direccin
correcta. La preocupacin mostrada por el Presidente es una seal verdaderamente alentadora.
El gobierno ha mostrado sensibilidad a la agenda de los sectores productivos. Ahora hace falta
que nos sentemos en la mesa juntos a tomar las grandes decisiones que marcarn el futuro de la
Repblica Dominicana en los prximos 20 aos.
En este sentido, hemos venido impulsando y recabando apoyo de los sectores oficiales, de los
sindicatos y de las organizaciones de la sociedad para iniciar cuanto antes las discusiones de los
tres grandes pactos establecidos en la Estrategia Nacional de Desarrollo. Hemos planteado que
entendemos que los mismos deben suscribirse bajo la sombrilla de un gran Pacto por el Empleo
Formal, que deber ser el principal orientador del sentido que deber tener el Pacto Fiscal, el Pacto
por la Reforma del Sector Elctrico y el Pacto por la Reforma del Sector Educativo.

13

Y es que en todos los pases de mayor xito social y econmico existe una slida tradicin de
colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. En el CONEP esa es nuestra apuesta.
En este sentido, y en aras de iniciar la articulacin de los principios que desde nuestra ptica
debera regir este nuevo modelo econmico que estamos proponiendo nos permitimos presentar
las siguientes propuestas las cuales deben reflejarse en los pactos que establece la Estrategia
Nacional de Desarrollo:

Los pactos deben fijar entre sus objetivos esenciales garantizar la coherencia entre las
distintas polticas de Estado que inciden en el proceso econmico. La poltica nacional de
educacin, formacin y capacitacin debe estar orientada a satisfacer las necesidades
del mercado laboral. No podemos seguir formando tcnicos y profesionales que el
mercado no demanda. El CONEP tiene en agenda un acercamiento formal con los
rectores de las principales universidades para trabajar en este sentido.

Nuestra poltica fiscal debe estar orientada a promover la produccin y las

exportaciones en condiciones competitivas. Es necesaria una gestin equilibrada y
sostenible de las finanzas pblicas, evitando los desbalances fiscales. Se requiere un
manejo responsable y transparente del gasto pblico y nuevas regulaciones que aseguren
mayores niveles de responsabilidad fiscal. Esto permitir que las decisiones de poltica
tributaria no se tomen para solventar un dficit, sino para promover de manera
estratgica el desarrollo de los diversos sectores nacionales. Encuentros institucionales con
el Ministerio de Hacienda hemos sostenido y seguiremos sosteniendo.

Una poltica cambiaria que no penalice al sector exportador ni al aparato productivo

local.

Es necesario dictar las normas que sean necesarias para garantizar que el crdito se
direccione hacia los sectores productivos. Igualmente es nuestro inters mantener
relaciones cercanas y de sana discusin con el Banco Central de la Repblica Dominicana
y la Junta Monetaria.

Las polticas laborales deben apuntar hacia estndares competitivos, reduciendo las altas
cargas eliminando duplicidades y promover la creacin de mayor cantidad de empleos
formales. Es este tenor, es urgente la modificacin del Cdigo Laboral aprobado hace 21
aos para eliminar las distorsiones del proceso laboral y derribar las barreras que
impiden la creacin de nuevos empleos formales privados. En este momento estamos
dando seguimiento a la decisin de la Presidencia de la Repblica de conformar una
comisin tripartita para elaborar mediante consenso una propuesta de reforma laboral.
La comisin a la que aspiramos debe estar compuesta por representantes institucionales
del gobierno, el sector trabajador y el sector privado.

Es impostergable reorganizar nuestro servicio exterior, por lo que desde este foro
solicitamos al Excelentsimo Seor Presidente de la Repblica hacer cumplir su promesa de
campaa en este sentido.

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Es necesario poner en marcha una estrategia para crear las condiciones para el
financiamiento de las exportaciones.

Se hace necesario mejorar las condiciones para la creacin de micro y pequeas

empresas formales, reduciendo sus cargas sociales y simplificando el proceso de pago de
impuestos.

En adicin es necesario continuar fortaleciendo los programas de capacitacin y

formacin, as como aquellos destinados a estimular las MIPYMES de exportacin. Para
esto ltimo estaremos sosteniendo encuentros al ms alto nivel con las autoridades
gubernamentales.

Es preciso que comprendamos que el Estado por su naturaleza y por si solo no es capaz de
generar riquezas, pero a travs de polticas efectivas puede crear las condiciones para que los
actores econmicos generen crecimiento econmico sostenible y para la cohesin social.
Cambiando el modelo econmico podemos dar un importante salto hacia el desarrollo. Una
economa formalizada y con vocacin exportadora, no estara sujeta a situaciones difciles como
la que hemos experimentado en los ltimos das con el gobierno Haitiano, pues tendramos la
capacidad de colocar nuestros productos en diversos mercados y por su calidad y precios
competitivos lograramos que los consumidores de muchos pases codiciaran lo que producimos.
Para esto, debemos contar con una adecuada poltica exterior y un cuerpo diplomtico de
excelencia.
Es por esto que estamos obligados a mejorar y a organizarnos de manera transparente, abierta,
participativa y eficiente, a derribar las trabas que promueven la informalidad, a mejorar los
niveles de calidad de nuestros productos y a tomar las decisiones que el presente y el futuro nos
estn demandando. Para ello es necesario desarrollar, como hemos reiterado, una agenda de
trabajo conjunta, gobierno y sector privado.
Todo lo anteriormente planteado es consecuencia de un pensamiento colectivo ms que vigente,
construido a partir de las consultas llevadas a cabo a nivel nacional entre amplios y diversos
grupos empresariales del pas, con motivo de la Gran Convencin Empresarial 2011, mximo
evento de consulta e intercambio del sector empresarial en la Repblica Dominicana.
Es mucho el trabajo que tenemos por delante. No lo decimos con cansancio, al contrario, con el
entusiasmo que merecen los retos fundamentales que nos permitirn lograr cambios
trascendentales que impulsen a nuestro pas en otra direccin. De nuestra parte, estamos de pie
en primera fila, atentos y dispuestos a ser parte de la solucin.
Rompamos la inercia!

Manuel Diez Cabral

Presidente CONEP

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