O processo de Bolonha da Europa torna-se global

O processo de Bolonha da Europa torna-se

global: modelo, mercado, mobilidade, fora
intelectual ou estratgia para construo do
Estado?*
Susan L. Robertson
Centre for Globalisation, Education and Societies

Traduo: Alfredo Macedo Gomes e Roderick Somerville Kay

Introduo
Em muitas partes do mundo, a educao superior
vista como um motor para o desenvolvimento de uma
economia baseada no conhecimento; as polticas, os
programas e as prticas da educao superior so cada
vez mais cooptados e dimensionados por interesses
polticos e econmicos geoestratgicos mais amplos.
As pesquisas acadmicas e as anlises de polticas,
no entanto, ainda tendem a negar a interconectividade
global desse desenvolvimento de polticas, concebendo a educao superior em termos especficos em
nvel nacional ou regional, ou empregando tipologias
simples que reduzem os sistemas de educao superior,
por exemplo, a naes exportadoras ou importadoras de polticas e programas (OCDE, 2004). Essas

Agradeo aos organizadores da 31 Reunio da ANPEd

pelo generoso convite para apresentar este trabalho, e ao meu colega

professor Alfredo Macedo Gomes no apenas por facilitar minha presena, mas tambm pelo seu generoso engajamento neste projeto.

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abordagens limitam nossa compreenso das densas e

complexas articulaes e das interaes entre os setores da educao superior, as polticas econmicas e
os interesses regionais que so gerados por estratgias
competitivas multiescalares e por influncias globais
sobre a educao superior.
Nessa perspectiva, este trabalho examina a
interligao progressiva dos espaos da poltica de
educao superior no mundo, focalizando em particular a Europa e seu projeto de globalizar a educao
superior, assim como as implicaes desse projeto
para outras economias nacionais e regionais. O trabalho comea com o Espao Europeu de Educao
Superior, esboando as principais caractersticas
do competitivo projeto europeu naquele nvel de
educao. Apresenta-se como processo multilateral
de Bolonha, projetado para criar uma arquitetura
unificada de educao superior na Europa; foi remodelado e dirigido pela estratgia Lisboa 2000 da
Unio Europeia (UE) para a competitividade e pelo
relanamento da Agenda (tambm chamada de Estratgia) de Lisboa 2005. Defendo, primeiramente,

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que a estratgia redesenhada de Lisboa confirmou

uma linguagem neoliberal de competitividade econmica nas polticas de educao superior na Europa.
Segundo, mostro como essa agenda tem permitido
a utilizao da educao superior como uma plataforma para amplas estratgias de regionalizao
e globalizao da UE. Essa seo do artigo relata
como a educao superior tornou-se estrategicamente
importante para a UE na criao tanto de mentes
quanto de mercados para a economia europeia de
conhecimento. Em seguida, exploro o modo como a
gama crescente de iniciativas educacionais no nvel
europeu tem repercutido direta e indiretamente nos espaos nacionais de educao superior,
incluindo pases e regies como os Estados Unidos,
a Austrlia, a Amrica Latina, o sudeste da sia e
assim por diante. O processo de regionalizao na
educao superior, promovido pelos atores no nvel
europeu, vem provocando consternao considervel
em pases como Estados Unidos e Austrlia, os quais
vm tradicionalmente desfrutando da maior parte
da indstria de exportao da educao superior.
Suas aes e reaes, portanto, so complexas e dimensionadas por interesses tanto endgenos quanto
exgenos (Quintin, 2006; Ferrero-Waldner, 2005).
Na seo final, examino como as presses internas coincidiram com essas influncias e as relaes
externas para criar um ponto de viragem crtico nos
entendimentos globais das relaes internacionais na
educao superior. O projeto europeu de educao
superior, que cada vez mais percebido como tendo
algum significado para a economia mundial, vem
desencadeando uma srie de reaes dinmicas em
pases como a Austrlia e os Estados Unidos, o que est
levando a mltiplas novas lgicas e novos imaginrios
sobre o panorama global da educao superior. Com
isso, est emergindo um sistema global mais integrado
e relacional de educao superior. Eu tambm reflito
sobre por que a Europa tende a priorizar as regies
como um meio para fazer avanar seus interesses
geoestratgicos, sugerindo que as novas relaes regionais fornecem uma plataforma para a Europa atuar
maneira de um Estado.

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Conhecimento, economia,
Europa: os primrdios
A criao de uma Europa coerente e competitiva
teve seus antecedentes na dcada de 1950, e as iniciativas de educao superior exerceram papel importante
desde o incio (Corbett, 2005; Hingel, 2001). Contudo,
a partir daquela dcada at o incio dos anos de 1990,
o projeto de educao superior da UE era quase inteiramente orientado para o interior, em sua ontologia e
seus resultados. Com a notvel exceo do Reino Unido
(e, em menor medida, da Frana e da Alemanha), a
internacionalizao de programas de estudos, currculos, mobilidade estudantil e trajetrias de carreira da
pesquisa foi essencialmente orientada para os parceiros
europeus e os processos de europeizao. Marcadoreschave durante esse perodo foram a institucionalizao
de reunies regulares entre os ministros europeus de
educao; a criao do Instituto Universitrio Europeu, em Florena, em 1971; e o estabelecimento do
programa de mobilidade Erasmus, da UE, em 1987, o
que facilitou a circulao de estudantes e professores
entre universidades dos Estados-membros.
Os objetivos principais incorporados nessas
iniciativas de nvel europeu eram produzir cidados
com viso europeia engajados com a comunidade em
expanso (e com a Comisso Europeia) e comprometidos com o conceito de cultura e valores europeus.
Delors, no entanto, tambm tinha uma ideia altamente
desenvolvida de educao e do papel que ela poderia
desempenhar na sua estratgia para o avano da integrao europeia atravs do mercado nico (Corbett,
2005, p.121). Assim, emergiram duas preocupaes
que parecia que programas de educao superior
poderiam mediar: como criar um Mercado nico
Europeu, por um lado, e um cidado europeu, por
outro. Atrelado o compromisso ao projeto europeu, era
visto como essencial para combater o nacionalismo
estreito, um impedimento para o avano da Europa
como um projeto poltico.
Em 1992, um mercado nico e a UE foram anunciados pelo Tratado da Unio Europeia e assinados
em Maastricht pelos chefes de Estado dos Estados-

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membros da Comunidade Europeia. O Tratado de Maastricht reconheceu o papel direto da Unio Europeia
em matria de educao, enquanto tentava enquadrar
rigorosamente o espao de manobra da Comisso Europeia, limitando a ao no nvel europeu a atividades
suplementares. Enquanto o Tratado de Maastricht
pareceu sugerir que o papel da UE seria modesto, sob
Delors a Comisso Europeia tinha ambies de desenvolver uma poltica mais abrangente para a educao
superior em escala europeia.
O Memorando sobre Educao Superior de 1991
mostra que a educao superior j tinha se tornado
parte da ampla agenda de coeso econmica e social
da Comunidade (Huisman & Wende, 2004, p.350).
A comisso rapidamente fez uma avaliao interna
dos programas da UE e elaborou nova estratgia para
explorar as oportunidades abertas pelo reconhecimento
do Tratado de Maastricht da dimenso europeia em
matria de educao. A comisso tambm comeou a
olhar para fora, para alm da regio. Estabeleceu programas de colaborao de educao superior com pases
no-membros da UE por meio de iniciativas como: o
programa Alfa, na Amrica Latina; a elaborao do
programa Tempus de cooperao com outros pases
Blcs Ocidentais, Europa Oriental, sia Central e
os pases vizinhos do Mediterrneo; e relaes siaEuropa por meio de estruturas inter-regionais, como a
Asia-Link (Robertson, 2008b). No entanto, nessa altura,
esses programas tenderam a ser baseados na cooperao
cultural e nos objetivos de intercmbio, e no foram bem
coordenados com o emergente programa de polticas
para a educao dentro da Europa.
Para compreender bem a poltica por trs do
memorando e dos acontecimentos que se seguiram,
fundamental considerar a natureza mutante do contexto econmico e geopoltico mais amplo no qual os
Estados-membros de Europa encontraram-se. Em 19911992, as maiores economias (incluindo a Alemanha)
vivenciaram uma recesso que aumentou o nmero
de diplomados desempregados na Europa (Teichler &
Kehm, 1995). Isso proporcionou alguma legitimidade
para o projeto de educao superior da Comisso Europeia (CE). No entanto, de maior importncia foram

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as mudanas mais amplas que estavam ocorrendo na

economia global em funo da globalizao da economia, da transnacionalizao da produo e dos mercados
financeiros em nvel material e o deslocamento, em
nvel ideolgico, do keynesianismo para o neoliberalismo. Estas mudanas estruturais na economia global
tiveram implicaes diretas para a UE no sentido de
que influenciaram diretamente sua reestruturao. Para
ser competitiva na economia global, a Europa teve de
se transformar na direo do livre comrcio e de um
mercado livre. Como Bieler e Morton defendem,
[...] a desregulamentao dos mercados financeiros nacionais
foi institucionalizada no Programa do Mercado Interno [...]
enquanto a mudana para o neoliberalismo foi expressa pela
prpria natureza do programa do Mercado Interno e da sua
nsia para a liberalizao e os critrios de convergncia
neoliberais da UME [Unio Monetria Europeia], focando
na inflao baixa e na estabilidade de preos. (2001, p.5)

O imperativo para a Europa progredir como um

projeto poltico e econmico de modo mais geral, e
como uma economia baseada no conhecimento mais
especificamente, est ligado aos Estados Unidos e
ao declnio da participao da Europa na produo
mundial de bens. Por esse motivo, os Estados Unidos
e a UE partilham um interesse comum na expanso da
economia de servios globais incluindo a educao
superior como um mercado, como um motor para a
inovao e um setor-chave no desenvolvimento de
novas formas de propriedade intelectual. E, como
Hartmann (2008, p. 210-211) observa, enquanto os
Estados Unidos dominam o comrcio mundial de
servios comerciais com 14,3% da proporo do
mundo (World Trade Organization, 2007, p.12) , a
proporo conjunta dos Estados-membros europeus
(agora 27 deles) gera em torno de 46%. Essa proporo
tem aumentado a aspirao e a capacidade da UE para
tambm estabelecer padres para a emergente economia global de servios, dando maior impulso luta
entre a Europa e os Estados Unidos no fornecimento
de liderana normativa sobre o desenvolvimento de
uma economia baseada em servios.

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Nova Estratgia de Lisboa e um Processo de

Bolonha expansivo: vises e mecanismos
Em 2000, as atividades educacionais da Unio
Europeia receberam impulso significativo com a Estratgia de Lisboa; parte de uma plataforma econmica mais ampla da UE, que notoriamente declarou que a
Unio Europeia deveria tornar-se a economia baseada
no conhecimento mais competitiva e dinmica do
mundo, capaz de crescimento econmico sustentvel
com mais e melhores empregos e uma maior coeso
social. A Estratgia de Lisboa forneceu o mandato e
uma pauta para estender o alcance de uma profunda
responsabilidade da poltica da Europa em territrio
nacional na educao e, por fim, para fora, para o
resto do mundo. A Estratgia de Lisboa confirmou uma
compreenso neoliberal da contribuio da educao
superior para o bem-estar socioeconmico da regio: a
construo e a reteno de capital humano. Em janeiro
de 2000, sob a proposta da Comisso Europeia, foi
tomada a deciso de estabelecer uma rea Europeia de
Pesquisa e Inovao (ERIA em ingls), com o objetivo
central e explcito de apoiar uma economia baseada
no conhecimento em escala europeia sob o signo de
uma Europa do Conhecimento.
A Agenda Lisboa 2000 para a educao superior foi acompanhada paralelamente pelo Processo
de Bolonha: um projeto de destaque e ambicioso
impulsionado pelos governos nacionais e outros
colaboradores-chave para criar uma arquitetura comum e um espao europeu para a educao superior.
O Processo de Bolonha teve suas razes em uma
articulao estratgica entre as agendas nacionais e
regionais. Aps uma reunio em Paris em 1988 para
celebrar o 800 aniversrio da Sorbonne, o ministro
francs de Educao Claude Allegre obteve o acordo
dos ministros de Educao da Alemanha, Itlia e do
Reino Unido para comprometer seus pases com uma
nova arquitetura para a educao superior (Ravinet,
2008). Essa arquitetura aprimoraria a Conveno para
o Reconhecimento de Quaificaes de Educao Superior na Regio Europeia (Conveno de Lisboa), que
tinha sido assinada em 1997. Allegre defendeu que,

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para desenvolver uma economia baseada no conhecimento, a Europa precisava tanto emular o sistema dos
Estados Unidos quanto conter o fluxo de diplomados
europeus para os Estados Unidos.
No ano seguinte, a Declarao de Bolonha (1999)
comprometeu 29 pases signatrios com seis linhas de
ao voltadas para estabelecer um Espao Europeu
de Educao Superior (EHEA em ingls), a ser realizado at 2010. Dentro desse Espao, a mobilidade
de docentes e discentes deveria ser reforada com o
alinhamento da garantia de qualidade nacional; uma
estrutura compatvel para a formao acadmica seria
desenvolvida com base no modelo 3+2+3 (licenciatura, mestrado e doutorado), a adoo de um sistema
de transferncia de crditos, e uma maneira comum
de descrever as qualificaes a serem delineadas estariam em um suplemento ao diploma pessoal. Em
conjunto, esses mecanismos regulatrios eram vistos
como capacitando o processo de Bolonha a atuar como
veculo para aumentar a atratividade da Europa como
mercado de educao para o mundo inteiro (Zgaga,
2006, p.10).
O Processo de Bolonha um acordo internacional voluntrio, situado fora do quadro de governana da Unio Europeia, apesar de ser em grande
parte impulsionado por interesses dela, e promove
diversas iniciativas (como o sistema de transferncia de crditos ECTS) originalmente pilotadas pela
Comisso Europeia (Keeling, 2006). Convencidos
de que o estabelecimento do Espao Europeu de
Educao Superior exigia constante apoio, superviso
e adaptao s necessidades em constante evoluo
(Bolonha Declaration, 1999), os ministros europeus
de Educao decidiram reunir-se regularmente para
avaliar o progresso, transformando o compromisso de
Bolonha num processo poltico contnuo. O Grupo de
Bolonha para Follow-Up (ou seja, Acompanhamento)
tem a responsabilidade de fazer avanar esta pauta
poltica contnua.
O nmero de scios do Processo de Bolonha e do
Espao Europeu de Educao Superior tem crescido,
passando a incluir, em 2009, 46 pases com cerca de
5.600 instituies pblicas e privadas com mais de

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16 milhes de alunos. O Espao Europeu de Educao Superior inclui a Rssia e o sudeste da Europa;
estende-se, assim, para muito alm da UE como uma
entidade constitucional.
A determinao da base de adeso ao Processo
de Bolonha, no entanto, um projeto geoestratgico
importante. Como Hartmann (2008) aponta, inicialmente a adeso ao Processo de Bolonha foi baseada
largamente nos signatrios da Conveno de Lisboa
(1997). Por razes histricas, isso inclua os Estados
Unidos, o Canad e a Austrlia, atravs da definio da
Europa por parte da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
os Estados Unidos e o Canad assinaram em 1975 e
a Austrlia, em 1986 (Hartmann, 2008, p.213). Isso
significou que esses pases, sobretudo os Estados
Unidos, tiveram direito de contribuir com propostas
na elaborao inicial do Processo de Bolonha. Reconhecendo que a adeso teria de ser mais do que a
Europa e os pases candidatos adeso (na medida
em que era necessrio incluir a Rssia, mas no seu
concorrente, os Estados Unidos), algumas manobras
polticas habilidosas eram necessrias. A Conveno
de Lisboa, como base para a adeso formal ao Processo de Bolonha, foi descartada em 2003 em favor da
Conveno Cultural Europeia do Conselho da Europa,
excluindo assim os Estados Unidos, o Canad e a Austrlia. Hartmann (2008, p.214) argumenta que essa
foi uma de uma srie de jogadas por parte da Europa
para desafiar o papel imperial dos Estados Unidos na
definio das normas, tornando esse pas simultaneamente um rival, assim como um modelo.
O extrarregional no projeto de
educao superior da Europa
Se a educao superior at ento tinha sido
orientada para a gesto do projeto territorial e sua
poltica dentro da crescente regio como resultado
das adeses, a partir de 2003 os diversos aparatos
polticos da Europa, em particular a CE, comearam
a seguir uma estratgia extrarregional mais explcita
de globalizao que j tem efeitos tanto diretos quanto

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indiretos (Robertson, 2009a). Os efeitos diretos foram

os resultados, tanto dentro quanto fora da Europa, das
estratgias explcitas para realizar um espao e um
mercado europeu de educao superior competitivo,
tais como o programa Erasmus Mundus, a Poltica de
Vizinhana, as negociaes do Acordo Geral sobre
Servios (GATS) da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a mobilizao de antigos laos coloniais
para alinhar estes com os interesses de mercado da
Europa e assim por diante. Os efeitos indiretos foram as consequncias das reaes a essa estratgia
nas economias-chave nacionais da economia global,
onde o Processo de Bolonha passou a ser visto como
uma ameaa em potencial (nos Estados Unidos, na
Austrlia), um modelo para a reestruturao interna
(no Brasil, na China) ou a base para novos projetos
regionais no mundo inteiro (na frica, na Amrica
Latina).
O pretexto para essa mudana de estratgia remonta a 2003 e a maior conscientizao, no mbito da
Comisso Europeia, sobre o declnio do crescimento
no setor de servios na Europa. Essa conscientizao
est encapsulada numa afirmao de Viviane Reding,
membro da Comisso Europeia responsvel pela Educao e Cultura, quando ela esboou a base para Tornar a UE uma figura proeminente no Mercado Mundial
da Educao. Reding afirmou que os governos
nacionais sozinhos no podem enfrentar os desafios
da globalizao, das novas tecnologias e do mercado
nico (2003, p.2). Para a Comisso Europeia, isso
significava trazer o setor privado para participar de
suas diversas atividades, fazer avanar a liderana a
nvel europeu e continuar a promover a liberalizao
de servios de educao pelo GATS da OMC.
Uma srie de iniciativas de educao superior foi
em seguida lanada pela comisso, todas caracterizadas por forte nfase na competitividade global. A estas
foram dadas fora, foco e legitimidade na sequncia da
Reviso de Meio-Termo da Estratgia de Lisboa, presidida por Wim Kok (European Commission, 2005a).
Kok (2004) argumentou que a Estratgia Lisboa 2010
tinha falhado em atingir um desempenho econmico
satisfatrio e que a Europa estava longe de cumprir

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as melhorias socioeconmicas que a Estratgia de

Lisboa havia prometido. Kok anunciou que a Europa
estava ficando rapidamente para trs de ambos, dos
Estados Unidos e da sia. O espectro da China e da
ndia, tanto como ameaa quanto oportunidade (Kok,
2004, p.12), foi agora acrescentado como uma nova
dimenso crtica aos desafios externos da Europa. Para
a Europa competir, Kok argumentou, ela precisava
desenvolver a sua prpria rea de especializaes,
excelncia e vantagem comparativa que, inevitavelmente, deve basear-se em um compromisso com
a economia do conhecimento no seu sentido mais
amplo (Kok, 2004, p.12).
As Concluses da Presidncia do Conselho
Europeu, por sua vez, reconheceram os variados
resultados de Lisboa e demandaram aes urgentes,
endossando a proposta da comisso para uma nova
Estratgia de Lisboa (European Commission, 2005a,
p.3) que redirecionasse a ateno quase inteiramente
para empregos e crescimento. A Reviso de MeioTermo de Lisboa permitiu que a Comisso Europeia
desse nfase ao discurso de crise e o explorasse para
assim alavancar uma variedade de novas iniciativas
que no s demandavam uma reforma do setor de
educao superior (European Commission, 2006),
como tambm dirigiam a ateno da poltica quase
inteiramente para investimento, inovao e emprego
(European Commission, 2005a, p.4; Collignon, 2006)
(Figura 1).
Figura 1: Projetos e processos na construo
da economia do conhecimento da Europa
por meio da educao superior

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A nova estratgia de Lisboa ao promover

menos, do mesmo (Collignon, 2006) abraou
firmemente uma viso neoliberal de como a economia
do conhecimento europeia poderia ser melhorada,
onde a educao superior era representada como um
ponto crtico. A Comisso Europeia (2005b, 2006)
considerou o papel das universidades na produo
de uma economia do conhecimento europeia como
derivado e dependente de sua relao com a indstria
(da a preocupao crescente com a transferncia de
conhecimento). O funcionamento das universidades,
suas estruturas de governana e de incentivos, e no
apenas seus produtos educacionais e de pesquisa,
tornaram-se uma matria de preocupao da poltica
em nvel europeu.
Uma semana aps a reunio de maro de 2005
do Conselho Europeu, o presidente da Comisso Europeia, Jos Manuel Duro Barroso, fez um discurso
provocativo para o setor de educao superior na
conveno da Associao da Universidade Europeia
em Glasgow, intitulado Universidades Fortes para
a Europa (Barroso, 2005), em que argumentou que
o estado da educao na Europa, em comparao
com outras regies do mundo, no era nada menos
do que miservel (p.25). Tomando o novo rumo,
a comisso comeou a fazer recomendaes diretas
sobre a necessidade de modernizar as estruturas
de governana, financiamento e gesto de pesquisa
das universidades (incluindo medies de desempenho e incentivos), no intuito de capacitar a Europa
para a competio mundial por mentes e mercados
(European Commission, 2005b, 2006). Isso incluiu
inserir os chamados Pases Terceiros nos acordos
de cooperao, para estancar os seus fluxos para
os Estados Unidos. A educao tornou-se, assim,
importante espao de dilogo setorial com uma
certa quantidade de pases asiticos, incluindo a
China. O programa Erasmus Mundus de intercmbio
global, lanado em 2003 com um oramento de 230
milhes de euros para os seus quatro primeiros anos,
incluiu financiamento suplementar para aumentar a
participao de estudantes internacionais oriundos de
pases asiticos especficos, incluindo ndia e China

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(os chamados Janelas Asiticas). O Erasmus Mundus destinou-se a incentivar estudantes talentosos a
estudar e permanecer na Europa aps os seus estudos
para contribuir para a competitividade econmica do
continente. At 2008, o programa apoiou mais de 100
cursos de mestrado.
A estratgia da UE de captar talento global tambm procurou atrair os pesquisadores lderes europeus
de volta para a Europa com o aprimoramento da
poltica de Marie Curie e dos instrumentos do programa. No programa Quadro 7 da UE para o perodo
2007-2013, voltado para o financiamento de pesquisa,
a dimenso internacional foi reforada, com recursos
financeiros orientados para a volta e reintegrao dos
pesquisadores lderes que trabalham no estrangeiro.
Alm disso, os estudantes que j tinham estudado na
Europa durante pelo menos quatro dos cinco anos
anteriores tornaram-se elegveis para solicitar fundos como bolsista da Marie Curie para continuar as
pesquisas nas universidades europeias. A comisso,
contra muita resistncia inicial, tambm elaborou uma
proposta para um Instituto Europeu de Tecnologia,
para atuar como polo de atrao para os melhores
crebros, ideias e empresas de todos os continentes
(European Commission, 2005b). Uma verso reduzida
do original foi lanada em 2008 (Jones, 2008). A educao superior, assim, vem se tornando profundamente
incorporada aos esforos da UE para melhorar a sua
posio econmica e influncia no mundo.
Crucial para esse processo foi o notvel desdobramento (embora incorporado desigualmente) do
Processo de Bolonha e dos seus diversos instrumentos;
o Tuning Programme1 (iniciado em 2003) para traduzir
disciplinas de estudo em competncias e a criao de
um Registro Europeu de Qualificaes (implantado em
2008) para assegurar a garantia da qualidade dos prestadores de servios de educao superior, so cocons-

titutivos de novos objetos e assuntos da governana. O

uso combinado desses instrumentos tambm provocou
muita discusso nas economias-chave ao redor do
mundo sobre as implicaes desse projeto poltico de
regulao sobre os seus interesses nacionais e suas estratgias de longo prazo. Essa discusso suscetvel de
ser alimentada pela recente convocao para licitaes,
por parte da Comisso Europeia, para desenvolver um
sistema de classificao que poderia ser aplicado em
nvel mundial (Robertson, 2009b). A inteno desafiar
o domnio dos sistemas de ranqueamento da Shanghai
Jiao Tong e do Times Higher Education Supplement
em relao aos interesses europeus, em grande medida porque, como argumentado especialmente pelos
Estados-membros continentais (sobretudo a Frana),
tais sistemas de ranqueamento combinam com e consolidam os interesses dos Estados Unidos.
Em suma, evidente que as tcnicas de governana regional tm a sua potncia, no s em termos de
regulao interna, mas tm sido cada vez mais vistas
como tendo potencial para desafiar a liderana da base
normativa no setor dos servios de educao. A ele foi
dado um impulso considervel pelos efeitos diretos e
indiretos do projeto europeu de educao superior em
outras economias nacionais e em ambies regionais
nascentes em regio prxima e para alm.
Em um comunicado da CE em 2006, a comisso
alegou que Os ministros veem o Espao Europeu de
Educao Superior como um parceiro dos sistemas
de educao superior em outras regies do mundo
e observou que
[...] o papel e a visibilidade da educao superior no mbito
das relaes externas da UE so cada vez mais orientadas
para: os pases vizinhos, onde programas como o Tempus
tenha sido investido com um mandato explcito do Processo de Bolonha (Poltica Europeia de Vizinhana); naes
industrializadas (OCDE/G8) e pases em desenvolvimento
(Alba, Asia Link etc.). (p.7)

N.T.: Manteremos no texto a expresso Tuning Programme,

que significa Programa de Afinamento. Essa opo coerente com

outros programas j referidos no texto, como Erasmus, Erasmus
Mundus, Tempus etc.

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Ao Bologna Follow-up Group (BFUG) tambm

foi dada a incumbncia de elaborar e pactuar uma estratgia para a dimenso externa, a fim de fortalecer a

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atratividade do Espao Europeu de Educao Superior

(BFUG Work Program, 2005-2007; Zgaga, 2006).
Essa estratgia, ou seja, estar com outras regies, em
vez de pases (BFUG, 2005, grifo nosso), foi includa
na pauta da reunio dos ministros realizada em Londres em 2007. Isso significa desenvolver as regies de
interesse prioritrio para a Europa. A tarefa frente
criar as condies para a mobilidade internacional
(modo 4 do Acordo GATS), as estruturas de reconhecimento, a cooperao e a capacidade de atrao.
No entanto, muitos dos pesquisadores europeus
que a Unio Europeia tentava atrair de volta estavam
baseados nos Estados Unidos, pas bem estabelecido
como principal destino internacional para estudantes e
pesquisadores estrangeiros. Os Estados Unidos tambm
abrigam muitas das universidades de ponta do mundo, dominando os rankings mundiais desde a dcada
de 1950 (Graham & Diamond, 1997; THES, 2008;
Shanghai Jiao Tong, 2008). Segundo a maioria dos
comentadores, um gradiente de desempenho continua
a separar as universidades de pesquisas dos Estados
Unidos de todas as outras (Herbst, 2004). No entanto,
anlises nos Estados Unidos revelam que outros pases
estavam recuperando rapidamente o atraso em vrias
frentes (OCDE, 2006; THES, 2006; Spellings Commission, 2006) e que existem indicadores preocupantes de
estagnao e declnio real (Douglass, 2006) no setor
de educao superior dos Estados Unidos.
Em algumas arenas dos Estados Unidos, h interesse agudo no desenvolvimento na Europa. A admirao
tambm expressa pela rapidez das mudanas europeias
e da fora de vontade poltica que as apoia (Jaschik,
2006). A American Association of International Educators (NAFSA) tambm criou uma Taskforce2 sobre o
Processo de Bolonha e h interesse crescente, em nvel
institucional, sobre as novas credenciais e modelos de
Bolonha. Porm, at agora o efeito das reformas de
Bolonha sobre os Estados Unidos tem sido impulsionar
o debate em torno de uma crise na educao superior
dos Estados Unidos e a necessidade de revisar o marke-

N.T.: Grupo de trabalho chamado fora-tarefa, criado para

realizar misso especfica.

414

RBE 42 final.indd 414

ting, os processos de obteno de vistos e de admisso

para conter o declnio na participao do mercado de
exportao de educao superior (Robertson & Keeling,
2008).
Isso contrasta fortemente com a perspectiva
australiana, que v a conquista de dominncia no
mercado mais claramente como um jogo de nmeros,
uma disputa por mais estudantes. Em abril de 2006,
Julie Bishop, a ento ministra australiana de Educao, Cincia e Treinamento, apresentou uma proposta
intitulada O Processo de Bolonha e a Austrlia: os
prximos passos. Essa resposta oficial ao Processo
de Bolonha alegou que a Austrlia dever garantir
a compatibilidade com o Processo de Bolonha ou
enfrentar os riscos associados em ser um forasteiro
em relao ao processo de Bolonha (Bishop, 2006).
Vistos dessa forma, os desenvolvimentos da educao
superior europeia representam grande ameaa por
vrios motivos. H um fluxo constante de estudantes
da Europa; sendo compatvel com o Processo de
Bolonha, permite e refora esses movimentos, uma
vez que os estudantes sairiam de uma universidade
australiana com uma qualificao que aceitvel no
mercado de trabalho europeu. Em segundo lugar, o
governo australiano est bem ciente de que a Comisso
Europeia tem usado uma srie de instrumentos para
criar intercmbios e parcerias nas regies da sia e
da Amrica Latina (Robertson, 2009a) a fim de fazer
avanar os interesses econmicos da UE. Se a Europa
se tornasse um destino desejvel para estudantes asiticos por causa de sua estrutura de taxas competitivas, do
status das universidades e da tendncia crescente para
ensinar em ingls nos cursos de ps-graduao, ento
a Europa pode tambm ameaar a posio dominante
da Austrlia nesse mercado.
Em relao regio da sia regio de preocupao mais estratgica para a Austrlia a Comisso
Europeia tem usado o programa Erasmus Mundus
Janelas Asiticas para recrutar estudantes indianos
e chineses para cursar mestrados em universidades
europeias. O Processo de Bolonha tem tambm sido
o principal tema de conversa numa srie de reunies
sia-Europa desde 2005. Somado a isso, alguns pa-

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O processo de Bolonha da Europa torna-se global

ses asiticos vm acompanhando de perto o Processo

de Bolonha, enquanto a China procurou o status de
observador na reunio de ministros da UE de 2007.
Em abril de 2007, a Austrlia assinou uma declarao
conjunta com a UE para tornar-se compatvel com o
Processo de Bolonha e reforar a cooperao para
abranger questes de garantia de qualidade, benchmarking e indicadores e quadros de qualificaes
(Figel & Bishop, 2007). Seus programas so vistos
pelo governo federal australiano como sendo cruciais
para o desenvolvimento do novo trabalhador e cidado
australiano que tem conscincia global.
O Processo de Bolonha e a criao do Espao
Europeu de Educao Superior claramente inspiraram
formas mais estratgicas de pensar sobre as regies e
o valor de criar e institucionalizar o papel da educao nas relaes regionais. Enquanto a educao tem
estado na ordem do dia em fruns como a Asia-Pacific
Economic Cooperation (APEC) (Dale & Robertson,
2002), o Processo de Bolonha oferece um tipo diferente de imaginrio, criando uma arquitetura regional
de educao superior que traz a possibilidade de um
mercado nico para os servios de educao superior
e o potencial de melhorar a empregabilidade no futuro.
Esses desenvolvimentos sugerem que as economias
nacionais, como as da Austrlia e dos Estados Unidos,
esto envolvidas num complexo conjunto de posicionamentos estratgicos a fim de gerir a ameaa (e as
oportunidades) colocada pelo rpido crescimento do
Espao Europeu de Educao Superior e o Processo de
Bolonha. A entrada da UE nesse domnio claramente
deslocou o equilbrio do terreno num sentido muito
diferente. Tudo indica que no possvel ignorar essas
presses considerando as mltiplas formas como a
UE vem se envolvendo em projetos inter-regionais,
tanto em regies da sia quanto da Amrica Latina
(Robertson, 2006, 2008a, 2009a; Robertson & Keeling, 2008; Zgaga, 2006), e a longa sombra jogada
pela China. Ao mesmo tempo, as economias, como
a do Brasil, esto usando a arquitetura de Bolonha
como um modelo para a racionalizao de acesso, a
fim de gerar ganhos de eficincia do novo sistema.
Esses desenvolvimentos oferecem claramente aos

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brasileiros diplomados uma articulao eficiente com

os mercados europeus de ps-graduao e de trabalho
num futuro prximo, provendo uma alternativa vivel
para os Estados Unidos como destino para estudos e
emprego.
Capacidades e pontos de viragem
na educao superior global
Esta anlise mostra que estamos lidando com um
conjunto altamente complexo e interligado de processos e relaes. Em todos esses espaos geopolticos,
a educao superior tem sido considerada um motor
crtico para a competitividade nacional e regional
na economia global, e uma batalha global por mentes
e mercados j comeou para apoiar isso. evidente
que esses setores nacionais e regionais de educao
superior se tornaram mais estreitamente interligados
no sistema global, embora, como temos demonstrado,
a natureza e a consequncia dessas relaes variem em
funo das suas diferentes histrias, tamanho e forma
das suas economias, dos interesses geopolticos, dos
arranjos polticos internos, da natureza especfica do
setor de educao superior, dos tipos de estratgias
de desenvolvimento que so implantados e assim por
diante.
Tenho explorado as estratgias de territorializao
da Unio Europeia na educao superior, observando
como a UE cooptou primeiramente a educao superior como parte de seu projeto regional e, em seguida,
exportou as reformas de Bolonha para alargar sua
esfera de influncia sobre outras partes do mundo.
O xito da UE em programas educativos fornece inicialmente um conjunto rico de experincias, relaes,
recursos e discusses como base para a formulao de
novas polticas. O relanamento da Agenda de Lisboa
de competitividade deu a essas elaboraes de baixo
registro uma trao poltica, fornecendo o mandato
e a filosofia poltica para alcanar mais progresso,
enquanto o Processo de Bolonha forneceu uma gama
de ferramentas teis. A UE est agora buscando duas
estratgias de internacionalizao complementares: em
primeiro lugar, tentar fazer dominante seu modelo de

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Susan L. Robertson

educao superior, a fim de aumentar a sua participao

no mercado global de educao superior internacional;
em segundo lugar, tentar aproveitar mais das melhores
mentes do mundo para impulsionar a economia europeia. Ambos os objetivos colidem diretamente com os
interesses estabelecidos em pases como a Austrlia e
os Estados Unidos na educao superior.
Os Estados Unidos continuam a dominar o mercado internacional de estudantes, sendo seu principal
interesse atrair, desenvolver e reter talentos para suas
pesquisas e outras atividades econmicas. O emprego
das melhores mentes do mundo para produzir inovao e gerar valor para a economia estadunidense
central para a estratgia dos Estados Unidos em
relao economia do conhecimento. No entanto,
a administrao dos Estados Unidos tambm est
consciente da maneira pela qual a educao superior concebida em termos diplomticos e como uma
fora civilizadora pode ser utilizada para mediar a
lacuna de credibilidade na poltica externa que se abriu
em funo das suas polticas de segurana da ptria
(homeland security) e da guerra contra o terror. A
concretizao rpida do Espao Europeu de Educao
Superior tem proporcionado uma alavanca til para
esse debate interno.
Em contrapartida, desde a dcada de 1990, a Austrlia tem perseguido de forma vigorosa uma poltica
para construo do setor de educao superior como
um mercado e exportar a educao globalmente. Ela
conseguiu assegurar uma posio competitiva nesse mercado em um contexto em que muitos pases
asiticos estavam procurando investir na educao
superior, mas tinham capacidade limitada para provla eles mesmos. A Austrlia foi, portanto, capaz de
aproveitar a sua localizao regional para avanar e
tornou-se o maior fornecedor de servios de educao
na regio, e suas instituies de educao superior j
se tornaram altamente dependentes do fluxo de receitas
que essa poltica gerou. Para os Estados Unidos e a
Austrlia, h muito em jogo para as suas economias
(do conhecimento).
A pergunta a ser feita, no entanto, : por que
agora? Considerando que ambos o Processo de

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Bolonha e a Agenda de Lisboa so projetos em vigncia desde o incio da dcada, por que a Austrlia e
os Estados Unidos responderam de diferentes formas,
neste momento em particular? Ns acreditamos que
h uma srie de razes interligadas para isso. A combinao do relanamento da Agenda de Lisboa 2005,
da implantao de estratgias globalmente orientadas
que desafiam os interesses regionais dos Estados
Unidos e da Austrlia, juntamente com os surpreendentes resultados e o tamanho do Espao Europeu de
Educao Superior, representam uma nova capacidade material e que, quando adicionada dinmica
endgena em ambos (Estados Unidos e Austrlia),
um ponto de viragem crtico j foi atingido e est
levando a uma integrao mais compacta da economia
do conhecimento global.
Adotamos aqui as definies de capacidade e
tipping point (ponto de viragem) de Saskia Sassen
(2006) para falar sobre como as mudanas que criam
novos caminhos ocorrem e como novas articulaes do
ambiente de educao superior vm se configurando.
Para Sassen, a capacidade e os pontos de viragem
so dois elementos-chave que permitem analisar as
transformaes fundamentais em sistemas complexos
ao longo do tempo.
Capacidades so definidas por Sassen como:
[...] produes coletivas para as quais o desenvolvimento
envolve tempo, confeco, competio e conflitos, e cujas
utilidades so, em princpio, multivalentes, porque so condicionadas pelo carter dos sistemas relacionais dento dos quais
elas funcionam. Ou seja, uma determinada capacidade pode
contribuir para a formao de um sistema relacional muito
diferente daquele no qual tem a sua origem. (2006, p.7-8)

H vrios pontos a notar: em primeiro lugar, que

as capacidades so produzidas atravs de processos
discursivos e materiais, como vemos, por exemplo,
com a produo da Europa, a produo do Espao
Europeu de Educao Superior, a produo de uma
Amrica do Norte competitiva e assim por diante.
Elas so, ento, projetos polticos. Em segundo lugar,
a produo de capacidades envolve atores e institui-

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O processo de Bolonha da Europa torna-se global

es lutando por ideias, recursos, embutindo poder

nas instituies e assim por diante. Esses processos
so dinmicos, contingentes e incompletos. Como
resultado, eles so fluidos. Em terceiro lugar, que
o poder relacional; uma capacidade tem que ser
vista por outros como, no nosso caso, os Estados
Unidos ou a Austrlia como tendo certa fora ou
um conjunto possvel de resultados mesmo que
essa capacidade seja amplificada na imaginao dos
outros e usada para propsitos que no foram previstos, como mudanas endgenas. Seu poder deriva do
fato de que pode ter efeitos em outros sistemas. Em
quarto lugar, as capacidades podem incluir recursos
tecnolgicos, organizacionais e naturais e, como tal,
so concentraes de poder material e discursivo
(Cox, 1996, p. 98). Finalmente, uma determinada
capacidade pode contribuir para a formao de um
sistema relacional muito diferente daquele no qual
se originou. Sassen defende que as instituies de
Bretton Woods o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), o Banco Mundial, mais tarde a OMC chegaram a ter um tipo particular de capacidade global
a partir da dcada de 1970, com o colapso do acordo
de ps-guerra e a desnacionalizao dos Estados. Da
mesma forma, poderamos argumentar que o projeto
de regionalizao da UE est agora contribuindo
para a formao de um sistema relacional muito
diferente, que ao mesmo tempo mais global e est
transformando as lgicas nacionais em outras partes
do mundo.
A produo coletiva de uma Europa mais voltada
para o exterior e globalmente competitiva pelas elites
europeias tem consideravelmente mais fora material
do que a perspectiva privilegiada que gente de casa
pode lhe conceder. Grande parte da capacidade do
projeto europeu derivada de sua aparncia externa
de coerncia (ou pelo menos a coerncia que lhe atribuda por analistas externos). Assim, a capacidade da
Unio Europeia , em certa medida, ilusria. ainda
uma questo em aberto saber se a UE ser capaz de
orientar as polticas e fundos suficientes para habilitla a se tornar uma marca concorrente e uma ameaa
substancial para as outras regies. Um levantamento

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internacional de percepes de estudantes (ACA,

2005) mostra que o branding com a marca da educao
superior europeia no foi totalmente bem-sucedido.
Enquanto o programa Erasmus Mundus pode fazer
algumas incurses nesse sentido e os instrumentos
do programa Marie Curie poderiam agir como uma
atrao suficiente para trazer acadmicos de distino
de volta Europa, as disjunes entre a economia europeia do conhecimento recentemente reimaginada e a
economia real multifacetada e multiescalar da Europa
limitaro necessariamente o impacto e a orientao da
estratgia da Europa referente educao superior/
economia do conhecimento (Robertson, 2008b). Existem lacunas considerveis de capacidade, habilidade
e legitimidade que prejudicam que a UE tenha um
impacto global atravs de suas iniciativas de poltica
de educao superior.
O dilema para pases como a Austrlia o que
fazer ante a nova capacidade europeia: ficar de fora
do modelo de Bolonha ou localizar-se por dentro? Os
Estados Unidos j foram capazes de usar a ameaa da
capacidade da UE e da posio dos Estados Unidos
na economia global para legitimar um discurso de
crise sobre responsabilidade e transparncia, no
intuito de forar uma agenda para mudanas nas universidades. A UE tambm vem usando, desde 2004,
um discurso de crise para aprimorar sua capacidade
ao colocar em movimento uma gama de iniciativas
destinadas diretamente a reconfigurar o mandato e a
governana da educao superior na Europa incluindo a identificao e mobilizao de recursos de um
conjunto de instituies de elite de educao superior
em toda a Europa (por exemplo, o projeto IET e o
Conselho Europeu de Pesquisas).
Isso traz consigo um segundo elemento fundamental para a compreenso das mudanas globais: a
ideia de tipping points (pontos de viragem). Sassen
(2006, p.7) refere-se a eles como:
[...] identificar a dinmica envolvida na capacidade de
mudana dos sistemas relacionais e/ou lgicas de organizao. Isto , este tipo de anlise pode acomodar o fato da
viragem, ou do evento, [...] ao invs de ficar confinado a

417

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Susan L. Robertson

um resultado. (p.9)

Para identificar o tipping point, temos de olhar

de perto a dinmica, os mecanismos, o ato, o evento,
os processos que esto envolvidos no deslocamento
do registro de efeito, de tal forma que no h fcil retorno e uma nova lgica posta em marcha3. onde,
em certas circunstncias, elementos quantitativos so
transformados em mudana qualitativa. Um foco nos
tipping points identificaria as dinmicas envolvidas
que deslocaram ou trocaram a lgica do ps-guerra
por outra. Em segundo lugar, tipping points esto
claramente relacionados com a capacidade mas
a capacidade no suficiente por si prpria, como
podemos ver com a Europa.
Assim, como esse conceito til para a minha
anlise? Poderamos argumentar que o tipping point
em direo a um conjunto mais integrado de educao
superior global composto pela seguinte dinmica:
uma Europa ampliada em funo da adeso de novos
pases; a insero de uma agenda neoliberal mais
assertiva na Europa como resultado da Reviso de
Meio-Termo de Lisboa; uma nica arquitetura para
a educao superior europeia, estruturada como um
sistema diferenciado para a competitividade global;
os interesses de globalizao da Europa em busca de
talentos globais, incluindo o regresso de pesquisadores
Europa; o enredamento das economias exportadoras
(como a da Austrlia) em vrias regies do mundo,
incluindo a Europa; a emergncia da China e da ndia
como mercados e poderes em potencial; e os interesses estratgicos de todos os jogadores em ter uma
participao na Europa; as polticas endgenas nos
Estados Unidos, onde a economia do conhecimento
da Europa amplificada pelo seu valor de provocar
choque, que, por sua vez, d capacidade Europa;
e a dependncia no-diminuda dos Estados Unidos

do fluxo regular de diplomados oriundos da Europa

bem como de outras partes do mundo. A reunio dos
ministros europeus de Educao realizada em Londres
em maio de 2007 vinculou esses fatores uns aos outros
para criar um momento poltico crtico, quando os
pontos de vista dos colaboradores e observadores foram formalmente articulados, as posies assumidas,
e respostas polticas formuladas. At maro de 2009,
o modelo de Bolonha j era visto como firmemente
global, sendo convidados pases ao redor do mundo
(alm dos signatrios formais de Bolonha) para participar de reunies importantes.
Quanto mais forte o vnculo de uma nao com
a economia global, mais ela vai se sentir pressionada
a saltar na trilha da nova lgica que est sendo produzida. No entanto, essas trocas no so automticas;
so o resultado da competio e do conflito. No caso
da Austrlia, seu setor de educao superior est to
profundamente enredado nas economias regional e
global que ele agora confrontado com a realidade
estratgica do momentum de mudar sua lgica interna sua arquitetura relativamente mais flexvel de
educao superior para acomodar uma realidade
emergente da nova Europa competitiva. No apenas
os setores de educao superior nessas regies esto
se tornando mais integrados, mas tambm podemos
ver surgindo nesses espaos regionais um mercado
global altamente estratificado de educao superior.
Uma Ivy League4 ou Superliga global (Markwell,
2006) de universidades identificvel, a qual j opera
em um plano internacional e competitivo e que est se
mantendo afastada das sugestes de novos modelos ou
mercados que esto reconfigurando radicalmente suas
operaes, objetivos e perspectivas. Como Graham e
Diamond (1997) observaram, no contexto estaduni-

N.T.: Trata-se de um grupo de oito universidades priva-

das do Nordeste dos Estados Unidos da Amrica. A Ivy League,

3

Um exemplo que pode ser citado para ilustrar este ponto

tambm conhecida como as oito antigas, constituda pelas

o que Jessop (1999) argumenta ser a mudana do Estado Nacio-

instituies de maior prestgio cientfico nos Estados Unidos e

nal de Bem-Estar keynesiano que caracterizou o acordo aps a II

no mundo e, como consequncia, a denominao tem conotao

Guerra Mundial ao Regime Ps-Nacional schumpeteriano a partir

de excelncia acadmica.(Ver www.admissionsconsultants.com/

da dcada de 1990.

college/ivy_league_table.asp.)

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O processo de Bolonha da Europa torna-se global

dense o topo dessa hierarquia pode ser notavelmente

estvel. Embora tenha havido sistemas de educao
superior com instituies de elite e intensa competio
por status (Marginson, 2006, 2007), o que diferente
hoje e por que isto importa mais a centralidade
de tais sistemas altamente estratificados para a nova
economia global. Essas instituies que desejam ficar de
fora da lgica da viragem (tipping) esto proativamente
mobilizando seus prprios recursos e capacidades a fim
de gerar um circuito alternativo com sua prpria elite/
vantagem competitiva. Eles esto rejeitando a lgica de
compatibilidade, definindo os seus prprios caminhos
na globalizao e estendendo seu alcance escalar.
Uma ltima questo importante permanece em
aberto: por que o BFUG, a Comisso Europeia, juntamente com os principais atores em nvel europeu,
como os Estados Unidos, todos comprometidos com o
desenvolvimento da Europa como projeto poltico, tm
procurado priorizar regies em vez de pases como um
meio de promover o que Zgaga denomina eco global
de Bolonha (2006, p.16)? Em um nvel podemos ler
o foco em outras regies como uma jogada poltica,
capaz de invocar um tipo especial de legitimidade
decorrente de ser signatrio da Conveno de Lisboa
(1997). Nas palavras da conveno, aproximar-se das
demais regies do mundo contribuir para a capacidade da Europa de promover paz, compreenso mtua e
tolerncia (Zgaga, 2006, p.19). No entanto, podemos
tambm ler a priorizao de parcerias regionais como
estratgica; a consequncia de lutas sobre as geometrias cada vez mais variveis de governana dentro e
fora das fronteiras da Unio Europeia (Jessop, 2005,
p.225). Parcerias regionais recorrem s capacidades
dos antigos laos coloniais, da dispora da sua elite
e de redes intelectuais (por exemplo, a frica francfona; a frica lusfona; a Amrica Latina). Elas
tambm so mecanismos teis para ativar e constituir
novas formas de re/organizao regional que atrairo
e esboaro a existncia das estruturas normativas
europeias (instrumentos de reestruturao europeia de
educao superior) e poder normativo, em vez de sua
alternativa: a capacidade estadunidense para elaborar
normas (Hartmann, 2008).

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No entanto, argumentaria tambm que a negociao atravs de regies tambm significa ser capaz
de pular escalas (Jessop, 2005, p.226), contornando
a ordem escalar estabelecida como as do Estadonao e sua pretenso westfaliana ao territrio e
soberania, procurando, em vez disso, progredir e
institucionalizar seus interesses atravs de novas
alianas. Como este trabalho tem argumentado, a
redistribuio escalar da mo de obra do Estado e
da educao um aspecto importante da reestruturao econmica e poltica (Collinge, 1999). Vistos
dessa forma, os inter-regionalismos oferecem uma
plataforma para e a possibilidade de uma regio
nascente neste caso Europa agir maneira de um
Estado, reivindicando sua pretenso dominncia em
uma arena inter-regional que opera como um terreno
estrategicamente seletivo, dadas as caractersticas,
capacidades e atividades das organizaes localizadas nessa escala regional.
Consideraes finais
Uma preocupao primordial deste trabalho foi
demonstrar a natureza e as consequncias dessa relao
multiescalar e multicntrica dentro e atravs de espaos para mover o nosso foco de anlise de explicaes
bilaterias causais ou da ateno mais recente sobre o posicionamento e a tomada de posio. Essas explicaes
oferecem informaes teis, porm no nos do uma
pegada analtica suficiente sobre as transformaes que
esto ocorrendo dentro e atravs dos espaos estatais
que, por sua vez, alteram as lgicas e dinmicas que
formam as trajetrias de desenvolvimento. Em outras
palavras, estou olhando para o no-to-bvio bem
como para resultados mais bvios da globalizao; os
processos de desnacionalizao dentro do domnio nacional, bem como o mais visvel reescalamento a nvel
global que esto ocorrendo. Tenho analisado como as
lgicas internas de competitividade em nvel regional
esto comeando a transformar o campo de negcios
globalmente. Embora esteja bem no incio do processo,
no deixa de ser possvel ver um conjunto de dinmicas
em jogo, em que novas capacidades esto surgindo

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Susan L. Robertson

para perturbar e reconfigurar o equilbrio de poder.

Um conjunto inteiro de novas regras do jogo est emergindo, em que poder e influncia nesse sistema global
mais integrado e estratificado esto sendo radicalmente
reformados, e no simplesmente realocados.
H novos elementos nessa mistura que eu no
abordei neste trabalho, embora sejam claramente importantes: a ascenso da China e o significado das suas
prprias reformas de educao superior; o compromisso de Cingapura para se tornar um provedor regional
de servios de educao; a criao dos polos de
educao superior na regio rabe; a rea Alternativa
das Amricas; a posio ambivalente e ambgua do
Reino Unido nas negociaes de Bolonha e assim
por diante. Tambm no prestei ateno suficiente
para as estratgias de cobertura de apostas nos dois
lados de muitas das instituies de educao superior
e das suas redes de influncia em diversos nveis da
hierarquia mundial, em relao s limitaes que uma
arquitetura semelhante quela de Bolonha possa impor
s suas instituies. Uma anlise mais aprofundada
desses fatores seria ricamente recompensadora. Separadamente e em conjunto, tais desenvolvimentos,
juntamente com aqueles que apresentamos antes, esto
transformando espaos globais, regionais e nacionais,
as inter-relaes entre eles, bem como o papel e a
importncia das universidades dentro deles.

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Susan L. Robertson

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SUSAN L. ROBERTSON, doutora em educao pela

University of Calcary, Canad, professora da Graduate School

Recebido em janeiro de 2009

of Education, University of Bristol, Inglaterra, onde atua como

Aprovado em agosto de 2009

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Resumos/Abstracts/Resumens

Resumos/Abstracts/Resumens

Susan L. Robertson
O processo de Bolonha tornase global: modelo, mercado,
mobilidade, fora intelectual ou
estratgia para construo do
Estado?
O artigo examina a interligao progressiva dos espaos da poltica de
educao superior no mundo, focalizando em particular a Europa e o seu
projeto de globalizao da educao
superior, assim como as implicaes
do mesmo para outras economias nacionais e regionais. O trabalho comea
com o Espao Europeu de Educao
Superior, esboando as principais
caractersticas do competitivo projeto europeu na educao superior.
Apresenta-se como o Processo Multilateral de Bolonha, projetado para criar
uma arquitetura unificada de educao
superior na Europa, foi remodelado e
dirigido pela estratgia Lisboa 2000 da
Unio Europeia para a competitividade
e pelo relanamento da Agenda Lisboa
2005. Essa agenda tem permitido a

utilizao da educao superior como

uma plataforma para amplas estratgias de regionalizao e globalizao
da Unio Europeia para criar tanto
mentes quanto mercados para a
economia europeia de conhecimento,
levando emergncia de um sistema
global mais integrado e relacional de
educao superior. As aes da Europa
tambm so moldadas por seu prprio
projeto de construo do Estado, que
tende a favorecer a colaborao com
as regies e promover o inter-regionalismo como uma plataforma para a
negociao global.
Palavras-chave: Processo de Bolonha;
Europa; educao superior; regionalizao; globalizao.
Europes Bologna process goes
global: a model, market, mobility,
brain power or State building
strategy?
This article examines the progressive
interlinking of higher education
policy spaces around the globe with
a particular focus on Europe and its
project for globalizing higher education,

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and the implications of this for other

national and regional economies.
The text begins with the European
Higher Education Area, outlining
the key features of the competitive
European project in higher education.
It traces how the multilateral Bologna
Process to create a unified higher
education architecture in Europe has
been re-shaped and re-directed by
the EUs Lisbon 2000 strategy for
competitiveness and the re-launching
of the Lisbon 2005 agenda. This
agenda has allowed higher education
to be co-opted as a platform for the
European Unions broader strategies
of regionalization and globalization to
create both minds and markets
for the European knowledge-economy,
leading to the emergence of a more
integrated and relational global
system of higher education. Europes
actions are also shaped by its own state
building project which tends to favour
engaging with regions and promoting
inter-regionalism as a platform for
negotiating globally.

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Resumos /Abstracts/Resumens

Key words: Bologna Process; Europe;

higher education; regionalization;
globalization.
El proceso de Bolonia se vuelve
global: modelo, mercado, movilidad,
fuerza intelectual, o estrategia para
la construccin del Estado?
El artculo examina la interconexin
progresiva de los espacios de la
poltica de educacin superior,
enfocando particularmente a Europa
y a su proyecto de globalizacin
de la educacin superior, as como
las implicaciones del mismo para
otras economas nacionales y
regionales. El trabajo comienza
con el Espacio Europeo de
Educacin Superior, delineando
las principales caractersticas del
competitivo proyecto europeo en la
educacin superior. Presentndose
como el Proyecto Multilateral de
Bolonia, proyectado para crear una
arquitectura unificada de educacin
superior en Europa, fue remodelado
y dirigido por la estrategia Lisboa
2000 de la Unin Europea para la
competitividad y por el relanzamiento
de la Agenda Lisboa 2005. Esta
agenda ha permitido la utilizacin
de la educacin superior como una
plataforma para amplias estrategias
de regionalizacin y globalizacin de
la Unin Europea, para crear tanto
mentes cuanto mercados para la
economa europea de conocimiento,
llevando a la emergencia de un sistema
global ms integrado y relacional de
educacin superior. Las acciones de
Europa tambin son moldeadas por
su propio proyecto de construccin
del Estado, que tiende a favorecer a
la colaboracin con las regiones y
promover el inter regionalismo como
una plataforma para la negociacin
global.
Palabras claves: Proceso de Bolonia;
Europa; educacin superior;
regionalizacin; globalizacin.

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Marlene Ribeiro
Trabalho e educao no movimento
campons: liberdade ou
emancipao?
O artigo aborda o tema trabalho,
movimentos sociais e educao. Tem
por objetivo trazer elementos para
identificar os princpios/fins de liberdade e emancipao que sustentam
as experincias de trabalho-educao
em sistema de alternncia, realizadas
pelos movimentos sociais populares
do campo. Trata-se das organizaes
sindicais de trabalhadores rurais e
dos movimentos organizados da Via
Campesina. Apesar da diversidade de
sujeitos, projetos sociais e formas de
organizao, esses movimentos tm
em comum uma luta histrica pela
terra de trabalho e pela democracia, o
que permite sintetiz-los na unidade
movimento campons. Na importncia
do estudo destaca-se a necessidade de
atentarmos para o novo contido nas
experincias de trabalho-educao
do movimento campons, que so
produzidas revelia do processo de
reproduo e acumulao do capital e
do controle do Estado.
Palavras-chave: trabalho-educao;
movimentos sociais; pedagogia da alternncia; liberdade e emancipao.
Work and education in the Rural
Workers Movement: freedom or
emancipation?
The article is about work, social
movements and education. Its objective
is to present elements in order to
attempt to identify the principles and
ends of freedom and emancipation
which sustain experiences of workeducation in a system of alternation,
carried out by popular social
movements in the countryside. It
deals with trade union organizations
of rural workers and the movements
organized by the Via Campesina.
Despite the diversity of subjects, social

projects and types of organization,

these movements have in common an
historical struggle for land on which to
work and for democracy, which allow
us to synthesize them in the one unit of
Rural Workers Movement. The study
is important in that it highlights the
need to pay attention to what is new
in the experiences of work-education
developed by the Rural Workers
Movement, which is produced in the
absence of the process of reproduction
and accumulation of capital and of
State control.
Key words: work-education; social
movements; pedagogy of alternation;
liberty and emancipation.
Trabajo y educacin en el
movimiento campesino: libertad o
emancipacin?
El artculo trata del tema trabajo,
movimientos sociales y educacin.
Tiene por objetivo traer elementos
para identificar los principios y los
fines de libertad y emancipacin
que sostienen las experiencias de
trabajo-educacin en sistema de
alternancia, realizadas por los
movimientos sociales populares del
campo. Se trata de las organizaciones
sindicales de trabajadores rurales
y de los movimientos organizados
de la Va Campesina. A pesar de
la diversidad de sujetos, proyectos
sociales y formas de organizacin
estos movimientos tienen en comn
una lucha histrica por la tierra
de trabajo y por la democracia, lo
que nos permite sintetizarlos en la
unidad movimiento campesino. En la
importancia del estudio se destaca la
necesidad de considerar acerca del
nuevo contenido en las experiencias
de trabajo-educacin del movimiento
campesino, que son producidas en
oposicin del proceso de reproduccin
y de acumulacin del capital y del
control del Estado.
Palabras claves: trabajo-educacin;

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