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UNIVERSIDADES

PBLICAS EN COLOMBIA
Una perspectiva de la eficiencia productiva
y la capacidad cientfica y tecnolgica

UNIVERSIDADES
PBLICAS EN COLOMBIA
Una perspectiva de la eficiencia productiva
y la capacidad cientfica y tecnolgica

Jos Luis Ramos Ruiz


Jos Luis Moreno Cuello
Camilo Almanza Ramrez
Cristian Picn Viana
Gustavo Rodrguez Albor

Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Barranquilla (Colombia)
2015

Universidades pblicas en Colombia : una perspectiva de la eficiencia


productiva y capacidad cientfica y tecnolgica / Jos Luis Ramos Ruiz [et
al.]. Barranquilla, Col. : Editorial Universidad del Norte, 2015.
186 p. : il. ; 24 cm.
Incluye referencias bibliogrficas (p. 177-186).
ISBN 978-958-741-595-7 (impreso)
ISBN 978-958-741-596-4 (PDF)
ISBN 978-958-741-597-1 (ePub)
1. Universidades pblicas--Colombia. 2. Desarrollo cientfico y tecnolgico
Colombia. I. Ramos Ruiz, Jos Luis. II. Moreno Cuello, Jos Luis. III. Almanza
Ramrez, Camilo. IV. Picn Viana, Cristian Johan. V. Rodrguez Albor,
Gustavo. VI. Tt.
(379.11809861 U58 23 ed.) (CO-BrUNB)

www.uninorte.edu.co
Km 5, va a Puerto Colombia
A.A. 1569, Barranquilla (Colombia)

Ciencia, Tecnologa e Innovacin

2015, Universidad del Norte


Jos Luis Ramos Ruiz, Jos Luis Moreno Cuello, Camilo Almanza Ramrez,
Cristian Picn Viana y Gustavo Rodrguez Albor
Coordinacin editorial
Zoila Sotomayor O.
Diseo editorial
Munir Kharfan de los Reyes
Diseo y diagramacin
Luis Gabriel Vsquez M.
Diseo de portada
Jorge Arenas
Correccin de textos
Henry Stein

Hecho en Colombia
Made in Colombia

Reservados todos los derechos. Queda prohibida la reproduccin total o parcial de esta obra, por
cualquier medio reprogrfico, fnico o informtico as como su transmisin por cualquier medio
mecnico o electrnico, fotocopias, microfilm, offset, mimeogrfico u otros sin autorizacin previa y
escrita de los titulares del copyright. La violacin de dichos derechos puede constituir un delito contra la
propiedad intelectual.

la Universidad hoy debe ser ante todo un instrumento de equidad,


estar al servicio de sus estudiantes, formndolos con calidad e
integralidad, y responder a la sociedad con generacin de conocimiento
y participando como actor directo en su desarrollo econmico, social,
ambiental y cultural. Es responsable de la construccin de un potencial
de respuesta a problemas cada vez ms complejos y que surgen con
mayor frecuencia.
Moiss Wasserman y Natalia Ruiz-Rodgers

La poltica de acceso a la educacin superior no lograr su mayor


potencial de impacto si no se acompaa con acciones tendientes a
garantizar que la formacin que se imparte tenga altos estndares de
calidad y est alineada con las oportunidades de crecimiento econmico
y la mejora del bienestar social que brinda el contexto actual. Lo
expuesto plantea la necesidad de afianzar y proyectar relaciones y
vnculos entre los sectores productivos estratgicos y las instituciones de
educacin superior en beneficios del desarrollo colectivo.
Jess Ferro Bayona

EQUIPO DE INVESTIGACIN
Investigadores principales
Jos Luis Ramos Ruiz
Jos Luis Moreno Cuello
Camilo Almanza Ramrez
Coinvestigadores
Gustavo Rodrguez Albor
Cristian Picn Viana
Asistentes de investigacin
Marco Ariza Dau
Katherine Moreno Castillo
Jean Carlos Vega Crcamo
Pedro de la Puente Sierra

Agradecimientos
Esta publicacin fue realizada gracias a la financiacin otorgada
por el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin de Colombia Colciencias, al proyecto de investigacin
Eficiencia Productiva de las Universidades Pblicas Colombianas,
2000-2011 [Cdigo: 121556934394], presentado por el Grupo de
Investigacin de Anlisis Econmico [Graneco] del Instituto de Estudios Econmicos del Caribe [IEEC] de la Universidad del Norte.

CONTENIDO

INTRODUCCIN............................................................................................................... ix
1. POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN SUPERIOR EN COLOMBIA............................... 1
Una mirada retrospectiva ....................................................................................2
Contexto actual....................................................................................................6
2. EFICIENCIA DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA, 2000 - 2012............... 12
Estudios sobre eficiencia universitaria ..........................................................14
Metodologa para medicin de la eficiencia...................................................25
y eficiencia..................................................................................................25
Especificacin matemtica del modelo DEA.........................................................29
ndice de Malmquist..........................................................................................30

DEA

Especificacin de los inputs y outputs.................................................................34


Variables inputs...................................................................................................35
Variables outputs.................................................................................................36
Anlisis de resultados.........................................................................................40
Eficiencia tcnica................................................................................................40
ndice de Malmquist..........................................................................................48
3. INDICADORES DE GESTIN DEL SISTEMA
UNIVERSITARIO ESTATAL (SUE), 2003 - 2012..........................................................55
ndice de capacidad..............................................................................................59
ndice de formacin............................................................................................63
Oferta de pregrado.............................................................................................63
Oferta de postgrado............................................................................................68
Matriculados en pregrado...................................................................................73
Matriculados en postgrado.................................................................................74
Matrcula de pregrado en Programas Acreditados...............................................76

vii

Matrcula pregrado primer curso .......................................................................78


Graduados en pregrado y postgrado....................................................................78
Graduados en maestras y doctorados..................................................................84
Resultados (B+) en la prueba de ingls de Saber Pro, 2007-2012........................88
Pruebas Saber Pro 2012 (Estudiantes en Quintil Superior)..................................90
Movilidad de estudiantes colombianos................................................................92
Movilidad de estudiantes extranjeros..................................................................92
ndices de investigacin.....................................................................................93
Grupos de investigacin.....................................................................................94
Produccin cultural............................................................................................94
Movilidad de docentes........................................................................................95
indicador de extensin.......................................................................................97
Estudiantes vinculados en funcin de extensin..................................................97
Entidades vinculadas al desarrollo de la extensin.............................................103
Productos licenciados.......................................................................................104
indicador de bienestar......................................................................................105
Estudiantes retenidos.......................................................................................106
Apoyo socioeconmico a estudiantes.................................................................107
4. CAPACIDAD CIENTFICA, TECNOLGICA Y DE INNOVACIN DE
LAS UNIVERSIDADES PBLICAS DE COLOMBIA, 2003 - 2012....................................110
capacidad cientfica y tecnolgica.................................................................112
Nivel de formacin del recurso humano para ciencia y tecnologa.....................112
Grupos de investigacin segn Scienti - Colciencias, 2014...............................116
Produccin bibliogrfica...................................................................................128
capacidad de innovacin: ttulos de propiedad industrial.........................135
Patentes...........................................................................................................136
Produccin cultural..........................................................................................136
5. FINANCIAMIENTO DE LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA........................137
gastos de funcionamiento................................................................................139
inversin.............................................................................................................143
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIN DE POLTICAS...................................................... 148
BIBLIOGRAFA.........................................................................................................172

viii

INTRODUCCIN

La educacin superior ha sido reconocida en numerosas convenciones internacionales por su aporte a la produccin de conocimientos, capacidades, valores,
actitudes y por plantear alternativas a la solucin de problemas relacionados
estrechamente con el crecimiento econmico y el desarrollo social.
La evolucin de la tecnologa y las reformas econmicas estn provocando cambios extraordinarios en la estructura de las economas, en las industrias y en
los mercados de trabajo de todo el mundo. Igualmente, el rpido aumento de
los conocimientos y el ritmo de cambio de la tecnologa plantean la posibilidad de lograr un crecimiento sostenido con cambios de empleo ms frecuentes
durante la vida de las personas. Estas circunstancias han determinado que la
Universidad se encuentre ms inmersa en la sociedad del conocimiento y ms
comprometida con la educacin de las personas que enfrentan el reto de ser
ms productivo en un mundo que tiene como teln de fondo la globalizacin
de la economa.
Las universidades educan a los futuros dirigentes y preparan las capacidades
tcnicas de alto nivel que constituyen la base del crecimiento econmico. Estas instituciones entregan nuevos conocimientos a travs de la investigacin,
sirven de medio para transferir, adaptar y divulgar los conocimientos que se
generan en el entorno nacional y mundial; as como tambin apoyan a los gobiernos y a los grupos empresariales, prestndoles servicios de asesoras.
El reto de ser competitivos en este milenio nos antepone la superacin de algunos obstculos en el papel que juega la Universidad como productora de conocimiento. Los distintos informes realizados por las organizaciones mundiales

ix

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

que tratan el tema (Unesco, OECD, Banco Mundial) revelan que la desigualdad
cientfica entre regiones es ms marcada que la desigualdad econmica, y que
en el interior de las regiones subsisten tambin diferencias notables. El nivel
econmico de casi todos los pases latinoamericanos limita severamente sus
gastos en I+D+i, y la creciente diferencia cientfica debida a los costos cada vez
mayores de la actividad puede contribuir a disminuir la inversin econmica.
Lo que a su vez aumentar la distancia cientfica. Amrica Latina corre el serio
riesgo de alejarse an ms de los centros de decisin mundiales. Sin embargo, a
pesar de esta situacin, se multiplican los llamados en favor de la movilizacin
cientfica y tecnolgica.
En Colombia, los recursos financieros disponibles para la realizacin de Investigacin y Desarrollo (I+D) continan muy por debajo de los valores correspondientes a los pases industrializados. Entre 1995 y 2000 el pas disminuy sus
inversiones de I+D como fraccin del Producto Interno Bruto (PIB) (Segn Red
de Indicadores de Ciencia y Tecnologa Iberoamericana Ricyt, en 1995 represent
el 0.29 % y en el ao 2000 alcanz 0,1 %); desde entonces no ha alcanzado los
niveles obtenidos desde hace cuatro lustros (para el 2013 invirti tan solo el 0,22
% como fraccin del PIB).
A pesar de la baja inversin en I+D, las universidades colombianas tienen reas
prometedoras de logros cientficos y tecnolgicos y un recurso humano preocupado cada vez ms por esta actividad, que da a da demanda ms apoyo financiero de los gobiernos nacionales y de la cooperacin cientfica internacional.
Actualmente las universidades enfrentan un desafo que deriva del compromiso creciente de hacer investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa; es
decir, la traduccin de la investigacin universitaria en productos, servicios o
procesos.
Hoy las universidades son reconocidas regionalmente por su potencialidad de
generar y conducir el conocimiento, lo que a su vez se constituye en la base
indispensable del quehacer empresarial. La necesidad de aumentar la competitividad nacional, regional y dentro de la empresa, en un marco de globalizacin, demanda por parte de las universidades eficientes estrategias innovadoras
de manera permanente, capaces de hacer sostenibles los niveles de desarrollo

Introduccin

logrados hasta el momento. Por lo tanto, es necesario propender por optimizar


las condiciones que permitan mejorar la educacin superior.
La educacin superior pblica en Colombia, como en el resto de los pases latinoamericanos, depende considerablemente del financiamiento gubernamental.
Se observa grandes restricciones fiscales y un esfuerzo por resolver el problema
de cmo conservar o mejorar la calidad de la enseanza superior cuando al
mismo tiempo se restringen los presupuestos para la educacin, en especial los
gastos por estudiantes (Para el caso del pas, el gasto por estudiante en 2010 fue de
USD 3127 en Paridad de Poder Adquisitivo [P.P.], y hoy da [2013] es de USD 2476
en P.P.).
En este sentido, en el estudio elaborado por el Banco Mundial (1995) denominado La enseanza superior: Las lecciones derivadas de la experiencia se constata
que al problema de la disminucin de los recursos por estudiantes se agrega
su uso ineficiente, lo cual se traduce en una baja produccin cientfica (patentes,
artculos, libros) y escasos proyectos de investigacin con financiacin externa.
Colombia se encuentra en un momento en el que las instituciones de educacin
superior pblicas estn poniendo en marcha mecanismos orientados a la mejora
de la eficiencia global y la calidad, producto de las exigencias del modelo de
acreditacin de programas e instituciones, que demanda recursos financieros
para mejorar en infraestructura y calidad. En este sentido, el pas cuenta con
un marco normativo para la educacin superior [Ley 30 de 1992 - artculo 87]
que establece los mecanismos de financiacin de las universidades y determina
que los presupuestos de las universidades pblicas estaran constituidos por
aportes del presupuesto nacional para funcionamiento e inversin, por los aportes de los entes territoriales (departamentos, distritos y municipios) y por los
recursos y rentas propias de cada institucin; y adems seala que el Gobierno
Nacional incrementar sus aportes en un porcentaje no inferior al 30% del
incremento del PIB. Este incremento se efectuar de conformidad con los objetivos previstos para el Sistema de Universidades Estatales u oficiales y en razn
al mejoramiento de las instituciones que lo integran. La distribucin de estos
recursos est supeditada a unos indicadores de desempeo anual elaborados

xi

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

entre el Ministerio Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales


(SUE) atendiendo a criterios de eficiencia y desempeo de las instituciones.
La existencia de estos elementos no garantiza por s solo el logro de los propsitos establecidos para las universidades pblicas. Las experiencias internacionales sealan que para mejorar la eficiencia operativa y de la calidad de la
educacin superior se requieren herramientas internas de gestin complementarias que faciliten a las propias instituciones universitarias la gestin eficiente
de los recursos econmicos de que disponen, precisamente empleando criterios
de asignacin que potencien a los programas acadmicos en la lnea de los objetivos generales del sistema universitario colombiano.
Hoy da con la aparicin de los rankings se denota un inters sin precedentes
de evaluar la eficiencia de las universidades colombianas, particularmente las
financiadas con recursos del presupuesto nacional; inters surgido de la importancia que tiene este sector no solo para el agregado de la economa sino para
el bienestar de la sociedad, en momentos en que se habla permanentemente
de competitividad en todos los sectores de la economa, y en atencin a los
elementos sealados en la Ley 30 de 1992.
Desde esta perspectiva, y con el compromiso de agradecimiento que tenemos
los autores para con nuestras Almae Matres, presentamos ante la comunidad
cientfica y a los interesados en el futuro de la educacin superior pblica los
resultados del estudio que respondi a la pregunta Cules son los niveles y
factores determinantes de la eficiencia productiva de las universidades pblicas en Colombia?, con la sana intencin de contribuir a su mejoramiento, presentando
unas recomendaciones de polticas que, de implementarse, contribuiran a mejorar los niveles de eficiencia y productividad de las universidades pblicas
colombianas.
Este estudio fue posible gracias a la financiacin del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin [Colciencias] y al soporte brindado por la Direccin de Investigacin, Desarrollo e Innovacin [DIDI] de la
Universidad del Norte y por el apoyo cientfico del Grupo de Investigacin
de Anlisis Econmico (GRANECO) del Instituto de Estudios Econmicos del

xii

Introduccin

Caribe [IEEC] de esta misma universidad. Asimismo, se cont con la participacin del Ministerio de Educacin Nacional [MEN], a travs del suministro
de la informacin financiera de las universidades y de los indicadores del SUE.
Esta publicacin consta de siete partes, incluida esta introduccin. La segunda
parte analiza las principales polticas de educacin superior en Colombia desde
comienzos del siglo XX hasta nuestros das. Seguidamente se calculan los niveles de eficiencia productiva de las treinta y dos (32) universidades pblicas colombianas, utilizando para ello el Anlisis Envolvente de Datos, conocido como
Data Envelopment Analysis (DEA). Igualmente, se determinaron los cambios en
los niveles de eficiencia mediante el uso de los ndices de productividad de Malmquist y su descomposicin en cambios de eficiencia tcnica y desplazamiento
de la frontera tecnolgica, lo que permiti establecer el mapa de productividades. En la cuarta parte, y en la perspectiva de complementar los resultados
anteriores, se analizaron los indicadores de gestin del SUE. Seguidamente se
presenta un examen de la capacidad cientfica, tecnolgica e innovacin de las
universidades objeto de estudio, 2000-2012. En la sexta parte se estudia la evolucin del gasto e inversin de las universidades pblicas estatales, destacando
para ello algunos indicadores comparables en el mbito nacional. Por ltimo,
como producto de la medicin de la eficiencia y del anlisis integral de los
indicadores de gestin, capacidad cientfica-tecnolgica y presupuestal de las
universidades pblicas colombianas, se resaltan las conclusiones asociadas a los
cambios de eficiencia tcnica y desplazamiento de la frontera tecnolgica; se finaliza con las estrategias [Recomendaciones de polticas] que fomentaran el mejoramiento de los niveles de eficiencia en las universidades pblicas colombianas.

xiii

1
POLTICAS NACIONALES DE EDUCACIN
SUPERIOR EN COLOMBIA

na revisin de las polticas nacionales en educacin superior conlleva,


fundamentalmente, a la identificacin de las respuestas institucionales
a las demandas de la sociedad. A su vez, la correcta identificacin de esas respuestas implica, entre otras cosas, examinar los antecedentes del rol de la educacin en sus etapas histricas ms significativas, a fin de ver en contexto su
estado actual y perspectivas. Esto es necesario a pesar de que a primera vista
resulte fcil sostener que la respuesta de las instituciones parece siempre insuficiente, sin importar la cuanta de los esfuerzos realizados. Por ello, estar a la
altura de los retos globales supone para el pas toda una transformacin, que
debe iniciarse en el sistema educativo, como demuestran procesos y experiencias exitosas en diversas latitudes.

En ese orden, desde distintas pticas se procura proponer cambios en la educacin concernientes a dicha transformacin, y a pesar de la falta de consenso en
cuanto a la formulacin ms adecuada de la poltica educativa, la necesidad de
reformar el sistema es un hecho ampliamente admitido. Los temas de cobertura, calidad y equidad en el acceso son algunos de esos factores en que la educacin superior colombiana ha resultado histricamente insuficiente (OCDE,
2012), de modo que, considerando su alto valor estratgico para el desarrollo
socioeconmico, el Gobierno nacional se ha comprometido con la adecuacin
del sistema educativo, y especialmente con la educacin superior.

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

UNA MIRADA RETROSPECTIVA


La oferta educativa en Colombia estuvo caracterizada en sus inicios por un
profundo arraigo religioso. As, la primera reforma educativa fue dirigida por
el fundador y dirigente del Partido Conservador Mariano Ospina Rodrguez1
en 1843, que estableci un sistema educativo con carcter confesional, cuya relevancia se enmarcaba en la doctrina catlica, que para entonces se consideraba
pertinente para las necesidades del pas. Al respecto, Bianchini, Chinchilla y
Romano (2013) en un estudio minucioso sobre el papel de los jesuitas en la
educacin superior afirman que
La presencia de la Compaa de Jess en Colombia, a pesar de las turbulencias
polticas de la poca, era bastante apreciada, y su labor muy reconocida, al punto de que en 1925 un grupo de personas de quince ciudades colombianas solicit a la Compaa que se encargara de la formacin de sus jovenes; as mismo,
entre muchos otros pedidos, en Cartagena y Popayn se ofreci a los jesuitas
que tomaran bajo su direccin las universidades que all funcionaban. (p. 344)

Ms tarde, la lucha partidista perme el contexto nacional y con el ascenso al


poder del Partido Liberal producto de la guerra civil (1860-1862) se generaron algunos cambios significativos en el sistema educativo superior. Esos
cambios quedaron plasmados en la Constitucin de Rionegro (1863), que estableci en el marco de un Estado laico la educacin secular, gratuita y financiada
por este. Se remonta a esta poca la fundacin de la Universidad Nacional de
los Estados Unidos de Colombia y la Universidad de Antioquia (Silva, 1989,
p. 25).
El final del siglo XIX estuvo caracterizado por ms convulsiones polticas y administrativas interpartidistas. El movimiento de regeneracin implant, bajo
el liderazgo de Rafael Nez, un Estado centralista autoritario que devolvi
muchos privilegios a la Iglesia catlica en el campo de la educacin y regul la
relacin Estado-Iglesia mediante el Concordato. Durante este perodo, a pesar

1
Actuando en calidad de secretario del Interior y Relaciones Exteriores con un rol constitucionalista. Posteriormente fue elegido presidente de la Repblica de la Nueva Granada
(1857 y 1861).

Polticas nacionales de educacin superior en Colombia

de la escasa autonoma educativa, se present una participacin creciente del


capital privado en la educacin bsica, encabezada por congregaciones religiosas, sin mayores avances en la educacin superior. Como respuesta al nuevo
rgimen, intelectuales y acadmicos de corte liberal fundaron la Universidad
Externado de Colombia en 1886 (Melo, Ramos & Hernndez, 2014).
Posteriormente, las decisiones tomadas en 1930 en el seno de la sala rectoral
del colegio San Bartolom origin la decisin de fundar estudios universitarios
en Colombia, soportados en las ideas religiosas de los jesuitas, lo que permiti
en 1931 la aparicin de la Universidad Javeriana, con una facultad anexa al
mencionado colegio. Tan significativos fueron los resultados que se gestaron
con la creacin de esta universidad, que permitieron la creacin de programas
de ciencias econmicas y jurdicas, que hoy constituyen referentes en el mbito
de la educacin superior en Colombia. Por supuesto, todo ello soportado en los
cambios de un nuevo orden poltico, econmico y social generado en el pas.
En esta direccin, Bianchini et al. (2013) agregan que el ritmo de crecimiento
que estaba viviendo el pas y los enfrentamientos sociales y polticos que estremecan a la nacin en ese entonces les motiv a formar hombres para dirigir
lo que entonces se entendan por progreso (p. 344).
Sin embargo, la hegemona estatal en el sistema educativo no garantiz el
despegue de la educacin superior en Colombia, al no presentar una oferta universitaria de calidad y con amplia cobertura (Melo et al., 2014). No obstante,
con el gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo (1935) se inici una sustancial
reforma educativa, que permiti a las universidades libertad acadmica, democratizacin en la designacin de las autoridades universitarias, participacin de
la mujer y dotacin de recursos financieros. Fue durante esta reforma que se
consolid la Ciudad Universitaria como sede de la Universidad Nacional de Colombia, que tena facultades esparcidas en Bogot. El alcance de esta reforma
afect todos los niveles educativos, mejor la cobertura de la educacin bsica y
diversific los contenidos de la formacin, que se abri entonces al pensamiento liberal y los enfoques naturalistas.

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

As, durante la segunda mitad de la dcada de los aos 30 y gran parte de los
40 se ampli la cobertura universitaria en todo el pas2 tanto de carcter pblico como privado. Al final de la dcada de los 40 el pas entr en otra etapa de
violencia, que inici con el magnicidio de Jorge Eliecer Gaitn (1948), que se
extendi hasta finales de los aos 50, incluida una dictadura militar que limit
la autonoma universitaria y enfatiz la educacin tcnica (Melo et al., 2014).
La explosin demogrfica y el acelerado crecimiento urbanstico, junto a otros
factores de desarrollo, contribuyeron al crecimiento sostenido de la demanda
por cupos universitarios, y en respuesta, la oferta creci aproximadamente en
1400 % entre 1958 y 1980 (Helg, 1989, p. 10).
Para finales de los aos 60, con el Decreto 3156 se crearon tres instituciones
con finalidades especficas para la organizacin y fortalecimiento de la educacin superior. La primera fue el Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educacin Superior [Icfes], con el objetivo de evaluar el servicio de la educacin en todos sus niveles, y adelantar investigacin sobre los factores que inciden en la calidad educativa, con la finalidad de ofrecer informacin para mejorarla. La segunda institucin fue el Instituto Colombiano de Crdito Educativo
y Estudios Tcnicos en el Exterior [Icetex], con objeto de fomentar socialmente
la educacin superior, priorizando la poblacin de bajos recursos econmicos
y aquella con mrito acadmico en todos los estratos a travs de mecanismos
financieros que hagan posible el acceso y permanencia de las personas a la
educacin superior, la canalizacin y administracin de recursos, becas y otros
apoyos de carcter nacional e internacional, con recursos propios o de terceros.
Finalmente, este mismo decreto cre el Fondo Colombiano de Investigaciones
Cientficas y Proyectos Especiales Francisco Jos de Caldas [Colciencias]3, a
fin de promover las polticas pblicas para fomentar la Ciencia, Tecnologa e
Innovacin en Colombia.

2
Durante este perodo se fundaron: la Universidad Javeriana en Bogot (1931), Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln (1936), Universidad del Atlntico y Universidad
de Caldas (1943), Universidad del Valle (1945), Universidad Industrial de Santander y la
Universidad de los Andes (1948).
3
La Ley 1286 de 2009 transform a Colciencias en Departamento Administrativo de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin, cre el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (SNCTI) y dict otras disposiciones sobre estas materias.

Polticas nacionales de educacin superior en Colombia

Bajo la anterior institucionalidad se replante la funcionalidad de la Universidad en las regiones colombianas. En efecto, para la dcada de los ochentas se
definieron nuevos principios y objetivos del sistema, organizacin, estatuto del personal docente, normas sobre administracin del presupuesto y condiciones especficas, en
especial para las formuladas para las instituciones privadas (Melo et al., 2014, p.
8). Estos lineamientos fueron aprovechados por algunas instituciones para expandirse en el territorio nacional. Al respecto, Osorio y Ossa (2001) afirman
que el desarrollo del sistema universitario no se ha centrado en una sola macroinstitucin localizada en alguna ciudad, como ha sido comn que acontezca
en otros pases latinoamericanos. La dinmica, tanto pblica como privada,
ha sido la creaci
n de universidades regionales
(p. 4), lo cual afecta la calidad de la educacin impartida, como producto de la apertura de programas
acadmicos nocturnos o la llamada masificacin de la educacin superior, que
fue motivada por las polticas de aumento de cobertura expuesta en el Plan de
Desarrollo de los gobiernos de Julio Csar Turbay Ayala, Belisario Betancur y
Virgilio Barco (Baquero, 2002, p. 169).
Con la llamada reforma universitaria de los aos 80, particularmente con el
Decreto-Ley 080 de 1980, se plante la nueva organizacin del Sistema de
Educacin Postsecundaria en Colombia, que pretendi organizar la educacin
superior al definir y estructurar los componentes del sistema. Desde ese entonces se estipularon cuatro modalidades de educacin superior: La primera es la
formacin intermedia profesional, encargada de formar tcnicos para el ejercicio de actividades auxiliares concretas; la segunda es la formacin tecnolgica,
orientada al ejercicio de actividades tecnolgicas, con nfasis en la prctica
laboral y en los principios cientficos; la tercera es la formacin universitaria,
que tiene como propsito educar a los profesionales con un sentido cientfico
e investigativo en las disciplinas acadmicas y hacia profesiones liberales; y finalmente, la formacin avanzada (postgrado), considerada como la preparacin
especializada para la investigacin y produccin de conocimiento cientficos
(maestras y doctorados) y para la obtencin de mayores conocimiento con
aplicacin al trabajo (especializacin) (Osorio & Ossa, 2001, p. 5).
El Decreto 080 centr la formacin personal en valores de la cultura nacional
y la equidad social e incorpora principios para la formacin en la autonoma
como fundamento del espritu cientfico. La investigacin para promover el de-

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

sarrollo de las ciencias, orientar la generacin de conocimientos y la formacin


de investigadores son establecidos como objetivos cientficos de la educacin
superior en las modalidades de educacin tcnica, tecnolgica, universitaria y
avanzada (Henao, 1999, p. 188).
CONTEXTO ACTUAL
Varias etapas delinearon la actual caracterizacin del contexto de la educacin
superior colombiana; los hechos ms relevantes de su historia reciente ocurrieron a partir de la segunda mitad del siglo XX. As, puede referenciarse el
importante papel que jug la Declaracin de Lima (1956) en Amrica Latina
para la modernizacin de los sistemas educativos. Su influencia radic, en gran
medida, en el hecho de que este documento constituira un referente para los
pases miembros de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y, en tal
sentido, sus orientaciones giraban en torno a la necesidad de una planeacin
integral en la educacin, su financiamiento y administracin, as como a la
erradicacin del analfabetismo (Jimnez & Figueroa, 1999).
Para esa poca, en Colombia las modernizaciones instauradas por las reformas
liberales eran frustradas por la vuelta al poder del Partido Conservador, sometindose as a la educacin por varias dcadas ms a las influencias del revanchismo poltico y al acuerdo bipartidista del Frente Nacional como a su etapa
posterior; as lo expresan Jimnez y Figueroa (1999):
En el lapso 1952-1980, el problema educativo y de la enseanza superior en
particular no fue prioridad para el Estado colombiano fragmentado y precario,
que en el campo educativo se encontraba eclipsado por la educacin privada.
La educacin pas de ser un arma ideolgica de los partidos tradicionales durante el perodo anterior al Frente Nacional, a ser una instancia institucional
descuidada. (p. 2)

De acuerdo con estos autores, el truncamiento de las reformas modernizaciones liberales, la urbanizacin del pas y la demanda de profesionalizacin de
una nueva clase media, entre otros factores, produjo un hibrido educativo
en el pas. Es solo hasta 1980, con la promulgacin del Decreto-Ley de 1980,

Polticas nacionales de educacin superior en Colombia

como se anot anteriormente, que se empieza a dar una estructura coherente


al sistema.
En particular Henao (1999) identifica tres grandes etapas polticas de la educacin superior en Colombia, conforme al rol que desempe el Estado en su
relacin con la sociedad: anoma, heteronoma y autonoma. La autora demarca
la primera de estas etapas con la vigencia del Decreto 277 de 1958, con un
Estado dbil y carente de iniciativa en la formulacin de polticas en el campo
educativo, por lo que tanto en el campo pblico y privado las instituciones
establecan sus propios estatutos y normas. La heteronoma en el contexto de
la educacin superior colombiana es identificada a partir del Decreto - Ley 080
de 1980, el cual adicionalmente a lo comentado anteriormente condens
las discusiones posteriores que se dieron con la coalicin poltica del Frente
Nacional, donde el debilitamiento de la hegemona bipartidista permiti la
expresin de intereses propios de la sociedad civil en el espacio de lo pblico
(Henao, 1999, citada en Jimnez & Figueroa, 1999, p. 13). El posicionamiento de la investigacin y la responsabilidad social de las universidades fueron
los principales legados de esta etapa. A este cuerpo normativo le sigue la etapa
de autonoma (Ley 30 de 1992), en la que la educacin superior es considerada
un servicio pblico y le brinda un papel relevante a la sociedad civil. Jimnez
y Figueroa (1999) sealan a esta poca como la de madurez del sistema, de
autonoma de las instituciones.
La Constitucin de 1991 estableci

los lineamientos que rigen hoy da la educacin superior y que dieron soporte a la expedicin de la Ley 30 de 1992 y
la reciente Ley 1740 de 2014. En cuanto a su naturaleza, la educacin fue
definida como un derecho y un servicio pblico, que puede ser ofrecido por el
sector oficial o el privado, y estipula clasificaciones tanto acadmicas (a nivel de
programas) como tipologas institucionales; es el caso de instituciones tcnicas
profesionales, instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas y universidades (Melo et al., 2014). Para las universidades se implant autonoma estatutaria y libertad de gobierno, as como en la formulacin de programas acadmicos, y en el caso de las instituciones de carcter pblico se crearon normas de
manejo presupuestario. Sobre esto ltimo cabe mencionar el establecimiento
de incrementos presupuestales provenientes de la nacin, como tambin la am-

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

pliacin de opciones de crdito estudiantil y becas para programas acadmicos


prioritarios para la Nacin.
El tema de la calidad se estructur colocando la funcin de vigilancia en manos del Estado, por medio del Ministerio de Educacin Nacional (MEN)4 y
el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), que a su vez organiza el
Consejo Nacional de Acreditacin y el Sistema Nacional de Informacin de
Educacin Superior (SNIES). Luego se crearan el Sistema de Informacin de
Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (SACES), el Sistema para
la Prevencin de la Desercin en Educacin Superior (SPADIES) y el Observatorio Laboral para la Educacin, a fin de optimizar, entre otras cosas, los procesos
de toma de decisiones.
En palabras de Chaparro (2013), estos cambios en el entorno les generaron dos
grandes desafos a las universidades colombianas: el primero, dirigido a las
universidades de punta, las cuales deberan convertirse en verdaderas universidades de investigacin, y el segundo, ajustar la misin de las universidades de
formacin para hacer que los planes de estudio incorporaran la investigacin
como componente de la formacin investigativa.
Actualmente el comportamiento de los indicadores del sector apunta a que la
educacin superior en Colombia est avanzando en la superacin de sus aspectos crticos5. Sin embargo, como se mencion inicialmente, cobertura, calidad,
as como condiciones ms equitativas de acceso, continan siendo, de acuerdo
con la OCDE (2012), los principales retos para el Gobierno nacional. La creciente demanda por cupos en educacin superior supera an la respuesta institucional, aunque el espectacular aumento de las matrculas en estudios superiores
presenciado durante la ltima dcada tambin ha dado lugar a una distribucin ms equitativa del acceso a la educacin superior (p. 15). El reto radica
entonces en aumentar la cobertura con equidad sin detrimento de la calidad.

4
Posteriormente se constituy el Viceministerio de Educacin Superior, adscrito al Ministerio de Educacin Nacional.
5
La actual ministra de Educacin, Gina Parody, sostiene que entre 2010 y 2014 la cobertura en educacin superior pas del 37 al 47 %, y estima probable que a fines de 2014
llegue al 50 % (Congote & Malaver, 2014).

Polticas nacionales de educacin superior en Colombia

Sin soslayar los notables avances en calidad que evidencian las instituciones
de educacin superior en el pas, las disparidades en este aspecto son evidentes
entre programas, instituciones e incluso entre regiones. Para esto se estableci,
conforme la Ley 1188 de 2008 y el Decreto 1295 de 2010, el mecanismo de
Registro de Programas Calificados, que busca verificar y asegurar las condiciones de calidad de todos los programas acadmicos de educacin superior que
funcionen en Colombia; respecto a lo cual se advierte que an resta trabajo por
hacer. Asimismo, la acreditacin de alta calidad todava parece ser terreno de
unas pocas instituciones.
El Gobierno nacional no es ajeno a esos indicadores y en su reciente propuesta
de reforma a la Ley 30 busc trazar una agresiva ruta hacia la superacin de
las principales problemticas del sector. Dicha reforma involucraba cambios
integrales en el sistema que iban desde la reestructuracin de la tipologa institucional, pasando por la simplificacin y equiparacin de las titulaciones, hasta
modificaciones con relacin a fuentes de financiacin. Quiz este ltimo fue el
tema que acapar la atencin general, desplazando tpicos de igual trascendencia que fueron aparentemente diluidos por la controversia central.
La posibilidad de que dineros privados se involucraran en la educacin pblica (el fantasma de la privatizacin) y la posible aparicin de Instituciones de
Educacin Superior (IES) con nimo de lucro encendi los nimos, brindando,
ahora s, un fundamento a quienes durante aos esgrimieron acalorados discursos en este sentido. Otro factor que jug en contra de la propuesta de reforma
fue la sensacin de malestar que produjo entre los acadmicos colombianos su
aparente exclusin del proceso de reflexin y formulacin de dicha propuesta.
Grosso modo, los puntos visibles de la propuesta de reforma inclua los siguientes aspectos: (a) Modificacin de la tipologa institucional. Las instituciones tcnicas, tecnolgicas e instituciones universitarias pasaran a ser llanamente instituciones de educacin superior. Las universidades mantendran su status bajo
algunos requisitos adicionales, como contar, necesariamente, con acreditacin
institucional. A su vez, la acreditacin podr gestionarse por medio de rganos Evaluadores de Educacin Superior, respectivamente validados por el
Consejo Nacional de Acreditacin (CNA); (b) Investigacin: prcticamente se
restringira su ejercicio a las universidades. No obstante se creara la opcin

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

para que los centros dedicados prioritariamente a la investigacin ofrezcan en


convenio con universidades programas de postgrado. En este aspecto se contara con Colciencias en el Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), la
cual tendra la funcin de financiar la actividad cientfica tecnolgica que
demanden los grupos de investigacin reconocidos por este organismo; (c) Lucro e inversin privada: constituy el principal tema de debate. Se abrira la
posibilidad de participacin a capitales privados, nacionales o extranjeros, en
la financiacin de las IES. En este sentido se prev el descontento de las instituciones privadas sin nimo de lucro que, en ltima instancia, procederan
a constituirse en sociedades annimas. Por otro lado, se argument a favor
de la financiacin privada como una posible forma de sufragar el permanente
dficit presupuestal de las universidades pblicas, ocasionado en parte por el
desfase entre recursos disponibles y costos no contemplados con la entrada en
vigor de la Ley 30 de 1992, como es el caso de inversin en infraestructura,
bibliotecas, laboratorios, tecnologa y una mayor cualificacin de los profesores
(Herrera, 2011); (d) Control, verificacin y rendicin de cuentas: la reforma plantea
una extensa y detallada normativa de gobierno para las instituciones pblicas
de educacin superior (con o sin nimo de lucro). Se establecen criterios de
evaluacin para la gestin administrativa en general, as como instrumentos
jurdicos y sanciones correspondientes; (e) Ciclos propeduticos: los programas
acadmicos como tcnico profesional, tecnlogo y profesional deben articularse
con base en la formacin de competencias escalonadas que permitan el ascenso
en la titulacin; (f) Docencia: se asegurara un valor mnimo para la hora ctedra
(superior al actual), que en ningn caso podr ser inferior a la veinteava parte
de un salario mensual mnimo legal vigente en un contexto de horas semanales. En las instituciones de educacin superior pblicas, un profesor tendra
que poseer al menos el ttulo de magster, y (g) el Icetex: se convertira en una
megainstitucin de crdito educativo. Los intereses de los crditos se reducen
a cero (a fuerza de Ley) y se aumentaran los beneficios de manutencin y los
plazos de pago. Todos los recursos obtenidos por el Estado y destinados para
subsidios o becas estudiantiles deberan tramitarse por medio de esta entidad.
Los aparentes riesgos y bondades de la reforma no alcanzaron consenso nacional, por lo que el Gobierno, en ltima instancia, decidi un cambio de enfoque
no legislativo. Al respecto, la actual ministra de Educacin afirm que los

10

Polticas nacionales de educacin superior en Colombia

tres grandes retos [cobertura, calidad y pertinencia] no requieren una reforma


de la Ley 30 (Congote & Malaver, 2014, p. 4), sino que se requieren recursos
necesarios, al margen de grandes actos legislativos. Al respecto, Wasserman
(2014) es escptico frente a esa posibilidad. Lo deseable para este investigador
es contar con una poltica de Estado coordinada por el CESU articulada al Plan
Nacional de Desarrollo.
Como ltimo ajuste institucional a nivel de la educacin superior colombiana
se encuentra la Ley 1740 del 23 de diciembre de 2014, con objeto de establecer
las normas de la inspeccin y vigilancia de la educacin superior en Colombia,
con el fin de velar por la calidad, continuidad, formacin moral, intelectual y
fsica de los educandos, el cumplimiento de sus objetivos, el adecuado cubrimiento del servicio y para la vigilancia de los recursos financieros obtenidos
por matrculas, garantizando siempre la autonoma universitaria constitucionalmente establecida. Adicionalmente se adicionaron los siguientes literales
al artculo 31 de la Ley 30 de 1992: (a) Velar por la calidad y la continuidad
del servicio pblico de educacin superior; (b) Propender por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos y por el cumplimiento de los
objetivos de la educacin superior; (c) Velar por el adecuado cubrimiento del
servicio pblico de educacin superior; (d) Que en las instituciones privadas de
educacin superior, constituidas como personas jurdicas de utilidad comn,
sus rentas se conserven y se apliquen debidamente y que en todo lo esencial se
cumpla con la voluntad de sus fundadores, sin que pueda consagrarse o darse
de forma alguna el nimo de lucro; y (e) Que en las instituciones oficiales de
educacin superior se atienda a la naturaleza de servicio pblico cultural y a la
funcin social que les es inherente, se cumplan las disposiciones legales y estatutarias que las rigen y que sus rentas se conserven y se apliquen debidamente.

11

2
EFICIENCIA DE LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS EN COLOMBIA, 2000 - 2012

n modelo de evaluacin de la calidad de la educacin pblica deber,


por su importancia, orientarse inicialmente a establecer la eficiencia de
los recursos utilizados en el sistema, y a partir de all evaluar otras dimensiones
relacional-explicativas (congruencia, efectividad, eficacia y relevancia) de las
tres funciones bsicas de la Universidad: docencia, investigacin y extensin.
No obstante, el anlisis de la eficiencia en el sector pblico implica mayores
problemas de los que surgen en una evaluacin de la eficiencia privada. En
efecto, la determinacin y cuantificacin de los productos (output), la ausencia
de precios de mercado, la caracterizacin de una funcin de produccin y las
diferencias en la calidad de los servicios dificultan la medicin de la eficiencia
de los organismos pblicos.
Adems, el trmino eficiencia posee varias definiciones de acuerdo con las
dimensiones a travs de las cuales sea abordado. Segn la Teora econmica, la
eficiencia es un concepto que relaciona el producto alcanzado con los insumos
empleados para obtenerlos. Es decir, el sistema productivo ser considerado
eficiente si es posible obtener el mximo nivel de producto gracias un nivel
dado de insumos.

12

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Sin embargo, Farrell (1957) consider que la eficiencia no deba ser considerada como aquella basada en situaciones ptimas e ideales. Por el contrario,
propuso una medida de la eficiencia que reflejara la situacin real del proceso
productivo y en la cual se tuvieran en cuenta aquellas unidades que tuvieran
cierto grado de ineficiencia.
En este sentido, Farrell dividi el concepto de eficiencia en dos componentes:
la eficiencia asignativa y la eficiencia tcnica. La eficiencia asignativa consiste
en seleccionar la combinacin de recursos y productos que posean un comportamiento eficiente, teniendo en cuenta los precios de los recursos empleados en
el proceso (Coelli, Prasada Rao, ODonnell & Battese, 2005). Por su parte, la
eficiencia tcnica es la capacidad de alcanzar ciertas metas mediante la combinacin deseable de ciertos insumos (inputs) y productos (outputs), o en otros
trminos, la existencia de mxima productividad (Bardhan, 1995). Es decir,
las unidades son capaces de desempaarse sobre la frontera de posibilidades de
produccin.
Asimismo, la eficiencia tcnica se puede expresar en funcin de los insumos o
de los productos. Bajo el primer enfoque se busca la mnima cantidad de inputs
necesaria para generar cierta cantidad de outputs, y bajo el segundo, la mxima cantidad de outputs que se puede obtener dada cierta cantidad de inputs.
Sin requerir en ninguno de estos aspectos la informacin sobre los precios de
mercado.
Por lo tanto, la evaluacin de la eficiencia tcnica resulta lo ms apropiado para
el sector pblico, ya que otras formas de eficiencia precisan tener informacin
sobre los precios de los factores productivos, algo habitualmente no disponible.
En lo que respecta a este captulo, el concepto de eficiencia tcnica fue tomado
como criterio para identificar los niveles de productividad de las universidades
pblicas colombianas en los aos 2003, 2007 y 2012 mediante el mtodo
Anlisis Envolvente de Datos (DEA). Del mismo modo, se examina el crecimiento
de esta productividad durante el perodo 2003-2012, empleando el ndice de
Malmquist, a fin de ilustrar la contribucin de las variaciones de eficiencia y el
cambio tecnolgico en estos procesos.

13

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Para lograrlo se hace uso de indicadores de desempeo anual elaborados por el


Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales (SUE)
atendiendo a criterios de eficiencia y desempeo de las instituciones. Estos
indicadores fueron clasificados como inputs u outputs segn sus caractersticas y
se realizaron las transformaciones matemticas pertinentes para aislar algunas
diferencias entre las universidades estudiadas.
Los resultados indican que el crecimiento anual de la productividad de las universidades pblicas en Colombia es atribuible en gran parte al progreso tecnolgico ms que a las mejoras de eficiencia. Las ganancias en escala de eficiencia
parecen haber desempeado un papel mayor en el aumento de la productividad
de la educacin superior. No obstante, estos resultados no han sido equitativos
entre las universidades pblicas colombianas.
En este orden de ideas, este captulo est dividido en tres partes adicionales
a esta introduccin. La primera parte contiene la revisin de experiencias de
estudios mundiales sobre la eficiencia en el sector educativo, particularmente
a nivel de universidades. Se contina con una explicacin metodolgica del
Anlisis Envolvente de Datos (DEA) y el ndice de Malmquist en el contexto de
eficiencia tcnica de universidades pblicas; la tercera parte contiene la descripcin de las variables (inputs y outputs) utilizadas para la medicin de la
eficiencia, y por ltimo se analizan los resultados asociados a las mediciones de
2003, 2007 y 2012.
LOS ESTUDIOS SOBRE EFICIENCIA UNIVERSITARIA
Un significativo nmero de trabajos se ha concentrado en el clculo de la eficiencia del gasto en educacin y de las instituciones educativas. Para el caso de
las instituciones de educacin superior, el inters por este punto se afinca principalmente en el hecho de que se financian, total o parcialmente, con recursos
pblicos y, por lo tanto, la eficiencia en el uso de esos recursos afecta la eficiencia integral del gasto pblico. A este respecto, una gran cantidad de trabajos
ha buscado calcular la eficiencia utilizando mtodos estadsticos o matemticos
de clculo de la frontera de eficiencia.

14

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Estos trabajos tienen en comn la caracterstica de que se centran en las instituciones educativas que tiene mejor desempeo, proporcionado por sus insumos; esto es, en las instituciones ubicadas en la frontera de eficiencia (tcnica).
Entre estos trabajos estn los que emplean la metodologa Anlisis Envolvente
de Datos (DEA: Data Envelopment Analysis) para calcular el desempeo de las
instituciones de educacin superior en diferentes pases.
Al respecto, Diez de Casto y Diez Martin (2005) sealan que quizs una de
las investigaciones mejor conocidas en el rea de evaluacin de la produccin
educativa fue la desarrollada por Bessent, Besset, Kennington y Reagan (1982.
pp. 1355-1367). Estos autores, empleando la tcnica de Charnes, Cooper y
Rhodes (1978, pp. 429-444) del anlisis envolvente de datos con rendimientos
de escala constantes, examinaron la eficiencia producida en 241 colegios de los
diferentes distritos de Houston (USA), siendo unos de los primeros autores que
daban a conocer algunas de las ventajas del DEA sobre otras tcnicas utilizadas
anteriormente. Entre otras, se incluan la ventaja de la incorporacin de mltiples salidas (outputs), el hecho de que la forma funcional paramtrica no tena
que ser especificada por la funcin de produccin y la habilidad para identificar
formas de ineficiencia para los colegios de forma individual (Worthington,
2001, pp. 245-268). Lo mismo sugieren Bowlin, Charnes, Cooper y Sherman
(1985, pp. 113-118) en un estudio comparativo entre la aproximacin paramtrica y no paramtrica refleja que aunque ambas aproximaciones discriminan correctamente entre unidades eficientes e ineficientes, el DEA es capaz de
identificar las fuentes de ineficiencia mostrando los recursos que estaban siendo
usados en exceso.
De otra parte, Worthington (2001, pp. 245-268) expuso una sntesis de los
trabajos empricos en los que se calculan fronteras de eficiencia en instituciones
educativas, particularmente para pases europeos, Estados Unidos y Australia.
A su vez, Salerno (2003, pp. 1-65) realiz una revisin de las metodologas
utilizadas y de los artculos elaborados para Estados Unidos, Australia y varios
pases de Europa, los cuales emplean tcnicas de frontera estocstica y de Anlisis Envolvente de Datos. Estos estudios utilizaron como unidad de anlisis la
institucin y/o el departamento acadmico. En general, los resultados de estas

15

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

investigaciones encontraron niveles de eficiencia tcnica y de costos relativamente altos.


Los trabajos que aplican la metodologa DEA para el clculo de la eficiencia de
las instituciones de educacin superior se diferencian primordialmente en la
unidad bajo anlisis. Pudiendo ser esta las universidades. A este respecto cabe
mencionar los estudios de Ahn, Charnes y Cooper (1988, pp. 259-269), que
comparan la eficiencia entre varias universidades norteamericanas; el anlisis
realizado por Athanassopoulos y Shale (1997, pp. 117-134), que valora 45
universidades britnicas; el de Abbott y Doucouliagos (2003, pp. 89-97), que
considera 36 universidades pblicas australianas para evaluar la eficiencia de
dichas universidades; el de McMillan y Data (1998, pp. 485-511), que estudia
la eficiencia de las universidades canadienses; Hanke y Leopoldseder (1998,
pp. 191-197) comparan 11 universidades austracas, y Avkiran (2001, pp. 5780) valora hasta 36 universidades australianas. En este sentido, estos estudios
se caracterizan porque toman como unidad de decisin (DMU) a cada una de las
universidades por s mismas. Muchos de estos anlisis han centrado su atencin
en la actividad docente de los centros de decisin, de las universidades, dejando
de lado, en numerosas ocasiones, la actividad investigadora (Martnez Cabrera,
2000, pp. 179-191).
Igualmente, Gmez y Mancebn (2005, pp. 141-166) evaluaron la eficiencia
productiva de 47 universidades pblicas espaolas utilizando el modelo DEA
de multiactividad, que permite diferenciar la eficiencia alcanzada en las funciones docentes e investigadora. Asimismo, Duch (2006, pp 310 -325) realiz
una monografa sobre la eficiencia tcnica y asignativa de 47 universidades
pblicas espaolas, usando el modelo DEA convencional, con lo cual corrobor
lo expuesto por Gmez y Mancebn.
Del mismo modo, Gmez Sancho (2005, pp. 15-154) realiz un anlisis comparativo de las universidades pblicas de Castilla y Len (Universidad de Salamanca, Universidad de Valladolid, Universidad de Burgos y Universidad de
Len), entre s y frente al resto de universidades pblicas espaolas (siendo en
total 48 universidades pblicas); dicho anlisis se efectu a travs del modelo

16

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

con restricciones en las ponderaciones; destacndose el anlisis de eficiencia realizado por grupos estratgicos.

DEA

Otro trabajo importante lo realizaron Agasisti y Prez-Esparrells (2010, pp.


85-103) para 46 universidades pblicas de Espaa y 60 universidades pblicas
de Italia, con una perspectiva de comparacin entre pases, con el fin de identificar las similitudes y diferencias en trminos de eficiencia tcnica; este anlisis
utiliz un modelo DEA convencional para cada pas y en conjunto, destacando
los efectos regionales (para el caso de Italia, las regiones, norte, centro y sur, y
para Espaa, las comunidades de va rpida y va lenta), y utiliz tambin el
ndice de Malmquist.
De otra parte, existen estudios que en vez de utilizar como unidad de anlisis la
Universidad usan los departamentos de una misma universidad; entre estos estudios
estn el de Johnes y Johnes (1995, pp. 301-314), quienes realizaron en 1989
una investigacin de secciones cruzadas sobre la eficiencia de los departamentos de economa de 36 universidades britnicas. En esta misma lnea tambin
sobresale el trabajo de Madden, Savage y Kemp (1997, pp. 153 - 168), quienes
hicieron lo propio en universidades australianas, aunque realizaron un panel
de datos. Complementariamente, Beasly (1997, pp. 441- 452) tom como
referencia el ao 1992 para estudiar la eficiencia relativa de los departamentos
de Fsica y Qumica de 32 universidades de este mismo pas, y concluy que
los niveles estaban determinado bsicamente por la calidad en la dotacin de
los recursos humanos.
De otra parte, en Espaa se destacan varios estudios. Uno de ellos fue realizado
por Garca y Gmez (1999, pp. 131-145), quienes especificaron los factores
determinantes de la eficiencia en 21 grupos de investigacin de la Facultad de
Ciencias de la Universidad de Cdiz durante 1991-1995. Del mismo modo,
Castrodeza y Pea (2002, pp. 29-44) analizaron la eficiencia de la actividad
investigadora de 22 departamentos que integraban la Facultad de Ciencias Sociales y Jurdicas de la Universidad de Valladolid para el ao 1999. Finalmente, Gimnez y Martnez (2006, pp. 543-553) exponen un modelo de anlisis
de eficiencia en costos, utilizando DEA y una de sus extensiones Free Disposal

17

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Hull, para comparar los 42 departamentos de la Universidad Autnoma de


Barcelona en 1998.
En Alemania, Warning (2004, pp. 393-408 y 2005, pp. 65-98) investig la
eficiencia de las instituciones de educacin superior usando tcnicas DEA. El
estudio incluy como outputs principales el nmero de graduados y los fondos
recibidos de investigacin. Adicionalmente, la informacin diferenciada sobre
publicaciones en el Social Science Citation Index (SSCI) y el Science Citation
Index (SCI) fue tomada como outputs de investigacin, mientras que los gastos
y el nmero de profesores se consideraron como inputs. El autor concluye que
los posibles cambios en eficiencia y/o cambios
tcnico
s no pudieron ser capturados debido a la volatilidad en la produccin de publicaciones o finalizacin
de doctorados, as como los considerables cambios anuales a los que se expone
la produccin cientfica.
En Italia, Agasisti y Salerno (2007, pp. 455-471) utilizaron DEA para evaluar
la eficiencia en costos de 52 universidades pblicas; para esto diferenciaron
entre universidades con facultades de medicina y aquellas sin estas. Igualmente diferenciaron entre aquellas que ofrecen ttulos de doctorado. Entre los
inputs utilizados para el anlisis tomaron los costos del personal acadmico,
costos del personal no acadmico (administrativo-logstico) y otros costos (no
salariales, como inversiones en infraestructura). Como variables outputs tomaron el nmero de estudiantes matriculados en cursos cientficos (excluyendo
medicina), no cientficos y de medicina, as como el nmero de estudiantes
matriculados en cursos de doctorado y los fondos externos por investigador.
Igualmente toma
ron en cuenta algunas variables de calidad de las universidades; entre estas se destacan la tasa de desercin y la tasa de xito en la obtencin de subsidios de investigaciones pblicos.
Estos autores encontraron que las universidades con escuelas mdicas tienen
inherentemente costos fijos ms altos y una poblacin matriculada doble con
respecto a las universidades sin escuelas mdicas, aunque los costos son de
tres a cinco veces ms altos. La tasa promedio de eficiencia con rendimientos
variables a escala para instituciones con facultades mdicas fue de 89%. Aquellas que presentaron rendimientos decrecientes promediaron una eficiencia de

18

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

90,8%, y las de rendimientos crecientes evidenciaron un 98,4% en eficiencia


relativa. Igualmente, el estudio confirm que las universidades del norte de
Italia presentaron mejores resultados de eficiencia relativa y que la eficiencia
promedio estuvo asociada positivamente con la financiacin de investigaciones
externa.
A su vez, Kempkesa y Pohl (2010, pp. 2063-2079) analizaron la eficiencia de
72 universidades pblicas alemanas para los aos 1998-2003, aplicando DEA y
Anlisis de Frontera Estocstica. Utilizaron como inputs para el anlisis el nmero de graduados y monto de subvenciones financieras, mientras que en los
outputs incluyeron el nmero de personal tcnico y de investigacin, los medios
financieros disponibles y los costos totales.
El resultado central es que las universidades de la antigua Alemania Oriental
han tenido mejor desempeo en el cambio en la productividad total de factores (PTF) al compararlas con aquellas en el occidente del pas. Sin embargo, al
observar los resultados de eficiencia promedio en el periodo de la muestra, las
universidades en el occidente de Alemania an se mantienen con los mejores
resultados de eficiencia relativa. Aunque encontraron que el tamao de una
universidad no est necesariamente asociado con su eficiencia.
Adicionalmente, los resultados del anlisis de eficiencia (proveniente de secciones cruzadas) para cada universidad fueron puestos a prueba para medir la
influencia del PIB per cpita regional sobre la eficiencia universitaria. Esto dado
que se tom el PIB per cpita como proxy de las caractersticas de localizacin
universitaria, es decir, spillovers y cooperacin de las universidades con compaas, as como el fortalecimiento de costos debido efectos elevadores salarios y
precios.
Esta prueba muestra que el PIB per cpita tiene una influencia positiva sobre
la eficiencia, e indica que aquellas ubicadas en reas ms prsperas tienen mayores probabilidades de beneficiarse del ambiente a travs de efectos spillover.
Del mismo modo, observaron que existe un efecto negativo de los salarios por
empleado sobre los costos por estudiante de las universidades, y muestran que
un incremento de 1% en el salario de un empleado resulta en una disminucin

19

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

de 7,3% en los costos por estudiante. Finalmente, y de acuerdo con la mayor


parte de los anlisis, las universidades con facultades de medicina o ingeniera
presentan mayores costos fijos, a pesar de contratar personal de bajo costo (enfermeras o personal tcnico).
Igualmente, Zoghbi, Rocha y Mattos (2013, pp. 94-103) estimaron la eficiencia de las instituciones de educacin superior en Brasil, con nfasis en sus
determinantes, tomando en cuenta la eficiencia relativa de las instituciones pblicas y privadas; utilizaron como inputs la relacin de profesores a estudiantes,
el nmero de computadores por estudiante, gastos en profesores por estudiante, gastos en capital por estudiantes, otros gastos por estudiante, entre otros.
Los outputs utilizados fueron datos de calidad acadmica, particularmente los
resultados de las pruebas estatales aplicadas a estudiantes en Brasil al inicio de
la universidad y las realizadas al final de la misma (pruebas ENADE).
Los resultados indican varias implicaciones: inicialmente, el input de trabajo
(profesores por estudiante) afecta negativamente la diferencia en los resultados
del ENADE; esto indica que las instituciones atraen los mejores estudiantes, lo
que explica el impacto sobre el resultado de los estudiantes de primer ao, sin
embargo, precisamente debido a esto, terminan aadiendo poco valor, lo que
conduce al impacto negativo de los profesores sobre los resultados de ultimo
ao. Mientras que el input de gastos de capital afecta positivamente la diferencia en los resultados ENADE, como se esperaba.
Metodolgicamente, sin embargo, la mayor parte de los investigadores seala
que aunque el DEA es capaz de capturar mltiples inputs y outputs al mismo
tiempo, este mtodo tiene serias desventajas. Primero, el anlisis no tiene en
cuenta el ruido estocstico de los datos; en este sentido, los resultados pueden
estar severamente sesgados cuando se presentan errores de medida. Adems
que en los enfoques DEA estndar la heterogeneidad de las estructuras de las
universidades (i.e. la composicin de los departamentos puede variar considerablemente de una universidad a otra) no es tomada en cuenta apropiadamente.
Por este motivo, algunos autores proponen usar mtodos como el Anlisis de
Frontera Estocstica, que permite incluir variables dictomas para controlar
por este tipo de variables heterogneas. Sealan a su vez que una limitacin de

20

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

este mtodo consiste en que requiere un supuesto relacionado con la forma de


las funciones de costo o produccin, lo cual es difcil de realizar en estudios de
educacin superior.
Por su parte, Garca-Aracil (2013, pp. 351-368), en un estudio realizado para
las universidades pblicas de Espaa, analiza las dinmicas de cambio en estas,
enfocndose en cmo manejan sus inputs y determinan estrategias competitivas, para observar cmo esto afecta la productividad de las mismas. Esto a travs de la evaluacin del crecimiento de la productividad de las universidades
espaolas teniendo en cuenta los cambios tanto en eficiencia como en tecnologa, utilizando un panel de datos para un periodo de 15 aos (1994-2008).
Utiliza el ndice de Malmquist, a travs de un enfoque de computacin paramtrico, el cual permite descomponer el cambio en productividad (cambio en
PTF: productividad total de factores) entre partes atribuibles al cambio tecnolgico (CT) y al cambio en la eficiencia tcnica (CET), en el cual este ltimo
componente es descompuesto entre cambio en la eficiencia tcnica pura (CETP)
y cambio en la escala de eficiencia (CEE).
La seleccin de inputs y outputs en el trabajo emple un enfoque de produccin
(production approach) a la modelacin del comportamiento universitario en la
forma de docencia, investigacin y alcance. As, la autora toma un modelo
de tres outputs y tres inputs. Los tres outputs utilizados fueron: (i) grados de
pregrado (como proxy a la docencia); (ii) nmero de publicaciones ISI (proxy de
investigacin); y (iii) recursos externos privados (ingreso en euros provenientes
de contratos privados, como proxy de transferencia de conocimiento).
No obstante, la seleccin de estos involucra algunas limitaciones, particularmente relacionadas a los primeros dos outputs. As, inicialmente, el no reconocimiento de las diferencias entre los programas acadmicos y la duracin de los
mismos dentro y entre universidades no permite aproximar adecuadamente la
calidad de la docencia; la autora seala que la carencia de datos depurados para
Espaa no permite tomar estas medidas especficas; en consecuencia, siguiendo
a Madden, Savage y Kemp (1997) plantea como hiptesis que entre mayor es
el nmero de graduados, mayor es la calidad de la docencia.

21

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Respecto a la investigacin, Garca-Aracil reconoce que este es un output difcil de medir. Seala que el nmero de publicaciones es una medida aceptada
como output de investigacin, pero entonces el nmero de revistas es central,
puesto que la clasificacin general pondra artculos provenientes de revistas
de inferior categora al mismo nivel que los artculos provenientes de revistas
altamente clasificadas (Johnes, 1992). En este sentido, la utilizacin de artculos publicados por el Institute for Scientific Information (ISI) se considera un
indicador de produccin cientfica internacional.
Los inputs incluidos en el anlisis fueron: (i) personal acadmico de tiempo
completo, (ii) personal no acadmico de tiempo completo, y (iii) gastos totales
(incluye costos de personal, compra de bienes y servicios, gastos financieros,
flujo de fondos, gastos de capital, inversin real y otros gastos que incluyen
activos y pasivos financieros); la autora toma esta especificacin de inputs del
trabajo realizado por Bonaccorsi, Daraio y Simar (2006, pp. 389-410) para
universidades italianas.
La seleccin del personal acadmico incluye el nmero de profesores titulares, asociados, asistentes y otros tipos. Respecto al personal no acadmico, es
incluido basado en el supuesto que las actividades docentes, administrativas
y tcnicas tienen un impacto negativo sobre la investigacin realizada por el
personal acadmico porque tienen como resultado la reduccin del tiempo disponible para investigar. Por lo tanto, mayor personal no acadmico significa
mayores niveles esperados de investigacin. En el caso del gasto total, este es
generalmente considerado como input, al incluir gastos en I+D, de capital,
gastos en bibliografa, servicios informticos, estructurales y costos de espacio.
Los resultados del trabajo emprico realizado por Garca-Aracil indican que el
crecimiento de la productividad anual es atribuido principalmente a mejoras
en la eficiencia (CET), en vez de ser resultado del progreso tcnico (CT). Las
ganancias en escalas de eficiencia (CEE) juegan un rol menor en las ganancias
en productividad. El hecho que la eficiencia tcnica (CETP) contribuya ms al
progreso tecnolgico sugiere que la mayor parte de las universidades no opera
cerca de su frontera de mejores prcticas. Aunque la administracin de las
universidades ha cambiado considerablemente durante el periodo analizado

22

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

(estas han implementado gradualmente sistemas de planeacin y administracin estratgica y han buscado mejorar en calidad), parece que algunas de las
ganancias obtenidas por estas instituciones (provisin de servicios digitales,
aprendizaje a distancia u online, sistemas de manejo en lnea, etc.) no se han
difundido entre las universidades pblicas espaolas. Debido a estos resultados, ganancias adicionales debern provenir de innovaciones tcnicas, lo que
la autora encuentra preocupante, puesto que sugiere que aunque las universidades han intentado responder a las presiones del Gobierno por mejorar el
manejo de los recursos, han fallado en modernizar su tecnologa, y anota que se
encuentran en la escala equivocada de operaciones. Finalmente seala que los
diferenciales de eficiencia entre universidades pueden ser explicados por la heterogeneidad de las universidades pblicas, de modo que el tamao de estas, la
composicin del personal y los programas ofrecidos son elementos importantes
en determinar el desempeo de las universidades.
Por su parte, Becerril, lvarez y Nava (2012, pp. 793-816) realizaron un estudio para Mxico en el que determinan la frontera tecnolgica y la eficiencia
tcnica de la educacin superior mexicana. Los resultados muestran que las
entidades federativas de Sonora y Sinaloa determinan la frontera tecnolgica
y que los estados de Nuevo Len, Sinaloa, Sonora y Tabasco son eficientes en
el sentido de rendimientos constantes a escala; en tanto que entidades como
el Distrito Federal, Jalisco y Estado de Mxico estn operando en el segmento
de rendimientos decrecientes a escala, y Aguas Caliente, Nayarit y Puebla se
encuentran en el segmento de rendimientos crecientes a escala. En sentido de
rendimientos variables a escala, la eficiencia tcnica promedio es de 0.71, lo
cual indica que es posible expandir la produccin educativa aproximadamente
30% haciendo un mejor uso de los factores productivos.
En el caso de Colombia, los estudios sobre eficiencia productiva en el sector de
la educacin han sido realizados por Melo et al. (2014, pp. 1-65), quienes revisan de manera general la situacin de la educacin superior en Colombia y han
evaluado los niveles de eficiencia de los diferentes programas e instituciones
del pas. Para el anlisis de eficiencia utilizan tcnicas de frontera estocstica y
los resultados de las pruebas Saber Pro. La estimacin evala el impacto tanto
de variables asociadas al personal docente y a la infraestructura de las institu-

23

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

ciones como de algunos factores de entorno que no estn directamente bajo el


control de las instituciones. Los resultados indican que existe una respuesta positiva y significativa entre el logro acadmico y las variables de infraestructura
y las asociadas al personal docente. Igualmente resaltan la importancia de los
factores de entorno para explicar el desempeo de las instituciones de educacin superior, y sugieren que aunque muchas instituciones educativas tienen
un margen para mejorar sus niveles de eficiencia, podran estar restringidas por
la influencia de los factores socioeconmicos de los estudiantes.
Cervera, Oviedo y Pineda (2013, pp. 133-156) presentan en esta investigacin los resultados de una revisin bibliogrfica de la produccin intelectual
nacional, relacionada con la aplicacin de la metodologa DEA en el mbito
educativo colombiano. En especfico, y a partir de dicha revisin, se establecen
las caractersticas de los objetos de estudio de las investigaciones y se presenta el cmo se usa la metodologa. Al concluir se tiene que aunque se ha
incrementado el manejo de DEA, an es incipiente y, por ende, existen varias
oportunidades de investigacin que incluyen diferentes tipos de unidades de
decisin (DMU), tipos de instituciones, niveles educativos, coberturas y objetivos de estudio.
Maza, Quezada y Vergara (2013, pp. 28-39), realizaron un estudio sobre el
crecimiento de la productividad y el cambio en eficiencia de la calidad educativa en 24 municipios del departamento de Bolvar (Colombia) para el periodo
2007-2010. Siguieron la metodologa propuesta por Fare, Groosskopf, Norris
y Zhang (1994, pp. 66-83), que permite descomponer el crecimiento de la
PTF en dos componentes: cambios en la eficiencia tcnica y en la tecnologa a
lo largo del tiempo.
Esta estimacin parte de la definicin del ndice de Malmquist. Los resultados
muestran que en materia de calidad no ms del 8% de los municipios analizados se ubica en la frontera eficiente, y en cuanto a la productividad, se observa
una cada continuada, periodo tras periodo, ocasionada por el deterioro de la
eficiencia.

24

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

METODOLOGA PARA MEDICIN DE LA EFICIENCIA


DEA y Eficiencia

Como se indic, las bases conceptuales del mtodo para la medicin de la eficiencia tcnica o productiva fueron sentadas por Farrell (1957). Entre dichos
mtodos se pueden distinguir dos enfoques: el paramtrico y el no paramtrico.
El enfoque paramtrico se basa en la estimacin economtrica de fronteras
de produccin. Este mtodo exige asumir una forma funcional explicita para
la tecnologa (Cobb-Douglas, translogartmica, etc.) y para la distribucin del
residuo. El enfoque paramtrico es poco flexible. En este sentido errores en la
especificacin en la forma funcional pueden introducir sesgos en los resultados.
La segunda aproximacin para estimar la eficiencia tcnica es el DEA usando
tcnicas de programacin lineal (Boussofiane, Dyson & Thanassoulis, 1991).
Este permite estudiar procesos con mltiples insumos y productos sin ninguna
suposicin sobre la distribucin de datos; por lo que se considera un mtodo no
paramtrico, por tanto no resulta necesario especificar una forma funcional determinada para la funcin de produccin. nicamente se exige que el conjunto de
posibilidades de produccin cumpla una serie de propiedades; como por ejemplo: libre disponibilidad de insumos (inputs) y productos (outputs), convexidad y
rendimientos constantes o variables a escala.
Los rendimientos a escala pueden tratarse mediante variaciones en las caractersticas de las fronteras de produccin. En este sentido, Charnes, Cooper y Rhodes
(1978) propusieron la medicin de la eficiencia de las Unidades de Toma de Decisiones (DMU, por sus siglas en ingls) para retornos constantes a escala (CCR),
partiendo del supuesto de que todas estn operando en su escala ptima. Ms
tarde Banker, Charnes y Cooper (1984) introdujeron el modelo de medicin de
la eficiencia con retornos variables de escala (BCC), el cual permite una divisin
del anlisis de la eficiencia en tcnica y eficiencias de escala en DEA.
Resumiendo lo anterior, se habla de modelo DEA CCR cuando el incremento
porcentual del output es igual al incremento porcentual de los recursos produc-

25

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

tivos; se habla de un modelo DEA con rendimientos crecientes a escala (BCC


creciente) cuando el incremento porcentual del output es mayor que el incremento porcentual de los inputs; y se habla de DEA con rendimiento decreciente
(BCC decreciente) cuando el incremento porcentual del output es menor que el
incremento porcentual de los inputs.
Como ejemplo de estos criterios, en la figura 2.1 se presentan las fronteras
establecidas por las economas de escala considerando una entrada y una salida
para 5 DMUs, representadas por los puntos A, B, C , D y E, que sern tratadas
como universidades con fines explicativos. Si se asume rendimientos contantes
a escala (CCR), nicamente la universidad C sera eficiente; las universidades A,
C y E son eficientes solo si se considera rendimientos variables a escala (BCC).

Y (OUTPUT)

5
4
Frontera CCR

Frontera BCC

2
1

C
B0 B1
A

0
0

A1

B2
B3
1

5
X (INPUT)

Fuente: Elaboracin propia con base en Charnes, Cooper y Rhodes (1978).

Figura 2.1. Eficiencia y rendimientos de escala

En los puntos donde la pendiente de la frontera BCC sea menor a la de la frontera CCR existen rendimientos decrecientes a escala para esas universidades sobre
la frontera eficiente (por ejemplo, E). Adems, cuando la pendiente es mayor,
los rendimientos son crecientes a escala para las universidades sobre BCC (tales
como A). Las dems universidades (B y D) sern ineficientes en ambos casos.

26

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Por otro lado, es posible descomponer la ineficiencia tcnica con CCR en eficiencia de escala y eficiencia tcnica pura. En la figura 2.1, la distancia entre B2
y B corresponde a la eficiencia tcnica del punto B respecto al modelo BCC y la
distancia entre B1 y B indica la eficiencia tcnica del punto B respecto al modelo
CCR. Entonces la distancia entre B1 y B2 revelar la eficiencia de escala.
Por otra parte, un modelo DEA puede subdividirse en un modelo orientado al
input, que minimiza los insumos mientras satisface unos niveles de producto
determinados, o un modelo orientado al output, que maximiza la produccin
sin requerir ms de cualquiera de las cantidades de insumos asignadas.

X2/Y

En este sentido, para un modelo DEA con CCR e input orientado, la eficiencia tcnica de la observacin B se define como (Binput (CCR) = (B0 B1)/(B0B)) y representa
que se puede obtener el mismo resultado mediante la reduccin de la cantidad
de insumos representada por (1 - Binput (CCR)). La eficiencia del modelo DEA con
CCR y orientado al output se define como Boutput (CCR) = B3B/B3C y representa que
con los mismos insumos se puede aumentar la salida por (1 - Boutput (CCR)). Por
consiguiente, la eficiencia orientada al input en relacin con la frontera BCC se
define como (Binput (CCR) = (B0 B2)/(B0B)) y la orientada al output ser tambin
Binput (BCC) = B3B/(B3C.
6
5

3
F

F1

1
0
0

4
X1/Y

Fuente: Elaboracin propia con base en Charnes, Cooper y Rhodes (1978).

Figura 2.2. Ejemplo de CCR-DEA orientado al input

27

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Y2 (OUTPUT 2)

Complementando el anlisis anterior, la figura 2.2 ilustra los conceptos de


eficiencia de manera intuitiva utilizando un ejemplo con dos inputs o insumos
y un output o producto para un modelo DEA orientado al input. El concepto de
frontera es especialmente importante para el anlisis de eficiencia, porque podemos medir la eficiencia como la distancia relativa a la frontera. Por ejemplo,
las universidades que no sean tcnicamente eficientes operarn en puntos en el
interior de la frontera, mientras que aquellas que sean tcnicamente eficientes
funcionarn en algn lugar a lo largo de la tecnologa definida por la frontera.
Por ejemplo, la eficiencia tcnica de las universidades E y F se define como
la razn OE1/OE y OF1/OF, respectivamente. La ineficiencia puede calcularse
como la distancia entre E1 y E a lo largo de una lnea desde el origen.
4
A1

0
0

0,5

1,5

2,5

3,5

4,5

Y1 (OUTPUT 1)

Fuente: Elaboracin propia con base en Charnes, Cooper y Rhodes (1978).

Figura 2.3. Ejemplo de CCR-DEA orientado al output

Un ejemplo similar simplificado se presenta en la figura 2.3, pero utilizando


un DEA output orientado para dos productos y un insumo. La universidad A y
C sern ineficientes tcnicamente, a diferencia de B, que se encuentra sobre la
frontera. La distancia entre A y A1 entrega la medicin de ineficiencia de esta
universidad.

28

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Especificacin matemtica del modelo DEA


Para las mediciones de la eficiencia de las universidades pblicas colombianas
se emplea un modelo DEA con CCR y un modelo DEA BCC orientados hacia los
outputs. El objetivo de este tipo de modelo es maximizar el nivel de outputs de
la universidad analizada (DMU0) para un perodo determinado (2003, 2007 o
2012 segn sea el caso), manteniendo constante su nivel de inputs observados
y asumiendo rendimiento de escala constantes y variables, respectivamente.
Siendo as, la formulacin del modelo DEA BCC orientado a los outputs para una
dada DMU0 es
max,,
sujeto a - qi + Q 0
xi + X 0,
L1 = 1
0
Donde
L1 es un Lx1 vector de unos y la restriccin asegura que cada universidad sea
solo comparable con otras de tamao similar.
1 < y - 1 es el incremento proporcional en los outputs que podran ser
alanzados por la universidad i manteniendo constante sus inputs.
1/ define un puntaje de eficiencia tcnica que toma valores entre cero y uno y
es reportado por los programas de clculo.
Despus de resolver todos los modelos se tienen los valores de eficiencia de
todas las universidades y se pueden reconocer cules son eficientes y cules
no para un perodo determinado. Adems, se puede establecer cmo podran

29

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

moverse las
universidades menos eficientes para mejorar, es decir, cmo incrementar alguno o todos los outputs usando los mismos inputs.
ndice de Malmquist
Cuando se analiza la eficiencia tcnica de una unidad a travs del tiempo, los
modelos DEA caracterizados anteriormente solo consideran el cambio de eficiencia debido al aumento o disminucin como tal, pero no consideran aspectos
como el cambio tecnolgico en la contribucin a un aumento o disminucin de
la eficiencia. Fre, Grosskopf, Lindgren y Ross (1992, pp. 87-90) establecen un
ndice, que considera el cambio de eficiencia debido a los cambios tecnolgicos
que pudieren haber ocurrido durante un periodo de tiempo.
Segn Thanassoulis (2001, pp. 272-297), si se est en el caso de un modelo
en el que no hay un cambio tecnolgico (la frontera de produccin
eficiente es constante en el periodo t y t + 1), la ganancia o prdida de productividad de una unidad ser el resultado de la ganancia o prdida de eficiencia tcnica de dicha unidad en el tiempo. En cambio, si se considera que hay un desplazamiento de la frontera de produccin eficiente (existe cambio tecnolgico),
entonces el aumento o disminucin de la productividad se deber en parte al
desplazamiento de la frontera y en otra parte al aumento o disminucin de
la eficiencia tcnica. La contribucin al cambio en productividad depender
exclusivamente del impacto del cambio tecnolgico en el desplazamiento de
la frontera y el cambio en eficiencia tcnica experimentado por la DMU en el
periodo de tiempo estudiado.
DEA-CCR

Un cambio o progreso tecnolgico en el sistema universitario se entiende


como: perfeccionamiento acadmico, innovacin acadmica, renovacin curricular, mejora en los procesos de adquisicin de materiales (libros e inmuebles),
mejoras en los canales de comunicacin, etc.
El ndice de la variacin de productividad Malmquist fue introducido por Caves, Christensen y Diewert (1982, p. 75), inspirados en Malmquist (1953, pp.
209 - 242), y su objetivo fue medir la variacin de la productividad entre dos
periodos.

30

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Al examinar los cambios entre dos periodos de tiempo se puede tener dos tecnologas de produccin para establecer la comparacin: la del periodo inicial y
la del periodo final. Por lo tanto, es posible obtener dos ndices de productividad segn la tecnologa de referencia asumida. Fre et al. (1992) construyeron
un ndice Malmquist basado en DEA, el cual corresponde a la media geomtrica
de dichos ndices.
A diferencia de otras aproximaciones para la medicin de la productividad, el
ndice de Malmquist tambin entrega informacin sobre el origen del cambio
de productividad a travs de la descomposicin de este ndice en una componente de cambio tcnico y otra de cambio en la eficiencia. La primera recoge la
variacin debida al desplazamiento de la frontera eficiente, por lo que expresa
el grado en que la unidad analizada ha experimentado un cambio tcnico. La
segunda expresa la variacin atribuible a la mejora del rendimiento relativo de
la unidad respecto a las mejoras de cada periodo, esto es, la unidad analizada ha
experimentado un cambio de eficiencia.
Asmase que existe una funcin de produccin en el tiempo t y otra en el tiempo t + 1. Para una dada DMU0, el clculo de su respectivo ndice de Malmquist
requiere de dos medidas obtenidas a partir de las observaciones realizadas en
cada periodo de tiempo por separado y de dos medidas obtenidas a partir de
una mezcla de las observaciones hechas en cada periodo de tiempo. De esta
forma, el ndice de productividad Malmquist orientado a los inputs propuesto
por Fre et al. (1992, pp. 89 - 102), el cual mide la variacin de productividad
para una dada DMU0 entre los periodos t y t+1, est dado por

M0

D0t (x0t+1, y0t+1)

D0t+1 (x0t+1, y0t+1)

D0t (x0t, y0t)

D0t+1 (x0t, y0t)

1/2

Donde
Dt0 (xt0, yt0) corresponde a la medida de eficiencia tcnica de la DMU0 en el periodo t, la cual es obtenida usando las observaciones de todas las DMUs en el
periodo t, es decir, Dt0 (xt0, yt0) = t0

31

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

D0t+1 (x0t+1, y0t+1) corresponde a la medida de eficiencia tcnica de la DMU0 en el


periodo t+1, la cual es obtenida usando las observaciones de todas las DMUs
en el periodo t+1, es decir, D0t+1 (x0t+1, y0t+1)=0t+1
D0t+1 (x0t+1, y0t+1) corresponde a la medida de eficiencia tcnica de la DMU0 obtenida al sustituir los datos de la DMU0 en el periodo t por los del periodo t+1,
mientras que las observaciones de las dems DMUs han sido realizadas en el
periodo t.
D0t+1 (x0t, y0t) corresponde a la medida de eficiencia tcnica de la DMU0 obtenida al sustituir los datos de la DMU0 en el periodo t+1 por los del periodo t,
mientras que las observaciones de las dems DMUs han sido realizadas en el
periodo t+1.
En el caso de que M0>1, supone que la DMU0 es ms productiva en relacin
con el periodo inicial. Este incremento en la productividad relativa de la DMU0
podra deberse a diferentes causas: por un lado, es posible que la DMU0 haya
mejorado su eficiencia relativa; por otro lado, es posible que la tecnologa disponible haya mejorado.
Fre et al. (1992) propusieron una descomposicin del ndice Malmquist que
permite separar ambas fuentes de variacin de la productividad en dos trminos:

M0

D0t+1 (x0t+1, y0t+1)

D0t (x0t+1, y0t+1)

D0t+1 (x0t+1, y0t+1)

D0t (x0t, y0t)

D0t+1 (x0t, y0t)

D0t+1 (x0t, y0t)

1/2

Donde:

TEC

D0t+1 (x0t+1, y0t+1)


D0t (x0t, y0t)

mide el cambio de la eficiencia tcnica de la DMU0 entre el periodo t y el periodo t+1, y

32

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

TC

D0t (x0t+1, y0t+1)

D0t+1 (x0t+1, y0t+1)

D0t (x0t, y0t)

D0t+1 (x0t, y0t)

1/2

mide el cambio de la frontera tecnolgica de la DMU0 entre el periodo t y el periodo t+1. TEC refleja el cambio que se ha producido en la eficiencia relativa de
la DMU (variacin en la distancia que la separa de su frontera contempornea),
mientras que TC refleja el cambio en la productividad que puede atribuirse al
movimiento de la frontera entre los periodos t y t+1. Por lo tanto, el ndice de
cambio tcnico mide el desplazamiento de la frontera producido por la DMU
evaluada (definindose como una media geomtrica con el fin de evitar decidir
el nivel de actividad de referencia).

Y (OUTPUT)

A su vez, TEC puede ser descompuesto en dos efectos para identificar si la


fuente principal de la mejora es un cambio real en la eficiencia tcnica (PTEC)
o aumentos en los rendimientos de escala (SEC).
5
Frontera CCR ao
t+1

Frontera CCR ao
t

4
E

C1

D1

B1
2

E1

1
A

0
0

A1
1

5
X (INTPUT)

Fuente: Elaboracin propia con base en Charnes, Cooper y Rhodes (1978).

Figura 2.4. ndice de productividad Malmquist utilizando CRS-DEA

33

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

En este sentido, en la figura 2.4 se presenta un ejemplo extrado de Lee, Leem,


Lee y Lee (2011) en el que se presentan cinco observaciones y fronteras en el
tiempo t y t + 1 determinado por retornos constantes a escala considerando un
input y un output. Se considera las observaciones en el tiempo t, A (0.5, 0.5),
B(1,1), C(1,2), D(2,2), E(2,3.5) y observaciones correspondientes en el tiempo
t + 1 A1(1,0.5),B1(1,2.5), C1(1,3), D1(2,3), E1(4,3.5). Se puede calcular el
ndice de Malmquist usando DEA. Por ejemplo, la distancia D0t (x0t, y0t) de la
observacin D en la ecuacin puede obtenerse en el siguiente proceso; en primer lugar, se debe encontrar medidas de distancia desde el punto D hasta lnea
de frontera; en segundo lugar, debe encontrarse el cociente de dos medidas de
distancia, que ser la medida de la distancia desde D en relacin con la frontera
de CRS en el ao t dividido por la medida de la distancia de D1 en relacin
con la frontera de CRS en el ao t + 1. Tenemos entonces (1/2) / (1/2) = 1 para
el ejemplo. De esta manera, cuando utilizamos las medidas de distancia DEA
podemos obtener todos los valores en las ecuaciones anteriores y calcular todos
los indicadores necesarios.
ESPECIFICACIN DE LOS INPUTS Y OUTPUTS
La eleccin de las variables es un proceso complejo, especialmente en el mbito
de la Educacin, principalmente por el hecho de que el proceso de aprendizaje
es muy complicado de medir, adems es muy difcil disponer de los datos necesarios, y hacer tangibles los aspectos de calidad hace difcil su inclusin en
modelos tradicionales.
En general, la seleccin de las variables de este artculo se apoya en la revisin
de la literatura de trabajos empricos anteriores y en la disponibilidad de informacin confiable. Para lograrlo se hace uso de indicadores de desempeo anual
elaborados por el Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales (SUE) atendiendo a criterios de eficiencia y desempeo de las
instituciones. Estos indicadores fueron clasificados como inputs u outputs segn
sus caractersticas y se realizaron las transformaciones matemticas pertinentes
para aislar algunas diferencias entre las universidades estudiadas.

34

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

En la tabla 2.1 se presenta un esquema de las variables utilizadas en este captulo para medir la eficiencia de las 32 universidades que conforman el Sistema
de Educacin Superior Pblico en Colombia para los periodos 2003, 2007 y
2012. A continuacin se describen las variables inputs y outputs seleccionadas
para la medicin de la eficiencia:
Variables inputs
Los inputs pueden diferenciarse entre los considerados como un factor trabajo y
los considerados como un factor de capital.
El factor trabajo est conformado por el recurso humano, el cual es parte esencial en el proceso educativo. El capital humano sigue constituyendo la base
de toda actividad docente e investigadora en las instituciones de educacin
superior. En este estudio se emplear como medida del recurso humano la
siguiente variable:
Docente equivalente ponderado por cantidad de matriculados: este
indicador expresa la relacin porcentual entre el nmero de docentes
y el nmero de estudiantes matriculados en pregrado y postgrado.
Como variables proxy del capital fsico se tendrn en cuenta las siguientes variables:
Gasto en personal administrativo por estudiante matriculado: este
indicador cuantifica la relacin entre el gasto en personal administrativo y el nmero de estudiantes matriculado en pregrado y postgrado
de cada institucin.
Cantidad de recursos destinados a apoyo de estudiantes de pregrado por estudiante: mide la proporcin entre los recursos destinados al
apoyo estudiantil y el nmero de estudiantes de pregrado.
Como se observa, estas variables fueron ponderadas con la finalidad de aislar el
efecto del tamao de las diferentes universidades.

35

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Variables outputs
Por su parte, al momento de elegir las variables que se tendrn en cuenta como
outputs se consideraron por separado aquellas que estn relacionadas con la docencia, las que estn relacionadas con la investigacin dentro del proceso de
formacin universitaria y con los procesos de extensin. No obstante, hay que
tener presente que el resultado de la mayora de los outputs tanto de docencia
como de investigacin y extensin se observan en el mediano y largo plazo, y
por ende, se hace difcil cuantificarlos e incluso identificarlos. Por tal razn,
ms all de la trascendencia futura que puedan tener estas variables, se va a
valorar nicamente el resultado inmediato y directo del mismo.
En relacin con la docencia, se tendrn en cuenta 2 variables que medirn el
nivel de enseanza de las universidades pblicas en Colombia:
Proporcin entre graduados y matriculados de pregrado: este indicador cuantifica la relacin entre el nmero de estudiantes graduados
y el nmero de estudiantes efectivamente matriculados en pregrado.
Proporcin entre graduados y matriculados de postgrado: este indicador cuantifica la relacin entre el nmero de estudiantes graduados
y el nmero de estudiantes efectivamente matriculados en postgrado.
En cuanto a los outputs de investigacin, se tendr en cuenta la siguiente variable:
Artculos publicados en revistas indexadas: cuantifica el nmero de
artculos por institucin que han sido publicados en revistas reconocidas cientficamente.
Por ltimo, la siguiente variable se toma como proxy de resultados en extensin:

36

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Proporcin entre estudiantes en actividades de extensin y matriculados: mide


la relacin entre el nmero de estudiantes en actividades de extensin
y el nmero de estudiantes matriculados en pregrado y postgrado.
Tabla 2.1. Descripcin de las variables inputs y outputs
Obs.

Media

Desv.
Estndar

Min.

Mx.

Docente equivalente
ponderado por cantidad de
matriculados (docentes/
estudiantes pregrado
y postgrado)*100

32

0,992

GASTPERSADMXEST

Gasto en personal
administrativo por
estudiante matriculado
(gasto adm./estudiantes
pregrado y postgrado)

32

1016

842,534

199

3915

APOYOPRE

Cantidad de recursos
destinados a apoyo
de estudiantes de
pregrado por estudiante
(apoyo pregrado /
estudiantes pregrado)

32

8,294

32

GRADPREXESTUD

Proporcin entre
graduados y matriculados
(cantidad de graduados
en pregrado/
matriculados pregrado)

32

11

5,196

25

GRADPOSTXEST

Proporcin entre
graduados y matriculados
(cantidad de graduados
en postgrado/
matriculados postgrado)

32

26

29,332

145

Artculos publicados en
revistas indexadas

32

91

222,092

1096

Variables

Descripcin de la variable
2003

DOCEQUIXEST

INPUTS

OUTPUTS

ARTCULOS
PUBLICADOS EN
REVISTAS INDEXADAS

Contina...

37

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Descripcin de la variable

Obs.

Media

Desv.
Estndar

Min.

Mx.

Proporcin entre
estudiantes en
actividades de extensin y
matriculados (cantidad de
estudiantes en actividades
de extensin/cantidad
de matriculados en
pregrado y postgrado)

32

7,777

24

Docente equivalente
ponderado por cantidad de
matriculados (docentes/
estudiantes pregrado
y postgrado)*100

32

0,945

GASTPERSADMXEST

Gasto en personal
administrativo por
estudiante matriculado
(gasto adm./estudiantes
pregrado y postgrado)

32

1207

1,137,412

257

5311

APOYOPRE

Cantidad de recursos
destinados a apoyo
de estudiantes de
pregrado por estudiante
(apoyo pregrado /
estudiantes pregrado)

32

17

16,265

72

GRADPREXESTUD

Proporcin entre
graduados y matriculados
(cantidad de graduados
en pregrado/
matriculados pregrado)

32

3,409

17

GRADPOSTXEST

Proporcin entre
graduados y matriculados
(cantidad de graduados
en postgrado/
matriculados postgrado)

32

23

24,042

102

Variables

OUTPUTS

ESTACTEXTXEST

2007

DOCEQUIXEST

INPUTS

OUTPUTS

Contina...

38

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Obs.

Media

Desv.
Estndar

Min.

Mx.

Artculos publicados en
revistas indexadas

32

793

2,048,895

10650

Proporcin entre
estudiantes en
actividades de extensin y
matriculados (cantidad de
estudiantes en actividades
de extensin/cantidad
de matriculados en
pregrado y postgrado)

32

8,063

30

Docente equivalente
ponderado por cantidad de
matriculados (docentes/
estudiantes pregrado
y postgrado)*100

32

0,943

GASTPERSADMXEST

Gasto en personal
administrativo por
estudiante matriculado
(gasto adm./estudiantes
pregrado y postgrado)

32

1283

1,189,757

222

6753

APOYOPRE

Cantidad de recursos
destinados a apoyo
de estudiantes de
pregrado por estudiante
(apoyo pregrado /
estudiantes pregrado)

32

45

38,476

189

GRADPREXESTUD

Proporcin entre
graduados y matriculados
(cantidad de graduados
en pregrado/
matriculados pregrado)

32

11

3,683

22

GRADPOSTXEST

Proporcin entre
graduados y matriculados
(cantidad de graduados
en postgrado/
matriculados postgrado)

32

44

35,831

160

Variables

Descripcin de la variable

ARTCULOS
PUBLICADOS EN
REVISTAS INDEXADAS

OUTPUTS
ESTACTEXTXEST

2012

DOCEQUIXEST

INPUTS

OUTPUTS

Contina...

39

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Obs.

Media

Desv.
Estndar

Min.

Mx.

Artculos publicados en
revistas indexadas

32

1817

4273,02

23517

Proporcin entre
estudiantes en
actividades de extensin y
matriculados (cantidad de
estudiantes en actividades
de extensin/cantidad
de matriculados en
pregrado y postgrado)

32

11

6,645

31

Variables

Descripcin de la variable

ARTCULOS
PUBLICADOS EN
REVISTAS INDEXADAS

OUTPUTS
ESTACTEXTXEST

Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas del SUE - Ministerio de Educacin, 2003-2012.

ANLISIS DE RESULTADOS
Eficiencia Tcnica
Con la implementacin del programa informtico DEAP1 se obtuvo el ndice de
eficiencia individual para cada una de las 32 universidades pblicas de Colombia durante los periodos de estudio: 2003, 2007 y 2012.
En la tabla 2.2 se presentan los valores de los ndices de eficiencia tcnica radial o global (CCRo)2, el ndice de eficiencia tcnica local (BCCo), el ndice de
eficiencia de escala y el tipo de rendimientos orientados al output con los que
las universidades operaban en 2003. Como es de esperar, en el modelo con
rendimientos constantes (CCR) el nmero de universidades eficientes es menor
que en el modelo con rendimientos variables (BCC), al pasar de 9 universidades
eficientes en el modelo CCRo a 13 universidades en el modelo BCCo (en esta
ltima se incluyeron a la Universidad Nacional, la Universidad de Antioquia,

1
El software DEAP (Coelli, 1996) ofrece la posibilidad de realizar anlisis de corte transversal o datos de panel. Asimismo, puede especificarse la orientacin, input u output, del
anlisis; el tipo de rendimientos a escala, CCR o BCC, y el mtodo de resolucin: una etapa,
dos etapas o multietpico.
2
El subndice o indica la orientacin del modelo (Output orientado).

40

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

la Universidad de Quindo y la Universidad Francisco de Paula SantanderOcaa).


Cabe resaltar que el promedio en el ndice de eficiencia en el modelo CCRo
para 2003 fue de 60,5%, lo cual indica un 39,5% de ineficiencia media para
el conjunto de universidades analizadas. En cuanto al modelo BCCo, la media
del ndice de eficiencia fue de 74,7% y present un nivel de ineficiencia de
25,3% para el total de universidades pblicas en Colombia. Por su parte, la
institucin que present el desempeo ms bajo en comparacin al resto de
universidades fue la Universidad de Crdoba, con ndices CCR= 0,10 y BCC=
0,186; esto advierte que su pobre rendimiento para este ao se debi casi en
buena parte a la escala decreciente en la que esta universidad est operando (Ef.
Escala= 0,536).
De forma ms especfica, observamos que las universidades que presentaron
para 2003 un comportamiento eficiente tanto con retornos constantes como
variables fueron:
--

Universidad Popular del Cesar

--

Colegio Mayor de Cundinamarca

--

Universidad Industrial de Santander

--

Universidad del Tolima

--

Universidad Francisco de Paula Santander - Ccuta (UFPS - CCUTA)

--

Universidad de Pamplona

--

Universidad de Sucre

--

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

--

Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)

41

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Tabla 2.2. Anlisis de eficiencia de las universidades pblicas colombianas, 2003


Eficiencia
Global

Eficiencia
Local

Eficiencia
de Escala

Retornos
de Escala

NACIONAL

0,652

0,652

Decreciente

PEDAGGICA

0,549

0,747

0,735

Decreciente

UPTC

0,432

0,655

0,659

Decreciente

CAUCA

0,528

0,58

0,91

Decreciente

TECNOLGICA DE PEREIRA

0,859

0,963

0,892

Decreciente

CALDAS

0,373

0,68

0,548

Decreciente

CRDOBA

0,100

0,186

0,536

Decreciente

Universidades

SURCOLOMBIANA

0,354

0,64

0,553

Decreciente

AMAZONA

0,306

0,782

0,392

Decreciente

MILITAR

0,588

0,708

0,83

Decreciente

TECNOLGICA DEL CHOC

0,335

0,552

0,607

Decreciente

LLANOS

0,226

0,327

0,692

Decreciente

POPULAR DEL CESAR

Constante

COLEGIO MAYOR DE
CUNDINAMARCA

Constante

PACFICO

0,033

0,042

0,797

Decreciente

ANTIOQUIA

0,815

0,815

Decreciente

ATLNTICO

0,352

0,586

0,601

Decreciente

VALLE

0,358

0,499

0,718

Decreciente

Constante

CARTAGENA

0,392

0,789

0,496

Decreciente

NARIO

0,486

0,632

0,77

Decreciente

TOLIMA

Constante

QUINDO

0,81

0,81

Decreciente

UFPS - CCUTA

Constante

UFPS - OCAA

0,535

0,535

Decreciente

Constante

0,283

0,457

0,619

Decreciente

INDUSTRIAL DE SANTANDER

PAMPLONA
MAGDALENA

Contina...

42

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Eficiencia
Global

Eficiencia
Local

Eficiencia
de Escala

Retornos
de Escala

0,477

0,579

0,823

Decreciente

Constante

LA GUAJIRA

0,502

0,509

0,986

Decreciente

DISTRITAL

Constante

UNAD

Constante

Nmero de universidades
eficientes

13

Universidades
CUNDINAMARCA
SUCRE

Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas del SUE - Ministerio de Educacin, 20032012.

En la tabla 2.3 se observa que para 2007, en el modelo con rendimientos constantes (CCR), el nmero de universidades eficientes fue menor que en el modelo
con rendimientos variables (BCC), al pasar de 13 universidades eficientes en el
modelo CCRo a 15 universidades en el modelo BCCo (en esta ltima se incluyeron a la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y a la Universidad
de la Amazona).
Durante este periodo el promedio en el ndice de eficiencia en el modelo CCRo
fue de 77,3%, lo cual indica un 22,7% de ineficiencia media para el conjunto
de universidades analizadas. En cuanto al modelo BCCo, la media del ndice de
eficiencia fue de 83,6%, y present un nivel de ineficiencia de 16,4% para el
total de universidades pblicas en Colombia. Por su parte, la institucin que
present el desempeo ms bajo en comparacin con el resto de universidades
fue la Universidad de La Guajira, con ndices CCR= 0,205 y BCC= 0,218. Su
bajo rendimiento se debi principalmente a una mala utilizacin de los recursos y no por la escala en la que esta universidad estaba operando, que era
creciente en este ao (Eficiencia de Escala= 0,937).
Las universidades que presentaron para 2007 un comportamiento eficiente
tanto con retornos constantes como variables fueron:

43

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

--

Universidad Nacional

--

Universidad Tecnolgica de Pereira

--

Universidad Militar Nueva Granada

--

Universidad Popular del Cesar

--

Colegio Mayor de Cundinamarca

--

Universidad de Antioquia

--

Universidad del Valle

--

Universidad de Nario

--

Universidad del Tolima

--

Universidad Francisco de Paula Santander - Ccuta (UFPS - CCUTA)

--

Universidad Francisco de Paula Santander - Ocaa (UFPS - OCAA)

--

Universidad de Pamplona

--

Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)

Tabla 2.3. Anlisis de eficiencia de las universidades pblicas colombianas, 2007


Eficiencia
Global

Eficiencia
Local

Eficiencia
de Escala

Retornos
de Escala

Constante

PEDAGGICA

0,599

0,783

0,766

Decreciente

UPTC

0,667

0,667

Decreciente

CAUCA

0,831

0,833

0,998

Creciente

Constante

CALDAS

0,717

0,822

0,873

Decreciente

CRDOBA

0,333

0,572

0,583

Decreciente

SURCOLOMBIANA

0,712

0,88

0,81

Decreciente

AMAZONA

0,974

0,974

Creciente

Universidades
NACIONAL

TECNOLGICA DE PEREIRA

Contina...

44

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Eficiencia
Global

Eficiencia
Local

Eficiencia
de Escala

Retornos
de Escala

Constante

TECNOLGICA DEL CHOC

0,87

0,952

0,914

Decreciente

LLANOS

Universidades
MILITAR

0,477

0,714

0,668

Decreciente

POPULAR DEL CESAR

Constante

COLEGIO MAYOR DE
CUNDINAMARCA

Constante

0,378

0,571

0,661

Decreciente

ANTIOQUIA

Constante

ATLNTICO

0,684

0,708

0,965

Creciente

PACFICO

VALLE

Constante

INDUSTRIAL DE
SANTANDER

0,754

0,878

0,859

Decreciente

CARTAGENA

0,361

0,374

0,967

Decreciente

NARIO

Constante

TOLIMA

Constante

QUINDO

0,515

0,587

0,878

Decreciente

UFPS - CCUTA

Constante

UFPS - OCAA

Constante

PAMPLONA

Constante

MAGDALENA

0,532

0,635

0,839

Decreciente

CUNDINAMARCA

0,866

0,954

0,908

Decreciente

SUCRE

0,405

0,413

0,981

Decreciente

LA GUAJIRA

0,205

0,218

0,937

Creciente

DISTRITAL

0,841

0,846

0,994

Creciente

UNAD

Constante

Nmero de universidades
eficientes

13

15

13

Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas del SUE - Ministerio de Educacin,
2003-2012.

45

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Por ltimo, en la tabla 2.4 se observa que para 2012 el nmero de universidades eficientes era menor en el modelo CCR que en el modelo con rendimientos
variables (BCC), al pasar de 13 universidades eficientes en el modelo CCRo a 15
universidades en el modelo BCCo (en esta ltima se incluyeron a la Universidad
Tecnolgica del Choc y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas).
Durante este periodo el promedio en el ndice de eficiencia en el modelo CCRo
fue de 76,4%, lo cual indica un 23,6% de ineficiencia media para el conjunto
de universidades analizadas.
En cuanto al modelo BCCo, la media del ndice de eficiencia fue de 82,7%,
y present un nivel de ineficiencia de 17,3% para el total de universidades
pblicas en Colombia. Por su parte, la institucin que present el desempeo
ms bajo en comparacin con el resto de universidades fue la Universidad del
Pacfico, con ndices CCR= 0,344 y BCC= 0,374; esto advierte que su pobre
rendimiento se debi casi en su totalidad a una mala utilizacin de los recursos.

-- Universidad Nacional
-- Universidad Popular del Cesar
-- Colegio Mayor de Cundinamarca
-- Universidad de Antioquia
-- Universidad de Cartagena
-- Universidad del Tolima
--

Universidad Francisco de Paula Santander - Ccuta (UFPS - CCUTA)

-- Universidad Francisco de Paula Santander - Ocaa (UFPS - OCAA)


-- Universidad de Pamplona
--

Universidad del Magdalena

--

Universidad de Cundinamarca

--

Universidad de Sucre

--

Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)

46

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Tabla 2.4. Anlisis de eficiencia de las universidades pblicas colombianas, 2012


Eficiencia
Global

Eficiencia
Local

Eficiencia
de Escala

Retornos
de Escala

Constante

PEDAGGICA

0,736

0,901

0,817

Decreciente

UPTC

0,507

0,659

0,769

Decreciente

CAUCA

0,476

0,641

0,742

Decreciente

TECNOLGICA DE PEREIRA

0,712

0,737

0,965

Decreciente

Universidades
NACIONAL

CALDAS

0,614

0,768

0,8

Decreciente

CRDOBA

0,362

0,447

0,809

Decreciente

SURCOLOMBIANA

0,641

0,725

0,883

Decreciente

AMAZONA

0,565

0,59

0,958

Decreciente

MILITAR

0,692

0,692

Constante

TECNOLGICA DEL CHOC

0,839

0,839

Decreciente

LLANOS

0,247

0,633

0,389

Decreciente

POPULAR DEL CESAR

Constante

COLEGIO MAYOR DE
CUNDINAMARCA

Constante

0,344

0,374

0,92

Decreciente

ANTIOQUIA

Constante

ATLNTICO

0,642

0,735

0,873

Decreciente

VALLE

0,782

0,804

0,973

Decreciente

INDUSTRIAL DE SANTANDER

0,459

0,73

0,629

Decreciente

Constante

NARIO

0,766

0,767

0,999

Creciente

TOLIMA

Constante

QUNDIO

0,698

0,734

0,95

Decreciente

UFPS - CCUTA

Constante

UFPS - OCAA

Constante

PAMPLONA

Constante

MAGDALENA

Constante

CUNDINAMARCA

Constante

PACFICO

CARTAGENA

Contina...

47

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Eficiencia
Global

Eficiencia
Local

Eficiencia
de Escala

Retornos
de Escala

Constante

LA GUAJIRA

0,393

0,513

0,766

Decreciente

DISTRITAL

Universidades
SUCRE

0,961

0,961

Creciente

UNAD

Constante

Nmero de universidades
eficientes

13

15

14

Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas del


2003-2012.

SUE

- Ministerio de Educacin,

ndice de Malmquist
El ndice de Malmquist permite descomponer los cambios de productividad
total de un periodo (TFP) en un componente de eficiencia tcnica (TEC) y en
otro de progreso tecnolgico (TC).
La eficiencia tcnica refleja cmo se emplean los insumos disponibles a partir
de la tecnologa de produccin existente, mientras que el desarrollo tecnolgico muestra los incrementos en producto que podran lograrse, de un perodo a
otro, sin alterar las cantidades de insumos empleadas; esto podra ocurrir por
la inclusin de nuevas tcnicas de produccin (innovacin).
A su vez, la eficiencia tcnica se puede descomponer para identificar si un mejor desempeo productivo se debe a mejoras reales de eficiencia (PTEC) o a los
rendimientos de escala (SEC) en los cuales se est produciendo.
En este sentido, la tabla 2.5 presenta el ndice de Malmquist y las fuentes de
cambios en la productividad desde 2003 hasta 2011. Se observa que durante
este periodo las instituciones de educacin superior en Colombia presentaron en promedio un crecimiento en la productividad total (TFP = 1,1173).
Este cambio en la productividad se debi principalmente a un desplazamiento
de la frontera hacia arriba 7.6% (TC = 1,076), puesto que las variaciones en
la eficiencia (movimientos hacia la frontera) solo representaron 4,1% (TEC =
1,041).

48

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Lo anterior indica que las mejoras tecnolgicas han impactado de mayor forma
el crecimiento de la eficiencia productiva de las universidades del pas durante
el periodo de estudio en relacin con las mejoras en eficiencia. Se podra especular que la introduccin de estructuras y mecanismos de mejora en la eficiencia en las universidades pblicas no han mostrado importantes resultados
cuando se analiza el sector y se comparan con las mejoras en tecnologa y capacidades tcnicas. Sin embargo, se puede observar que estas mejoras no estn
repartidas institucionalmente de forma equitativa, pues presentan unas desviaciones estndar significativamente altas (Desv. Std.TEC = 0,4660) y (Desv. Std.
TC = 0,337), por lo que algunas universidades presentan mejoras significativas
en estos aspectos, mientras que otras han desmejorado o permanecido virtualmente sin mejoras en eficiencia.
Se observa que en el periodo 2003-2004 se present el mayor crecimiento de
la productividad total (TFP = 1,239) en comparacin con el resto de periodos
analizados, y este cambio en la productividad total se debi en gran parte a las
variaciones en la eficiencia tcnica (movimientos hacia la frontera), y esta, a
su vez, principalmente por mejoras reales en la eficiencia tcnica real (PTEC =
1,174) que por aumentos en los rendimientos de escala (SEC = 1,052).
Tabla 2.5. ndice de Malmquist y sus descomposiciones por ao, 2003-2012
Periodos

TFP
(Desv.Std)

TEC
(Desv.Std)

TC
(Desv.Std)

PTEC
(Desv.Std)

SEC
(Desv.Std)

2003-2004

1.239 (0.770)

1.216 (0.889)

1.023 (0.303)

1.174 (0.828)

1.052 (0.272)

2004-2005

1.229 (0.744)

0.888 (0.354)

1.341 (0.705)

0.975 (0.342)

0.938 (0.243)

2005-2006

1.030 (0.642)

0.915 (0.327)

1.115 (0.342)

0.924 (0.303)

0.992 (0.168)

2006-2007

1.205 (0.862)

1.111 (0.874)

1.095 (0.174)

1.218 (0.891)

0.923 (0.194)

2007-2008

1.097 (0.422)

1.136 (0.435)

0.961 (0.356)

1.014 (0.312)

1.110 (0.214)

2008-2009

0.978 (0.491)

0.948 (0.325)

1.030 (0.297)

0.972 (0.263)

0.975 (0.223)

2009-2010

1.040 (0.409)

1.089 (0.415)

0.951 (0.217)

1.049 (0.360)

1.023 (0.118)

2010-2011

1.113 (0.451)

0.967 (0.265)

1.147 (0.289)

0.989 (0.194)

0.976 (0.164)

2011-2012

1.121 (0.711)

1.101 (0.307)

1.020 (0.347)

1.125 (0.250)

0.972 (0.123)

Todos los periodos

1.1173

1.041(0.4660)

1.076 (0.337)

1.049 (0.416)

0.996 (0.191)

Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas del SUE - Ministerio de Educacin, 2003-2012.

49

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Por su parte, el periodo 2008-2009 present una desmejora en la eficiencia


productiva durante los aos estudiados (TFP = 0,978). Esta situacin fue producto principalmente de una mayor reduccin de la eficiencia tcnica (TEC
= 0,948) en comparacin con el desarrollo tecnolgico ocurrido durante este
tiempo (TC = 1,030).
En la tabla 2.6 se muestra que durante el periodo 2003-2012 la productividad
creci para las siguientes universidades:
--

Universidad de Cartagena

--

Universidad del Cauca

--

Colegio Mayor de Cundinamarca

--

Universidad de Cundinamarca

--

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

--

Universidad de La Guajira

--

Universidad Industrial de Santander

--

Universidad de los Llanos

--

Universidad Popular del Cesar

--

Universidad del Quindo

--

Universidad de Sucre

--

Universidad Surcolombiana

--

Universidad del Tolima

--

Universidad Francisco de Paula Santander - Ccuta (UFPS - CCUTA)

--

Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)

--

Universidad Pedaggica Nacional

--

Universidad Tecnolgica de Pereira

50

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

--

Universidad de Crdoba

--

Universidad de la Amazona

--

Universidad Tecnolgica del Choc

--

Universidad del Atlntico

--

Universidad Francisco de Paula Santander - Ocaa (UFPS - OCAA)

A nivel nacional, la universidad que present un mayor crecimiento en su


productividad fue la UNAD (TFP = 1,8647), es decir, el ndice de Malmquist
para esta institucin aument, en promedio, 86,47%. El desempeo de la
UNAD se explica principalmente por un cambio tecnolgico positivo, mientras
que la Universidad del Valle y la Nacional presentaron una reduccin tanto a
nivel tecnolgico como de eficiencia, lo cual explica el bajo crecimiento en su
productividad.
Por otro lado, las universidades que han desmejorado son la Universidad del
Valle, que decreci el 14,22% (TFP = 0,8578) y la Universidad Nacional en
un 14,11% (TFP = 0,8589), respectivamente.
A nivel regional observamos que en la regin Caribe para el periodo de anlisis,
la Universidad de La Guajira present un mayor crecimiento en su productividad (TFP = 1,5323), explicado especialmente por mejoras reales en la eficiencia
tcnica (PTEC = 1,4134). Mientras que la Universidad del Magdalena tuvo el
desempeo ms bajo, puesto que su nivel de productividad fue el que menos
crecimiento (decreci) tuvo durante los aos analizados (TFP = 0,9540).
Por su parte, en la regin Pacfica, la Universidad del Cauca (TFP = 1,3347) fue
la institucin con el mayor crecimiento de la productividad de la zona, resultado de las mejoras en las tecnologas aplicadas en el proceso productivo. Por su
parte, la Universidad del Valle fue la de menor crecimiento de la regin, tanto
a nivel de eficiencia como de mejoras tecnolgicas.
En cuanto a la regin Andina, la UNAD present el mejor desempeo, con un
crecimiento en promedio del 86,47%, producto principalmente de mejoras en

51

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

la tecnologa implementada (innovacin). Mientras que la Universidad Nacional fue la de ms bajo crecimiento, con desmejoras en su productividad.
Tabla 2.6. ndice de Malmquist y sus descomposiciones por universidad
Universidad

TFP

Desv.
Std

TEC

Desv.

TC

Std

Desv.
Std

PTEC

Desv.
Std

SEC

Desv.
Std

ANTIOQUIA

0.8646

0.2353

0.9795

0.0660

0.8760

0.2092

1.0000

0.0000

0.9795

0.0660

CALDAS

0.9549

0.2479

0.9635

0.2263

0.9976

0.1744

1.0026

0.2062

0.9736

0.1934

CARTAGENA

1.1338

0.6647

1.0649

0.7303

1.1172

0.2381

1.1227

0.6904

0.9278

0.1538

CAUCA

1.3347

1.2651

1.0576

0.3968

1.1214

0.5187

1.0275

0.2747

1.0200

0.1319

COLEGIO
MAYOR DE
CUNDINAMARCA

1.2965

0.5577

1.0000

0.0000

1.2965

0.5577

1.0000

0.0000

1.0000

0.0000

CUNDINAMARCA

1.0729

0.5045

1.0130

0.4700

1.0957

0.2402

0.9863

0.3438

1.0156

0.3055

DISTRITAL

1.0991

0.2290

1.0099

0.1082

1.0855

0.1759

1.0040

0.0961

1.0055

0.0316

LA GUAJIRA

1.5323

1.5408

1.4388

1.5305

1.0941

0.2456

1.4134

1.5686

1.0287

0.2378

INDUSTRIAL DE
SANTANDER

1.0349

0.1613

1.0803

0.1583

0.9598

0.0961

1.0466

0.1403

1.0355

0.1064

LLANOS

1.0297

0.3440

1.0100

0.3995

1.0455

0.2345

1.0074

0.3593

1.0517

0.3261

MAGDALENA

0.9540

0.5008

0.9258

0.3262

1.0130

0.2349

0.9855

0.3933

0.9523

0.0741

MILITAR

0.9935

0.3332

1.0513

0.3820

0.9656

0.1406

1.0234

0.1784

1.0279

0.3510

NACIONAL

0.8589

0.2673

0.9645

0.0799

0.8880

0.2514

1.0000

0.0000

0.9645

0.0799

PACFICO

0.9034

0.5509

0.8392

0.4520

1.0586

0.2142

0.8971

0.5554

0.9966

0.1968

PAMPLONA

0.9875

0.4410

1.0519

0.3984

0.9650

0.3003

1.0189

0.2113

1.0145

0.1812

POPULAR
DEL CESAR

1.0727

0.3789

1.0258

0.2512

1.0314

0.1558

1.0227

0.2361

1.0019

0.0673

QUINDO

1.0666

0.2235

1.0204

0.1872

1.0441

0.1012

1.0895

0.3887

0.9901

0.2019

SUCRE

1.1806

0.5248

1.0606

0.3572

1.1416

0.4054

1.0561

0.3418

1.0001

0.0152

SURCOLOMBIANA

1.0325

0.2777

0.9876

0.3956

1.1086

0.2230

1.0239

0.3153

0.9671

0.2457

TOLIMA

1.1445

0.4109

1.0000

0.0000

1.1445

0.4109

1.0000

0.0000

1.0000

0.0000

UFPS - CCUTA

1.1946

0.8987

1.1295

0.6941

1.0608

0.5154

1.1108

0.5890

1.0483

0.3300

UNAD

1.8647

1.3733

1.1225

0.5258

1.6760

1.1936

1.0000

0.0000

1.1225

0.5258

UPTC

0.9676

0.1668

1.0147

0.2850

0.9911

0.1994

1.0228

0.2507

0.9978

0.2020

Contina...

52

Eficiencia de las universidades pblicas en Colombia, 2000 - 2012

Universidad

Desv.

TFP

Desv.

TEC

Std

TC

Std

Desv.
Std

PTEC

Desv.
Std

SEC

Desv.
Std

VALLE

0.8578

0.2476

0.9600

0.2425

0.8946

0.0934

0.9710

0.1825

0.9745

0.1262

PEDAGGICA

1.0273

0.2603

1.0200

0.3310

1.0411

0.1666

1.0258

0.3447

1.0012

0.1775

TECNOLGICA
DE PEREIRA

1.0577

0.3900

1.0474

0.2826

1.0023

0.2033

1.0456

0.2019

0.9915

0.0834

CRDOBA

1.2328

1.2843

1.3199

1.5953

1.0309

0.2128

1.2956

1.4767

0.9708

0.2486

AMAZONA

1.1257

0.4485

1.1035

0.5459

1.1335

0.3259

1.2203

0.5948

0.9344

0.1687

TECNOLGICA
DEL CHOCO

1.1854

0.5128

1.0304

0.4365

1.1805

0.3746

0.9792

0.2268

0.9945

0.2713

ATLNTICO

1.1144

0.5798

1.0663

0.7614

1.2024

0.6371

1.2180

0.7674

0.9532

0.2237

NARIO

0.9651

0.2504

0.9644

0.3129

1.0464

0.2494

0.9912

0.2081

0.9691

0.1989

UFPS - OCAA

1.1305

0.5058

0.9883

0.3127

1.1820

0.5040

1.0219

0.2292

0.9615

0.1732

Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas del SUE - Ministerio de Educacin, 2003-2012.

Tabla 2.7. Anlisis de correlacin de factores


generadores de productividad, 2003-2012
PERIODOS

TFP/
TEC

TFP/TC

TFP/
PTEC

TFP/
SEC

TEC/TC

TEC/
PTEC

TEC/
SEC

TC/
PTEC

TC/SEC

PTEC/
SEC

2003-2004

0.9228

0.2311

0.8734

0.1929

-0.1500

0.9451

0.2088

-0.1145

-0.1242

-0.0911

2004-2005

0.4959

0.7906

0.4852

0.0741

-0.1094

0.8270

0.3192

0.0450

-0.1846

-0.2185

2005-2006

0.7675

0.7736

0.6095

0.4672

0.2192

0.8679

0.4533

0.1161

0.2740

-0.0348

2006-2007

0.9842

-0.0788

0.9576

0.1088

-0.2419

0.9687

0.1387

-0.1969

-0.2861

-0.0865

2007-2008

0.5435

0.4541

0.4702

0.3412

-0.4447

0.8670

0.6171

-0.4066

-0.2615

0.1569

2008-2009

0.7439

0.6767

0.6243

0.4069

0.0371

0.7369

0.6682

0.1511

-0.1172

-0.0009

2009-010

0.8164

0.5197

0.7427

0.4458

-0.0600

0.9558

0.4000

-0.0932

0.0931

0.1155

2010-011

0.7531

0.7463

0.6122

0.4530

0.1468

0.7865

0.6475

0.0747

0.1298

0.0442

2011-2012

0.7256

0.8430

0.4997

0.5728

0.3167

0.8789

0.5818

0.1044

0.4097

0.1430

Fuente: Elaboracin propia con base en las estadsticas del SUE - Ministerio de Educacin, 2003-2012.

Por ltimo, como se ha indicado, el crecimiento en la productividad de los factores obedece a mejoras en eficiencia o por mejoras en la escala de produccin

53

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

como procesos de innovacin (mejoras en la tecnologa empleada). Por tanto,


es importante conocer los factores que influencian el crecimiento de la productividad total. Para esto, en la tabla 2.7 se realiz un anlisis de correlacin
entre todos los factores que generan un efecto sobre la productividad. Observamos que los valores de la TEC y la TC estn correlacionados negativamente.
Esto puede indicar que mejoras en las restricciones (mejoras en la tecnologa
empleada) van en sentido contrario a los esfuerzos por incrementar la eficiencia
en la asignacin de los recursos a lo largo del tiempo.
Analizados a la luz de diferentes polticas aplicadas sobre el sector, estos resultados permitiran entender de mejor manera los xitos y fracasos en materia de
eficiencia y cambio tecnolgico, plantar nuevas hiptesis y focalizar recursos.

54

3
INDICADORES DE GESTIN
DEL SISTEMA UNIVERSITARIO
ESTATAL (SUE), 2003-2012*

l Sistema Universitario Estatal de Colombia est compuesto por treinta


y dos (32) universidades pblicas (ver figura 3.1). Fue creado por la Ley
30 de 1992, que reglamenta la educacin superior del pas; de acuerdo con el
artculo 81 de dicha ley, sus funciones son:
Racionalizar y optimizar los recursos humanos, fsicos y tcnicos y financieros;
implementar la transferencia de estudiantes, el intercambio de docentes, la
creacin o fusin de programas acadmicos y de investigacin, la creacin de
programas acadmicos conjuntos; y crear condiciones para la realizacin de
evaluacin en las instituciones pertenecientes al sistema.*

El objetivo general del modelo de indicadores de gestin es estimular el mejo


ramiento del Sistema Universitario Estatal en su conjunto, a travs de segui
miento a la gestin en los componentes inherentes a las universidades, en un
enfoque de equidad y heterogeneidad.
El modelo se basa en el entendimiento de la Universidad como una organiza
cin o unidad de gestin que recibe insumos, los procesa y entrega productos

* Este captulo se elabor con la colaboracin del economista Marco Ariza D.

55

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

y resultados orientados al cumplimiento de sus objetivos misionales, como son


la docencia, investigacin y extensin. Para el cumplimiento de los objetivos
misionales, la Universidad cuenta con insumos y recursos humanos (docen
tes, directivos y administrativos), fsicos (infraestructura fsica), financieros
(transferencias de la nacin y de las entidades territoriales, ingresos propios
por matrcula y derechos acadmicos y tecnolgicos (sistema de informacin),
los cuales son asignados y combinados en diferentes procesos, entendidos estos
ltimos como el conjunto de actividades que recibe insumos y entrega uno o
varios productos y/o resultados (bienes y servicios suministrados a terceros) de
valor para el cliente o poblacin objetivo, en este caso a la comunidad acad
mica y a la ciudadana en general.
En el marco de este modelo, a partir de 2003 el Ministerio de Educacin Na
cional (MEN) inici la implementacin de los Indicadores de Gestin, basado
en el anlisis del grado de optimizacin de los insumos de cada universidad,
y medido a travs de un conjunto de indicadores que representan la capacidad
total de las mismas, y los productos y resultados que se obtienen a travs de
la combinacin de estos insumos, constituyndose as en una medida de efi
ciencia.
Los principios orientadores del Modelo de Indicadores de Gestin estn en
marcados en: (a) Modelar a todas las universidades estatales, intentando retener
la mayor parte de su riqueza y complejidad relativa, medidas a travs de los
recursos disponibles y los resultados esperados a obtener con estos insumos, re
conociendo las diferentes capacidades y desarrollos de las distintas universida
des; (b) Prever que la medicin de los resultados de una universidad incluyan la
riqueza de su misin. Por eso se incluyen indicadores para los cuatro objetivos
misionales principales: formacin, investigacin, extensin y bienestar; y (c)
Para determinar los resultados esperados se toma como referente el desempeo
del sistema de todas las universidades estatales.
A partir de 2004, el Ministerio de Educacin y la Subcomisin Tcnica del
SUE lograron establecer unos indicadores que han servido como base para el
modelo de distribucin de recursos. Los estudios realizados durante diferentes

56

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

vigencias han permitido la estabilizacin de los indicadores, lo cual permite su


utilizacin para diferentes aos.

Universidad Nacional
Abierta y a Distancia
Universidad del
Atlntico
Universidad del
Universidad de
Magdalena
Cartagena

Universidad de
Sucre

Universidad Francisco
de Paula Santander Ccuta

Universidad de
Antioquia

Universidad
Tecnolgica de
Pereira

Universidad
Popular del Cesar
Universidad Francisco de
Paula Santander Ocaa

Universidad de
Crdoba
Universidad
Tecnolgica del
Choc
Universidad
de Caldas

Universidad de
la Guajira

Universidad de
Pamplona
Universidad
Indutrial de
Santander

Universidad Pedaggica y
Tecnolgica de Colombia
Universidad Pedaggica
Nacional
Colegio Mayor de
Cundinamarca

Universidad de
Cundinamarca
Universidad
del Pacfico

Universidad
del Quindio

Universidad
del Valle

Universidad
Nacional de
Colombia
Universidad
del Tolima

Universidad Militar
Nueva Granada

Universidad
de Los LLanos

Universidad
Distrital Francisco
Jose de Caldas

Universidad
del Cauca
Universidad
de Nario

Universidad
Surcolombiana

Universidad de
la Amazona

Fuente: Tomado de Bancoldex y adaptado por los autores, 2014.

Figura 3.1. Localizacin universidades pblicas en el territorio colombiano

57

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Tabla 3.1 Convenciones de las universidades pblicas de Colombia


Universidad Nacional de Colombia

UNAL

Universidad Pedaggica Nacional

PEDG

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia

UPTC

Universidad del Cauca

CAUC

Universidad Tecnolgica de Pereira

TPER

Universidad de Caldas

CALD

Universidad de Crdoba

CORD

Universidad Surcolombiana

SCOL

Universidad de la Amazona

AMAZ

Universidad Militar Nueva Granada

MILT

Universidad Tecnolgica del Choc

TCHO

Universidad de los Llanos

LLAN

Universidad Popular del Cesar

UPC

Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca

CMCD

Universidad del Pacfico

PACF

Universidad de Antioquia

UDEA

Universidad del Atlntico

ATLA

Universidad del Valle

VALL

Universidad Industrial de Santander

UIS

Universidad de Cartagena

CART

Universidad de Nario

NARI

Universidad del Tolima

TOLI

Universidad del Quindo

QUIN

Universidad Francisco de Paula Santander - Ccuta

FPSC

Universidad Francisco de Paula Santander - Ocaa

FPSO

Universidad de Pamplona

PAMP

Universidad del Magdalena

MAGD

Universidad de Cundinamarca

CUND

Universidad de Sucre

SUCR

Universidad de La Guajira

GUAJ

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas

DIST

Universidad Nacional Abierta y a Distancia

UNAD

Fuente: Elaboracin propia con base en SUE.

58

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

Los indicadores que se detallan a continuacin fueron tomados de la propuesta


metodolgica para la distribucin de recursos artculo 87 de la Ley 30 de 1992
vigencia 2013, los cuales permiten analizar el comportamiento de las institu
ciones de educacin superior respecto a la gestin desarrollada. Estos indicado
res se constituyeron en los insumos principales para el anlisis de la eficiencia
de las universidades pblicas, consignado en el captulo anterior. El orden de
aparicin es el siguiente: (a) ndice de Capacidad; (b) ndice de Formacin; (c)
ndice de Investigacin; (d) ndice de Extensin y (e) ndice de Bienestar.
NDICE DE CAPACIDAD
El propsito de este tem

es analizar: (a) Nmero de docentes en tiempo com


pleto equivalentes, incluyendo catedrticos y ocasionales, discriminados por
nivel de formacin; (b) Recursos financieros provenientes del Estado y genera
dos por la universidad en desarrollo de su actividad (no incluye ingresos gene
rados por extensin e investigacin); (c) rea de los espacios fsicos construidas
disponibles para las actividades universitarias misio
nales y de apoyo adminis
trativo, y finalmente, (d) Gasto en que incurren las universidades para el pago
del personal no docente.
Una revisin al indicador de capacidad permite observar que la tasa de cre
cimiento de los profesores de tiempo completo (PRTC) estuvo por debajo del
8%, exceptuando a las universidades de La Guajira (GUAJ), cuyo crecimien
to fue de 10.6%; Pedaggica (PEDG), 12,6%; la del Tolima (TOLI), 13,5%;
Pamplona (PAMP), 14.3%; la del Magdalena (MAGD), 15.2%, y la Nacional
Abierta y a Distancia (UNAD), 19.9%.

59

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

PRTC
UNAL

0,1%

PEDG

12,6%

UPTC

2,8%

CAUC

0,2%

TPER

3,6%

9,7%

44,5%

4,1%

SCOL

2,1%

AMAZ

6,9%

MILT

8,8%

TCHO

5,1%

5,9%

LLAN

5,7%

8,3%

PACF
UDEA

5,1%

UA

36,3%

42,7%

11,0%
5,9%

9,1%
1,1%

47,5%

8,9%

2,1%

44,5%

2,6%

28,5%

40,5%

36,7%
97,5%

4,2%
1,4%

45,6%

25,5%

49,6%
41,9%

30,0%

-6,5% 1,3%

4,2%

0,9%
53,3%

6,6%

VALL

2,6%

28,7%

55,3%

UIS

4,1%

24,0%

63,6%

CART

4,5%

NARI

4,8%

TOLI

13,5%

QUIN

7,4%

29,1%
30,0%

1,5% 2,4%

PAMP

14,3%

3,8%

33,1%
27,9%

3,9%

0,6%

33,8%

8,0%
83,0%

6,8%

MAGD

15,2%

CUND

4,5%

26,7%

SUCR

4,3%

23,5%

GUAJ

10,6%

DIST

4,0

UNAD

-1,9%

-15%

3,1%

34,5%

3,4%

7,7%

57,6%

5,8%
82, 7%

21,3%
19,9%

0,7%

76,2%
51,1%

8,0%

0%

2,6%
0,0%

70,3%

4,9%

-0,2% 9,3%

2,8%

36,7%

6,0%

FPSC

9,3%

8,0%

34,0%

8,7%

FPSO

10,5%

6,2%

39,6%

-2,5% 6,6%
2,5%

41,0%

23,0%

2,5% 1,2%

3,8%

1,9%

69 ,3%

4,2%

RFIS

2,2%

41,2%

CALD

UPC

RFIN

1,4%

5,2% 23,6%

CORD

CMCD

GPAD

7,4%
6,4%

83,1%
21,3%

3,8%

39,6%

30%

60%

90%

120%

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2003-2012.

Figura 3.2. Indicadores de capacidad - Crecimiento porcentual, 2003-2012

60

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

Las bajas tasas de crecimiento en la contratacin de los profesores de tiempo


completo (PRTC) se deben, en parte, a que las universidades estatales en gene
ral han realizado un gran esfuerzo para mejorar la cualificacin de su cuerpo
docente; el resultado de esta poltica se evidencia en el periodo comprendido
entre 2003 y 2011, durante el cual el conjunto de universidades del SUE incre
ment el nmero de profesores con ttulo de doctorado, pasando de 835, equi
valentes a tiempo completo con ttulo de doctorado, a 2544, lo que equivale
a un incremento del 204.6% de docentes con ttulo de doctorado. Se resalta
que estos costos fueron asumidos por las universidades, sin recibir aportes adi
cionales del presupuesto general de la nacin. Esto ha generado un incremento
paulatino en los gastos de personal como consecuencia de una mayor planta
docente cualificada, por el aumento en los puntos salariales, al igual que el
crecimiento en los gastos de contratacin de profesores ocasionales para reem
plazar los docentes en comisin de estudio.
De otra parte, respecto a los recursos financieros se puede acotar que el Sistema
Universitario Estatal (SUE) en 2009 conform la Comisin tcnica de Vicerrec
tores Administrativos y Financieros con el objeto de cuantificar el impacto del
sistema de financiacin de la educacin superior pblica en el quehacer de las
universidades. Entre los anlisis adelantados por esta comisin se cuenta con dos
ejercicios muy importantes (Fase I y Fase II), que mediante un estudio presu
puestario del periodo comprendido entre los aos 1993 y 2011 reflejan el porqu
de la insuficiencia del sistema de financiacin establecido a travs de la Ley 30
para atender los requerimientos reales de operacin de las universidades. En el
ejercicio Fase I se realiz un diagnstico de la situacin actual de las instituciones
del SUE que permiti identificar los factores relacionados con la normatividad
y jurisprudencia de obligatorio cumplimiento en materia de Contratacin de
Personal, expedida por el Gobierno nacional con posterioridad a la Ley de Educa
cin Superior, que impactan de forma permanente el financiamiento del sistema
y, a su vez, calcular los costos adicionales asumidos por las universidades en la
aplicacin de la reglamentacin citada. Lo anterior permiti obtener una cifra
preliminar del desfinanciamiento estructural en temas salariales y prestacionales;
no obstante esta cifra es mayor si se contemplan otros rubros que impactan de
manera significativa el presupuesto de las universidades, en particular sus gastos
de funcionamiento. Una vez planteada esta situacin se da inicio a un nuevo

61

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

ejercicio: Fase II, en la que se revis una serie de variables que han agudizado los
problemas de financiamiento del sistema a travs del tiempo, que hacen parte del
desarrollo de las instituciones y de los nuevos retos que enfrenta el pas, y que no
se previeron en la construccin de la Ley 30.
De acuerdo con lo antes dicho, en la figura 3.2 se observa que para el periodo
2003-2012 la tasa de crecimiento promedio en los recursos financieros (RFIN),
para el conjunto de universidades estatales fue del 49% en el periodo estudia
do, lo que implica una tasa de crecimiento anual del 4.9% por institucin. Sin
embargo, en el espacio de tiempo analizado 10 universidades superaron el pro
medio; destacndose entre estas la Universidad de los Llanos (LLAN), que tuvo
la tasa de crecimiento ms alta (97.5%), seguida por las universidades Distrital
(DIST) y Francisco de Paula Santander de Ocaa (UFPSO), con el 83%. En el caso
opuesto estn las universidades Pedaggica (PEDG) y del Quindo (QUIN), cuyas
tasas de crecimiento financiero fueron de 23.6 y 27.9%, respectivamente.
De otro lado, el crecimiento de las universidades y su inminente ampliacin de
cobertura imponen nuevos desafos, como la ampliacin y mejoramiento de sus
instalaciones, que supone grandes inversiones en infraestructura, al igual que
mayores recursos para su sostenimiento. Sin embargo, en la priorizacin del pre
supuesto de gasto de las universidades estatales el costo de los servicios persona
les es el factor que genera los mayores efectos desequilibrantes, lo que conduce,
en parte, a que la inversin en infraestructura fsica sea uno de los rubros ms
castigado, lo cual conlleva a infraestructuras sin mantenimiento, laboratorios
obsoletos, deficiencia en tecnologa de la informacin y la comunicacin (TIC),
entre otras. De acuerdo con el informe Desfinanciamiento de la Educacin Su
perior en Colombia, para 2003 las universidades contaban con 2 178 000 me
tros cuadrados construidos y para 2011 esta cifra se increment en un 28.65%,
alcanzando los 2 801 911 metros cuadrados. En la figura 3.2 se percibe que la
tasa de crecimiento de los recursos fsicos (RFIS) es relativamente muy baja, y so
lamente la Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca (CMCD) para el periodo
de estudio tuvo una tasa de crecimiento del 49.6%.
En relacin con el gasto en personal administrativo no vinculado a la actividad
docente (GPAD), la figura 3.2 muestra que la Universidad del Cauca (CAUC)
tuvo la mayor tasa de crecimiento en este rubro, 69.3% para el periodo estu

62

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

diado, seguida por la universidad del Tolima (TOLI), cuya tasa de crecimiento
fue del 30%. Se resalta que para el periodo estudiado la Universidad del At
lntico (ATLA) decreci un 6.5% en este gasto.
NDICE DE FORMACIN
Un examen a los indicadores de formacin del SUE conduce necesariamente a
clasificarlos en cuatro grupos de acuerdo con el objeto de medicin. El primer
grupo, constituido por los indicadores relacionados con la oferta de programas
acadmicos tanto en pregrado como en postgrado. El segundo grupo est aso
ciado a la demanda y corresponde al nmero de matriculados por nivel acad
mico, matriculados en programas acreditados y matriculados en primer curso.
El tercer grupo lo conforman 4 indicadores que miden el nmero de graduados
por nivel de formacin discriminado adems entre maestras y doctorados, y
el cuarto grupo est relacionado con el desempeo acadmico, reflejado en dos
indicadores: el resultado general en Saber Pro y el especfico en ingls.
Oferta de pregrado
En las figuras 3.3a, 3.3b, 3.3c y 3.3d se aprecia el comportamiento de la oferta
durante el perodo 2003-2012. Al respecto, la Universidad de Antioquia (UDEA)
lideraba para 2012 la oferta nacional con un total de 221 programas de pregrado;
para 2003 esta universidad contaba con 119 programas, de manera que tuvo una
tasa de crecimiento para el periodo analizado del 85.7% (figura 3.3b).
La segunda institucin con mayor tamao de oferta en programas de pregrado
en 2012 fue la Universidad del Valle (VALL), con 139. La oferta de esta uni
versidad en 2003 era de 140 programas, por lo cual puede considerarse que ha
mantenido su oferta (figura 3.3c). En general, el 66% de las IES cuenta con una
oferta de 30 o ms programas de pregrado. En contraste, la oferta ms limitada
corresponde a la Universidad del Pacfico (PACF), con solo 7 programas y ten
dencia al decrecimiento (figura 3.3b).
Detallando la evolucin de la oferta, las mayores tasas promedio de crecimien
to anual corresponden a la Universidad Francisco de Paula Santander de Ocaa
(UFPSO) y la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), con 12,5 y

63

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

10,5%, respectivamente (figura 3.3d), as como la Universidad de Cartagena


(CART), con 11% (figura 3.3c). Finalmente, se observa que las universidades
del Amazonas (AMAZ) (figura 3.3b) y del Magdalena (MAGD) (figura 3.3d)
mostraron reducciones significativas de la oferta.
100
98

98

97

96

96

96

95

IES
Tasa Prom.
UNAL
-0,3%
PEDG
3,3%
UPTC
1,0%
CAUC
-0,7%
TPER
5,5%
CALD
2,6%
CORD
3,5%
SCOL
-1,5%

80

61

60

96

UNAL
95

CAUC
66

57

57

45

45

67

67

62

58

CORD
47

41

42

43

44

43

40

28

23

23

2007

2008

27

26

2010

2011

24

20

18

18

16

2003

2004

2005

2006

TPER
CALD

55

50

20

PEDG
UPTC

60

46

96

2009

2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.3.a Oferta de pregrado por universidad pblica, 2003-2012

64

SCOL

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

250

216

222

AMAZ
221

209

TCHO

196
200

LLAN

184
IES
Tasa Prom.
AMAZ
-2,9%
MILT
2,2%
TCHO
-0,3%
LLAN
1,3%
UPC
1,2%
CMCD
2,0%
PACF3,0%
UDEA
8,6%

149
150

133

UPC
CMCD
PACF
UDEA

124
119

100

50
29

10

33

33

10

10

MILT

23

24

26

26

26

27

28

10

10

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.3.b Oferta de pregrado por institucin pblica, 2003-2012

65

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

150
140

144

143
136

136
128

136

139

139

UA
VALL

130

UIS
120

CART
IES
Tasa Prom.
UA 2,9%
VALL
2,2%
UIS 0,3%
CART
1,3%
NARI
1,2%
TOLI
2,0%
QUIN
-3,0%
FPSC
8,6%

90

NARI
TOLI
QUIN
FPSC

60
49

38

38

43

51

50

42

41

42
34

30

20

23

39

37

22

26

28

26

31

20

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.3.c Oferta de pregrado por institucin pblica, 2003-2012

66

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

100
IES
Tasa Prom.
FPSO
125,0%
PAMP
26,4%
MAGD
-24,5%
CUND
3,4%
SUCR
-5,9%
GUAJ
-8,3%
DIST
-6,1%
UNAD
104,8%

92

80

72
66

68

68

FPSO
PAMP
MAGD
CUND
SUCR

67

67

67

59
60
53
49
49

UNAD
49

50

43

40

20

DIST

56
50

45

46

41

42

44

44

39

38

35

17
11
10

GUAJ

14
11

13

15

16

14

13

13

16
16

45

46

37

37

14

14

15

14

16
18

8
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.3.d Oferta de pregrado por institucin pblica, 2003-2012

67

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Oferta de postgrados
Se destaca que alrededor del 62% de las instituciones universitarias de carcter
pblico en Colombia ofertaron hasta 20 programas acadmicos en el perodo
de anlisis. La Universidad Nacional (UNAL) lider la oferta nacional de pro
gramas de postgrado con 284 en 2012, mientras que en 2003 su oferta era de
177 programas, lo que constituye una tasa de crecimiento del 60.4% en una
dcada (figura 3.4a). Le sigue la Universidad de Antioquia (UDEA), con 157
programas en 2012 y un crecimiento de la oferta, en el perodo analizado, cer
cano al 30%, es decir, increment su oferta en 36 programas respecto a 2003.
Por su parte, la Universidad del Valle (VALL) en 2012 ofert 97 programas de
postgrado, y se mantiene aproximadamente en su promedio histrico (figura
3.4c). Igualmente sobresale la oferta de la Universidad Militar (MIL), con 81
programas en 2012. Esta universidad tuvo una tasa de crecimiento promedio
en el periodo estudiado del 65.3%, esto es, 32 programas ms respecto a 2003
(figura 3.4b). La Universidad de Santander ofreci 65 programas de postgrado
en 2012 y su tasa de crecimiento en estos programa fue de 38.3%, ya que para
2003 su oferta fue de 47 programas.
Con relacin a la evolucin de la oferta, cabe mencionar que la Universidad
Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC), la Universidad Tecnolgica de
Pereira (TPER) y la Universidad del Cauca (CAUC) ofrecan 45, 44 y 40 progra
mas de postgrado, respectivamente, en 2012, y presentaron tasas de crecimien
tos superiores al 120% en el perodo de anlisis (figura 3.4a).
En contraste, las universidades del Cesar (UPC) y del Pacfico (PACF) no regis
traron oferta de postgrado (figura 3.4b), y la Universidad Francisco de Paula
Santander de Ocaa (UFPSO) solo registr un programa al final del perodo
(figura 3.4d).

68

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

UNIVERSIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD PEDAGGICA

300

300

277 280 284


231

200
150

177 192

209

242

250

248
Nmero de programas

Nmero de programas

250

185

100

200
150
100

50

50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

17

21

18

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

250

150
100

21

23

24

15

26

32

37

43

45

17

24

23

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

250

150
100

18

21

25

36

40

42

44

27

34

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

250

150
100

38

40

33

27

30

34

35

37

38

47

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
300

34

27

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE CRDOBA

22

100
50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

23

150

300

50

19

UNIVERSIDAD DE CALDAS
300

20

22

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

U. TECNOLGICA DE PEREIRA

15

21

100
50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

17

24

150

300

50

21

UNIVERSIDAD DEL CAUCA


300

20

23

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UPTC
300

50

20

14

150
100
50

14

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

13

13

16

14

14

18

20

21

20

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.4a. Oferta de postgrados por institucin pblica, 2003-2012

69

19

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

UNIVERSIDAD DE LA AMAZONA

UNIVERSIDAD MILITAR
300

250

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

300

150
100
50

100

49

50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

250

150
100

50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

72

81

14

12

12

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA


300

250

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

64

100

U. POPULAR DEL CESAR

150
100
50

150
100
50

2
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DEL PACIFICO

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

300

300

250

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

66

150

300

150
100
50

121 129 122 126 138 145 153


150

121

157

113

100
50

0
0

63

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS


300

54

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

U. TECNOLGICA DEL CHOCO

60

300

50

60

50

4
0

150

0
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.4b. Oferta de postgrados por institucin pblica, 2003-2012

70

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO

UNIVERSIDAD DEL VALLE


300

250

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

300

150
100
50
0

11

11

10

10

13

10

17

150

99

86

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

250

150
100

40

47

54

57

55

63

65

50
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

35

37

33

250

14

20

22

22

25

Nmero de programas

Nmero de programas

250

15

22

150
100

41

40

47

47

150
100
50

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

10

13

16

13

15

19

12

15

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE QUINDIO

UFPS CUCUTA

300

300

250

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

37

200

50

150
100
50

150
100
50

4
0

37

UNIVERSIDAD DE TOLIMA
300

12

31

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE NARIO

13

97

100
50

13

101 101 100

150

300

200

88

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
300

41

87

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

INDUSTRIAL DE SANTANDER
300

45

92

50

16

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

47

88

100

1
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

11

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.4c. Oferta de postgrados por institucin pblica, 2003-2012

71

11

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

UFPS_OCAA

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
300

250

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

300

150
100
50

100
50

0
0

150

1
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

25

16

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

250

150
100

11

13

17

19

18

2
0

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

250

150
100
50
0

5
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

250

200

200

Nmero de programas

Nmero de programas

250

150
100

29

30

30

27

26

27

26

26

150
100
50

7
0

UNAD
300

27

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DISTRITAL

27

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

100

300

50

17

150

50

18

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
300

25

100

UNIVERSIDAD DE SUCRE

20

150

300

19

50

19

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

29

UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA
300

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE MAGDALENA
300

50

20

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

10

11

11

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.4d. Oferta de postgrados por institucin pblica, 2003-2012

72

11

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

Matriculados en pregrado
Segn informacin del ICFES y del SNIES, en 1993 la matrcula de las 32 uni
versidades estatales en programas de pregrado fue de 159 218 estudiantes,
mientras que para 2011 fue de 529487 estudiantes, lo que signific un in
cremento de ms del 232.5%. En la figura 3.5 se muestra la situacin para el
periodo 2003-2012: en 2003 ms de 359 mil estudiantes estaban matricula
dos en las 32 universidades pblicas del pas, y en 2012 esta cifra ascendi a
566173; es decir, una tasa de crecimiento promedio anual del 5,7% en los
matriculados totales.
MATRICULADOS TOTALES
40 7.998

UNAL
PEDG

6,77%
226 .018

CAUC

125.681

TPER

120.670

11,09%
7,41%

57.450

11,54%

92 .192

TCHO

10,45%

91.385

7,76%

51.199

UPC
PACF

10,61%
4,20%

76.736

MILT

CMCD

1,86%

96.576

CORD

LLAN

3,43%
119.450

4,81%

48.819

0,49%

18.013

11,49%

UDEA

347.827

UA

10,32%
26 7.637

UIS

4,61%

TOLI

283.241

9,02%

169.354

7,56%

29.164

18,55%

PAMP

26 1.614

MAGD

DIST

9,31%

115.156

FPSC

UNAD

12,82%

93.838

QUIN

GUAJ

2,39%

118.362

NARI

SUCR

1,31%

187.386

CART

CUND

2,11%

142.576

VALL

FPSO

2,20%

110.804

CALD

AMAZ

0,25%

80.886

UPTC

SCOL

TASA DE CRECIMIENTO (%)

4,53%

125.316

23 ,15%

91.096

2,97%

40.952

8,94%

67.114

4,70%
25 1.706

2,89%
447.844

18,54%

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.5. Matriculados pregrado, 2003-2012

73

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

El nmero ms alto de matriculados a lo largo del perodo de anlisis corres


ponde a la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), que alcanz un
total de 447 877 estudiantes, sin embargo, su tasa de crecimiento de 18,54%
se ubica en tercer lugar a nivel nacional. Es as como las universidades del
Magdalena (MAGD) y Francisco de Paula Santander-Ocaa (FPSO), pese a no ser
de las instituciones con ms alto nmero de matriculados, son las que presen
tan las tasas de crecimiento ms altas, con 23,15 y 18,34%, respectivamente.
De otra parte, cabe destacar que la Universidad Nacional de Colombia (UNAL)
ocup el segundo lugar en nmero de matriculados, con 407 998, mientras
que su tasa de crecimiento fue la ms baja, al alcanzar solo un 0,25%. Asi
mismo, la Universidad de Antioquia (UDEA) se ubic en tercer lugar segn
nmero de matriculados y su tasa de crecimiento fue de 2,11%. En ningn
caso hubo decrecimiento en las tasas anuales de matriculados.
Matriculados en postgrado
En cuanto a la oferta de programas de postgrado, las universidades estatales
incrementaron su matrcula de 19 652 estudiantes en 2003 a 34 664 en 2011,
y presentaron un aumento de 76.4% en menos de una dcada.
En general, el 56,25% de las universidades pblicas del pas present una
mayor tasa de crecimiento en el volumen de matrculas de postgrados que en
las de pregrados. Un ejemplo de este comportamiento es el caso de la Univer
sidad Francisco de Paula Santander de Ccuta (UFPSC), que en el perodo de
anlisis mostr un crecimiento en el volumen de matriculados en postgrados
de 181,38% frente a un 7,56% en sus pregrados.
No obstante, en este caso (postgrados), el 18,75% de las IES (es decir, 6 uni
versidades) registr un comportamiento negativo en las tasas de crecimiento
anual: Universidad de Pamplona (-9,71%), Universidad Francisco de Paula
Santander de Ocaa (-3,87%), Universidad del Atlntico (-7,76%), Univer
sidad del Pacfico (-10%) y Universidad Tecnolgica del Choc (-0,85%) (fi
gura 3.6).

74

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

MATRICULADOS TOTALES
63.516

UNAL
PEDG

12.468

UPTC

11.679
10,51%

26,50%

2.619

4,78%

4.447

17,88%

1.881

59 ,17%

MILT

18.163

TCHO

580

LLAN

1.451

11,75%
-0,85%
8,80%

377

-10%

CMCD

PACF

1.807

0,00%
-10%

UDEA
UA

42,21%
16,02%

5.856

SCOL

UPC

12,67%

10.059

TPER
CALD

AMAZ

13,72%

4.488

CAUC

CORD

TASA DE CRECIMIENTO (%)

22 .583

4,68%

3.107

-7,76%

VALL

26 .406

UIS

9,17%

13 .877

4,87%

CART

6.400

5,80%

NARI

5.080

2,56%

TOLI
QUIN
FPSC
FPSO

8.110

25,00%

4.325

181,38%

538

-3,87%

PAMP
MAGD

41,89%

746

13 .275

-9,71%

2.936

35,41%

CUND

703

13,26%

SUCR

159

4,35%

GUAJ

726

71 ,47%

DIST
UNAD

16.352

2,61%

8.639

8,00%

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.6. Matriculados en Postgrado, 2003-2012

75

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Matrcula de pregrado en programas acreditados


Para el Ministerio de Educacin Nacional (MEN), la acreditacin es el sello de
calidad que otorga el Estado a un programa acadmico o institucin despus
de realizar un proceso de evaluacin. La acreditacin implica reconocimiento
y calidad institucional, y no son muchas las universidades pblicas que lo
han logrado. Conforme a lo anterior, Colombia cuenta en su totalidad con
505 programas acadmicos acreditados y 12 instituciones de educacin supe
rior con acreditacin institucional, de las cuales 4 pertenecen al sector pblico
(Universidad de Antioquia, Universidad Tecnolgica de Pereira, Universidad
Industrial de Santander y la Universidad del Valle) (figura 3.7).
El 78,2% de las universidades del sector pblico cuenta con al menos un
programa acadmico acreditado por el MEN, y el 21,8% restante correspon
de a siete universidades que no cuentan con acreditacin en ninguno de sus
programas: Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD), Universidad
de La Guajira (GUAJ), Universidad de Cundinamarca (CUND), Universidad
Francisco de Paula Santander-Ocaa (FPSO), Universidad Francisco de Paula
Santander-Ccuta (FPSC), Universidad del Pacfico (PACF) y la Universidad
Tecnolgica del Choc (TCHO).
La Universidad Nacional de Colombia (UNAL) cuenta con el mayor nmero
de matriculados en programas de pregrado acreditados (138 811 estudiantes),
seguida de la Universidad de Antioquia (UDEA), la cual cuenta con 103 418
estudiantes, la Universidad del Valle (VALL), con 48 250, y la Universidad In
dustrial de Santander (UIS), con 48 064 matriculados, respectivamente.
Si se tiene en cuenta la proporcin de matriculados en programas acreditados
con respecto a matriculados totales, las cifras varan considerablemente entre
una universidad y otra. En el 76% de las IES el porcentaje de estudiantes
matriculados en programas acreditados no excede el 20% con respecto a los
matriculados totales. La Universidad Nacional de Colombia (UNAL) ocupa el
primer lugar para esta categora, contando con un 37,9% de matriculados en
programas acreditados, seguida de la Universidad de Antioquia (UDEA) y la
Universidad Tecnolgica de Pereira (TPER), con porcentajes del 33,2 y 32,7%,
respectivamente.

76

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

MATRCULADOS EN PROGRAMAS ACREDITADOS


138811

UNAL
PEDG

13 ,76%
31642

15,71%

13063

11,58%
34460

TPER

32,74%

21411

CALD
CORD

12143

SCOL

11823

AMAZ

21 ,73%
14,37%
17,68%

4851

MILT

9,59%

13710

TCHO

LLAN

5122

UPC

2545

CMCD

8157

PACF

17,28%
0,00%
11,14%
2,39%
18,63%
0,00%

UDEA
UA

37 ,94%

9847

UPTC
CAUC

% MAT. ACREDITADOS/TOTAL MATRCULADOS

103418

33,25%

532

0,43%

VALL

48250

UIS

48064

19,99%
28,70%

CART

11498

NARI

9341

TOLI

7807

QUIN

3455

FPSC

0,00%
0,00%

FPSO

PAMP

5088

MAGD

1879

CUND

SUCR

2163

GUAJ

DIST
UNAD

11,55%
11,29%
3,17%
3,48%

2,14%
1,79%
0,00%
5,99%
0,00%
42566

18,97%

0,00%

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.7. Matrcula de Pregrado en programas acreditados, 2003-2011

77

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Matrcula pregrado primer curso


Entre las universidades del sector pblico en Colombia que se destacan por ma
yores incrementos en sus tasas de matriculados en primer curso se encuentran
cuatro: Universidad Nacional Abierta y a Distancia (33,82%), Universidad
del Magdalena (28,2%), Universidad del Atlntico (26,89%) y Universidad
de Cartagena (22,91%) (ver figura 3.8.). Cabe mencionar que hay plena coin
cidencia entre las universidades con mayor nmero de matriculados totales en
primer curso y las que registraron mayor nmero de matriculados en pregrado
durante el perodo de anlisis.
En contraste, las IES que reportaron decrecimiento en el volumen de matricu
lados en primer curso fueron: Universidad de Quindo (-6,61%), Universidad
Popular del Cesar (-5,53%), Universidad del Cauca (-2,64%), Universidad de
Pamplona (-2,28%), Universidad Distrital (-1,89%), Universidad del Valle
(-0,93%) y Universidad de los Llanos (-0,24%).
Graduados en pregrado y postgrado
Cuantificar los graduados de las universidades por niveles de formacin y mo
dalidades de enseanza en posgrado constituye un objetivo primordial para
evaluar el xito del sistema de educacin de superior. En las ltimas dcadas, el
abandono de la educacin superior por parte de los estudiantes ha sido motivo
de gran preocupacin a nivel nacional e internacional. Segn las estadsticas
del MEN, de cada 100 estudiantes que ingresan a la educacin superior cerca de
la mitad no logra culminar con la totalidad de sus estudios. Es por esto que la
desercin encierra uno de los principales problemas que enfrenta el sistema de
educacin superior colombiano y ha resultado difcil distinguir las situaciones
por las que algunos estudiantes toman la decisin de abandonar sus estudios
o tardan mucho ms tiempo para finalizarlo que el establecido de ordinario.
Tal como se observa en las figuras 3.9a, 3.9b, 3.9c y 3.9d, las lneas de tenden
cia correspondiente a los graduandos en nivel de pregrado para cada universi
dad presentan muchos ms altibajos en comparacin con la lnea que represen
ta los graduandos a nivel de postgrado.

78

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

MATRCULA PRIMER CURSO TOTALES


96094

UNAL
PEDG

5,15%
53880

CAUC

25 542

TPER

34530

CALD
CORD
AMAZ

6,25%
3,27%

25 038

3,26%
8,23%

14692

5,45%

35 435

8,72%

23358

6,81%

13049

UPC
PACF

-2,64%

30547

MILT

CMCD

-0,24%

31973

-5,33%

13763

0,56%

6561

3,80%

UDEA

86531

UA
UIS
NARI

25 763

22 ,91%
73 558
-6,61%

40 018

2,66%

9477

12,20%

PAMP

69747

MAGD

DIST

14,65%

2895 6

FPSC

UNAD

1,68%
7,85%

TOLI
QUIN

GUAJ

-0,93%

42931
29500

SUCR

26,89%
67455

CART

CUND

2,30%

38739

VALL

FPSO

1,74%

20708

TCHO
LLAN

2,28%

18159

UPTC

SCOL

TASA DE CRECIMIENTO (%)

-2,28%

45152

28,20%

25 614

1,74%

10177

10,15%

15887

5,75%
56815

-1,89%
165780

33,82%

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.8. Matrcula Pregrado primer curso, 2003-2012

79

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

UNIVERSIDAD NACIONAL
7000

6191

5664 5653

6000

5255

4976

4903
Nmero de graduados

Nmero de graduados

6781

5456

6000
5000

UNIVERSIDAD PEDAGGICA
7000

6503

4127

4000
3000
2000

3000
2000
1000

1000
0

5000
4000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

768
95

286

292

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

6000

3731

4000

3190

2792
2453 2093 2205 2276 2338 2229 2227

2000

1245 1465 1225


161 263 158 165
114 138

503

Nmero de graduados

Nmero de graduados

6000

5000
4000
3000
2000
701

755

736

698 1012

971

1239 1143

92

132

135

143

196

191

229

230

1532

805

586

525

671

912

94

40

50

247

178

2000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

4000
3000

1080 1282 1147


19

303

1953
1410

1248 1155

72

91

71

108

166

242

228

176

266

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA

6000

173

285

2022
1439 1275
1399 1314
1125
103

5000

280

3000

6000

167

220

5000

7000

50

234

1372

1425

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE CRDOBA

241

1263 1252

4000

7000

756

362

1000

299

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

494

74

1186

UNIVERSIDAD DE CALDAS

6000

1000

746

1674

2000

7000

2000

432

3000

1000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

424
62

295

5000

U. TECNOLGICA DE PEREIRA

248

4000

7000

1000

1149 1309 1229

270

UNIVERSIDAD DEL CAUCA


7000

1000

860

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UPTC
7000

3000

115

739

809

5000
4000
3000
2000
1000
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

890
57

555
67

438
97

552
194

789

899

612

209

205

192

1044 1113
485

391

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.9a. Graduados en niveles pregrado y postgrado, 2003-2012


........ Pregrado ........ Postgrado

80

265

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

UNIVERSIDAD MILITAR
7000

6000

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

UNIVERSIDAD DE LA AMAZONA
7000

4000
3000
2000

707 763 732


1000
0

286 230 80

214 376 423

154

171

86

724

5000
4000
3000
2000
1000

177

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

721

1090 668 1125

657
144

471

6000

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS


7000

4000
3000

1000

1637

569 1029 399 1034


0

12

951

998 1089

21

42

1536

1040

17

5000
4000
3000
2000
1000

102

45

49

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

243

717

721

487

540

573

635

688

790

42

61

36

77

74

141

190

6000

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA


7000

4000
3000

1000
0

522

868

644

871

23

1033 1196 1056

1430 1451 1653

5000
4000
3000
2000
1000

159

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

935

878

855

868

823

832

926

847

899

870

135

167

162

151

195

221

189

201

218

237

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
7000

6000

6000

5000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

UNIVERSIDAD DEL PACIFICO


7000

4000
3000
2000
1000
0

0
0

0
0

0
0

16
0

653
136

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

U. POPULAR DEL CESAR


7000

2000

641

1539
1218
843 1028 1113
978
761 885

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

U. TECNOLGICA DEL CHOCO


7000

2000

685

872

159 217 124 230 193


0
0
0
0
0

128
0

4000
3000

4261

4859
4209

2586
1338
975
500

150

512

649

779

715

986 1062

815

289

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.9b. Graduados en niveles pregrado y postgrado 2003-2012


........ Pregrado ........ Postgrado

81

3437

2759

2000
1000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

4777
3629

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

UNIVERSIDAD DEL VALLE


7000

6000

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO


7000

4000
3000
2000
1000
0

707 763 732

724

935 1008 543 445 1157 1143


149

26

5000
4000
3000
2000
1000

151

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3171 3038 3469 3209


2139 2259 1994 2229
452 461 580

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

6000

4000

2673 2722 2726


1926 1831 2060 1937 2052 1820 2345

2000

403 303 338 347 343 311 450 558 495

3000
2000

901 1258 954 614 463 1099 1260 1188 1231

1236

136 146 103 120

320

1000

607

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

6000

4000
3000

996 1031 1208


910 793 786 684 913 969 1115
174 179 192 378 317 195 174 179 303 270

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

5000

3000

4499
3027 2776

3050 2748 2812

1383
94

111

141 149 493 730

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

6000

4000
3000

32

1500 1867 2051


833 907 813 756
22

26

12

29

1223

5000
4000
3000

32

34

45

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2088 1780 2273

2000
1000

577

UFPS CUCUTA
7000

1000

492

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE QUINDIO

1347

3357

2403 2182 2080

2000

7000

2095

107 290 340 510

4000

1000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2000

UNIVERSIDAD DE TOLIMA
7000

763 764 941 800

5000

UNIVERSIDAD DE NARIO

1000

4000

7000

2000

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
7000

1000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

INDUSTRIAL DE SANTANDER
7000

3000

689

1246 1526 1409


592
42

302

187

149

601

25

375

224

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.9c. Graduados en niveles pregrado y postgrado, 2003-2012


........ Pregrado ........ Postgrado

82

200

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA
7000

6000

6000

5000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

UFPS_OCAA
7000

4000
3000
2000
1000
0

325 363 316 321 245 218 298 242 243


0
0
8
1
36 27 74 28 38

307
43

5320
3528

4000

3123
3000

834
121 848
5

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

6000

4000

2910

3000

1222

1902

554 354 419 116 678 1025 1181

5000

3000
2000

50

30

38

81

272 290

345

707 782 881 559 849 947 1032 905 1201

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

12

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

6000

4000
3000
2000

474 150 102 238

31

294 501 745 455

678

1000

71

171

496 421 189


0

25

38

563 812 1096 692


0

696

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNAD
7000

6000

6000

5000

Nmero de graduados

Nmero de graduados

2000

UNIVERSIDAD DISTRITAL

4000

3000

7000

2637

5000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2397
2283 2518
1465
1858 2060

4000

1000

18

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
7000

1000

1064

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE SUCRE

2000

315

4000

7000

3000

519

1000

1000

1290 1330

UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA
7000

885 1019
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE MAGDALENA
7000

2000

3020

2116

2000 1605
1000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

3438

2974
2596 2544

470 685 650 653 319 517 399 368 760

683

5000

3000

3453
2120

2899

3362
2554
2106

1661

2000
1000

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

4192

4000

758

1246
479

554

396

54

136

62

32

581
344
227

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.9d. Graduados en niveles pregrado y postgrado, 2003-2012


........ Pregrado ........ Postgrado

83

124

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Graduados en maestras y doctorados


En el nivel educativo de maestras y doctorados, el caso es distinto al nivel
de pregrado. Las cifras revelan que el 31% de la totalidad de universidades
no reporta haber tenido graduados en estos niveles educativos, lo cual se tra
duce en que 10 de las 32 instituciones educativas no presentan programas en
estos niveles. En la Universidad Nacional de Colombia (UNAL), por su parte,
se siguen presentando las mayores cifras de graduados, con un total de 8065
personas (figura 3.10), seguido de universidades como la del Valle (VALL), la de
Antioquia (UDEA) y la Industrial de Santander (UIS), con un total de graduados
de 2323, 2058 y 949, en su respectivo orden.
Segn los datos observados en las figuras 3.11a, 3.11b y 3.11c, hay un grupo
de universidades que solo hasta finales de la dcada presentaron egresados en
maestras y doctorados. Tal es el caso de la Universidad Surcolombiana (SCOL),
Universidad Tecnolgica de Choc (TCHO), Universidad de los Llanos (LLAN)
y la Universidad Francisco de Paula Santander-Ccuta (UFPSC). Conviene des
tacar que en su gran mayora las universidades presentaron tendencia creciente
en sus cifras de egresados de maestras y doctorados en el perodo de anlisis.
9000
8000

8065

7000
6000
5000
4000
3000

2058 2323

2000

149 44 466

PAMP

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.10. Graduados en Maestras y Doctorados

84

DIST

10

MAGD

64

QUIN

TOLI

NARI

CART

LLAN

UIS

TCHO

287 139 133

VALL

14

UDEA

UFPSC

949

917

MILT

AMAZ

457 129 23

SCOL

TPER

CAUC

UPTC

PEDG

UNAL

876
293 246

CALD

897

1000

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

300
UNIVERSIDAD NACIONAL

AMAZ

2000

262

1550
1500

250

755 925 903

1000

472

552

1081

SCOL

1215

CALD

612

TPER

500

CAUC

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

UPTC
200

PEDG
173

171
150

143

150
131

98

96

100

89

75
62
55

103

65
53

60

50
33
26

22

32

20
13

16

55

41

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2011

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.11a. Graduados de maestras y doctorados, 2003-2011

85

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

600

530

CART
UIS

500

VALL
UDEA
LLAN
409

400

390

380

300

TCHO
393

288
249
207

200

415

238

191

62
133

100
55
54
1
0

29

25

55

66

30

25

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2011

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.11b. Graduados de maestras y doctorados, 2003-2011

86

MILT

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

90

DIST

80

80

76

MAGD
PAMP

64

UFPSC

70

QUIN
TOLI
60

NARI

57
51

50

47
41

39

40

36

35
31

37

33

30
23

19
20
14
11

12

12

11

10
5

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

2011

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.11c. Graduados de maestras y doctorados, 2003-2011

87

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Resultados (B+) en la prueba de ingls de Saber Pro, 2007-2012


En Colombia, a comienzos de 2012 el Ministerio de Educacin Nacional (MEN)
report que para la asignatura de ingls en las pruebas Saber Pro realizada a los
estudiantes prximos a graduarse, 22 de cada 100 estudiantes alcanzaron un
nivel B+, que corresponde a aquellos que logran comunicarse efectivamente.
El 49% se ubic en los niveles A2 y A1, lo cual quiere decir que comprenden
frases simples y cotidianas referentes con su entorno cercano. El 29% restante
comprende aquellos estudiantes que no lograron alcanzar el nivel A1. Esto
para el total de las universidades del territorio nacional (Ver figura 3.12).
En lo que respecta a universidades pblicas, tres (3) de las 32 IES en el pas
(Universidad de La Guajira, Universidad del Pacfico y Universidad Francisco
de Paula Santander-Ocaa) presentaron menos de 10 estudiantes que alcanza
ron el nivel B+ en sus pruebas de ingls (figura 3.12).
La superioridad numrica de estudiantes con nivel B+ es muy evidente en cin
co universidades: Universidad Nacional de Colombia (UNAL), Universidad de
Antioquia (UDEA), Universidad Industrial de Santander (UIS), Universidad del
Valle (VALL) y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas (DIST). Sin em
bargo, estas cifras continan siendo bajas en comparacin con el gran volumen
de estudiantes que culminan sus estudios en estas universidades.
Una posible explicacin a este fenmeno sera que el desempeo ms alto en
esta asignatura lo tienen estudiantes de instituciones de educacin superior
con acreditacin institucional de alta calidad, siendo estas en su mayora de
naturaleza privada.

88

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

UNAL
PEDG
UPTC
CAUC
TPER
CALD
CORD
SCOL
AMAZ
MILT
TCHO
LLAN
UPC
CMCD
PACF
UDEA
UA
VALL
UIS
CART
NARI
TOLI
QUIN
FPSC
FPSO
PAMP
MAGD
CUND
SUCR
GUAJ
DIST
UNAD

5891
760
310
462
973
593
352
385
58
866
40
82
91
86
8
2395
770
1660
1937
631
289
418
567
151
3
235
271
55
20
8
1563
183

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.12. Estudiantes con resultados (B+) en las


pruebas de ingls Saber Pro, 2007-2012

89

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Pruebas Saber Pro 2012 (Estudiantes en Quintil Superior)


El quintil superior corresponde al grupo que resulta de dividir en cinco partes
el total de los estudiantes del grupo de referencia que present cada mdulo.
En el quintil I se ubican los estudiantes con los puntajes ms bajos en el m
dulo y en el quintil V (o quintil superior) la proporcin con los puntajes ms
altos. Cada quintil comprende aproximadamente el 20% del total de evalua
dos en un mdulo y en cada grupo de referencia.
Universidades como la Nacional de Colombia (UNAL), con 4069 estudiantes,
Universidad de Antioquia (UDEA), con 2232, y la Universidad Distrital Fran
cisco Jos de Caldas (DIST), con 1892, son las destacadas por contar con un
mayor nmero de estudiantes pertenecientes al quintil superior (figura 3.13).
Por su parte, las universidades con menor nmero de estudiantes partcipes
de este quintil son: la Universidad del Pacfico (PACF), con tan solo 21 estu
diantes, seguida por la Universidad Tecnolgica del Choc (TCHO), con 23, la
Universidad Francisco Jos de Caldas Ocaa (UFPSO), con 49, y la Universidad
de La Guajira (GUAJ), con 54.

90

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

UNAL
PEDG
UPTC
CAUC
TPER
CALD
CORD
SCOL
AMAZ
MILT
TCHO
LLAN
UPC
CMCD
PACF
UDEA
UA
VALL
UIS
CART
NARI
TOLI
QUIN
FPSC
FPSO
PAMP
MAGD
CUND
SUCR
GUAJ
DIST
UNAD

4069
503
962
402
707
527
218
369
109
677
23
232
239
384
21
2232
455
1536
132 8
720
419
982
497
428
49
675
366
288
135
54
1892
1009

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.13. Pruebas Saber Pro 2012 (Estudiantes en Quintil Superior)

91

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Movilidad de estudiantes colombianos


El objetivo de este indicador es reconocer el nmero de estudiantes de insti
tuciones educativas superiores (IES) colombianas vinculados a procesos de mo
vilidad internacional promovidos desde la institucin de educacin superior
a la que pertenecen. La Universidad Nacional, con 1666 estudiantes, es lder
en programas de movilidad estudiantil. Con su programa institucional DRE
(Direccin de Relaciones Exteriores) promociona la internacionalizacin y la
apertura formal de escenarios de cooperacin nacional e internacional, median
te sus 9 convocatorias abiertas que brindan oportunidades de obtencin de
becas y facilidades de estudio en otros pases.
Se aprecian otras tres universidades con cifras considerablemente importan
tes de estudiantes que se han acogido a estos programas de movilidad. Por
ejemplo, la Universidad de Antioquia, que ocupa el segundo lugar con 1471
estudiantes, seguida por la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colom
bia (UPTC), con 589, y la Universidad del Valle (VALL), con una cifra de 501
estudiantes reportados. Para el resto de las universidades, a excepcin de la
Universidad de Caldas (CALD), que cuenta con 307 estudiantes, las cifras se
encuentran por debajo de los 300 estudiantes que han vivido experiencias de
movilidad internacional (Ver figura 3.14).
Movilidad de estudiantes extranjeros
Como complemento a lo anterior, este indicador de movilidad de estudian
tes extranjeros cumple con el objetivo de reconocer el nmero de estudiantes
extranjeros que estn vinculados a programas acadmicos en instituciones de
educacin superior colombianas. Si se contrasta la movilidad de estudiantes
colombianos con la de extranjeros, se nota que las cifras disminuyen conside
rablemente. La Universidad Nacional de Colombia (UNAL), aunque contina
posicionndose en primer lugar, en este caso registra una cifra de 645 estudian
tes. El segundo lugar lo ocupa la Universidad del Valle (VALL), con 458, lo que
equivale a 29% menos de movilidad de estudiantes extranjeros que la UNAL.
En tercer lugar se encuentra la Universidad de Antioquia (UDEA), con 392,
seguida por la Universidad de Caldas, con 207 (Ver figura 3.15).

92

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

1800 1666
1600

1471

1400
1200
1000
800

589

DIST

19 0

UNAD

GUAJ

DIST

SUCR

0 12 94

GUAJ

18
CUND

SUCR

PAMP

TOLI

QUIN

NARI

UIS

CART

177
0
UFPSC

139 218 224


31

UA

PACF

UDEA

UPC

CMCD

LLAN

28

MAGD

243
0 46 12 57 8

MILT

SCOL

AMAZ

CORD

UFPSO

281

44 185

TCHO

131
TPER

UPTC

CAUC

PEDG

UNAL

59

CALD

119

200
0

501

307

400

VALL

600

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.14. Movilidad de estudiantes colombianos, 2003-2012

700

645

600
500

458
392

400
300
207

PAMP

14

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.15. Movilidad de estudiantes extranjeros, 2003-2012

NDICES DE INVESTIGACIN
Comprenden el estudio de grupos de investigacin, artculos cientficos en
revistas indexadas, patentes, produccin cultural y movilidad de docentes.

93

UNAD

CUND

MAGD

PACF

0
UFPSC

CMCD

100

82

UFPSO

UPC

62

QUIN

LLAN

14

NARI

UIS

CART

UA

35
21 25
VALL

0 19 3

UDEA

11

MILT

TCHO

TPER

CALD

CAUC

UPTC

PEDG

UNAL

27
0

AMAZ

96

TOLI

126

100

SCOL

156

CORD

200

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Grupos de investigacin
La produccin y publicacin acadmica de las instituciones educativas es con
siderada a nivel mundial y nacional como una de las principales medidas de
calidad educativa, y refleja la capacidad tanto de estudiantes como de docentes
para innovar y producir nuevo conocimiento. Con base en la fortaleza de su
planta docente, las universidades estatales han logrado incrementar sus grupos
de investigaciones reconocidos por Colciencias. En el periodo comprendido en
tre 2003 y 2011 los grupos de investigacin reconocidos por Colciencias pasa
ron de 1505 a 1969, lo que representa un incremento del 30.8%; estos resul
tados responden a la estrategia de las IES estatales para visibilizar su actividad
investigativa. Cabe advertir que de acuerdo con los datos suministrados por
el grupo Sapiens Reach (grupo encargado en Colombia de medir las prcticas
de investigacin en universidades y colegios de todo el territorio nacional), las
universidades Nacional de Colombia (UNAL), la de Antioquia (UDEA) y la del
Valle (VALL) tienen los ms altos indicadores de investigacin en todo el pas.
Produccin cultural
Este indicador permite medir la difusin y la calidad de la investigacin en
el rea de creacin artstica desarrollada por las universidades estatales. En la
investigacin realizada a este respecto se encontr que diecisis universidades
del sector pblico del pas (50%) forman parte del grupo de instituciones que
promueven la produccin cultural y la creacin artstica.
La Universidad Nacional de Colombia (UNAL) presenta el mayor registro de la
produccin artstica y cultural de las universidades estatales de Colombia, tal
como se observa en la figura 3.16. Le sigue en orden de importancia la Uni
versidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) y la Universidad Pedaggica
Nacional (PEDG).

94

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

1500

1428

1200
900
600

286
137
0

26 24 30

1 0 0 5 0 0 0 0 10

97

68

0 31 5 0 0 0 0 15 23 0 0 0 15

UNAL
PEDG
UPTC
CAUC
TPER
CALD
CORD
SCOL
AMAZ
MILT
TCHO
LLAN
UPC
CMCD
PACF
UDEA
UA
VALL
UIS
CART
NARI
TOLI
QUIN
UFPSC
UFPSO
PAMP
MAGD
CUND
SUCR
GUAJ
DIST
UNAD

300

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.16. Produccin Cultural, 2003-2012

Movilidad de docentes
La internacionalizacin constituye un ejercicio de largo plazo que pretende fo
mentar los lazos de cooperacin e integracin de las instituciones de educacin
superior (IES) con sus pares en otros lugares del mundo, con el fin de alcanzar
mayor presencia y visibilidad internacional en un mundo cada vez ms globali
zado. Este proceso le confiere una dimensin internacional e intercultural a los
mecanismos de enseanza e investigacin de la educacin superior a travs de
la movilidad acadmica de estudiantes, docentes e investigadores, la formula
cin de programas de doble titulacin, el desarrollo de proyectos conjuntos de
investigacin y la internacionalizacin del currculo, as como la conformacin
de redes internacionales y la suscripcin de acuerdos de reconocimiento mutuo
de sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior, entre otros.
En la figura 3.17 se muestra la movilidad docente y el crecimiento respecti
vo para el periodo 2003-2012. En ella se destaca que la Universidad Nacional
(UNAL) es entre las universidades estatales la de mayor movilidad, y excede re
lativamente los rangos del contexto de las IES pblicas nacionales. Sin embargo,
sobresale la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC), que
sin mostrar el mayor indicador de movilidad docente presenta la mayor tasa de

95

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

crecimiento del perodo evaluado (575%). Las universidades del Valle (VALL) y
de Antioquia (UDEA) ocupan el segundo y tercer lugar en volumen de movilidad
docente, mientras que las universidades Francisco de Paula Santander de Ocaa
(UFPSO) y la de Sucre (SUCR) no registraron participacin en este aspecto.
MOVILIDAD TOTAL DOCENTES

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL (%)


10285

UNAL

4%

454

PEDG
UPTC

401

CAUC

302

TPER

571

CALD

431

CORD

30

SCOL

203

AMAZ

26 %
575%
0%
52 %
51%
6%
77%
-33%

MILT

238

TCHO

26

LLAN

105

UPC

37

-25%

CMCD

12

-13%

PACF

UDEA
UA

26 %
-25%
9%

-25%
2282

20 %

53

VALL

17%
2752

UIS

282

CART

260

NARI

128

TOLI

159

QUIN

234

FPSC

81

FPSO

PAMP

64

MAGD

140

CUND

13

SUCR

GUAJ

62

DIST

144

UNAD

124

2%
2%
105%
156%
33%
68%
79%
0%
2%
-1%
63%
0%
45%
7%
2%

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.17. Movilidad docente, 2003-2012

96

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

Las IES que presentaron crecimiento negativo fueron: Universidad del Amazo
nas (AMAZ), Universidad Tecnolgica del Choc (TCHO), Universidad Popular
del Cesar (UPC), Colegio Mayor de Cundinamarca (CMCD) y las del Pacfico
(PACF) y Magdalena (MAGD).
INDICADOR DE EXTENSIN
La extensin comprende todos aquellos cursos, seminarios y dems programas
destinados a la difusin de los conocimientos, al intercambio de experiencias,
as como las actividades de servicio tendientes a procurar el bienestar general
de la comunidad y la satisfaccin de las necesidades de la sociedad (Ley 30-ar
tculo 120). Por lo tanto, este grupo de indicadores est relacionado con el
acercamiento de las universidades al medio social.
Estudiantes vinculados en funcin de extensin
El objetivo de este indicador es reconocer la dedicacin de los estudiantes en
el desarrollo de la funcin de extensin de las universidades en aras de fomen
tar la relacin con la comunidad. En general se aprecia un comportamiento
heterogneo en las cifras, y se nota que aproximadamente el 95% de las IES
contaba con estudiantes en estos programas desde el inicio del perodo de an
lisis, mientras el 5% restante los incorporaron en aos posteriores. Tal es el
caso de la Universidad de Crdoba (CORD) (figura 3.18a), Universidad de los
Llanos (LLAN) y Universidad Militar Nueva Granada (MILT) (figura 3.18b),
Universidad del Atlntico (UA) (figura 3.18c) y Universidad Nacional Abierta
y a Distancia (UNAD) (figura 3.18e).
Las IES que al final del perodo de anlisis registraron mayor nmero de estu
diantes asociados a programas de extensin fueron la Universidad Nacional
(10 217), Universidad de Antioquia (86 677) y Universidad Nacional Abierta
y a Distancia (7127). El 81,2% de IES report menos de 2000 estudiantes en
actividades de extensin.

97

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

3500
UNAL
15000
13159

12136
12000

3000

9305 9785

10671

3029

PEDG

12853

10773

9000

8964 9010

10217

6000

2832

CAUC

3000

2740

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TPER
CALD

2535

CORD

2500
2287 2284

2185
2008 2059

1980
2000

1937

1892

1715
1629

1744
1487

1709

1575

1182

1500

1321
1137 1105
1000
686
500

UPTC

448
360

301
204
302

308
106

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.18a. Estudiantes en Extensin, 2003-2012

98

DIST

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

3500
2287

AMAZ
MAGD
TCHO

1822

LLAN

2000

UPC
CMCD
PACF

1500
516

1256

1487

31

1000
31

636
31
500

376

303
280

372
153
0

429

447

622

23

312

272
174

65

97

64

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.18b. Estudiantes en Extensin, 2003-2012

99

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

4000
UA

2287

VALL

1822

UIS
2287

CART
NARI

3000

TOLI

2718

PACF

2390 2262
2140
2102

1866

1922

2000
1671

1362
1246
1081
1000

429
597

575
409

272

187
131
0

115

102

127

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.18c. Estudiantes en Extensin, 2003-2012

100

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

3500
QUIN

3135

UFPSC
3000

UFPSO
PAMP
MAGD
CUND

2500

2084
2000

1846

1728

1724

1500
1314

1084
1063

1121

1000

784
616

697

633
585

500

439
438

559
231
5

49

78

228

190

659
336

94

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.18d. Estudiantes en Extensin, 2003-2012

101

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

7000

7127
6000

SUCR
GUAJ
DIST
UNAD

3000

5000

3879

4000

3222
2670

3000
2347

1936
1866 1921

2000
1603

1767
1366

1349
1000

753

846
631

630

619
406

1037
718

496

0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Figura 3.18e. Estudiantes en Extensin, 2003-2012

102

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

Finalmente se destaca, en general, que la institucin con una tendencia cre


ciente ms pronunciada respecto a movilidad fue la Universidad Nacional
Abierta y a Distancia (UNAD) (figura 3.18d), que dio un gran impulso a las
actividades de extensin a partir 2010; seguida, aunque con menor proporcin
de estudiantes, por la Universidad del Madalena (MAGD) (figura 3.18e).
Entidades vinculadas al desarrollo de la extensin
Este indicador cumple con el objetivo de cuantificar las instituciones con las
que anualmente las universidades establecen vnculos formales para la ejecu
cin de los proyectos de extensin. El propsito fundamental es fomentar una
interaccin estratgica y continua en el orden local, regional, nacional e inter
nacional con actores sociales e institucionales en las tareas de extensin.
Como se puede apreciar en la tabla 3.2, la Universidad Nacional (UNAL) y la
Universidad de Antioquia (UDEA) en 2012 tenan 923 y 677 vnculos con otras
entidades, respectivamente, muy por encima de las dems instituciones.
Tabla 3.2. Entidades con vnculos de extensin 2003-2012
IES

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

UNAL

140

131

167

131

177

285

373

315

709

923

PEDG

28

20

45

46

38

22

38

UPTC

17

13

27

54

18

67

129

CAUC

12

29

27

16

27

44

TPER

25

34

64

19

49

74

76

73

73

71

CALD

38

69

77

34

64

25

14

16

60

17

CORD

15

19

30

SCOL

24

27

38

62

62

42

10

24

AMAZ

22

26

32

34

92

78

29

MAGD

11

12

22

10

13

12

TCHO

11

12

11

38

23

28

Contina...

103

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

IES

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

LLAN

UPC

CMCD

67

81

88

97

96

PACF

17

17

13

13

12

UDEA

53

93

214

215

173

209

262

241

544

677

UA

15

11

12

118

VALL

17

24

33

38

81

35

93

116

UIS

16

40

16

18

27

18

20

28

CART

28

11

36

36

NARI

32

11

20

28

37

19

64

28

TOLI

16

16

16

16

16

31

QUIN

18

56

44

35

47

36

21

20

24

UFPSC

31

12

UFPSO

11

PAMP

11

53

95

101

61

30

59

50

MAGD

14

14

20

14

12

11

12

CUND

19

19

41

22

69

28

SUCR

25

24

15

19

15

GUAJ

27

28

20

13

DIST

13

43

70

71

37

15

74

UNAD

10

54

66

13

151

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2012.

Productos licenciados
Este indicador permite cuantificar los contratos derivados de procesos acad
micos, como contribucin al desarrollo socioeconmico y al fortalecimiento de
alianzas estratgicas con los sectores empresarial, Estado y sociedad.

104

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

La figura 3.19 muestra que solo 4 de las 32 universidades del sector pblico
del pas (12,5%) cuentan con productos licenciados. Se destaca la Universidad
de Pamplona (PAMP), que creci a un ritmo ms acelerado que el de las dems
IES en los ltimos tres aos del perodo analizado, llegando a 39 en la cifra de
productos licenciados.
Las otras tres universidades en cuestin: Universidad Nacional (UNAL), Uni
versidad de Antioquia (UNAD) y la Universidad del Valle (VALL), muestran una
tendencia pareja en su crecimiento a lo largo de los aos y no superan en 9 el
nmero de productos licenciados con los que cuenta la institucin al finalizar
el perodo.
40
35

UNAL

30

UDEA

25

VALL

20

PAMP

15
10
5
0

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2003-2011.

Figura 3.19. Productos Licenciados, 2003-2011

INDICADOR DE BIENESTAR
La Ley 30 de 1992 establece en el artculo 117 que:
Las Instituciones de Educacin Superior deben adelantar programas de bien
estar entendidos como el conjunto de actividades que se orientan al desarrollo
fsico, psicoafectivo, espiritual y social de los estudiantes, docentes y personal
administrativo.

105

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Adems en el artculo 118 se seala que cada Institucin de Educacin Su


perior destinar por lo menos el dos por ciento (2%) de su presupuesto de
funcionamiento para atender adecuadamente su propio bienestar universitario.
Respecto a lo sealado, las instituciones a travs de sus dependencias encarga
das deben implementar programas de cultura, desarrollo humano, promocin
socioeconmica, recreacin y deporte, estrategias orientadas a disminuir la
desercin, as como servicios preventivos de salud para la atencin de emer
gencias, primeros auxilios y situaciones de riesgo en las instalaciones de la
institucin de educacin superior.
Estudiantes retenidos
Los resultados de este indicador evidencian las dificultades relacionadas con el
abandono de la formacin que experimenta en la actualidad el 84% (aproxi
madamente) de las IES pblicas. As, la figura 3.20 ilustra que 27 de las 32
instituciones pblicas de educacin superior colombianas tienen problemas
para retener a sus estudiantes y que las cifras de crecimiento del fenmeno no
son alentadoras. Esto se deduce por las tendencias visibles en el perodo de
anlisis, que demuestran que las tasas de estudiantes retenidos son decrecientes
en la mayora de casos.
Entre las tendencias negativas ms visibles en este aspecto figuran los resulta
dos de la Universidad del Pacfico (PACF), Universidad de Pamplona (PAMP)
y la Universidad del Cauca (CAUC); por el contrario, en este contexto las ten
dencias destacables de incremento de estudiantes retenidos corresponden a la
Universidad Francisco de Paula Santander de Ocaa (UFPSO), Universidad del
Magdalena (MAGD), Universidad de Cartagena (CART) y la Universidad del
Atlntico (UA).

106

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

TOTAL ESTUDIANTES RETENIDOS


UNAL
PEDG

-3,20%
197890
-5,89%

139827

TPER

-3,26%

107861

CALD

-5,02%

99381

CORD

-5,76%

73255

-0,94%

52779

-2,68%

MILT

80124

TCHO

75868

LLAN

-3,57%

124093

CAUC

AMAZ

-0,44%
-0,08%

49300

UPC

-5,12%
-13,49%

9921 5

CMCD

35043

PACF

20042

-2,32%
-2,84%

UDEA

335271

UA

0,31%
250085

UIS
89709

NARI

86845

1,50%
172289

-0,34%

89 915

FPSC

-1,47%
149421

-3,29%

26744

2,33%

PAMP

21 6454

MAGD

-6,89%

106998

1,52%

79675

SUCR

45145

GUAJ

54214

UNAD

-5,39%
-4,05%

TOLI
QUIN

DIST

-4,38%

203198

CART

CUND

-5,60%

117245

VALL

FPSO

-4,10%

73920

UPTC

SCOL

TASA DE CRECIMIENTO (%)


434418

-3,80%
-5,55%
-3,22%
26 7915

-4,90%

25 1662

1,16%

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2003-2012.

Figura 3.20. Estudiantes Retenidos, 2003-2012

Apoyo socioeconmico a estudiantes


La figura 3.21 muestra las tasas de crecimiento promedio anual para las dife
rentes IES pblicas en los niveles de pregrado y postgrado.

107

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

El apoyo econmico brindado por la Universidad Nacional Abierta y a Dis


tancia (UNAD) a sus estudiantes de programas de pregrado muestra una muy
significativa tasa de crecimiento anual, y sobrepasa por amplio margen a las
dems IES colombianas. Otras instituciones que se destacan por su crecimiento
en este aspecto son la Tecnolgica del Choc (TCHO), la Universidad del Atln
tico (UA) y la de Cartagena (CART). En ningn caso se registr decrecimiento
de las tasas anuales durante el perodo de estudio.
PREGRADO

POSTGRADO

UNAL

12,60%

PEDG

67,06%

UPTC

160,16%

66,18%

CAUC

46,68%

5,17%

TPER

93,60%

5,28%

CALD

130,05%

27,22%

CORD

556,15%

SCOL

19,33%

1,43%

AMAZ

452,19%

147,22%

MILT

23,22%

407,57%

TCHO
LLAN

1245,83%

1084,56%

2538,48%

4,17%

302,66%

UPC

19,67%

CMCD

195,00%

PACF

87,69%

UDEA

32,31%

UA

49,57%

376,92%
-25,00%
0,00%
0,00%
-0,75%

2315,45%

376,67%

VALL

31,70%

-1,10%

UIS

63,82%

-7,51%

CART

1151,43%

NARI

71,87%

65,28%
-6,45%

TOLI

97,02%

QUIN

63,54%

-8,96%
-14,33%

FPSC

234,39%

FPSO

224,12%

PAMP

693,39%

37,50%

0,00%
-0,45%

MAGD

101,68%

CUND

29,74%

SUCR

35,35%

-14,29%

GUAJ

99,76%

-12,03%

DIST

366,24%

UNAD

843,33%
342,86%

10742,86%
37 012,50%

-10,45%

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (SNIES - MEN), 2003-2012.

Figura 3.21. Apoyo socioeconmico a estudiantes, 2003-2012

108

Indicadores de gestin del Sistema Universitario Estatal (SUE), 2003 - 2012

Sin embargo, el apoyo econmico a estudiantes evidenciado en el nivel de post


grado mostr un comportamiento muy diferente al anterior. Aproximadamen
te el 34% de las IES (11 de ellas) present crecimiento negativo durante el
periodo, y se observ que instituciones que no se destacaron por sus cifras de
crecimiento en nivel de pregrado lo hicieron en nivel de postgrado, como es
el caso de la Universidad Pedaggica Nacional (PEDG), con una tasa superior
al diez mil por ciento. Llama la atencin que entre las universidades con de
crecimiento en apoyo econmico en nivel de postgrado figure la Universidad
Nacional (UNAL), destacable en casi todos los indicadores calculados.

109

4
CAPACIDAD CIENTFICA, TECNOLGICA
Y DE INNOVACIN DE LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS DE COLOMBIA, 2003 - 2012*

l desarrollo econmico y social de los pases a nivel mundial cada vez est
ms asociado al conocimiento, en el que las actividades de ciencia y tecnologa (CyT) son fundamentales para los procesos de innovacin, generacin
de valor agregado y creacin de riqueza (Rodrguez & Gmez, 2014). De tal
manera que la creacin de capacidades en Ciencia y Tecnologa (CyT) influye de
manera determinante en el progreso cientfico de un pas. En el caso de las universidades y los centros de investigacin, son los lugares donde principalmente
se alberga el potencial que puede conllevar a la creacin de nuevo conocimiento, aunque es necesario advertir que no existe una relacin unidireccional y
unicausal entre investigacin y desarrollo (Nieto-Olarte, 2002).*
Por un lado, la ciencia es una actividad social cuyo propsito es generar conocimientos sobre el mundo y la realidad. Por su parte, la tecnologa procura por
la modificacin y transformacin del mundo y de la realidad a partir de las necesidades existentes en la sociedad (Caedo-Andalia, 2001). Los resultados en
el desarrollo a partir de estas dos variables dependen de la disposicin, calidad,
intensidad del esfuerzo y medida en que las capacidades en ciencia y tecnolo-

* Este captulo se elabor con la colaboracin de la economista Katherine Moreno.

110

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

ga se pueden aplicar de manera efectiva para alcanzar los objetivos sociales y


econmicos (Council of Canadian Academies, 2006).
Los elementos para establecer las capacidades en ciencia y tecnologa no puede ser
entonces una medida simple y unidimensional, sino que debe ser un concepto que
abarca aspectos como el nmero y nivel de formacin de cientficos y, en general, el
personal dedicado CyT, las inversiones en actividades de I+D, el nivel de formacin
de los investigadores, la calidad y cantidad de la produccin bibliogrfica, los ttulos de propiedad industrial y la disposicin de tecnologa, entre otros.
En el caso de Colombia, el documento CONPES 3582 de 2009, que contiene la
Poltica Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, recomend poner en marcha
un subsistema de indicadores para que sirviera de base para impulsar y revisar
el esfuerzo investigativo de las IES pblicas y privadas, el cual debe dar cuenta
del inventario de las capacidades instaladas para investigacin en las IES. Es
precisamente esta informacin contenida en los sistemas de informacin de
Colciencias y el MEN la que se utiliza para establecer el nivel de capacidades
cientficas y tecnolgicas de las universidades pblicas de Colombia.
Este captulo contiene un anlisis pormenorizado de los indicadores disponibles de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTeI) para el perodo 2003-2012 para
cada una de las universidades pblicas de Colombia. Para ello, inicialmente se
hace un anlisis de la evolucin de las capacidades en CyT a partir del nmero
y categorizacin de los grupos de investigacin, el nivel de formacin, rea de
conocimiento, publicaciones, entre otras. Seguidamente se analizan los indicadores de innovacin para cada una de las universidades pblicas de Colombia.
Finalmente se revisan los niveles de capacidades de CTeI entre las 32 universidades pblicas.
El anlisis de los indicadores muestra que si bien ha habido avances en la misma
lnea del sistema nacional de CyT, an existen fuertes debilidades en trminos de
disposicin de capacidades en las universidades pblicas colombianas; destacndose principalmente la Universidad Nacional de Colombia y, en menor nivel, las
universidades de Antioquia y del Valle. El resto posee un nivel de capacidades

111

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

intermedias o bajas; siendo las universidades pblicas perifricas del pas las que
menos capacidades poseen para impulsar el nuevo conocimiento.
CAPACIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA
Segn el modelo clsico que estableci la Universidad Humboldt en el siglo
XIX, las universidades deben combinar dentro de sus procesos nucleares la
erudicin, la investigacin y la educacin, y ms recientemente la innovacin
(OCDE & BM, 2012, pp. 255), es decir, enlazarse al sector productivo, convirtindolas en los centros de la ciencia y la tecnologa. En este sentido, a las
universidades, especialmente las pblicas, se les ha delegado principalmente la
dotacin de capacidad cientfica y tecnolgica.
A continuacin se analizan los indicadores relacionados con la capacidad cientfica y tecnolgica de las 32 universidades pblicas de Colombia a partir de la
informacin disponible principalmente en el SUE del Ministerio de Educacin
de Colombia en el perodo 2003 a 2012 y la plataforma SCIENTI de Colciencias
(consultada en abril de 2014).
Nivel de formacin del recurso humano para ciencia y tecnologa
La capacidad de generar conocimiento de un pas est relacionada con las caractersticas de su recurso humano (Conpes 3582 de 2009, 19), en que los
distintos niveles de formacin son importantes para la dinmica del vnculo
entre ciencia, competitividad y desarrollo. En este sentido, investigadores con
niveles en doctorado y maestra se convierten con una capacidad clave en Ciencia (C) y Tecnologa (T) de las universidades, debido a que estos se encuentran
en contacto con las fronteras del conocimiento.
Sin embargo, histricamente en Colombia la formacin en postgrado se ha
enfocado ms al estudio de especializaciones que a los de maestra y doctorado.
Jaramillo (2009, p. 138) encontr que en el perodo 1960-2004 el nmero de
estudiantes posgraduados por niveles de formacin correspondi a un 88,3%
a especializaciones, un 11,1% a maestras y solo el 0,1% a estudiantes graduados de doctorado.

112

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

Esta situacin se refleja al revisar las estadsticas por nivel de formacin de


posgrado de los docentes de tiempo completo exclusivo (TCE) de las universidades pblicas colombianas, pues en 2003 tan solo el 8 y 33% posea ttulo de doctorado y maestra, respectivamente. Para 2010, los docentes TCE
con ttulos de doctor representaron el 13%, mientras los docentes magsteres
constituyeron el 39% del total de las universidades pblicas (figura 4.1). En
trminos absolutos, se pas de 1325 docentes con doctorado a 2544, y de 5306
a 7810 docentes con grado de maestra entre 2003 y 2010, lo cual representa
un incremento del 47% en doctores y un 93
% en mag
steres entre las universidades pblicas. Tambin resulta evidente la disminucin del recurso humano
con formacin nica de pregrado y especializacin.
39%

40%
35%
30%
25%

33%
30%

28%

2003

27%

2010

22%

20%

13%

15%
8%

10%
5%
0%
Pregrado

Especializacin

Maestra

Doctorado

Fuente: Elaboracin propia a partir del Informe estadstico del SNIES.

Figura 4.1. Nivel de formacin del recurso humano para ciencia y


tecnologa de las universidades pblicas de Colombia, 2003 y 2010

Aunque puede entenderse inicialmente como positivo este avance para el ao


2010 en trminos de dotacin de recurso humano con capacidades en CyT,
las universidades Nacional de Colombia, de Antioquia y del Valle concentraron ampliamente los docentes con ttulo de doctor, con un 63%, y en menor
intensidad aquellos con grado maestra, con un 35%, lo cual se vuelve una
limitante para crear capacidades de CyT a nivel de las regiones colombianas.
Incluso las universidades del Pacfico, de Nario, del Tolima y la UNAD dis-

113

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

minuyeron el nmero de doctores, mientras que la Universidad Francisco de


Paula Santander de Ocaa mantuvo el mismo nmero de doctores que tena
en 2003 (figura 4.2).
DOCTORES

TASA DE CRECIMIENTO (%)


925

UNAL

102,451

PEDG

30

73,5294

UPTC

64

76,6667

CAUC

64

TPER

69

CALD

52

CORD

23

134

SCOL

27

58,8235

AMAZ

13

MILT

27

TCHO

10

LLAN

15

UPC

14

CMCD

PACF

191,818
214,545
136,364

225
196,667
37 5
36,36
600
10
-75

UDEA
UA

424

88,62

40

73,913

VALL

25 3

UIS

58,125

150

92,56

CART

50

NARI

15

-14,11
-51,28

TOLI

38

QUIN

35

FPSC

10

FPSO

PAMP

397

133,33
137,5
0

89

MAGD

22

CUND

SUCR

GUAJ

10

DIST

62

UNAD

537,85
1000
210
100
920
38,66
-50

Fuente: elaboracin propia con base en el SNIES, 2003- 2012.

Figura 4.2. Docentes TCE con formacin de Doctorado en las universidades


pblicas de Colombia, 2010, y tasa de crecimiento 2003 - 2010

114

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

En trminos generales, al revisar la tasa de crecimiento de docentes TCE con


ttulos de doctor en las universidades pblicas (figura 4.2), que como se anot
fue del 47% en promedio, 8 de las 32 instituciones, es decir, el 25%, tuvieron
un crecimiento inferior a la media nacional de universidades estatales. Se destaca igualmente que las universidades del Magdalena, de Cartagena y Popular
del Cesar, ubicadas en la regin Caribe colombiana, presentaron los mayores
incrementos de doctores, en un 1000, 920 y 600%, respectivamente. Esto se
debi a que las tres universidades juntas pasaron de tener 34 a 141 doctores
entre 2003 y 2010.
A nivel de docentes TCE con niveles de maestra (figura 4.3), las universidades
Nacional de Colombia, de Antioquia, Distrital Francisco Jos de Caldas y
del Valle concentran el 41% del total de magsteres contratados por las universidades pblicas de Colombia. De igual manera, disminuyeron los docentes
con esta formacin las universidades del Tolima, del Pacfico y de Nario, al
pasar en conjunto de 438 a 230 con grado de maestra, entre 2003 y 2010. Por
otro lado, las universidades del Magdalena, UNAD y Militar Nueva Granada
fueron las que resultaron ganadoras al obtener los mayores incrementos de
magsteres entre las universidades colombianas en el perodo de estudio. En
general, la Universidad del Magdalena es la nica que ha logrado romper la
brecha en ambos niveles de formacin al incrementar significativamente sus
docentes con estos niveles de formacin.

115

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

MAGSTERES

TASA DE CRECIMIENTO (%)


1340

UNAL
280

PEDG

122,381
46 6

UPTC

41,303

35 5

CAUC

121,563

317

TPER

79,209

233

CALD
CORD

161

SCOL

192

AMAZ

10,4946

34,7977
69,4737
15,9036

99

MILT

13 0,698
174

334,75

TCHO

106

40,6667

LLAN

85

55,0909

UPC

75

CMCD

102

PACF

13

88,5
52,6866
-46,8

UDEA

983

UA
VALL

8,45614

223

34,3976
-36,4844

81

-52,6316

135

QUIN

175

FPSC

89

FPSO

13

75
66,9811
88,5714

PAMP

213

MAGD

66,4844

169

CUND

76

SUCR

58

GUAJ

74

DIST
UNAD

26,9231

309

CART
TOLI

13,8776
396

UIS
NARI

114,118

223

482,759
146,452
123,077
13 8,065
473

78,9773

120

471,429

Fuente: Elaboracin propia con base en el SNIES, 2003- 2012.

Figura 4.3. Docentes TCE con formacin de Maestra en las universidades


pblicas de Colombia, 2010, y tasa de crecimiento 2003 2010

Grupos de investigacin Scienti - Colciencias, 2014


En la actualidad (2014), la actividad cientfica generadora de conocimiento se
concibe como una actividad colectiva en la que cada vez es ms necesario el trabajo en equipo. Sin embargo, durante siglos la mayora de los descubrimientos

116

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

cientficos fueron el resultado del trabajo de observacin y experimentacin de


una sola persona actuando en forma aislada. Sin embargo, fue el mdico polaco
Ludwick Fleck quien en los aos treinta del siglo pasado empez a concebir la
investigacin cientfica como un proceso esencialmente colectivo e interdisciplinario.
De manera puntual, Colciencias define un grupo de investigacin cientfico o
tecnolgico como
El conjunto de personas que se renen para realizar investigacin en una temtica dada, formulan uno o varios problemas de su inters, trazan un plan estratgico de largo o mediano plazo para trabajar en l y producir unos resultados
de conocimiento sobre el tema cuestin.

Para su reconocimiento y categorizacin en Colombia, estos grupos deben registrarse en la plataforma SCIENTI de Colciencias. El reconocimiento implica
la inscripcin y verificacin de actividad de los miembros del grupo, que demuestren produccin de resultados tangibles y verificables, fruto de proyectos
y otras labores de investigacin convenientemente expresadas en un plan de
accin (proyectos) debidamente formalizado, y son identificados en la plataforma SCIENTI.
Por su parte, la categorizacin de los grupos se efecta a travs de las convocatorias para medicin de grupos de investigacin que Colciencias abre peridicamente. Mediante las convocatorias actualiza la informacin y ubica capacidades nacionales en el campo de la investigacin cientfica y tecnolgica, conoce
los resultados logrados y las distintas estrategias empleadas por los grupos.

117

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

3000
2214

2500
1792

2000
1500

1336

500
0

431

2536

1542

495

2555

2517

1189

1365

771

875

2003

1699

1005

551
Activos

2002

2245

2005

646

1000

2408

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Inactivos
2010

2011

Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas de Colciencias, GrupLac, abril 2012 en
CyT.

Figura 4.4. Grupos de investigacin de las universidades pblicas de Colombia


activos e inactivos en la plataforma Scienti de Colciencias, 2003-2014

La medicin de los grupos de investigacin comenz en los aos noventa, sin


embargo, solo hasta el modelo de medicin de 2002 se introdujo un proceso
de diferenciacin entre grupos de investigacin reconocidos y registrados. A
partir de esta medicin los resultados muestran un proceso creciente del nmero de grupos de investigacin registrados y reconocidos por Colciencias (figura
4.4): de 1767 grupos en 2002 se ha llegado a 3944 reportados en la plataforma
SCIENTI. Entre estos, Colciencias consider como realmente activos a 1542
grupos para 2003, depurando la base de registros al punto que para 2011, ao
en el que
si bien los activos llegaron a ser 2245, los grupos inactivos ascendieron a 1699.
En las figuras 4.5 a, b, c y d se aprecian tanto el crecimiento de los grupos
de investigacin entre 2003 y 2011 como la disminucin generalizada para
2012 para cada una de las universidades pblicas de Colombia, donde solo la
Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca y la Universidad Francisco de
Paula Santander de Ocaa no se vieron afectadas por la depuracin de grupos
inactivos realizada para 2012.

118

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

UNIVERSIDAD NACIONAL

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

3000

350

2432 2480

2500

280

2214

2000

190

210

1500

190

144

689

140

1000

66

410

500

410

70

133

47

30
0

410

3
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD PEDAGGICA Y TECNOLGICA DE COLOMBIA


330 336

350

30

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

262

280

210

236

98

140

127
52

70

52

73

52

70

17

7
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

10

308

324

73

73

33

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA


350

UNIVERSIDAD DE CALDAS
350

332

280

280

210

210

188

98

140

48
70

3
0

48

35
70

18

2
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

280

280

210

210

102

22

22

59

35

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

118

140

104
51

70

35

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
350

100

236

16

UNIVERSIDAD DE CRDOBA

140

234

140

48

350

248

210

140

30

350

262

280

30

146

37

70

22

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

136

18

18

18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas de Scienti, 2003-2012.

Figura 4.5.a Grupos de investigacin por universidades pblicas de Colombia


registrados y reconocidos en la plataforma SCIENTI de Colciencias, 2003 - 2012

119

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

UNIVERSIDAD DE LA AMAZONA

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

350

350

280

280

210

210

140

140

70
70

6
0

112

74

55

70

31

30

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

18

18

UNIVERSIDAD DE LOS LLANOS


350

280

280

210

210

140

140

74

76

76

38

70

68

17

23

17

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

34

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA


350

280

280

210

210

140

140

42

66

68

70

11

11

46

11

56

4
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

29

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

UNIVERSIDAD DEL PACFICO


1500

280

1200

210

900

140

600

70

300

1014
902

18
0

56

70

38

350

68

70

17

350

18

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CHOC


350

130

90

46

28

245

113

10
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

902

22

176

176

176

29

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas de Scienti, 2003-2012.

Figura 4.5.b Grupos de investigacin por universidades pblicas de Colombia


registrados y reconocidos en la plataforma SCIENTI de Colciencias, 2003 - 2012

120

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

UNIVERSIDAD DEL VALLE

UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO


350

1000

262

280

262

742

800

756

628
210

600

148

94

140

400

70

200

47
1

47

47

185

14

16
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

19

62

126

126

126

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER


500

350

360

400

354

372

328

334

280

218
300

210

112
200

51

100

6
0

140

88

51

51

70

28
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

22

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA


350

280

280
210

210

122

140

124

68

12

12

140

57

70

114

100

110
54

70

19

12
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

19

19

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER

UNIVERSIDAD DEL QUINDIO


350

100

280

80

210

60

116

140

114

42

116

13
1

13

44

42

40

44

70
0

22

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE NARIO
350

22

22
9

20

13

5
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas de Scienti, 2003-2012.

Figura 4.5.c Grupos de investigacin por universidades pblicas de Colombia


registrados y reconocidos en la plataforma SCIENTI de Colciencias, 2003 - 2012

121

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAA


25

200

20

160

15

120

10

104

110

110

80

43

5
5

0
0

40

1
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

280

40

170

20

72

70

1
0

30

172

140

42
5

42

19

UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA
50

156

19

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DEL MAGADALENA


350

210

19

12

24

12

14

10

16

0
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD DE SUCRE

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA

50

42

50

48

40

38

40

40

26
30

30

19

18

14

20

20

10
0

10

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSE DE CALDAS


100

500

370

400

41
2

41

68

34

116

100

72

60

220

200

74

80

348

300

40
20

41

18
0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas de Scienti, 2003-2012.

Figura 4.5.d Grupos de investigacin por universidades pblicas de Colombia


registrados y reconocidos en la plataforma SCIENTI de Colciencias, 2003 - 2012

122

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

A partir del modelo de medicin de 2004 se introdujo el escalafn de los


grupos por categora A, B y C. En 2008 se introdujeron dos nuevos cambios:
el primero fue la creacin del ndice SCIENTICOL para la medicin de la produccin del grupo, el nivel de formacin de sus integrantes y la divulgacin
de resultados, y el segundo, la categorizacin de los grupos, que comprenda
4 niveles, derivada de la puntuacin del ndice SCIENTICOL: A1 para aquellos
con el mayor nivel de investigacin y publicaciones, A para grupos con importantes capacidades, B para los que demostraban capacidades intermedias
y C para los grupos con capacidades incipientes. En total, entre 2003 y 2012
se aplicaron 3 tipos de modelos de medicin y se realizaron 4 convocatorias
(2002, 2004, 2008 y 2010) que influyeron en la clasificacin de los grupos en
este perodo de estudio.
Al revisar los resultados del modelo de medicin aplicado en Colombia en
2010 se puede apreciar que a medida que disminuyen los criterios de calidad
aplicados aumenta el nmero de grupos de investigacin de las universidades
pblicas en cada categora. De manera que la clasificacin A1 solo representa
el 6% (112 grupos) del total, mientras que la gran mayora se ubica en la categora D, con un 45% (893 grupos) (figura 4.6).
A1
6%

D
45%

A
8%
B
18%

C
23%
Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas de Scienti.

Figura 4.6. Participacin segn clasificacin de los Grupos de investigacin


de universidades pblicas de Colombia reconocidos por Colciencias, 2010

123

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

De las 32 universidades pblicas, 16 lograron categorizar grupos en el mximo


nivel de calidad segn los parmetros de la medicin 2010. La figura 4.7 permite observar que solo la Universidad Nacional de Colombia, con 50 grupos
en A1, representa el 45% de los grupos de investigacin de universidades
pblicas en esta categora. En conjunto, la Universidad Nacional de Colombia,
Antioquia y del Valle concentraron el 75% de los grupos en el mximo nivel
de calidad. Debido a que en la medicin de 2010 el 85% de la puntuacin
corresponda a la produccin cientfica de los miembros del grupo representada
en libros y artculos publicados, se puede inferir que esta capacidad cientfica
se concentr entre Bogot, Medelln y Cali.
Esta situacin se puede apreciar de manera particular para cada una de las
universidades pblicas de Colombia (figura 4.8), donde aquellas ubicadas en
la periferia presentan no solo la menor cantidad de grupos, sino tambin que
estos se clasificaron en las categoras menores.

MAGD 2%
QUIN 2%
CAUC 2%
UPN 2%

DIST 2%
UPT 1%
CALD 1%

UMNG 1%
LLAN 1%
UPC 1%
UNAL 45%

CART 4%
UPTC 4%
UIS 4%

VALL 9%

UDEA 21%

Fuente: Elaboracin propia a partir de Estadsticas de Scienti.

Figura 4.7. Participacin de los Grupos de investigacin de universidades


pblicas de Colombia reconocidos por Colciencias en la categora A1, 2010

Debido a que el SUE y el Observatorio de Ciencia y Tecnologa no disponan


de informacin de 2014, se realiz una revisin de los grupos de investigacin

124

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

de las universidades pblicas. Esto es sumamente importante debido a que en


la fecha en que se realiz la consulta en la plataforma SCIENTI de Colciencias
(abril de 2014) se publicaron los resultados de la convocatoria para categorizacin de grupos de investigacin 2013, lo cual permite observar los cambios
ms recientes de las universidades pblicas en Colombia.
Por grupos de investigacin, la Universidad Nacional de Colombia sigue liderando la participacin entre las universidades pblicas en Colombia con 527
de los 2071 grupos, es decir, el 25,4% del total registrados en Colciencias.
Tambin es la institucin con mayor nmero de grupos categorizados (con
433) y con mayor cantidad en la mejor categora A1 (con 107), seguida de lejos
por la Universidad de Antioquia con 46. El resto de las treinta universidades
pblicas juntas suman 94 grupos de investigacin de ms alto nivel, lo cual
indica que la brecha con respecto a la gran mayora de las universidades pblicas del pas se mantiene en 2014. En las categoras A, B y C sucede lo mismo,
al ser la Universidad Nacional de Colombia la que lidera a nivel nacional el
mayor nmero de grupos.
UPN

UNAL

A1

UPTC

50

57

122

112

50

57

122

112

50

57

A1

UTP

A1

14

5
5

A1

A1

29

A1

UMNG

3
A

16

10

8
8

10

A1

UTCH

LLAN

13

17

A1

AMAZ

2
A1

1
B

USCO

18

13
8

CORD

16

17
10

14

24

A1

32

20
4

CALD

31

CAUC

58

184

3
D

125

A1

A1

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

UPC

CMCD

17

PACF

UDEA

44

10
11

4
0

2
1

A1

A1

1
A

UA

2
B

3
B

A1

A1

UFPSO

A1

35
21

A1

UFPSC

13

11

27

QUIN

17

2
A

A1

30

CART

12

0
A1

23

UT

11
1

25

17

32

24

UIS

10

NARI

53

22

A1

40

9
0

VALL

36
28

A1

38

32

A1

PAMP

3
C

A1

MAGD

1
B

CUND

32

24

6
12
0

A1

A1

SUCR

5
D

A1

GUAJ

0
A1

0
A

DIST

0
B

0
C

UNAD

12

30

49

1
0
A1

0
A

0
A1

0
A

17

18

2
C

A1

A1

Fuente: Elaboracin propia a partir de Colciencias.

Figura 4.8. Clasificacin de los Grupos de investigacin en universidades


pblicas de Colombia reconocidos por Colciencias, 2010

En resumen, la tabla 4.1 revalida que la universidad Nacional de Colombia supera de manera categrica tanto en cantidad y calidad el resto de instituciones
pblicas de este pas.

126

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

Tabla 4.1. Distribucin grupos de investigacin por universidades pblicas, 2014


Universidades

No
Categorizados

Total
general

109

27

94

527

72

29

13

237

44

31

14

20

154

35

18

81

18

61

26

24

90

12

50

28

15

99

18

76

10

41

36

97

A1

Universidad Nacional de Colombia (UNAL)

107

62

128

Universidad de Antioquia (UDEA)

46

25

52

Universidad del Valle (VALL)

25

20

Universidad Industrial de Santander (UIS)

10

Universidad del Cauca (CAUC)

13

Universidad de Cartagena (CART)

21

Universidad de Caldas (CALD)

10

13

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (UPTC)

12

34

Universidad Tecnolgica de Pereira (TPER)

21

21

Universidad del Tolima (UT)

14

Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas (DIST)

12

30

Universidad del Quindo (QUIN)

17

14

42

Universidad del Atlntico (UA)

21

17

54

Universidad Militar Nueva Granada (UMNG)

13

14

10

49

Universidad Pedaggica Nacional (PEDG)

12

37

Universidad de Pamplona (PAMP)

29

Universidad de Nario (NARI)

18

16

46

Universidad de Crdoba (CORD)

10

37

Universidad de los Llanos (LLAN)

24

Universidad Surcolombiana (SCOL)

18

Universidad Colegio Mayor de Cundinamarca (CMCD)

16

Universidad del Pacfico (PACF)

Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD)

23

11

45

Universidad del Magdalena (MAGD)

14

38

Universidad de la Amazona (AMAZ)

26

Universidad Popular del Csar (UPC)

11

21

Universidad Francisco de Paula Santander Ccuta (UFPSC)

14

Universidad de Sucre (SUCR)

14

Universidad Tecnolgica del Choc (TCHO)

13

Universidad de La Guajira (GUAJ)

13

Universidad de Cundinamarca (CUND)

12

Universidad Francisco de Paula Santander Ocaa (UFPSO)


Total

247

176

417

556

399

276

2071

Fuente: Elaboracin propia a partir de Scienti-Colciencias, abril de 2014.

127

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Produccin bibliogrfica
La produccin y publicacin acadmica de las instituciones educativas es considerada como una de las principales medidas de calidad educativa, porque
refleja la capacidad tanto de estudiantes como de docentes de producir nuevos
conocimientos.
A nivel internacional, esta capacidad de salida (output) se conoce como bibliometra y permite determinar si la publicacin es de calidad, visible e impacta
en el mundo acadmico. Esto se puede determinar a travs de (1) la produccin
propia de publicaciones seriadas (revistas cientficas) y documentos derivados
de ciencia y tecnologa, (2) la publicacin de artculos en revistas indexadas
nacionales y extranjeras y (3) el impacto medido mediante citaciones realizadas
a autores (y revistas) de los artculos publicados.
Segn los decretos 1444 de 1992, 2912 de 2001 y 1279 de 2002, los docentes
e investigadores de universidades pblicas colombianas obtienen puntos en su
salario por publicar en revistas indexadas nacionales y extranjeras.
Para revisar la produccin de revistas cientficas en las universidades pblicas
de Colombia es necesario recurrir al
documento Indexacin de Revistas Seriadas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin colombianas (2013), segn el cual
entre 1995 y 1998 Colciencias realiz un proceso que pretenda identificar las
publicaciones seriadas nacionales, la instituciones que las producan y la forma
en que se generaba dicho proceso en el pas, realizando dos convocatorias en
ese perodo. Sin embargo, fue en 2001 cuando se establecieron los primeros
parmetros para medir (1) la calidad cientfica y editorial, (2) estabilidad y (3)
visibilidad, los cuales se ajustaron y formalizaron mediante el Decreto 1279 de
2002, en el cual se delegaba a Colciencias la responsabilidad de indexacin de
publicaciones especializadas en CTeI. Este decreto estableci cuatro (4) categoras para determinar calidad de la revista cientfica: A1, A2, B y C, donde A1
es el nivel ms alto y C hace referencia una revista con calidad naciente.
Derivado de esta reglamentacin se cre el Sistema Nacional de Indexacin
de Publicaciones Seriadas de Ciencia, Tecnologa e Innovacin colombianas,

128

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

integrado por la Base Bibliogrfica Nacional (BBN Publindex), el servicio de


indexacin nacional y el servicio de homologacin para validar y reconocer las
publicaciones extranjeras.
Aunque a partir de 2014 Colciencias emplea un nuevo sistema de categorizacin de las revistas nacionales (A1, A2, A3, A4, B, y C), se tomar la medicin
original debido a que esta fue la que present en el perodo de estudio.
La produccin de revistas especializadas en CTeI provenientes de las universidades pblicas ha tenido una tendencia creciente, tanto en cantidad de publicaciones como nmero de indexaciones de calidad. Al revisar la tabla 4.2 se
observa que entre 2003 y 2011 se pas de 48 revistas indexadas a 177. Esta
cifra tambin es creciente cuando se revisa por categora de indexacin a travs
del perodo en estudio.
Tabla 4.2. Revistas indexadas en Publindex - Universidades
pblicas segn categora, 2003 - 2011
CATEGORA

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

A1

11

12

13

A2

18

19

18

26

36

19

32

25

29

28

32

39

40

47

64

69

61

62

68

78

89

TOTAL

48

58

88

106

105

117

125

148

177

Fuente: Elaboracin propia a partir de PUBLINDEX, 2003-2011.

Cuando se revisa por universidad, se aprecia esa misma tendencia creciente.


Asimismo, para 2011 las universidades Nacional de Colombia, Antioquia y
Valle concentraron el 51% de las revistas indexadas nacionales (figura 4.9).
Por categora de indexacin, la concentracin de las revistas indexadas est en
las universidades Nacional de Colombia, Antioquia y Valle, pues las publicaciones seriadas clasificadas como A1 y A2 (correspondientes a las de ms alta
calidad en Colombia) pertenecen en un 79% a estas tres instituciones.

129

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

15

UNAL
UDEA
3

VALL
CALD

UIS

PEDG

DIST

MILT

UPC

PAMP

NARI

UA

SCOL

MAGD

TPER

1
2
0
2
0
2
0
2
0
2
0
2
0
1
0
1
0
1
0
1
0
1

CART
TOLI
CORD
CMCD
UNAD
CAUC
LLAN
AMAZ
FPSC
TCHO

46

12

26

13
13
12
10
9
9
8
5
4
3
3
3

2003
2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de PUBLINDEX, 2003-2012.

Figura 4.9. Revistas indexadas en Publindex pertenecientes


a universidades pblicas, 2003 - 2011

130

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

Debido a que las universidades son las instituciones llamadas a tener la mayor productividad de conocimiento cientfico y, por supuesto, se requiere que
estos resultados se difundan fuera de estas, una de las mejores alternativas es
la publicacin en revistas cientficas indexadas. Este indicador cumple con el
objetivo de medir la calidad y difusin de la productividad resultado de la investigacin en las instituciones de educacin superior. En cuanto a los artculos
pertenecientes a autores vinculados a universidades pblicas en estas revistas
indexadas (figura 4.10), nuevamente las universidades Nacional de Colombia,
Antioquia y del Valle tienen el mayor nmero de publicaciones, contribuyendo con el 67% con respecto al total del perodo 2003 y 2012.
ARTCULOS EN REVISTAS INDEXADAS

TASA DE CRECIMIENTO ANUAL (%)


1305 4,9

110605

UNAL
PEDG

3247

13,15
112,98

UPTC

5927

CAUC

6776

TPER

9469

101,39
616,34

46 91,33

CALD

8833

CORD

1202

SCOL

1365

5,56

AMAZ

556

138,19

MILT

4547

211,56

TCHO

962

10,18

LLAN

1864

72,02

UPC

335

10,8

CMCD

482

473,33

PACF

1234

UDEA
UA

108,5

53341

311,85

1091

VALL

584,71

30066

UIS

13,17

18989

CART

7029

516,34

NARI

2636

62,58

TOLI

2709

50,15

QUIN

3807

162,08

FPSC

942

75,67

FPSO

22

411,11

PAMP

2471

32,73

MAGD

2278

CUND

186

SUCR

1089

GUAJ

237

66,67

DIST

5612

78,89

UNAD

414

14,2

84,07
-0,32
-1,7

Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (MEN), 2003-2012.

Figura 4.10. Artculos en revistas indexadas, 2003-2012

131

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Al margen de esas tres instituciones, los datos muestran que la Universidad del
Cauca (CAUC), con 6776 artculos publicados en revistas indexadas entre 2003
y 2012, es la institucin educativa del sector pblico que ms alto crecimiento
report (4 691,3%) en este importante indicador. Seguido de universidades
como la de Crdoba (CORD), con 1234%, la Universidad de Caldas (CALD),
con una tasa de crecimiento que alcanz el 616%, y la de Cartagena (CART),
con 516%.
Otras universidades cuyo crecimiento excedi el 100% en el perodo de estudio
fueron: UPTC, UTP, AMAZ, UMNG, UA, QUIN y UFPSO. En el extremo opuesto se
ubicaron universidades como la del Pacfico, con crecimiento nulo, y las de Cundinamarca y Sucre, con decrecimiento de sus publicaciones indexadas.
3500
2928

3000
2225

2500
2000
1301

1500
812
1000
500

3262

2569

1479

905

657
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Elaboracin propia a partir de Web of Science. Consulta: marzo de 2014.

Figura 4.11. Produccin de documentos y artculos cientficos


en ISI Web of Science (WoS) y Scopus, 2003 y 2011

Por otro lado, en lo que respecta a publicaciones de autores vinculados a universidades pblicas en revistas internacionales reconocidas por su alto nivel
de calidad, se analiza la informacin disponible en la base bibliomtrica de ISI
Web of Science (WoS) y Scopus. La figura 4.11 confirma el crecimiento general
de artculos y documentos que se apreci a nivel de revistas nacionales. De 657
artculos y documentos en 2003, se lograron ubicar en revistas de esta base de
datos 3262 para 2011.

132

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

Solo las universidades Nacional de Colombia, Antioquia, del Valle e Industrial


de Santander superan los mil artculos y documentos en revistas internacionales contenidas en esta base de datos. De las 32 universidades pblicas de
Colombia, 12 no reportaron publicaciones en Web of Science (figura 4.12) de
docentes vinculados a ellas.

Universidad Nacional de Colombia

6552

Universidad de Antioquia

3624

Universidad del Valle

2153

Universidad Industrial de Santander


Universidad del Cauca

1259
392

Universidad de Caldas

337

Universidad de Cartagena

335

Universidad Tecnolgica de Pereira

320

Universidad del Quindo

200

Universidad Ped. y Tc. de Colombia

185

Universidad de Pamplona

159

Universidad del Tolima

143

Universidad de Nario

131

Universidad del Magdalena

131

Universidad Surcolombiana

78

Universidad de los Llanos

68

Universidad Pedaggica Nacional

22

Universidad de Crdoba

18

Universidad del Pacfico

17

Universidad de La Guajira

14

Fuente: Elaboracin propia a partir de Web of Science. Consulta: marzo de 2014.

Figura 4.12. Produccin de documentos y artculos cientficos de


universidades pblicas en ISI Web of Science (WoS) y Scopus, 2003 y 2011

133

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

CAPACIDAD DE INNOVACIN: TTULOS DE PROPIEDAD INDUSTRIAL


A diferencia de las publicaciones cientficas, las patentes, y en general los ttulos de propiedad industrial son un buen indicador ms cercano de los posibles
efectos econmicos de las invenciones. Adems de mostrar la real interaccin
de conocimiento generado en la universidad, el aplicado en la empresa y el
requerido por la sociedad.
La Universidad Nacional de Colombia, la Universidad de Antioquia y la Universidad del Valle figuran en el ranking de las cinco universidades con ms
altos indicadores de investigacin en todo el pas segn los datos ofrecidos
por el grupo Sapiens Reach, encargado en Colombia de medir y desarrollar
las prcticas de investigacin en universidades y colegios de todo el territorio
nacional.
Para el anlisis de esta seccin se toman dos indicadores del SUE: (1) Patentes,
el cual busca incentivar a las instituciones de educacin superior a proteger y
patentar los resultados de la investigacin cientfica y tecnolgica, como estrategia de visibilidad de su produccin, y (2) Produccin cultural, que cumple
con el objetivo de medir la difusin y la calidad de la investigacin en el rea
de creacin artstica desarrollada por la institucin.
Patentes
De acuerdo con el MEN, este indicador cumple con el fin de incentivar a las
instituciones de educacin superior del pas a proteger y patentar los resultados de la investigacin cientfica y tecnolgica, como estrategia de visibilidad
de su produccin.
Como puede observarse en la figura 4.13, tan solo el 28% de las instituciones
del sector pblico del pas registra haber protegido o patentado algn artculo
investigativo en el perodo de tiempo de estudio. La Universidad Nacional de
Colombia (UNAL) es la institucin educativa destacada nuevamente por obtener la ms alta cifra: 128 investigaciones patentadas.

134

Capacidad cientfica, tecnolgica y de innovacin de las universidades pblicas de Colombia, 2003 - 2012

140

128

120
100
80
60
40

40
13

20
0

5
UNAL

16
5

PEDG

TPER

UMNG

UDEA

VALL

QUIN

DIST

UNAD

Nota: Solo el 28% de las IES pblicas registran patentes, de stas el 79, 24% se concentran en
dos universidades: UNAL y UDEA.
Fuente: Elaboracin propia con base en los Indicadores SUE (MEN), 2003-2012.

Figura 4.13. Nmero de patentes, 2003-2012

Produccin cultural
Con el objetivo de medir la difusin y la calidad de la investigacin en el rea
de creacin artstica desarrollada por la institucin, se cuenta con un indicador
de produccin cultural. As, 16 universidades del sector pblico del pas forman parte del grupo de instituciones que promueven la produccin cultural y
la creacin artstica en los estudiantes.
Nuevamente la Universidad Nacional de Colombia (UNAL), con una cifra bastante alta en comparacin a las dems universidades, ocupa el primer lugar en
cuanto a produccin cultural con el nivel nacional. Seguida de universidades
como la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD) y la Universidad
Pedaggica Nacional (PEDG).

135

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

1500 1428
1200
900
600
300
0

286
137

26

24

30

10

97

68

31

15

23

15

UNAL PEDG CAUC TPER CALD CORD UMNG PACF UDEA VALL CART NARI PAMP MAGD DIST UNAD

Fuente: Elaboracin propia indicadores SUE (MEN).

Grfico 4.14. Produccin cultural, 2003-2012

136

5
FINANCIAMIENTO
DE LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS EN COLOMBIA*

as universidades pblicas colombianas reciben aportes del presupuesto nacional y de las entidades territoriales. Segn Jaramillo (2010), estos recursos adquieren la forma de transferencia pura cuando la autonoma de la institucin educativa le permite decidir libremente la distribucin de los mismos
entre las actividades de docencia, investigacin y extensin (p. 107).
Segn el documento Acuerdo por lo superior 2034 del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU, 2014), la asignacin de los recursos financieros para
las IES pblicas depende de su naturaleza jurdica como entes universitarios
autnomos, los cuales poseen personera jurdica, autonoma acadmica, administrativa y financiera, patrimonio independiente y manejan su presupuesto
de acuerdo con las funciones que les corresponden. Las IES por fuera de estas
consideraciones estn organizadas como establecimientos pblicos del orden
nacional, departamental, distrital o municipal (CESU, 2014, p. 88).*
Aun con los cambios presentados desde los aos 90 en materia normativa para
la educacin superior en Colombia, una mirada somera de las cuentas presupuestales reportadas como los aportes de la nacin muestra grandes falen* Este captulo se elabor con la colaboracin del economista Jean C. Vega.

137

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

cias en materia de inversin del sistema educativo pblico de formacin superior. Aunque, como lo expresa el Sistema Universitario Estatal (SUE, 2012), se
han presentado grandes cambios de carcter estructural a nivel administrativo
y de gestin, los modelos de eficiencia que fueron utilizados para soportar crecimientos de principios de dcada de los 90 han llegado ya a su lmite, lo cual
pone en riesgo la sostenibilidad de las universidades estatales.
El documento del SUE (2012) tambin expresa que los modelos han llegado
inclusive a un nivel de obsolescencia tal que no resisten o permiten ningn
crecimiento adicional (p. 34). Al respecto, el documento Acuerdo por lo superior
2034 del CESU (2014) afirma que las condiciones financieras de las universidades pblicas para el periodo 2007-2013 no han sido satisfactorias. Mientras
el gasto privado en educacin superior como porcentaje del PIB estuvo por
encima del 1.1% (en promedio), el gasto pblico en educacin superior fue en
promedio del 0.67%, lo que denota un gap de medio punto porcentual. Con
otras palabras, mientras las IES privadas invierten dos veces con respecto al PIB,
las IES pblicas lo hacen una vez, lo que a juicio de expertos estara relacionado
con el modelo de financiacin consagrado en la Ley 30 de 1992, que ha sido
insuficiente para soportar el desarrollo de las IES pblicas (CESU, 2014, p. 85).
Tabla 5.1. Gasto pblico y privado en educacin
superior como (%) del PIB, 2007-2013
Instituciones

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Universidades Pblicas

0.57%

0.57%

0.63%

0.68%

0.72%

0.76%

0.82%

Universidades Privadas

1.19%

1.20%

1.26%

1.23%

0.98%

1.03%

1.02%

Fuente: Tomado del documento Acuerdo por lo superior 2034 del CESU (2014).

Este captulo evala estas aseveraciones a travs de los rubros de gastos de funcionamiento y de inversin de las universidades pblicas; tanto su expresin
monetaria absoluta como por ratios que expresen mejor el gasto unitario por
docente y estudiante, segn sea el caso.

138

Financiamiento de las universidades pblicas en Colombia

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Las tasas de crecimiento de los gastos de funcionamiento del sistema pblico
de educacin superior han venido disminuyendo, especialmente desde principio del nuevo siglo. La figura 5.1 presenta estas tasas, calculadas a partir de los
gastos de funcionamiento de las universidades del sistema, a precios constantes
de 2005. Debido a la carencia de datos para deflactar con la serie del Indice de
Precio al Consumidor (IPC), no es posible mostrar valores de aos anteriores a
1993. Aun as es importante destacar que en la serie nominal se presenta con
una cima a principio de la dcada de los 90, que se refiere a los cambios estructurales introducidos por la Ley 30 de 1992.
Una relacin que preocupa y ahonda sobre el argumento de eficiencia es el
gasto en planta docente, tanto al expresarlo en trminos agregados como por
docente; debido a la disponibilidad de los datos, la relacin se calcula como el
ratio entre gastos de funcionamiento y profesores de tiemplo completo equivalente. Tomando como periodo de referencia el 2003-2011, esta relacin ha
presentado una disminucin porcentual absoluta del 29% y una disminucin
porcentual anual promedio del 4%.

12
10

10.85

9,88
9,29

6
4
2

8,27 7,67

6,66

5,41
6,89
4,93

0,68

1,22 2,5

2,97

3,51

-0,04

1,84

0
-2
-4

-0,32

-1,05
-2,38

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fuente: Elaboracin de los autores con base en cifras del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico y Dane.

Figura 5.1. Crecimiento de los gastos de funcionamiento


de las IES pblicas, 1994-2013

139

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

En trminos absolutos, 3.92 millones de pesos, constantes en base 2005, eran


gastados por docente en 2003. Para el final del periodo de anlisis, ao 2011,
el gasto haba disminuido a 2.77 millones de pesos. Al verificar la tendencia
de la variable de anlisis, ao tras ao la diminucin ms grande se produjo
entre 2003 y 2004, por un valor de 467 millones de pesos, lo que represent
11.91% menos con respecto al ao inmediatamente anterior. Le sigue la cada
que se present entre 2006 y 2007, de 8.1% o 271 millones de pesos.
Entrando a las particularidades del gasto en funcionamiento por universidades,
podemos ver una alta preponderancia de la Universidad Nacional. La tabla 5.2
presenta el gasto en funcionamiento promedio, la desviacin estndar de este y
la participacin sobre el gasto total para las principales universidades pblicas
del pas en el periodo de anlisis. El 28.9% del gasto se present en la Universidad Nacional, con un promedio de un poco ms de 400 mil millones de
pesos por ao, con la posibilidad de una desviacin de 80 mil millones, hacia
arriba o hacia abajo, cada ao.
La preponderancia de esta universidad es an ms clara al revisar la participacin porcentual del resto de instituciones en el sistema. A la Nacional le sigue,
con un margen del 18.27% menos, la Universidad de Antioquia, que report
un promedio de gasto de ms de 147 mil millones de pesos y una desviacin de
casi 24 mil millones. Despus siguen la del Valle, Pedaggica y Tecnolgica de
Colombia y la Universidad del Atlntico. Ni el gasto total ni el gasto promedio combinado de estas supera el de la Universidad Nacional.
En trminos de planta docente, medido a travs del nmero de profesores de
tiempo completo equivalente se presentan algunos cambios. El escalafn sacado del gasto de funcionamiento contina mayormente inalterado cuando
se mira este indicador. Esta condicin no es sorprendente, ya que un mayor
nmero de docentes significar un mayor gasto en trminos absolutos. Lo que
s cambia es la preponderancia que tienen las universidades; dado que las primeras cuatro continan siendo las mismas, pero ahora la Universidad Nacional
representa el 14.8% de la planta total de las universidades pblicas del pas,
seguido por la Universidad de Antioquia con el 12.3%.

140

Financiamiento de las universidades pblicas en Colombia

Tabla 5.2. Gasto de Funcionamiento por universidades, 1993-2013


Promedio

Desviacin
Estndar

Participacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

400.505

81.962

28.90%

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

147.328

23.959

10.63%

UNIVERSIDAD DEL VALLE

109.976

20.971

7.94%

UNIVERSIDAD PEDAGGICA
Y TEC. DE COLOMBIA

60.333

9.043

4.35%

UNIVERSIDAD DEL ATLNTICO

58.727

9.338

4.24%

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

56.862

13.206

4.10%

UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

55.122

13.055

3.98%

UNIVERSIDAD DE CRDOBA

53.229

12.409

3.84%

UNIVERSIDAD DE CALDAS

46.985

10.476

3.39%

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA

44.561

10.499

3.22%

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA

41.260

6.337

2.98%

OTRAS (21 UNIVERSIDADES)

15.490

4.032

22.44%

Institucin

Cifras en millones de pesos. Base 2005


Fuente: Elaboracin de los autores con base en Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y Dane.

Gracias a esto, al generar un indicador de gasto por docente para cada una de
las universidades cambia la clasificacin. La figura 5.2 presenta, en el orden
original por gastos de funcionamiento de izquierda a derecha, el gasto promedio por docente en las instituciones pblicas de educacin superior. La lectura
del indicador no es tan directa como la de los presentados previamente; de alguna forma, este indicador servira para aproximarse a una medida de eficiencia
o de uso adecuado de los recursos, pero dentro de los gastos de funcionamiento
hay otras actividades no relacionadas con el pago docente; as que no necesariamente un alto gasto por docente significar ineficiencia.

141

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

250
204,37

193,73

200

177,43
133,04

150
90,61

100

99,93

103,66

CAUC

UIS

120,05

114,17

118,11

CALD

UTP

CART

80,77

50
0

UNAL

UDEA

VALL

UPTC

UA

CORD

Cifras en millones de pesos. Base 2005


Fuente: Elaboracin propia con base en Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; Dane,
SNIES, 2003-2011.

Figura 5.2. Gasto por docente de las principales


universidades pbicas, 2003-2011

Una vez ms la Universidad Nacional es la primera en el escalafn; esta se


muestra como la que genera mayor gasto, con un valor de 204.37 millones de
pesos por docente. Le siguen dos universidades de la regin Caribe: la Universidad de Crdoba, con 193.73 millones de pesos, y la Universidad del Atlntico, con 177.43 millones de pesos. Por relaciones como estas es por lo que este
indicador puede leerse como uno de eficiencia; estas dos universidades con un
menor nmero de estudiantes, menor nmero de profesores, menor nmero de
resultados de investigacin tienen un gasto cercano a la universidad pblica
ms grande del pas. Al otro lado del espectro se encuentra la Universidad de
Antioquia, con condiciones similares a la Universidad Nacional y un gasto por
docente de 90.61 millones de pesos.
Al respecto, el documento SUE (2012) afirma que el sistema universitario
pblico enfrenta una realidad en su contratacin docente y administrativa,
producto de un congelamiento en la planta de personal y un alto crecimiento
en el nmero de funcionarios contratados bajo la modalidad de ocasionales y
de hora ctedra, lo cual podra incidir en alguna medida en el logro de la eficiencia universitaria (p. 35).

142

Financiamiento de las universidades pblicas en Colombia

INVERSIN
Por el lado de la inversin de las instituciones pblicas del Sistema de Educacin Superior la situacin es ms preocupante que la del gasto. La figura 5.3
presenta, al igual que en el gasto, a precios constantes de 2005, las tasas de
crecimiento de la inversin promedio de las universidades pblicas entre 1994
y 2013. Para el periodo analizado, por fuera de cuatro puntos atpicos la inversin no ha crecido significativamente. Entre 2003 y 2009 la tasa de cambio fue
de tan solo 0.4%, prcticamente siete aos perdidos.
Los puntos atpicos de 1998-1999 estn explicados por la puesta en marcha
de la Ley 403 de 1997, que busc compensar los descuentos del 10% en la
matrcula por votacin, pero que fueron girados para el presupuesto del ao
siguiente, vindose afectados por fenmenos inflacionarios. Estos recursos que
se dejaron de percibir por concepto de matrcula impactaron directamente la
inversin, que como se ha mencionado soporta la ejecucin de proyectos que
impulsan el desarrollo de las universidades.

250
202,18

200
149

150
100
50
0
-50
-100

71,27

17,02
12,05

138,03

21,99

-5,65

-19,01

-0,46-0,03

-13,88

-1,01

3,14 -0,99

4,49

0,53

-2,37
-40,31

-57,97

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Cifras en millones de pesos. Base 2005


Fuente: Elaboracin propia con base en Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; Dane,
SNIES, 1994-2013.

Figura 5.3. Crecimiento de la Inversin en las universidades pblicas, 1994-2013

143

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

Posterior al periodo de estancamiento se present un aumento en 2010 y un


descenso en 2011, que signific volver a la tendencia de aos anteriores. El crecimiento es una vez ms explicado por decisiones de poltica pblica; en 2010
el Ministerio de Educacin Nacional asumi todas las funciones de fomento de
la educacin superior que ejerca en el pasado el Icfes por decisin emanada de
la Ley 1324 de 2009 y la ampliacin en cobertura de convenios con el Icetex.
El

ltimo crecimiento significativo se produjo el ao pasado (2013), impulsado por recursos del Impuesto de Renta para la Equidad (CREE); aprobados a
travs del Decreto 1835 del 28 de agosto de 2013 y que seguirn siendo parte
de los presupuestos universitarios hasta 2015.
Se resalta que los recursos de inversin comnmente se destinan a proyectos
de construccin, ampliacin, mejoramiento, adecuacin y dotacin de infraestructura fsica y tecnolgica, y diseo y adecuacin de nueva oferta acadmica.
Gracias a esto, la medida relativizada de inversin debe calcularse con el nmero de estudiantes, quienes son los directamente beneficiados por estos cambios,
y no por la planta docente, como se hizo en el gasto. Esta medida es expresada
como la inversin total del sistema entre la suma de estudiantes de pregrado
y posgrado.
Entre 2003 y 2011 se present una disminucin del 33%, con una disminucin anual promedio de 4,9%. En trminos absolutos, en el transcurso de 9
aos se present una cada de 54 millones de pesos en los recursos, en trminos
reales, disponibles para inversin. Para 2003, los recursos, constantes en base
2005, por estudiante alcanzaban los 163 millones de pesos; para el final del
periodo analizado, ao 2011, los recursos eran de 109 millones. Se esperara
que gracias a la introduccin de los dineros girados del CREE esta relacin estuviera creciendo, pero la disponibilidad de datos no permite comprobar esto.
Ao tras ao la disminucin ms alta se present, al igual que en el gasto, de
2003 a 2004, por un valor de 39 millones de pesos, representado as un cambio
porcentual de 24%.

144

Financiamiento de las universidades pblicas en Colombia

Tabla 5.3. Inversin por universidades pblicas en Colombia, 1993-2013

Promedio

Desviacin
Estndar

Participacin

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

27790

8974

48.28%

UNIVERSIDAD TECNOLGICA
Y PEDAG. DE COLOMBIA

2920

2040

5.07%

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA

2497

1450

4.34%

UNIVERSIDAD DE CALDAS

2226

1177

3.87%

UNIVERSIDAD DEL CAUCA

2157

1605

3.75%

UNIVERSIDAD DE CRDOBA

2028

1500

3.52%

UNIVERSIDAD PEDAGGICA NACIONAL

1657

967

2.88%

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

1558

3100

2.71%

UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA

1490

1144

2.59%

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL CHOC

1337

1242

2.32%

OTRAS (22 UNIVERSIDADES)

602

1093

20.67%

Institucin

Cifras en millones de pesos. Base 2005


Fuente: Elaboracin propia con base en Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; Dane.

Trasladando el anlisis de la inversin a las universidades, podemos ver una alta


preponderancia de la Universidad Nacional. La tabla 5.3 presenta la inversin
promedio, la desviacin estndar de este y la participacin sobre la inversin
total en el sistema para las principales universidades pblicas del pas en el
periodo de anlisis. La importancia de la Universidad Nacional aqu es mucho
ms alta que la presente en el gasto; el 48.3% de la inversin total del sistema
se present en esta, con un promedio de 27 mil millones de pesos por ao, con
la posibilidad de una desviacin de 9 mil millones, hacia arriba o hacia abajo.
La preponderancia de esta universidad es an ms clara al revisar la participacin porcentual del resto de instituciones en el sistema. A la Nacional le sigue,
con un margen del 43.2% menos, la Universidad Tecnolgica y Pedaggica
de Colombia, que report un promedio de inversin de un poco menos de 3
mil millones de pesos y una desviacin de casi 2 mil millones. Le siguen la
Tecnolgica de Pereira, la de Cauca y la de Caldas. Ni la inversin total ni la

145

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

inversin promedio combinadas de las siguientes nueve universidades supera


el de la Universidad Nacional.
En trminos de matrcula, medido a travs del nmero de estudiantes en carreras de pregrado y de posgrado, se presentan cambios. El escalafn generado
de la inversin total se altera cuando se mira este indicador. El nmero de estudiantes pareciese no estar impactando de ninguna forma los dineros girados
para inversin, aun cuando se esperara que un mayor nmero de estudiantes
repercuta sobre los niveles de inversin de la institucin. La poblacin ha venido creciendo constantemente, mientras la inversin no lo hace.
Gracias a esto se presentan grandes disparidades: la Universidad Nacional
conglomera solo el 9.5% de la poblacin estudiantil pero recibe el 48,3%
de la inversin, mientras la Universidad de Antioquia tiene el 7.5% de los
estudiantes y rrecibe solo el 2,7% de la inversin. Al generar un indicador de
inversin por estudiante para cada una de las universidades cambia la clasificacin.
La figura 5.4 presenta en el orden original por inversin, de izquierda a derecha, la inversin promedio por estudiante en las instituciones pblicas de educacin superior. Este indicador puede ser visto como uno de esfuerzo por parte
de las instituciones; lamentablemente, el rubro de inversin aqu utilizado se
refiere al dinero girado por la nacin y no a una prerrogativa administrativa
por invertir ms o menos.
Como era de esperar, la Universidad Nacional es la primera en el escalafn,
debido a la alta preponderancia en la inversin, mostrndose como la de mayor
inversin, con un valor de un poco menos de 600 mil pesos por estudiante. La
brecha con respecto a las dems universidades es amplia; a esta le sigue la Universidad de Crdoba, con menos de la mitad de lo que invierte la Nacional, con
alrededor de 210 mil pesos. La que previamente era segunda, la Universidad
Tecnolgica y Pedaggica de Colombia, presenta una inversin por estudiante
de solo 124 mil pesos; esto no significa que esta universidad se esfuerce menos
por mejorar la infraestructura, solo que la nacin le gira menos.

146

Financiamiento de las universidades pblicas en Colombia

600000
204,37

500000
400000
300000
133,04

200000

80,77

177,43

99,93

103,66

114,17

100000
0

120,05

90,61
120,05

UNAL

UPTC

UTP

CALD

CAUC

CORD

PEDG

UDEA

SCOL

TCHO

Cifras en millones de pesos. Base 2005


Fuente: Elaboracin propia con base en Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico; Dane,
SNIES, 2003-2011.

Figura 5.4. Gasto por estudiante en las principales


universidades pbicas, 2003-2011

147

CONCLUSIONES
Y RECOMENDACIONES DE POLTICAS

ajo la premisa de que las universidades pblicas deben ser objeto de una
continuada evaluacin y de un seguimiento constante de sus actividades,
y dado que parte de estos mecanismos de evaluacin son en realidad controles ex ante o de procedimiento y ajuste, ms que un anlisis de los impactos
directos e indirectos de la formacin, la investigacin y la transferencia de
conocimientos de la Universidad a la sociedad, y al mismo tiempo, a menudo
se trata de estudios o evaluaciones parciales sobre aspectos concretos (impacto
cientfico internacional, publicacin en revistas indexadas, encuesta de calidad
docente, control del gasto, etc.) que, por lo tanto, no abordan de forma ntegra
el impacto general de la actividad universitaria en la sociedad, ni el impacto
directo e indirecto de los recursos pblicos destinados a la educacin superior
y sus beneficios sociales y econmicos, este estudio se convierte en una aportacin indita por un triple motivo:
1. Por su aproximacin omnicomprensiva, ya que recoge todas las actividades que llevan a cabo las universidades que tienen un impacto
directo o indirecto en la sociedad y en el progreso econmico, social,
cultural y tecnolgico.
2. Porque analiza la contribucin a la sociedad del conjunto de las 32
universidades pblicas colombianas, lo que impone al Estado la tarea
de regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la educacin
con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y

148

Conclusiones y recomendaciones de polticas

por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos;


garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar el acceso y
permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.
3. Porque se convierte en un ejercicio de anlisis y rendimiento de cuentas de la inversin pblica en las instituciones pblicas colombianas,
con transparencia y rigor, a partir de una voluntad explcita de las
propias universidades.
En este contexto, las conclusiones extradas del anlisis de los objetivos de la
productividad de las universidades pblicas en Colombia y sus determinantes,
considerando los cambios de eficiencia y tecnologa observados en la educacin
superior, deben ser interpretadas con suma cautela, ya que sera muy simplista tomar cualquier decisin solamente en orden a los resultados obtenidos.
Adems, se resalta que los resultados de la investigacin solo buscan que las
universidades pblicas implementen medidas tendientes a aumentar la cantidad de outputs acadmicos [graduados] y la productividad de los investigadores
[patentes, artculos, libros]. De modo que con este trabajo solo se busca aportar evidencias que puedan ayudar a las universidades pblicas colombianas a
encontrar elementos y factores que le permitan mejorar su eficiencia y facilitar
la gestin universitaria.
Es relevante indicar, de otra parte, que el concepto de eficiencia tcnica fue tomado como criterio para identificar los niveles de productividad de las universidades pblicas colombianas en 2003, 2007 y 2012 mediante la utilizacin
del mtodo Anlisis Envolvente de Datos (DEA) y bajo la implementacin del
programa informtico DEAP1. Del mismo modo, se examina el crecimiento
de esta productividad durante el perodo 2003-2012, empleando el ndice de
Malmquist, y as ilustrar la contribucin de las variaciones de eficiencia y el
cambio tecnolgico en estos procesos. De modo que la esencia de la eficiencia

1
El software DEAP (Coelli, 1996) ofrece la posibilidad de realizar anlisis de corte transversal o datos de panel. Asimismo, puede especificarse la orientacin, input u output, del
anlisis; el tipo de rendimientos a escala, CCR o BCC, y el mtodo de resolucin: una etapa,
dos etapas o multietpico.

149

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

tcnica empleada en este estudio parte de una proporcin concreta de factores


cuyo costo se minimiza o cuya produccin se maximiza. La combinacin de
factores puede variar, pero su proporcin no vara a causa de los precios y de las
productividades marginales (que es el caso de la eficiencia asignativa). Es decir,
la eficiencia tcnica se fija en las cantidades y no en los valores. Es un concepto
tecnolgico que se concentra bsicamente en los procesos productivos y en la
organizacin de tareas.
Se puede sealar tambin que para lograr los objetivos de la productividad y
sus determinantes se hizo uso de indicadores de desempeo anual elaborados
por el Ministerio de Educacin Nacional y el Sistema de Universidades Estatales (SUE) atendiendo a criterios de eficiencia y desempeo de las instituciones.
Estos indicadores fueron clasificados como inputs u outputs segn sus caractersticas y se realizaron las transformaciones matemticas pertinentes para aislar
algunas diferencias entre las universidades estudiadas.
Tngase en cuenta adems que la aplicacin del modelo DEA estuvo condicionada a las limitaciones organizativas que existen en la mayora de las universidades pblicas, as como tambin por la falta de transparencia de sus sistemas
de informacin. No obstante lo anterior, con la informacin recibida del personal directivo de cada una de ellas e implementado el modelo matemtico de
optimizacin se lleg a las siguientes conclusiones:
La asuncin de los resultados presentados queda supeditada a la aceptacin de la definicin de la funcin de produccin realizada, cuestin
todava en amplio debate en el marco de la Economa de la Educacin.
Los resultados estimados permiten obtener una visin orientativa de
la situacin relativa en trminos de eficiencia en la que se encuentran
las 32 universidades pblicas analizadas. Se resalta que se construy:
el ndice de eficiencia individual para cada una de las universidades
pblicas de Colombia durante los periodos de estudio: 2003, 2007 y
2012. Los valores de los ndices de eficiencia tcnica radial o global
(CCRo)2, el ndice de eficiencia tcnica local (BCCo), el ndice de efi-

El subndice o indica la orientacin del modelo (Output orientado).

150

Conclusiones y recomendaciones de polticas

ciencia de escala y el tipo de rendimientos orientados al output, con


los que las universidades operaban en 2003. Como era de esperarse, en
el modelo con rendimientos constantes (CCR), el nmero de universidades eficientes es menor que en el modelo con rendimientos variables
(BCC), al pasar de 9 universidades eficientes en el modelo CCRo a 13
universidades en el modelo BCCo (en esta ltima se incluyeron a la
Universidad Nacional, la Universidad de Antioquia, la Universidad
de Quindo y la Universidad Francisco de Paula Santander-Ocaa).
Probablemente el reto para las universidades que resultaron ineficientes, a la vista de otras que con los mismos recursos fueron capaces de
obtener mejores resultados, es aspirar a mejorar sus resultados, y no
contentarse con los alcanzados; es un desafo que va en consonancia
con las tendencias actuales de bsqueda de calidad que inspiran gran
parte de las iniciativas impulsadas en el mbito educativo.
En sntesis, las universidades que presentaron un comportamiento
eficiente tanto con retornos constantes como variables en los aos
objeto de medicin [2003-2007-2012] fueron las siguientes:
Para 2003 se destacan: Universidad Popular del Cesar, Colegio Mayor
de Cundinamarca, Universidad Industrial de Santander, Universidad
del Tolima, Universidad Francisco de Paula Santander-Ccuta, Universidad de Pamplona, Universidad de Sucre, Universidad Distrital
Francisco Jos de Caldas y la Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD).
Para 2007, Universidad Nacional, Universidad Tecnolgica de Pereira, Universidad Militar Nueva Granada, Universidad Popular del
Cesar, Colegio Mayor de Cundinamarca, Universidad de Antioquia,
Universidad del Valle, Universidad de Nario, Universidad del Tolima, Universidad Francisco de Paula Santander-Ccuta, Universidad
Francisco de Paula Santander - Ocaa, Universidad de Pamplona y la
Universidad Nacional Abierta y a Distancia (UNAD).
Para 2012, Universidad Nacional, Universidad Popular del Cesar,
Colegio Mayor de Cundinamarca, Universidad de Antioquia, Univer-

151

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

sidad de Cartagena, Universidad del Tolima, Universidad Francisco


de Paula Santander -
Ccuta
, Universidad Francisco de Paula Santander - Ocaa, Universidad de Pamplona, Universidad del Magdalena,
Universidad de Cundinamarca, Universidad de Sucre y Universidad
Nacional Abierta y a Distancia (UNAD).
Eficiencia en las universidades pblicas colombianas, 2003-2007-2012
Instituciones

2003

UNIVERSIDAD NACIONAL

2007

2012

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

COLEGIO MAYOR DE CUNDINAMARCA

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER CCUTA

UNIVERSIDAD FRANCISCO DE PAULA SANTANDER OCAA

UNIVERSIDAD DE PAMPLONA

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA


UNIVERSIDAD DE CUNDINAMARCA

UNIVERSIDAD DE SUCRE

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA (UNAD)

UNIVERSIDAD FRANCISCO JOS DE CALDAS

UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE PEREIRA

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

UNIVERSIDAD DEL VALLE

UNIVERSIDAD DE NARIO

Fuente: Los autores con base en estadsticas del SUE y aplicacin del DEA.

En la anterior tabla se aprecia que las universidades que han permanecido en el tiempo objeto de estudio con un nivel de eficiencia del
100% son: Colegio Mayor de Cundinamarca, Universidad del Tolima,
Universidad Francisco de Paula Santander - Ccuta, Universidad de

152

Conclusiones y recomendaciones de polticas

Pamplona, Universidad de Cundinamarca y la Universidad Nacional


Abierta y a Distancia (UNAD). Asimismo, sobresalen en eficiencia
en dos periodos de medicin: Universidad Popular del Cesar en los
dos primeros periodos de medicin y la Universidad Nacional de Colombia, Universidad de Antioquia y Universidad Francisco de Paula
Santander-Ocaa en los dos ltimos periodos estudiados. Finalmente,
es importante resaltar la mejora en eficiencia de las universidades de
Cartagena, Magdalena y Sucre, las cuales durante el ltimo periodo de
anlisis (2012) lograron ubicarse entre el grupo de las mejores universidades pblicas del pas a nivel de eficiencia.
El crecimiento anual de la productividad de las universidades pblicas
en Colombia es atribuible en gran parte al progreso tecnolgico ms
que a las mejoras de eficiencia, aunque en general se puede sealar que
las universidades pblicas han realizado un esfuerzo extraordinario para
mejorar la cualificacin de su planta de docentes; el resultado de esa poltica se evidencia en el periodo comprendido entre 2003-2011, durante
el cual el conjunto de universidades del SUE increment el nmero de
docentes con ttulo doctoral en un 204.7%, pasando de 835 profesores
de tiempo completo a 2544. Las ganancias en escala de eficiencia parecen
haber desempeado un papel mayor en el aumento de la productividad
del sector. No obstante, estos resultados no se reparten equitativamente
entre universidades. Se puede afirmar que las mejoras tecnolgicas han
impactado de mayor forma al crecimiento en la eficiencia productiva de
las universidades pblicas a las mejoras en eficiencia.
Las mejoras tecnolgicas no estn repartidas institucionalmente de
forma equitativa, pues presentan unas desviaciones estndar significativamente altas (Desv. Std.TEC = 0,4660) y (Desv. Std.TC = 0,337),
por lo que algunas universidades presentan mejoras significativas en
estos aspectos, mientras que otras han desmejorado o permanecido
virtualmente sin mejoras en eficiencia.
Se destaca que el promedio de las universidades, en el ndice de eficiencia en el modelo CCRo para 2003, fue de 60,5%, lo cual indica un

153

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

39,5% de ineficiencia media para el conjunto de universidades analizadas. En cuanto al modelo BCCo, la media del ndice de eficiencia fue
de 74,7%, y present un nivel de ineficiencia de 25,3% para el total
de universidades pblicas en Colombia. Por su parte, la institucin
que present el desempeo ms bajo en comparacin con el resto de
universidades fue la Universidad de Crdoba, con ndices CCR= 0,10
y BCC= 0,186; esto indica que su pobre rendimiento para este ao se
debi casi en buena parte a la escala decreciente en la que esta universidad est operando (Ef. Escala= 0,536).
Para 2007, en el modelo con rendimientos constantes (CCR)) el nmero de universidades eficientes fue menor que en el modelo con rendimientos variables (BCC), al pasar de 13 universidades eficientes en el
modelo CCRo a 15 universidades en el modelo BCCo (en esta ltima se
incluyeron a la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y
a la Universidad de la Amazona). Durante este periodo el promedio
en el ndice de eficiencia en el modelo CCRo fue de 77,3%, lo cual
indica un 22,7% de ineficiencia media para el conjunto de universidades analizadas. En cuanto al modelo BCCo, la media del ndice de
eficiencia fue de 83,6%, y present un nivel de ineficiencia de 16,4%
para el total de universidades pblicas en Colombia. Por su parte, la
institucin que present el desempeo ms bajo en comparacin con
el resto de universidades fue la Universidad de La Guajira, con ndices
CCR= 0,205 y BCC= 0,218. Su bajo rendimiento se debi principalmente a una mala utilizacin de los recursos y no por la escala en la
que esta universidad estaba operando, que era creciente en este ao
(Ef. Escala= 0,937).
Para 2012, el nmero de universidades eficientes era menor en el modelo CCR que en el modelo con rendimientos variables (BCC), al pasar
de 13 universidades eficientes en el modelo CCRo a 15 universidades
en el modelo BCCo (en esta ltima se incluyeron a la Universidad Tecnolgica del Choc y la Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas). Durante este periodo el promedio en el ndice de eficiencia en el
modelo CCRo fue de 76,4%, lo cual indica un 23,6% de ineficiencia

154

Conclusiones y recomendaciones de polticas

media para el conjunto de universidades analizadas. En cuanto al modelo BCCo, la media del ndice de eficiencia fue de 82,7%, y present
un nivel de ineficiencia de 17,3% para el total de universidades pblicas en Colombia. La institucin que present el desempeo ms
bajo en comparacin con el resto de universidades fue la Universidad
del Pacfico, con ndices CCR= 0,344 y BCC= 0,374; esto indica que su
pobre rendimiento se debi casi en su totalidad a una mala utilizacin
de los recursos.
De acuerdo con el ndice de Malmquist y las fuentes de cambios en la
productividad desde 2003 hasta 2011, se observa que durante este periodo las instituciones de educacin superior en Colombia presentaron
en promedio un crecimiento en la productividad total (TFP = 1,1173).
Este cambio en la productividad se debi principalmente a un desplazamiento de la frontera hacia arriba 7.6% (TC = 1,076), puesto que
las variaciones en la eficiencia (movimientos hacia la frontera) solo
representaron 4,1% (TEC = 1,041). Lo anterior indica que las mejoras tecnolgicas han impactado de mayor forma al crecimiento de la
eficiencia productiva de las universidades del pas durante el periodo
de estudio en relacin con las mejoras en eficiencia. Se podra especular que la introduccin de estructuras y mecanismos de mejora en la
eficiencia en las universidades pblicas no ha mostrado importantes
resultados cuando se analiza el sector o cuando se comparan con las
mejoras en tecnologa y capacidades tcnicas. Sin embargo, se puede
observar que estas mejoras no estn repartidas institucionalmente de
forma equitativa, pues presentan unas desviaciones estndar significativamente altas (Desv. Std.TEC = 0,4660) y (Desv. Std.TC = 0,337),
por lo que algunas universidades presentan mejoras significativas en
estos aspectos, mientras que otras han desmejorado o permanecido
virtualmente sin mejoras en eficiencia.
En el periodo 2003-2004 se present el mayor crecimiento de la productividad total (TFP = 1,239) en comparacin con el resto de periodos analizados. Este cambio en la productividad total se debi en gran
parte a las variaciones en la eficiencia tcnica (movimientos hacia la

155

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

frontera), y esta, a su vez, principalmente a mejoras reales en la eficiencia tcnica real (PTEC = 1,174) que a aumentos en los rendimientos de escala (SEC = 1,052).
En el periodo 2008-2009 se present una desmejora en la eficiencia
productiva durante los aos estudiados (TFP = 0,978). Esta situacin
fue producto principalmente de una mayor reduccin de la eficiencia
tcnica (TEC = 0,948) en comparacin con el desarrollo tecnolgico
ocurrido durante este tiempo (TC = 1,030).
A nivel nacional, la universidad que present un mayor crecimiento
en su productividad fue la UNAD (TFP = 1,8647), es decir, el ndice
de Malmquist para esta institucin aument, en promedio, 86,47%.
El desempeo de la UNAD se explica principalmente por un cambio
tecnolgico positivo, mientras que la Universidad del Valle y la Nacional presentaron una reduccin tanto a nivel tecnolgico como de
eficiencia, lo cual explica el bajo crecimiento en su productividad. De
otra parte, las universidades que han desmejorado son la Universidad
del Valle, que decreci el 14,22% (TFP = 0,8578), y la Universidad
Nacional en un 14,11% (TFP = 0,8589), respectivamente.
RANKING DE PRODUCTIVIDAD DE LAS UNIVERSIDADES
PBLICAS COLOMBIANAS, 2003 - 2011
RANKING

UNIVERSIDAD

INC. PROD.
REAL

RANKING

UNIVERSIDAD

MEJORA
TECNOLOG.

RANKING

UNIVERSIDAD

PROD.
TOTAL

La Guajira

1,41

Nacional Abierta
y a Distancia

1,68

Nacional Abierta
y a Distancia

1,86

Crdoba

1,30

Colegio Mayor de
Cundinamarca

1,30

La Guajira

1,53

Amazona

1,22

Atlntico

1,20

Cauca

1,33

1,18

Colegio Mayor de
Cundinamarca

1,30

Atlntico

1,22

Francisco de
Paula Santander
- Ocaa

Cartagena

1,12

Tecnolgica
del Choc

1,18

Crdoba

1,23

Francisco de
Paula Santander
- Ccuta

1,11

Tolima

1,14

Francisco de
Paula Santander
- Ccuta

1,19

Quindo

1,09

Sucre

1,14

Tecnolgica
del Choc

1,19

Contina...

156

Conclusiones y recomendaciones de polticas

UNIVERSIDAD

INC. PROD.
REAL

RANKING

UNIVERSIDAD

MEJORA
TECNOLOG.

RANKING

UNIVERSIDAD

PROD.
TOTAL

Sucre

1,06

Amazona

1,13

Sucre

1,18

Industrial de
Santander

1,05

Cauca

1,12

Tolima

1,14

10

Tecnolgica
de Pereira

1,05

10

Cartagena

1,12

10

Cartagena

1,13

1,11

11

Francisco de
Paula Santander
- Ocaa

1,13

RANKING

11

Cauca

1,03

11

Surcolombiana

12

Pedaggica

1,03

12

Cundinamarca

1,10

12

Amazona

1,13

13

Surcolombiana

1,02

13

La Guajira

1,09

13

Atlntico

1,11

14

Militar Nueva
Granada

14

Distrital de
Bogot

1,09

14

Distrital de
Bogot

1,10

15

Pedaggica y
Tecnologica
de Colombia

1,02

15

Francisco de
Paula Santander
- Ccuta

1,06

15

Cundinamarca

1,07

16

Popular del
Cesar

1,02

16

Del Pacfico
de Colombia

1,06

16

Popular del
Cesar

1,07

17

Francisco de
Paula Santander
- Ocaa

1,02

17

Nario

1,05

17

Quindo

1,07

18

Pamplona

1,02

18

De los Llanos

1,05

18

Tecnolgica
de Pereira

1,06

19

De los Llanos

1,01

19

Quindo

1,04

19

Industrial de
Santander

1,03

20

Distrital de
Bogot

1,00

20

Pedaggica

1,04

20

Surcolombiana

1,03

1,03

21

De los Llanos

1,03

1,03

22

Pedaggica

1,03
0,99

1,02

Caldas

1,00

21

Popular del
Cesar

22

Antioquia

1,00

22

Crdoba

23

Colegio Mayor de
Cundinamarca

1,00

23

Magdalena

1,01

23

Militar Nueva
Granada

24

Nacional de
Colombia

1,00

24

Tecnolgica
de Pereira

1,00

24

Pamplona

0,99

25

Tolima

1,00

25

Caldas

1,00

25

Pedaggica y
Tecnologica
de Colombia

0,97

26

Nacional Abierta
y a Distancia

1,00

26

Pedaggica y
Tecnologica
de Colombia

0,99

26

Nario

0,97

27

Nario

0,99

27

Militar Nueva
Granada

0,97

27

Caldas

0,95

28

Cundinamarca

0,99

28

Pamplona

0,96

28

Magdalena

0,95

Industrial de
Santander

0,96

29

Del Pacfico
de Colombia

0,90

0,89

30

Antioquia

0,86
0,86
0,86

21

29

Magdalena

0,99

29

30

Tecnolgica
del Choc

0,98

30

Valle

0,89

31

Nacional de
Colombia

0,88

32

Valle

31

Valle

0,97

31

Nacional de
Colombia

32

Del Pacfico
de Colombia

0,90

32

Antioquia

Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin del SUE, 2003-2011.

157

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

A nivel regional se encontraron los siguientes resultados:


Para el periodo de anlisis, en la regin Caribe, la Universidad de La Guajira present un mayor crecimiento en su productividad (TFP = 1,5323),
explicado especialmente por mejoras reales en la eficiencia tcnica
(PTEC = 1,4134). Mientras que la Universidad del Magdalena tuvo
el desempeo ms bajo, puesto que su nivel de productividad fue el
que menor crecimiento (decreci) obtuvo durante los aos analizados
(TFP = 0,9540).
Asimismo, en la regin Pacfica, la Universidad del Cauca fue la institucin con el mayor crecimiento de la productividad de la zona
(TFP = 1,3347), resultado de las mejoras en las tecnologas aplicadas
en el proceso productivo. Por su parte, la Universidad del Valle fue la
de menor crecimiento de la regin, tanto a nivel de eficiencia como de
mejoras tecnolgicas.
En cuanto a la regin Andina, la UNAD present el mejor desempeo,
con un crecimiento en promedio del 86,47%, producto principalmente de mejoras en la tecnologa implementada (innovacin). Mientras que la Universidad Nacional fue la de ms bajo crecimiento, con
desmejoras en su productividad.
Los valores de la eficiencia tcnica (TEC) y el desarrollo tecnolgico
(TC) estn correlacionados negativamente. Esto puede indicar que mejoras en las restricciones (mejoras en la tecnologa empleada) van en
sentido contrario a los esfuerzos por incrementar la eficiencia en la
asignacin de los recursos a lo largo del tiempo.
Las evidencias de la investigacin revelan que las mejoras en la tecnologa empleada van en sentido contrario a los esfuerzos por incrementar la eficiencia en la asignacin de los recursos a lo largo del periodo
estudiado. Es decir, las universidades que realizaron mejoras en tecnologas tendieron a ser menos eficientes en la asignacin de los recursos.

158

Conclusiones y recomendaciones de polticas

En el perodo de estudio comprendido entre 2003 y 2012, los indicadores de capacidad sealan, en general, una consistente tendencia
al crecimiento en los recursos de las universidades pblicas. Visto en
detalle, este crecimiento muestra, entre otros rasgos, asimetras en
diferentes aspectos. Uno de ellos corresponde a las magnitudes de las
tasas de crecimiento observadas en cada categora de recursos, y se
nota (salvo escasas excepciones) desproporcin entre el pronunciado
crecimiento de los recursos financieros frente a los otros recursos de
capacidad, especialmente frente a los recursos humanos vinculados a
la actividad docente, as como los recursos fsicos designados para uso
misional.
Los indicadores de formacin sealan concentracin de la oferta de
programas acadmicos de pregrado y postgrado en un nmero reducido de universidades pblicas a nivel nacional (fenmeno que se hace
extensivo al tema de calidad, evidenciado, por ejemplo, en el nmero
de programas acreditados y los resultados de las pruebas de conocimientos promovidas por el Estado). Esta concentracin de la oferta
educativa es, conforme la evidencia, coincidente con el desarrollo social de ciertos departamentos y regiones del pas. No obstante, en
muchas de las regiones menos incidentes en la oferta educativa nacional se observaron durante el perodo de estudio tasas significativas de
crecimiento anual de matrculas en pregrado, que si bien son relativas,
no dejan de marcar tendencias positivas que deben potenciarse y prolongarse sistemticamente en el tiempo a fin de estrechar la brecha de
desigualdad y propender consistentemente por el desarrollo.
Con respecto al xito de los procesos de formacin, interpretado a
travs del volumen de egresados, existe una marcada disparidad entre
los niveles de formacin de pregrado y postgrado. En el primer caso
se observa, con demasiada frecuencia, irregularidad (altibajos) en las
tendencias del nmero de egresados en las instituciones; lo que obedece, en parte, al problema de desercin evidenciado por medio las tasas
de crecimiento de estudiantes retenidos (negativas en ms del 84%
de las instituciones), as como al cierre de programas en las IES pbli-

159

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

cas. En el segundo caso, al margen de una significativa diferencia en


la proporcin de egresados frente al nivel de pregrado, se evidencian
tendencias al crecimiento en el nmero de graduados en la mayora
de universidades.
Los indicadores de investigacin tambin reflejan concentracin de
la produccin en un ncleo especfico del contexto de las IES pblicas a nivel nacional. La publicacin de artculos en revistas indexadas, por ejemplo, muestra que las universidades con mayor oferta de
programas acadmicos y mayor movilidad docente son precisamente
las mayores productoras en este medio de difusin del conocimiento
cientfico. Prueba de ello es que para el perodo de estudio gran parte
de los indicadores de investigacin (ms del 67% de la produccin de
artculos, 86,8% de patentes y 72,3% de la produccin cultural) se
concentr en solo 5 instituciones (Universidad Nacional, Antioquia,
Valle, Industrial de Santander y Cartagena), que precisamente son las
que concentran la movilidad docente, los recursos fsicos y el gasto en
personal administrativo a nivel nacional.
El anlisis de los rubros presupuestales de las universidades pblicas
permite concluir que los modelos de eficiencia que fueron utilizados
para soportar crecimientos de principios de dcada de los 90 han dejado de funcionar. Esta situacin pone en riesgo la sostenibilidad de las
instituciones; de forma que se ha llegado a un nivel de obsolescencia
tal que no se presentan crecimientos significativos en los presupuestos
de las entidades.
Las tasas de crecimiento de los gastos de funcionamiento del sistema pblico de educacin superior han venido disminuyendo, especialmente desde principio del siglo XXI; para el periodo analizado,
la inversin por fuera de cuatro puntos atpicos (presentados como
cambios transitorios debido a decisiones de poltica pblica) no creci
significativamente; entre 2003 y 2009 la tasa de variacin fue de tan
solo 0.4%.

160

Conclusiones y recomendaciones de polticas

Junto con esta tendencia se presentan disparidades marcadas entre


universidades. La Universidad Nacional gener el mayor gasto por
docente, con un valor de 204.37 millones de pesos, mientras universidades de la regin Caribe colombiana como la Universidad de Crdoba (193.73 millones de pesos) y la Universidad del Atlntico (177.43
millones de pesos), con un menor nmero de estudiantes, menor nmero de profesores, y menor nmero de resultados de investigacin
tienen un gasto cercano a la universidad pblica ms grande del pas.
De igual manera, la Universidad Nacional conglomera solo el 9.5%
de la poblacin estudiantil pero recibe el 48,28% de la inversin,
mientras la Universidad de Antioquia tiene el 7.46% de los estudiantes y recibe nicamente el 2,71% de la inversin. El nmero
de estudiantes pareciese no estar impactando de ninguna forma los
dineros girados para inversin, aun cuando se esperara que un mayor
nmero de estudiantes repercuta sobre los niveles de inversin de la
institucin. La poblacin ha venido creciendo constantemente, mientras la inversin no lo hace.
RECOMENDACIONES DE POLTICAS
Partiendo de la idea de que las polticas son prcticas humanas, las recomendaciones que se detallan a continuacin se basa en la premisa de que los individuos no se circunscriben a ejecutar roles previamente instituidos, sino que los
crean o transforman a travs de sus actos basados en el conocimiento que tienen
de la realidad, las reglas y recursos a su disposicin y su poder para impactar
sobre el entorno. Es decir, las ideas que generan las universidades contribuyen
de forma muy importante al progreso del pas, a elevar el nivel cultural de su
sociedad, sus expresiones intelectuales y artsticas, a mejorar la calidad de sus
instituciones legales y nuestro conocimiento de la sociedad y de sus problemas.
En ese orden de ideas, las recomendaciones de polticas de esta investigacin
no pretenden configurar una universidad pblica ideal, sino mejorar el sistema
de universidades pblicas colombianas. Por otra parte, las recomendaciones
planteadas parten de un anlisis global del conjunto del sistema universitario

161

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

pblico colombiano, por lo que muchas de ellas deben considerarse en conjunto y no aisladamente. Se trata de proponer ajustes especficos que puedan
contribuir a una considerable mejora de las universidades pblicas pero que,
aun siendo importantes, no resulten imposibles de aplicar en las circunstancias
actuales.
En consideracin de lo anterior se presentan a continuacin algunas estrategias
(Recomendaciones de Polticas) que de implementarse conduciran a mejorar
los niveles de eficiencia de las universidades pblicas en Colombia:
1. INCREMENTAR SEGUIMIENTO Y CONTROL: El Ministerio de Educacin Nacional y los organismos de vigilancia y control (Icfes) deberan incrementar seguimiento efectivo y continuo a las universidades
pblicas, a fin de que estas utilicen de manera ptima los recursos que
se les asignan, teniendo en cuenta la existencia de grupos de investigacin reconocidos por su produccin cientfica; mecanismos de evaluacin docente y produccin bibliogrfica e investigativa, entre otras. Lo
cual demanda una reforma que debe estar supeditada a entender que
la Universidad est al servicio de la sociedad, no de s misma. No hay que
olvidar que las universidades pblicas constituyen un servicio pblico
social, de manera que la reforma que se realice debe tener en cuenta
las propuestas de los estudiantes, empresarios y de la sociedad colombiana en general; de manera que se pueda afirmar que la universidad
pblica colombiana es una institucin incluyente, que responde al
progreso intelectual y bienestar socioeconmico de los territorios.
Es fundamental considerar esta perspectiva para un mejor uso de la autonoma universitaria, puesto que algunas disfunciones (organizacional, operativa, investigativa, acadmica) de las universidades pblicas
colombianas tienen su origen en una inadecuada identificacin y priorizacin de esos sectores del pblico que deben servir. Dicha reforma
debe estar encaminada a prestar un mejor servicio a los estudiantes y
a la sociedad colombiana en su conjunto, pues la Universidad no est
al servicio de quienes en un momento dado estn vinculados a ella,
sino al de los ciudadanos que la financian, que tambin deben tener

162

Conclusiones y recomendaciones de polticas

una participacin efectiva en los asuntos universitarios. Lo anterior


implica una decisin relevante de poltica econmica universitaria:
definir si la finalidad de la financiacin debe contribuir a aumentar las
diferencias de calidad entre las universidades o, por el contrario, debera equilibrar estas diferencias garantizando unos mnimos de calidad
en todas las universidades pblicas colombianas.
2. MAYOR DIFERENCIACIN Y ESPECIALIZACIN: Las universidades pblicas de Colombia poseen una estructura demasiado homognea,
ofrecen estudios comunes, muchos de ellos repetidos un sinnmero de
veces y, con alguna frecuencia, en la misma ciudad o rea geogrfica.
Estn poco especializadas y reproducen casi exclusivamente el mismo
modelo. Al margen del nmero de alumnos, la diferencia entre las
universidades grandes y las ms pequeas suele reducirse, sobre todo
al nmero de estudios que ofrecen: casi todos los ttulos que pueden
obtenerse en las universidades ms pequeas los ofrecen tambin las
ms grandes. Solo desde el punto de vista de la investigacin son ms
apreciables las fortalezas de las distintas universidades. Si se desea que
Colombia tenga universidades pblicas de verdadera calidad internacional, del tipo de las que se podran denominar universidades pblicas investigadoras excelentes, es deseable una mayor diferenciacin y
especializacin de las mismas.
Este aspecto es necesario para promover el desarrollo y la igualdad
social. Es bsico definir perfiles de universidades [Investigacin, Docencia] que respondan a las necesidades territoriales; es decir, donde
exista actividad econmica relacionada con la industria y la minera,
all debe tener presencia la universidad pblica con su funcin formativa e investigativa relacionada con esas actividades. La sociedad
necesita buenos profesionales, y esas universidades contribuiran a la
importantsima labor de formarlos; siendo adems transmisoras de
conocimiento y de cultura y a la vez dinamizadoras de su propio entorno geogrfico. Es importante anotar que no todas las universidades
pblicas de Colombia necesitan ser instituciones destacadas en investigacin; tambin se requiere aquellas que tengan programas acad-

163

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

micos pertinentes y que sus egresados estn formados con excelencia


para la actividad profesional. Lo cual estara en consonancia con lo
evidenciado a nivel mundial. Los pases que poseen las mejores research
universities tienen tambin otras instituciones cuya perspectiva investigadora es menor, pero sobresalen en la formacin de profesionales de
excelencia.
Adicionalmente, tal como lo afirma Varela (2012), es necesario implementar un mecanismo de poltica pblica que permita dar un
tratamiento diferenciado a las universidades segn sea su tamao,
complejidad y localizacin que permita corregir las desigualdades
regionales, todas ellas de acuerdo con

la especializacin de las universidades (p. 6).


3. FINANCIAMIENTO INICIAL PARA INVESTIGAR: Las universidades pblicas en aras de mejorar la eficiencia investigativa, debern financiar
proyectos de menor cuanta (convocatorias internas con evaluacin de
pares externos) y capacitarlos para formular proyectos investigativos
que puedan ser presentados a instituciones financiadoras a nivel nacional e internacional. Se requiere, pues, una relacin intensa entre
docencia e investigacin, que permite mejorar la capacidad de transmisin del conocimiento a travs de la prctica investigativa.
4. PROGRAMA DE DESARROLLO PROFESORAL: Las universidades pblicas evaluadas deberan elaborar un programa de desarrollo profesoral,
financiado con los ingresos de las universidades y aportes de la nacin,
de manera que le permita en un mediano y largo plazo elevar el nivel
de cualificacin de sus docentes (Maestra y Doctorado). A su vez,
gestionar ante la comunidad acadmica internacional convenios que
faciliten la vinculacin de los profesores a programas de formacin
avanzada y su participacin en grupos de investigacin consolidados
(Redes y grupos de investigacin).
5. OBSERVATORIO DE EFICIENCIA: Para emprender un proceso de medicin peridico de la eficiencia productiva de las universidades pbli-

164

Conclusiones y recomendaciones de polticas

cas se hace necesario implementar un observatorio de eficiencia, con


objeto de superar los problemas de asimetra de informacin. Es decir,
el Estado debe implementar sistemas de medicin de la eficiencia con
base en los factores que se consideraron en esta investigacin a fin
de fijar los topes mnimos de financiamiento, otorgar los incentivos
econmicos y logsticos al esfuerzo institucional de las universidades
por incrementar la eficiencia productiva de sus programas acadmicos.
En sntesis, el observatorio permitira identificar lecciones exitosas en
universidades pblicas, que podran multiplicarse en las otras, a fin de
disminuir los costos de aprendizaje e insertarse en el modelo actual de
la gestin del conocimiento.
Al respecto, el documento Acuerdo por lo superior 2034 recomienda,
entre algunos de sus lineamientos, que la disponibilidad de sistemas
de informacin completos, dinmicos, confiables y accesibles, se constituiran en soporte fundamental para los procesos de aseguramiento
de la calidad del sistema y de sus instituciones (CESU, 2014, p. 133);
por tanto, se considera que una tarea prioritaria para mejorar la eficiencia de las IES pblicas es disponer de un sistema de informacin
que les permita disminuir los costos de transaccin (bsqueda de informacin).
6. ACREDITACIN INSTITUCIONAL: Las universidades pblicas colombianas deben iniciar un proceso de acreditacin institucional y de los
programas acadmicos que implique la prestacin eficiente y eficaz del
servicio educativo. Se trata de que los profesionales formados se consideren correspondidos con la calidad de la educacin recibida. Asimismo, las universidades debern presentar una hoja de ruta asociada con
su visin de futuro y preferiblemente den repuesta a los problemas
socioeconmicos de las comunidades y del sector productivo, para que
sus egresados se identifiquen con el futuro desarrollo de la institucin.
En consonancia con lo anterior, el Ministerio de Educacin Nacional debera estructurar un plan de incentivos financieros para que
las universidades pblicas se sometan al proceso de acreditacin

165

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

institucional, en la perspectiva de
subsanar los problemas administrativos y acadmicos que obstaculizan su desarrollo, o de incrementar
los estndares de calidad logrados.
Al respecto, Roa (2014), citando a Crosson (1987), afirma que la
acreditacin era el nico veredicto externo que propiciaba que una
institucin se autoexaminara sistemticamente de forma holstica (p.
156), todo ello en la perspectiva de evaluar la utilizacin de recursos frente a las metas de calidad planeadas a nivel institucional y del
sistema de educacin superior; por tanto, es importante que el MEN
asegure anualmente recursos para la acreditacin de las IES, a travs
de diferentes estrategias, tales como: cooperacin entre instituciones
y compromisos de mejoramiento en el marco de los procesos de registro calificado y acreditacin de programas. Es decir, ante la dificultad
de lograr en algunas universidades la acreditacin institucional en el
corto plazo, es deseable trazar una hoja de ruta acadmica para lograrlo por etapas, iniciando por los programas de mayor importancia
regional que posea la institucin hasta llegar en un mediano plazo a la
acreditacin institucional.
7. INSERCIN INTERNACIONAL DE PROFESORES E INVESTIGADORES: Con
objeto de invertir los recursos de manera eficiente, las universidades
pblicas colombianas debern disear e implementar un programa
estratgico orientado a insertar progresivamente a los profesores e investigadores en la sociedad del conocimiento (redes de investigacin,
pasantas, intercambios cientficos). De igual manera, las facultades
y programas acadmicos deberan articular sus estrategias educativas
e investigativas a este programa. Lo anterior permitira identificar el
aporte de cada unidad acadmica al logro de los propsitos institucionales. Este proceso debera acompaarse de indicadores especficos
para las dimensiones de docencia, investigacin y extensin.
8. SELECCIN ADECUADA DE DOCENTES E INVESTIGADORES: En la sociedad del conocimiento, una universidad vale por el nivel de preparacin de sus docentes e investigadores. Por tanto, la seleccin del

166

Conclusiones y recomendaciones de polticas

profesorado es el aspecto ms importante para las funciones esenciales


de la universidad, docencia, investigacin y extensin. De la seleccin
acertada depende la formacin de futuros profesionales; de manera
que una buena seleccin contribuir decisivamente a la calidad de la
universidad y al servicio que ha de prestar a la sociedad. De hecho,
un componente esencial que distingue y diferenciar cada vez ms a
las universidades pblicas es la calidad y composicin de su cuerpo
profesoral.
Asimismo, y en la perspectiva de mejorar la eficiencia en la produccin cientfica, la seleccin adecuada de profesores debe acompaarse
de una poltica de financiamiento que establezca mecanismos de compensaciones econmicas (bonificaciones, estmulos y bolsas concursables dirigidas a estos profesores) (Varela, 2012, p. 7).
Al margen de la autonoma universitaria, el MEN debera supervisar la
contratacin de los nuevos profesores, a fin de propiciar la llegada de
profesionales idneos a nivel de docencia e investigacin, con ttulos
de maestra y doctorados. Con otras palabras, que se genere un proceso
virtuoso de relevo generacional que garantice la calidad de las IES, y
se vea reflejado en la produccin cientfica (libros, artculos, investigacin con financiamientos externos y patentes, entre otros). Para lo
anterior, y como bien lo seala el documento Acuerdo por lo superior
2034, el MEN deber disear un plan nacional de formacin y actualizacin de los profesores de las IES pblicas en nuevas tecnologas y
pedagogas mediadas por la virtualidad (CESU, 2014, p. 188).
9. CULTURA DE LA CALIDAD: Las universidades pblicas deben implementar la cultura de la autoevaluacin, ya que esta resulta positiva
como forma de extender la cultura de la calidad, dado que es importante que sean las propias personas implicadas las que analicen cules
son los puntos fuertes que se deben potenciar y los dbiles que se deben mejorar. En este sentido, es de gran importancia que las personas
que gestionan los recursos universitarios intercambien ideas, fijen los

167

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

objetivos a corto y largo plazo que se quieren cumplir y determinen


los medios para conseguirlos.
Al respecto, el documento del CESU Acuerdo por lo superior 2034 presenta algunos lineamientos que son muy pertinentes en pro del mejoramiento de la calidad de las IES en Colombia. Por ejemplo, propone
fortalecer los mecanismos que permitan la evaluacin permanente de
resultados, avances y logros de la IES, que les permita alimentarse en
las metas propuestas. Asimismo, impulsar el mejoramiento continuo del conjunto de la IES, en particular de las ms relegadas en sus
indicadores de calidad, y fortalecer la cooperacin entre instituciones
diversas en complejidad y de distintas regiones del pas (CESU, 2014,
p. 133).
10. PORTAFOLIO PROFESORAL: Los profesores de tiempo completo y medio tiempo, a solicitud de las directivas universitarias, debern presentar un portafolio docente en el que incluyan sus metas estratgicas
en correspondencia con el plan de accin de las facultades y con las
polticas institucionales. Al final de cada ao, el profesor deber ser
evaluado a la luz de lo planeado en su portafolio de docente. Esta evaluacin sera monitoreada por la Oficina de Recursos Humanos y la
Vicerrectora Acadmica.
11. JORNADAS DE AUTOEVALUACIN INSTITUCIONAL: Las oficinas de planeacin anualmente deberan evaluar la gestin docente y administrativa, y presentar en una jornada de socializacin los indicadores
de logro de cada programa acadmico y en general de la universidad.
A partir de los resultados obtenidos, el consejo superior y acadmico
plantear
an
ajustes con miras a elevar los niveles de eficiencia productiva. Inclusive, esta actividad de planeacin podra ser aprovechada
para generar los incentivos econmicos y de dotacin logstica a los
programas con altos niveles de eficiencia.
12. CREACIN DE UNA AGENCIA GUBERNAMENTAL DE LA CALIDAD: Para
la vigilancia de la cobertura y calidad de la educacin superior pblica

168

Conclusiones y recomendaciones de polticas

se debera crear un organismo oficial adscrito a la Presidencia de la


Repblica, en el que el monitoreo de los niveles de eficiencia sea una
de las funciones bsicas. Esta agencia debera integrarse al Consejo
Nacional de Acreditacin [CNA] y la Comisin Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior [CONACES], con objeto
de hacer seguimiento a las metas de calidad que el MEN promueva en
sus planes de acciones anuales.
13. ACCIONES DE CORTO PLAZO EN PRO DE LA EFICIENCIA: El Ministerio
de Educacin (MEN), con las actuales funciones, debera promover acciones estratgicas de corto plazo que apunten a mejorar los outputs
que resultan de la utilizacin de recursos humanos (profesores, personal administrativo), laboratorios, computadores, salones y estudiantes, entre otros inputs. Estas acciones son:
a. Promover la creacin, transformacin o fortalecimiento de
un sistema de investigacin e innovacin interno, articulado
al Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa de Colombia,
que potencialice a los grupos de investigacin de las mismas
instituciones de educacin superior, con objeto de acceder a
los recursos financieros que otorga Colciencias a travs de las
distintas modalidades de financiamiento. Igualmente, estos
grupos podran participar en la formulacin de proyectos de
investigacin a ser financiados por el Sistema Nacional de
Regalas - Ciencia y Tecnologa.
b. Solicitar a las universidades la definicin de lneas de investigacin estratgicas, a partir de sus potencialidades cientficas
y de la utilidad que pueda prestar en su entorno inmediato.
Esto podra mejorar los outputs de eficiencia, dado que visibilizaran la existencia de estas instituciones en la sociedad.
Como incentivo a esta apuesta investigativa, el MEN debera
otorgar recursos de promocin inicial para el financiamiento
de las mejores propuestas investigativa que tuviesen diversas

169

UNIVERSIDADES PBLICAS EN COLOMBIA

estrategias de comunicacin (libros, captulos de libros y artculos cientficos, entre otros).


c. Proponer el establecimiento de centros internos de apoyo que
propendan por el mejoramiento de las prcticas docentes, lo
cual permitira formar a los profesores en pedagoga universitaria y mejorar los procesos de enseanza-aprendizaje, los
cuales impactaran en los resultados de las pruebas de calidad
(Saber Pro).
d.

Sugerir la creacin de un fondo para el financiamiento de


las investigaciones que den resultados en un ao. Este fondo
debe generar convocatorias internas de financiamiento, las
cuales deben tener pares evaluadores externos para generar
transparencia en el uso de los recursos y resultados exitosos
medidos con productos concretos (publicaciones, patentes).

e. El Ministerio de Educacin Nacional debera institucionalizar


ctedras que promuevan la creacin de redes del conocimiento,
cuyo resultado sera la realizacin de investigaciones, financiamientos conjuntos de proyectos, pasantas investigativas, publicaciones compartidas y otros productos de inters institucional (ctedras, seminarios, foros y coloquios). Esta actividad
debera ser estimulada por una poltica de cooperacin interinstitucional entre aquellas IES acreditadas y las que estaran
en proceso, con objeto de disminuir la desigualdad entre ellas.
f. A las anteriores acciones se pueden considerar las siguientes recomendaciones expuestas por el CESU en su documento
Acuerdo por lo superior 2034:
--

El MEN debe implementar un programa de infraestructura de laboratorios, centros de investigacin, desarrollo


tecnolgico e innovacin en reas estratgicas con objeto
de dinamizar las relaciones universidad-empresa.

170

Conclusiones y recomendaciones de polticas

--

Asimismo, debe facilitar el proceso de interaccin de las


IES con las empresas, facilitando la creacin de spin off
acadmicas y fortalecer las existentes, a fin de dinamizar
los procesos de innovacin en las empresas del territorio
colombiano.

--

El MEN debe crear nodos regionales de conocimiento entre los grupos de investigadores y centros de investigaciones para facilitar el desarrollo de proyectos de mediano y
largo plazo, los cuales requieran altos montos de financiacin.

--

El MEN deber articular los esfuerzos institucionales con


Colciencias y el Departamento Nacional de Planeacin
(DNP), en la perspectiva de desarrollar programas de
formacin y generacin de capacidades regionales para
mejorar la gestin de las Actividades de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (ACTI) y del Sistema General de
Regalas (SGR).

--

En conjunto con Colciencias, el MEN deber asegurar la


estabilidad del sistema de investigacin con la existencia de un mecanismo independiente a los ciclos polticos
y econmicos. Asimismo, acopiar mayores recursos del
sector privado para las funciones de generacin, difusin
y apropiacin del conocimiento en sectores estratgicos
del territorio colombiano (CESU, 2014, p. 135).

--

A nivel del componente de internacionalizacin, el MEN


debe apoyar la realizacin de estancias de investigacin
de los profesores colombianos en universidades e instituciones extranjeras, en la perspectiva de fomentar el bilingismo, la presentacin de proyectos de investigacin
de forma conjunta y alianzas estratgicas en pro del mejoramiento de la calidad de las IES pblicas colombianas.

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