7/5/2016

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Producidopor:Departamentode
CooperacinTcnica
Ttulo:FormulacinyAnlisisdetailladodeProyectos...
EnglishFranais
Msinformacin

Captulo5
SOSTENIBILIDADEIMPACTOAMBIENTAL
Lasostenibilidaddelainversinserefierealacapacidaddecontinuargenerandobeneficiosen
eltiempo.Estoasuvezdependedevariosfactores,incluyendoladisponibilidadcontinuade
losrecursosempleadosenelproyecto,laadministracinylarelacinalargoplazodecostosy
beneficios. La sostenibilidad es probablemente el aspecto ms importante en el diseo y
evaluacindeproyectos,peroestambinelfactorqueconfrecuenciarecibemenoratencin
enpartedebidoaqueesdifcilpredecirqusucederenelfuturoydeterminarsiunainversin
ser sostenible a largo plazo. Muchas inversiones no lo son, y muchas personas han visto
fbricas abandonadas, escuelas vacas y tractores daados que representan inversiones
insostenibles.
Laspersonasporlogeneralpiensanquelasostenibilidadesequivalentealarentabilidad,yes
cierto que un proyecto concebido para generar ingresos no puede ser sostenible si ese
ingresonosobrepasaloscostosdeoperacindelproyecto.Noobstante,larentabilidaden
smismanoesgarantadesostenibilidad.Unproyectomalmanejado,fracasarsinimportarla
rentabilidad subyacente de la inversin, este aspecto de los proyectos se analiza en el
Captulo8.Unainversinrentableademsfracasarsiagotaodaalosrecursosnaturalesde
los que depende, sean stos rboles, agua o la materia orgnica presente en los suelos. En
este captulo se dedicar una seccin importante a examinar los factores que afectan la
sostenibilidadambientaldelasinversionesrurales.
Comosemencionanteriormente,existenadems,distintostiposdeinversincuyopropsito
principal no es la generacin de ingresos, como por ejemplo una escuela local. Si bien la
sostenibilidaddeestetipodeproyectosnodependedesurentabilidad,otrosfactorespueden
ser importantes, incluyendo la sostenibilidad ambiental (en especial la necesidad de vas de
acceso) y los costos operativos y de mantenimiento. Si un proyecto genera un ingreso muy
reducido o no genera ingresos, dnde se podr obtener el dinero para mantener y reparar la
infraestructuraalolargodelosaos?
Lasostenibilidadfinancieradeproyectosdirigidosalageneracindeingresossetrataconms
detalleenelprximocaptulo.Enestaseccinanalizamoslaimportanciayelimpactodeotros
factores que influyen en la sostenibilidad de los proyectos rurales, en particular el impacto
ambientalyelfinanciamientodelosproyectosnodirigidosalageneracindeingresos.

A.PORQUTENERENCUENTAELIMPACTOAMBIENTAL?
Realizarunestudiodeimpactoambiental,puedepareceramuchosgruposycomunidadesque
buscanfinanciamientoparaunainversin,tansolounaumentoeneltrabajorequeridoqueno
proporciona beneficios sustanciales. Con demasiada frecuencia, el estudio ambiental se ve
comoalgorequeridoconelnicopropsitodesatisfacerlasdemandasdeloshabitantesdelas
ciudadesodelosextranjeros,queapenassiconocenlosproblemasqueexistenenelreadel
proyecto.
Noobstante,larealidadesmuydistinta.Laevaluacinambientalnoessolounobstculoque
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los solicitantes deben superar para recibir el financiamiento en lugar de esto, es una
herramienta que asegurar que los recursos invertidos darn al proyecto la sostenibilidad a
largoplazoqueesesencial.Esimportanterecordarquenotodaslasinversionesrequierende
unestudiomedioambientaldetallado.Muchosproyectossocialesrelacionadosconeducacin,
salud, mantenimiento vial o la provisin de otro tipo de infraestructura ms sencilla, tendrn
muypocoimpactoambientalyporlotantonoserequerirtantotiempopararealizarelestudio.
Cul es la relacin entre el impacto ambiental y la sostenibilidad del proyecto?A pesar de
quemuchosfactorespuedeninfluirenlasostenibilidadenelmedioruralelusodelosrecursos
naturales como agua, suelos y vegetacin (v.g. rboles), es el eje central del proyecto de
inversin.
Sieneltiempodefuncionamientodelainversin,elempleoderecursosnaturalestienecomo
resultado su destruccin, es claro que en pocos aos estos recursos se habrn agotado. Un
ejemplo bastante comn es la transformacin de laderas cubiertas de bosque en campos de
maz u otros cultivos anuales. En un corto tiempo, todo el suelo de la ladera habr sido
arrastradohacialosvallesyposteriormenteacarreadoporlascorrientesdeagua,dejandoatrs
laderasdescubiertasqueproducentanpocoquenovalelapenacontinuarcultivndolas.Estas
laderas desnudas se constituyen en una amenaza, no solamente para los ingresos sino
tambin para la vida misma de los habitantes de los valles ubicados al pie de estas laderas.
Sin la proteccin que provee la vegetacin que una vez cubra las laderas, los huracanes,
monzones y lluvias torrenciales pueden causar aludes gigantes que sepultan a comunidades
enteras.
Las prcticas ambientales no adecuadas pueden causar daos no solamente a los
responsables,porejemplo,siunaplantaprocesadora(v.g.matadero)arrojadesechosaunro,
puede causar enfermedades, extincin de peces y una calidad de vida reducida para la
totalidaddelapoblacinroabajo.
A veces toma tiempo que los daos causados por una inversin se hagan aparentes. Por
ejemplo,lasobreutilizacindelasreservassubterrneasdeagua,puedetenerefectosquese
hacennotoriosnicamenteenlageneracinfutura.Noobstante,existenimpactosimportantes
yconeltiemponuestrosdescendientesnosacusarndearruinarsusvidasennombredeun
beneficioacortoplazo.
Los habitantes de las reas rurales son ms concientes que los habitantes de las reas
urbanasdelarelacinexistenteentrelaspersonasyelmedioambienteenelquevivimos.Por
supuesto que todos quieren tener suficientes recursos para alimentar a su familia y para
satisfacersusnecesidadesdeeducacinyasistenciamdica,perounproyectomaldiseado
puede tener como consecuencia una prdida del ingreso y una produccin reducida a futuro,
quedejaralafamiliaencondicionespeoresdelasqueenfrentahoyenda.Elfuturonose
debevenderportanpocoprecio!

B.Queslaevaluacinambiental?
Tradicionalmente,laevaluacinambientalhaconsistidoenunanlisistcnicodeunaactividad
oproyectopropuesto.Porlogeneral,serealizaparaidentificaryevaluarlosposiblesimpactos
negativos en el medio ambiente que pueden resultar del proyecto, y para proponer una
mitigacinadecuada,ascomomedidasdemonitoreo.
Esimportantequeelprocesodeevaluacinambientalsecomienceenlasprimerasfasesdela
preparacin del proyecto, a fin de que estas medidas se puedan incorporar en el diseo del
mismo. Adems es ampliamente aceptado que la evaluacin no puede ser un ejercicio
puramente tcnico, llevado a cabo por especialistas externos en lugar de esto, debe incluir
tanto a los beneficiarios del proyecto como a otras poblaciones afectadas. Finalmente, la
evaluacin ambiental actual, por lo general no se limita al entorno biofsico, sino que tambin
incluyeaspectoseconmicos,socialesyculturales.
Los tipos de proyecto de inversin rural que se analizan en este manual son de escala
pequea, mediana o micro. Muchos de estos proyectos tienen poco o ningn impacto en el
medio ambiente su efecto puede incluso ser positivo (v.g. una disminucin de la erosin
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gracias a la introduccin de actividades de agroforestera). Por lo general, stos no requieren

unestudiodeimpactoambientalcompleto(EIA),quegeneralmentesondefinidosporlasleyes
medioambientales nacionales. No obstante, como se explic en la seccin A, incluso los
proyectos de inversin rural a pequea escala, conllevan riesgos medioambientales que
requierendeevaluaciny,desernecesario,deaccionesdemitigacin.
A consecuencia de esto, este manual presenta procedimientos sencillos para la evaluacin
ambiental, que se constituyen en un instrumento de fcil utilizacin para la evaluacin
ambiental de dichos proyectos, y estn diseadas para ser utilizadas por tcnicos locales u
otras personas responsables de asesorar a los solicitantes en la preparacin de sus
propuestas de inversin. Los procedimientos tambin requieren que cuando los impactos
potencialesdeunproyectoseanimportantes,secuenteconunexpertoenmedioambiente.
Laevaluacinambiental(EA)
Eselprocesogeneraldeevaluacindelosimpactosambientalesasociadoscon
las actividades de desarrollo humano, que varan desde estudios de impacto
ambiental (EIA), de caracterstica holstica, a estudios ms limitados.
Normalmente, incluye la evaluacin de los potenciales impactos negativos
potencialesylaelaboracindemedidasdirigidas,amitigarlosyamonitorearlos.
EstudiodeImpactoAmbiental(EIA)
Esunaherramientaempleadaparaidentificaryevaluarlosimpactospotenciales
de un proyecto o actividad propuesta, para evaluar alternativas y formular
medidas adecuadas de mitigacin, manejo y monitoreo (por lo general se
presentancomounplandemanejomedioambiental).
Monitoreoambiental
Son las actividades dirigidas a medir y avaluar (i) los cambios ambientales
causadosporunproyectoy(ii)laimplementacindemedidasdesarrolladaspara
prevenir o mitigar estos cambios. El monitoreo ambiental se basa en la
recoleccin de informacin, antes, durante y despus del proyecto. Con
frecuenciaempleaindicadores,esdecir,variablescuantitativasycualitativasque
sepuedenmediryque,siseobservanconregularidad,muestrancambiosenel
entornoambientaldelproyecto.
Medidasdemitigacinambiental
Toda actividad dirigida a evitar, minimizar, reducir o controlar los impactos
medioambientales o sociales negativos que resultan de una propuesta, a travs
deldiseodealternativas,programacindeactividades,laadicindemedidasde
proteccinyotrasacciones.
Evaluacininicialdelmedioambiente
La primera fase del proceso de evaluacin, en la que se asigna una valoracin
inicialaunproyecto,queindicaelnivelanticipadodeimpactoyel"tratamiento"
deevaluacinambientalque,porconsiguiente,serequiera.
Algunosproyectosquesetomanencuentaenestemanualqueincluyen,laconstruccinde
infraestructura, explotacin forestal y agroindustria, as como aqullos que promueven la
expansin agrcola, incluso a pequea escala presentan riesgos medioambientales
potencialmente significativos. En muchos pases la legislacin nacional en estudios de
impacto ambiental incluye estos tipos de proyecto. En estos casos las partes interesadas
deberan seguir no solamente las recomendaciones propuestas en este documento, sino
tambinlosrequerimientosrelevantesestablecidosenlalegislacin.

C.Procedimientosyetapasdelaevaluacinambiental
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Preseleccindelaspropuestasdeproyecto(evaluacininicial)
Antesdeentrarendetallesenlaidentificacindelospotencialesimpactosambientalesquelas
acciones propuestas podran causar, los proyectos se deben clasificar en una de las
categorasmedioambientalesquesedescribenacontinuacin.
Eltcnicolocaldeberealizarunaclasificacininicial,depreferenciadurantelapreparacindel
perfil del proyecto (RuralInvest, Mdulo 2) a fin de que el proceso de evaluacin ambiental
puedaempezarenlasetapasinicialesdelapreparacindelproyecto.Luegosedebevolvera
revisar la clasificacin durante la etapa de formulacin y evaluacin detallada del proyecto
(Mdulo 3). Cuando se presenten dudas acerca de la categora de clasificacin, el tcnico
debe consultar con tcnicos regionales/de apoyo especializados en cuestiones de medio
ambiente.
CategoraA
Incluyeproyectosparalosqueseprevnimpactosmnimosonoseprevnimpactosadversos
enelmedioambientey,porlotanto,nosonnecesariasmedidasdemitigacin.
CategoraB
Incluye proyectos para los que se prev nicamente un bajo impacto ambiental. En estos
casos se deben identificar los posibles impactos como parte del proceso de formulacin del
proyecto, y se deben elaborar e incorporar al diseo del proyecto una serie de medidas de
mitigacinantesdeenviarloparasuaprobacin.
CategoraC
Incluyeproyectoscuyosimpactosambientalespuedensermoderadosoimportantes,peroque,
todava son mitigables. Esta categora normalmente requiere una evaluacin ambiental,
realizada por un especialista en medio ambiente, as como, la formulacin de propuestas
detalladasdemedidasdemitigacinaemplearseantesdelaentregadelproyecto.Eltcnicoy
la persona/comit responsable de la aprobacin de proyectos, tambin debe revisar si la
legislacinnacionalrequiereunEstudiodeImpactoAmbiental(EIA)completo,ocontemplarla
posibilidadderealizarestudiosambientalesespecficossobreaspectoscrticos.
CategoraD
Incluyeproyectosparalosqueseprevimportantesefectosnegativosyparalosquenohay
medidas de mitigacin eficientes, o proyectos que son incompatibles con las polticas de
desarrollo sostenible del pas en cuestin o de las entidades de desarrollo internacional. Esta
categora tambin incluye actividades que se ubicarn en reservas naturales o parques
nacionales[4]. En estos casos, el proyecto debe ser completamente reformulado/reubicado, o
sedebenegarsufinanciamiento.
El anexo 1A contiene una lista ilustrativa de proyectos de inversin que se pueden incluir en
las categoras descritas anteriormente. No obstante, esta lista es nicamente indicativa, y la
clasificacin de todo proyecto individual debe reflejar las caractersticas especficas del rea
del proyecto. Por lo tanto, se recomienda que antes de empezar a utilizar RuralInvest, se
busqueunaasesoraespecializadaenmateriaambientalsobrecmoaplicarestascategoras
enelreadelproyecto.
Cuandounproyectorequiereactividadesenmsdeunacategora,eltcnicodebeclasificarlo
en la categora que se refiere a aquellas actividades de mayor impacto ambiental. En otras
palabras,siunapropuestaincluyeactividadeslistadasenlascategorasAyB,stesedebe
clasificar dentro de la categora B. Adems puede suceder que durante la evaluacin
ambiental, el tcnico piense que el proyecto se debe clasificar en una categora distinta a la
seleccionada originalmente. En ese caso, el proyecto se debe reclasificar de manera
adecuada,ysedebenaplicarlosnuevosrequerimientos.
Segn esta metodologa los proyectos clasificados en la categora A no requieren de
mitigacin ambiental, los proyectos clasificados en la categora D deben excluirse del
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financiamiento,ylascategorasByCrequierenunaevaluacinambiental,paraidentificarlos
impactosambientalesquetendrnlugarylasmedidasdemitigacinrespectivasquesedeben
incorporar al diseo del proyecto. Para estas dos categoras recomendamos los
procedimientosdetalladosacontinuacin.

D.EtapasdeevaluacinparalosproyectosdelascategorasByC
Los procedimientos presentados en esta seccin se proponen para llevar a cabo una
evaluacin ambiental en cuatro etapas. Estos procedimientos estn diseados para ser
aplicados por el tcnico local (u otra persona responsable de la evaluacin ambiental), pero
ste debe involucrar estrechamente a los beneficiarios del proyecto en todas las etapas. El
proceso de evaluacin ambiental tambin se debe implementar desde una etapa temprana de
laformulacindelproyecto(durantelafaseII,verCaptulo1),conelfindequelapropuestade
proyectoincorporelosresultadosdelamisma.
Etapauno:Definicindetalladadelasactividadespropuestas
Para realizar una evaluacin ambiental, es necesario definir claramente las actividades
propuestas en el proyecto. En otras palabras, se debe dar respuesta a las siguientes
preguntas:Qusequiereconseguirconelproyecto?Endndeserealizarn?Qutipode
materiales,tareasyrecursosserequerirn?Cuntasmanerasdistintasexistenparallevara
caboestasactividades?
Etapa dos: Definicin de las caractersticas ambientales del rea de intervencin del
proyectopropuesto,ydesuentornoinmediato
Enestaetapa,sedebendefinirlascaractersticasambientalesdelreadelproyecto,esdecir,
tipo y calidad de las fuentes de agua (superficiales y subterrneas) tipos de suelo y
vegetacin(pastizales,arbustivos,forestales,etc.)reasprotegidasexistentesopropuestas
distancia a sitios ecolgicos, histricos, arqueolgicos o con caractersticas fsicas nicas
limitacionesespeciales(laderas,aridez,etc.).
En muchos casos esta informacin se puede encontrar en el plan de desarrollo local u otro
documentosimilar.
Etapatres:Identificacinyevaluacindeposiblesimpactosambientales
Enestaetapaesnecesarioidentificaryevaluarlosimpactosambientalesquepuedengenerar
lasactividadespropuestasencadafasedelproyectoseanestasprobablesono,positivaso
negativas,directasoindirectas[5],reversiblesoirreversibles,localesoregionales,temporales,
permanentes o peridicas. Dependiendo de la naturaleza y caractersticas de cada caso en
particular,sedebeestimarlamagnituddelosimpactos(v.g.pocosignificativa,baja,moderada
osignificativa).EnlosproyectosdelacategoraC,sedebencuantificarlosimpactoscadavez
queseaposibleporejemplo,lacantidaddesueloquesepuedeperder,elgradodeerosinque
puedatenerlugaroelnmerodeespeciesforestalesquecorrenelriesgodedesaparecerdel
readelproyecto.
Con el fin de guiar al tcnico o a la persona responsable de realizar la evaluacin ambiental,
este manual incluye una serie de listas de verificacin especficas en materia ambiental, que
se aplican a diferentes actividades e inversiones en las reas rurales (ver Apndice 1b). El
tcnico debe asegurarse de que los factores presentados en las listas se tomen en cuenta
cuandoseanalicenlosimpactosambientales.
Etapa cuatro: definicin de medidas de mitigacin y su incorporacin en el diseo del
proyecto
Unavezquesehanidentificadolosposiblesimpactosambientales,eltcnicodebedefinirlas
medidasquesedebentomarparaprevenir,minimizar,mitigarocompensar.Lasmismasdeben
indicarloscostosdeestasmedidasydesignaralaspersonasqueasumirnlaresponsabilidad
deimplementarlas.LaslistasdeverificacinambientalpresentadasenelApndice1bincluyen
ejemplosdemedidasdemitigacinparaimpactosasociadosconunavariedaddeactividades
einversionesrurales.
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Finalmente, el anlisis debe presentar los resultados de la evaluacin de tal manera que la
informacin sobre las potenciales consecuencias ambientales y posibles medidas de
mitigacin, se puedan emplear en el proceso de toma de decisiones. Esto debe llevar a la
incorporacindelasmedidassugeridaseneldiseodelproyecto.

E.Casosespeciales
reasprotegidas
Los procedimientos descritos en la seccin D se aplican a todos los proyectos de inversin
rural independientemente del rea de su implementacin. En algunos casos, se aplican
restriccionesadicionalesalosproyectosdebidoasuubicacin.Esteeselcasodelasreas
protegidas establecidas por los gobiernos nacionales o autoridades regionales/locales, para
proteger y mantener la diversidad biolgica y los recursos naturales y culturales. Las reas
protegidas por lo general estn constituidas por una zona ncleo, sobre la que rige una
proteccin ms estricta y zonas de amortiguamiento circundantes, tambin conocidas como
zonasdeusomltiple,dondesepermitenmsactividadeshumanas.Adems,lamayorparte
depaseshanestablecidoporlegislacinunsistemadereasprotegidas,queconfrecuencia
incluyevariascategorasalasqueseaplicanreglasdeusoymanejodiferentes[6].Cuandoun
proyectoseubicaalinteriordeunreaprotegida(oalinteriordeunreapropuestaparaesta
clasificacin) las inversiones y actividades agrcolas, forestales, comerciales, industriales o
tursticassedebenadaptaralassiguientescondiciones:
Las actividades se deben ubicar fuera de las reservas naturales estrictas, parques
nacionales,zonascentralesozonasestablecidaspararehabilitarreasprotegidas[7]
Las actividades propuestas para otros tipos de rea protegidas, sus zonas de
amortiguamientoozonasdeusomltipledebensercompatiblesconelPlandeManejo
de las reas protegidas. Para asegurar esto, el solicitante debe establecer contactos
con la entidad ambiental competente que sea responsable de definir las condiciones y
estndaresparalasactividadesalinteriordelreaprotegida
La siguiente es una lista ilustrativa de actividades que pueden ser
permitidas/compatibles con el Plan de Manejo. Sin embargo, incluso stas necesitan
tenerunarevisinambientalyaprobacinporpartedelaentidadambientalcompetente.
a)Laextraccinsostenibledeproductosforestalesnomaderables,esdecir,productos
naturales,excluyendoaqullosprocedentesdelamaderaodelataladerbolesquese
puedenobtenerdereasboscosas[8].Noobstante,estasactividadesnodebenincluirel
usodeplaguicidasolaextraccindemadera
b)Actividadesdeagroforesterasostenible
c)Reforestacinconespeciesnativasenreasdeforestadas
d)Silviculturacomunitaria
e)Manejodepastizalesenpastizalesnaturales
f)Ecoturismo
Manejodeplagas
El manejo de plagas es un tema delicado que requiere de atencin especial en los proyectos
deinversinrural,afindeevitarpotencialesimpactosadversosenlasaludymedioambiente.
Cuando se preparan proyectos de inversin rural que incluyen la produccin de cultivos,
ganadera o silvicultura, el tcnico debe asegurarse que el proyecto adopte un enfoque de
"manejointegradodeplagas"(veracontinuacin)yasegurarsequeserespetenlassiguientes
tresnormas:
Primero,sedebeexcluirdelfinanciamientolacomprayusodeplaguicidasclasificadosporla
Organizacin Mundial de la Salud como Extremadamente Txicos (Clase Ia) o Altamente
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Txicos(ClaseIb).EstassubstanciasyejemplosdeplaguicidasselistanenelApndice1a,
Tabla1.
Segundo, la adquisicin y uso de plaguicidas en reas extensas se debe excluir del
financiamiento, debido al riesgo significativo de daos a la salud y al medio ambiente y a la
dificultaddeestablecerunsistemadecontrolefectivo.
Tercero,laadquisicinyusodeplaguicidasclasificadoscomoMedianamenteTxicos(Clase
II) por la Organizacin Mundial de la Salud se deben excluir del financiamiento, si no se
cumplenlassiguientescondicionesprevias:
i)queelpasimplementerestriccioneslegalesadecuadasenladistribucinyuso
deestosplaguicidas
ii) que existan garantas para prevenir el uso y acceso a estos plaguicidas por
parte de personal no calificado, agricultores, u otras personas que no cuenten
con la capacitacin adecuada, el quipo y las instalaciones para almacenarlos y
aplicarlosdemaneraadecuada
iii) que los usuarios se adhieran a mtodos preventivos de eficacia demostrada
encondicionesdecampoenlospasesendesarrollo.
Losproyectosqueincluyenlaproduccindecultivos,ganaderaosilviculturadebenadoptarun
enfoquedeManejoIntegradodePlagas(MIP),afindereducirladependenciadeplaguicidas
qumicos sintticos y de promover el uso de mtodos de control de plagas biolgicos y
medioambientales. Los plaguicidas se deben emplear nicamente debido a una necesidad
fundamentadacomoelltimorecursodelaestrategiaMIP.Enestoscasossedebegarantizar
que(i)losproductosescogidosminimizanlosriesgosalasaludyalmedioambiente,y(ii)que
estosplaguicidasseancorrectamentemanipulados(incluyendolamezclayalmacenamiento)y
aplicados(incluyendoelusodelequipodeproteccinrecomendado,ascomodelastcnicas
apropiadasdeaplicacin).
Se recomienda que los proyectos que requieran la compra y uso de plaguicidas, o que sean
proclivesaincrementarsuuso,seclasifiquenenlacategoraambientalC(VerSeccinC).Por
consiguiente,requerirn,comomnimo,unaevaluacinambientalrealizadaporunespecialista
y propuestas detalladas de medidas de mitigacin antes de ser presentados para su
aprobacin.

F.Monitoreodeimpactoambiental
Cuando se realiza la evaluacin ambiental, el tcnico, en colaboracin con el futuro personal
del proyecto, debe identificar indicadores para monitorear el impacto ambiental del proyecto y
laimplementacindelasmedidasdemitigacin.Elmonitoreoambientalsedebeimplementar
aliniciodelasactividadesdelproyectoycontinuaralolargodesuduracin.
Atravsdelosindicadoresdemonitoreoelpersonaldelproyectopuede:
a)Verificarquelasmedidasdemitigacinambientalseimplementenyconsigan
elefectodeseado
b)Detectaratiempoposiblesproblemasambientalesnoprevistos,conelfinde
hacerlosajustesnecesariosenlaoperacindelproyecto
c)Proveerinformacineinsumosparalaevaluacindelproyecto.
En el Apndice 1b, se presenta una lista tentativa de indicadores de monitoreo relativos a
diferentesactividadeseinversionesrurales,segneltipodeproyecto(agricultura,silvicultura,
acuicultura,infraestructurarural,ecoturismo,etc.).Noobstante,suaplicabilidadenproyectos
microyapequeaescalasedeberevisar,durantelaformulacindelproyecto.Losindicadores
debenserrentables,yadaptarsealatcnicayequipodisponible.
Adems de monitorear los impactos de cada inversin/actividad, con frecuencia es necesario
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evaluar de manera simultnea los impactos generales de varios proyectos de inversin

implementados en la misma rea. Con este fin se propone un instrumento de encuestas. Se
deberealizarunaencuestaambientalsobrecadainversinalfinaldelprimeraoo,enelcaso
deproyectosdemedianoolargoplazo,cadadosaos.Estasencuestassepuedenencargara
unafirmaconsultoraespecializadarelacionadaconeltema.
Serecomiendantresindicadoresambientalesparaestasencuestas:
a)Nmerodeproyectosquehanincorporadomedidasdemitigacindeimpacto
ambiental
b) Nmero de personas/meses contratadas para prestar asistencia tcnica en
aspectosmedioambientales
c) Nmero de listas de verificacin ambiental desarrolladas con asistencia
tcnica.

G.Asistenciatcnicaespecializadayestudiosambientales
1.Capacitacin
Para conseguir que las medidas de mitigacin de impacto ambiental sean eficientes, el
personal del proyecto debe recibir capacitacin en temas ambientales. Esta capacitacin se
debe dar a los tcnicos de campo que tienen responsabilidad tcnica en la ejecucin del
proyecto,y/oaltcnicodeapoyo/regional.
La capacitacin que debe organizarse durante los primeros dos aos del proyecto, podra
incluir,porejemplo,uncursodeunasemanaenmtodosdeevaluacindeimpactoambiental.
2.Asistenciatcnica
Se recomienda tambin que el personal del proyecto busque apoyo de los programas de
asistencia tcnica en cuanto a temas de evaluacin ambiental. Estos programas se pueden
explotar, por ejemplo, para contratar por perodos cortos a un experto en temas de medio
ambiente durante el primer ao del proyecto. Este tcnico puede ser responsable de dar
informacinyasistenciaalostcnicosdelproyectoencuantoalaevaluacindelosimpactos
ambientales y de su mitigacin. Adems sera responsable de examinar las propuestas
presentadas para financiamiento, con el fin de identificar posibles impactos ambientales y de
determinarsieltcnicodecampoquetrabajaconlossolicitanteslastomencuenta.
3.Estudiosambientales
Como se mencion anteriormente, en el caso de proyectos de la categora C, se puede
necesitar contratar a un experto o firma especializada en medio ambiente, para estudiar los
aspectoscrticosdelproyectoopararealizarunestudiodeimpactoambiental(EIA)completo.
Adems, puede ser necesario realizar estudios especficos, por ejemplo, en el caso de
proyectos agroindustriales, para evaluar el uso de tecnologas limpias o el diseo de
instalacionesparatratamientodedesechos.

H.Impactossocialesysostenibilidaddelosproyectosdeinversinrural
Los proyectos de inversin rural a pequea escala que se toman en cuenta en este manual
estndirigidosamejorarlosmediosdesubsistenciadelaspoblacionesruralesy,enmuchos
casos, tambin a resolver problemas sociales, como salud y educacin. Por lo tanto, podra
parecerimprobablequepuedantenerimpactossocialesnegativosimportantes.
Noobstante,unbuennmerodeinversionespotencialesarealizarseencomunidadesrurales
podran tener como consecuencia profundos cambios en las relaciones sociales existentes al
interiordeunacomunidadcambiosque,enltimainstancia,amenazanlasostenibilidaddela
inversin misma. En frica Occidental, por ejemplo, se present el caso siguiente: se
desarrollunafuerteresistenciaentrevariosagricultoreslocalesalaoperacindeunaescuela
localrecientementeestablecidapuessetenalacreenciadequestahabacontribuidoaun
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incremento marcado en la migracin de los jvenes a los centros urbanos y que haba tenido
como consecuencia la reduccin de la disponibilidad de mano de obra en la comunidad. La
escuelafinalmentesecerr.Porlotanto,todoslosproyectos,inclusolasinversionesruralesa
pequeaescaladebenprestaratencinalaocurrenciadeposiblesimpactossociales.
Lostiposprincipalesdeproyectosquepuedentenerunimpactosocialimportanteincluyen:
Aqullos que afectan la salud humana. Por ejemplo, los sistemas de riego mal
diseados pueden tener como consecuencia el incremento de enfermedades
relacionadasconelagua,debidoaquelosinsectosproliferanenloscanalesdeagua
Aqullos relacionados con el cambio en el acceso a la tierra y a otros recursos. El
desarrollodelaagriculturaenunreatradicionaldepastoreo,porejemplo,puedetener
como resultado el surgimiento de rivalidad por las fuentes de agua. Esto ilustra el
problema ms amplio de los beneficios compartidos: si todos los beneficios de una
inversinvanaungruporeducidodepersonas,estopuedecrearconflictosinternosen
lacomunidad
Aquellosproyectosqueincrementanelpodereconmicodelamujerodeotrosgrupos
endesventaja.Laimplementacindeguarderas,accesoalosmercados(pormediode
nuevas vas) o la presencia de mano de obra asalariada en las plantas de
procesamientolocal,sontodosfactoresquepuedencontribuiracambiosimportantesen
lasrelacionessocialesalinteriordelacomunidad
Finalmente, un proyecto puede tambin tener impactos negativos imprevistos en los
grupos vulnerables, como poblaciones indgenas (si, por ejemplo, se intensifican las
actividades de silvicultura en su rea) o mujeres, (si, por ejemplo, se introduce nueva
maquinaria agrcola, y se capacita en su uso nicamente a los hombres). Se puede
requerir de medidas especficas para asegurar que estos grupos se beneficien de la
inversin.
LaslistasdeverificacinambientalpresentadasenelApndice1b,incluyenalgunosimpactos
sociales y posibles medidas de mitigacin que se deben tomar en cuenta en la evaluacin
ambiental.

I. Sostenibilidad de las inversiones no dirigidas a la generacin de

ingresos
Adems de tener en cuenta su relacin con los recursos naturales, las inversiones que se
enfocanenelapoyoalaproduccin,beneficiossocialeseinclusoenlamejoraambientalen
otras palabras, aquellas inversiones cuyo propsito principal no es generar ingresos se
enfrentan al desafo de mantenerse sostenibles, una vez que el financiamiento externo
desaparece. A diferencia de aquellos proyectos establecidos para generar ganancias, los
proyectos de este tipo no cuentan con un flujo de ingresos garantizado para financiar los
costosoperativosencurso.
Lasostenibilidaddeestosproyectosdepende,porlotanto,deladisponibilidaddelosrecursos
necesariosparacontinuarlasoperaciones,unavezqueseharealizadolainversininicial.Una
escuelasinunmaestro,unaclnicasinunaenfermeraoquenotieneaccesoalasmedicinas,
ouncaminoquehasidodestruidoporlasinundacionesdeprimavera,sontodosejemplosde
inversionesquenohantenidoxito.Encadaunodeestoscasos,noseconsiguimantenerla
disponibilidaddelosrecursosnecesarios(personal,materialesomantenimiento)paraasegurar
lafuncionalidaddelainversinalargoplazo.
El proceso de formulacin para proyectos no destinados a la generacin de ingresos requiere
quelafuentedeestosrecursosfuturosseidentifiquedemaneraprecisa.Adems,requiereque
la naturaleza de las garantas hechas en lo concerniente a su disponibilidad sea detallada.
Despusdetodo,eltenerlaseguridaddecontarconrecursosfuturos,estanimportantecomo
contar con la garanta que la respalda! Entre las posibles fuentes de recursos para el
mantenimientoygastosoperativosfuturos,secuentan:

http://www.fao.org/docrep/008/a0323s/a0323s05.htm

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Las contribuciones realizadas en efectivo o en especies por la propia comunidad, por

medio de una asociacin de usuarios (agua apta para consumo humano, letrinas, vas
deacceso,etc.)
El cobro de tarifas a los beneficiarios (dispensarios mdicos, escuelas, etc.), por lo
menosunaporcindelcostodelservicio
Las contribuciones provenientes del gobierno local o municipal, incluyendo personal,
materialesodineroenefectivo
LascontribucionesprovenientesdeunaONG
Las contribuciones provenientes de Ministerios nacionales (de salud, educacin, obras
pblicasytransporte,etc.).
De hecho, la combinacin de varios recursos es por lo general necesaria. Cobrar a los
beneficiarios es una medida frecuente, pero sta rara vez cubre la totalidad de los costos
operativosydemantenimiento.
Sin importar la fuente, es importante obtener y adjuntar a la propuesta una carta de
compromiso, especificando la cantidad y el tiempo de la garanta. Si la fuente es oficial
(gobierno local o un ministerio), se debera tratar de asegurar que los presupuestos anuales
futurosdelaorganizacinincluyanestecompromiso.
[4]VerseccinE.
[5] Por ejemplo, en la construccin vial, la tala de rboles a lo largo del lecho del camino

genera impactos directos (v.g. erosin, sedimentacin en un ro aledao) mientras que los
impactos indirectos pueden resultar del acceso a reas previamente aisladas y esto tiene
comoconsecuencialaconversindeunbosqueatierrasdecultivo.
[6]AcontinuacinsepresentanlascategorasusadasporlaUninMundialparalaNaturaleza
(UICN), a fin de dar un ejemplo de una categorizacin posible. No obstante, el nmero y
nombres de las categoras de las reas protegidas (AP), y las reglas de uso y manejo
relacionadas,varansegnelpas.EltcnicolocaldebefamiliarizarseconelsistemadeAP
queseuseensupas.
CategorasdemanejodelaIUCN:
I.Reserva estricta de la naturaleza/reas silvestres: rea protegida manejada
principalmente para preservar su condicin natural y destinada a actividades de
investigacin
II.Parque nacional: rea protegida destinada principalmente a la proteccin de
ecosistemasyalarecreacin
III.Monumento natural: rea protegida destinada principalmente a la conservacin de
caractersticasnaturalesespecficas
IV.rea de manejo de hbitats/especies: rea protegida principalmente para la
conservacinatravsdeintervencinactivaconfinesdemanejo
V.Paisajeterrestre/marinoprotegido:reaprotegidaprincipalmentepara la proteccin de
lospaisajesterrestresymarinosyconfinesrecreativos
VI.rea protegida con recursos manejados: rea protegida principalmente para el uso
sostenibledelosecosistemasnaturales.
[7] Debido a que cada pas utiliza nombres diferentes para los distintos tipos/categoras de

reasprotegidas,eltcnicoresponsabledelaevaluacinambientaldebeajustarlosnombres
mencionadosanteriormenteaaquellosempleadosensupas.
[8] 7 Productos forestales no maderables (PFNM), incluyen productos utilizados como
alimento(v.g.frutas,hongos,nueces,hierbas,especias,cacao,mielycazadeanimalespara
obtenercarne),fibras(comoporejemploratn),caucho,resinas,gomasyplantasoproductos
animales empleados con propsitos medicinales, cosmticos o culturales. Se pueden
recolectaroproducirenplantacionesforestales,sistemasagroforestalesyrbolesaledaosal
bosque.LosPFNMsonvitalesparalasubsistenciadiariadecomunidadesdependientesdel
bosqueycontribuyenalasubsistenciayalaeconomacomerciallocalenotrascomunidades
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rurales.AlgunosPFNMtambinsecomercializanagranescala(v.g.elcorcho).

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