Cincia Policial: contributos reflexivos

epistmicos
Manuel Monteiro Guedes Valente
Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna
& Universidade Autnoma de Lisboa - Portugal



1. A ideia de criar uma nova cincia com um objecto de estudo

transversal e interdisciplinar assenta no pensamento da teoria da
imprevisibilidade e da incerteza da sociedade mutvel1 e da necessidade da
actividade policial enraizar-se em uma lgica de afirmao do ser humano
como pessoa igual em dignidade2. O mundo da incerteza do ps-guerra
fria e o mundo dos novos velhos riscos ou perigos exigem cincia um
estudo abrangente da actuao policial de modo a lhe atribuir um objecto
no racional matemtico, mas racional material de equilbrio entre o pensar e
o fazer, entre o ser e o dever ser.
O incremento e afirmao das cincias policiais como cincia
detentora de um objecto complexo foram (e so) dois processos de um
longo percurso acadmico, cientfico, filosfico, histrico, poltico e social.
No mundo ou na era da estabilidade e da certeza, as cincias tradicionais
respondiam a todo e a qualquer fenmeno como se tudo j estivesse
programado: ao fenmeno x correspondia a resposta y. A previsibilidade e
1 A sociedade tradicional fracciona-se com o fim da guerra fria e com a queda do muro de Berlim. O
inimigo cognoscvel, identificvel e determinado d lugar ao desconhecido, ao perigo, incerteza e
fractabilidade societria. Esta realidade desenvolve-se com o desaparecimento do Estado fronteira
e com a implementao do Estado fronteiras. Incrementam-se os fluxos humanos societrios e
crimingenos complexos e especializados. O territrio d lugar aos fluxos polticos, econmicos,
culturais e, concomitantemente, criminais. Esta realidade promove a sociedade da incerteza e mutvel,
conceito societrio mais abrangente e realstico do que sociedade de risco de Ulrich Beck, que, na
nossa opinio, a consequncia da sociedade mutvel.
2 Cfr. artigos 1. e 5. da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) e artigos 1. e 13.
da Constituio da Repblica Portuguesa (CRP), na linha da Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), do Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos (PIDCP), da Conveno
Europeia dos Direitos do Homem (CEDH), a Conveno Americana dos Direitos do Homem
(CADH) e a Conveno da Unio Africana dos Direitos Humanos (CUADH).

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ISSN 2178-0013

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a certeza reinavam face ao fenmeno cognoscvel e identificvel. No mundo

ou na era da imprevisibilidade e da mutao clere no s a cincia isolada
incapaz de responder ao fenmeno, como tambm a estanquicidade da
cincia desmorona-se. Exige-se um novo pensar, um novo olhar, uma nova
aco na afirmao dos direitos humanos.
A sociedade de risco3 e os tempos lquidos4 trazem para cima da mesa
a discusso da estanquicidade e da imobilidade do fenmeno ou do facto. A
norma jurdica tinha uma vigncia secular, a locomoo humana obedecia a
padres de tranquilidade fsica mecnica, a edificao de um projecto seguia
os padres da fsica e da matemtica fixados como dogmas. Tudo estava
programado sob um determinado primado evolutivo incontestado.
Se, hoje, a sociedade mutvel, produtora da sociedade de risco, um
trajecto incontrolvel e exigente de uma cincia flexvel e adequada a responder aos fenmenos com a celeridade mxima e com a incerteza do frmaco
administrado ao enfermo, essa imagem evolutiva j pertenceu era de Galileu e de Coprnico e era de Einstein. A imprevisibilidade e a incognoscibilidade do fenmeno e do frmaco a administrar so as caractersticas da nova
era: a era do paneon.
A problematizao do status quo e a certeza da imprevisibilidade da
vida obrigou a sociedade mutvel e do paneon a defender a transversalidade
da cincia e a criar e a desenvolver uma nova cincia: as cincias policiais.
Cincia que parte do homem para o homem e que, desde o incio, colocou
no centro do debate dogmtico o ser humano5.
2. Esta cincia o resultado de uma certeza na era da imprevisibilidade. Montesquieu escrevera que as aces da polcia so rpidas e elas se
exercem sobre coisas que voltam todos os dias (2005, p. 523). A certeza da
3 Quanto sociedade de risco e as mutaes a si inerentes, BECK, ULRICH. La Sociedad del Riesgo:
Hacia una Nueva Modernidad. Barcelona: Paidos Iberica, 2006 e La Sociedad del Riesgo Global. 2.
reimpresso da 2. edio, Madrid: Siglo XXI, 2009.
4 Quanto teoria dos tempos lquidos e sociedade fragmentada e do medo a sociedade lquida
BAUMAN, ZYGMUN. Tempos Lquidos. Rio de Janeiro: Zahar, 2007 e Confiana e Medo na
Cidade. Rio de Janeiro: Zahar, 2009.
5 A Escola Superior de Polcia, actual Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna,
foi o primeiro estabelecimento de ensino superior universitrio a inserir no seu plano de estudos a
unidade curricular de Direitos Fundamentais e de Direitos do Homem. Desde o incio, a assumpo
das cincias policiais como cincia dos novos mundos e da teoria da falibilidade prendeu-se ideia do
ser humano como referncia de estudo e de debate cientfico.

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actividade permanente e de que no cessa impe no uma viso positivista da

cincia policial, mas uma viso jusnaturalista enganchada em um equilbrio
racionalista. O voltar todos os dias no significa que volte sempre da mesma
forma, do mesmo modo ou com a mesma intensidade. Voltar todos os dias
impe um conhecimento e um olhar aperfeioado do ser humano: actor principal da cincia.
A celeridade e a incerteza dos nossos dias exigem uma Polcia com
conhecimento, competncia e capacidade de aco ao mesmo nvel de intensidade e de actualidade que os fenmenos da realidade ps-industrial ou
tecnolgica. Este pensar obriga-nos a defender um pensar da Polcia centrada
em valores e axiomas que evitem uma cincia sem princpios e a consequente
autocoisificao do ser humano6. O alerta de Habermas crucial para o
debate da criao e assumpo das cincias policiais que no pode esquecer
alguma vez a teoria falibilista de Popper (2005, p. 310-322).
O demonstrativismo7 ou o racionalismo puro e formal fundado na
teoria da justia como resultado da legalidade inatacvel - geram a valncia
absoluta do normativismo8 como valor central da vida humana, arreigado em
um padro de construo cientfica sob dois factores: periculosidade e segurana9. Geram uma verdade nica e no uma busca de teorias verdadeiras, no
um desenvolvimento continuado fomentador de uma carcter racional e
emprico do conhecimento cientfico (POPPER, 2005, p. 293 e 311) no
demonstrativista nem normativista.
3. Estes dois factores, que partida parecem ser os motores de aco
da Polcia, podem ser antagnicos de uma aco dotada de cientificidade
porque se enrazam em uma lgica de persuaso i. e., de retrica e no
em uma lgica epistmica i. e., de conhecimento.

6 Quanto priorizao da teoria da autocoisificao do homem em detrimento da autocompreenso

culturalmente determinada de um mundo social da vida, HABERMAS, JRGEN. Tcnica e
Cincia como Ideologia. Lisboa: Edies 70, 2006, p. 73-74.
7 Para uma anlise crtica teoria do demonstrativismo ou do verificacionismo, POPPER, KARL.
Conjecturas e Refutaes. Coimbra: Almedina, 2003, p. 293-338.
8 Na defesa de um normativismo como organizao da sociedade e como fonte legitimadora e de tutela
dos bens jurdico-criminais, JAKOBS, GNTHER. Sobre la Normativizacin de la Dogmtica
Jurdico-Penal. Madrid: Thomson Civitas, 2003.
9 Nesta linha de pensamento RODRIGUES, ANABELA MIRANDA. Poltica Criminal Novos
Desafios, Velhos Rumos. In: Liber Discipulorum JORGE DE FIGUEIREDO DIAS. Coimbra:
Coimbra Editora, 2003, p. 216-220.

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A lgica da persuaso ou da retrica, como excludente de uma cincia

policial presa a princpios estruturantes e valorativos da vida em comunidade
e do ser humano, est patente na edificao de uma cincia policial de resposta
aos perigos e aos medos ao panen (pnico esquizofrnico) e de criao
de espaos de elevado nvel de segurana. A mistificao do perigo e do medo
emerge de uma lgica persuasiva e retrica sobre a comunidade e prossegue em
uma construo espacial de segurana cognitiva e fora de uma mnima racionalidade construtiva e de equilbrio evolutivo da humanidade: no interessa se h,
de verdade, fenmeno criminal, mas que se pense em sua existncia.
Uma cincia policial centrada na teoria da persuaso gera uma actuao policial fora do racionalismo mnimo e abre portas ao livre arbtrio do actor
policial, assim como permite ao poder poltico-legislativo um amplo campo de
legiferao restritivo dos direitos, liberdades e garantias do cidado. Esta ampliao tpica dos Estados totalitrios e autoritrios reflecte-se na construo de
uma cincia policial promotora de dogmas securitizantes que geram uma actividade de polcia restritiva de direitos e liberdades fundamentais. Neste cenrio,
a deciso poltico-legislativa e operacional da polcia no parte de um pensar
cientfico, mas de um pensar cognitivo persuasivo que nos pode influenciar
como a feiticeira Medeia influencia as filhas de Plias: Medeia persuadiu, com
a sua eloquente retrica, as filhas do velho Plias, rei de Tesslia, a matar seu pai,
a cort-lo e coloc-lo a ferver para regressar ao vigor da juventude.
Esta imagem demonstra o perigo da teoria da persuaso ou da retrica na construo de uma cincia policial enraizada na lgica da eliminao
da periculosidade e da edificao da segurana como factores legitimadores
do normativismo jurdico. O decisor poltico-legislativo, face inexistncia
de uma cincia policial subordinada aos princpios tico-jurdico-filosficohistricos, pode socorrer-se da persuaso para fomentar uma cincia policial
de negao da pessoa ou da negao do ser humano e da afirmao da mesma
como objecto da ptria e como coisa da comunidade10.
4. A cincia policial emergente de uma lgica epistmica ou do conhecimento encontra os seus paradigmas em um pensar produto do labor do
10 Quanto despersonalizao ou construo da pessoa como no-pessoa, JAKOBS, GNTHER
e MELI, MANUEL CANCIO. Derecho Penal del Enemigo. 2. ed., Madrid: Thomson Civitas,
2006. Quando a uma evoluo histrica e assumpo poltico legislativa pelo poder instaurado,
VALENTE, MANUEL MONTEIRO GUEDES. Direito penal do Inimigo e o Terrorismo. O
progresso ao Retrocesso. So Paulo: Almedina Brasil, LTDA., 2010 e ZAFFARONI, E. RAL, O
Inimigo no Direito Penal. 2. ed. Rio Janeiro: Revan, 2007.

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conhecimento que se enraza em passos cognoscveis e controlveis, em uma

colecta de informao, na comprovao da fiabilidade, na anlise da relevncia
e na formulao de inferncias logicamente vlidas que conduzam a concluses
justificadas racionalmente sem abandonar a ideia da falsicacionismo ou falibilidade11. Podemos afirmar que esta concepo epistmica da cincia policial impe um procedimento cognoscitivo estruturado e comprovvel de maneira
intersubjectiva12 e fundante de uma comunicabilidade interdisciplinar13.
Consideramos que a cincia policial, como toda cincia e no metafsica,
nem pseudo-cincia, est sujeita confirmabilidade (ou atestabilidade ou corroboralidade) que assenta em um aumento real da testabilidade (POPPER, 2003,
p. 345). A cincia policial, cujo objecto no na nossa opinio o ente policial
como defendem alguns autores, mas a actividade de polcia dotada de forma e de
matria14, engancha um conjunto de conhecimentos dotados de certeza por se
fundar em relaes objetivas confirmadas por mtodos de verificao definida,
susceptvel de levar quantos os cultivam a concluses ou resultados concordantes (LALANDE apud REALE, 2010, p. 73). Acresce referir que este conjunto
de conhecimentos , na linha de Popper, refutvel no obstante ter sido e ser submetido ao princpio da testabilidade em cada momento da vida humana15.
A cincia policial deve emergir de um pensar epistmico de modo
a promover um conhecimento racional, mas no subordinado ao primado
11 A cincia policial no arte, no se resume a um conjunto de regras prticas cujo objecto tornar
possvel a aco. A cincia policial uma verdadeira cincia: , na nossa opinio, um sistema de
conhecimento, cujo objecto possuir a realidade e pretende promover saber e no s agir. Cfr.
CAETANO, MARCELO. Direito Constitucional Vol. I. Rio de Janeiro: Forense, 1977, p. 30.
12 TARUFFO, MICHELE, Consideraciones sobre la prueba judicial. Madrid: Fundacin Coloquio
Jurdico Europeo, 2009, p. 33. Traduo nossa.
13 Toda a cincia tem uma linguagem, uma comunicabilidade, que pode ser fechada, modal, causal e
aberta. A cincia policial, como cincia interdisciplinar, est subordinada a uma comunicabilidade
aberta mitigada pela modal e causal, implicando um paradigma intersubjectivo comunicacional.
14 No obstante esta posio e de se aceitar como base da cincia o objecto formal a especial maneira
com que a matria apreciada, vista, considerada no podemos olvidar que a cincia ou esta
acepo formal do objecto centra-se no ngulo especial de apreciao de um objecto material, ou
seja, a cincia policial tem como objecto a actividade de polcia que engloba em si um padro formal
maneira especial de ser observada, ser considerada e vista e um padro material a essncia da razo
de ser da polcia. Quanto a estes conceitos, REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 8. tir. da 20. ed.,
So Paulo: Editora Saraiva, 2010, p. 73-76.
15 Este conjunto de conhecimentos no se encontra em um modelo de ordenao coerente segundo
princpios como a filosofia: a cincia por excelncia. Quanto concepo de cincia em uma viso
ampla e filosfica, REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 8. tir. da 20. ed., pp. 73-74. Nesta linha
de testabilidade ou verificabilidade desses conhecimentos cientficos (ao falar dos conhecimentos
do direito), KAUFMANN, ARTHUR. Filosofia del Derecho. Bogot: Universidad Externato de
Colombia, 1999, p. 131.

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da legalidade absoluta. A cincia policial como cincia interdisciplinar da

comunicabilidade humana e cincia intersubjectiva centrada em um conhecimento implica que se centre no estudo da actividade de Polcia. Este estudo
deve desenvolver-se com o fim de melhorar aquela actividade e de promover
o bem-estar e a qualidade de vida a toda a comunidade atravs de um mtodo e uma linguagem multidisciplinares, mas dotados de (alguma) autonomia
de modo a concretizar convergncia e integrao cientfica em ininterrupta
continuidade crtica e divergente. S com este pensar epistmico ou conhecimento racional orientado pela legalidade e matrizes no absolutas da cincia
conscientes da falibilidade se pode criar a cincia policial.
5. Esta actividade deve seguir os primados e valores do labor cientfico
sem perder de vista o ser humano. A legitimidade da aco policial, que
deve ser cientificada, centra o acto decisrio em uma lgica normativa e em
uma lgica sociolgica.
A lgica normativa tem a sua manifestao mxima na Constituio
v. g., art. 144. da CRFB e no art. 272. da CRP e nas leis orgnicas e de
funcionamento e nos regulamentos de cada Polcia. A cincia policial, cujo
objecto em sentido amplo a actividade de polcia, tem de se subordinar
legitimidade de lgica normativa. Contudo, a cincia policial no pode
esgotar o seu estudo nesta lgica. Devemos trazer para o cerne da cincia
policial a legitimidade de lgica sociolgica que d razo normativa.
Se o povo no aceitar nem encontrar na cincia policial um objecto til e
necessrio qualidade de vida e bem-estar da prpria comunidade em vivncia
harmoniosa, ser uma cincia condenada ao fracasso. A Constituio (Brasil
e Portugal) subordina toda a legitimidade normativa vontade do povo e
dignidade da pessoa humana, ou seja, legitimidade sociolgica. A cincia
policial deve desenvolver o estudo do seu objecto dentro dos paradigmas
da legitimidade normativa e sociolgica. S com este olhar podemos fazer
nascer, crescer e afirmar uma cincia policial que estuda a actividade de
polcia fundada em uma nica theos: os direitos humanos.
Toda a cincia est ao servio do cidado. A cincia policial est, e s
assim a admitimos como tal, ao servio de todos os cidados, de todos sem
qualquer excepo: seja rico seja pobre, seja acusado seja inocente, seja criana
seja adulto, seja homem seja mulher. A cincia policial deve, em um Estado
democrtico e de direito, ser a primeira cincia a materializar a construo
da clusula de no discriminao consagrada na Declarao Universal dos
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Direitos Humanos, no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos, na

Conveno Europeia dos Direitos do Homem e na Conveno Americana
dos Direitos do Homem (Pacto de So Jos da Costa Rica).
6. Esta cincia jurdica, sociolgica, filosfica, histrica e poltica
inter-multidisciplinar uma cincia que surge para ajudar a construir
um paradigma de legitimidade da aco humana em geral e da aco estatal
em especial. S assim podemos falar de uma validade, de uma vigncia e de
uma efectividade da cincia ao servio da humanidade: proteger e garantir os
direitos de todos os cidados contra quaisquer agresses e proteger o agente
de qualquer infraco contra a vingana privada e pblica. Podemos, desde
j, afirmar que a cincia policial essencial para a realizao do ser humano
por dotar a Polcia de um padro de actuao cientfico racional epistmico
centrado em um equilbrio construtivo.
Este equilbrio alcana-se se a cincia policial desenvolver o seu
estudo dentro dos elementos da construtividade jurdica legitimidade,
validade, vigncia e efectividade - e dos elementos filosficos, histricos e
polticos concepo cultural do povo, concepo dogmtica do ser humano e
concepo dogmtica de sistema de Estado.
, neste sentido, que defendemos a insero da cincia policial,
capaz de responder imprevisibilidade e incerteza dos nossos dias e
diminuio da teoria do panen edificada sob os pilares da periculosidade
e da segurana, no mundo cientfico que impe aos cientistas um pensar
clere sem diminuio ou leso do ncleo central dos direitos e liberdades
fundamentais do ser humano.
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE
Director do Centro de Investigao e Professor do
Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna
Professor Convidado da Universidade Autnoma de Lisboa

Referncias
BAUMAN, Zygmun. Tempos Lquidos. Rio de Janeiro: Zahar, 2007;
BAUMAN, Zygmun. Confiana e Medo na Cidade. Rio de Janeiro:

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Barcelona: Paidos Iberica, 2006;
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Madrid: Siglo XXI, 2009.
CAETANO, Marcelo. Direito Constitucional Vol. I. Rio de Janeiro:
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HABERMAS, Jrgen. Tcnica e Cincia como Ideologia. Lisboa:
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Enemigo. 2. ed., Madrid: Thomson Civitas, 2006.
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KAUFMANN, Arthur. Filosofia del Derecho. Bogot: Universidad
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POPPER, Karl. Conjecturas e Refutaes. Coimbra: Almedina, 2003.
REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 8. tir. da 20. Edio, So Paulo:
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RODRIGUES, Anabela Miranda. Poltica Criminal Novos Desafios,
Velhos Rumos, in Liber Discipulorum Jorge de Figueiredo Dias,
Coimbra: Coimbra Editora, 2003.
TARUFFO, Michele. Consideraciones sobre la prueba judicial. Madrid:
Fundacin Coloquio Jurdico Europeo, 2009.
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Direito penal do Inimigo e o
Terrorismo. O Progresso ao Retrocesso. So Paulo: Almedina
Brasil, 2010.
ZAFFARONI, E. Ral. O Inimigo no Direito Penal. 2. ed., Rio Janeiro:
Revan, 2007.



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