ANTECEDENTES HITORICOS.

Desde que el hombre apareci en la tierra ha trabajado para subsistir, tratando de lograr en sus
actividades la mayor efectividad posible; para ello, ha utilizado en cierto grado de administracin.
Para comprender el significado de la administracin, es necesario efectuar una breve revisin histrica de
las reacciones trabajo, por que es precisamente en la relacion del trabajo donde se manifiesta mas
representativamente el fenomno administrativo.
Epoca primitiva.
En esta epoca los miembros, los miembros de la tribu trabajan en actividades de caza, pesca y
recoleccion. Los jefes de familia ejercian la autoridad para tomar las desiciones de mayor importancia.
Exista la divisin primitiva del trabajo originada por la diferente capacidad de los sexos y las edades de los
individuos integrantes de la sociedad. Al trbajar el hombre en grupo, surgio de manera incipiente de
administracin, comouna asociacin de esfuersos para lograr un fin determinado que requiere de la
participacin de varias personas.
Periodo agrcola.
Se caracterizo por la aparicion de la agricultura y de la vida sedentaria. Prevalecio la divisin del trabajo
por edad y sexo. Se acentu la organizacin social de tipo patriarcal. La caza y la pesca y recoleccin
pasaron un lugar de importancia secundaria en la economa agrcola de subsistencia
El creimiento demografico obligo a los hombres a coordinar mejor sus esfuerzos en el grupo social y, en
cosecuencia, a mejorar la aplicacin de la administracin.
Con la aparicin del estado, que seala el inicio de la civilizacin, surgieron la ciencia, la literatura,
la religin, la organizacin politica, la escritura y el urbanismo. En mesopoatamia y Egipto, estados
representativos de esta poca, se manifesto el surgimiento de clase social. El control del trabajo colectivo
y el pago de tributos en especie eran las bases en que se apyaban estas civilizaciones, que obviamente
exigia una mayor complejidad en la administracin.
Los precursores de la administracin moderna fueron los funcionarios encargados de aplicar las politicas
tributarias del estado y demanejar a numerosos grupos humanos en la construccion de grandes obras
arquitectonicas.
El codigo de humurabi ilustra el alto grado de desarrollo de comercion en babilonia y, consecuentemente,
de algunos aspectos de la administracin, tales como las operaciones crediticias, la contabilidad de los
templos y el archivo de una gran casa de comercio. Los grandes avances de estas civilizaciones se logra
en gran parte a travs de la utilizacin de la administracin.
Antigedad grecolatina.
En esta poca aparecio el esclavismo; la administracin se caracteriz por su orientacin hacia una
estricta supervicion del trabajo y el castigo corporal como forma disciplinara. El esclavo careca
de derechos y se le ocupa de cualquier labor de produccin. Existi un bajo rendimiento productivo
ocacionado por el descontento, el trato inhumano que sufrieron los esclavos debidos a estas medidas
administrativas. Esta forma de organizacin fue en gran parte la causa de la cada del imperio romano.
poca feudal.
Durante el feudalismo, las relaciones sociales se caracterizan por un regimen de servidumbre. La
administracin interior del feudo estaba sujeta a criterio del seor feudal, quien ejerca un control sobre la
producion del siervo.
Al finalizar esta epoca, un gran nmero de siervos se convirtieron en trabajadores independientes,
organizndose as los talleres artesanales y el sistema de oficio con nuevas estructuras de autoridad en la
administracin.
El desarrollo del comerci en gran escala origino que la economa familiar se convirtiera en economa de
ciudad. Aparecieron las corporaciones o gremios que regulaban horarios, salarios, y dems condiciones
de trabajo, en dichos organismos se encuentra el origen de los actuales sindicatos

Administracin china:
El gran filsofo Confucio sent las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar de que nunca
estuvo satisfecho de los que haba aportado con tal fin en los diferentes cargos que desempe, desde
magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y
gobierno, incluyendo su criterio sobre varias cosas.
Otros contemporneos de Confucio se interesaron tambin en los asuntos administrativos y de ellos
Micius o Mo-ti fund, 500 aos antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela, que difera
fundamentalmente en aspectos filosficos ms que en principios.

A travs de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un servicio civil bien
desarrollado y una apreciacin bastante satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de
administracin pblica.

Administracin egipcia:
Egipto tena una economa planeada y, , un sistema administrativo bastante amplio, que ha sido
clasificado por Weber como "burocrtico". Debido a los medios de comunicacin martimos fluviales, as
como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y bienes fueran administrados de
manera pblica y colectiva, a travs de el gran poder del gobierno central.
La idea que prevaleci en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastas fue que deba haber
una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda poblacin, a fin de garantizar a cada uno
de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como un todo, el ms alto grado de prosperidad.
El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administracin de Filadelfia, puesto que en ella
tambin la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos dentro de iguales marcos
de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se organiz una excelente administracin
de personal pblico, a pesar de que estaba concebida como un sistema de castas.
Tantas las formas burocrticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran influencia en los
criterios de gobierno e la regin.

Administracin romana:
Despus de varios siglos de monarqua, ejercida por soberanos etruscos, la repblica es instaurada en
509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus, que se rene en unas
asambleas, los comicios. Cada ao eligen unos magistrados encargados de gobernar el pas: Cuestores
(finanzas), ediles (administracin), y pretones (justicia). En la cumbre, dos cnsules ostentan el poder
ejecutivo, dirigen al ejrcito y realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes
funciones, una despus de otra, constituye el curus honorum. Por ultimo, todos los antiguos magistrados
componen el senado, que controla la poltica interior y dirige la poltica exterior.
Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con igual ardor la
espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan una administracin
encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos sometidos les suministra un importante
contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos van abandonando progresivamente a estos ltimos,
cada da mas numerosos, la mayor parte de sus tareas.
Este sistema subsistir durante varios siglos y permitir que los romanos lleven a cabo una obra
gigantesca y mltiple en los lmites de su inmenso imperio: construccin de incontables monumentos,
carreteras y acueductos; explotacin de minas y canteras, irrigacin. Pero tambin les quitar el sentido a
la lucha y el esfuerzo, dejndolos finalmente desarmados ante las invasiones de los brbaros, que
acabarn con su podero a partir del siglo IV de nuestra era.
El espritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la par de
las guerras y conquistas, la organizacin de las instituciones de manera satisfactoria. El estudio de estos
aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pas la evolucin romana, a saber;
La Repblica y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse tambin la monarqua y la autocracia militar. La
primera poca de la Repblica comprendi a Roma como ciudad y la segunda a su transformacin en
Imperio mundial, y es justamente este ltimo perodo el que puede ser de mayor inters de estudio por el
ejemplo administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y ste extendi sus dominios, el sistema
consular tuvo que transformarse en el proconsular que trat de lograr una prolongacin de la autoridad del
cnsul. Fue as como stos y los pretores reciban una extensin del territorio bajo su tutela, despus de
un ao de trabajo y pasaban as a tener jurisdiccin sobre una provincia, bien como cnsules o como
pretores.
Aos ms tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al convertirse el
imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y mantenida luego por sus
antecesores. Correspondi a Diocleciano (284-205 despus de Jesucristo) reformar la autoridad imperial;
elimin los antiguos gobernadores de provincias y estableci un sistema administrativo con diferentes
grados de autoridad. Fue as como debajo del emperador venan los prefectos pretorianos. Najo ellos los
Vicario o gobernantes de la dicesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar
finalmente a los funcionarios de menor importancia.
Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos estn la era de
ampliacin que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio, y tambin la reunin de las
labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce que fueron aislados los conflictos de
autoridad que se presentaron por equivocadas concepciones entre los derechos y los deberes

particulares. Ello se subsan por la disciplina que tuvieron en su organizacin jurdica, la cual ha servido
de pilar fundamental a la concepcin del derecho.

Administracin democrtica griega:

La administracin gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus estados tuvieron:
Monarquas

Aristocracias

Tiranas

Democracias
Con la nica excepcin de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia.
La monarqua ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde
un punto de vista administrativo; en tanto que el perodo aristocrtico, que dur hasta el siglo y ante de
Jesucristo, y el democrtico si tuvieron una gran transcendencia. Mientras la democracia, el sistema de
gobierno griego consisti en una asamblea popular denominada la eclesia, en el cual resida la autoridad
mxima, y en ella participaban directamente todos los ciudadanos. Fue as sa la primera manifestacin
que tuvo del concepto de gobierno de la mayora y de que la soberana del Estado la tiene el pueblo. En
la eclesia se encuentran en buena parte las bases de nuestros sistemas democrticos actuales, con
algunas limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutan los asuntos y se formulaban las polticas a
travs de decisiones en las cuales tenan participacin todos los ciudadanos.
La administracin en la edad media:
El feudalismo y los seores feudales
La Edad Media de Europa se caracteriz bsicamente por un sistema poltico original: el feudalismo. Los
reyes slo disponan de un poder limitado: no eran mas que la cabeza de toda una jerarqua de seores,
vinculados entre ellos por lazos de vasallaje. El seor feudal viva en su castillo, administraba la justicia,
diriga la polica, recaudaba los impuestos y acuaba la moneda. Su autoridad y, en ciertos casos, su
papel de protector se ejercan sobre sus vasallos y sobre la masa de campesinos, que constituan en ese
entonces el elemento esencial de la poblacin. Entre estos ltimos, algunos eran libres, (los llanos) y otros
dependan directamente del seor (los ciervos).
La Edad Media se caracteriz pro las formas descentralizadas de gobierno y como reaccin de lo que
haba sucedido en el Imperio Romano, y aun en el gobierno democrtico griego, que fueron altamente
centralizados. Fue as como apareci el feudalismo bajo el cual los antiguos ciudadanos y habitantes del
cado Imperio Romano se agruparon alrededor de personajes importantes en busca de proteccin.
Durante la poca medieval hubo una notable evolucin de los sistemas organizativos como resultado del
debilitamiento del poder central durante los ltimos das del Imperio Romano.
La autoridad pas al terrateniente, el cual tena poderes extraordinarios para fines tributarios de polica
dentro de su dominio o saltos. Se extendi tambin la commendacin o entrega voluntaria de tierra a
algn prncipe poderoso, de parte de un pequeo terrateniente que continuaba viviendo en ella como
precarium, con el objeto de que se protegiese de por vida. Es decir que pasaba de terrateniente a
arrendatario. Tambin en esta poca, floreci y se consolid tambin la Iglesia Catlica y Apostlica
Romana. El estudio de su organizacin ha de interesar a quien se inicia en las disciplinas administrativas,
cualquiera que sea su credo religioso, porque ella tiene caractersticas muy particulares que inclusive en
algunos aspectos obedecen a una concepcin distinta del patrn clsico

En el siglo XX
Se caracteriza por un gran desarrollo tecnolgico e industrial y consecuente, por la consolidacin de la
administracin. A principio de este siglo surge la administracin cientfica, siendo frederick
Winslow Taylor su iniciador; de ah en adelante, multitud de autores se dedican al estudio de esta
disciplina.
La administracin se emplea en cualquier tipo de empresa, ya que a travs de aqulla se logra la
obtencin de eficiencia, la optimizacin de los recursos y la simplificacin del trabajo.
En la actualidad, la administracin se aplica en cualquier actividad organizada: desde la realizacin de un
evento deportivo hasta el lanzamiento de un cohete interspacial, siendo imprescindible para el buen
funcionamiento de cualquier organismo social.

El estudio de la administracin, origino a que varios autores, tuvieran un concepto enfocado en distintas
reas de estudio, para darla un enfoque nico con la aplicacin de diversas tcnicas de estudio y
especialidades. De hay nace las escuelas del pensamiento administrativo.