REPUBLICA DEL ECUADOR

INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES

DISEO DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD

Y ESTRATEGIAS PARTICULARES PARA ENFRENTAR LA
ACTUAL COYUNTURA INTERNA Y EXTERNA

Tesis presentada para optar

al Ttulo de Mster en Seguridad y Desarrollo

Autor:

CRNL. DE EMC. LUIS CAICEDO ROSERO

Asesor:

CRNL. DE EMC. MILTON ESCOBAR A.

QUITO, JULIO DE 1.999

APROBACION

TEMA:
"DISEO DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD Y
ESTRATEGIAS PARTICULARES PARA ENFRENTAR LA ACTUAL
COYUNTURA INTERNA Y EXTERNA"

AUTOR:
CRNL. DE EMC. LUIS CAICADO ROSERO

Tesis de Grado de Maestra aprobada en nombre del Instituto de Altos

Estudios Nacionales, el da de hoy, 12 de Julio de 1999 con Mencin
Honorfica y/o Publicacin, por el Tribunal integrado por:

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AUTORIZACION DE PUBLICACION

Autorizo al Instituto de Altos Estudios Nacionales la publicacin de esta

tesis, de su bibliografa y anexos, como artculo de la Revista o como
artculo para lectura seleccionada.

Quito, julio de 1.999

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CRNL. DE EMC LUIS CAICEDO ROSERO

DEDICATORIA

Este modesto trabajo est dedicado con todo cario y respeto a mis
padres, a mi esposa e hijas, al Sr. Crnl. De EMC Milton Escobar,
asesor de esta tesis y a mis compaeros de la XXVI Promocin de
Maestra en Seguridad y Desarrollo Nacional del IAEN

INTRODUCCION

La Seguridad Nacional es una necesidad vital de todo estado, ya que junto al

desarrollo, constituyen el fin supremo que todo estado persigue alcanzar, que es el BIEN
COMUN. El Desarrollo y la seguridad estn permanente e ntimamente ligados, sin
desarrollo no hay seguridad y sin seguridad no hay desarrollo; la falta de seguridad atenta
al desarrollo y viceversa; desarrollo implica bienestar y el bienestar, seguridad.

Hay una constante que ha caracterizado al hombre y sta ha sido su seguridad. Si

su instinto de supervivencia le ha impuesto como necesidad la seguridad, con mayor
razn su condicin humana, su condicin de ser homo sapiens, hombre de inteligencia, de
razonamiento, de reflexin; en este caso, la seguridad va ms all de lo simple- instintivo:
vivir, que es biologa; a lo complejo- consciente: convivir, que es filosofa.

En la bsqueda de la seguridad, el hombre fue descubriendo que tiene que

protegerse no solo de los peligros naturales, sino adems, del propio hombre. Frente a
ello, ha ido generando una escala de valores como: lo mo, lo propio, lo ajeno, la
pertenencia, la invasin, la territorialidad, el dominio, la fuerza del poder, el poder de la
fuerza, la hegemona, la confrontacin, la paz, la guerra, la polarizacin, el colonialismo,
el neocolonialismo, etc.

La seguridad es un tema complejo, dinmico, delicado, un fenmeno sociopoltico-histrico, que no descuida nada, absolutamente nada de lo que se relacione con el
hombre, la sociedad, el estado, la nacin, la comunidad de naciones.

Diremos sin temor a equivocarnos que la seguridad es universal y natural y est

demostrada su existencia y su vigencia en todos los pueblos del mundo, en todas las
pocas desde que el hombre apareci en la faz de la tierra, sin distingo de razas, culturas
ni de ideologas polticas; lo que varan son las circunstancias en que se manifiesta, en el
grado de aplicacin y por los medios que pueda emplear.

En lo que a Seguridad Nacional se refiere, sta ya no solamente se limita a la

proteccin del territorio, sino que adems implica en la actualidad la lucha contra toda

forma de presin, la defensa de nuestros intereses econmicos, de la dignidad nacional,

de nuestra Soberana tanto desde el punto de vista externo como interno, es decir todo
aquello que interna o externamente afecte sustancialmente la vida de las naciones.

Todo estado moderno est obligado a planificar su seguridad, puesto que, su

responsabilidad es procurar que sus pueblos se sientan garantizados en su supervivencia,
propiedad y posesin de su patrimonio nacional, fortaleciendo el Poder Nacional para
enfrentar con eficiencia las amenazas tanto internas como externas, mediante previsiones
y acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares. En lo militar, las FF.AA. son el
instrumento

que dispone el estado para garantizar la defensa de la soberana, la

estabilidad, la democracia y sus instituciones republicanas, el mantenimiento del orden, el

respeto a la ley y la cooperacin en el desarrollo de la nacin.

Un Sistema Nacional de Planificacin debe incluir un Plan de Desarrollo y

Seguridad, que debe ser el resultado de una permanente coordinacin horizontal y vertical
entre estos dos aspectos, a fin de que permita alcanzar los Objetivos Nacionales del
Estado y consecuentemente el tan ansiado Bien Comn.

Siendo funcin bsica del estado el logro del bienestar general de toda su
poblacin, es necesario la aplicacin de una poltica de desarrollo, as como tambin de
una poltica de seguridad, integral, capaz de garantizar la accin soberana del estado en la
consecucin y mantenimiento de sus objetivos.

La Poltica de Seguridad Nacional debe orientar la preparacin y adecuacin del

Poder Nacional como un instrumento de la accin estratgica a fin de eliminar los
antagonismos internos y/o externos que se opongan a la consecucin y mantenimiento de
los Objetivos Nacionales Permanentes. La Seguridad Nacional debe abarcar hoy la
defensa global de las instituciones y la consecucin de las aspiraciones nacionales.

INDICE GENERAL

CONTENIDO
INTRODUCCION

1
CAPITULO I

ANALISIS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES

ANALISIS DE LOS OBJETIVOS GEOPOLITICOS

21

LINEAMIENTOS GEOPOLITICOS DEL ECUADOR

26

CAPITULO II
CONCEPCION POLITICA NACIONAL (PLAN DE GOBIERNO)

31

DETERMINACION Y ANALISIS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES

ACTUALES

55

CAPITULO III
APRECIACION POLITICA ESTRATEGICA DE LA SITUACION
ANALISIS DE LA SITUACION INTERNACIONAL

61

EXPRESION POLITICA DEL PODER NACIONAL

POLITICA INTERNA

87

POLITICA EXTERNA

114

EXPRESION ECONOMICA DEL PODER NACIONAL

123

EXPRESION SICOSOCIAL DEL PODER NACIONAL

181

EXPRESION MILITAR DEL PODER NACIONAL

234

CAPITULO IV
DETERMINACION DE OBJETIVOS Y POLITICAS
CAPITULO V

264

DISEO DE ESTRATEGIAS EN CADA CAMPO

BIBLIOGRAFIA

295
384

CAPITULO I
ANALISIS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES PERMANENTES

El Estado cumple dos fines fundamentales, concomitantes e interdependientes

para alcanzar el Bien Comn: la Seguridad y el Desarrollo de la del Estado. Tanto la
Seguridad como el Desarrollo, son fundamentos bsicos de una poltica coherente para
proyectar a la nacin hacia un futuro promisorio. En un mundo marcado por la lucha de
intereses y por la rivalidad, pueblos y gobiernos buscan garantizar su supervivencia; por
eso la seguridad se presenta como una aspiracin real de las naciones y mvil de un gran
nmero de acciones polticas en las relaciones internacionales.

El Desarrollo o Bienestar General se lo alcanza cuando un pas logra niveles de

vida satisfactorios en relacin con los patrones aceptados internacionalmente. As,
mientras ms desarrollada sea una nacin, tendr ms seguridad y mientras se encuentre
ms segura, tendr ms facilidades para su desarrollo.

Intereses, aspiraciones y objetivos individuales

En su vida de relacin individual, los hombres experimentan necesidades

materiales y espirituales que despiertan o animan sus intereses personales; cuando esos
intereses se ubican en un nivel de expectativa, por encima de los deseos comunes, pueden
transformarse en aspiraciones cuyas formas superiores se convierten en ideales que
constituyen los valores de la convivencia social.

Intereses, aspiraciones y objetivos de grupo

Los grupos sociales de cualquier tipo tienen sus propios intereses y aspiraciones,
resultantes de los anhelos comunes y peculiares del conjunto, por ejemplo necesidades de
sobrevivencia, de expansin, de proteccin, de influencia y de integracin, que muchas
veces pueden ser antagnicas con los intereses y aspiraciones estrictamente individuales
de los componentes del grupo.

Intereses, Aspiraciones y Objetivos Nacionales

La Nacin, siendo un grupo bien definido, desarrolla intereses y aspiraciones

caractersticas que dan origen a convicciones y reacciones de comportamiento propias del
pueblo, de manera que esos intereses nacionales son la expresin de los deseos colectivos
originados por las necesidades materiales y 1espirituales de esa nacin. Cuando esos
intereses nacionales se hacen parte de la conciencia nacional, se convierten en
aspiraciones nacionales vitales.

Corresponde a las lites nacionales captar y reconocer los autnticos intereses y

aspiraciones del pueblo, respetando las races histrico culturales de la nacionalidad.

Concluiremos diciendo que: Objetivos Nacionales son aquellos que reflejan

fielmente la voluntad, las aspiraciones vitales y comunes de un pueblo y que,
generalmente, han sido conformados a travs de la historia por las generaciones y que
tratan de alcanzarlos para lograr la seguridad y el bienestar de la comunidad 1.

Objetivos Nacionales Permanentes

En cualquier tiempo o lugar, el objetivo que permite una vida digna, sntesis de la
aspiracin humana, ha sido, es y ser el Bien Comn, contenido en la Seguridad y el
Desarrollo, que la Nacin en su proceso histrico aspira a alcanzar y que perduran por
largos perodos de tiempo. Constituyen un ideal superior que gua la vida de la nacin.

Objetivos Nacionales permanentes son por lo tanto: Aquellos que han sido
acogidos por el gobierno y que representan intereses y aspiraciones vitales de un pueblo,
no tienen un plazo de consecucin definido y su carcter es eminentemente poltico 2.

Objetivos Nacionales Actuales

CHIRIBOGA, Hctor. (1995) DICCIONARIO MILITAR, Quito, Editorial Politcnica.

CHIRIBOGA, Hctor. (1.995) DICCIONARIO MILITAR Quito, Editorial Politcnica.

Para lograr los Objetivos Nacionales Permanentes es necesario tomar en cuenta

las posibilidades y limitaciones para alcanzarlos y por lo tanto hay que fijar etapas
intermedias de acuerdo a la capacidad del Poder Nacional y a la coyuntura del momento.

Conceptualizando diremos que: Objetivos Nacionales Actuales, son las

realizaciones concretas que el gobierno es capaz de llevar a cabo en etapas sucesivas para
llegar a la consecucin y mantenimiento de los Objetivos Nacionales permanentes. Su
carcter es eminentemente estratgico.

Objetivos Nacionales Permanentes (ONP) del Ecuador

Corresponde a las lites nacionales interpretar los intereses y aspiraciones

nacionales que sirven para formular los Objetivos Nacionales permanentes, de acuerdo a
los elementos constitutivos de la nacionalidad, a los recursos disponibles, a las
condiciones institucionales y a la coyuntura internacional.

Estos intereses y aspiraciones vitales de la nacin, que se expresan naturalmente

en los Objetivos Nacionales Permanentes, pasan a constituir la motivacin fundamental
de la Poltica Nacional que desarrolla el Estado tanto en el mbito interno como externo;
de all que las Naciones declaran sus O.N.P. en sus Constituciones en forma implcita o
explcita, tambin pueden ser expresados en forma de Decreto Ejecutivo, como en el caso
ecuatoriano que ha ido desarrollando a travs de su historia una serie de intereses y
aspiraciones caractersticas, generados por las necesidades de orden material y espiritual
y que constituyen la verdadera expresin de los anhelos y deseos colectivos del pueblo
ecuatoriano.

Integridad Territorial

El Estado tiene como uno de sus elementos constitutivos al TERRITORIO, que es

el componente material de su estructura, es el rea fsica o geogrfica donde se asienta la
poblacin y en la cual el Estado ejerce sus derechos de Soberana, tiene jurisdiccin y

posee dominio; es decir, dominio sobre el suelo, dominio sobre el subsuelo, dominio
sobre el aire, dominio sobre las aguas y sobre los bienes inmuebles en el exterior 3.

El artculo 2 de la actual Constitucin establece que: El territorio ecuatoriano es

inalienable e irreductible. Comprende el de la Real Audiencia de Quito con las
modificaciones introducidas por los tratados vlidos, las islas adyacentes, el Archipilago
de Galpagos, el Mar Territorial, el subsuelo y el espacio suprayacente respectivo

A este O.N.P. hay que preservarlo, defenderlo y mantenerlo, por lo tanto la plena
vigencia de la Integridad territorial es incuestionable, amn de que este Objetivo siempre
ha sido transgredido y por ello hemos sufrido un sinnmero de desmembraciones
territoriales a travs de la historia.

Si realizamos un anlisis histrico sobre la realidad territorial del Ecuador,

diremos que ha sido objeto de una sistemtica desmembracin por parte de sus vecinos,
determinando que de la gran heredad de la Real Audiencia de Quito, creada por la Cdula
de 1563, con una extensin inicial de 1777.890 Km2, el espacio geogrfico ha quedado
reducido a lo que hoy tenemos, que son 256.000 Km2. como consecuencia de su dbil
Poder Nacional y al espritu expansionista de unos vecinos ms fuertes, hecho que
culmina con el reconocimiento del Protocolo de Ro de Janeiro y la firma de los acuerdos
de paz con el Per el 26 de Octubre de 1998, con lo cual se cierra un captulo ms de la
dolorosa historia de lmites ecuatoriana y que ojal a pesar del altsimo costo para el
Ecuador, esto nos sirva para dedicar nuestros mejores esfuerzos a desarrollar el pas y a
sacarlo de la postracin en la que se encuentra.

Hoy, es la primera vez que tenemos una frontera definida y que est siendo
demarcada, es nuestro deber por lo tanto defender el territorio que nos queda, por lo que
este Objetivo Nacional Permanente del Ecuador jams va a dejar de tener vigencia,
porque en l se desarrollan todas las actividades del Estado y es el que nos va a permitir
desarrollarnos para tratar de alcanzar el tan ansiado Bien Comn.

Soberana Nacional
3

ANTOKOLETZ, Daniel, DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO, Tomo 2, p. 171

Entendemos por soberana a la facultad de independencia que tienen los estados

para tomar decisiones por s mismos, ser dueos de su propio destino, sin ninguna
subordinacin a potencia extranjera 4. Ello implica un mximo de poder para la accin
tanto en el mbito interno como en el mbito externo.

Constituye otro de los elementos constitutivos del Estado y puede decirse que un
estado que depende poltica o econmicamente de otro, ha perdido su soberana y por lo
tanto no es posible la existencia de un Estado sin soberana, como tampoco cabe la
existencia de ste, sin poder soberano.

Segn prctica internacional, un estado se considera soberano mientras no se haya

disuelto en el seno de otro estado o convertido en miembro de un Estado federal. El
Derecho Internacional Pblico acepta el principio de que un Estado puede asumir
cualquier obligacin, an renunciar su independencia e incorporarse a otro Estado; pero
mientras se gobierne a s mismo y no est sometido al poder de mando de otro estado,
seguir siendo jurdicamente soberano e independiente.

La Soberana tiene dos aspectos: uno interno y otro externo. El primero se refiere
a la capacidad de tomar resoluciones y dirigir interiormente al Estado y se denomina
supremaca. En el mbito externo consiste en tomar sus decisiones sin la influencia de
potencia extranjera alguna y se denomina independencia.

La autodeterminacin de los pueblos ha constituido la base para el establecimiento

de la soberana de un Estado. La colectividad ejerce su soberana con el poder que le
asiste de elegir a sus representantes para que velen por los intereses nacionales.

El concepto rgido de soberana que se ha venido sosteniendo hasta la actualidad,

tiene que necesariamente flexibilizarse frente a los nuevos factores internos e influencias
externas que como la globalizacin, se est imponiendo en el Nuevo Orden Internacional.
Cuando suscribimos tratados o convenios internacionales, estamos renunciando a parte de
nuestra soberana; esto significa que el manejo de la soberana tiene que ser altamente
4

GEOPOLITICA, ( Manual del IAEN ), 1998 - 1999

estratgico, en el cual se conjugue la dependencia y la independencia, buscando la

funcionalidad en el mejor grado para beneficio del pas.

Finalmente diremos que es aspiracin permanente del Estado Ecuatoriano

mantener su capacidad soberana que le permita disponer de una suficiente supremaca
para autogobernarse sin influencias y presiones internas; como tambin de mantener una
total independencia que le otorgue igualdad de derechos en la toma de decisiones en el
mbito internacional.

Integracin Nacional

Primeramente hemos de entender a la nacin como la culminacin de un largo

pasado de esfuerzos, sacrificios y devocin. Un pasado heroico, grandes hombres
constituyen el capital social sobre el que se asienta la idea nacional. Adems, el
consentimiento actual, el deseo de vivir en comn, la voluntad de continuar haciendo
valer la herencia indivisa que se ha recibido, forma la gran solidaridad en el grupo
humano.

Suele afirmarse que la raza, el lenguaje, las costumbres, la religin, son elementos
constitutivos de esa comunidad que deseamos caracterizar, sin embargo, muchos autores
concuerdan en que no existe ningn rasgo inmutable que pueda convenir a todas las
naciones; si se alude a la comunidad de raza, se advierte que muchas naciones estn
integradas por miembros pertenecientes a diversas razas, el origen de los pueblos que
constituyen las naciones de hoy es sobremanera diverso. El lenguaje tampoco puede ser
la nota diferencial ya que encontramos naciones en que se habla ms de un idioma y hasta
ms de un idioma oficial; la religin ya no es signo de unidad nacional y la libertad de
cultos permite la concurrencia a la integracin nacional de hombres pertenecientes a los
ms diversos credos.

Podramos definir a la nacin como: Un gran grupo social que tiene continuidad
histrica, que es un todo orgnico fcilmente distinguible de otros, que posee
particularidades que le caracterizan y puede ser seguida en la continuidad de su

existencia 5. Estos grupos sociales pueden tener diversidad de razas, religiones e idiomas;
constituir nacionalidades diferentes, pero, si se hallan unidos por el pasado, solidarizados
en el presente y proyectados al futuro en una accin comn, constituyen naciones.

Refirindonos ya a la Integracin Nacional como Objetivo Nacional Permanente

del Estado Ecuatoriano podemos decir que es esa aspiracin que tiene el Ecuador de
alcanzar una identidad propia que se la ha denominado Identidad Nacional.

Esa Identidad Nacional implica el integrar el pas en la parte fsica, a travs de la

construccin de una buena red vial que permita integrar las regiones naturales sobre las
que se asienta el Estado ecuatoriano, integracin socio - econmica, para que la accin
del Estado llegue a todos los rincones de la Patria y no exista marginalidad para nadie, de
igual forma buscar una integracin poltica y cultural, que nos permita defender y
robustecer nuestra cultura, tan venida a menos por las influencias extranjeras que
menoscaban nuestros valores y nuestro sentimiento nacional; aqu habr que poner mucha
atencin a las actividades de las ONGs y de los grupos religiosos que han proliferado en
los ltimos tiempos.

Es preciso que se tomen medidas para erradicar el regionalismo que existe

especialmente entre la poblacin de la sierra y de la costa y que tanto dao le ha hecho y
le sigue haciendo al pas. De igual forma, sufrimos un racismo solapado que no ha
permitido la integracin del indgena ni del negro al desarrollo socioeconmico del pas.

Al respecto, la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 3, numeral 1

seala como deber primordial del estado fortalecer la Unidad Nacional en la diversidad.

Concluiremos diciendo que la Integracin Nacional ha de interpretarse como la

clara conciencia de todos los subgrupos tnicos, culturales, raciales, econmicos de
identificarnos en la historia, unirnos incondicionalmente en el presente y proyectarnos al
futuro, que ser fruto del esfuerzo compartido, del cumplimiento del rol que a cada uno
corresponde en la bsqueda y mantenimiento de este caro Objetivo Nacional.
5

POSADA, Adolfo, TRATADO DE DERECHO POLITICO, Tomo 1, p. 128

Desarrollo Integral

Hemos de entender primeramente lo que es el desarrollo, una palabra que se la ha

venido utilizando frecuentemente especialmente en el campo econmico y, es ms, se ha
ligado este trmino con el desarrollo material, es decir como el proceso por el que se
aumenta la capacidad de producir bienes y servicios que satisfagan de forma creciente las
necesidades de la sociedad.

Se habla del desarrollo de los pases occidentales que como la Gran Bretaa con
su primera revolucin industrial, as como otros pases de la Europa occidental como
Francia y Alemania sentaron las bases para el crecimiento econmico de toda Europa.
Rusia en 1917 abri una nueva forma de desarrollo econmico con el socialismo; de igual
forma podemos hablar del gran desarrollo del Japn y de otros pases del Asia Pacfico
como Taiwn, Malasia, Corea del Sur, etc.

As mismo se utilizan varios indicadores para medir el crecimiento econmico de

un pas, como por ejemplo: el ingreso per cpita, el aumento del Producto interno Bruto,
el ndice de desempleo, los ndices de pobreza, etc.

Sin embargo, el desarrollo econmico de un pas no refleja la realidad en que

viven la mayora de sus habitantes; y, hoy consideramos al desarrollo de un pas, de una
nacin, ms que el simple desarrollo material, ms que la mera acumulacin de capitales,
ms que el consumismo, sino, el tener al alcance una amplia gama de bienes tangibles e
intangibles que determinan la calidad de vida de un pueblo.

Antes, la preocupacin era el desarrollo cuantitativo, hoy, es el desarrollo

cualitativo, es el desarrollo humano, entendido como la suma de la libertad, de la
dignidad humana, salud, seguridad jurdica, educacin, confianza en el futuro, bienestar,
cultura, medio ambiente sano, buen uso del tiempo libre y una amplia gama de otros
valores.

En sntesis, desarrollo significa mejor nivel de vida de los habitantes, progreso

cientfico y tecnolgico, difusin cultural, paz social y seguridad, as como la
conservacin de los recursos naturales para las futuras generaciones.

Con estas consideraciones, es indudable reconocer que pese al relativo avance

econmico experimentado en los ltimos aos, el Ecuador vive todava un estado de
subdesarrollo acentuado, caracterizado por una estructura econmica concentradora de
riqueza, un sector agrario deficitario, un incipiente desarrollo industrial, una balanza
comercial negativa, un limitado desarrollo cientfico y tecnolgico, una educacin
deficiente, unos servicios bsicos que no alcanzan a toda la poblacin, una alta tasa de
desempleo y en especial unos ndices de pobreza y marginalidad alarmantes.

Frente a esta situacin, el Estado debe emprender en un Plan Nacional de

Desarrollo que abarque el incremento y mejoramiento de la infraestructura fsica, la
incorporacin a la produccin de vastas extensiones de tierra a travs del regado,
mejoramiento de la educacin en todos los niveles, reactivacin del aparato productivo,
mejoramiento del sistema financiero, dotacin de servicios bsicos para todos,
modernizacin del estado, incremento y diversificacin de nuestras exportaciones, control
de la corrupcin, etc. Con esto, podramos decir que hemos alcanzado estos O.N.P que le
permitan al hombre ecuatoriano vivir en una sociedad ms justa, donde pueda desarrollar
sus actividades materiales y espirituales.

Al respecto, nuestra Constitucin en el artculo 3, numerales 4 y 5 establece que

son deberes primordiales del Estado:
1. Preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado y
equitativo en beneficio colectivo.
2. Erradicar la pobreza y promover el progreso econmico, social y cultural de sus
habitantes.

Justicia Social

La palabra justicia se ha usado y se sigue usando para expresar la idea bsica

sobre la cual debe inspirarse el derecho. El diccionario de la lengua espaola define a la

justicia como el orden de convivencia humana que consiste en la igualdad de todos los
miembros de una comunidad, tanto en la sujecin a las leyes, como en el reparto de los
bienes comunes 6.

Para Platn, la justicia es la virtud fundamental de la cual se derivan todas las

dems virtudes, pues constituye el principio armnico ordenador de stas. Ulpiano y
luego Cicern aseveraron que justicia es dar a cada quien lo suyo, lo que le corresponde.
Finalmente, San Juan Crisstomo define la justicia como la observancia de los
mandamientos y de las obligaciones en general.

Actualmente la palabra justicia es usada exclusivamente en el sentido que denota

correcta asignacin o distribucin En tratndose de una ley fiscal, decimos que es justa
cuando reparte correctamente las cargas; si hablamos de un ordenamiento estatal,
afirmamos que es justo cuando determina correctamente los deberes y derechos de los
ciudadanos entre s y la conducta de los gobernantes y gobernados.

Cuando creemos en la justicia, cuando exigimos justicia y cuando protestamos por

una injusticia, tenemos la idea de un orden de la pertenencia que se encuentra por encima
de toda disposicin humana, y segn la cual deben orientarse las normas humanas si stas
han de ser justas. En el momento en que se presenta una pretensin justa, se apela a la
estructura, al sistema; en virtud de esa estructura se fija o establece lo que es de cada cual.
Por eso la justicia se caracteriza por ser imparcial; se trata de algo que en cierto modo y
para cada momento, est ya concluso, fijado, establecido, que determina lo que
corresponde a cada individuo.

La idea de la justicia no pertenece a la tica de la persona, sino a la tica de las

ordenaciones o instituciones, por eso los filsofos de la poltica y el derecho coinciden en
que la justicia es un principio de armona, de igualdad proporcional en las relaciones de
cambio y en los procesos de distribucin de los bienes.

OCEANO, Diccionario enciclopdico, Barcelona, Espaa.

El Estado es el conductor de una sociedad y cuyo fin es el Bien Comn, por lo

tanto, a travs del gobierno, la poltica gubernamental ha de enfocarse hacia la justicia, es
decir a dar a cada miembro de la sociedad, lo que le corresponde.

La Justicia Social aspira a reconocer en cada ser humano, infante, nio, adulto,
anciano, hombre o mujer, de cualquier raza, credo, ideologa y capacidad, lo que como
integrante de la comunidad humana, en primer lugar, y como miembro de determinado
Estado, le corresponde. La Justicia Social mira al hombre con iguales derechos y
obligaciones y aspira a distribuir los bienes en forma equitativa entre todos.

Dentro de la Justicia Social est el cumplimiento de los Derechos Humanos: a la

vida, a la integridad personal, a la educacin, a la salud, al desarrollo intelectual,
espiritual y fsico, a la participacin en la sociedad de la que forma parte, a la humana
felicidad que conlleva muchos y muy variados aspectos materiales e inmateriales.

Si hablamos de nuestro pas diremos que la Justicia Social ha estado lejos de ser
aplicada ya que nuestra sociedad se ha caracterizado por presentar profundas diferencias
entre grupos sociales y econmicos, as como grandes desequilibrios en los niveles de
vida que se han venido agudizando cada vez ms. Es una necesidad imperativa que tienen
nuestros gobernantes por hacer una reparticin ms equitativa de la riqueza nacional
hacia todos los sectores de la poblacin, a fin de mejorar su calidad de vida y alcanzar
este Objetivo Nacional Permanente, que es una condicin indispensable en la satisfaccin
de las necesidades y aspiraciones de toda la poblacin ecuatoriana.

La Constitucin de la Repblica en su artculo 23 al hablar de los derechos civiles,

establece una serie de obligaciones que tiene el Estado para garantizar un ambiente de
justicia, de igualdad y el derecho a disponer de los bienes y servicios pblicos para una
vida digna.

Democracia

La palabra Democracia viene del griego democratia, de demos, pueblo y kratos,

autoridad. Segn la Real Academia de la lengua, significa: doctrina poltica que

favorece a la intervencin del pueblo en el gobierno, predominio del pueblo en el

gobierno poltico del estado 7.

Se dice tambin que es el sistema poltico basado en el reconocimiento del

principio de que toda autoridad emana del pueblo y que se caracteriza por la participacin
de ste en la administracin del estado. Garantiza las libertades bsicas del individuo
(expresin, reunin, asociacin), as como la efectividad de la libre eleccin para los
cargos del gobierno y la posibilidad de control por parte del pueblo, de la gestin
gubernamental.

Es importante sealar los fundamentos filosficos de la democracia: la doctrina

concuerda en que la participacin es el aspecto esencial y la medida del desarrollo
poltico. El principio de la participacin viene desde la poca de las ciudades estado
griegas, hasta la actualidad, democracia poltica ha sido sinnima de participacin. La
participacin poltica tiene varios niveles de expresin: el ms elemental est implcito
en los conceptos de legitimidad y de consensos.

Decimos que un gobierno es legtimo si genera la aceptacin ciudadana; si ha sido

elegido por la mayora de la poblacin y mejor an si ha sido por unanimidad, por esto,
mientras ms universal y libre es el sufragio, es ms alto el grado de participacin
poltica. Una Democracia real incluye un alto nivel de participacin y gran eficacia en la
labor gubernamental.

La idea de Democracia tiene adems, ntima relacin con el ideal de igualdad; la

Democracia existe en la medida en que el pueblo tiene acceso a los ncleos de poder o
cuenta con un Estado que tiene como tarea practicar la igualdad. La esencia del espritu
democrtico es la reivindicacin y afirmacin de todas las libertades y el respeto a la
dignidad humana frente al absolutismo poltico y los regmenes totalitarios.
La Democracia se dice, que es el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo. El pueblo es lo ms importante de la democracia; y, una democracia sana supone
un pueblo autntico, que no es sinnimo de masa o conglomerado amorfo que acepta
influencias externas, sino un grupo social capaz de autodeterminarse porque goza de
7

OCEANO, Diccionario enciclopdico, Barcelona, Espaa.

plena conciencia cvica y madurez poltica. Es el pueblo el que tiene que llegar al poder,
ese es su objetivo, pero el pueblo, no una masa.

Revisando la historia, podemos afirmar que el Ecuador naci bajo el signo de la

democracia, ya que el movimiento emancipador actu bajo la inspiracin de las ideas
liberales de la Revolucin Francesa y de la independencia de EE.UU. Ms tarde y al
desintegrarse la Gran Colombia, nace el Estado ecuatoriano y el 11 de Septiembre de
1830, en la ciudad de Riobamba se dicta la primera Constitucin Poltica, la misma que
en uno de sus artculos afirma que: El Gobierno del Ecuador es popular, representativo,
alternativo y responsable.

Sin embargo, desde entonces, y a pesar del espritu democrtico del pueblo
ecuatoriano, el proceso poltico se ha caracterizado por una gran inestabilidad, producto
de la sucesin de una serie de gobiernos constitucionales, gobiernos de facto y de
caudillismos providencialistas, as como no han faltado los populistas demaggicos. Por
lo tanto, es necesario sentar las bases slidas, mediante la educacin y culturizacin
poltica del pueblo, que permita asegurar el imperio del sistema democrtico, el mismo
que asegure una gobernabilidad y haga efectiva la soberana popular.

La Democracia constituye un Objetivo Nacional Permanente del Estado

Ecuatoriano, el mismo que est consagrado en el artculo 1 de la Constitucin.

Preservacin del Medio Ambiente

La preocupacin por la conservacin del Medio Ambiente es en la actualidad de

inters mundial, por cuanto, el hombre se ha dado cuenta que en procura por alcanzar su
desarrollo ha destruido la naturaleza, su hbitat natural. De igual manera la gran
explosin demogrfica ha atentado sobre el medio ambiente, llegando a poner en peligro
la vida misma del hombre, si no se toman acciones para detener esa destruccin
progresiva de la naturaleza.

Se ha contaminado el aire, la tierra, el agua, se sigue destruyendo los bosques, los

manglares y las selvas, as como todo tipo de especies vivientes que hoy, muchas de ellas

solo son un recuerdo. El Ecuador no ha sido la excepcin, por lo que es hora de hacer
conciencia que el dao al medio ambiente repercute en la salud y especialmente pone en
peligro la vida de nuestros hijos.

La preocupacin del Ecuador con respecto a la preservacin del Medio Ambiente

se vio cristalizada en el ao de 1993, cuando el Gobierno del Arquitecto Sixto Durn
Balln, lo incluy como uno de los Objetivos Nacionales Permanentes del Estado
Ecuatoriano.

En la Constitucin Poltica actual lo encontramos en el artculo 3, numeral 3 que

dice: Son deberes primordiales del estado: Defender el patrimonio natural y cultural del
pas y proteger el medio ambiente. Tambin lo encontramos en el numeral 6 del artculo
23 que dice: El Estado reconocer y garantizar a las personas el derecho a vivir en un
ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. La ley establecer
las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para proteger el
medio ambiente.

Nuestro pas se ha preocupado en participar internacionalmente en la suscripcin

de documentos que guen la actividad poltica en el campo medio ambiental. Todos estos
instrumentos significan invalorables fuentes de modernizacin y perfeccionamiento de
nuestra legislacin ambiental y ecolgica. Haremos un breve resumen de los convenios
internacionales ratificados por nuestro pas en materia ambiental 8:

1. Convencin para la proteccin de la Flora, la Fauna, y las Bellezas Escnicas

Naturales de los pases de Amrica.
2. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas.
3. Convenio Internacional para la Reglamentacin de la caza de la Ballena.
4. Convenio para la conservacin de la vicua.
5. Convenio sobre Humedades de Importancia Internacional especialmente como
Hbitat de aves acuticas.
6. Convenio de Ro de Janeiro sobre Diversidad Biolgica.
7. Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono.
8

REAL, Byron, Ecologa para lderes. Fundacin Ecuatoriana de Estudios Sociales, Quito

8. Convenio Internacional sobre Maderas Tropicales.

9. Tratado de Cooperacin para el Desarrollo de la Cuenca Amaznica.
10. Varios convenios sobre la proteccin del Ambiente de Trabajo.
11. Convenios sobre control de la contaminacin del aire, del agua y de la tierra.
12. Convenios sobre control de armamentos y ensayos nucleares.
13. Convenios sobre desarrollo de armas biolgicas, qumicas y bacteriolgicas.
14. Convencin Internacional Fitosanitaria.
15. Acuerdos relativos al control de epidemias y plagas.

Estos mltiples acuerdos y convenios nos hacen ver que los temas de
conservacin ambiental, requieren que exista una decidida cooperacin internacional y se
cambie el estilo hasta ahora adoptado, de intercambiar buenas intenciones mediante la
suscripcin de documentos que quedan en letra muerta.

Es hora de actuar decididamente para salvar al planeta de las mltiples

calamidades, pero ello debe obedecer a un esquema ms justo especialmente hablando de
los pases industrializados que son los que ms contaminan y que deberan ser los
llamados a aportar con importantes recursos para enfrentar este problema que nos atae a
todos por igual.
De igual forma en el mbito interno, debemos concientizarnos que es deber de
todos los ecuatorianos en cualquier actividad, velar por la preservacin del medio
ambiente; con el Gobierno a la cabeza, todas las instituciones como las FF.AA., los
estudiantes, los trabajadores, los empresarios privados, las Organizaciones no
Gubernamentales, etc., a fin de dejar un ambiente sano para las futuras generaciones.

ANALISIS DE LOS OBJETIVOS GEOPOLITICOS DEL ECUADOR

Siendo la Geopoltica el estudio del nacimiento y evolucin del Estado, es

importante conocer a ese Estado en su nacimiento, su evolucin, su estructura, sus
fortalezas, sus debilidades, etc., a fin de elegir los mejores caminos que lo llevarn a un
destino superior, ya que si se equivoca ese camino, puede quedar postergado o
desaparecer como tal.

Resultar inconcebible, entonces, que en el futuro existan pueblos que marchen a

la deriva, como barcos cuyos capitanes, temerarios o abdicantes, se entreguen al albur de
las circunstancias. Tal ocurrira tambin al estadista, al conductor de pueblos, deber
saber y muy bien, a dnde conducir la nave del Estado, lo cual no se improvisa. Pero a lo
largo de la vida del estado, ese rumbo deber conocerse, perseguirse con firmeza y
alcanzarse como un objetivo ambicionado. Ese buen puerto de destino se llama Inters
Nacional o Bien Comn, y, la brjula que descubre y precisa el rumbo a seguir, para
lograrlo, es la GEOPOLITICA, como la ciencia orientadora de los gobernantes en la
conduccin de los destinos del Estado 9.
Por esta razn, creemos importante analizar ciertos Objetivos Geopolticos que
debera seguir el Estado ecuatoriano y que conjuntamente con los Objetivos Nacionales
Permanentes constituyen el Norte a seguir en procura de ese tan ansiado Bien Comn.

Defensa de los Derechos Amaznicos

Si bien es cierto, con la firma del Acta Presidencial de Brasilia suscrita por el
Ecuador y el Per, sellando el acuerdo definitivo de paz entre las dos naciones, nuestras
aspiraciones soberanas en la rivera del Amazonas han quedado truncas, no es menos
cierto que seguimos siendo pas Amaznico, por disponer de territorios que son parte de
la gran hoya Amaznica.

En la actualidad y en el futuro, debemos sacar el mximo provecho de nuestra

condicin de pas Amaznico ya sea dentro del Tratado de Cooperacin Amaznica,
como de los Tratados firmados con el Per, en especial los Tratados de Comercio y
Navegacin e Integracin Fronteriza, que nos permitirn hacer realidad aunque no como
hubisemos querido, de navegar por el ro descubierto por Quito. Adems nos abre
grandes posibilidades de desarrollo e intercambio comercial con nuestros vecinos
amaznicos.

Defensa de las 200 Millas del Mar Territorial

PINOCHET, Augusto, Geopoltica, Biblioteca del Oficial, Santiago - Chile, 1968

Al respecto, debemos sealar que nuestra tesis de las 200 Millas de Mar
Territorial, ha quedado nicamente en una aspiracin, ya que en las Conferencias sobre
Derechos del Mar, sta no ha sido acogida, y nos hemos quedado solos. Dentro del
Derecho del Mar, nicamente se reconoce 12 millas de Mar Territorial y 188 millas como
Zona Econmica Exclusiva. Es conveniente para el Ecuador adherirse a la Convencin
sobre Derecho del Mar, para tener respaldo jurdico y aceptacin dentro de la convencin
y en la Comunidad Internacional.

Sin embargo, el Ecuador no debe olvidarse del Mar, considerando sus grandes
recursos pisccolas, tursticos, de petrleo y otros minerales que an no han sido
explotados; adems no debemos olvidarnos que el Pacfico ser el Mar del futuro, donde
ya se estn formando grandes grupos econmicos de Asia y Amrica, que puede
constituirse en un brillante porvenir para nuestro pas.

Reconocimiento de los Derechos sobre la Orbita Geoestacionaria

El Ecuador es uno de los diez estados ecuatoriales, y como tal, posee dos
segmentos de rbita Geoestacionaria ya que es el nico que posee territorio continental e
insular. Es una rbita circular que yace en el plano ecuatorial terrestre; si se coloca en ella
un satlite que gire alrededor del eje polar de la tierra con la misma direccin y el mismo
perodo sideral que el de su rotacin, ese satlite se mantendr casi inmvil en relacin
con

el

planeta.

Los

satlites

tienen

muy

diversas

aplicaciones

como:

en

telecomunicaciones, meteorologa, recursos naturales y medio ambiente, transmisin de

energa solar y luz solar, etc.

La rbita es un recurso natural y como tal, todo estado tiene y ejerce soberana
plena y permanente, inclusive posesin, uso y disposicin. De acuerdo a esto, los pases
ecuatoriales han acordado principios que bsicamente sostienen que la rbita es parte del
territorio, con soberana sobre ella y que debe servir para el desarrollo de sus pueblos;
todo estado que desee utilizarla requerir la autorizacin expresa de ese estado poseedor
del segmento.

Sin embargo el problema que tenemos es la falta de capitales y tecnologa , lo que

no nos permite darle uso, y, las potencias se aprovechan de ello para explotarla, sin que
sean reconocidos nuestros derechos a ella, y all es donde debemos orientar nuestra lucha
diplomtica.
Desarrollo integral sustentable

El Desarrollo Integral que lo tenemos como uno de los Objetivos Nacionales

Permanentes del Estado Ecuatoriano, debe ser un Desarrollo Sustentable, Desarrollo
Sostenible o Ecodesarrollo, entendido como la armonizacin del desenvolvimiento
productivo y social del pas con la proteccin del medio ambiente, de modo que las tareas
de la produccin econmica y la presin social no destruyan los ecosistemas, agoten los
recursos naturales o contaminen el entorno natural.

Desarrollo sustentable es aquel que propende a satisfacer las necesidades de las

generaciones presentes, sin perjudicar el derecho de las futuras a satisfacer sus
necesidades.
Salida al Atlntico

Tanto el Tratado de Cooperacin Amaznico, como el Tratado de Comercio y

Libre Navegacin por el Amazonas, a ms de permitirnos la integracin y el desarrollo
con el Per y Brasil, nos permitir el acceso al Ocano Atlntico y por ende la posibilidad
de un amplio intercambio comercial con los pases de las costas atlnticas y del Mar
Caribe. Es preciso anotar la ventaja de evitar el paso del Canal de Panam, lo cual nos
favorece, por lo que debemos aprovechar estas ventajas competitivas dentro del comercio
internacional.

Fortalecimiento de la Cultura y la Capacidad Ciudadana

Este Objetivo tiene que ver con el nivel cultural y educacional de un pueblo y est
en estrecha relacin con el crecimiento de un estado, ya que un pueblo con bajo nivel
cultural se conforma con poco espacio y no mira hacia afuera de sus fronteras, por tanto
est condenado a quedar rezagado en el tren de

la historia 10. De ello ejemplos hay muchos; por eso, es una de las tareas
prioritarias del Estado el fortalecer la educacin del pueblo, estimular la investigacin
cientfica y tecnolgica que es vital en el progreso y desarrollo de los pueblos.

Por informacin conocemos los importantes recursos que las naciones

desarrolladas invierten en educacin y en investigacin, tal el caso del Japn, los EE.UU.,
etc. Que invierten aproximadamente el 4 % del PIB. El Ecuador invierte el 0,07 % del
PIB. All la gran diferencia en desarrollo. Es imperativo que el Ecuador se preocupe ms
de la educacin y la investigacin si quiere avanzar hacia el desarrollo.

Proyeccin a la Antrtida

La Antrtida es un continente de aproximadamente 13,9 millones de Km2., donde

existe el 86 % de las reservas de agua dulce del mundo, con un ocano que le rodea
riqusimo en plancton que sirve de alimento a focas, ballenas, peces y aves; adems posee
un crustceo llamado Kril, rico en protenas y fcil de pescar.

El Ecuador reclama sus derechos de acuerdo a la teora de la defrontacin, que

sostiene que los pases que posean costas que se enfrenten a la Antrtida pueden
reivindicar territorios en la misma, teora que no es reconocida por la comunidad
internacional. Al momento el Ecuador es Miembro Consultivo del Tratado Antrtico con
derecho a voz y voto y adems miembro del Comit Cientfico para la Investigacin de
los Recursos Antrticos.

Es muy importante desarrollar una campaa de concientizacin y promocin de la

presencia del Ecuador en la Antrtida, a fin de impulsar proyectos de investigacin y
estudio de la Corriente fra de Humboldt, generadora de la riqueza ictiolgica de nuestro
mar, as como proyectar geopolticamente la imagen de nuestro pas.

Participacin activa en la Cuenca del Pacfico

10

ACOSTA, Jorge, Manual de Geopoltica del IAEN, 1998 1999, Quito

La integracin a la cuenca del Pacfico constituye para el Ecuador un desafo y

una oportunidad, ya que ello significa abrirse un campo de cooperacin y de desarrollo
sin precedentes en el rea del Comercio Exterior, para lo cual existen una serie de
organismos multilaterales como el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico,
APEC, El Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico, PECC, el Consejo
Econmico de la Cuenca del Pacfico, PBEC.

El Ecuador ingresando a este sistema de integracin podr impulsar su desarrollo

econmico, especialmente en cuanto tiene que ver con la ampliacin de mercados para
productos tradicionales como banano, caf, cacao y no tradicionales como flores,
camarn, etc. As mismo se abren las posibilidades para la importacin de productos
industrializados desde los pases asiticos, haciendo posible la incorporacin de nuevas
tecnologas para incentivar el mejoramiento de la calidad del parque industrial nacional,
hoy deficitario.

Hay que destacar la presencia en estos organismos de pases como la China, con
alrededor de 1.250 millones de habitantes, los EE.UU., el Japn, Corea del Sur, Taiwan,
Singapur, Canad, Mxico, Indonesia, entre otros.

LINEAMIENTOS GEOPOLITICOS DEL ECUADOR

El conocimiento de esta ciencia en nuestro pas no ha sido tratado dentro de la

educacin integral de los ecuatorianos, limitndose nicamente a ser estudiada en los
Institutos Militares,

en el Instituto de Altos Estudios Nacionales y en algunas

Universidades; tampoco existe en el pas un Instituto dedicado a estudios geopolticos y

estratgicos, al momento existe uno en formacin en la Escuela Politcnica del Ejrcito.
Esto ha incidido negativamente en el proceso histrico de la conformacin de nuestro
estado, especialmente en la sucesiva desmembracin territorial de la que hemos sido
objeto por parte de nuestros vecinos.

Podemos afirmar sin temor a equivocarnos que la conduccin poltica y

estratgica del Estado Ecuatoriano no ha sido mentalizada geopolticamente debido a la

poca importancia dada a esta ciencia 11 y, as mismo nuestros polticos y gobernantes de

turno, salvo honrosas excepciones, carecieron de una visin geopoltica. Los lineamientos
geopolticos que podra seguir el Estado Ecuatoriano son los siguientes:

Impulsar en la poblacin ecuatoriana una conciencia geopoltica

El pueblo ecuatoriano ha perdido o ha disminuido considerablemente los valores

cvicos y patriticos, de igual forma, carece de una verdadera Identidad Nacional,
preocupndose nicamente por satisfacer sus aspiraciones personales, olvidndose de la
suerte de los dems y del pas. Lo mismo podramos decir de nuestros gobernantes, que
no han sabido satisfacer las mltiples necesidades de la gran mayora de ecuatorianos, en
sntesis, no han sabido conducir correctamente al Estado hacia la consecucin del Bien
Comn.

Por tanto se hace imperativo que quienes conducen los destinos del pas conozcan
esta ciencia que es la orientadora en la conduccin de un estado, y, por otra parte,
fortalecer el sentimiento patrio de la sociedad y fomentar la conciencia cvica de todos los
ecuatorianos.
Expansionismo hacia el interior

El esquema de desarrollo en nuestro pas ha sido polarizado, propiciando el

descuido y la marginalidad de las regiones perifricas, especialmente del noroeste, el sur
y el oriente, que no han sido debidamente incorporadas a la economa nacional.

El ncleo vital del Estado Ecuatoriano constituido por el eje Quito Guayaquil,
no ha irradiado adecuadamente su influencia hacia el hinterland y las fronteras,
manteniendo un centralismo que no ha permitido el desarrollo equilibrado de todo
nuestro pas 12, por lo que se hace indispensable impulsar decididamente una
descentralizacin y desconcentracin de los organismos del estado robusteciendo los
organismos regionales y locales, estimulando la participacin popular, a fin de alcanzar

11

ACOSTA, Jorge, Manual de Geopoltica del IAEN, 1998 1999, Quito

12
ACOSTA, Jorge, Manual de Geopoltica del IAEN, 1998 1999, Quito

un desarrollo armnico de todas las regiones de la Patria. Tambin es importante contar

con una buena red vial hacia las fronteras, para incorporarlas al desarrollo nacional.

Expansin pacfica hacia el exterior

En esta poca en que el mundo va hacia la globalizacin, es indispensable

proyectarnos hacia el exterior, iniciando con el fortalecimiento nuestra imagen
internacional, hacindonos ver como un pas serio, digno y respetuoso de los
compromisos, luego de lo cual deberemos insertarnos en la economa mundial siendo un
pas competitivo y progresista que sabe hacia donde va.
Explotacin de los ros como elementos generadores de energa, de estmulos al
transporte y como elementos de cohesin social

El Ecuador dispone de una gran red fluvial en las tres regiones naturales, sin
embargo no ha sido aprovechada convenientemente. Podemos aprovechar nuestros ros
como generadores de energa hidroelctrica de la cual somos deficitarios; tambin pueden
ser aprovechados en el campo de la agricultura y ganadera desarrollando proyectos de
riego en lugares donde se necesita el agua; de igual forma muchos ros de la costa y del
oriente pueden servir como vas de comunicacin para alcanzar la integracin y la
cohesin de la poblacin ecuatoriana.

Contencin y ocupacin a lo largo de las fronteras

La desatencin de las regiones fronterizas por parte de los gobiernos centrales y la

no-existencia de fronteras vivas tanto hacia Colombia como hacia el Per, ha sido un
factor fundamental en la desmembracin territorial sufrida por nuestro pas, por lo que se
hace necesario e indispensable el establecimiento de una colonizacin planificada y
organizada por parte del gobierno con el respectivo apoyo poltico, econmico, social y
militar que permita contrarrestar la influencia absorbente que puedan desarrollar nuestros
vecinos y, con ello, fortalecer la Soberana Nacional y la Integridad territorial.

Participacin activa en los organismos de integracin

Si consideramos que la economa es la base para el desarrollo, y para la economa,

los mercados, es vital para el Ecuador salir a competir, pero no solo, sino participando
activamente en los bloques de integracin econmica, llmese Comunidad Andina,
llmese MERCOSUR, la Cuenca del Pacfico, etc., lo cual le dar mayor presencia en el
campo internacional; pero para ello tendr que primero mejorar su productividad y la
calidad de los productos; as mismo, la poltica exterior deber orientarse
fundamentalmente a buscar mercados y a fomentar nuestros productos en la comunidad
internacional.

CAPITULO II
CONCEPCION POLITICA NACIONAL (PLAN DE GOBIERNO)

El Gobierno del Dr. Jamil Mahuad por diferentes razones no present su Plan de
Gobierno en el momento de su posesin, como indica la Constitucin Poltica de la
Repblica en su artculo 171 numeral 2, ni tampoco lo hizo durante los primeros meses
de su gestin, por lo cual no ha existido coherencia en las polticas de gobierno, dando
lugar a manipulaciones por parte de los bloques mayoritarios del Congreso Nacional, que
han impuesto sus intereses partidistas en las decisiones del Ejecutivo.
Es importante destacar que de acuerdo a la Ley de Seguridad Nacional vigente 1,
los frentes de accin de la Seguridad Nacional y los correspondientes ministerios, son los
siguientes:

Frente Interno

Cuyos ministerios que lo conforman son:

1) Ministerio de Gobierno, Polica, Cultos y Municipalidades (Ministro Director del

Frente).
2) Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes
3) Ministerio de Salud Pblica
4) Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos
5) Ministerio de Bienestar Social
6) Ministerio del Medio Ambiente
7) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Frente Externo

Conformado por:

Secretaria General del COSENA, LEY DE SEGURIDAD NACIONAL, Art. 18

Ministerio de Relaciones exteriores (Ministro Director del Frente)

Frente econmico

Integrado por los siguientes Ministerios:

1) Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico (Ministro Director del Frente).

2) Ministerio de Agricultura y Ganadera
3) Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones
4) Ministerio de Comercio Exterior
5) Ministerio de Energa y Minas
6) Ministerio de Turismo

Frente Militar

Integrado por:

1) Ministerio de Defensa Nacional. (Ministro Director del Frente)

2) Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas

Sin embargo, el Presidente de la Repblica ha organizado su gabinete en reas, de

acuerdo a la siguiente composicin:

Presidencia de la Repblica.

Vicepresidencia de la Repblica.

Secretara de la Presidencia.

Secretara de la Administracin Publica.

Area Social

Integrada por los siguientes Ministerios:

1) Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (Ministro coordinador del rea)
2) Ministerio de Salud Pblica
3) Ministerio de Bienestar Social

4) Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos

Area de Produccin

Con los siguientes Ministerios:

1) Ministerio de Comercio Exterior (Ministro coordinador del rea)

2) Ministerio de Agricultura y Ganadera
3) Ministerio de Turismo
4) Ministerio de Medio Ambiente

Frente Interno y Externo

Con los siguientes ministerios:

1) Ministerio de Gobierno (Ministro coordinador del Frente)

2) Ministerio de Relaciones Exteriores
3) Ministerio de Defensa Nacional

Area de Economa

Integrada por los siguientes Ministerios:

1) Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico (Ministro coordinador del rea).

2) Ministerio de Energa y Minas

Area de Infraestructura

Con los siguientes Ministerios:

1) Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (Ministro coordinador del rea).

2) Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.

PUNTOS PROGRAMTICOS DEL GOBIERNO DEL DR. JAMIL

MAHUAD

El Presidente de la Repblica en su mensaje a la nacin en el Congreso y en

diferentes presentaciones, as como los diferentes ministros, han dado ciertos
lineamientos o puntos programticos que servirn para llevar adelante su gestin durante
el gobierno, dentro de los cuales podemos rescatar las siguientes polticas:

Frente Interno

La estabilidad poltica en el pas es fundamental para alcanzar los objetivos que se

ha propuesto el

gobierno, ya que sta har recuperar la confianza de los agentes

econmicos, as como de los organismos internacionales de crdito, lo que viavilizar la

reactivacin de la economa, requisito indispensable para el desarrollo nacional.

El Frente Interno de la Seguridad Nacional tendr la misin principal de

cohesionar a la poblacin del pas en los aspectos moral, intelectual y cvico; as mismo,
mantener el orden pblico y el bienestar de la colectividad, propiciando un ambiente de
paz y de armona, de libertad y seguridad personales y de proteccin a los bienes y
derechos ciudadanos.

Dentro de los diferentes campos de accin del frente, se han establecido las
Polticas Gubernamentales para coadyuvar a la consecucin de los objetivos trazados:

Reforma educativa

El proyecto del gobierno busca cambios profundos en la educacin involucrando a

la comunidad en el control de los planes diseados por el estado. La reforma educativa ha
sido propuesta por el actual gobierno, encontrndose el Proyecto de Ley en trmite en el
Congreso Nacional.

El Proyecto propone los siguientes puntos:

1) Impulsar la Reforma Educativa integral a travs de la creacin de unidades

educativas descentralizadas.
2) El gobierno y control de esas unidades estar a cargo de consejos escolares,
integrados por representantes de los padres de familia, de los profesores, de los
directivos, de los estudiantes y de la comunidad.
3) El estado continuar diseando el Plan General de Estudios (programas) y la
evaluacin, control y cumplimiento de esos planes.
4) Desarrollo del sistema de educacin superior apoyando la elevacin del nivel
acadmico, el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada, as
como su vinculacin con los sectores productivos.
5) Reorientar y reforzar la educacin tcnica, priorizando su desarrollo, considerando
que es una necesidad para apoyar al desarrollo econmico del pas.
6) La capacitacin de los maestros ser permanente, a fin de mejorar el nivel de
enseanza a todo nivel.
7) Reestructuracin total del propio Ministerio de Educacin, para una mejor gestin.
8) Mejoramiento de las remuneraciones y de la jubilacin de los maestros.

Salud Pblica

El objetivo fundamental que se ha propuesto el gobierno actual es la implementacin

de una reforma integral del rea de la salud, la misma que contiene los siguientes puntos:

1) La universalizacin de la atencin de salud mediante un Programa de integracin

de servicios de todas las Instituciones que prestan servicios de salud.
2) Incorporacin de un sistema de cobertura de salud equitativo y solidario.
3) Desarrollo de un sistema de autogestin hospitalaria que permita mejorar la
calidad de los servicios y por tanto brindar una atencin ms profesional.
4) Implementacin de una estrategia de prevencin de salud que incluya
inmunizaciones masivas y programas de saneamiento ambiental bsico
5) Impulsar el desarrollo de programas de medicamentos genricos que permita el
abaratamiento de las medicinas y as posibilitar un mayor acceso a las mismas.
6) Rehabilitar la infraestructura y los servicios de salud deteriorados como
consecuencia del fenmeno del nio.

Bienestar Social

El objetivo del Bienestar Social se fundamenta en alcanzar el bienestar de la

poblacin, especialmente de la ms desamparada, como son los ancianos, los nios, los
minusvlidos, jvenes en riesgo, etc. Para ello se est impulsando desde los dos ltimos
gobiernos y continuando en el actual, lo siguiente:

1) Desarrollar programas de beneficio social para favorecer a personas de diferentes

niveles y edades que no estn en condiciones de valerse por s mismas.
2) Implementar proyectos de desarrollo integral, con el propsito de ayudar a las
familias rurales de escasos recursos para encontrar mejores formas de produccin
que generen mayores ingresos.
3) Fortalecer

las diversas organizaciones pblicas y privadas destinadas a la

atencin de la infancia.
4) Implementar programas de orientacin a la juventud para evitar que sea presa de
las drogas, de la delincuencia y de otras amenazas de la sociedad que pueda
perjudicar su vida futura.
5) Establecer mecanismos de coordinacin con los organismos seccionales para
promover la autogestin e iniciativa comunitaria.
6) Llevar adelante gestiones institucionales con Organismos Internacionales, para
formulacin y ejecucin de proyectos relativos con los sectores atendidos por el
Ministerio de Bienestar Social.

Reforma a la Seguridad Social

Cuyo objetivo inicial es el de evitar la quiebra de la institucin; posteriormente se

reducir el personal de empleados y funcionarios que estn en exceso de acuerdo a los
informes de la comisin interventora presidida por Alfredo Mancero. Todo el trabajo
de la mencionada comisin se viene realizando a partir de la consulta popular del 25
de Mayo de 1998, en la que se neg la posibilidad de la privatizacin del sector.
Dentro de las reformas que se piensa implementar, se anotan las siguientes:

1) Modernizar el Sistema de Seguridad Social, para garantizar una mejor gestin

administrativa, mayor cobertura de sus servicios a nivel nacional y el bienestar
futuro de la poblacin asegurada
2) Reestructuracin del Seguro Social Campesino, acorde con el objetivo de
mantener la solidaridad de todos los ecuatorianos para este importante sector de
compatriotas.
3) Descentralizacin de la estructura nacional para lograr el fortalecimiento de las
escalas regionales.
4) Reformas a fin de asegurar nuevos ingresos para el Instituto, mediante
mecanismos de autogestin y rentabilidad por los servicios prestados.
5) Creacin de la Superintendencia de Seguros para el control de seguros pblicos y
privados.
6) En el plazo de tres aos, las unidades medicas del IESS se transformarn en
unidades autnomas, con financiamiento propio y separadas de los fondos de la
entidad; el objetivo es que estas unidades vendan al Instituto, servicios de salud
basndose en tarifas aprobadas por el mismo IESS.
7) Se plantea una modificacin al sistema de prestaciones de los afiliados de acuerdo
con un clculo base de aportaciones para empleados y trabajadores pblicos,
privados, municipales, etc., as como a los afiliados voluntarios.
8) Se establecer un sistema mixto de pensiones, con dos patrimonios: un rgimen
solidario, en donde se depositarn los aportes de todos los empleadores y
empleados, y otro de ahorro individual, alimentado por un porcentaje de las
aportaciones solamente de los empleados.

El Bono de la Solidaridad

El Gobierno Nacional cuando tom la decisin de eliminar los subsidios al gas de

uso domstico, decret la entrega de un bono de solidaridad o llamado de la pobreza, a
las personas de escasos recursos, a fin de compensar dicho aumento.

Vivienda

Al respecto, la poltica del actual gobierno es disminuir el creciente dficit

habitacional que al momento es de 1200.000 unidades de vivienda, a travs de
programas directos por parte del Banco de la Vivienda, mediante las siguientes acciones:

1) Otorgamiento de subsidios para vivienda de inters social en un 30 % hasta un

monto de 45 millones, a fin de permitir el acceso a soluciones habitacionales a la
poblacin de bajos ingresos.
2) Entrega de crditos a travs de la Banca privada, actuando el Banco de la
Vivienda como un banco de segundo piso, con bajos intereses y a largos plazos.
3) Construccin de viviendas por parte de los empresarios y constructores privados a
travs de la fiducia o intermediacin del Banco Ecuatoriano de la Vivienda, a fin
de eliminar riesgos para el cliente e incentivar a una mayor participacin del
sector privado, financiero y constructor.
4) Rehabilitar y construir en forma emergente las viviendas destruidas por el
fenmeno del nio.

Empleo y Recursos Humanos

El gobierno actual, continuando con las polticas del ltimo interinazgo, pretende
disminuir los ndices de desempleo, a fin de reducir la pobreza y convertir al trabajo en el
factor dinmico de la produccin nacional, a travs de las siguientes polticas:

1) Incentivar la produccin, productividad y competitividad de las empresas

mediante consensos entre empresarios, trabajadores y el apoyo del estado.
2) Definir la unificacin salarial, mediante reformas al sistema de fijacin de
salarios en los sectores pblico y privado.
3) Fomentar el desarrollo de un proceso permanente de modernizacin,
reestructuracin y reconversin industrial.
4) Fortalecer la capacidad de gestin del Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos,
a travs de una adecuada capacitacin de los funcionarios y la modernizacin de
sus servicios.

5) Mejorar la calificacin de los Recursos Humanos, mediante la programacin y

ejecucin de las actividades de capacitacin a travs del SECAP y otros
organismos pblicos y privados.
6) Buscar la proteccin de las mujeres en el trabajo, as como propender a la equidad
salarial entre mujeres y hombres, a fin de evitar la discriminacin a la mujer.

Seguridad Pblica y Rehabilitacin Social

El Presidente de la Repblica, Los Ministros de Gobierno y el Comandante General

de la Polica Nacional han manifestado su inters por fortalecer los organismos de
Seguridad Pblica a travs de las siguientes polticas y acciones:

1) Fortalecimiento de la Polica Nacional para un mejor cumplimiento de su misin,

a travs de un aumento del presupuesto.
2) Alcanzar la cooperacin internacional para la lucha contra el narcotrfico, el
terrorismo y la subversin, en especial de los EE.UU. y de la Unin Europea.
3) Modernizacin de la Polica Nacional acorde con la realidad actual: capacitacin
del personal, modernizacin de las comunicaciones, de los equipos y armamento.
4) Alcanzar el mejoramiento de la Administracin de Justicia en las reas de
Seguridad Pblica y Rehabilitacin Social.
5) Garantizar el respeto a los Derechos Humanos, a fin de alcanzar una mayor
integracin de la Polica Nacional con la comunidad y un respeto institucional.
6) Mejorar la infraestructura carcelaria en todo el pas, para que la rehabilitacin sea
efectiva y se garanticen los Derechos Humanos de los internos.

Medio Ambiente

A travs del Ministerio del Medio Ambiente, desde el Gobierno anterior y

continuando en el actual, se ha establecido la normativa general nacional sobre calidad
ambiental y el ejercicio de la vigilancia y control a nivel nacional del cumplimiento de
esas normas referidas al control ambiental. Adems, se han establecido las polticas sobre
medio ambiente y desarrollo sostenible 2:
2

Ministerio del Medio Ambiente, HACIA EL DESARROLLO SOSTENIBLE, 1997

1) Consolidar la estructura institucional del Ministerio del Medio Ambiente,

generando un marco legal apropiado y elevando la capacidad tcnica del sistema
de gestin ambiental.
2) Desarrollar una amplia campaa de informacin sobre el significado del desarrollo
sostenible en el Ecuador y el papel que cada persona debe jugar para alcanzarlo.
3) Implementacin y ejecucin del Plan Ambiental Ecuatoriano, para que sea
aplicado en todos los sectores de la poblacin.
4) Promocin y apoyo a la educacin ambiental como parte de la educacin formal
en todos los niveles, en coordinacin con el Ministerio de Educacin.
5) Promocin, gestin y desarrollo de los Fondos Ambientales para apoyar la gestin
ambiental sustentable de la mayor parte de los actores de la sociedad.

Frente Externo

El Frente Externo tiene la misin principal de ejecutar la poltica internacional de

acuerdo a los intereses nacionales, fortalecer la imagen del pas en la comunidad
internacional, velar por el cumplimiento de las obligaciones internacionales y cooperar
con los dems frentes de accin para el mejoramiento de la situacin econmico social
del pas.

Poltica Internacional

La Poltica Exterior ecuatoriana ha tenido como un objetivo fundamental la

solucin del centenario problema territorial con el Per, en donde gast sus mayores
esfuerzos.

Hoy que el problema se ha arreglado definitivamente, y de acuerdo al Canciller

actual, sus esfuerzos se dirigirn a coadyuvar en el desarrollo del pas, para lo cual se

est emprendiendo una reestructuracin de las polticas del Ministerio de Relaciones

Exteriores que son las siguientes:

1) La Poltica Exterior del Ecuador responder a los intereses del estado y no del
gobierno en particular.
2) Fortalecer y ampliar las relaciones con los pases de Amrica, Asia, la Unin
Europea y otros del mbito mundial, en el campo bilateral y dentro de los
esquemas regionales y subregionales.
3) Modernizacin de la estructura institucional de la Cancillera, a fin de adaptarla a
las nuevas coyunturas internacionales.
4) Apoyo al desarrollo integral interno mediante la canalizacin de la cooperacin
internacional hacia todos los campos.
5) Participacin activa en foros internacionales, en especial en la ONU y la OEA y
sus rganos especializados, a fin de fortalecer nuestra presencia en tan altos
organismos internacionales.
6) Las relaciones econmicas internacionales sern coordinadas estrechamente con el
Ministerio de Comercio Exterior, a fin de lograr un mayor intercambio comercial,
el fomento de las inversiones, la ampliacin de los programas de cooperacin
tcnico cientficos y el traspaso de ciencia y tecnologa.
7) Mejorar la imagen del pas en la comunidad internacional y procurar la insercin
econmica y poltica hacia el proceso mundial de globalizacin.
8) Participacin activa en todos los Sistemas de Integracin de los que el pas forma
parte, especialmente en la Comunidad Andina de Naciones, la ALADI, el ALCA,
en la Cuenca del Pacfico, en el Tratado de Cooperacin Amaznico, etc.
Frente Econmico

Cuya misin fundamental ser la de organizar y fortalecer permanentemente todos

los recursos econmicos y financieros del pas para los fines del desarrollo y la seguridad
nacional.

Poltica monetaria y cambiaria

La poltica monetaria y cambiaria que est siendo implementada por el actual

rgimen, se orientar hacia la estabilizacin razonable de los precios y el apoyo a la
produccin de bienes y servicios, para lo cual se propone las siguientes medidas:

1) Programa monetario coherente con la poltica fiscal, con el objeto de controlar la

inflacin, fomentar la produccin y productividad, y un manejo adecuado de las
finanzas pblicas.
2) Libre flotacin del dlar para que la oferta y demanda estabilicen el valor real de
la divisa lo que permitir bajar las tasas de inters y los precios de los bienes y
servicios, lo que redundar en la baja de la inflacin a mediano plazo.
3) Reduccin de las tasas de inters a fin de fomentar la produccin.
4) Independencia del Banco Central y la Superintendencia de Bancos, normando el
desenvolvimiento de las instituciones financieras y mercado de valores, con el
objeto de manejar la poltica monetaria y cambiaria con total independencia de
influencias de cualquier clase.

Poltica Fiscal

Dentro de la cual, a excepcin de la modernizacin del estado para lo cual existe

la ley respectiva desde 1994, el gobierno actual se propone realizar bsicamente las
siguientes acciones:

1) Priorizacin de los gastos e inversin pblica para reducir el dficit fiscal, lo cual
implica una racional utilizacin de los recursos financieros y presupuestarios, que
estarn orientados hacia programas de desarrollo social emergentes.
2) No a nuevas adquisiciones de armas durante cuatro aos y reduccin del
presupuesto para FF.AA. considerando la grave crisis fiscal que atraviesa el pas y
la firma de los Acuerdos de Paz con el Per.
3) Incremento de las recaudaciones tributarias mediante el cobro del 1 % a la
circulacin de capitales y un mejor control del cobro del IVA. Posteriormente se

realizar una reforma tributaria integral, a travs de la Ley de Reordenamiento y

racionalizacin de las Finanzas Pblicas.
4) Congelamiento de los sueldos y salarios de los servidores pblicos durante el ao
fiscal de 1999, y, eliminacin de los contratos en dlares para funcionarios
pblicos.
5) Supresin de cargos pblicos y eliminacin de 15.000 partidas anuales, mediante
una indemnizacin acorde con los aos de servicio.
6) La crisis fiscal ha obligado a la eliminacin de los subsidios indiscriminados, para
lo cual las tarifas debern ser reales y los subsidios focalizados. Las empresas
debern mejorar el servicio y generar rentabilidad.
7) Descentralizacin y desconcentracin del estado, a fin de robustecer los
organismos seccionales como Consejos Provinciales y Municipios.
8) Como parte de la reestructuracin del Estado, se suprimirn las siguientes
entidades: Comisin Ecuatoriana de Bienes de Capital, Corporacin de Apoyo a
las Unidades Econmicas Populares, Instituto Nacional de Empleo, Unidad
Ejecutora de Programas de Microempresas, Corporacin de Desarrollo e
Investigacin Geolgico-minerometalrgico, Centro Estatal de Medicamentos e
Insumos Mdicos, Servicio Nacional de Almacenes de Libros, Direccin Nacional
de Deportes y Recreacin, y, Direccin Nacional de Construcciones Escolares.
9) El Gobierno en su afn de financiar el presupuesto para el ao 99 remiti al
Congreso Nacional diez Proyectos de Ley, los mismos que sern analizados:

La Contratacin Pblica con menos requisitos

Impuesto a los vehculos de lujo

La Educacin en manos de los padres

Una Modernizacin del Estado ms rpida

Clausura y crcel para los evasores

Ms porcentaje para la venta del sector elctrico

La Privatizacin de los Servicios Portuarios

Elevacin del IVA al 15 % y eliminacin de exenciones

Un Nuevo Orden en las Telecomunicaciones

Aumento de la Inversin Petrolera 3

EL COMERCIO, 19 de Marzo 1999, PA-

Poltica Crediticia

Son los instrumentos de crdito que el estado aplica para asistir con crditos en
trminos favorables en tasas de inters bajas y a plazos largos, dirigidos a todos los
sectores del aparato productivo, gestin que la realiza a travs de la Corporacin
Financiera Nacional, entidad que acta como banco de segundo piso, cuyos crditos
directos se efectan por medio de la banca privada. De igual manera, el Banco Nacional
de fomento dentro de su mbito constitucional.

Privatizaciones

El programa de privatizaciones es una poltica que se viene aplicando desde los

gobiernos anteriores y continuando en el actual rgimen; el mismo que deber ser
transparente, basarse en la Ley de Modernizacin del Estado y tomando en cuenta los
siguientes aspectos:

1) La valoracin de las empresas debern hacerla expertos internacionales, a fin de

evitar actos de corrupcin que perjudiquen a los intereses del estado.
2) El nivel de acciones a venderse deber ser en porcentajes que no resten el peso del
estado en las decisiones de las empresas, especialmente aquellas consideradas
estratgicas.
3) Las acciones debern venderse en las bolsas de valores nacionales e internacionales
para que exista transparencia y mayor rentabilidad.
4) Los dineros del estado pasarn a formar parte del Fondo de Solidaridad, cuyos rditos
debern emplearse en programas sociales.

Deuda Externa

Considerando el peso que tiene el servicio de la deuda en el Presupuesto General

del Estado, el actual rgimen se encuentra empeado en la implementacin de las
siguientes medidas al respecto:

1) Firma de un acuerdo Stand by con el Fondo Monetario Internacional,

indispensable para la renegociacin de la deuda.
2) Reingeniera de la deuda externa a fin de reducir el servicio de la deuda pblica.
3) Reduccin del pago de intereses de la deuda pblica del 5 % del PIB en 1.999
a 3.5 % del PIB para el 2.002.

Poltica de comercio exterior e inversiones

Dentro del proceso de integracin y de globalizacin, el Ecuador se encuentra en

un franco proceso de apertura, para lo cual el gobierno anterior y el actual, se propusieron
implementar las siguientes polticas:

1) Fortalecimiento de la estructura institucional encargada de las actividades del

comercio exterior, mediante la aplicacin de la Ley de Comercio exterior e
inversiones (LEXI) en concordancia con otras leyes, reglamentos y convenios
internacionales que permitan agilitar los procesos.
2) Coordinacin de actividades entre el estado y la empresa privada para la
promocin de las exportaciones y la captacin de inversiones extranjeras, bajo la
coordinacin del Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI).
3) Apoyo financiero a las actividades con alto potencial exportador mediante el
Otorgamiento de lneas de crdito en condiciones ventajosas, especialmente a
travs de la Corporacin Financiera Nacional.
4) Consecucin del fondo binacional para la paz mediante acciones coordinadas con
el gobierno del Per ante los organismos internacionales como la Corporacin
Andina de Fomento, el Banco Interamericano de Desarrollo y otros.
5) Actualizacin y cumplimiento del sistema de preferencias arancelarias con la
Unin Europea y respeto a los derechos establecidos por la Organizacin Mundial
de Comercio.
6) Fomento de las exportaciones de productos tradicionales y no tradicionales, en
accin coordinada entre el COMEXI, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la
Empresa Privada a travs de las Cmaras de Comercio, industrias y la Federacin
de Exportadores.

Poltica Agraria

El Ministerio de Agricultura y Ganadera conjuntamente con sus entidades

adscritas, autnomas, semi-autnomas y relacionadas, es el encargado de ejecutar la
poltica para aumentar la produccin e incremento de productividad de los sub-sectores
agrcola y ganadero, propendiendo a dotar de una suficiente cantidad y calidad de
productos alimenticios para el consumo nacional y para la exportacin. Para ello, el
Ministerio y las entidades mencionadas, desde el Gobierno anterior se encuentran
implementando las siguientes polticas:

1) Impulsar el proceso de recuperacin de las zonas afectadas por el fenmeno del

nio, especialmente en la costa, a fin de incrementar la produccin nacional.
2) Asistencia tcnica a organizaciones de pequeos y medianos productores para
aumentar la produccin y mejorar la economa de los mismos.
3) Capacitacin tcnica a los beneficiarios a travs de una transferencia de tecnologa
apropiada para mejorar la productividad y la calidad de los productos.
4) Entrega de crditos por parte del banco de Fomento y la Corporacin Financiera
Nacional prioritariamente a pequeos y medianos productores a travs de la
implementacin de lneas blandas, rpidas y a bajo costo para reactivar el sector.
5) Investigacin de tecnologas apropiadas para ser entregadas a los productores, por
parte del INIAP a fin de bajar costos de produccin e incrementar rendimientos.
6) Adjudicacin, legalizacin y titulacin de predios a ser entregados a
organizaciones de pequeos y medianos productores por parte del Instituto
Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), a fin de incorporarlos al sistema formal
de crdito.
7) Control y asesoramiento en adjudicacin, manejo, utilizacin y uso del agua por
parte de la Secretara y del Consejo de Recursos Hdricos (CNRH).
8) Dotacin de infraestructura de riego a travs de las Corporaciones Regionales de
Desarrollo y organismos regionales con el objeto de aumentar la produccin y
reducir costos.
9) Implementacin de polticas de controles fito y zoosanitarias por parte del
Servicio Ecuatoriano de Sanidad Agropecuaria(SESA).

10) Capacitacin a productores del sector rural por parte del Instituto Nacional de
Capacitacin Campesina (INCCA).
11) Entrega de insumos y semillas con subsidio, a fin de incentivar y favorecer a los
productores para el mejoramiento de la produccin y productividad

Sector Pesquero

El objetivo de este importante sector es el de fomentar el desarrollo sustentable de

las actividades pesqueras y aprovechamiento ptimo de los recursos bioacuticos,
procurando incrementar la produccin y comercializacin. Adems, modernizar las
actividades del sector pesquero. Desde los anteriores Gobiernos se han venido
desarrollando varias polticas que se enumeran a continuacin:

1) Apoyar la recuperacin de la actividad pesquera artesanal que se afect por el

fenmeno del nio.
2) Impulsar una adecuada extraccin, cultivo, transformacin y comercializacin de
los recursos bioacuticos existentes en el pas
3) Apoyar al mejoramiento de la calidad de los productos pesqueros artesanales e
industriales, en las fases de captura, seleccin, procesamiento y comercializacin.
4) Apoyar el desarrollo de empresas modernas en el rea pesquera y camaronera.

Poltica de Turismo

El Gobierno Nacional actual, est consciente de que el turismo es sumamente

importante para el mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos, para lo cual
debe participar toda la colectividad en el desarrollo del sector turstico. El Ministerio de
Turismo, desde su creacin y con mayor nfasis en el actual rgimen, se encuentra
dirigiendo sus acciones hacia los siguientes aspectos:

1) Se fomentar y promocionar el turismo internacional a travs de la

implementacin de estrategias tomadas entre el estado y la empresa privada.
2) Presentar una imagen turstica del pas hacia el exterior, en coordinacin con el
Ministerio de Relaciones Exteriores.

3) Participacin en las ferias internacionales de turismo para fomentar el turismo

nacional.
4) Fomentar el ecoturismo y el turismo especializado, los cuales no requieren mayor
infraestructura.
5) Lograr la cooperacin internacional para que invierta en el sector turstico y para
atraer a los visitantes.
6) Unificar a la Corporacin Ecuatoriana de Turismo con el Ministerio de Turismo, a
fin de unificar polticas y acciones encaminadas a impulsar el turismo como un
potencial nacional.
7) Coordinacin con otros ministerios para poder asegurar que la actividad turstica
tenga un desarrollo sostenido; por ejemplo con el MOP para el mejoramiento vial;
con los Ministerios de Gobierno y Defensa, para la seguridad turstica y con el
Ministerio del Medio Ambiente para la elaboracin de proyectos ecotursticos.

Obras Pblicas y Comunicaciones

A travs del Ministerio de Obras Pblicas y comunicaciones se contina con el

mejoramiento y rehabilitacin del sistema vial de transporte y comunicacin, a excepcin
del sistema de la costa que fue afectado por el fenmeno del nio, para lo cual se ha
creado CORPECUADOR, organismo autnomo dirigido por el Vicepresidente de la
Repblica.

El MOP considera que el pas debe contar con un sistema vial moderno y estable,
a fin de integrar a todos los sectores del pas y de vincular de la mejor manera a todas las
regiones, para lo cual se han adoptado las siguientes polticas 13, las cuales vienen dndose
desde el Gobierno anterior continuando en el actual:

1) Continuar con los proyectos que se hallan en ejecucin, relacionados con los
estudios, mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y construccin de la red
vial nacional.
13

MINISTERIO DE OO.PP. Y COMUNICACIONES, Informe de Gestin. 1997-1998

2) Continuar con el proceso de descentralizacin de la administracin vial, en cuyo

contexto se incluye el Programa de Concesiones viales.
3) Continuar con los programas de construccin y mejoramiento financiados con
prstamos externos.
4) Mejorar la red vial principal (red primaria y secundaria) para dotarle de un buen
nivel de servicio y de una adecuada sealizacin, llevando adelante los planes y
programas que dispone el MOP.
5) Contribuir a la solucin de los problemas emergentes que se presentaren, en lo
concerniente a vialidad, producidos por desastres naturales o motivos imprevistos.
6) Recuperar el servicio del ferrocarril, fundamentalmente con fines tursticos, a
travs de las modalidades establecidas en la Ley de Modernizacin del Estado.
7) Continuar con el proceso de concesin para la construccin de los dos nuevos
aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil.

Poltica de Energa y Minas

El objetivo principal de este campo es el de incentivar la inversin y exploracin

de nuevos yacimientos de hidrocarburos y minerales, que permitan incrementar las
reservas, la explotacin y la exportacin, a fin de mejorar los ingresos para el estado.

Sector Hidrocarburfero

Las polticas en este sector, han sido implementadas por el rgimen anterior,
continuando en el actual, y, son las siguientes:

1) Fomentar la inversin privada en las diferentes fases de la industria petrolera en

base a las nuevas disposiciones legales establecidas en la Ley de Hidrocarburos y
de Petroecuador.
2) Fomentar el descubrimiento de nuevos yacimientos de hidrocarburos que permitan
incrementar las reservas de los actuales niveles de produccin de crudo.
3) Disponer de un adecuado y eficiente sistema de transporte de crudo y derivados.
4) Realizar las actividades petroleras, preservando el medio ambiente en todas las
reas.

5) Optimizar los recursos humanos, econmicos y tcnicos que permitan elevar los
niveles de eficiencia del sector.

Sector Elctrico

Dentro de este importante sector del desarrollo, desde el Gobierno anterior se vienen
implementando las siguientes polticas:

1) Continuar el proceso de cambios, acorde a los programas de modernizacin, con

la mira de convertir a este sector en la base del desarrollo de la economa y de la
sociedad ecuatoriana.
2) Apoyar al Consejo Nacional de Electrificacin (CONELEC) en su gestin de ente
facilitador, regulador y de control del sector elctrico.
3) Continuar adelante con los procesos de privatizacin del sector, en condiciones
que sean de beneficio para los intereses del pas.
4) Procurar el mayor aprovechamiento de los recursos naturales para la generacin
de energa elctrica, dando preferencia a la explotacin de los recursos renovables
no convencionales.
5) Fomentar la electrificacin rural para ampliar la cobertura del servicio elctrico, y
propiciar el desarrollo de las reas rurales y urbano marginales.
6) Construccin de los Proyectos Hidroelctricos de Mazar, San Francisco, Toachi
Pilatn y Daule Peripa.
7) Explotacin del gas del Golfo de Guayaquil.

Sector Minero

Tiene como objetivo principal, aprovechar el potencial minero del pas y explotarlo
racionalmente, acorde con las normas jurdicas vigentes. Las polticas que se han venido
implementando desde el Gobierno anterior son las siguientes:

1) Desarrollo investigativo amplio y con tcnicas modernas de geologa bsica en

todo el territorio nacional, a fin de disponer de datos que sirvan para la
explotacin con gran rentabilidad.

2) Atraer la inversin extranjera y promover el desarrollo de los recursos minerales

del pas a travs de la intervencin del sector privado.
3) Reestructurar, fortalecer y modernizar las instituciones del estado involucradas en
el sector minero, para respaldar, promover, regular y apoyar el desarrollo de la
industria minera.
4) Apoyar la minera de menor escala, manteniendo un nivel adecuado del cobro por
patentes para evitar la especulacin, y exonerndolos del pago de regalas que
impediran su desarrollo.
5) Promover el cumplimiento de normas de control ambiental, con el propsito de
prevenir la salud y seguridad humana, y preservar el desperdicio de recursos
mineros.

Frente Militar

El Frente Militar tiene la responsabilidad y la misin principal de organizar y

preparar eficientemente, desde tiempo de paz, a las Fuerzas Armadas Nacionales y de
conducirlas en caso de conflicto blico.

Poltica de Seguridad Nacional

Una vez que se lleg a la firma del Acta de Brasilia con ella, la fijacin definitiva de
los lmites entre el Ecuador y el Per, la Poltica de Seguridad Nacional orientar su
esfuerzo principal hacia la Seguridad Interna, sin que quiera decir que se descuidar la
Seguridad externa. Para ese objetivo, el Gobierno Nacional ha anunciado una serie de
medidas, entre las que podemos anotar las siguientes:

1) Cooperacin de las FF.AA. con la Polica Nacional en el control del orden y la

seguridad internos, manteniendo sus respectivos roles y mbitos de competencia.
2) Se ha dispuesto que 8.000 efectivos de las FF.AA. pasen a colaborar en el control
de la delincuencia de una manera permanente.

3) Disminucin de un tercio del personal que realiza el servicio militar obligatorio y

reestructuracin del Sistema del Servicio Militar.
4) Respeto a los Derechos Humanos por parte de la Fuerza Pblica.
5) Profundizacin en las tareas de Apoyo al Desarrollo Nacional por parte de las
FF.AA. como ser en forestacin, reforestacin, control y seguridad de reas
protegidas, construccin y mantenimiento de carreteras, atencin de salud,
educacin, accin cvica, atencin de desastres, etc.

DETERMINACION Y ANALISIS DE LOS OBJETIVOS NACIONALES

ACTUALES

En concordancia con las polticas del Gobierno y con los Objetivos Nacionales
Permanentes del Estado Ecuatoriano, se han podido establecer los siguientes Objetivos
Nacionales Actuales:

Frente Interno

1) Alcanzar la estabilidad poltica en el pas, para recuperar la confianza de los agentes

econmicos, as como de los organismos internacionales de crdito, a fin de impulsar
la reactivacin de la economa, requisito indispensable para el desarrollo nacional.

2) Cohesionar a la poblacin del pas, mediante la integracin de todos los sectores

sociales, polticos, econmicos y culturales.

3) Mantener el orden pblico y el bienestar de la colectividad, combatiendo a la

delincuencia, a fin de propiciar un ambiente de paz y de armona, de libertad y
seguridad personales y de proteccin a los bienes y derechos ciudadanos,
fortaleciendo a los organismos de Seguridad Pblica.

4) Impulsar la Reforma Educativa integral a fin de mejorar la educacin en todos los

niveles entregando la responsabilidad a los

consejos escolares, integrados por

representantes de los padres de familia, de los profesores, de los directivos, de los

estudiantes y de la comunidad.

5) Mejorar el bienestar de la poblacin, especialmente de la ms desamparada, como son

los ancianos, los nios, los minusvlidos, jvenes en riesgo, etc. Mediante el
desarrollo de programas de beneficio social y proyectos de desarrollo integral.

6) Mejorar la calidad y cobertura de salud mediante la universalizacin de la atencin de

salud mediante un programa de integracin de servicios de todas las instituciones que
prestan servicios de salud, as como de la incorporacin de un sistema de cobertura de
salud equitativo y solidario.

7) Modernizar el Sistema de Seguridad Social, a fin de garantizar una mejor gestin

administrativa, una mayor cobertura de sus servicios a nivel nacional y el bienestar
futuro de la poblacin asegurada y de sus familiares.

8) Rehabilitar y reconstruir en forma inmediata las viviendas destruidas por el fenmeno

del nio, as como disminuir el dficit habitacional, mediante la implementacin de
programas y proyectos por parte del Banco de la Vivienda, dirigidos especialmente
para familias de escasos recursos.

9) Promover la educacin ambiental mediante la implementacin del Plan Ambiental

Ecuatoriano, a fin de proteger el medio ambiente y procurar el desarrollo sustentable.

10) Combatir la corrupcin en todos los niveles, fortaleciendo los organismos de control,
especialmente respetando la labor de la Comisin de control Cvico Anticorrupcin.

Frente Externo

1) Fortalecer la imagen del pas en la comunidad internacional participando activamente

en los foros internacionales y en todos los Sistemas de Integracin de los que el pas
forma parte, a fin de mejorar nuestra presencia en los organismos internacionales,

fomentar las inversiones extranjeras, lograr el apoyo internacional y coadyuvar al

incremento de las exportaciones.

Frente Econmico

1) Reducir la Inflacin a menos del 10 %; crecimiento anual promedio de la economa

de un 5 %; alcanzar los 7.200 millones de dlares en exportaciones y un 70 % de
incremento per-cpita en el gasto social, a fin de mejorar la calidad de vida de nuestra
poblacin 14.

2) Fomento de la produccin y la productividad, manejo adecuado de las finanzas

pblicas, eliminacin de los subsidios e incremento de las recaudaciones tributarias a
fin de reducir el dficit fiscal.

3) Modernizacin, descentralizacin y desconcentracin del estado; y, privatizacin de

las Empresas mediante la aplicacin de la Ley de Modernizacin del Estado, a fin de
robustecer a los organismos seccionales y mejorar los servicios pblicos.

4) Firma de un acuerdo Stand by con el Fondo Monetario Internacional, para proceder

a una reingeniera de la deuda externa a fin de reducir el servicio de la misma.

5) Fomentar las exportaciones de productos tradicionales y no tradicionales, en accin

coordinada entre el COMEXI, Cancillera y la Empresa Privada, a fin de aumentar el
ingreso de divisas para el pas.

6) Aumentar la produccin e incremento de productividad de los sub-sectores agrcola y

ganadero, a fin de atender la demanda nacional y las exportaciones, en suficiente
calidad y cantidad.

14

JAMIL MAHUAD, Discurso de Posesin, 10 de Agosto de 1998

7) Impulsar el desarrollo sustentable de las actividades pesquera y camaronera, as como

el aprovechamiento ptimo de los recursos bioacuticos, a fin de incrementar la
produccin y comercializacin.

8) Desarrollar el sector turstico nacional mediante el fomento y promocin de una

imagen turstica del pas hacia el exterior, as como la implementacin de una
adecuada infraestructura, en coordinacin entre el Ministerio de Turismo, el
Ministerio de Relaciones Exteriores y la empresa privada.

9) Rehabilitacin del sistema vial de transporte y comunicaciones que fue afectado por
el fenmeno del nio; mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y construccin de
la red vial nacional; y, continuar con el Programa de Concesiones viales, a fin de
integrar a todos los sectores del pas y vincular de la mejor manera a todas las
regiones.

10) Fomentar la inversin privada en la industria petrolera, fomentar el descubrimiento de

nuevos yacimientos de hidrocarburos que permitan incrementar las reservas; y,
disponer de un adecuado y eficiente sistema de transporte de crudo y derivados, a fin
de, mejorar los ingresos para el estado.

11) Fomentar un mayor aprovechamiento de los recursos naturales para la generacin de

energa elctrica, mejorar la electrificacin rural,

para ampliar la cobertura del

servicio elctrico, a fin de propiciar el desarrollo de las reas rurales y urbano

marginales.

12) Aprovechar el potencial minero del pas y explotarlo racionalmente mediante el

desarrollo investigativo; atraer la inversin extranjera y del sector privado;
reestructurar, fortalecer y modernizar las instituciones del estado involucradas en el
sector minero, as como apoyar la minera de menor escala, a fin de obtener
adecuados mrgenes de utilidad por parte del Estado.

Frente Militar

Orientar su esfuerzo principal hacia la Seguridad Interna, mediante la cooperacin de las

FF.AA. con la Polica Nacional en el control del orden y la seguridad internos,
manteniendo sus respectivos roles y mbitos de competencia, respetando los Derechos
Humanos y apoyando en las tareas de Apoyo al Desarrollo Nacional como ser en
forestacin, reforestacin, control y seguridad de reas protegidas, construccin y
mantenimiento de carreteras, atencin de salud, educacin, accin cvica, atencin de
desastres, etc.

CAPITULO III
APRECIACION POLITICA ESTRATEGICA DE LA SITUACION

Anlisis de la Situacin internacional

Organismos Internacionales

La Organizacin de las Naciones unidas (ONU)

Su Misin es mantener la paz y la seguridad internacionales a travs de

organismos especializados que sirven para la solucin de los problemas entre los Estados
y fomentar las relaciones de amistad, cooperacin internacional entre los Estados a fin de
solucionar los problemas de carcter econmico, social, cultural y humanitario, a fin de
estimular el respeto a los Derechos Humanos y el desarrollo de los pueblos.

La Organizacin de las Naciones Unidas -ONU-, desde su creacin y hasta la

fecha ha mantenido una actitud en defensa de la paz y la unidad de los pueblos como
factores bsicos para impulsar el desarrollo de los mismos, a travs de los grupos de
cooperacin.

Durante sus 54 aos de existencia, ha participado activamente en la

prevencin y solucin de los conflictos que se han producido en las diferentes regiones
del planeta.

La ONU, en la ltima dcada ha intervenido en la solucin de conflictos tales

como: la invasin de Irak a Kuwait, el problema de Somala, Etiopa, Eritrea y la exYugoeslavia, que en la actualidad, persiste parcialmente en el sector de Kosovo, respecto
del cual su accin se ha visto un tanto disminuida debido al inters de la OTAN en dar
trmino a este problema a travs de una accin militar.

La Organizacin Mundial del Comercio (OMC)

Su misin es impulsar el comercio de bienes, servicios y propiedad intelectual,

aplicando los Acuerdos comerciales multilaterales y supervisando las polticas nacionales
en esa materia, actuando, adems, como Tribunal regulador de ltima instancia,
resolviendo las diferencias entre sus Miembros, a fin de fortalecer la economa mundial y
dar paso a un mayor crecimiento del comercio, las inversiones, el empleo y los ingresos a
nivel mundial.

El crecimiento acelerado del Comercio Internacional de estos ltimos tiempos,

oblig a los pases a crear un Organismo Internacional que responda a las necesidades
econmicas y Comerciales de finales y principio de un nuevo milenio. La Ronda
Uruguay despus de una evaluacin de lo que fue antes el GATT, se pronunci
definitivamente por la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC),
caracterizada por una visin de comercio abierto, en la que todos los pases participen en
igualdad de condiciones. Este nuevo orden de libre comercio mundial se enmarca dentro
de la globalizacin, en la que los Estados desarrollados se comprometan a realizar
concesiones en favor de los menos favorecidos, con el propsito de que stos tengan
acceso a los grandes mercados en un marco generalizado de preferencias.

En consideracin a los requerimientos del comercio mundial, el Ecuador, decidi

adherirse a esta Organizacin de comercio a partir de septiembre de 1995, luego de
cumplir con un proceso de ajuste de sus estructuras econmicas y la adaptacin de
nuevas disposiciones y reglas de procedimiento entre otras, la nueva Ley de Aduanas, la
Ley de Modernizacin del Estado, la Ley del Mercado de Valores, la Ley de Instituciones
Financieras y la Ley de Presupuestos.

La organizacin de los estados americanos OEA.

La Carta de la Organizacin de Estados Americanos suscrita en 1948 en Bogot,

fue el Tratado Constitutivo, que dio forma jurdica y alcances fijos y permanentes al
Sistema Interamericano. Actualmente, est integrada por 34 pases americanos excepto
Cuba, que fue suspendida en 1962 por presin de EE.UU.

La Organizacin de los Estados Americanos OEA, es un organismo regional

cuyas facultades se encuentran establecidas en la Carta Constitutiva, que bajo los
Principios del Panamericanismo: la no intervencin, y la autodeterminacin de los
pueblos, promueve la paz, justicia, solidaridad y defensa de la soberana, integridad
territorial e independencia de sus pases miembros; la accin cooperativa, su desarrollo
econmico social, cultural y la defensa de la democracia representativa, como condicin
indispensable para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin.

La OEA adopta procedimientos multilaterales para atender los problemas que se

presentan cuando se interrumpe el orden democrtico constitucional; la promocin y
observacin de los derechos humanos; facilita los intercambios culturales y el flujo de
informacin cultural e histrica en y entre nuestras naciones; ha iniciado con la Unin
Europea, consultas sobre las medidas para controlar los precursores qumicos, en un
esfuerzo conjunto para combatir el narcotrfico.

Este organismo, entre otros temas, participa en las estrategias contenidas en el

Compromiso de una Alianza para el Desarrollo y la Lucha para Superar la Pobreza
Extrema, por la Asamblea General, lo que obviamente beneficiar al Ecuador.

La Secretaria General de la OEA cumple actividades de cooperacin para la

realizacin de varios proyectos, colaborando con las autoridades para el desarrollo del
pas.
LaComunidadAndinadeNaciones

LaComunidadAndinadeNacionesesunaorganizacinsubregionalcon
personera jurdica internacional, integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela y por los rganos e instituciones del Sistema Andino de
Integracin.Esunorganismosubregionaltendienteapromovereldesarrollo
armnico y equilibrado de sus estados miembros; acelerar el crecimiento
econmico, social y cultural; consolidar la democracia, el respeto a los
derechos humanos y las libertades fundamentales, con el fin de elevar la
calidaddevidadeloshabitantesdelasubregin.

A partir del 1 de agosto de 1997 inici sus funciones la Comunidad

Andina de Naciones con una secretaria general de carcter ejecutivo, cuya
sede se encuentra en Lima, Per. Se formalizo el Consejo de Presidentes y el
Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, como nuevos rganos de
orientacin y direccin poltica. Se ampli adems el papel normativo de la
comisin, integrada por los ministros de comercio exterior y ministros
sectoriales.

Como producto de la reforma, hoy la Comunidad Andina de Naciones cuenta con

un sistema institucional dotado de los mecanismos para responder a los retos y para
emprender con vigor y seguridad las tareas planteadas en la nueva etapa de integracin.

En los ltimos aos, la participacin directa de los presidentes

dinamiz el proceso y demostr, con resultados concretos, que la direccin
polticaesfundamentalnosoloparasuperarlosobstculosmsdifciles,sino
paraavanzarhaciaetapassuperioresdelaintegracin.

La Comunidad Andina firm con los pases integrantes del Mercosur un

Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre Comercio entre los dos
bloques que entrar en vigencia el 1 de enero del 2000.

El Tratado de Cooperacin Amaznica

La cuenca del Amazonas abarca cerca de 7165.281 Km2, representando el 40 %
de la superficie de Amrica del Sur, su flora y fauna constituyen ms de la mitad de la
biodiversidad mundial.

El Tratado de cooperacin Amaznica, fue suscrito en Brasilia el 3 de Julio de

1.978 por los cancilleres de Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana; Per, Surinam
y Venezuela. Entr en vigencia el 2 de Agosto de 1.980.

El Tratado de Cooperacin Amaznica es un instrumento internacional que tiene

por objeto la realizacin de esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo
armnico de los respectivos territorios amaznicos, en condiciones que permitan
preservar el medio ambiente, conservar y utilizar racionalmente los recursos naturales.

Los Acuerdos de Paz Ecuador-Peru y la Integracin Fronteriza

Desde la invasin peruana en el ao 1941, los gobiernos ecuatorianos han tenido

diferentes posiciones con relacin al Problema Territorial con el Per, como: La Nulidad
del Protocolo de Ro de Janeiro, La Herida Abierta, El Arbitraje Papal, La Transaccin
Honrosa, La inejecutabilidad del Protocolo y por ltimo La Vigencia del Protocolo, con
lo cual se comenz las negociaciones que culminaron el 26 de octubre de 1998.

La Declaracin de Paz de Itamaraty entre Ecuador y Per incluye los siguientes

acuerdos principales: Delimitacin de Fronteras, Tratado de Libre Navegacin y
Comercio, Medidas de Confianza Mutua y Seguridad, Integracin Fronteriza,
sumndose a stos el Convenio de Bases de Rehabilitacin o reconstruccin del Canal
de Zarumilla.

La Delimitacin de Fronteras se est efectuando conforme al Protocolo de Ro de

Janeiro y los impases existentes.

El Acuerdo para el tratamiento del Canal de riego Zarumilla tiene por objeto, la
adjudicacin, utilizacin y uso eficiente del caudal de agua cuyo reparto ser el 55 % para
Ecuador y 45% del caudal para el Per.

El Tratado de Libre Navegacin y Comercio norma los derechos de uso de la va

fluvial Amazonas - Atlntico para las embarcaciones de bandera ecuatoriana, as como
los puntos fluviales habilitados para carga y descarga de mercancas.

Las Medidas de Confianza Mutua y Seguridad comprende las medidas de fomento

de confianza en vigencia en el campo militar entre los dos pases.

El Acuerdo Amplio Ecuatoriano-Peruano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y

Vecindad, cuyo objetivo principal es integrar a la zona fronteriza a fin de que se asegure
la paz y progreso de ambas naciones.

La Firma del Acta Presidencial de Brasilia entre Ecuador y Per, tiene por objeto
fortalecer la imagen internacional para acceder al crdito y a la inversin extranjera,
materializar los Acuerdos suscritos tendientes a consolidar la pacificacin y seguridad
externa de los pases, mejorar sus economas para alcanzar el desarrollo sustentable y el
bien comn, reducir el gasto militar a fin de obtener mayores recursos para la inversin
social y, reactivar el nivel socio-econmico de la zona fronteriza dotando de
infraestructura y servicios para alcanzar el bienestar de los habitantes de esa regin.

La Cumbre de las Amricas y la Integracin Continental para el ao 2005

En diciembre de 1994, se lleva a cabo la Primera Cumbre de las Amricas en la

que los Jefes de Estado asistentes suscribieron la Declaracin de Miami y propusieron el
Plan de Accin hasta el 2005.

La Segunda Cumbre de las Amricas reunida en Santiago de Chile los das 18 y

19 de abril de 1998, con el propsito de continuar con el dilogo y fortalecer la
cooperacin que se inici en 1994, destaca en su agenda la educacin como clave para el
progreso, la preservacin y el fortalecimiento de la democracia, la justicia y los derechos
humanos, la integracin econmica y libre comercio, y la erradicacin de la pobreza y la
discriminacin.

La misin del ALCA se resume en que, los Jefes de Estado y de Gobierno de las
Amricas se comprometen a realizar un esfuerzo colectivo, para fortalecer la democracia
y los derechos humanos, fomentar el desarrollo, lograr la integracin econmica y el
libre comercio y preservar el medio ambiente, a fin de mejorar la calidad de vida de los
pueblos.

El Tratado Interamericano de Asistencia Reciproca, TIAR, y su aplicacin.

Ante la necesidad de mantener la paz y la seguridad de los pases americanos se

suscribe el Tratado de Asistencia Recproca ,TIAR. en Ro de Janeiro, el 2 de septiembre
de 1947, para prevenir y reprimir las amenazas y los actos de agresin contra cualquiera
de los pases del continente.

Los principios de este Tratado se fundamentan en los ideales democrticos, en el

mantenimiento de la solidaridad y cooperacin

americana y en las declaraciones

enunciadas en el Acta de Chapultepec, como base para las relaciones mutuas y la

conformacin del Sistema Jurdico Interamericano.

Las situaciones que contempla este Tratado para su aplicacin se encuentran

ampliamente especificadas; sin embargo, en la realidad se han producido muchos hechos
que no se han podido resolver debido a la influencia y a los intereses de los pases ms
poderosos.

Su misin es: Prevenir y reprimir las amenazas extra o intracontinentales

adoptando los mecanismos de una legtima defensa para preservar la seguridad y la paz
continental; as como, promover la solucin pacfica de las controversias en el mas
amplio marco de las libertades democrticas.

El Ecuador suscribi el TIAR el 7 de noviembre de 1950,

acudi en dos

ocasiones ante el Organo de Consulta para denunciar el conflicto pesquero con los
EE.UU. en 1971 y con motivo de la agresin peruana de 1981, en la Cordillera del
Cndor.

Conclusiones

Aspectos favorables

El Ecuador participa como miembro en todos los rganos de la ONU, lo que le

permite fortalecer su presencia en el mbito internacional.

El establecimiento de la OMC como un nuevo Organismo Internacional con

capacidad de respuesta a las exigencias comerciales del prximo milenio, ha motivado al

Ecuador a solicitar su ingreso, siendo considerado Miembro activo desde 1995. Hasta el
momento se han realizado varias decisiones y reformas legales, entre otras, la Ley de

Aduanas, Ley de Modernizacin y Ley del Mercado de Valores. Esto ha significado un

importante avance para entrar en un proceso de armonizacin con las normas y
disposiciones de la OMC.

La OEA es un foro poltico continental de libre expresin que promueve y

consolida los procesos democrticos de Amrica Latina, permite la consecucin de

objetivos importantes como de seguridad, desarrollo, derechos humanos y democracia;
ha permitido aprovechar la cooperacin internacional; y, su estructuracin de normas han
posibilitado la creacin del Derecho Internacional Americano.

El fortalecimiento del marco jurdico y la institucionalizacin de los rganos de la

comunidad Andina de naciones, han permitido acelerar el proceso de integracin.

El Tratado de Cooperacin Amaznica, ha propiciado el intercambio de puntos de

vista entre los pases parte para la adopcin de posiciones conjuntas sobre temas relativos
al tratado en el marco de diferentes foros internacionales; as mismo, el crecimiento de la
participacin, integracin y solidaridad de los pases en el proceso de cooperacin, lo que
ha contribuido al fortalecimiento de las bases institucionales del tratado en cada pas
parte.

Los Acuerdos de Paz con el Per, tuvieron un reconocimiento mundial y

fortalecieron la imagen externa, lo que permite a un mayor acceso al crdito internacional

y la inversin extranjera.

La solucin del problema limtrofe y la firma de la Paz, permitieron que los dos

pases por primera vez dispongan de fronteras definidas y se concreten acuerdos de

Integracin Fronteriza, Comercio y Libre Navegacin, Demarcacin de Fronteras y
Medidas de Confianza Mutua.

La preservacin y fortalecimiento de la democracia, como objetivo del ALCA, ha

contribuido a que el Ecuador mantenga esta lnea de conducta poltica en su accionar; as

mismo, se ha incrementado la participacin de la sociedad civil en temas de inters

nacional.

El Ecuador se ha vinculado conceptual y jurdicamente a los procesos de paz

americanos; sus reclamaciones han podido ser escuchadas en el Organismo de consulta

del TIAR.

La ONU mantiene programas de ndole econmico que tienden a buscar el

desarrollo de los Estados Miembros, de algunos de los cuales nuestro pas se beneficia.

El Ecuador, a partir de su ingreso a la OMC, ha efectuado un proceso de

reestructuracin comercial mediante el cual consolid su universo arancelario dentro de

la OMC en armonizacin con el de la Comunidad Andina, estos esfuerzos de nuestro pas
tienden a garantizar el tratamiento igualitario para los productos ecuatorianos dentro del
mercado mundial.

El establecimiento de una Zona de Libre Comercio entre los pases miembros de

la Comunidad Andina de Naciones, as como la vigencia del arancel externo comn, ha

permitido incrementar el intercambio comercial intra subregional; ha alcanzado un mayor
poder de negociacin ante otros grupos econmicos, permitiendo el incremento de la
inversin extranjera; y, la ampliacin de la cobertura financiera de la Corporacin Andina
de Fomento y el importante aporte del Fondo Latinoamericano de Reservas ha permitido
un mayor equilibrio econmico de los pases.

El tratado de Cooperacin Amaznica es el pionero del Desarrollo Sostenible en

todo el mundo, mediante la adopcin de acuerdos sobre temas especficos orientados a la

preservacin del medio ambiente, en cuya base, se ha propendido a la elaboracin
conjunta de proyectos con enfoque regional, determinando su nivel de prioridad en
funcin de las necesidades comunes de los pases parte; as mismo, varios organismos
internacionales han apoyado al Tratado con fondos multilaterales no reembolsables para
proyectos de manejo de recursos naturales.

La firma de los Acuerdos de Paz con el Per, permitieron el compromiso de

organismos financieros internacionales para apoyar la implementacin de programas y

proyectos de desarrollo fronterizo.

El incremento del intercambio comercial entre Ecuador y Per como consecuencia

de los diferentes acuerdos y convenios que dinamizarn la economa, impulsar el

crecimiento econmico e incrementar las tasas de empleo.

El reconocimiento por parte del Per para la rehabilitacin y reestructuracin del

Canal de Zarumilla permitir utilizar eficientemente el caudal de agua.

El fortalecimiento e impulso al Proceso de Integracin de la Comunidad Andina

por la solucin del problema limtrofe, nos permitir una mayor apertura hacia otros
bloques comerciales como el MERCOSUR.

La creacin de la Zona de Libre Comercio para las Amricas permitir un mayor

flujo de divisas hacia el pas y sobre todo, la integracin incrementar la inversin

extranjera y promover la asistencia tcnica y cientfica.

Dentro del TIAR, la asistencia tcnica y la cooperacin americana

le ha

significado al pas el ahorro de recursos econmicos; igualmente, la paz y la seguridad

continental posibilitan la confianza mutua entre los pases, aspecto que se traduce en
mejores condiciones para los procesos de integracin.

La existencia de la ONU constituye una garanta para alcanzar el desarrollo y el

bienestar de las naciones, el Ecuador a travs de los diferentes programas del Consejo
Econmico y Social -ECOSOC- obtiene beneficios en apoyo a su desarrollo.

La adhesin del Ecuador a la OMC, ha significado una

esperanza de desarrollo para el pas lo que mejorar las

condiciones de vida de la poblacin.

A travs de la OEA, se apoyan iniciativas para atender a los problemas de pobreza

crtica; se propende al desarrollo social y humano, procurando mejorar la calidad de

vida de sus pueblos. La vigencia de la Comisin y de la Corte Interamericana de los
Derechos Humanos ha impulsado la formulacin del Plan Nacional de Derechos
Humanos del Ecuador.

La implementacin de la Carta Social Andina en base a la formulacin de

polticas sociales conjuntas, con la participacin de amplios sectores comunitarios, para

efectivizar los derechos de las mujeres, nios, ancianos, indgenas y negros; la creacin
de la Universidad Andina Simn Bolvar con sede en Santa Cruz, Bolivia y subsedes en
cada uno de los pases restantes, permite la capacitacin y desarrollo cientfico y
tecnolgico de la Comunidad.

El Tratado de Cooperacin Amaznica, ha permitido consolidar el proceso

organizativo y comunitario de las culturas y etnias ancestrales que habitan en la Cuenca

Amaznica. Ha promovido acuerdos y convenios en materia de turismo ecolgico, salud
educacin y capacitacin tecnolgica alternativa para los habitantes de la Cuenca
Amaznica.

Los Acuerdos de paz con el Per, impulsaron la integracin de las etnias y

comunidades indgenas asentadas en la Regin Fronteriza; as mismo, el desarrollo

fronterizo impedir que los habitantes de esa regin continen inmigrando hacia otras
provincias del interior del pas logrando la consolidacin de las fronteras vivas.

El esfuerzo colectivo de la integracin de la Cumbre de las Amricas, permitir

mejores niveles de desarrollo humano y la promocin del respeto a

los Derechos

Humanos.

El Sistema de Defensa Interamericano evit que el Ecuador se involucre en un

grave y prolongado conflicto con el Per en 1981, en detrimento de su desarrollo social y

humano.

La ONU constituye un soporte para la prevencin de conflictos y la conservacin

de la paz, a travs de la fuerza militar conocida como los cascos azules, con la
participacin de los efectivos de los Estados Miembros, entre ellos el Ecuador, en las
acciones descritas.

- La OEA organiza la accin solidaria de los pases miembros en caso de agresin;

previene las posibles causas de conflicto y promueve la solucin pacfica de las
controversias que surjan entre los estado miembros; limita la carrera armamentista y
orienta los recursos al mayor desarrollo econmico y social.

El Acuerdo de Medidas de Confianza mutua y Seguridad, permite el

fortalecimiento de las relaciones entre las fuerzas armadas de los dos pases.

La Cumbre de las Amricas permitir la implementacin de programas de

seguridad hemisfrica frente a amenazas comunes, as como el fortalecimiento de las

democracias ha reforzado el dilogo civil militar.

Los Institutos del Sistema Interamericano de Defensa han aportado en forma

signifiativa a la formacin y preparacin profesional de los Oficiales de nuestras FF.AA.

La participacin de nuestras FF.AA. en ejercicios y maniobras conjuntas con otros

pases americanos, constituyen experiencias importantes para mejorar el nivel profesional

de las mismas.

Nuestro pas ha recibido una importante cooperacin y asistencia tcnica militar

de algunos pases americanos.

Factores Adversos

Las decisiones del Consejo de Seguridad de la ONU, responden a los intereses de

los miembros permanentes, quienes tienen derecho a veto, lo cual en ocasiones perjudica

a los pases menos desarrollados, lo que afecta al Objetivo Nacional Permanente de

Soberana e incide en la Expresin Poltica del Poder Nacional.

La actual estructura de la OEA se halla influenciada por los EE.UU. lo cual en

algunas ocasiones y en contra de sus principios, ha desvirtuado sus objetivos en

detrimento de los pases menos desarrollados como el Ecuador, lo que afecta a los ONP
de Soberana Nacional, Justicia Social e incide en las expresiones poltica, econmica,
sicosocial y militar del Poder Nacional.

Los problemas polticos, econmicos y sociales al interior de los pases miembros,

as como la falta de solucin de las controversias territoriales entre los pases, ha frenado
el proceso de integracin Andina, lo que afecta a los O.N.P. de Desarrollo Integral,
Justicia Social y Democracia e incide en las expresiones econmica, sicosocial y poltica.

La limitada cooperacin de los pases desarrollados y organismos internacionales a

los objetivos que persigue el Tratado de Cooperacin Amaznico, no permite el

desarrollo de programas y proyectos de desarrollo de la Regin, lo que afecta a los ONP
de Desarrollo Integral, Justicia Social y Preservacin del Medio Ambiente e incide en las
expresiones econmica, poltica y sicosocial del Poder Nacional.

La dbil estructura institucional que tiene el Tratado de cooperacin Amaznico en

cada uno de los pases parte y la insuficiente capacidad jurdica y coercitiva del Tratado
no permite hacer cumplir los acuerdos y disposiciones tendientes a la preservacin del
medio ambiente, lo que afecta a los ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social y
Preservacin del Medio Ambiente e incide en las expresiones econmica, poltica y
sicosocial del Poder Nacional.

El Acuerdo de Comercio y Libre Navegacin contemplado dentro del Tratado de

Paz, ha producido la inconformidad de la poblacin de la Amazona peruana, lo que

afecta a los ONP de Soberana, Integridad Territorial, Desarrollo Integral y Justicia
Social, e incide en las expresiones poltica, econmica y sicosocial del Poder Nacional.

Las reas en las que se estableceran los dos Centros estipulados en el Tratado de

Comercio y Libre Navegacin al sujetarse a la soberana y leyes peruanas, no permiten

gozar de soberana y libertad para las actividades comerciales, lo que afecta a los ONP
de Soberana, Integridad Territorial, Desarrollo Integral y Justicia social en incide en
las expresiones poltica, econmica y sicosocial del Poder Nacional.

El mantenimiento de la soberana peruana en el territorio concedido al Ecuador en

el rea de Tiwintza, no permite gozar de una real presencia soberana ecuatoriana en ese
lugar, lo que afecta al ONP de Soberana Nacional, e incide en las expresiones poltica y
militar del Poder Nacional.

La disposicin acordada sobre la colocacin definitiva de los hitos, no permite el

avance efectivo de los distintos programas y proyectos de integracin, lo que afecta a los
ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en la expresin econmica del
Poder Nacional.

El manejo de las negociaciones de Integracin por parte de las lites polticas y

econmicas de los dos pases no permite la participacin de todos los sectores

productivos lo que afecta a los ONP de Democracia, Desarrollo Integral, Justicia Social e
incide en las expresiones poltica, econmica y sicosocial del Poder Nacional.

La armonizacin de la legislacin para la integracin hasta el 2005, constituye una

disminucin del pleno ejercicio soberano y el principio de autodeterminacin de los

pueblos lo que afectar al ONP de Soberana e incidir en la expresin Poltica del PN.

Las recientes polticas de los gobiernos norteamericanos en consenso con los

organismos de crdito internacional para reducir a las FF.AA., contradice los principios
del TIAR: de respeto a la soberana, libre determinacin de los pueblos y derecho a la
legtima defensa, lo que afecta a la supervivencia del Estado y a los ONP de Soberana
Nacional y Democracia e incide en las expresiones poltica y militar del Poder Nacional.

La falta de pago de las cuotas de los Pases Miembros obstaculiza el cumplimiento

de los programas de desarrollo econmico de la ONU, esta situacin no permite que

nuestro pas se beneficie de estos programas, lo que afecta los Objetivos Nacionales

Permanentes de

Desarrollo Integral y Justicia Social, e incide en las Expresiones

Econmica y Sicosocial.

El incumplimiento de las normas establecidas por la OMC por parte del Ecuador,

debido a su difcil situacin econmica y bajos niveles de productividad, podra generar

sanciones en contra del pas, afectando a los ONP de Soberana, Desarrollo Integral y
Justicia Social, e incide en las Expresiones Econmica, Poltica y Sicosocial del Poder
Nacional.

El grado de dependencia que mantienen los pases latinoamericanos en la adopcin

de decisiones econmicas frente a los organismos econmicos internacionales, limita sus

posibilidades de desarrollo, lo que afecta a los O.N.P. de Desarrollo Integral y Justicia
Social, incidiendo en las expresiones econmica y sicosocial.

El distinto nivel de desarrollo econmico de los pases, no permite una

participacin equitativa de los logros que brinda el proceso de integracin, lo que afecta a
los O.N.P de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las expresiones econmica y
sicosocial.

El limitado proceso de desarrollo de los territorios Amaznicos por la falta de

recursos econmicos para llevar adelante programas y proyectos en beneficio de la

regin, no les ha permitido desarrollarse adecuadamente, lo que afecta a los ONP de
Desarrollo Integral, Justicia Social y Preservacin del Medio Ambiente e incide en las
expresiones econmica y sicosocial del Poder Nacional.

La ausencia de recursos efectivos y el largo plazo en el que ser ejecutado el Plan

Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, no permite el desarrollo de la regin

fronteriza, lo que afecta a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las
expresiones econmica y sicosocial del Poder Nacional.

Con la Cumbre de las Amricas se producir la liberalizacin del comercio con

fronteras abiertas, que se fundamenta en el modelo neoliberal, lo cual produce gran

acumulacin de riqueza en pocas manos y consecuentemente, aumentar el nmero de

pobres e indigentes, lo que afecta a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social e
incide en las expresiones econmica y sicosocial del PN.

La falta de recursos de las Naciones Unidas para atender las necesidades ms

urgentes de desarrollo social de los pueblos, no permite la ejecucin de programas de esta

naturaleza lo que produce mayores ndices de pobreza e indigencia en el mundo, en
consecuencia, el Ecuador se ve afectado en los programas de asistencia para el desarrollo
social y humanitario, afectando a los Objetivos Nacionales Permanentes de Desarrollo
Integral, Justicia Social y Democracia e incide en las Expresiones,

Sicosocial,

Econmica y Poltica del Poder Nacional.

El incumplimiento por parte del Ecuador, de las normas establecidas por la

OMC, la dificultad de obtener crditos para la inversin, la falta de mano de obra

calificada y tecnologa apropiada, no permite la participacin de la mayora de la
poblacin en el proceso de desarrollo econmico, lo que afecta a los ONP de
Desarrollo Integral y Justicia Social, e incide en las Expresiones Sicosocial,
Econmica y Poltica del Poder Nacional.

El incumplimiento de las obligaciones econmicas por parte de los pases

miembros de la OEA, no permite la implementacin de los convenios socioculturales en

cada uno de los estados, lo que afecta a los O.N.P. de Desarrollo Integral y Justicia Social
e incide en las expresiones econmica y sicosocial del Poder Nacional.

La limitada cooperacin que mantienen los pases parte del Tratado de Cooperacin

Amaznica, en el campo de la educacin, salud y desarrollo cientfico en la regin no ha

permitido elevar el nivel de vida de los habitantes de la gran Hoya Amaznica, lo que
afecta a los ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social y Preservacin del Medio
Ambiente e incide en las expresiones econmica y sicosocial del Poder Nacional.

Los altos ndices de pobreza y desempleo como consecuencia de la baja produccin

y productividad y la falta de atencin en el rea fronteriza por los gobiernos tanto del
Ecuador como del Per, no ha permitido el desarrollo de las regiones fronterizas, lo que

afecta a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las expresiones
econmica y sicosocial del Poder Nacional.

El Plan de Accin de la Cumbre de Amricas no se cumplir para el ao 2005,

debido al desigual desarrollo relativo de los pases, por consiguiente se frenar el

desarrollo de los pases menos desarrollados, lo que afecta a los ONP de Desarrollo
Integral y Justicia Social e incide en la expresin sicosocial del PN.

La limitada eficacia del TIAR, permite que los EE.UU. imponga estrategias en

nombre de la seguridad continental, respecto a amenazas comunes como narcotrfico,

subversin y otras, acorde con sus intereses, sin considerar la problemtica social de
cada pas, lo afecta los ONP de Soberana Nacional y Justicia Social e incidiendo en las
expresiones poltica, sicosocial y militar del Poder Nacional

La difcil situacin econmica que atraviesa la ONU, le impide el mantenimiento

logstico de las unidades de reserva de los pases miembros, en consecuencia, nuestro pas
ve limitada su capacidad de participacin en las misiones de paz debido a la falta de
recursos propios, lo que afecta al Objetivo Nacional de Soberana e incide en la expresin
Militar y Poltica del Poder Nacional.

Los planes estratgicos militares para la seguridad hemisfrica, ante la limitada

eficacia del TIAR, llevan implcitos la defensa de los intereses de los EE.UU., lo que nos
restringe la libertad de accin para superar los nuestros, lo que afecta a los ONP de
Soberana Nacional e incidir en las expresiones militar, poltica del Poder Nacional.

Juicio de Valor

El Ecuador participa como miembro en todos los rganos de la ONU, lo que le

permite fortalecer su presencia en el mbito internacional; la ONU mantiene programas
de ndole econmica que tienden a buscar el desarrollo de los Estados Miembros, de
algunos de los cuales nuestro pas se beneficia. La existencia de este organismo
constituye una garanta para alcanzar el desarrollo y el bienestar de las naciones, el
Ecuador a travs de los diferentes

programas del Consejo Econmico y Social -

ECOSOC- obtiene beneficios en apoyo a su desarrollo; as mismo, la ONU, constituye un

soporte para la prevencin de conflictos y la conservacin de la paz, a travs de la fuerza
militar conocida como los cascos azules, con la participacin de los efectivos de los
Estados Miembros, entre ellos el Ecuador, en las acciones descritas.
El establecimiento de la OMC como un nuevo Organismo Internacional con
capacidad de respuesta a las exigencias comerciales del prximo milenio, ha motivado al
Ecuador a solicitar su ingreso, siendo considerado Miembro activo desde 1995. Hasta el
momento se han realizado varias decisiones y reformas legales, entre otras, la Ley de
Aduanas, Ley de Modernizacin y Ley del Mercado de Valores; esto ha significado un
importante avance para entrar en un proceso de armonizacin con las normas y
disposiciones de la OMC; el Ecuador, a partir de su ingreso, ha efectuado un proceso de
reestructuracin comercial mediante el cual consolid su universo arancelario dentro de
la OMC en armonizacin con el de la Comunidad Andina; estos esfuerzos de nuestro pas
tienden a garantizar el tratamiento igualitario para los productos ecuatorianos dentro del
mercado mundial; as mismo, la adhesin del Ecuador a la OMC, ha significado una
esperanza de desarrollo para el pas lo que mejorar las condiciones de vida de la
poblacin.
La OEA es un foro poltico continental de libre expresin que promueve y
consolida los procesos democrticos de Amrica Latina, permite la consecucin de
objetivos importantes como de seguridad, desarrollo, derechos humanos y democracia;
ha permitido aprovechar la cooperacin internacional; y, su estructuracin de normas han
posibilitado la creacin del Derecho Internacional Americano; a travs de la OEA, se
apoyan iniciativas para atender a los problemas de pobreza crtica; se propende al
desarrollo social y humano, procurando mejorar la calidad de vida de sus pueblos; y, la
vigencia de la Comisin y de la Corte Interamericana de los Derechos Humanos ha
impulsado la formulacin del Plan Nacional de Derechos Humanos del Ecuador; de igual
manera, la OEA organiza la accin solidaria de los pases miembros en caso de agresin;
previene las posibles causas de conflicto y promueve la solucin pacfica de las
controversias que surjan entre los estado miembros; limita la carrera armamentista y
orienta los recursos al mayor desarrollo econmico y social.
El establecimiento de una Zona de Libre Comercio entre los pases miembros de
la Comunidad Andina de Naciones, as como la vigencia del arancel externo comn, ha
permitido incrementar el intercambio comercial intra subregional; ha alcanzado un mayor

poder de negociacin ante otros grupos econmicos, permitiendo el incremento de la

inversin extranjera; y, la ampliacin de la cobertura financiera de la Corporacin Andina
de Fomento y el importante aporte del Fondo Latinoamericano de Reservas ha permitido
un mayor equilibrio econmico de los pases; el fortalecimiento del marco jurdico y la
institucionalizacin de los rganos de la comunidad Andina de naciones, han permitido
acelerar el proceso de integracin; as mismo, la implementacin de la Carta Social
Andina en base a la formulacin de polticas sociales conjuntas, con la participacin de
amplios sectores comunitarios, para efectivizar los derechos de las mujeres, nios,
ancianos, indgenas y negros; la creacin de la Universidad Andina Simn Bolvar con
sede en Santa Cruz, Bolivia y subsedes en cada uno de los pases restantes, permite la
capacitacin y desarrollo cientfico y tecnolgico de la Comunidad.
El Tratado de Cooperacin Amaznica, ha propiciado el intercambio de puntos de
vista entre los pases parte para la adopcin de posiciones conjuntas sobre temas relativos
al tratado en el marco de diferentes foros internacionales; as mismo, el crecimiento de la
participacin, integracin y solidaridad de los pases en el proceso de cooperacin, lo que
ha contribuido al fortalecimiento de las bases institucionales del tratado en cada pas
parte; el tratado es el pionero del Desarrollo Sostenible en todo el mundo, mediante la
adopcin de acuerdos sobre temas especficos orientados a la preservacin del medio
ambiente, en cuya base, se ha propendido a la elaboracin conjunta de proyectos con
enfoque regional, determinando su nivel de prioridad en funcin de las necesidades
comunes de los pases parte; as mismo, varios organismos internacionales han apoyado
al Tratado con fondos multilaterales no reembolsables para proyectos de manejo de
recursos naturales. As mismo, el Tratado, ha permitido consolidar el proceso
organizativo y comunitario de las culturas y etnias ancestrales que habitan en la Cuenca
Amaznica; y, ha promovido acuerdos y convenios en materia de turismo ecolgico,
salud educacin y capacitacin tecnolgica alternativa para los habitantes de la Cuenca
Amaznica.
Los Acuerdos de Paz con el Per, tuvieron un reconocimiento mundial y
fortalecieron la imagen externa, lo que permite a un mayor acceso al crdito internacional
y la inversin extranjera; la solucin del problema limtrofe y la firma de la Paz,
permitieron que los dos pases por primera vez dispongan de fronteras definidas y se
concreten acuerdos de Integracin Fronteriza, Comercio y Libre Navegacin,

Demarcacin de Fronteras y Medidas de Confianza Mutua. La firma de los Acuerdos de

Paz con el Per, permitieron el compromiso de organismos financieros internacionales
para apoyar la implementacin de programas y proyectos de desarrollo fronterizo; el
incremento del intercambio comercial entre Ecuador y Per como consecuencia de los
diferentes acuerdos y convenios que dinamizarn la economa, impulsar el crecimiento
econmico e incrementar las tasas de empleo; el reconocimiento por parte del Per para
la rehabilitacin y reestructuracin del

Canal de Zarumilla permitir utilizar

eficientemente el caudal de agua; el fortalecimiento e impulso al Proceso de Integracin

de la Comunidad Andina por la solucin del problema limtrofe, nos permitir una mayor
apertura hacia otros bloques comerciales como el MERCOSUR; estos Acuerdos de paz
con el Per, impulsaron la integracin de las etnias y comunidades indgenas asentadas en
la Regin Fronteriza; as mismo, el desarrollo fronterizo impedir que los habitantes de
esa regin continen inmigrando hacia otras provincias del interior del pas logrando la
consolidacin de las fronteras vivas; de igual manera, el Acuerdo de Medidas de
Confianza mutua y Seguridad, permite el fortalecimiento de las relaciones entre las
Fuerzas Armadas de los dos pases.
La preservacin y fortalecimiento de la democracia, como objetivo del ALCA, ha
contribuido a que el Ecuador mantenga esta lnea de conducta poltica en su accionar; as
mismo, se ha incrementado la participacin de la sociedad civil en temas de inters
nacional; la creacin de la Zona de Libre Comercio para las Amricas permitir un mayor
flujo de divisas hacia el pas y sobre todo, la integracin incrementar la inversin
extranjera y promover la asistencia tcnica y cientfica; el esfuerzo colectivo de la
integracin de la Cumbre de las Amricas, permitir mejores niveles de desarrollo
humano y la promocin del respeto a los Derechos Humanos; esta Cumbre, permitir la
implementacin de programas de seguridad hemisfrica frente a amenazas comunes, as
como el fortalecimiento de las democracias reforzar el dilogo civil militar.
El Ecuador se ha vinculado conceptual y jurdicamente a los procesos de paz
americanos; sus reclamaciones han podido ser escuchadas en el Organismo de consulta
del TIAR; dentro del TIAR, la asistencia tcnica y la cooperacin americana le ha
significado al pas el ahorro de recursos econmicos; igualmente, la paz y la seguridad
continental posibilitan la confianza mutua entre los pases, aspecto que se traduce en
mejores condiciones para los procesos de integracin; el Sistema de Defensa
Interamericano evit que el Ecuador se involucre en un grave y prolongado conflicto con

el Per en 1981, en detrimento de su desarrollo social y humano; los Institutos del

Sistema Interamericano de Defensa han aportado en forma signifiativa a la formacin y
preparacin profesional de los Oficiales de nuestras FF.AA.; igualmente, la participacin
de nuestras FF.AA. en ejercicios y maniobras conjuntas con otros pases americanos,
constituyen experiencias importantes para mejorar el nivel profesional de las mismas;
finalmente, nuestro pas ha recibido una importante cooperacin y asistencia tcnica militar de algunos pases americanos.
Sin embargo, las decisiones del Consejo de Seguridad de la ONU, responden a los
intereses de los miembros permanentes, quienes tienen derecho a veto, lo cual en
ocasiones perjudica a los pases menos desarrollados; la actual estructura de la OEA se
halla influenciada por los EE.UU., lo cual en algunas ocasiones y en contra de sus
principios, ha desvirtuado sus objetivos en detrimento de los pases menos desarrollados
como el Ecuador; los problemas polticos, econmicos y sociales al interior de los pases
miembros, as como la falta de solucin de las controversias territoriales entre los pases,
ha frenado el proceso de integracin Andina; la limitada cooperacin de los pases
desarrollados y organismos internacionales a los objetivos que persigue el Tratado de
Cooperacin Amaznico, no permite el desarrollo de programas y proyectos de desarrollo
de la Regin; la dbil estructura institucional que tiene el Tratado de cooperacin
Amaznico en cada uno de los pases parte y la insuficiente capacidad jurdica y
coercitiva del Tratado no permite hacer cumplir los acuerdos y disposiciones tendientes a
la preservacin del medio ambiente; el Acuerdo de Comercio y Libre Navegacin
contemplado dentro del Tratado de Paz, ha producido la inconformidad de la poblacin
de la Amazona peruana; las reas en las que se estableceran los dos Centros estipulados
en el Tratado de Comercio y Libre Navegacin al sujetarse a la soberana y leyes
peruanas, no permiten gozar de soberana y libertad para las actividades comerciales; el
mantenimiento de la soberana peruana en el territorio concedido al Ecuador en el rea de
Tiwintza, no permite gozar de una real presencia soberana ecuatoriana en ese lugar; el
manejo de las negociaciones de Integracin por parte de las lites polticas y econmicas
de los dos pases no permite la participacin de todos los sectores productivos; la
armonizacin de la legislacin para la integracin hasta el 2005, constituye una
disminucin del pleno ejercicio soberano y el principio de autodeterminacin de los
pueblos; las recientes polticas de los gobiernos norteamericanos en consenso con los
organismos de crdito internacional para reducir a las FF.AA., contradice los principios

del TIAR: de respeto a la soberana, libre determinacin de los pueblos y derecho a la

legtima defensa; la falta de pago de las cuotas de los Pases Miembros obstaculiza el
cumplimiento de los programas de desarrollo econmico de la ONU, esta situacin no
permite que nuestro pas se beneficie de estos programas; el incumplimiento de las
normas establecidas por la OMC por parte del Ecuador, debido a su difcil situacin
econmica y bajos niveles de productividad, podra generar sanciones en contra del pas;
el grado de dependencia que mantienen los pases latinoamericanos en la adopcin de
decisiones econmicas frente a los organismos econmicos internacionales, limita sus
posibilidades de desarrollo; el distinto nivel de desarrollo econmico de los pases, no
permite una participacin equitativa de los logros que brinda el proceso de integracin; el
limitado proceso de desarrollo de los territorios Amaznicos por la falta de recursos
econmicos para llevar adelante programas y proyectos en beneficio de la regin, no les
ha permitido desarrollarse adecuadamente; la ausencia de recursos efectivos y el largo
plazo en el que ser ejecutado el Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza,
no permite el desarrollo de la regin fronteriza; con la Cumbre de las Amricas se
producir la liberalizacin del comercio con fronteras abiertas, que se fundamenta en
el modelo neoliberal, lo cual produce gran acumulacin de riqueza en pocas manos y
consecuentemente, aumentar el nmero de pobres e indigentes; la falta de recursos de
las Naciones Unidas para atender las necesidades ms urgentes de desarrollo social de los
pueblos, no permite la ejecucin de programas de esta naturaleza lo que produce mayores
ndices de pobreza e indigencia en el mundo, en consecuencia, el Ecuador se ve afectado
en los programas de asistencia para el desarrollo social y humanitario; el incumplimiento
por parte del Ecuador, de las normas establecidas por la OMC, la dificultad de obtener
crditos para la inversin, la falta de mano de obra calificada y tecnologa apropiada, no
permite la participacin de la mayora de la poblacin en el proceso de desarrollo
econmico; el incumplimiento de las obligaciones econmicas por parte de los pases
miembros de la OEA, no permite la implementacin de los convenios socioculturales en
cada uno de los estados; la limitada cooperacin que mantienen los pases parte del
Tratado de Cooperacin Amaznica, en el campo de la educacin, salud y desarrollo
cientfico en la regin no ha permitido elevar el nivel de vida de los habitantes de la gran
Hoya Amaznica; los altos ndices de pobreza y desempleo como consecuencia de la baja
produccin y productividad y la falta de atencin en el rea fronteriza por los gobiernos
tanto del Ecuador como del Per, no ha permitido el desarrollo de las regiones

fronterizas; el Plan de Accin de la Cumbre de Amricas no se cumplir para el ao

2005, debido al desigual desarrollo relativo de los pases, por consiguiente se frenar el
desarrollo de los pases menos desarrollados; la limitada eficacia del TIAR, permite que
los EE.UU. imponga estrategias en nombre de la seguridad continental, respecto a
amenazas comunes como narcotrfico, subversin y otras, acorde con sus intereses, sin
considerar la problemtica social de cada pas; la difcil situacin econmica que
atraviesa la ONU, le impide el mantenimiento logstico de las unidades de reserva de los
pases miembros, en consecuencia, nuestro pas ve limitada su capacidad de participacin
en las misiones de paz debido a la falta de recursos propios; los planes estratgicos
militares para la seguridad hemisfrica, ante la limitada eficacia del TIAR, llevan
implcitos la defensa de los intereses de los EE.UU., lo que nos restringe la libertad de
accin para superar los nuestros; lo que afecta a los ONP de Justicia Social, Desarrollo
Integral, Soberana Nacional e Integracin Nacional, e incide en todas las expresiones
del Poder Nacional.

EXPRESIONPOLITICADELPODERNACIONAL

POLTICAINTERNA

Fundamentos del Estado y la Nacin

Los fundamentos constituyen el pueblo, el territorio y las instituciones del Estado.

El pueblo comprende el elemento humano nacional o extranjero asentado en un

territorio. Por tanto es un conjunto de personas sobre las cuales el Estado mantiene
Jurisdiccin y autoridad.

Los derechos y obligaciones del pueblo ecuatoriano se encuentran consagrados en

la Constitucin Poltica de la Repblica que se sintetizan en las garantas de la
inviolabilidad de la vida, la integridad persona, la igualdad ante la Ley, la libertad; el
derecho a desarrollar libremente su personalidad, a vivir en un ambiente sano, a disponer
de bienes y servicios, el derecho a la honra, a

la comunicacin, a la libertad de

conciencia y de trabajo.

El Art. 2 de la Constitucin Poltica de la Repblica, establece que "el territorio

ecuatoriano es inalienable e irreductible. Comprende el de la Real Audiencia de
Quito, con las modificaciones introducidas por los tratados vlidos, islas adyacentes
, el archipilago de galpagos, el mar territorial, el subsuelo y el espacio
suprayacente respectivo".

Es necesario, resaltar que aunque no se encuentran establecidos en la Constitucin

nuestro pas, tiene aspiraciones geopolticas sobre el continente Antrtico y sobre la
Orbita Geoestacionaria.

El territorio nacional est dividido en 22 provincias, 5 en la costa, 10 en el

callejn interandino, 6 en la amazona y 1 en la regin insular.

Se ha definido la frontera sur con el Per, se encuentra en pleno proceso de

ejecucin de los tratados, luego de la suscripcin del Acta de Brasilia con el Per, el 26
de octubre de 1998. As mismo se encuentra definida la situacin con Colombia. La
extensin territorial del Ecuador en la parte continental del territorio nacional es de
256.000 Km2.

Las Funciones de Estado: Ejecutiva y Legislativa han adoptado una posicin

poltica y demaggica, frente a los problemas nacionales, la Funcin Judicial, pese a la
renovacin hecha de varios jueces y la creacin del Consejo Nacional de la Judicatura no
ha sido saneada totalmente de la corrupcin existente. Ante esto la actitud del pueblo
frente a las Instituciones del Estado es de desconfianza y rechazo a quienes las ejercen,
ya que se evidencia un deterioro de los principios morales que deben primar en quienes
estn encargados de la administracin de los Organos del Estado.

El Pueblo, el Territorio y las Instituciones del Estado afirman la existencia misma

del Estado Ecuatoriano, nuestra nacin debe organizarse en el territorio que se encuentra
ya definido con el propsito de alcanzar sus objetivos e intereses nacionales. Solamente
as podr enfrentarse a los retos que le presenta el prximo milenio.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El Ecuador ha alcanzado la definicin de su territorio, al haber cerrado la

frontera y consolidado la paz con el Per, lo que constituye un fundamento para la

proyeccin del Estado ecuatoriano para el prximo milenio.

La biodiversidad existente en las regiones naturales y en el mar territorial del pas

permiten el desarrollo econmico sustentable a travs del aprovechamiento equilibrado

de sus potencialidades.

El reconocimiento de la pluriculturalidad y multitnia en la Constitucin Poltica

vigente ha fortalecido la identidad nacional y ha significado una respuesta positiva a las

demandas de importantes grupos poblacionales del pas.

La suscripcin de los Acuerdos de Paz permitir una mayor participacin de las

Fuerzas Armadas en actividades destinadas al desarrollo econmico y social del pas.

Factores Adversos

El dbil desarrollo poltico del pas

no favorece

la gobernabilidad y

administracin del Estado, lo que ha provocado que un gran porcentaje del pueblo sea
marginado de las decisiones polticas que toman los gobernantes, lo que afecta a los ONP
de Justicia Social, Integracin Nacional , Desarrollo Integral, Democracia e incide en las
expresiones poltica, sicosocial y econmica del PN.

La divisin poltico administrativa del Estado, el bajo nivel de descentralizacin y

desconcentracin no han permitido un desarrollo armnico y equitativo de todos los

sectores de la Patria, lo que afecta a los ONP de Desarrollo Integral, Integracin Nacional
y Justicia Social e incide en las expresiones poltica, sicosocial y econmica del PN.

La corrupcin y la politizacin de las instituciones democrticas han conducido al

pueblo ecuatoriano a desconfiar en sus lderes polticos y organismos del Estado. Lo que
afecta a los ONP de Democracia, Desarrollo Integral e incide en las expresiones poltica,
econmica y sicosocial del Poder Nacional.

Las polticas econmicas adoptadas por los ltimos gobiernos han conducido a

un acelerado proceso de deterioro de las condiciones de vida del pueblo ecuatoriano , lo

que afecta los ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social e incide en las expresiones
econmica y sicosocial del PN.

La heterogeneidad en la conformacin tnica del pas y la permanente presencia

de fuerzas regionalistas en costa y sierra, debido a influencias polticas, no permiten el

fortalecimiento de la identidad, unidad y progreso nacionales, lo que afecta a los ONP de
Integracin Nacional, Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las expresiones
poltica, sicosocial y econmica del PN.

Factores

La Identidad Nacional Ecuatoriana, est referida a la imagen consciente que tiene

como fruto de su evolucin en el tiempo, en lo poltico, social, econmico y cultural, que
le permite individualizarse dentro de la comunidad internacional como nacin y como
Estado.

Mediante su inclinacin y pensamiento poltico, el ciudadano tiene la capacidad de

elegir a sus gobernantes y de opinar sobre los diferentes procesos y programas de accin
gubernamental.

En nuestro pas, la expresin democrtica ha sido vulnerada por cuanto sus

principios no han sido respetados por parte de quienes son elegidos para ejercer el poder
poltico ya que no han gobernado bajo los lineamientos que la democracia impone.

El Estado impulsar mediante la descentralizacin y desconcentracin, el

desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de la participacin ciudadana y de las
entidades seccionales, la distribucin de los ingresos pblicos y la riqueza.

La poltica es particularmente sensible a las influencias ideolgicas,

independientemente de la forma de gobierno, de la organizacin institucional del sistema
de valores o del rgimen poltico. El proceso histrico poltico ecuatoriano ha dado
lugar a la configuracin de tendencias ideolgicas de Derecha, Centro y de Izquierda.

Los grupos de presin, sin ser de naturaleza poltica, suelen intervenir en la vida
pblica del Estado para defender sus intereses econmicos. A diferencia de los partidos
polticos, los grupos de presin no buscan el ejercicio directo del poder ni pretenden para
sus miembros las posiciones gubernativas; los partidos quieren ejercer el poder mientras
que los grupos de presin actan sobre el poder, pero desde el exterior y sin asumir
responsabilidad poltica alguna

Por mandato de la Constitucin, los partidos polticos constituyen un elemento

fundamental del sistema democrtico que expresan y orientan la voluntad poltica del
pueblo y promueven la activa participacin cvica de los ciudadanos.

Los Organismos Electorales son rganos administrativos, no jurisdiccionales que

tiene a su cargo el cumplimiento o ejecucin en la actividad electoral. El Tribunal
Supremo Electoral, es el mximo organismo electoral encargado de organizar, dirigir,
vigilar, garantizar los procesos electorales.

Actualmente existen trece partidos polticos.: el Partido Conservador Ecuatoriano

Unin Nacional, el Partido Social Cristiano; la Democracia Popular, Alianza Nacional;
la Izquierda Democrtica, Unin Radical Alfarista, Movimiento Popular Democrtico,
Partido Liberal Radical, Partido Socialista Frente Amplio, la Unin Patritica
Latinoamericana, Concentracin de Fuerzas Populares, Partido Roldosista Ecuatoriano y
Accin Popular Revolucionaria Ecuatoriana.

Los partidos polticos tienen funciones muy importantes que cumplir en el

rgimen democrtico del estado ecuatoriano. No solo organizar al pueblo para su
participacin poltica y la defensa de sus derechos, sino que son laboratorios de anlisis
de las realidades del pas, que buscan soluciones a sus problemas.

En los ltimos tiempos una ola de crisis y desprestigio ha envuelto a los partidos
polticos ecuatorianos, debido a la corrupcin de sus lderes, el clientelismo de su accin
o su incipiente institucionalizacin. Lo cierto es que los lderes y los partidos polticos
soportan una crisis de prestigio y credibilidad que afecta la estabilidad poltica del
Ecuador y conspira contra su gobernabilidad.

En el pas existen determinados grupos sociales organizados que a travs de

diversas acciones ejercen presin y oposicin al Gobierno de turno, por no satisfacer sus
aspiraciones o ser contrarios a sus concepciones ideolgicas; stos son los grupos
indgenas, estudiantiles y laborales, cmaras, medios de comunicacin, entre otros.

Conclusiones

Aspectos favorables

El proceso de culminacin de las conversaciones de paz con el Per permiti

ejercer un liderazgo poltico del Presidente de la Repblica que, en su momento, unific

al pueblo ecuatoriano en una causa comn.

La existencia de los partidos polticos canaliza y promueve las aspiraciones de la

sociedad dentro del sistema democrtico.

Los medios de comunicacin constituyen un sistema eficaz para la informacin

oportuna, interna e internacional, que posibilita mantener a la poblacin ecuatoriana en

conocimiento de la realidad actual.

Las Fuerzas Armadas, con su no participacin poltica, han contribuido al

fortalecimiento de la democracia.

Factores Adversos

Los partidos polticos por la inconsistencia de sus ideologas, la carencia de

lderes y el aparecimiento del populismo, presentan una crisis de prestigio y credibilidad,

que no permite alcanzar la establidad poltica y la gobernabilidad, lo que afecta los ONP
de Democracia, Integracin Nacional, Justicia Social y Desarrollo Integral e incide en las
expresiones poltica, sicosocial del PN.

Los grupos de presin ejercen gran influencia poltica y econmica, a travs de

los medios de comunicacin imponiendo sus objetivos particulares ante los

intereses

generales del pas, lo que afecta a los ONP de Integracin Nacional, Desarrollo Integral y
Justicia Social e incide en la expresiones poltica y sicosocial del PN.

La Nacin Ecuatoriana

La nacin ecuatoriana tiene sus orgenes en las diferentes culturas precoloniales

que nos legaron sus tradiciones, arte y cultura, destacndose en la costa los Huancavilcas,
Cayapas; en la sierra quichuas Puruhes; y, en el oriente Shuaras, Ashuares Cofanes entre
otros. Nuestra nacionalidad obedece a una fusin de

razas, la autctona

y la

conquistadora hispnica que al unirse dieron lugar al mestizaje.

Los elementos bsicos de la Nacin son: el elemento humano, el territorio y las

instituciones.

El elemento humano del Ecuador esta formado por los nacionales y extranjeros
que residen en el territorio nacional.

El territorio del Ecuador, a lo largo de la historia ha sufrido modificaciones

sustanciales en su extensin; luego de la suscripcin del Acta de Brasilia por los
Presidentes del Ecuador y del Per se define las fronteras alcanzando la paz.

Las Instituciones del Estado estn conformadas por los organismos y

dependencias de las Funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial, los organismos
Electorales , de Control y Regulacin, las entidades que integran el Rgimen Seccional
Autnomo; y, las personas jurdicas creadas por acto legislativo para la prestacin de
servicios pblicos.

La definicin fronteriza ha producido el sentimiento nacional que proporciona

cohesin y cualidades cvicas; pues, se ha alejado al fantasma de la guerra por lo que los
ciudadanos ecuatorianos potencializan sus esfuerzos en el desarrollo nacional.

La nacin ecuatoriana es la organizacin social asentada jurdicamente en el

territorio ecuatoriano definido, es producto de una fusin de razas y culturas, busca
cambios importantes que le conduzcan hacia el desarrollo sostenible.

Conclusiones

Aspectos favorables

La nacin ecuatoriana posee una diversidad de tradiciones y culturas que se han

manifestado a travs de la historia, fortaleciendo la pluriculturalidad y a los diferentes

grupos tnicos reconocidos en la Constitucin Poltica.

La evolucin de la nacin ecuatoriana se ha cimentado en la apertura democrtica

de su pueblo.

La organizacin de la sociedad civil se ha fortalecido, a travs de la historia,

gracias al desarrollo de las instituciones jurdicas y polticas del Estado.

La consolidacin y fortalecimiento de la democracia, se manifiesta mediante la

divisin de las funciones del Estado y el sistema de elecciones, que permite que cada
votante pueda elegir libremente a sus mandatarios y representantes.

Factores adversos

El reconocimiento Constitucional del Estado pluricultural y multitnico, as como

el deseo de separatismo de ciertas provincias, podra distorsionar el principio bsico de

Estado unitario, consagrado en el Art.1 de la propia Carta Poltica, lo que afecta a los
ONP de Integracin Nacional, Democracia, e incide en las expresiones poltica,
sicosocial del PN.

La existencia de un gran nmero de partidos polticos sin renovacin y con los

mismos lderes de siempre, no permite la consolidacin de una verdadera democracia

participativa, lo que afecta a los ONP de Democracia, Desarrollo Integral, Integracin
Nacional e incide en las expresiones poltica, econmica y sicosocial del PN.

La poca atencin del Estado a los grupos sociales ms vulnerables del pas,

especialmente, en la satisfaccin de las

necesidades bsicas de salud, educacin y

vivienda, no permite el desarrollo armnico de la nacin ecuatoriana, lo que afecta a los

ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social, Democracia e incide en las expresiones
econmica, sicosocial y poltica del PN.

La participacin de la sociedad civil, manejada por grupos de poder con

ingerencia en las decisiones polticas ha producido una mayor sectorizacin social y

regionalismo, lo que afecta a los ONP de Democracia, Integracin Nacional y Desarrollo
Integral e incide en las expresiones sicosocial, econmica y poltica del PN.

El Estado Nacional Ecuatoriano

Al desvanecerse el gran ideal de Simn Bolvar, de formar una Repblica

poderosa bajo el nombre de Gran Colombia, el Ecuador se separa de sta, el 13 de Mayo
de 1830,se crea la Repblica del Ecuador sobre la base de los tres departamentos, Quito,
Guayaquil y Cuenca.

La primera Constitucin fue expedida el 23 de septiembre de 1830, los principales

contenidos fueron ajustados a la situacin e intereses de la poca, con el propsito de
consolidar el Estado ecuatoriano recin proclamado.

Los golpes de Estado eran casi siempre la modalidad de reemplazar a los

Gobiernos establecidos situacin que cambia con la proclamacin de Gabriel Garca
Moreno como Jefe Supremo, quin concentra el poder y estabiliza al Estado con un
Gobierno de 15 aos, conocido como el perodo Garciano, tres fueron sus puntos
prioritarios la moralidad, la educacin y la vialidad, para lograr moralizar al pueblo lo
encomienda al Sagrado Corazn de Jess, demostrando con este acto el Cogobierno con
la Iglesia Catlica.

A finales de siglo el Gobierno soporta una fuerte crisis, especialmente

administrativa con enormes proporciones, requirindose urgentemente cambios
trascendentales, que de hecho la corriente liberal ya los vena promoviendo, basados en
los derechos proclamados de: Libertad, Igualdad y Fraternidad.

Los fundamentos del liberalismo radical se contenan en la creacin de una base

poltica e ideolgica, que acaba con la gobernabilidad conservadora imponindose
aunque con dcadas de retraso este nuevo sistema, cuyos objetivos se expresaron en la
creacin de un nuevo modelo que marca un cambio radical y definitivo en toda la nacin.

Las principales transformaciones liberales fueron la desamortizacin de los bienes

de la iglesia, supresin del concertaje, construccin de carreteras y ferrocarril, se aplican
nuevas formulas productivas, impulsando un modelo exportador, motivado por la
demanda de los pases desarrollados para satisfacer sus necesidades de productos
primarios que fortalece la formacin de grupos de poder poltico y econmico,

descuidando la sustentabilizacin de un vigoroso proceso de industrializacin (boon

cacaotero).

El modelo liberal y luego el neo-liberal ha marcado todo el siglo XX, al final del
cual ya se vislumbra venir un nuevo sistema mundial globalizante de gran impacto
econmico, apoyado por el desarrollo cientfico y tecnolgico, produciendo una nueva
crisis calificada como la ms fuerte de la historia, que invade a todos los pases del
mundo, pero en especial a los estados en vas de desarrollo que no han ejecutado Planes
de Gobierno con Proyeccin al Futuro basados en sus propias realidades y posibilidades.
El Ecuador al momento actual ocupa el ltimo lugar de este bloque de pases, la presencia
del problema limtrofe con el Per, la corrupcin, la falta de liderazgo en los gobernantes
en los cuatro ltimos perodos en especial, el menosprecio a nuestros valores ancestrales
expresados en discrimines fuertemente segregativos, anulando la participacin de toda
una poblacin nativa y negra, el discrimen de gnero apoyado por una visin patriarcal a
sido un obstculo para que la poblacin femenina, no ponga a disposicin del Estado
Ecuatoriano todo su potencial humano en fortalecimiento del proceso histrico de nuestra
nacin. Estos grandes errores histricos a provocando grandes impactos revelados en
crisis agobiantes para el pas.

La corrupcin, la negligencia, la falta de liderazgo desde el gobierno, los cambios

acentuados de fin de siglo y de mileo, han desgastado los viejos esquemas de gobernar
un Estado, por lo que el Ecuador debe urgentemente definir las nuevas formas de
gobernar sostenidamente en el nuevo proceso que el mundo se alineado con la
globalizacin.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El Estado ecuatoriano ha mantenido un proceso poltico de avances positivos, a

travs de la historia, que han permitido fortalecer la democracia, soberana e identidad

nacional.

La presencia de diversas ideologas en el pas a travs de la historia ha permitido

la formacin de partidos polticos, los cuales han pretendido, sobre la base de la realidad
nacional proyectar al pas y al Estado en sus relaciones internas e internacionales
aportando de esta manera al desarrollo y robustecimiento de la Democracia.

Las diversas Constituciones Polticas de la Repblica, expedidas a partir de 1830,

han consolidado las caractersticas de un Estado social de derecho, soberano,

independiente unitario, responsable, alternativo, democrtico, pluricultural, multitnico y
de administracin descentralizada, que constituyen las bases de un Estado que se proyecta
hacia el prximo milenio.

La firma de la paz con el Per, significa para el Ecuador una seguridad para la

programacin econmica del pas

El apoyo del pueblo ecuatoriano siempre a estado presente en toda la historia de la

Repblica del Ecuador apoyando y cuestionando a sus gobernantes en distintos mementos

histricos.

La firma de la paz con el Per ha permitido que el Ecuador y sus Fuerzas

Armadas orienten sus misiones y objetivos hacia nuevas y amplias estrategias de

seguridad nacional y desarrollo.

Factores Adversos

La existencia de un proceso de colonizacin, de un sistema de dominio de criollos

y mestizos sobre la poblacin nativa y negra con restricciones culturales y segregacin

educativa, la invisibilidad de gnero que han marginado a las mujeres de la participacin
poltica, el problema limtrofe con el Per desde antes de la independencia

no ha

permitido que el Ecuador, a lo largo de su historia, sea un estado prspero y desarrollado,

lo que afecta a los ONP de Soberana, Integracin Nacional, Desarrollo Integral, Justicia
Social, Democracia, Soberana, Integridad Territorial e incide en las expresiones: poltica,
econmica y sicosocial del Poder Nacional.

El proceso de vinculacin de la economa ecuatoriana con el mundo,

especialmente de su comercio exterior, ha permitido la formacin de grupos de poder

econmico y poltico, los mismos que se han transformado en grupos de presin hacia
los gobiernos de turno, impidiendo una equitativa distribucin de la riqueza y que en la
actualidad amenazan con desestabilizar al sistema poltico y democrtico del pas, lo que
afecta los ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social, Democracia, Integracin Nacional
e incide en las expresiones poltica, sicosocial y econmica del Poder Nacional.

El bajo nivel de educacin y cultura poltica, incoherente con los ms altos

intereses de desarrollo, equidad social, solidaridad y seguridad nacional han impedido

mantener una participacin activa del pueblo en el proceso poltico y democrtico, bases
fundamentales para una proyeccin desarrollada del Estado ecuatoriano, lo que afecta lo
ONP Democracia, Integracin Nacional, Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en
las expresiones poltica, sicosocial y econmica del Poder Nacional.

La aguda crisis que atraviesa el pas debido a la falta de polticas adecuadas y la

lentitud para modernizar al Estado, no permiten alcanzar un desarrollo econmico

sostenido para poder atender la situacin de pobreza, marginalidad y desempleo que
involucra a un 63% de la poblacin, lo que afecta a los ONP de Justicia Social,

Desarrollo Integral y Democracia e incide en las expresiones Polticas, Econmica del

Poder Nacional.

Las funciones y rganos del Estado ecuatoriano

El Estado ecuatoriano est constituido por varios organismos y dependencias de

las funciones: Ejecutiva, Legislativa y Judicial; Organismos Electorales, de Control y
Regulacin; y, por las entidades pertenecientes al Rgimen Seccional Autnomo, las
cuales estn sujetas a normas y disposiciones que se encuentran prescritas en la
Constitucin y Leyes establecidas que permiten la marcha administrativa del Estado,
prevalezca la democracia y exista una verdadera gobernabilidad.

El Poder Ejecutivo nombrado mediante el voto popular, viene ejerciendo sus

funciones de acuerdo a lo que la Constitucin y la Ley determinan, el Jefe de Estado
como el responsable de la administracin pblica trata de cumplir con el mandato
constitucional y busca salir de la crisis econmica en la que nos encontramos, la cual
viene arrastrndose desde hace varios aos atrs y que en los ltimos tiempos ha sido
aprovechada por los polticos para generar situaciones que tienden a desestabilizar el
sistema democrtico y atentar contra la unidad nacional, buscando el federalismo o la
independencia del Poder Central como solucin a sus problemas, acusando al gobierno de
centralista.

El Poder Legislativo est funcionando con 121 diputados, los cuales no asisten
con regularidad a las sesiones. Con las reformas efectuadas por la Asamblea Nacional
Constituyente, a los diputados se les ha restado atribuciones: no pueden fiscalizar,
nombrar funcionarios importantes, presentar proyectos individualmente sino a travs de
un bloque; pueden censurar a los Ministros, pero no destituirlos como ocurra en
anteriores constituciones; en lo que a produccin de leyes se refiere su aporte ha sido
mnimo.

En el mbito Judicial todava se mantiene la injerencia poltica en el

nombramiento de los ministros y jueces; existe retardo en la administracin de justicia y
muchos casos graves de corrupcin cometidos en anteriores gobiernos no son tramitados.

En el Tribunal Constitucional, los miembros son los encargados de conocer y

resolver las demandas de inconstitucionalidad, las resoluciones que denieguen el habeas
corpus, habeas data y el amparo constitucional.

El Tribunal Supremo Electoral es el encargado de organizar, dirigir, vigilar y

garantizar el proceso electoral; juzgar las cuentas de los partidos polticos, pero esta
disposicin legal no est siendo cumplida por falta de un reglamento que permita regular
estos gastos.

Los Consejos Provinciales tienen autonoma propia y son electos por votacin
popular.

Los Municipios constituyen sociedades polticas autnomas, han sido reconocidas

como la base de toda organizacin, por sus races y su tradicin, cuya finalidad es lograr
el bien comn local y primordialmente atender las necesidades de los cantones y
parroquias rurales de la respectiva jurisdiccin.

En la actualidad el Estado Ecuatoriano requiere salir rpidamente de la crisis

econmica en la que se encuentra, para poder enfrentar los retos del futuro y alcanzar el
bienestar de los ecuatorianos, a travs de la modernizacin de la produccin y la
economa, realizando una adecuada distribucin de la riqueza para reducir los altos
ndices de pobreza y desempleo.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La Asamblea Nacional Constituyente introdujo una disposicin en la Constitucin

para que los diputados no puedan administrar recursos del presupuesto del Estado, ni
gestionar nombramientos o cargos pblicos, cerrando de esta manera el paso a la
corrupcin y el pago de favores polticos, de esta forma los presupuestos asignados por el
Estado son entregados en su totalidad a la entidad responsable de la ejecucin de la obra.

El Tribunal Constitucional como rgano supremo de control constitucional, ha

resuelto las demandas de inconstitucionalidad de leyes, decretos, ordenanzas, dirimido

conflictos de competencia de las causas presentadas en los ltimos tiempos y otras que
estaban sin solucin desde aos atrs, dando cumplimento al mandato constitucional de
defender los derechos y garantas de los ecuatorianos.

Los Consejos Provinciales y Municipales, a travs de los Comits Provinciales de

Desarrollo facilitan el proceso de descentralizacin, eliminando las dificultades de orden

poltico que permitir optimizar los recursos humanos y materiales, un trato ms
equitativo, un desarrollo geogrfico armnico, un mejoramiento en el reparto de recursos,
la eliminacin del centralismo y el fortalecimiento de la democracia.

El Gobierno Nacional ha logrado la suscripcin del Acuerdo de Paz con el Per,

luego de que el Presidente de la Repblica asumiera directamente las conversaciones

finales, habiendo recibido el reconocimiento internacional conjuntamente con la apertura
de perspectivas para el desarrollo econmico y social del pas y particularmente de las
regiones fronterizas.

Factores adversos

Los intentos federalistas, separatistas y de marcado regionalismo impulsados por

determinados sectores de la costa, impiden una adecuada y eficaz gobernabilidad del

Estado ecuatoriano, lo que afecta a los ONP de Democracia, Integracin Nacional,
Desarrollo Integral, Justicia Social e incide en las expresiones Poltica, Econmica y
Sicosocial del Poder Nacional.

la administracin de Justicia del pas se encuentra en medio de una grave crisis,

debido a la escasa modernizacin, a la corrupcin imperante, a la falta de presupuesto

operativo y otros factores, lo cual no ha permitido que la justicia sea transparente, gil,
imparcial y oportuna, lo que afecta a los ONP de Democracia, Integracin Nacional,
Justicia Social y Desarrollo Integral e incide en las expresiones Poltica, Econmica y
Sicosocial del Poder Nacional.

El Gobierno Nacional no ha presentado su plan de Gobierno oportunamente,

tampoco ha definido los ONA y est respondiendo a intereses de los banqueros y otros
grupos econmicos y polticos, por lo que no est atendiendo a los sectores sociales y
pobres del pas, lo que afecta los ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social, Integracin
Nacional y Democracia e incide en las expresiones econmica, poltica y sicosocial del
PN.

Los Consejos Provinciales y Concejos Municipales no estn capacitados para

llevar adelante el proceso de descentralizacin en el Ecuador, no tienen planes integrales

de desarrollo ni han logrado generar rentas propias que les permita la autogestin, por lo
que los Planes de descentralizacin y desconcentracin se encuentran prcticamente
paralizados, lo que afecta los ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social, Integracin
Nacional y Democracia e incide en las expresiones poltica, sicosocial y econmica del
PN.

Los planteamientos de reforma y modernizacion del Estado

Los hechos muestran que la problemtica de la descentralizacin no es nueva en la

historia poltica y administrativa ecuatoriana, por ello que su reaparicin en la escena
poltica se explique adems por un conjunto de requerimientos de reordenamiento y
reformas del Gobierno central y de los gobiernos locales.

Est previsto, en el mbito constitucional que el Ecuador debe entrar, de forma

inmediata a un proceso de descentralizacin, desconcentracin y modernizacin del
Estado. Pero, unida a esta expresin mxima de la voluntad poltica, deben estar
presentes las acciones del gobierno, el inters provincial y local, as como la organizacin
sistemtica de las normas y procedimientos institucionales para la descentralizacin. Los
organismos del rgimen seccional autnomo, las entidades del desarrollo regional y otras
que sean promovidas por la propia voluntad de la sociedad deben tener presente que el
proceso de desarrollo se llevar sobre la base de recursos limitados y prioridades en el
gasto.

La descentralizacin del Estado consiste en la transferencia definitiva de

funciones, atribuciones, responsabilidades y recursos, especialmente financieros,
materiales y tecnolgicos, de origen nacional y extranjero, de que son titulares las
entidades de la Funcin Ejecutiva hacia los Gobiernos Seccionales Autnomos, a efectos
de distribuir los recursos y los servicios de acuerdo con las necesidades de las respectivas
circunscripciones territoriales.

Por otro lado con la desconcentracin administrativa, las instancias superiores de

un ente u organismo pblico, transfieren el ejercicio de una o ms de sus facultades a
otras instancias que forman parte del mismo ente u organismo, para lo cual debern
solicitar al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico, determine y apruebe los

mecanismos y procedimientos necesarios para la descentralizacin econmica conforme

con los principios contenidos en la Ley de Presupuestos del Sector Pblico.

Se han dado en el pas pasos decididos en la reforma y privatizacin del sector

elctrico y en la propuesta de reformas integrales a telecomunicaciones e hidrocarburos.
Se han sentado las bases para obtener resultados concretos en el proceso de concesiones
de infraestructura.

La crisis que afecta al pas es profunda y exige un proceso de reforma estructural,

con la participacin de los sectores polticos, econmicos y sociales del pas. Este
proceso exige la modernizacin del Estado,

que conlleva su descentralizacin,

desconcentracin y privatizacin de ciertas reas, con lo que se espera podr salir el pas
del estado de crisis generalizada.

Conclusiones

Aspectos favorables

El pas cuenta con el marco constitucional y legal para el proceso de

descentralizacin, desconcentracin, privatizacin y reduccin del tamao del Estado.

La privatizacin permite una mayor eficiencia en la dotacin de servicios e

infraestructura a travs de la participacin de empresas privadas y la libre competencia

con las empresas estatales.

La descentralizacin hace posible la participacin de la poblacin en la gestin y

prestacin de servicios, con el acceso a los recursos del gobierno central.

La descentralizacin busca volver ms democrtico, integrado y eficiente al

Estado, a travs

de la transferencia definitiva de recursos, competencias y

responsabilidades.

Factores Adversos-

Pese a que existe el marco constitucional y legal para la modernizacin del Estado,

se ha producido un notable retraso en la aplicacin del proceso de modernizacin, debido

a la incapacidad y falta de voluntad poltica tanto del Gobierno como de la mayora de
los Gobiernos Seccionales Autnomos, lo que ha provocado que se generen intentos de
desintegracin del pas, lo que afecta a los ONP de Democracia, Integracin Nacional,
Desarrollo Integral y Justicia Social, e incide en las expresiones poltica, sicosocial y
econmica del Poder Nacional.

La transferencia de empresas y recursos hacia el sector privado dentro de los

procesos de privatizacin, producir un encarecimiento de los servicios, agudizar el

desempleo y la pobreza y, acentuar la vulnerabilidad econmica, social y poltica del
pas, lo que afecta los ONP de Soberana, Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en
las expresiones poltica, econmica y sicosocial del PN.

Juicio de Valor

El Ecuador ha alcanzado la definicin de su territorio, al haber cerrado la

frontera y consolidado la paz con el Per, lo que constituye un fundamento para la
proyeccin del Estado ecuatoriano para el prximo milenio.; la biodiversidad existente en

las regiones naturales y en el mar territorial del pas permiten el desarrollo econmico
sustentable a travs del aprovechamiento equilibrado de sus potencialidades; el
reconocimiento de la pluriculturalidad y multitnia en la Constitucin Poltica vigente ha
fortalecido la identidad nacional y ha significado una respuesta positiva a las demandas
de importantes grupos poblacionales del pas; la suscripcin de los Acuerdos de Paz
permitir una mayor participacin de las Fuerzas Armadas en actividades destinadas al
desarrollo econmico y social del pas; el proceso de culminacin de las conversaciones
de paz con el Per permiti ejercer un liderazgo poltico del Presidente de la Repblica
que, en su momento, unific al pueblo ecuatoriano en una causa comn; la existencia de
los partidos polticos canaliza y promueve las aspiraciones de la sociedad dentro del
sistema democrtico; los medios de comunicacin constituyen un sistema eficaz para la
informacin oportuna, interna e internacional, que posibilita mantener a la poblacin
ecuatoriana en conocimiento de la realidad actual; las Fuerzas Armadas, con su no
participacin poltica, han contribuido al fortalecimiento de la democracia; la nacin
ecuatoriana posee una diversidad de tradiciones y culturas que se han manifestado a
travs de la historia, fortaleciendo la pluriculturalidad y a los diferentes grupos tnicos
reconocidos en la Constitucin Poltica; la evolucin de la nacin ecuatoriana se ha
cimentado en la apertura democrtica de su pueblo; la organizacin de la sociedad civil se
ha fortalecido, a travs de la historia, gracias al desarrollo de las instituciones jurdicas y
polticas del Estado; la consolidacin y fortalecimiento de la democracia, se manifiesta
mediante la divisin de las funciones del Estado y el sistema de elecciones, que permite
que cada votante pueda elegir libremente a sus mandatarios y representantes; el Estado
ecuatoriano ha mantenido un proceso poltico de avances positivos, a travs de la historia,
que han permitido fortalecer la democracia, soberana e identidad nacional; la presencia
de diversas ideologas en el pas a travs de la historia ha permitido la formacin de
partidos polticos, los cuales han pretendido, sobre la base de la realidad nacional
proyectar al pas y al Estado en sus relaciones internas e internacionales aportando de esta
manera al desarrollo y robustecimiento de la Democracia; las diversas Constituciones
Polticas de la Repblica, expedidas a partir de 1830, han consolidado las caractersticas
de un Estado social de derecho, soberano, independiente unitario, responsable,
alternativo, democrtico, pluricultural, multitnico y de administracin descentralizada,
que constituyen las bases de un Estado que se proyecta hacia el prximo milenio; la firma
de la paz con el Per, significa para el Ecuador una seguridad para la programacin

econmica del pas; el apoyo del pueblo ecuatoriano siempre a estado presente en toda la
historia de la Repblica del Ecuador apoyando y cuestionando a sus gobernantes en
distintos mementos histricos;la firma de la paz con el Per ha permitido que el Ecuador
y sus Fuerzas Armadas orienten sus misiones y objetivos hacia nuevas y amplias
estrategias de seguridad nacional y desarrollo; la Asamblea Nacional Constituyente
introdujo una disposicin en la Constitucin para que los diputados no puedan
administrar recursos del presupuesto del Estado, ni gestionar nombramientos o cargos
pblicos, cerrando de esta manera el paso a la corrupcin y el pago de favores polticos,
de esta forma los presupuestos asignados por el Estado son entregados en su totalidad a la
entidad responsable de la ejecucin de la obra;

el Tribunal Constitucional como rgano

supremo de control constitucional, ha resuelto las demandas de inconstitucionalidad de

leyes, decretos, ordenanzas,

dirimido conflictos de competencia de las causas

presentadas en los ltimos tiempos y otras que estaban sin solucin desde aos atrs,
dando cumplimento al mandato constitucional de defender los derechos y garantas de los
ecuatorianos. los Consejos Provinciales y Municipales, a travs de los Comits
Provinciales

de Desarrollo facilitan el proceso de descentralizacin, eliminando las

dificultades de orden poltico que permitir

optimizar los

recursos humanos y

materiales, un trato ms equitativo, un desarrollo geogrfico armnico, un mejoramiento

en el reparto de recursos, la eliminacin del centralismo y el fortalecimiento de la
democracia; el Gobierno Nacional ha logrado la suscripcin del Acuerdo de Paz con el
Per, luego de que el Presidente de la Repblica asumiera directamente las
conversaciones finales, habiendo recibido el reconocimiento internacional conjuntamente
con la apertura de perspectivas para el desarrollo econmico y

social del pas y

particularmente de las regiones fronterizas; el pas cuenta con el marco constitucional y

legal para el proceso de descentralizacin, desconcentracin, privatizacin y reduccin
del tamao del Estado; la privatizacin permite una mayor eficiencia en la dotacin de
servicios e infraestructura a travs de la participacin de empresas privadas y la libre
competencia con las empresas estatales; la descentralizacin hace posible la participacin
de la poblacin en la gestin y prestacin de servicios, con el acceso a los recursos del
gobierno central; descentralizacin busca volver ms democrtico, integrado y eficiente
al Estado, a travs
responsabilidades.

de la transferencia definitiva de recursos, competencias y

Sin embargo, el dbil desarrollo poltico del pas no favorece la gobernabilidad y

administracin del Estado, lo que ha provocado que un gran porcentaje del pueblo sea
marginado de las decisiones polticas que toman los gobernantes; la divisin poltico
administrativa del Estado, el bajo nivel de descentralizacin y desconcentracin no han
permitido un desarrollo armnico y equitativo de todos los sectores de la Patria; la
corrupcin y la politizacin de las instituciones democrticas han conducido al pueblo
ecuatoriano a desconfiar en sus lderes polticos y organismos del Estado; las polticas
econmicas adoptadas por los ltimos gobiernos han conducido a un acelerado proceso
de deterioro de las condiciones de vida del pueblo ecuatoriano; la heterogeneidad en la
conformacin tnica del pas y la permanente presencia de fuerzas regionalistas

en

costa y sierra, debido a influencias polticas, no permiten el fortalecimiento de la

identidad, unidad y progreso nacionales; los partidos polticos por la inconsistencia de
sus ideologas, la carencia de lderes y el aparecimiento del populismo, presentan una
crisis de prestigio y credibilidad, que no permite alcanzar la establidad poltica y la
gobernabilidad; los grupos de presin ejercen gran influencia poltica y econmica, a
travs de los medios de comunicacin imponiendo sus objetivos particulares ante los
intereses generales del pas; el reconocimiento Constitucional del Estado pluricultural y
multitnico, as como el deseo de separatismo de ciertas provincias, podra distorsionar
el principio bsico de Estado unitario, consagrado en el Art.1 de la propia Carta Poltica;
la existencia de un gran nmero de partidos polticos sin renovacin y con los mismos
lderes de siempre, no permite la consolidacin de una verdadera democracia
participativa; la poca atencin del Estado a los grupos sociales ms vulnerables del pas,
especialmente, en la satisfaccin de las

necesidades bsicas de salud, educacin y

vivienda, no permite el desarrollo armnico de la nacin ecuatoriana; la participacin de

la sociedad civil, manejada por grupos de poder con ingerencia en las decisiones polticas
ha producido una mayor sectorizacin social y regionalismo; la existencia de un proceso
de colonizacin, de un sistema de dominio de criollos y mestizos sobre la poblacin
nativa y negra con restricciones culturales y segregacin educativa, la invisibilidad de
gnero que han marginado a las mujeres de la participacin poltica, el problema limtrofe
con el Per desde antes de la independencia no ha permitido que el Ecuador, a lo largo
de su historia, sea un estado prspero y desarrollado; el proceso de vinculacin de la
economa ecuatoriana con el mundo, especialmente de su comercio exterior, ha permitido

la formacin de grupos de poder econmico y poltico, los mismos que se han

transformado en grupos de presin hacia

los gobiernos de turno, impidiendo una

equitativa distribucin de la riqueza y que en la actualidad amenazan con desestabilizar al

sistema poltico y democrtico del pas; el bajo nivel de educacin y cultura poltica,
incoherente con los ms altos intereses de desarrollo, equidad social, solidaridad y
seguridad nacional han impedido mantener una participacin activa del pueblo en el
proceso poltico y democrtico, bases fundamentales para una proyeccin desarrollada
del Estado ecuatoriano; la aguda crisis que atraviesa el pas debido a la falta de polticas
adecuadas y la lentitud para modernizar al Estado, no permiten alcanzar un desarrollo
econmico sostenido para

poder atender la situacin de pobreza, marginalidad y

desempleo que involucra a un 63% de la poblacin; los intentos federalistas, separatistas

y de marcado regionalismo impulsados por determinados sectores de la costa, impiden
una adecuada y eficaz gobernabilidad del Estado ecuatoriano, la

administracin de

Justicia del pas se encuentra en medio de una grave crisis, debido a la escasa
modernizacin, a la corrupcin imperante, a la falta de presupuesto operativo y otros
factores, lo cual no ha permitido que la justicia sea transparente, gil, imparcial y
oportuna; el Gobierno Nacional no ha presentado su plan de Gobierno oportunamente,
tampoco ha definido los ONA y est respondiendo a intereses de los banqueros y otros
grupos econmicos y polticos, por lo que no est atendiendo a los sectores sociales y
pobres del pas; pese a que existe el marco constitucional y legal para la modernizacin
del Estado, se ha producido un notable retraso

en la aplicacin del proceso de

modernizacin, debido a la incapacidad y falta de voluntad poltica tanto del Gobierno

como de la mayora de los Gobiernos Seccionales Autnomos, lo que ha provocado que
se generen intentos de desintegracin del pas; la transferencia de empresas y recursos
hacia el sector privado dentro de los procesos de privatizacin, producir un
encarecimiento de los servicios, agudizar el desempleo y la pobreza y, acentuar la
vulnerabilidad econmica, social y poltica del pas; lo que afecta los ONP de Soberana
Nacional, Desarrollo Integral, Integracin Nacional, y Justicia Social e incide en todas
las expresiones del Poder Nacional.

POLITICA EXTERNA

Relaciones Internacionales del Ecuador.

Los principios de poltica internacional profesados por el Ecuador son de origen

universal: la coexistencia pacfica entre las naciones, la cooperacin internacional,
igualdad soberana de los estados, obligacin de los estados de cumplir de buena fe los
compromisos internacionales, irrestricto respeto de los Derechos Humanos, solucin
pacfica de las controversias y condena al uso y amenaza de la fuerza como medio de
solucin.

Los objetivos de la Poltica Exterior del Ecuador son: la consolidacin de la

identidad nacional histrica, el apoyo al desarrollo integral interno, la participacin en la
conformacin de un sistema internacional equitativo y la solucin realista y digna de las
controversias internacionales.

El artculo 4 de la Constitucin establece los principios en sus relaciones del

Ecuador con la Comunidad Internacional. A su vez los artculos 13, 14 y 15 establecen
sobre los derechos y obligaciones de los extranjeros.

El Congreso Nacional (artculo 130 de la Constitucin), en lo concerniente a las

Relaciones Internacionales, tiene la atribucin de aprobar o desaprobar los tratados
pblicos y dems convenciones internacionales (numeral 7).

Respecto del Presidente de la Repblica, en materia de Poltica Internacional, la

Constitucin (artculo 171, numeral 12) establece que definir la Poltica exterior, dirigir
las Relaciones Internacionales, celebrar y ratificar los tratados y convenios
internacionales, previa aprobacin del Congreso Nacional.

La Ley Orgnica del Servicio Exterior regula el funcionamiento de los rganos de

la Poltica Exterior del Ecuador y se complementa con otros instrumentos como:
Reglamento interno del Ministerio de Relaciones Exteriores (1965); Reglamento interno

de la Junta Consultiva de Relaciones Exteriores (1965); Reglamento del Escalafn del

Servicio Exterior (1965); Reglamento de las Misiones Diplomticas (1965); Reglamento
de las Oficinas Consulares (1965); etc.

La Ley de Seguridad Nacional

en lo

que interesa para la poltica exterior

conviene acudir a los aspectos orgnico institucionales relativos a la composicin y

funciones del Consejo Seguridad Nacional. En el Consejo de Seguridad Nacional,
presidido por el Presidente de la Repblica, el Ministerio de Relaciones Exteriores
forma parte de aqul (Art. 9), y, el Canciller, en su condicin de Director del Frente
Externo (Art. 21). Le corresponde especialmente (Art. 22):

Asesorar al Presidente de la Repblica y al Consejo de Seguridad Nacional en la

Formulacin de directivas para la ejecucin de la Poltica Internacional.

Robustecer la situacin poltica internacional del Ecuador, protegiendo los

intereses del Estado en el campo internacional, defendiendo sus derechos territoriales

y su prestigio frente a las dems naciones y cooperando para el desarrollo socio econmico del pas (Art. 23);

Planificar y ejecutar la poltica internacional que efecte el Frente Externo,

teniendo en cuenta el Poder Nacional y, particularmente, la capacidad militar (Art. 24).

Tres corrientes ideolgicas estn vigentes hoy en el mundo: el liberalismo radical

o neoliberalismo, cuyo principal actor y promotor es los Estados Unidos de Amrica; el
liberalismo moderado, con fuerte componente social (social democracia), representado
por algunos pases de Europa: Alemania, Francia, los pases nrdicos; y, el socialismo
que, con matices, est vigente en tres pases del mundo: la Repblica Democrtica de
China, Korea del Norte y Cuba. A esta corrientes hay que aadir el sistema teocrtico

vigente en los pases islmicos del medio y lejano oriente y, el renaciente nacionalismo
de Alemania y Rusia.

Latinoamrica se ha convertido en un baluarte de la aplicacin de polticas

neoliberales bajo la asesora, unas veces, o la imposicin obligada, otras, de los
organismos financieros internacionales: Fondo Monetario Internacional y Banco
Mundial. Esta filosofa econmica cuestiona severamente al Estado interventor y
empresario. Esta realidad mundial y continental est presente en el abanico poltico del
Ecuador.

El Ecuador al igual que sus pases vecinos Per y Colombia, y que sus
paravecinos: Venezuela, Bolivia, Chile y Brasil es un Estado soberano, independiente,
democrtico y unitario; su gobierno es republicano, presidencialista, representativo.

Soberana Nacional e Integridad Territorial

La Constitucin Poltica de la Repblica en el Art. 2, expresa que "el Ecuador es

un Estado soberano, independiente, democrtico..... La soberana radica en el pueblo".

Soberana desde el punto de vista nacional, es la expresin que, recogiendo el

ancestral sentimiento de libertad de nuestro pueblo, comprende su capacidad de ejercer
autoridad suprema e independiente sobre toda la jurisdiccin geogrfica, terrestre,
martima, espacio areo, las islas adyacentes, el Archipilago de Galpagos, el subsuelo y
el espacio suprayacente; as como, la capacidad del Estado de decidir libre

autnomamente, sustentado en el Poder del pueblo, el mismo que lo ejerce por los
rganos del Poder Pblico; y, aplica el orden jurdico en todo el espacio geogrfico
nacional. En el mbito internacional ejerce su derecho de autodeterminacin como Estado
igual a los dems.

La Integridad Territorial se relaciona directamente con el Derecho Territorial, que

es el conjunto de facultades que el Estado posee sobre su territorio y los ttulos jurdicos
con que ha adquirido el dominio sobre el mismo.

El Servicio Exterior

El Servicio Exterior del Ecuador tiene a su cargo cumplir la gestin internacional

de la Repblica, conforme a la Constitucin Poltica del Estado, las Leyes de la
Repblica y el Derecho Internacional. Bajo la inmediata direccin del Ministro de
Relaciones Exteriores, ejecuta la poltica internacional, vela por el respeto de la
personalidad, Soberana, independencia, dignidad e integridad territorial de la Repblica
y asegura la defensa de sus derechos y la proteccin de sus intereses; colabora
directamente con el Jefe de Estado en la formulacin y ejecucin de la poltica
internacional. El Ministro es, adems, el Jefe directo del Servicio Exterior que est
conformado por:

El Ministerio de Relaciones Exteriores;

Las Misiones Diplomticas; y

Las Oficinas Consulares.

Principales Tratados y Organismos Internacionales vigentes

El Ecuador en sus relaciones internacionales con los dems Estados ha firmando
un sinnmero de tratados internacionales, sobre los ms diversos aspectos que exige la
convivencia, los cuales se encuentran en plena vigencia, con la finalidad de obtener
garantas y beneficios en los campos poltico, econmico, social y militar, tratando de
preservar sus Objetivos Nacionales Permanentes ante los incesantes cambios mundiales.

Organismos y Tratados Internacionales

LOS

ORGANISMOS

INTERNACIONALES

DEMS

TRATADOS,

SE

ENCUENTRAN ANALIZADOS EN EL CAMPO INTERNACIONAL.

Conclusiones

Aspectos favorables
-

En trminos generales, el Ecuador ha mantenido a travs de su historia una

poltica exterior soberana, coherente y continuada en el concierto de naciones, respetuosa

de las normas y principios generales del Derecho Internacional, lo que ha dado prestigio
al pas a nivel internacional.

Los mercados internacionales han ingresado en un proceso de apertura a travs de

la integracin en bloques y megabloques lo que lleva a la globalizacin de la economa

mundial y al aparecimiento de nuevas oportunidades para los productos de exportacin.

Los nuevos temas que estn surgiendo en la Agenda Internacional de los pases

del Sur, como: el subdesarrollo, la contaminacin ambiental, el trfico de drogas, el

terrorismo, los desequilibrios en el comercio internacional, el endeudamiento externo y el
monopolio de la tecnologa, permite que el Ecuador formule demandas y aspiraciones
comunes con otros pases.

Los esquemas de integracin en los que se encuentra comprometido el Ecuador

permiten fortalecer el proceso de crecimiento econmico del pas.

El Estado Ecuatoriano profesa y cumple las normas y principios del Derecho

Internacional: proclama la paz y la cooperacin como sistema de convivencia

internacional, la igualdad jurdica de los Estados, condena el uso o la amenaza de la
fuerza como medio de solucin de los conflictos, repudia el despojo blico como fuente
de Derecho y propugna la solucin de las controversias internacionales por mtodos
jurdicos y pacficos.

El Servicio Exterior est organizado de acuerdo a los requerimientos de la

diplomacia moderna, que engloba la promocin y defensa de los intereses nacionales en

el exterior, lo que ha permitido la presencia del Ecuador en los Foros Internacionales para
difundir la posicin ecuatoriana frente a los problemas mundiales.

El Ecuador tiene acceso a las regulaciones internacionales a travs de los acuerdos

y convenios vigentes, que le permite proyectarse frente a la globalizacin de la economa.

Factores adversos

La hegemona en el mundo de una filosofa econmica: el neoliberalismo, y de un

pas que la predica y pretende imponerla desde su particular punto de vista, est
generando una nueva forma de colonialismo ideolgico y econmico que presenta a la
sociedad de consumo y sus seudovalores como objetivo de vida lo que afecta a los ONP
de Soberana Nacional, Democracia y Justicia Social e incide en las expresiones poltica,
econmica y sicosocial.

No se ha codificado la Ley Orgnica del Servicio Exterior, sus Reglamentos y

Leyes conexas lo que ha producido confusin a la hora de aplicarla, lo que ha afectado al

ONP de Desarrollo Integral e incide en la expresin poltica.

El Ecuador no ha actualizado su ordenamiento jurdico para proyectarse en el

futuro a la globalizacin, apertura del mercado, el desarrollo sustentable a fin de mejorar

las condiciones de vida de su pueblo, colocndole en desventaja con los pases vecinos y
paravecinos, afectando a los O.N.P de Desarrollo Integral y Justicia Social, e incidiendo
en las Expresiones Poltica, Econmica y Psicosocial.

El Ecuador, sin embargo de la facultad de independencia para decidir y ser dueo

de su propio destino sin subordinacin a otros Estados o potencias extranjeras, ha suscrito

convenios y tratados dentro del marco de internacionalizacin de la economa que
implican depencia principalmente de los pases desarrollados, afectando a los O.N.P de
Soberana Nacional, Integridad Territorial, Desarrollo Integral y Justicia Social,
incidiendo en las Expresiones Poltica, Econmica, Psicosocial y Militar.

Los polticos enquistados en el servicio exterior, que no son diplomticos de

carrera han producido una mala imagen del Pas por la actividad negativa que han
realizado, afectando a los O.N.P de Soberana Nacional, Integridad Territorial, Desarrollo
Integral, Justicia Social y Proteccin del Medio Ambiente, incidiendo en las Expresiones
Poltica, Econmica, Psicosocial y Militar..

La indiscriminada participacin poltica de algunos gobiernos en la formulacin

de la poltica exterior ha dado como resultado la alteracin de la poltica internacional en

sus principios y fundamentos produciendo efectos negativos para el Pas en la
consecucin de sus objetivos, afectando a los O.N.P de Soberana Nacional, Integridad
Territorial, Desarrollo Integral, Justicia Social y Proteccin del Medio Ambiente,
incidiendo en las Expresiones Poltica, Econmica, Psicosocial y Militar.

La tendencia poltica y econmica internacional de libre comercio impone la

apertura indiscriminada de mercados y la reduccin del Estado a niveles mnimos,

provocando un proceso de modernizacin que se ha confundido con privatizacin,
beneficiando a los sectores ms pudientes de la sociedad, en perjuicio de las grandes
mayoras menos favorecidas, afectando a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social
e incidiendo en las expresiones poltica, econmica y sicosocial.

Juicio de Valor

En trminos generales, el Ecuador ha mantenido a travs de su historia una

poltica exterior soberana, coherente y continuada en el concierto de naciones, respetuosa
de las normas y principios generales del Derecho Internacional, lo que ha dado prestigio
al pas a nivel internacional; los mercados internacionales han ingresado en un proceso de
apertura a travs de la integracin en bloques y megabloques lo que lleva a la
globalizacin de la economa mundial y al aparecimiento de nuevas oportunidades para
los productos de exportacin; los nuevos temas que estn surgiendo en la Agenda
Internacional de los pases del Sur, como: el subdesarrollo, la contaminacin ambiental,
el trfico de drogas, el terrorismo, los desequilibrios en el comercio internacional, el
endeudamiento externo y el

monopolio de la tecnologa, permite que el Ecuador

formule demandas y aspiraciones comunes con otros pases; los esquemas de integracin
en los que se encuentra comprometido el Ecuador permiten fortalecer el proceso de
crecimiento econmico del pas; el Estado Ecuatoriano profesa y cumple las normas y
principios del Derecho Internacional: proclama la paz y la cooperacin como sistema de
convivencia internacional, la igualdad jurdica de los Estados, condena el uso o la
amenaza de la fuerza como medio de solucin de los conflictos, repudia el despojo blico
como fuente de Derecho y propugna la solucin de las controversias internacionales por
mtodos jurdicos y pacficos; el Servicio Exterior est organizado de acuerdo a los
requerimientos de la diplomacia moderna, que engloba la promocin y defensa de los
intereses nacionales en el exterior, lo que ha permitido la presencia del Ecuador en los
Foros Internacionales para difundir la posicin ecuatoriana frente a los problemas
mundiales; el Ecuador tiene acceso a las regulaciones internacionales a travs de los
acuerdos y convenios vigentes, que le permite proyectarse frente a la globalizacin de la
economa.

Sin embargo, la hegemona en el mundo de una filosofa econmica: el

neoliberalismo, y de un pas que la predica y pretende imponerla desde su particular
punto de vista, est generando una nueva forma de colonialismo ideolgico y econmico
que presenta a la sociedad de consumo y sus seudovalores como objetivo de vida; no se
ha codificado la Ley Orgnica del Servicio Exterior, sus Reglamentos y Leyes conexas lo

que ha producido confusin a la hora de aplicarla; el Ecuador no ha actualizado su

ordenamiento jurdico para proyectarse en el futuro a la globalizacin, apertura del
mercado, el desarrollo sustentable a fin de mejorar las condiciones de vida de su pueblo,
colocndole en desventaja con los pases vecinos y paravecinos; el Ecuador, sin embargo
de la facultad de independencia para decidir y ser dueo de su propio destino sin
subordinacin a otros Estados o potencias extranjeras, ha suscrito convenios y tratados
dentro del marco de internacionalizacin de la economa

que implican depencia

principalmente de los pases desarrollados; los polticos enquistados en el servicio

exterior, que no son diplomticos de carrera, han producido una mala imagen del Pas por
la actividad negativa que han realizado; la indiscriminada participacin poltica de
algunos gobiernos en la formulacin de la poltica exterior ha dado como resultado la
alteracin de la poltica internacional en sus principios y fundamentos produciendo
efectos negativos para el Pas en la consecucin de sus objetivos; la tendencia poltica y
econmica internacional de libre comercio impone la apertura indiscriminada de
mercados y la reduccin del Estado a niveles mnimos, provocando un proceso de
modernizacin que se ha confundido con privatizacin, beneficiando a los sectores ms
pudientes de la sociedad, en perjuicio de las grandes mayoras menos favorecidas;
afectando con ello a los ONP de Justicia Social, Desarrollo Integral, Democracia,
Soberana, e incidiendo en todas las expresiones del Poder Nacional.

EXPRESION ECONOMICA DEL PODER NACIONAL

Fundamentos

Recursos Humanos

En nuestro pas se evidencia un alto y sostenido crecimiento poblacional urbano y

una tendencia decreciente de la poblacin rural, como resultado de hechos de orden
demogrfico, econmico, social y poltico.

La poblacin en 1990 fue de 10236.500; en 1995 de 11493.600; en el 2.000 ser

12800.000; y, en el ao 2010 aproximadamente 15500.000 habitantes, cuya tasa de
crecimiento ser 1,8%.

Las tasas de crecimiento de la PEA sern siempre superiores a las tasas de

crecimiento poblacional en cada sector: total, urbano y rural; y tambin de hombres y
mujeres.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La reduccin de la tasa de crecimiento y de la fecundidad, permiten mejorar las

condiciones de vida de la poblacin.

Las tasas de crecimiento de la Poblacin Econmicamente Activa sern siempre

superiores a las tasas de crecimiento poblacional, lo que permite disponer de mano de

obra suficiente.

Factores adversos

La migracin permanente de la poblacin rural a las ciudades como resultado de

hechos de orden demogrfico, econmico, social y poltico, no permite un desarrollo

sostenido del pas, afectando a los ONP de Justicia Social, Integracin Nacional y
Desarrollo Integral e inciden en las expresiones Econmica y Sicosocial.

Los altos ndices de desocupacin y subempleo ocasionan altos niveles de

pobreza, desnutricin e inseguridad, lo que impide el progreso y mantiene al pas dentro

del grupo de pases subdesarrollados, afectando a los ONP de Justicia Social y Desarrollo
Integral e incidiendo a las expresiones econmica, sicosocial y poltica.

El valor de la canasta familiar es superior a la remuneracin que percibe un

trabajador ecuatoriano lo que impide la satisfaccin de las necesidades bsicas y

aumentando los niveles de pobreza y miseria, lo que afecta a los ONP de Justicia Social y
Desarrollo Integral e incidiendo en todas las expresiones del Poder Nacional.

Recursos Naturales

Agropecuarios

La produccin agropecuaria tiene vital importancia en el aporte de mano de obra,

alimentos y aporte financiero para el PIB, pero desventajosamente este importante sector
se desenvuelve en un contexto complejo ya que varios factores de carcter poltico,
social, cultural, tcnico, econmico, institucional, legal y ecolgico intervienen
directamente y se interrelacionan entre s.

La crisis que enfrenta este importante sector se ha agudizado en los ltimos

tiempos por los niveles cada vez ms decrecientes en la produccin y productividad, lo
que ha trado como consecuencia que en muchos productos tengamos una significativa
dependencia externa.

Un aporte importante dentro del desarrollo de esta poltica constituye la

implementacin del proyecto "Apoyo al subsector riego" cuyo objetivo es traspasar las
responsabilidades en el manejo y administracin de los recursos hdricos a sus usuarios.

Los principales productos agrcolas que han aportado al Ingreso Nacional son:
Banano, constituye el principal producto de exportacin despus del petrleo.

La

produccin de Caf constituye el segundo producto agrcola de exportacin con un rea

de 470 mil hectreas produciendo aproximadamente 160 mil toneladas Mtricas. Los
productos agrcolas no tradicionales de exportacin, han tenido una mayor participacin
principalmente con la explotacin de flores.

Con relacin a la produccin pecuaria se puede manifestar que el 45% del total
del ganado existente corresponde al bovino, le sigue en importancia el ganado ovino y en
menor escala el caballar y el caprino.

En relacin a la produccin avcola ,las autoridades han adoptado medidas para

impedir el ingreso de enfermedades exticas, especialmente la salmonela mediante la
expedicin del Reglamento zoosanitario.

El territorio total del Ecuador, segn el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas

Naturales (INEFAN), est cubierto de bosques en un 45%. Esta cifra alta en relacin a
otros pases, se debe a la gran extensin de bosques en la regin amaznica.

En relacin a los recursos martimos y costeros, la Ley de Pesca y Desarrollo

Pesquero regula la actividad en sus distintas fases: extraccin, cultivo procesamiento,
comercializacin y actividades conexas.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El sector agropecuario en el Ecuador est orientado por diferentes

leyes que desarrollan las polticas del Gobierno relacionadas principalmente con la
produccin, la investigacin tecnolgica, el financiamiento y la conservacin del medio
ambiente.

Factores Adversos

El sector agropecuario se desenvuelve dentro de un contexto

poltico y administrativo complejo, que impide a los productores el acceso a los servicios
institucionales y estatales convirtindolos en productores marginales y aumentando la
migracin del campo a la ciudad; afectando a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia
Social incidiendo en las expresiones Econmica, Sicosocial y Poltica .

La crisis econmica del pas ha influido directamente en el sector agropecuario,

restndole niveles de produccin y productividad, trayendo como consecuencia la

dependencia externa de muchos productos alimenticios; afectando los ONP de Desarrollo
Integral y a las expresiones Econmica y Sicosocial.

La falta de prevencin y previsin para enfrentar fenmenos naturales como el del

Nio, ocasion ingentes perdidas en todos los sectores, particularmente en el

agropecuario aumentando los ndices de desocupacin y pobreza , afectando a los ONP
de Desarrollo Integral y Justicia Social e incidiendo en las expresiones Econmica y
Sicosocial.

Actividad Minera

La actividad minera en el pas, se ha regido por la Ley General de Minas y

Lavaderos Aurferos que en su ausencia traa la caracterstica de la concesin minera.

La actividad nacional se desarrolla por medio de la gestin estatal, mixta,

comunitaria o autogestin y privada, el Estado ejecuta sus actividades mineras, por
intermedio de la Corporacin de Desarrollo e Investigacin Geolgico-MineraMetalrgica, la que podr construir compaas de economa mixta.

La poltica minera que se est implementando en el Ecuador, se enmarca en las

actuales corrientes mundiales de desarrollo: apertura econmica, rol del Estado facilitador
y garantizador de la inversin minera privada, operaciones y mejoramiento del
conocimientos geolgico-minero del pas.

El Ecuador tiene indudablemente un gran potencial geolgico minero, que debe

ser proyectado tanto a nivel nacional como internacional. La riqueza del suelo
ecuatoriano, privilegia al pas con un gran potencial minero, de cuya existencia hay
indicios en todo el territorio nacional. Entre los principales metales detectados a nivel de
depsito figuran: oro, plata, hierro, cobre, plomo, azufre, zinc y magnesio.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La actividad minera en el pas est regida por la Ley de Minera, mediante la cual

se crea la Direccin de Minera (DINAMI) y la corporacin de desarrollo minero

CODIGEM.

La actividad minera, en el pas, se desarrollo por la Gestin estatal, mixta,

comunitaria o autogestin y privada; enmarcndose en las corrientes de apertura

econmica, rol del Estado facilitador y garantizador de la inversin privada.

Factores Adversos

La Direccin Nacional de Minas, no tiene procedimientos ni mecanismos giles

en su gestin administrativa generndose demoras en las adjudicaciones a los

concesionarios, lo que ha causado prdidas reales de inversin afectando a los ONP de
Desarrollo Integral y Justicia Social, incidiendo en las expresiones econmica y
Sicosocial.

Las altas inversiones que se requieren para la actividad minera no estn

garantizadas por un marco legal adecuado lo que ha producido limitaciones en la

inversin extranjera afectando a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social e
incidiendo en las expresiones Econmica y Sicosocial.

Actividad hidrocarburfera y gasfera

La Constitucin poltica, expresa que son reas de explotacin econmica,
reservada al Estado, los recursos naturales no renovables, y, en general, los productos del
subsuelo y todos los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta que la del suelo.

La Ley de Hidrocarburos vigente, constituye el principal instrumento regulador de

las operaciones hidrocarburferas en el Ecuador.

La industria hidrocarburfera ecuatoriana en los yacimientos del oriente

amaznico ha sido vital y determinante para la evolucin de la economa nacional, de los
ltimos 25 aos transcurridos desde 1972.

La industria hidrocarburfera en el pas, en la actualidad tiene una crisis

financiera, por cuanto, no hay inversin; y, ante lo cual la tecnocracia de este sector ha
generado un sinnmero de proyectos. El Ecuador ya no es miembro de la OPEP.

Conclusiones

Aspectos Favorables

Por ms de 27 aos la industria hidrocarburfera ecuatoriana, fundada en los

yacimientos del oriente amaznico, ha sido vital y determinante para la evolucin de la

economa nacional; especialmente por cuanto nuestro pas no industrializado sin un
sector exportador vigoroso y diversificado, tiene en los hidrocarburos un efectivo
potencial fiscal.

Las empresas pblicas que trabajan en el rea hidrocarburfera, tienen un recurso

humano capacitado y dispuesto al reto y al cambio.

Factores Adversos

Las actividades hidrocarburferas, no han sido definidas y materializadas en base a

parmetros tcnicos, por cuanto la intromisin poltica, ha generado entorpecimiento en

las gestin e inclusive producindose actos de corrupcin, y falta de continuidad en la
implementacin de polticas y estrategias; lo que afecta a los O.N.P., de Desarrollo
Integral y Justicia Social e incide en las expresiones Econmica y Sicosocial.

La sobreoferta y la baja del precio del barril de petrleo, ha disminuido el nivel

de exportacin y de ingresos, acentuando la crisis fiscal y la perdida de ingresos para

enfrentar el derrotero del desarrollo, lo que afecta a los O.N.P. del desarrollo integral y
justicia social, e incide en las expresiones econmica, poltica, y sico-social.

Pese a la bonanza petrolera, los ingresos por este concepto no han sido revertidos

hacia la comunidad y ms an, la deuda pblica se ha incrementado de una manera

irresponsable por parte de los gobiernos, lo que afecta a los O.N.P. de desarrollo integral,
justicia social e incide en las expresiones poltica, econmica y sicosocial.

Energa Elctrica

La generacin, transformacin, transmisin, distribucin y comercializacin de la

energa elctrica, es atribucin privada del Estado. Sin embargo, para estos fines, el
Estado podr celebrar contratos de prestacin de servicios y otorgar permisos.

Las Empresas Elctricas son 19 en total, de las cuales 18 de propiedad estatal y

una sola (EMELEC) pertenece a capitales privados.

El Sistema Nacional Interconectado, constituye una obra fundamental del Estado,

est conformado por un conjunto de centrales de generacin trmica e hidrulica y por la
red de transmisin de la energa generada haca los centros de consumo en el territorio
nacional.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El marco legal permite conformar sociedades annimas, empresas de personera

jurdica, con patrimonio propio, autonoma financiera y operativa.

La ejecucin el PLAN MAESTRO DE ELECTRIFICACIN 1996-2010 en cada

una de sus fases transmisin, subtransmisin, distribucin y electrificacin rural;

permitir complementar la rehabilitacin del parque termoelctrico con estudios de
impacto ambiental.

Factores Adversos

Por los prolongados estiajes que afectan al Ecuador, en los ltimos aos el pas ha

tenido que comprar energa elctrica a Colombia; este dficit de energa elctrica impide
el desarrollo del pas, afectando a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia social e
incidiendo en las expresiones sicosocial y econmica del Poder Nacional.

La no construccin de la presa Mazar, incrementa la sedimentacin en la presa

Daniel Palacios del proyecto Paute, provocando escasez de energa elctrica y restando
posibilidades para el desarrollo del pas, lo que afecta a los ONP de Desarrollo Integral y
Justicia social e incidiendo en las expresiones sicosocial y econmica del Poder Nacional.

Los contratos de arrendamiento de energa elctrica con la empresa

ECUAPOWER, son atentatorios a la economa del pas, ya que incluye el pago durante 3
aos es de US. $ 63 millones por 5 meses de funcionamiento anual, afectando a los ONP
de Desarrollo Integral y Justicia social e incidiendo en las expresiones sicosocial y
econmica del Poder Nacional.

Recursos Hdricos

El Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH, es un organismo pblico,

normativo y regulador, especializado en materia de agua, para

que proponga polticas

adecuadas de uso de aguas y determine parmetros para la contratacin y ejecucin de

obras de infraestructura de usos de agua.

CEDEGE.- Comisin de estudios para el desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas,

Corporacin de desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas.

CRM.- Centro de Rehabilitacin de Manab, Corporacin para el desarrollo de la

provincia de Manab.

CREA.- Centro de reconversin econmica de las provincias del Azuay, Caar y

Morona Santiago.

PREDESUR.- Subcomisin Ecuatoriana de la Comisin Mixta EcuatorianoPeruano, para el aprovechamiento de las Cuencas Hidrogrficas Binacionales PuyangoTumbez y Catamayo-Chira.

Entidades de Rgimen Seccional Autnomo, las mismas que estn en capacidad

de asumir directamente las tareas de diseo, construccin y ejecucin de obras de
infraestructura de usos de agua.

Conclusiones

Aspectos Favorables

Las corporaciones regionales de desarrollo, tienen un rgimen seccional

autnomo, lo que facilita su administracin y emisin de polticas, en el manejo de los

Recursos Hdricos.

En zonas del pas se han desarrollado proyectos hdricos importantes como la

Presa Daule-Peripa, Presa La Esperanza, que han permitido incorporar areas importantes
a la produccin del Ecuador.

En el pas existe gran cantidad de recursos hdricos para su incorporacin en las

actividades productivas.

Factores adversos

El Consejo Nacional de Recursos Hdricos no ha demostrado una eficiente

capacidad de Gestin en la coordinacin con otras instituciones para el manejo efectivo

en la conservacin de las cuencas hidrogrficas, evidencindose un progresivo deterioro
de estos sectores, lo que afecta a los O.N.P. de Desarrollo Integral y Justicia Social,
incidiendo en la expresiones econmica y sicosocial.

La falta de decisin poltica, por parte del Consejo Nacional de Recursos

Hdricos, para el traspaso de los canales de riego a los usuarios ha tenido como efecto la
destruccin de los mismos por ausencia en su mantenimiento, lo que afecta a los O.N.P.
de Desarrollo Integral y Justicia Social e incidiendo en las expresiones Econmica y
Sicosocial.

Turismo

El 11 de junio de 1989, se publica la Ley de Turismo en el cual se cambia la

denominacin al Ministerio de Informacin y Turismo por la de Ministerio de Turismo.

Dentro de las polticas del Gobierno para la actividad turstica se pueden resaltar
las siguientes:

Programa de manejo de reas de inters turstico, tendiente a la proteccin del

Recurso Natural y Cultural, as como definicin de opciones de aprovechamiento

sostenible.

Programa de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos para lograr un

eficiente desempeo profesional y que corresponda a la demanda de actividad turstica.

Programa de mejoramiento de la infraestructura y servicios tursticos,

estableciendo requerimientos tcnicos y procedimientos administrativos para garantizar la

calidad de los servicios.

El turismo es el cuarto rengln en divisas para el Ecuador. Para 1995 esta

actividad aport con divisas por 260 millones de dlares, Segn la Asociacin Nacional
de Ecoturismo, el Ecuador podra llegar a un ritmo de 2 millones de turistas anuales en un
plazo de 10 aos, lo cual significara ingresos ms altos que los actuales por la
exportacin petrolera.

La gran variedad de condiciones ambientales existentes en Ecuador, genera una

impresionante cantidad de hbitats y tipos de vegetacin en nuestro territorio.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La actividad turstica dispone de un marco regulador y de desarrollo a travs de la

creacin del Ministerio de Turismo.

El Ecuador posee una gran variedad de condiciones ambientales, diversidad de

hbitats y de una biodiversidad de aves y plantas para desarrollar el ecoturismo.

La actividad turstica en la actualidad se constituye en el cuarto rengln en cuanto

al ingreso de divisas para el pas.

Factores Adversos

La falta de coordinacin interinstitucional de los sectores pblicos y privados

involucrados en la actividad turstica, obstaculiza un desarrollo pleno del sector lo que

afecta a los O.N.P. de Desarrollo Integral y la Expresin Econmica.

La limitada infraestructura turstica y la destruccin de las carreteras provocada

por los efectos del Fenmeno de EL Nio, ha provocando una disminucin de turistas a
las diferentes regiones del pas, lo que afecta a los O.N.P. de Desarrollo Integral e incide
en las expresiones econmica y sicosocial.

Instituciones Econmicas

Las condiciones poco atractivas para la inversin, creadas por los desequilibrios
macroeconmicos y la errtica intervencin del Estado que sobreprotegi al sector

industrial y descuid otros sectores prioritarios como el agropecuaria y de servicios,

impidieron el desarrollo del pas, asunto que se agrava por la, la politizacin,
burocratizacin, los excesos de los sindicatos y la crisis econmica.

El Estado participa con empresas de economa mixta para promover la inversin

en reas en las cuales el sector privado no pueda hacerlo sin el concurso del sector
pblico.

El sector privado, integrado por empresas cuya propiedad corresponde a una o

varias personas naturales o jurdicas de derecho privado y en general, por empresas que
no estn comprendidas en los otros sectores de la economa.

El sector bancario privado, est ligado a unos pocos grupos econmicos y depende
de ellos, no existe una verdadera especializacin en las funciones que le compete a la
banca privada, muestra una tendencia a un exceso de activos improductivos, mantiene
una elevada tecnologa de servicios, gran cantidad de prstamos vinculados a sus propias
empresas y su nmero excede en mucho a la demanda nacional

Segn la nueva Constitucin, el Banco Central tendr total autonoma tcnica, es

decir estar a su cargo la fijacin de las polticas monetaria, crediticia y cambiaria, que
debern implementar los gobiernos.

El Banco Nacional de Fomento y la Corporacin Financiera Nacional, son

entidades financieras, que cumplen el papel de intermediacin con el sector bancario y
financiero privado y de operacin directa con los usuarios.

El Banco del Estado, tiene por finalidad canalizar los recursos para el desarrollo
de obras y servicios pblicos, orienta sus crditos hacia el sector pblico.

Los diferentes gobiernos han mantenido una poltica de proteccin al sistema

financiero privado, para ello han realizado una serie de operaciones que han tenido por
objetivo salvar a la banca ecuatoriana y tapar los malos manejos administrativos y
financieros de los banqueros.

El bajo crecimiento de los sectores productivos dio lugar a su vez a un

crecimiento insignificante del empleo, insuficiente para absorver el incremento anual de
la poblacin econmicamente activa, con lo cual la desocupacin contina elevndose
sobre 15% de sta.

Por otro lado las remuneraciones fueron ajustadas menos que la tasa inflacionaria,
con lo cual continan perdiendo poder adquisitivo, lo que unido a la desocupacin, dio
lugar a un mayor debilitamiento de la demanda de los sectores laborales y, contribuy a
intensificar las tendencias concentradoras del ingreso.

El comercio exterior ha jugado un papel muy importante en la economa nacional,

en los ltimos aos la balanza comercial del pas fue superavitaria, sin embargo, la crisis
econmica de 1.997 y 1.998, ha presionado hacia la baja las exportaciones, provocando la
disminucin de los saldos en la balanza comercial.

El pas sigue manteniendo a los productos originados en recursos naturales, como

la principal fuente de exportaciones, lo que estara llevando a un punto de saturacin.

Los Estados Unidos sigue siendo nuestro principal comprador, tambin se han
abierto otros mercados con Colombia, Chile, Italia y ltimamente China, en especial para
el banano.

El pas con su ingreso a los diferentes organismos de integracin, tales como: la

Organizacin Mundial de Comercio, OMC, el rea de Libre Comercio de las Amricas,

ALCA, la Comunidad Andina de Naciones, CAN; y gracias a los convenios bilaterales,

espera incrementar sus relaciones comerciales, vendiendo otros productos no
tradicionales como: flores, maracuy, brocoli.

Conclusiones

Aspectos Favorables

Segn la nueva constitucin, el Banco Central tendr total autonoma tcnica, es

decir estar a su cargo la fijacin de las polticas monetaria, crediticia y cambiaria.

El Banco Nacional de Fomento, la Corporacin Financiera Nacional, el Banco del

Estado, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, la CONAUPE, el IECE; son entidades

financieras, que cumplen el papel de intermediacin con el sector bancario, financiero y
crediticio privados que operan directamente con los usuarios, fomentando el desarrollo
del pas.

El comercio exterior desempea un papel muy importante en la economa

especialmente en los ltimos aos.

El pas con su ingreso a los diferentes organismos de integracin, y gracias a los

convenios bilaterales, espera incrementar sus relaciones comerciales.

Factores Adversos

La insuficiente transferencia de tecnologa, no ha permitido el desarrollo de los

sectores productivos sino en mnima escala, impidindoles alcanzar niveles adecuados de

competitividad y productividad, comprometiendo el desarrollo del pas afectando a los
ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social y a las Expresiones Econmica y Sicosocial
del Poder Nacional.

Las condiciones poco atractivas para la inversin, creadas por los desequilibrios

macroeconmicos y la errtica intervencin del Estado, han impedido el desarrollo del

pas, afectando a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social y a las expresiones
Econmica y Sicosocial del Poder Nacional.

Los diferentes gobiernos han mantenido una poltica de proteccin al sistema

financiero privado y han tenido que distraer importantes recursos para "salvar" a estas
entidades, en perjuicio de obras de inters social, lo que afecta a los ONP de Desarrollo
Integral y Justicia Social e incide en las expresiones Econmica y Sicosocial del Poder
Nacional.

El pas sigue manteniendo a los productos primarios y al petrleo como fuente

principal de ingresos, ocasionando una excesiva dependencia de los mismos y no

permitiendo la bsqueda de nuevas oportunidades que ofrece la apertura econmica
internacional, lo cual afecta a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en
las expresiones Econmica y Sicosocial del Poder Nacional.

Factores de la Expresin econmica

La actual crisis de la economa del pas, entre otras razones, se debe a la

existencia de problemas inherentes a la acumulacin de capital, lo que incide en el
debilitamiento y el fracaso de las distintas estrategias aplicadas hasta ahora por diferentes
gobiernos.

Otro aspecto que limita la acumulacin son las transferencias al exterior de los
recursos financieros y utilidades debido a la remisin de utilidades de las empresas
extranjeras, los bajos precios internacionales de los productos primarios y materias
primas, pagos de patentes, regalas y asistencia tcnica, pagos de intereses a organismos
internacionales y a bancos privados extranjeros por concepto del pago de la deuda externa
y transferencia o "fuga de capitales" nacionales al exterior.

Por otra parte, es el sector privado el que posee el 61,1% del capital fijo, mientras
que al sector pblico le corresponde el 38%.
Por ltimo, cabe mencionar que el monto del capital fijo se ha incrementado en 59,7%
con relacin al ao anterior.

En general, se considera al ao 1998 como un ao recesivo, por lo que las

importaciones crecieron bajo el 2,4%.

Conclusiones

Aspectos Favorables
-

Se han aprobado las reformas legales tendientes a fortalecer la autonoma y

carcter tcnico del Banco Central del Ecuador, as como el respeto a la Ley de Rgimen
Monetario, para evitar interferencias del Ejecutivo o del Legislativo, en el manejo
econmico.

Existe la Ley sobre Inversin Extranjera que tiene por objetivo atraer el capital

extranjero a travs de tratamiento no discriminatorio y estmulos, as como la normativa

para dar facilidades al ingreso de productos fabricados por empresas pertenecientes a la
Comunidad Andina de Naciones.

La vigencia de la Ley de Modernizacin, posibilita al gobierno abrir nuevas

oportunidades para la inversin privada, en sectores de actividad y empresas de

importantes dimensiones econmicas que, hasta hace poco estaban muy restringidas o
vedadas a la iniciativa privada.

El Ecuador ofrece al mundo oportunidades de inversin en sectores como la

agricultura, la pesca, el turismo, la minera, ello como consecuencia de la diversidad y

riqueza de recursos naturales con que cuenta el pas y, para la minera, la vigencia de la
Ley de Minera brinda enorme apertura, libre de toda restriccin a su explotacin.

Factores Adversos
-

El dbil apoyo dado a la ciencia y tecnologa y el insuficiente desarrollo

tecnolgico de la produccin, as como el deficiente desarrollo del capital humano y el

alto porcentaje de capacidad productiva instalada subutilizada, ha provocado un bajo
nivel de calidad y competitividad de la produccin nacional y un limitado crecimiento de
los recursos capitalizables, lo cual afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de
Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las expresiones econmica y sicosocial
del P.N.

El crecimiento de la productividad en los sectores agropecuario, manufacturero y

la construccin ha sido bajo o inexistente, lo que ha limitado el crecimiento de recursos

capitalizables, afectando la consecucin de los Objetivos Nacionales Permanentes de
Desarrollo Integral y Justicia Social e incidiendo sobre las expresiones econmica y
sicosocial del P.N.

Existe despilfarro de recursos capitalizables, a los que se suma el desvo de

recursos por la corrupcin imperante, que aunque son de difcil cuantificacin, tienen una
alto impacto en la realidad econmica, poltica y cultural del pas, atentando contra los
Objetivos Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y Justicia Social, e incidiendo
en las expresiones econmica, sicosocial y poltica del P.N.

La sobrestimacin de los

ingresos fiscales, sumado a los graves daos

ocasionados por causas naturales, como el fenmeno de El Nio, el aumento

indiscriminado de las remuneraciones de ciertas entidades del sector pblico, han
ahondado el dficit fiscal, deteriorando la situacin de las empresas del Estado, lo que
disminuye las inversiones de capital, afectando los Objetivos Nacionales Permanentes de
Desarrollo Integral y Justicia Social, e incidiendo en las expresiones econmica y
sicosocial del P.N.

Capacidad productiva y emprendedora

La capacitacin empresarial y gerencial en nuestro medio, no han tenido un grado

de atencin y nivel de desarrollo como los alcanzados en otros pases de Amrica Latina.
Para el caso de las empresas privadas medianas, una gran mayora de ejecutivos tienen
formacin profesional de nivel superior, adquirida en las Universidades. En el caso de las
empresas privadas pequeas, por su propia estructura, de carcter casi familiar, sus
ejecutivos tienen formacin de nivel medio (muy pocos de nivel superior),
complementada con cursos de Gerencia o de Administracin, usualmente dictados por
Institutos de Educacin o por Centros de Formacin Empresarial de carcter privado.

De otra parte, no puede ignorarse la actividad del sector informal de la economa

que ocupa aproximadamente un tercio de la Poblacin econmicamente activa, el mismo
que ha conformado microempresas cuya gestin no suele registrarse ni sujetarse al pago
de tributos ni son contabilizados gubernamentalmente. Los integrantes de este sector, por
su condicin de informalidad, no han accedido a procesos de capacitacin, sin embargo
han adquirido empricamente destrezas para su desenvolvimiento.

Por su naturaleza la empresa privada busca el lucro y por ende la mayor utilidad
en su gestin, por lo tanto se tiene como eficiente a una empresa privada cuando ms
ganancias puede generar.

La presencia de

empresas extranjeras de otra parte se va reduciendo

paulatinamente, debido a la

inestabilidad poltica, a la falta de normas legales y

procedimientos transparentes como a la creciente corrupcin, lo que desalienta la

inversin extranjera en la economa nacional.

La mano de obra en el Ecuador est constituida por los trabajadores que realizan los
diferentes procesos de transformacin. En nuestro medio, la capacitacin de la mano de
obra se viene dando a travs de instituciones del sector pblico y del privado.

Como OBJETIVO general se ha establecido el crecer cualitativa y

cuantitativamente con los servicios de formacin profesional para apoyar al
mejoramiento de la produccin y la productividad de las empresas y la comunidad y
coadyuvar a la competitividad del pas en los procesos de globalizacin de los mercados
y elevar las condiciones de vida de grandes estratos poblacionales.

La universidad ecuatoriana se encuentra implementando reformas acadmicas que

satisfagan la demanda del sector productivo, en especial en gestin empresarial,
particularmente en las Instituciones de Educacin Superior privadas, lo que permitir
contar con recurso humano calificado.

Conclusiones

Aspectos Favorables

Los centros de educacin superior del pas se encuentran empeados en la

formacin de profesionales que satisfagan las demandas

ecuatoriano.

del sector productivo

El sector empresarial, las cmaras

de produccin y colegios profesionales

promueven eventos de capacitacin y promocin,

tendientes a elevar la capacidad

productiva y emprendedora de sus asociados.

Las entidades del sector pblico como el SECAP y el IECE, ejecutan programas

de capacitacin para los servidores pblicos y los ciudadanos en general, a fin de mejorar
su nivel de preparacin y dotar de mano de obra calificada a los sectores pblico y
privado.

Factores Adversos

Algunas empresas ecuatorianas presentan un bajo nivel de utilizacin de su

capacidad instalada y una deficiente optimizacin de sus recursos, lo que no les permite
estar en condiciones competitivas frente a empresas extranjeras, afectando a los Objetivos
Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y Justicia Social e incidiendo en las
expresiones econmica y sicosocial del P.N.

La falta de capacitacin

del recurso humano en el agro ecuatoriano, no ha

permitido el desarrollo de la produccin agro-industrial en perjuicio de la economa

nacional, afectando a los Objetivos Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y
Justicia Social e incidiendo en las expresiones econmica y sicosocial del P.N.

Capacidad de consumo

La capacidad de consumo de la poblacin ecuatoriana, se encuentra reflejada en la

demanda de bienes y servicios representada por el consumo final tanto de la
administracin pblica como de los hogares, segn la clasificacin realizada por el Banco
Central.

La capacidad de consumo en los ltimos aos se ha ido deteriorando debido

a un mal manejo econmico y social de los recursos estatales, y a la falta de polticas
econmicas claras que viabilicen una correcta distribucin de los ingresos, a fin de que se
pueda beneficiar a todos los sectores sociales. A lo que ha colaborado un entorno
econmico internacional inhumano que impulsa la concentracin de riqueza en pocas
manos y sin pensamiento de beneficio social.

Los programas macroeconmicos de los ltimos gobiernos se han guiado

por tratar de mejorar los ndices macroeconmicos, sin preocuparse por el costo social
que ha producido.

Debido a la inestabilidad y falta de credibilidad poltica, sumado a una

declarada corrupcin en el manejo de la administracin pblica, entre otros factores, no
permite avizorar ni en el corto ni mediano plazo una solucin o salida a la crisis
econmico y social por la que atraviesa el pas.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La apertura del mercado ecuatoriano al comercio internacional ha dado lugar al

incremento de las importaciones de bienes de consumo competitivos, lo que ha

provocado en las empresas nacionales a elevar su nivel de productividad y optimizar su

capacidad instalada, a fin de no ser desplazados o absorbidos por la competencia del

mercado.

Factores Adversos

La capacidad de consumo de la gran mayora de la poblacin se ha visto reducida

debido al progresivo aumento de los precios de bienes y servicios y a la disminucin de

los salarios, provocando un deterioro en la calidad de vida de los ecuatorianos, afectando
a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social, e incidiendo en las expresiones
Econmica y Sicosocial del P.N.

Como consecuencia de los procesos de integracin y el consiguiente incremento

de bienes y servicios extranjeros, se ha visto desplazada la demanda de la produccin

nacional, afectando a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social, e incidiendo en las
expresiones Econmica y Sicosocial del P.N.

Capacidad de Financiamiento

Estructura de las Finanzas Pblicas

El Estado ecuatoriano cuenta con un marco legal que

determina la elaboracin del Presupuesto General del Estado, por parte del Ejecutivo,
mientras que su aprobacin corresponde al Honorable Congreso Nacional.

El Estado a ms de la Deuda Pblica Interna, mantiene la deuda con el IESS, por

el monto aproximado de 6 billones de sucres, por concepto de aportes de jubilacin
adicional del Magisterio Fiscal, aporte al Seguro Social Campesino, las pensiones
jubilares pagadas por el IESS, entre otros. La mora patronal alcanza niveles importantes y
las entidades pblicas ocupan el primer lugar entre los deudores al IESS. El porcentaje
que ha representado la recuperacin del capital e intereses en las consolidaciones
suscritas por el Estado, alcanza mnimos porcentajes.

La Deuda Pblica Externa del Ecuador actualmente bordea los 15.000 millones de
dlares, desglosada en 12.599 millones de dlares de deuda externa pblica y 2.476
millones de dlares por deuda externa privada. En el ao 1996 el servicio de la deuda
pblica represent el 47,42% del presupuesto General del Estado, en 1997 el 68.82% y en
1998 el 38%. Se preve que para el 99 ser del 43 % del Presupuesto.

En referencia a las finanzas pblicas, el Estado necesita proveerse de manera

urgente de recursos que le permitan cumplir con el propsito para el cual existe, de ah la
necesidad de hacer efectivo el reordenamiento de las finanzas pblicas para cumplir
satisfactoriamente la reforma tributaria que tiene como propsito la simplificacin y
efectividad en el establecimiento y recaudacin de los tributos, toda vez que los Ingresos
No Petroleros o tributarios, significan un porcentaje mayoritario en la generacin de
ingresos para el financiamiento de las actividades estatales.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El Estado ecuatoriano cuenta con un marco legal que determina la elaboracin del

Presupuesto General del Estado, por parte del Ejecutivo, mientras que su aprobacin
corresponde al Honorable Congreso Nacional.

La deuda con la banca privada en el marco del Plan Brady se ha podido disminuir

a travs de operaciones de conversin o de recompra, tales como los casos de Fundacin

Natura.

Los Estados Unidos han cambiando la regulacin bancaria, para eliminar los

obstculos y facilitar la reduccin de la deuda, a travs de la posibilidad de aplicar a

gastos las deudas incobrables, lo que le permitir al Ecuador reducir los montos de la
deuda.

Factores Adversos

El Presupuesto General del Estado contempla partidas pre asignadas que no estn

de acuerdo a la realidad nacional, produciendo desorden e inequidad en la distribucin de

la riqueza entre lo diferentes sectores y regiones del pas, lo que afecta los Objetivos
Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y Justicia Social e inciden a las
expresiones Econmica y Sicosocial.

La mora patronal del Estado con el IESS alcanza niveles significativos lo que

disminuye la capacidad operativa de la Seguridad Social, afectando a los Objetivos

Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y Justicia Social e incidiendo en las
expresiones Econmica y Sicosocial.

La deuda pblica externa presenta un crecimiento acelerado con lo cual la relacin

deuda pblica PIB, alcanza nivel crtico y los valores que se deben destinar para su
servicio consumen gran parte del Presupuesto General del Estado, lo que no permite
dedicar recursos para el desarrollo equilibrado del pas, lo que afecta los Objetivos
Nacionales

Permanentes de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide a las

expresiones Econmica y Sicosocial del P.N.

La significativa dependencia de los ingresos del petrleo en el presupuesto del

Estado, sumado a la baja del precio del crudo, agrava el dficit fiscal, dificultando la

ejecucin del presupuesto,

lo que afecta los Objetivos Nacionales Permanentes de

Desarrollo Integral y Justicia Social e inciden a las expresiones Econmica y Sicosocial.

El deficiente sistema de determinacin y recaudacin de impuestos; una cultura

tributaria de evasin por parte de los ciudadanos; y, la inexistencia deliberada de un

adecuado sistema de facturacin, control y difusin, merman ingentes recursos con los
que se podra cubrir el dficit fiscal, lo que afecta los Objetivos Nacionales Permanentes
de Desarrollo Integral y Justicia Social e inciden a las expresiones Econmica y
Sicosocial.

Sistema Bancario y Financiero

Un fenmeno importante del proceso de acumulacin del capital en las ltimas

dcadas ha sido la constitucin orgnica de grupos financieros, con intereses que abarcan
un conjunto de sectores como la agroindustria, la industria, la banca, el comercio, los
servicios, los medios de comunicacin y otros, que forman una poderosa fraccin de
oligarqua financiera que controla las principales actividades econmicas del pas.

La estructura del sistema financiero atiende la concesin de crdito con entidades

pblicas y privadas en beneficio del sector productivo y de la poblacin en general,
realizando operaciones en moneda nacional y en divisas. Lamentablemente este sector ha
tergiversado su labor y se han abusado de los prstamos vinculados a sus propias
empresas, lo cual ha llevado al colapso financiero de muchos bancos, en perjuicio de
miles de depositantes

La Cartera Vencida del BNF presenta volmenes importantes lo que restringe los
recursos para atender a otros clientes del sector productivo, agravndose esta situacin
por las sucesivas condonaciones con tinte poltico a favor de los usuarios, poniendo en
peligro la continuidad de sus operaciones por insuficiencia de patrimonio tcnico.

El Banco Central del Ecuador con la reforma aprobada por la Asamblea Nacional,
ser el organismo competente, en remplazo de la Junta Monetaria, para dirigir la poltica
monetaria del pas; lo que impedir el manejo interesado de dicha poltica.

El BEV incentiva el ahorro y concede prstamos para la construccin de vivienda

o solucin habitacional para la poblacin de condiciones econmicas bajas.

Conclusiones

Aspectos Favorables

Las personas naturales, jurdicas, entidades productivas pueden acceder a

instituciones financieras privadas y estatales para obtener crditos tanto en moneda

nacional y en divisas, para financiar sus actividades

Los crditos que otorga el Banco del Estado facilitan la ejecucin de proyectos de

desarrollo en las entidades seccionales autnomas.

La Corporacin Financiera Nacional a travs de la banca privada, permite atender

crditos destinados a proyectos de vivienda, produccin industrial y agrcola.

El Banco Central ser el organismo competente en reemplazo de la Junta

Monetaria, para establecer, controlar y aplicar la poltica monetaria, financiera y

crediticia del pas, lo que impedir el manejo interesado de dicha poltica.

Factores Adversos

Existen disposiciones legales que permiten al Banco Central asistir con recursos

financieros a las instituciones privadas que atraviesan por problemas de liquidez,

protegiendo principalmente intereses de grupos de poder econmico y poltico y
utilizando ingentes fondos que se podran destinar a proyectos de desarrollo nacional,
afectando a los Objetivos Nacionales Permanentes e incidiendo en las expresiones
Econmica y Sicosocial.

El BNF y el BEV no tienen una capacidad operativa similar al sistema financiero

privado, debido a la injerencia poltica, abultada burocracia y reducida tecnologa, lo que

disminuye la capacidad de captacin del ahorro y la concesin de crditos al sector
productivo, lo que afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral
y Justicia Social e inciden en las expresiones Econmica y Sicosocial.

El sistema financiero privado, favoreciendo sus intereses particulares, ha

concentrado los capitales y crditos en un reducido nmero de grupos y personas y ha

orientado la mayor parte de sus recursos a financiar actividades no productivas,
provocando especulacin y frenando el desarrollo de la produccin nacional, lo que
afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y Justicia Social e
incide en las expresiones Econmica y Sicosocial.

Capacidad Cientfica y Tecnolgica

La distancia entre el nivel tecnolgico entre los pases de Latinoamrica y los

EE.UU. Europa y Japn es enorme, sin embargo cada nivel de tecnologa puede tener
relevancia, ser eficaz y tener una buena rentabilidad, en funcin de los mercados a los que
se dirige.

En la actualidad, el gobierno, ha establecido la Fundacin para la Ciencia y la

Tecnologa, FUNDACYT, como una organizacin de derecho privado sin fines de lucro
que se constituye como el organismo tcnico, operativo y promotor de dicho sistema.

La Ciencia y la Tecnologa en el Ecuador no han recibido atencin ni han sido de

alta prioridad en nuestra sociedad, como se refleja en la poltica de los gobiernos.

En la actualidad FUNDACYT ha consolidado su estructura tcnica administrativa,

apoyada por Organismos Internacionales, encontrndose en pleno funcionamiento, para
concretar la realizacin del programa de ciencia y tecnologa financiada por el BID.

El Ecuador revela la urgente necesidad de modernizar y fortificar su

infraestructura de investigacin y desarrollo, para poder garantizar una competencia
creativa innovadora en los campos de la industria, agropecuario, la minera, la energa, la
vivienda, la salud, el medio ambiente y otros sectores importantes y para inducir algn
dinamismo innovatorio a la rama metal mecnica. en trminos de demandar la
participacin local.

Conclusiones

Aspectos Favorables
-

En el pas existen los organismos e instituciones del sector

pblico y privado, que impulsan el desarrollo de la ciencia y tecnologa.

Parte de la inversin extranjera; as como recursos

financieros provenientes de organismos internacionales, se destinan al establecimiento de

centros o institutos para la investigacin, lo que permite realizar actividades cientficotecnolgicas requeridas para el desarrollo del pas.

Factores Adversos

La escasa investigacin realizada en el Pas, para la

generacin y asimilacin de conocimientos tecnolgicos que aseguren mayor

productividad y la fuerza productiva que el pas requiere, sumado a la reducida inversin
en este campo, provoca una franca desventaja del Ecuador frente a los pases ms
adelantados, lo que afecta a los ONP, de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en
las expresiones Econmica y sicosocial.

Las Instituciones que realizan Investigacin Cientfica y

Tecnolgica en el pas, no dan la suficiente importancia a los conocimientos y recursos

tecnolgicos tradicionales, limitando el aprovechamiento racional de estos recursos y
conocimientos existentes, lo que afecta a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social,
e incide en las expresiones Econmica y sicosocial.

Capacidad de Modernizacin y Adaptacin

La descentralizacin del Estado ecuatoriano es en la actualidad uno de los temas

fundamentales.

Para la mayora de los organismos seccionales, la descentralizacin

se reduce a lo econmico - presupuestario. Los municipios no muestran ningn inters

por la transferencia de competencias y la participacin local.

La descentralizacin de las funciones, recursos humanos, materiales y financieros,

ha dado comienzo en enero de 1998 de acuerdo con la Ley de Descentralizacin del
Estado y de Participacin Social expedida en el Registro Oficial 169 del 8 de octubre de
1997, que tiene por objeto impulsar la ejecucin de la descentralizacin y
desconcentracin administrativa y financiera del Estado, la participacin social en la
gestin pblica, as como poner en prctica la categora de Estado descentralizado

Para llevar a cabo el proceso de modernizacin del Estado ecuatoriano, se aprob y

est en vigencia la Ley de Modernizacin del Estado y se encarg al Consejo de Nacional de
Modernizacin del Estado, CONAM, la ejecucin de los programas tendientes a lograr tal
objetivo.

Uno de los principales objetivos del CONAM, es establecer y definir el rol del
estado para el presente y el futuro. Generar las polticas a seguir en educacin, salud,
produccin, exportacin, mejor reparto de la riqueza, seguridad y administracin pblica.

Conclusiones

Aspectos favorables

El pas dispone de un marco legal suficiente para afrontar con un proceso

de modernizacin global para el Estado y con el organismo encargado de ejecutar las

polticas y programas encaminados al logro de tal objetivo en el largo plazo.

La ley constitutiva del Fondo de Solidaridad contempla que el dinero que

ingrese por concepto de los procesos de modernizacin de las empresas estatales, se

preservar en trminos de tiempo y en su espacio y tendr que ser invertido con absoluta
seguridad y rentabilidad con el propsito de que sus utilidades sirvan para cumplir los
objetivos sociales que demanda el pas.

Factores Adversos

La transferencia de empresas pblicas al sector privado ocasionar que las

tarifas que este sector establezca por el uso de los servicios pblicos privatizados, tiendan
a ser elevadas por el inters de lucro empresarial, en perjuicio de la mayora de la
poblacin, atentando al Objetivo Nacional Permanente de Justicia Social e incidiendo en
las expresiones econmica y sicosocial.

Los funcionarios y personal de los municipios y gobiernos seccionales, no

cuentan con una formacin profesional acorde con las exigencias y los retos actuales
debido a la falta de programas de capacitacin de los recursos humanos de los
organismos seccionales, lo que les impide cumplir a cabalidad con las funciones
establecidas, afectando a los Objetivos Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y
Justicia Social e incidiendo en las expresiones econmica y sicosocial.

La Fuerza del Trabajo

El trabajo es un hecho social humano trascendente que requiere la

proteccin del Estado para garantizar una justa remuneracin y una adecuada jornada
laboral. As lo contempla el Derecho Social y Laboral.

De acuerdo a la clasificacin Internacional Industrial Uniforme (CIIU), a 1997, la

Poblacin Econmicamente Activa (PEA) la conforman 4.449.262 personas, que frente
al total de la poblacin ecuatoriana de aproximadamente 12 millones representa el 37%.

En referencia a la capacitacin, a pesar del acelerado crecimiento del sistema

educativo en los ltimos aos, ste no ha respondido a las exigencias del mercado de
trabajo.

La mano de obra se encuentra desagregada en funcin de reas geogrficas y

niveles de calificacin los cuales estn relacionados directamente con el nivel educativo.

En 1997 se presenta 50% de subempleo y el 10.4% desempleo de la PEA,

confirmando la falta de actividad del aparato productivo para absorber esa mano de obra.

La fijacin de las remuneraciones tienen como base legal las leyes y acuerdos
emitidos por el Ejecutivo y Legislativo; as como aquellos correspondientes al Ministerio
de Trabajo y Recursos Humanos, a travs del Consejo Nacional de Salarios CONADES.

La poltica de trabajo en el Ecuador est respalda con la legislacin vigente que

garantiza el desarrollo y bienestar de los habitantes, sin embargo como producto de las
limitaciones de carcter econmico, poltico, sicosocial sumado a la corrupcin de los
ltimos aos auyentan a la inversin nacional como extranjera, restando la creacin de
nuevas plazas de trabajo y eliminando varias existentes.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El Estado mediante la legislacin vigente garantiza el trabajo como un

hecho social humano, protegido como contrato individual y colectivo.

El pas cuenta con una diversidad de sectores en la economa que sirven

de base para desarrollar en forma amplia el aparato productivo del pas.

La poblacin econmicamente activa aporta positivamente al desarrollo

del pas, generando ingresos que permiten ejecutar servicios y obras para beneficio de la
sociedad.

Factores Adversos

La mayor parte de la poblacin ecuatoriana, no aporta en forma activa a la

produccin del pas, debido a la falta de fuentes de empleo, lo que dificulta el desarrollo
de servicios y obras bsicas, lo que afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de
Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las expresiones econmica y sicosocial

El nivel de subempleo y desempleo creciente, sumado a la ausencia de

polticas laborales tendientes a la reduccin de estos indicadores a niveles manejables,

generan conflictividad social, lo que afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de
Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las expresiones econmica y sicosocial.

Infraestructura Bsica

La empresa Nacional de Ferrocarriles del Estado (ENFE), nace como una entidad
adscrita al Ministerio de Obras Pblicas, con personera jurdica de derecho pblico, el 7
de agosto de 1970. Se podra decir, que el pas no cuenta con un sistema ferroviario que
contribuye al desarrollo, pues la corta red ferroviaria del pas totaliza 1067 kms. cuyos
ejes principales son: Ferrocarril del Sur: Riobamba - Durn, va media de montaa: 446
km; Ferrocarril del Norte: Ibarra- San Lorenzo, 200 km. Por la situacin desastrosa en la
que es encuentran los ferrocarriles, este sistema de transporte no contribuye al desarrollo
del pas, por el contrario es una carga que demanda fuerte subsidio y egresos para el
Estado
Uno de los principales convenios martimos es la facilitacin del Trfico Martimo
o Convenio del Ro de la Plata.

El Ecuador es signatario de este instrumento

internacional desde 1974. El Convenio, plantea con el fin de facilitar los servicios de
transporte acutico en el hemisferio occidental, la reduccin al mnimo de las
formalidades.

El transporte martimo nacional e internacional representa un servicio muy

importante dentro del comercio internacional de nuestros productos y necesariamente
dentro de este aspecto tenemos que referirnos a TRANSNAVE como la compaa ms
grande del pas.

El transporte martimo es un negocio rentable cuando se lo lleva con eficacia

debida y al mismo tiempo mantiene una actividad constante, una cadena econmica
comercial que inicia en la red portuaria nacional.

El sistema vial nacional no cuenta con los sistemas de sealizacin apropiados,

adicionalmente las principales vas del pas no reciben el mantenimiento adecuado que en
su mayor porcentaje est a cargo del MOP, entidad que no cuenta con los recursos
necesarios.

El parque automotor ecuatoriano ha sido actualizado parcialmente, ello

incide directamente en aspectos como el turismo, transporte de carga nacional e

internacional, especialmente frente al proyecto de integracin que el pas mantiene
dentro del Pacto Andino.

La infraestructura fluvial en el Ecuador, prcticamente se reduce a los ros

existentes sin que se haya dado la importancia y el cuidado permanente a fin de que se
adapte a las necesidades econmicas, como un importante medio de comunicacin y de
transporte.

La Direccin de Aviacin Civil, planifica, regula y controla la navegacin area

civil en el pas, as como construye, opera y mantiene la infraestructura y sus
instalaciones. Ejerce el control de las aeronaves, optimiza los niveles de servicio, fomenta
la formacin y capacitacin de personal en todos sus niveles, participa activamente en los
acuerdos internacionales para navegacin.

Existen tres aeropuertos de categora No 1 Quito, Guayaquil y Latacunga; 23 de

categora No 2, y, 1 de categora No 3. Los proyectos para la construccin de los
aeropuertos de Quito y Guayaquil, se encuentran en la siguiente etapa: los terrenos han
sido expropiados, se ha emitido el Decreto Ejecutivo para la conformacin de sociedades
annimas, ha concluido el proceso de preclasificacin de firmas.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El CONAM ha promovido procesos a nivel nacional e internacional para que las

personas naturales o jurdicas presenten ofertas para la compra o concesin total o parcial
de los servicios de pasajeros, turismo y carga de las lneas frreas ecuatorianas.

Las exportaciones a travs de la transportacin martima, representa el 96% del

comercio externo ecuatoriano. El transporte martimo es un negocio rentable toda vez que
mantiene una actividad constante y una cadena comercial que se inicia en la red portuaria
nacional.

El MOP cuenta con varios programas de construccin, estudios y mantenimiento

de vas que son financiados con recursos provenientes de prestamos otorgados por
organismos de desarrollo internacional y de gobiernos amigos.

La Direccin de Aviacin Civil es el ente planificador y controlador de la

navegacin civil en el pas, habiendo logrado un relativo desarrollo del transporte areo.

Los aeropuertos internacionales y nacionales de 1ra. y 2da. Categora cuentan con

las ms modernas ayudas electrnicas, para la navegacin, aterrizaje y vigilancia.

Factores Adversos

Los servicios de los ferrocarriles prcticamente se encuentran paralizados,

observndose que sus ingresos no alcanzan a cubrir ni el 5% de los gastos de operacin,

volvindose una carga que demanda fuertes subsidios por parte del Estado, lo que
conduce a su inminente liquidacin, perdindose un importante y econmico medio de
transporte masivo lo cual limitara el desarrollo nacional; afectando a los ONP de
Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las Expresiones Econmica y Sicosocial.

La dependencia del intercambio comercial martimo del paso por el Canal de

Panam, encarece en especial las exportaciones, lo que disminuye nuestras ventajas

comparativas con aquellos pases que por su posicin no requieren el uso del Canal,
aspecto que reduce el ingreso de divisas al pas limitando su desarrollo; afectando a los
ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las Expresiones Econmica y
Sicosocial.

Existe un dficit de carreteras y caminos vecinales especialmente en la costa,

oriente y sector austral del pas a lo que se suman los daos ocasionados por el fenmeno
del Nio, difcil de atender por la falta de recursos econmicos, lo que impide el
aprovechamiento de importantes recursos naturales retrasando el desarrollo del pas;
afectando a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social, incidiendo en las
expresiones Econmica y sicosocial.

El parque automotor de transporte masivo ecuatoriano

ha sido actualizado

parcialmente, situacin que no permite la adecuada transportacin de carga nacional e

internacional y dificulta la actividad turstica del pas, lo que afecta a los ONP de
Desarrollo Integral y Justicia Social, incidiendo en las expresiones Econmica

sicosocial.

Actualmente los aeropuertos de Quito y Guayaquil incumplen las normas tcnicas

internacionales de funcionamiento por lo que sern ubicados en menor categora, de otro

lado, la mayora de los aeropuertos del pas, se encuentran circundados por
urbanizaciones debido a que los municipios no cumplen con la planificacin urbana lo
cual limitar el transporte y comercio internacional, reducindose los ingresos fiscales, lo
que afecta a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social, incidiendo en las
Expresiones Econmica y sicosocial.

Organos y Funciones

Entre los rganos del Sector Pblico tenemos: Banco Central del Ecuador;
Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico; Ministerio de Comercio Exterior,
Industrializacin y Pesca; Ministerio de Agricultura y Ganadera; Ministerio de Obras
Pblicas y Comunicaciones; Ministerio de Energa y Minas; Ministerio de Turismo;
Superintendencias de Bancos y de Compaas; Banco del Estado; y, el Consejo Nacional
de Modernizacin CONAM.

El Instituto Emisor ha desarrollado una importante gestin en el marco de

las regulaciones asignadas por la Ley. Se ha mantenido como una institucin
tcnica, indepedientemente de las apetencias polticas de los gobiernos de turno.

Al Ministerio de Finanzas le compete regir las polticas fiscal, presupuestaria

y de financiamiento interno y externo del gobierno nacional; su finalidad es lograr

un adecuado manejo y distribucin de los recursos nacionales en obras de desarrollo

del pas, a travs de sus diferentes subsecretaras tcnicas y administrativas.

La formulacin, direccin y ejecucin del comercio exterior, inversiones

extranjeras, transferencia de tecnologa, Promocin de exportaciones, est a cargo
del Ministerio de Comercio Exterior.

El Ministerio de Agricultura y Ganadera es el ente orientador, diseador y

evaluador de las polticas del sector agropecuario; promueve la inversin privada;
presta asistencia tcnica (INIAP) y controla la explotacin maderera a travs del
INEFAN.

El Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones es el ente encargado de

la definicin de polticas sobre vialidad, transporte terrestre y comunicaciones de
conformidad con los planes de Desarrollo del pas.

El Ministerio de Energa y Minas controla y fiscaliza la explotacin de los

recursos naturales generados en los sectores energticos y minero, establece polticas
orientadas al aprovechaniento de fuentes alternas de energa y a precautelar los
intereses del Estado en su sector; controla PETROECUADOR, Instituto Nacional de
Minas e Hidrocarburos; y, propende al desarrollo armnico y sustentable.

El Ministerio de Turismo promueve, fomenta, coordina, planifica y ejecuta

las actividades tursticas en el mbito nacional e internacional; orienta e incentiva la
inversin nacional y extranjera, de conformidad con las disposiciones de la Ley
Especial de Desarrollo Turstico. El sistema Nacional de Planificacin estar a cargo
de un organismo tcnico dependiente de la Presidencia de la Repblica, con la
participacin de los gobiernos seccionales autnomos y de las organizaciones
sociales que determine la ley.

La Superintendencia de Bancos es la entidad que se encarga de vigilar,

controlar e intervenir en la organizacin y funcionamiento de la banca pblica y
privada, las instituciones del sistema finaciero (compaas de seguros y reaseguros,

casas de cambio, emisoras de tarjetas de crdito), as como mutualistas y

cooperativas de ahorro y crdito.

El Banco del Estado tiene como finalidad otorgar crdito en condiciones

preferenciales para el desarrollo de los municipios, consejos provinciales y
organismos regionales como el CREA, CRM; mantener programas de capacitacin,
asistencia tcnica y desarrollo institucional.

Conclusiones

Aspectos Favorables

Existe un marco jurdico suficiente para el manejo de las instituciones del

Sector Pblico.
-

El Ministerio de Finanzas tiene un rol protagnico en la planificacin y

ejecucin de los presupuestos de las entidades del sector pblico y del gobierno
central, incluidas las del rgimen seccional autnomo.

El Ministerio de Comercio Exterior tiene en sus manos la conduccin del

proceso de integracin comercial del Ecuador a nivel subregional, regional y

continental, especialmente a travs de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, el
MERCOSUR, el ALCA y la proyeccin hacia los bloques del Asia Pacfico, en base a
las disposiciones de la Organizacin Mundial de Comercio, OMC.

El Ministerio de Turismo ha incursionado en el proceso de promocin

turstica a nivel internacional, ha participado en ferias regionales, continentales y

mundiales en las cuales se ha presentado los atractivos tursticos del pas.

La modernizacin que se est implementando en el sector pblico, permitir

la adecuada insercin del pas en los procesos de integracin y globalizacin.

El pas cuenta con una institucin especializada en el manejo de los procesos

de modernizacin del Estado (CONAM), lo que permitir crear nuevas condiciones

favorables para el desarrollo del pas,

mediante la descentralizacin, la

desconcentracin y la desregulacin, entre otras tantas acciones a realizar en el

marco de la

ley.

Factores Adversos.

El alto nivel

de inestabilidad poltica observada en los ltimos aos ha

provocado un retraso en el proceso de modernizacin de las instituciones del Sector

Pblico del pas, lo que afecta a los ONP de Democracia y Desarrollo Integral, con
incidencia en las expresiones Poltica, Econmica y Sicosocial.

El desprestigio generalizado del sector pblico, motivado en manifestaciones

de ineficiencia y corrupcin, ha generado desconfianza, inseguridad jurdica, baja

inversin nacional y extranjera y ha alentado teoras de minimizacin del Estado,
afectando al ONP de Desarrollo Integral, con incidencia en las expresin Econmica
del Poder Nacional.

El Ministerio de Finanzas y Crdito pblico, ha demostrado una total

incapacidad para controlar la evasin tributaria, en perjuicio de los intereses del

pas, lo que atenta contra el ONP de Desarrollo Integral, con incidencia en la
expresin econmica.

El Ministerio de Comercio Exterior no cuenta con equipos de negociacin

debidamente preparados, lo que sumado a las debilidades de un sector productivo

acostumbrado a demandar medidas proteccionistas, limita la insercin del pas en el
proceso de integracin, lo que afecta al ONP de Desarrollo Integral y a la expresin
econmica.

La Superintendencia de Bancos no cuenta con mecanismos de control que

permitan advertir las falencias y debilidades de bancos e instituciones financieras

que han quebrado o estn al borde de la quiebra, en detrimento de los intereses de
sus clientes, lo que atenta contra los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social, e
incide en las expresiones Econmica y Sicosocial.

El CONAM ha fracasado en dos ocasiones en el proceso de transferencia de

las acciones de Andinatel y Pacifictel, debido a la inseguridad jurdica que vive el

pas, lo que atenta contra el ONP de Desarrollo Integral, e incide en la expresin
Econmica.

Sector Privado

El sector privado est constituido por los distintos estamentos productivos,

agrupados en las diferentes cmaras de la produccin, en reas como el comercio, la
grande, mediana y pequea industria, la construccin, la pesca, la acuacultura, la
artesana.

Al momento, las cmaras de la produccin tienen una participacin importante en

lo que al manejo econmico del pas se refiere, as como a la toma de decisiones a nivel
del gobierno, inclusive, varios directivos de las cmaras han ingresado al quehacer
poltico del Estado, a travs de la va electoral, o en su defecto, presionan al Gobierno en
la toma de decisiones.

Los sectores de la pesca y acuacultura observan un notable progreso, a pesar de

los efectos del fenmeno de El Nio.

mantiene su liderazgo en los mercados

internacionales.

La banca comercial deber asumir el reto de fortalecer sus estructuras y responder

a las exigencias del mundo moderno, es decir, el servicio integral a sus clientes, la
atencin personalizada, el uso de elementos tcnicos de primer orden y as garantizar
ptimos niveles de operacin, lo que redundar en una dinamizacin de la economa. Es
imperativo que luego de la crisis que se ha vivido en 1999, la Banca recupere la
credibilidad de los usuarios para volver a ser el motor de la produccin y el desarrollo.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El sector privado ha contribuido positivamente al desarrollo del pas a travs de la

generacin de empleo, financiamiento de obras y proyectos en todas las reas, la

inversin y la preparacin para ingresar con paso firme al proceso de globalizacin.

Factores Adversos

Los sectores productivos ejercen presin sobre el gobierno para imponer una

poltica de precios, manejo salarial y otros beneficios para su sector, en perjuicio de las
masas populares del pas, lo que afecta al ONP de Desarrollo Integral e incide en las
expresiones Econmica y Sicosocial del P.N.

La inestabilidad econmica del pas ha generado un clima de desconfianza en el

sistema financiero nacional, debido a la quiebra de importantes instituciones bancarias, en

detrimento de los intereses de los centenares de ahorristas, cuentacorrentistas e
inversionistas nacionales y extranjeros, lo que atenta contra el ONP de Desarrollo Integral
e incide en la expresin econmica.

El Modelo Econmico del Ecuador

La economa ecuatoriana se desarrolla en un rgimen de capitalismo atrasado,

con una estructura de produccin eminentemente agrcola y de explotacin de recursos
primarios, que produce productos agrcolas y petrleo para el consumo interno y para la
exportacin, con una industria que incorpora poco valor agregado a la produccin y con
la influencia y presin de una economa mundial globalizante, que ingresa al mundo del
microchip, de la fibra ptica y de la autopista de la informacin.

Segn el informe sobre Desarrollo Humano publicado por el PNUD, a nivel

mundial, el Ecuador ha descendido en el ndice de desarrollo del puesto 68, en 1992 al
72, en 1997.

El abultado dficit fiscal afecta al crecimiento econmico del pas. Una poltica
fiscal expansiva sin el respaldo adecuado por parte del rubro ingresos, en el Ecuador se
recauda un monto equivalente al 8% del PIB; en Chile, el 16.4%; en Uruguay, el 18%,

afecta a las inversiones a largo plazo, genera inseguridad en la economa y no alienta a

las nuevas inversiones.

En el Ecuador ha existido una actitud gubernamental de depender en grado alto,

en materia de financiamiento fiscal, de los ingresos petroleros, esto ha afectado el
crecimiento de los otros sectores de la economa y ha restado al Estado capacidad de
recaudacin.

El Ecuador atraviesa por una de sus peores crisis econmicas y polticas de su

historia. La pobreza deprime y frustra a amplios sectores de la sociedad. En lo poltico,
existe una desconfianza generalizada de parte de los ciudadanos hacia sus dirigentes e
instituciones. El incumplimiento de la ley y la corrupcin estn pasando a formar parte
de la idiosincracia nacional. En general hay un espritu de derrotismo y desesperanza en
el pueblo ecuatoriano, su autoestima est en muy bajo nivel.

Conclusiones

Aspectos Favorables
-

El modelo de ajuste estructural propone disciplina fiscal, control de la inflacin,

estabilidad cambiaria y monetaria, eliminacin de las distorcin en los precios, seguridad

financiera, esto propende a la estabilidad econmica y al crecimiento y desarrollo del
pas.

Factores Adversos

La economa ecuatoriana se desarrolla en un rgimen de capitalismo atrasado,

con una estructura de produccin eminentemente agrcola, de explotacin de recursos

primarios y con una industria que incorpora poco valor agregado a la produccin, lo cual

limita e impide su crecimiento sostenido, lo que afecta a los ONP de Democracia,

Desarrollo Integral y Preservacin del Medio Ambiente e incide sobre las expresiones
poltica, econmica y sicosocial del Poder Nacional.

El modelo econmico de ajuste estructural que se viene aplicando en el pas

desde 1982, con algunos matices segn el Gobierno de turno, obedece a presiones de los
Organismos de Crdito Internacionales cuyo mayor inters es que el pas genere riquezas
para cubrir las obligaciones crediticias externas lo que resta soberana a las decisiones
econmicas y deja poco mrgen de maniobra a los gobernantes, lo que afecta a los ONP
de Soberana Nacional,

Desarrollo Integral y Justicia Social e incide sobre las

expresiones poltica, econmica y sicosocial del poder nacional.

Perspectivas de la Economa Nacional

Existe inestabilidad econmica en el pas a causa de la falta de polticas pblicas

durante los ltimos gobiernos en esta materia. La existencia de un dficit fiscal del 7 %
del PIB acenta an ms la inestabilidad. Los indicadores econmicos muestran que hay
una aguda recesin y un deterioro general en este campo.

La reserva monetaria est decreciendo. Va a existir una substancial disminucin

en las exportaciones. Las exportaciones petroleras estn decreciendo, principalmente por
la baja de los precios. Las importaciones han aumentado, en relacin a los aos
anteriores, aunque el incremento es en rubros pequeos, pero de todas maneras est con
tendencia al alza. La balanza comercial de 1998 arroja un dficit de 1300 millones de
dlares.

La crisis social se ha asentuado en relacin al desempleo y subempleo. El

fenmeno de El Nio ha dejado 18.500 damnificados sin vivienda ni campos de cultivo.
Ha destruido 2.500 km de redes viales (un tercio del sistema de comunicaciones
interprovincial), 24.000 hectreas de cultivos perdidas.

Al Ecuador le quedan pocos caminos para resolver su crisis econmica. De no tormarse

medidas adecuadas la evolucin de la crisis

llevar a una gran recesin y una

pauperizacin de las grandes mayoras.

En estas circunstancias se prev llegar a una insolvencia del pas, una

inconformidad y explosin social y mayor inseguridad.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La exportacin de productos no tradicionales est creciendo, lo cual puede

contribuir a buscar nuevas alternativas de produccin.

Factores Adversos

La falta un think tank (equipo de pensadores) para que asesoren al gobierno y

elabore un plan de desarrollo integral en los aspectos productivo y de desarrollo humano

sustentable, ha dado como resultado una inestabilidad poltica y econmica que ha traido
como consecuencia una grave crisis la cual el pas an no puede superar, afectando a los
ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social y Proteccin del Medio Ambiente, e incide en
las expresiones econmica, poltica y sicosocial del poder nacional.

La falta de una cultura para pago de los servicios recibidos por parte del Estado y

la falta de conciencia para la tributacin, no permite al Estado obtener los ingresos

necesarios para financiar las obras que las grandes mayoras demandan, lo que afecta a
los ONP de Democracia y Desarrollo Integral e incide en las expresiones sicosocial y
econmica del poder nacional.

Juicio de Valor

El sector agropecuario en el Ecuador, ha orientado sus actividades en base a las

polticas de Gobierno relacionadas principalmente con la produccin, la investigacin
tecnolgica, el financiamiento y la conservacin del medio ambiente. La poltica
agropecuaria ha facilitado la aprobacin del Instituto Nacional de Capacitacin
Campesina, se ha impulsado una poltica ambiental para el sector agrario complementado
con el establecimiento del sistema de monitoreo ambiental, sistema de informacin
geogrfica, polticas de manejo de las cuencas hidrogrficas, creacin del Fondo Nacional
de Inversiones y Crdito Pesquero, destinado al fortalecimiento de la flota pesquera.

Por su parte el Ministerio de agricultura y Ganadera ha realizado coordinaciones

con los diferentes organismos internacionales para lograr una mayor participacin dentro
de los organismos internacionales como la OMC, el ALCA, y la CAN, permitendole al
pas mantener las posibilidades de insertarse en el mercado regional y mundial.

La actividad minera en el pas est regida por la nueva Ley de Minera expedida el
31 de mayo de 1991, mediante el cual se crea la Direccin de Minera (DINAMI) y la
Corporacin de Desarrollo Minero CODIGEM, siendo los encargados de la
administracin y cumplimiento de la ley, promocionar y asegurar la participacin en
actividades mineras y de investigacin.

La Constitucin Poltica y sus reglamentos del Ecuador, la Ley de Hidrocarburos,

la Ley Especial de Petroecuador, son el marco regulador que faculta la exploracin,
explotacin, exportacin de hidrocarburos, definiendo normas especficas en el
tratamiento de las distintas reas.; por ms de 25 aos la industria hidrocarburfera
ecuatoriana, fundada en los yacimientos del oriente amaznico, ha sido vital y
determinante para la evolucin de la economa nacional. Petroecuador se encuentra
aplicando como poltica la inclusin de la variable ecolgica en todos los contratos y
convenios.

El marco legal permite conformar sociedades annimas, empresas de personera jurdica,

con patrimonio propio, autonoma financiera y operativa, as como la ejecucin el PLAN
MAESTRO DE ELECTRIFICACIN que le permitir complementar la rehabilitacin
del parque termoelctrico con estudios de impacto ambiental.

Las Corporaciones Regionales de Desarrollo CORSICEN, CORSINOR,

COLDELORO, por estar ms cerca d elas necesidades y problemas concenientes al agua,
se facilita el manejo de los recursos hdricos, de igual manera poseen un control directo
en el diseo, contratacin y ejecucin de las obras para el uso del agua y de las de riego a
favor de los usuarios.

La actividad turstica dispone de un marco regulador y de desarrollo que se

ejecutan a travs de la creacin del Ministerio de Turismo, el Ecuador dispone de
variadas zonas naturales y un gran patrimonio cultural para ser explotadas por el turismo,
tambin posee gran cantidad de condiciones ambientales, diversidad de hbitats y de una
biodiversidad de aves y plantas para el Desarrollo del Ecoturismo, lo que ha permitido
generar importantes cantidades de ingresos para el pas.

El control financiero de la economa pasa a la banca y a las bolsas de valores, que

se encuentran reguladas por la normatividad vigente en funcin de las polticas
impartidas por el Estado. La Superintendencia de Bancos, es el ente de control del sector
bancario y financiero. El Banco Central tendr total autonoma tcnica, es decir estar a
su cargo la fijacin de las polticas monetaria, crediticia y cambiaria.

El Banco Nacional de Fomento, la Corporacin Financiera Nacional, el Banco del

Estado, el Banco Ecuatoriano de la Vivienda, la CONAUPE, el IECE; son entidades
financieras, que cumplen el papel de intermediacin con el sector bancario, financiero y
crediticio privados.

El comercio exterior desempea un papel muy importante en la economa especialmente

en los ltimos aos.

La Ley de Hidrocarburos, permite

atraer capitales de las multinacionales

petroleras que invertirn en explotacin de campos, extraccin de crudo, transporte,

procesamiento y comercializacin del mismo. La ampliacin del oleoducto en el futuro
inmediato permitir un mayor ingreso divisas para el pas..

Los centros de educacin superior del pas se encuentran empeados en la

formacin de profesionales que satisfagan las demandas

del sector productivo

ecuatoriano.
El Estado ecuatoriano cuenta con un marco legal que determina la elaboracin del
Presupuesto General del Estado, por parte del Ejecutivo, mientras que su aprobacin
corresponde al Honorable Congreso Nacional.

Los crditos que otorga el Banco del Estado facilitan la ejecucin de proyectos de
desarrollo en las entidades seccionales autnomas. La Corporacin Financiera Nacional a
travs de la banca privada, permite atender crditos destinados a proyectos de vivienda,
produccin industrial y agrcola. El BEV incentiva el ahorro y concede prstamos para la
adquisicin de terrenos, construccin, ampliacin y adecentamiento de viviendas para la
poblacin de menores ingresos, lo que contribuye a reducir el dficit habitacional
existente.

El Banco Central del Ecuador con la reforma aprobada por la Asamblea Nacional
ser el organismo competente en reemplazo de la Junta Monetaria, para establecer,
controlar y aplicar la poltica monetaria, financiera y crediticia del pas, lo que impedir
el manejo interesado de dicha poltica.

En el pas existen los organismos e instituciones del sector pblico y privado, que
impulsan el desarrollo de la ciencia y tecnologa; se han suscrito varios convenios para
equipamiento de proyectos en universidades que pasarn a formar parte de la Red
Ecuatoriana de Investigacin Cientfica y Tecnolgica; y la actual dinmica mundial
impulsa al pas, a buscar a nuevas conquistas en ciencia y tecnologa para incorporarlas a
su proceso productivo.

El proceso de modernizacin del Estado, lo lleva a cabo el Consejo nacional de

Modernizacin, CONAM, dentro del marco legal establecido, para lo cual ha preparado
un Programa Integral para la Reforma del Estado que cubre el ms amplio espectro y
tiene como propsito fundamental buscar la eficacia del Estado.

El Estado mediante la legislacin vigente garantiza el trabajo como un hecho

social humano, protegido como contrato individual y colectivo.
Se considera que por razones estratgicas de seguridad y desarrollo, los
ferrocarriles deben ser rehabilitados, para lo cual se ha emitido la Ley que crea el fondo
Nacional de Modernizacin y Ampliacin de los Ferrocarriles y su reglamento.

El pas cuenta con cuatro puertos comerciales, tres puertos petroleros y seis
puertos privados distribuidos a lo largo de la costa, lo que permite el intercambio
internacional; Adems, con la vigencia de la Ley de Facilitacin de Exportaciones se ha
desmonopolizado la transportacin martima, que representa el 96% del comercio externo
ecuatoriano.

La vigencia de la Ley de Caminos, faculta al Ministerio de Obras Pblicas a

efectuar todas las actividades concernientes a mantenimiento, conservacin y control de
los caminos pblicos del pas; Adems, el MOP cuenta con varios programas de
construccin, estudios y mantenimiento de vas que son financiados con recursos
provenientes de prestamos otorgados por organismos de desarrollo internacional y de
gobiernos amigos.

El pas cuenta con una infraestructura fluvial compuesta bsicamente por ros,
localizados principalmente en la costa y oriente ecuatoriano, que son destinados al
transporte de pasajeros, el comercio y el turismo
La Direccin de Aviacin Civil es el ente planificador y controlador de la
navegacin civil en el pas, habiendo logrado un relativo desarrollo del transporte areo;
As mismo, los aeropuertos internacionales y nacionales de 1ra. y 2da. Categora cuentan
con las ms modernas ayudas electrnicas, para la navegacin, aterrizaje y vigilancia.

Existe un marco jurdico suficiente para el manejo de las instituciones del Sector
Pblico; el Ministerio de Comercio Exterior tiene en sus manos la conduccin del
proceso de integracin comercial del Ecuador a nivel subregional, regional y continental,
especialmente a travs de la Comunidad Andina de Naciones, CAN, el MERCOSUR, el
ALCA y la proyeccin hacia los bloques del Asia Pacfico.

El modelo de ajuste estructural propone disciplina fiscal, control de la inflacin,

estabilidad cambiaria, eliminacin de

las distorsiones en los precios, seguridad

financiera, lo que propende a la estabilidad econmica y al crecimiento y desarrollo del

pas; el modelo de ajuste estructural ha alentado el crecimiento sostenido de las
exportaciones de productos primarios tradicionales y no tradicionales y, con la apertura
de mercados.

Sin embargo, la migracin permanente de la poblacin rural a las ciudades como

resultado de hechos de orden demogrfico, econmico, social y poltico, no permite un
desarrollo sostenido del pas; los altos ndices de desocupacin y subempleo ocasionan
altos niveles de pobreza, desnutricin e inseguridad, lo que impide el progreso y mantiene
al pas dentro del grupo de pases subdesarrollados; el valor de la canasta familiar es
superior a la remuneracin que percibe un trabajador ecuatoriano lo que impide la
satisfaccin de las necesidades bsicas aumentando los niveles de pobreza y miseria; el
sector agropecuario se desenvuelve dentro de un contexto poltico y administrativo
complejo, que impide a los productores el acceso a los servicios institucionales y estatales
convirtindolos en productores marginales y aumentando la migracin del campo a la
ciudad; la crisis econmica del pas ha influido directamente en el sector agropecuario,
restndole niveles de produccin y productividad, trayendo como consecuencia la
dependencia externa de muchos productos alimenticios; la falta de prevencin y previsin
para enfrentar fenmenos naturales como el del Nio, ocasion ingentes perdidas en
todos los sectores, particularmente en el agropecuario aumentando los ndices de
desocupacin y pobreza; la Direccin Nacional de Minas, no tiene procedimientos ni
mecanismos giles en su gestin administrativa generndose demoras en las
adjudicaciones a los concesionarios, lo que ha causado prdidas reales de inversin; las
altas inversiones que se requieren para la actividad minera no estn garantizadas por un
marco legal adecuado lo que ha producido limitaciones en la inversin extranjera; las

actividades hidrocarburferas, no han sido definidas y materializadas en base a

parmetros tcnicos, por cuanto la intromisin poltica, ha generado entorpecimiento en
las gestin e inclusive producindose actos de corrupcin, y falta de continuidad en la
implementacin de polticas y estrategias; la sobreoferta y la baja del precio del barril de
petrleo, ha disminuido el nivel de exportacin y de ingresos, acentuando la crisis fiscal y
la perdida de ingresos para enfrentar el derrotero del desarrollo, pese a la bonanza
petrolera, los ingresos por este concepto no han sido revertidos hacia la comunidad y ms
an, la deuda pblica se ha incrementado de una manera irresponsable por parte de los
gobiernos; por los prolongados estiajes que afectan al Ecuador, en los ltimos aos el pas
ha tenido que comprar energa elctrica a Colombia; este dficit de energa elctrica
impide el desarrollo del pas; la no construccin de la presa Mazar, incrementa la
sedimentacin en la presa Daniel Palacios del proyecto Paute, provocando escasez de
energa elctrica y restando posibilidades para el desarrollo del pas; los contratos de
arrendamiento de energa elctrica con la empresa ECUAPOWER, son atentatorios a la
economa del pas, ya que incluye el pago durante 3 aos es de US. $ 63 millones por 5
meses de funcionamiento anual; el Consejo Nacional de Recursos Hdricos no ha
demostrado una eficiente capacidad de Gestin en la coordinacin con otras instituciones
para el manejo efectivo en la conservacin de las cuencas hidrogrficas, evidencindose
un progresivo deterioro de estos sectores; la falta de decisin poltica, por parte del
Consejo Nacional de Recursos Hdricos, para el traspaso de los canales de riego a los
usuarios ha tenido como efecto la destruccin de los mismos por ausencia en su
mantenimiento; la falta de coordinacin interinstitucional de los sectores pblicos y
privados involucrados en la actividad turstica, obstaculiza un desarrollo pleno del sector;
la limitada infraestructura turstica y la destruccin de las carreteras provocada por los
efectos del Fenmeno de EL Nio, ha provocando una disminucin de turistas a las
diferentes regiones del pas; la insuficiente transferencia de tecnologa, no ha permitido el
desarrollo de los sectores productivos sino en mnima escala, impidindoles alcanzar
niveles adecuados de competitividad y productividad, comprometiendo el desarrollo del
pas; las condiciones poco atractivas para la inversin, creadas por los desequilibrios
macroeconmicos y la errtica intervencin del Estado, han impedido el desarrollo del
pas; los diferentes gobiernos han mantenido una poltica de proteccin al sistema
financiero privado y han tenido que distraer importantes recursos para "salvar" a estas
entidades, en perjuicio de obras de inters social; el pas sigue manteniendo a los

productos primarios y al petrleo como fuente principal de ingresos, ocasionando una

excesiva dependencia de los mismos y no permitiendo la bsqueda de nuevas
oportunidades que ofrece la apertura econmica internacional; el dbil apoyo dado a la
ciencia y tecnologa y el insuficiente desarrollo tecnolgico de la produccin, as como el
deficiente desarrollo del capital humano y el alto porcentaje de capacidad productiva
instalada subutilizada, ha provocado un bajo nivel de calidad y competitividad de la
produccin nacional y un limitado crecimiento de los recursos capitalizables; el
crecimiento de la productividad en los sectores agropecuario, manufacturero y la
construccin ha sido bajo o inexistente, lo que ha limitado el crecimiento de recursos
capitalizables; existe despilfarro de recursos capitalizables, a los que se suma el desvo de
recursos por la corrupcin imperante, que aunque son de difcil cuantificacin, tienen una
alto impacto en la realidad econmica, poltica y cultural del pas; la sobrestimacin de
los ingresos fiscales, sumado a los graves daos ocasionados por causas naturales, como
el fenmeno de El Nio, el aumento indiscriminado de las remuneraciones de ciertas
entidades del sector pblico, han ahondado el dficit fiscal, deteriorando la situacin de
las empresas del Estado, lo que disminuye las inversiones de capital; algunas empresas
ecuatorianas presentan un bajo nivel de utilizacin de su capacidad instalada y una
deficiente optimizacin de sus recursos, lo que no les permite estar en condiciones
competitivas frente a empresas extranjeras; la falta de capacitacin del recurso humano
en el agro ecuatoriano, no ha permitido el desarrollo de la produccin agro-industrial en
perjuicio de la economa nacional; la capacidad de consumo de la gran mayora de la
poblacin se ha visto reducida debido al progresivo aumento de los precios de bienes y
servicios y a la disminucin de los salarios, provocando un deterioro en la calidad de vida
de los ecuatorianos; como consecuencia de los procesos de integracin y el consiguiente
incremento de bienes y servicios extranjeros, se ha visto desplazada la demanda de la
produccin nacional; el Presupuesto General del Estado contempla partidas pre asignadas
que no estn de acuerdo a la realidad nacional, produciendo desorden e inequidad en la
distribucin de la riqueza entre lo diferentes sectores y regiones del pas; la mora patronal
del Estado con el IESS alcanza niveles significativos lo que disminuye la capacidad
operativa de la Seguridad Social; la deuda pblica externa presenta un crecimiento
acelerado con lo cual la relacin deuda pblica PIB, alcanza nivel crtico y los valores
que se deben destinar para su servicio consumen gran parte del Presupuesto General del
Estado, lo que no permite dedicar recursos para el desarrollo equilibrado del pas; la

significativa dependencia de los ingresos del petrleo en el presupuesto del Estado,

sumado a la baja del precio del crudo, agrava el dficit fiscal, dificultando la ejecucin
del presupuesto; el deficiente sistema de determinacin y recaudacin de impuestos; una
cultura tributaria de evasin por parte de los ciudadanos; y, la inexistencia deliberada de
un adecuado sistema de facturacin, control y difusin, merman ingentes recursos con los
que se podra cubrir el dficit fiscal; existen disposiciones legales que permiten al Banco
Central asistir con recursos financieros a las instituciones privadas que atraviesan por
problemas de liquidez, protegiendo principalmente intereses de grupos de poder
econmico y poltico y utilizando ingentes fondos que se podran destinar a proyectos de
desarrollo nacional; el BNF y el BEV no tienen una capacidad operativa similar al
sistema financiero privado, debido a la injerencia poltica, abultada burocracia y reducida
tecnologa, lo que disminuye la capacidad de captacin del ahorro y la concesin de
crditos al sector productivo; el sistema financiero privado, favoreciendo sus intereses
particulares, ha concentrado los capitales y crditos en un reducido nmero de grupos y
personas y ha orientado la mayor parte de sus recursos a financiar actividades no
productivas,

provocando especulacin y frenando el desarrollo de la produccin

nacional; la escasa investigacin realizada en el Pas, para la generacin y asimilacin de

conocimientos tecnolgicos que aseguren mayor productividad y la fuerza productiva que
el pas requiere, sumado a la reducida inversin en este campo, provoca una franca
desventaja del Ecuador frente a los pases ms adelantados; las Instituciones que realizan
Investigacin Cientfica y Tecnolgica en el pas, no dan la suficiente importancia a los
conocimientos y recursos tecnolgicos tradicionales, limitando el aprovechamiento
racional de estos recursos y conocimientos existentes; la transferencia de empresas
pblicas al sector privado ocasionar que las tarifas que este sector establezca por el uso
de los servicios pblicos privatizados, tiendan a ser elevadas por el inters de lucro
empresarial, en perjuicio de la mayora de la poblacin; los funcionarios y personal de los
municipios y gobiernos seccionales, no cuentan con una formacin profesional acorde
con las exigencias y los retos actuales debido a la falta de programas de capacitacin de
los recursos humanos de los organismos seccionales, lo que les impide cumplir a
cabalidad con las funciones establecidas; la mayor parte de la poblacin ecuatoriana, no
aporta en forma activa a la produccin del pas, debido a la falta de fuentes de empleo, lo
que dificulta el desarrollo de
desempleo creciente, sumado a

servicios y obras bsicas; el nivel de subempleo y

la ausencia de polticas laborales tendientes a la

reduccin de estos indicadores a niveles manejables, generan conflictividad social; los

servicios de los ferrocarriles prcticamente se encuentran paralizados, observndose que
sus ingresos no alcanzan a cubrir ni el 5% de los gastos de operacin, volvindose una
carga que demanda fuertes subsidios por parte del Estado, lo que conduce a su inminente
liquidacin, perdindose un importante y econmico medio de transporte masivo lo cual
limitara el desarrollo nacional; la dependencia del intercambio comercial martimo del
paso por el Canal de Panam, encarece en especial las exportaciones, lo que disminuye
nuestras ventajas comparativas con aquellos pases que por su posicin no requieren el
uso del Canal, aspecto que reduce el ingreso de divisas al pas limitando su desarrollo;
existe un dficit de carreteras y caminos vecinales especialmente en la costa, oriente y
sector austral del pas a lo que se suman los daos ocasionados por el fenmeno del Nio,
difcil de atender por la falta de recursos econmicos, lo que impide el aprovechamiento
de importantes recursos naturales retrasando el desarrollo del pas; el parque automotor
de transporte masivo ecuatoriano ha sido actualizado parcialmente, situacin que no
permite la adecuada transportacin de carga nacional e internacional y dificulta la
actividad turstica del pas; actualmente los aeropuertos de Quito y Guayaquil incumplen
las normas tcnicas internacionales de funcionamiento por lo que sern ubicados en
menor categora, de otro lado, la mayora de los aeropuertos del pas, se encuentran
circundados por urbanizaciones debido a que los municipios no cumplen con la
planificacin urbana lo cual limitar el transporte y comercio internacional, reducindose
los ingresos fiscales; el alto nivel de inestabilidad poltica observada en los ltimos aos
ha provocado un retraso en el proceso de modernizacin de las instituciones del Sector
Pblico del pas; el desprestigio generalizado del sector pblico, motivado en
manifestaciones de ineficiencia y corrupcin, ha generado desconfianza, inseguridad
jurdica, baja inversin nacional y extranjera y ha alentado teoras de minimizacin del
Estado; el Ministerio de Finanzas ha demostrado incapacidad para controlar la evasin
tributaria, en perjuicio de los intereses del pas; el Ministerio de Comercio Exterior no
cuenta con equipos de negociacin debidamente preparados, lo que sumado a las
debilidades de un sector productivo acostumbrado a demandar medidas proteccionistas,
limita la insercin del pas en el proceso de integracin; la Superintendencia de Bancos
no cuenta con mecanismos de control que permitan advertir las falencias y debilidades de
bancos e instituciones financieras que han quebrado o estn al borde de la quiebra, en
detrimento de los intereses de sus clientes; el CONAM ha fracasado en dos ocasiones en

el proceso de transferencia de las acciones de Andinatel y Pacifictel, debido a la

inseguridad jurdica que vive el pas; los sectores productivos ejercen presin sobre el
gobierno para imponer una poltica de precios, manejo salarial y otros beneficios para su
sector, en perjuicio de las masas populares del pas; la inestabilidad econmica del pas
ha generado un clima de desconfianza en el sistema financiero nacional, debido a la
quiebra de importantes instituciones bancarias, en detrimento de los intereses de los
centenares de ahorristas, cuentacorrentistas e inversionistas nacionales y extranjeros; la
economa ecuatoriana se desarrolla en un rgimen de capitalismo atrasado, con una
estructura de produccin eminentemente agrcola, de explotacin de recursos primarios y
con una industria que incorpora poco valor agregado a la produccin, lo cual limita e
impide su crecimiento sostenido; el modelo econmico de ajuste estructural que se viene
aplicando en el pas desde 1982, con algunos matices segn el Gobierno de turno,
obedece a presiones de los Organismos de Crdito Internacionales cuyo mayor inters es
que el pas genere riquezas para cubrir las obligaciones crediticias externas lo que resta
soberana a las decisiones econmicas y deja poco margen de maniobra a los
gobernantes; la falta un think tank (equipo de pensadores) para que asesoren al gobierno
y elabore un plan de desarrollo integral en los aspectos productivo y de desarrollo
humano sustentable, ha dado como resultado una inestabilidad poltica y econmica que
ha trado como consecuencia una grave crisis la cual el pas an no puede superar; la falta
de una cultura para pago de los servicios recibidos por parte del Estado y la falta de
conciencia para la tributacin, no permite al Estado obtener los ingresos necesarios para
financiar las obras que las grandes mayoras demandan, lo que afecta a los ONP de
Democracia, Justicia Social, Preservacin del Medio Ambiente y Desarrollo Integral e
incide en todas las expresiones del poder nacional.

EXPRESION SICOSOCIAL DEL PODER NACIONAL

Fundamentos

Poblacin

La Constitucin de la Repblica proclama los derechos civiles de la poblacin y

garantiza el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin, a tener un nivel de
vida que asegure salud, vivienda, alimentacin y todos los servicios sociales necesarios.

El articulo 39, garantiza el derecho de las personas a decidir sobre el nmero de

hijos que puedan procrear, adoptar, mantener y educar. Adicionalmente, es el Presidente
de la Repblica el encargado de definir la poltica poblacional conforme lo establece el
numeral 19 del artculo 171 de la misma Carta Poltica de la Repblica

El Gobierno actual, no ha determinado las polticas de poblacin que el pas

requiere a fin de concordar con el desarrollo nacional

Otros organismos gubernamentales, como el Instituto Nacional de Estadstica y

Censos (INEC), la Oficina de Planificacin dependiente de la Presidencia de la
Repblica,

tambin participan

de acciones relativas al dimensionamiento de la

poblacin mediante censos poblacionales y de vivienda, en el caso del primero; y de

planificacin poblacional el segundo. Organismos no gubernamentales como el CEPAR
coadyuvan al manejo de las estadsticas poblacionales, y de los indicadores de poblacin
mas importantes

La esperanza de vida al nacer para el ecuatoriano est en el promedio de 67.3

aos para el hombre y 72.5 aos para la mujer.

En la composicin tnica de la poblacin tenemos 56% de mestizos; 25% de

indgenas, 14.5% de mulatos y 4.5% de negros. Las previsiones poblacionales indican
que la poblacin del Ecuador para el ao 2000 ser de 12646.100, segn datos del
CEPAR.

En cuanto a la pobreza, entendida como necesidades bsicas insatisfechas, para

1998 alcanzaba el 78.8%,de esta la poblacin indigente alcanzaba la cifra de 36.1%, lo
que hace preveer que para el ao 2000, entre pobres e indigentes tendremos una
poblacin de 10 millones de habitantes, de los cuales el 88% se concentrarn en las
ciudades, y el 12% en la zona rural.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La Constitucin Poltica del Estado garantiza el derecho de las personas a decidir

sobre el nmero de hijos que puedan procrear, adoptar, mantener y educar y, adems, sin
discrimen de ninguna naturaleza, promueve su progreso econmico, social y cultural;
protegiendo la vida, la integridad personal y la libertad de conciencia y religin de los
individuos, asegurando la salud, educacin alimentacin, vestido, vivienda, asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios.

La poblacin ecuatoriana tiene un predominio de individuos jvenes que

constituyen la poblacin econmicamente activa y que aportan con su fuerza de trabajo

al desarrollo nacional

La tendencia del crecimiento demogrfico en el Ecuador en la ltima dcada ha

disminuido, esperndose la misma tendencia en la prxima dcada.

El mejoramiento de los servicios de salud, las campaas de vacunacin, y los

programas de rehidratacin oral han disminuido substancialmente los ndices de

mortalidad infantil.

Factores Adversos

Los derechos civiles de la poblacin, establecidos en la Constitucin y leyes

conexas, no se cumplen o se cumplen en parte, lo cual perjudica a una gran mayora de la

poblacin, afectando a los ONP de Justicia Social, Desarrollo Integral y Democracia, e
incidiendo en las expresiones Sicosocial, Poltica y Econmica del Poder Nacional.

El deterioro de la calidad de vida de la poblacin, est generando importantes

flujos migratorios del campo a la ciudad en procura de mejores posibilidades de

subsistencia, provocando el surgimiento de cinturones de miseria en las grandes ciudades,
agravando los conflictos sociales de stas, lo cual afecta los Objetivos Nacionales
Permanentes de Democracia, Justicia Social, Desarrollo Integral e incide en las
expresiones Sicosocial Poltica y Econmica del Poder Nacional.

La persistencia de cifras alarmantes de pobreza e indigencia, como consecuencia

de una inequitativa distribucin de la riqueza, hace que una gran mayora de ecuatorianos
no satisfagan sus necesidades diarias bsicas de alimentacin, salud y vivienda, lo que
afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y Justicia Social e
incide a las expresiones Sicosocial y Econmica del Poder Nacional.

La creciente presencia de migrantes colombianos en la zona de Lago Agrio y

Santo Domingo de los Colorados exponen a la poblacin ecuatoriana de esos sectores a la

influencia del terrorismo y el narcotrfico prevalentes en dicho pas. Lo que afecta a los
Objetivos Nacionales Permanentes de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las
expresiones Sicosocial y Econmica del Poder Nacional

Medio Ambiente

La Constitucin Poltica de la Repblica en su Artculo 86 establece como un

derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, para
la preservacin de la naturaleza, garantizando un desarrollo sustentable.

Nuestro pas posee numerosas leyes como: Ley Forestal de Conservacin de

Areas Naturales y Vida Silvestre, Ley de Aguas, Ley de Desarrollo Agrario, Ley de
Sanidad Animal, Ley de Sanidad Vegetal, Ley de Pesca, Ley de Hidrocarburos, Ley de
Minera, Ley de Fomento Industrial, Cdigo de la Salud, entre otras que propenden a la
conservacin y cuidado del medio ecolgico

Tiene a su haber instituciones a nivel estatal como el Ministerio de Medio

Ambiente , el Instituto Ecuatoriano de Areas Forestales y Vida Silvestre (INEFAN), la
Unidad de Medio Ambiente dependiente del Ministerio de Agricultura y Ganadera y
Organizaciones No Gubernamentales ONGs. Se han identificado 47 instituciones
gubernamentales que tienen relacin con la gestin medio ambiental a las que debe
aadirse unas 50 ONGs que coactan en el sector agropecuario y medio ambiental

El Estado ecuatoriano ha recogido en la Carta Fundamental los principios

universales de defensa y proteccin del medio ambiente, impulsando su cuidado y
mantenimiento a travs de normas que regulan la conservacin, cuidado y mantenimiento
de los ecosistemas y bodiversidad del pas, al punto de incorporarlo como un Objetivo
Nacional Permanente de nacin, dando as el valor e importancia que tiene a nivel
nacional y mundial la conservacin de la naturaleza y su entorno

Los ndices de contaminacin se manifiestan en un grado muy elevado, por lo cual

se presentan suelos muy erosionados con presencia de crcavas no tiles para la
agricultura, agua contaminada por residuos orgnicos o pesticidas, aire con exceso de
monoxido de carbono, cido sulfidrico, plomo, etc.

A pesar de existir reas Naturales, por carecer de recursos econmicos y tcnicos

muy reducidos no pueden mantener y controlar en forma eficiente, esto unido a la falta de
cultura ecolgica de los ecuatorianos incide an ms en forma negativa contra la ecologa
ambiental

La tasa de deforestacin en la actual dcada alcanz un promedio de 238.000

Ha/ao, de sta, cerca del 60 por ciento se debe al crecimiento de las actividades de
exportacin maderera y el 40 por ciento relacionado a la construccin de infraestructura,
actividades madereras, petroleras, camaroneras y crecimiento de las reas urbanas.

Conclusiones

Aspectos favorables.

La gran diversidad de especies nativas de flora y fauna que dispone nuestro pas

nos convierten en reserva gentica y centro de innumerables investigaciones cientficas

en este campo

El mantenimiento, cuidado y preservacin del Medio Ambiente es un Objetivo

Nacional Permanente del Estado Ecuatoriano garantizado por la Carta Magna y la

existencia de un marco legal e institucional suficiente

El reconocimiento de 21 Areas Naturales como: Parques Nacionales, Reservas

Ecolgicas, Areas Naturales de Recreacin y Reservas de Proteccin Faunstica y

Geobotnica demuestra la creciente conciencia ecolgica de nuestro pas.

Nuestro pas por la importancia y prioridad que da al medio ambiente conform

el Ministerio de Medio Ambiente que es el encargado en implementar planes, programa

y proyectos, ejecutar, centralizar y coordinar las actividades de instituciones estatales y
privadas a fin de evitar la duplicacin de actividades.

La cooperacin internacional a numerosos planes, programas y proyectos en

beneficio de la conservacin del medio ambiente determinan la importancia que para el

mundo tiene la riqueza ecolgica de nuestro pas

Factores adversos.

Los altos ndices de contaminacin que se hallan en el medio ambiente a nivel de

suelo, agua, flora y fauna inciden directamente en la preservacin y mejoramiento del

medio ecolgico que se manifiesta en la prdida de productividad, lo que afectan a los
ONP de Preservacin del Medio Ambiente, Desarrollo Integral y Justicia Social e incide
en las expresiones Sicosocial, Econmica y Poltica del Poder Nacional

Los altos ndices de deforestacin de los bosques y la creciente emisin de gases,

estn daando la capa de ozono y el equilibrio del medio ambiente, lo que afecta a los

ONP de Preservacin del Medio Ambiente y

Desarrollo Integral

e incide en las

expresiones Sicosocial, Econmica y Poltica del Poder Nacional

Instituciones Sociales

Familiar

El Estado reconoce y protege a la familia, considerada como clula fundamental

de la sociedad, garantiza la consecucin de sus fines as como reconoce la igualdad de
derechos y oportunidades de sus integrantes. La familia es la institucin bsica de la
sociedad.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclama que la familia

constituye el elemento fundamental y originario de la sociedad, y tiene derecho a la
proteccin de la sociedad y el Estado. La Constitucin de la Repblica protege el
matrimonio, la maternidad y el hogar familiar.

La Ley de la Violencia Contra la Mujer y la Proteccin de nio y la Familia,

ampara a la mujer de las agresiones intrafamiliares.

El Cdigo de Menores protege al menor frente al maltrato y estimula al Estado y

las Organizaciones no Gubernamentales para la proteccin de este cono un recurso
fundamental de la sociedad.

En los ltimos tiempos, la crisis de valores que vive la sociedad ecuatoriana y por
ende la familia ha sido provocada por la inconsistencia de la polticas gubernamentales

en los niveles educativo, de seguridad pblica, econmicos, salud y otros. El auge de la

delincuencia juvenil, evidencia el grado de descomposicin y crisis de la familia.

El Ministerio de Bienestar Social es el encargado de ejecutar polticas a favor de

los menores y la familia.

El Consejo Nacional de la Mujer CONAMU, ejecuta el plan anual a favor del

desarrollo organizativo y autogestionario de la mujer.

El Instituto Nacional del Nio y la Familia, es la institucin, cuya misin es asistir

en distintos rdenes a nios de escasos recursos econmicos.

Aspectos Favorables.

La existencia de un marco legal amplio y protectivo de la familia en la legislacin

ecuatoriana permite el abordaje de la problemtica familiar, al menos en el campo legal,

de manera eficiente.

La presencia de entidades gubernamentales y no gubernamentales encargadas de

la proteccin y promocin de la familia facilitan el tratamiento de los principales

problemas de este sector.

La Ley de la Violencia Contra la Mujer y la Proteccin de nio y la Familia,

ampara a la mujer de las agresiones intrafamiliares, as como garantiza un desarrollo

equilibrado e integral de los hijos bajo matrimonio o unin estable y monogmica .

Factores Adversos.

La falta de recursos econmicos y voluntad poltica de los Gobiernos de turno

impiden que el Estado cumpla a cabalidad con los planes y programas en beneficio de la
familia, lo que afecta a los ONP. de Justicia Social, Desarrollo Integral y afecta a las
expresiones sicosocial y econmica del Poder Nacional.

Religiosa.

El Artculo 23 numeral 11 de la Constitucin garantiza la libertad de religin,

expresada en forma individual o colectiva, en pblico o privado.

El ente gubernamental encargado de regular la actividad religiosa en el pas es el

Ministerio de Gobierno, Polica, Municipalidades y Cultos.

La religin es una expresin humana para identificarse con un ser superior que
explique los fenmenos que no estn al alcance de su comprensin. La religin como
expresin humana est ntimamente vinculada a los conceptos de tica y moral.

El Congreso Nacional

promulg la Ley

de libertad educativa y enseanza

religiosa que obliga la enseanza de la religin en los pensum de estudios del nivel
primario, respetando sin embargo la libertad de cultos, no ha sido implementada por la
falta de su reglamento.

Entre los rganos y funciones vinculados al tema religioso hemos de citar a la

Conferencia Episcopal Ecuatoriana, el Consejo Latinoamericano de Iglesias, La
Confederacin Ecuatoriana Evanglica, los cuales ejercen importante liderazgo dentro de
cada uno de sus credos.

La Iglesia catlica a travs de las escuelas radiofnicas ha coadyuvado en tareas

educativas sobre todo a nivel rural.

Conclusiones

Aspectos favorables.

La Constitucin garantiza la libertad de conciencia, la libertad de religin

expresada en forma individual o colectiva en pblico o privado

La difusin del credo religioso vigente en el pas ha favorecido la recuperacin

de conceptos ticos y morales requeridos por la sociedad ecuatoriana actual

La Iglesia catlica a travs de las escuelas radiofnicas ha coadyuvado en tareas

educativas sobre todo a nivel rural

Factores adversos.

La proliferacin de sectas religiosas que al momento aproximadamente son en

nmero de 400 han creado focos de conflicto ideolgico y de enfrentamiento de credo

sobre todo en el nivel rural, afecta a los ONP de Integracin Nacional y Justicia Social,
incidiendo en las expresiones econmica y sicosocial del Poder Nacional.

Carcter y moral nacional

Nuestro pas tiene una estructura geofisica que lo dividen en tres regiones: costa,
sierra y oriente las que de una manera indirecta influyen en el carcter, comportamiento
y actitud que los diferencian a unos de los otros, permitiendo que en determinados
momentos hstoricos de la nacin, se exprese movimientos regionalistas que tratan de
destruir la unidad nacional

En la presente dcada los distintos grupos tnicos (indigenas, negros y mestizos)

reclaman un espacio en la sociedad, tratando que se los considere como individuos con
una nacionalidad distinta y por ende con derechos diferentes al del resto de la sociedad.
Tambin, en este mismo perodo, emerge la mujer reinvindicando su presencia como
compaera e igual en derechos con el hombre, alcanzando el reconocimiento de sus
derechos como ser humano semejante al hombre, garantizada en la Constitucin y ms
leyes de la Repblica

Los ciudadanos ecuatorianos han aprendido a reaccionar y dar una respuesta

positiva a los hechos provocados por fuerzas externas, puesto que su conviccin interna
es la de sentirse capacitados para dar respuesta a estos infortunios, provengan de donde
provengan.

El carcter y la moral nacional influyen de manera decisiva en los patrones de

comportamiento de serranos, costeos y orientales, que se distinguen a simple vista, y
permiten elaborar una proyeccin regional de su comportamiento: el serrano, serio e
insimismado, el costeo alegre y extrovertido el oriental amplio e ingenuo.

Conclusiones

Aspectos favorables.

En la presente dcada los distintos grupos tnicos (indgenas, negros y mestizos)

reclaman un espacio en la sociedad, tratando que se los considere como individuos con
una nacionalidad distinta y por ende con derechos diferentes al del resto de la sociedad

Tambin, en este mismo perodo, emerge la mujer reivindicando su presencia

como compaera e igual en derechos con el hombre, alcanzando el reconocimiento de sus

derechos como ser humano semejante al hombre, garantizada en la Constitucin y ms
leyes de la Repblica .

El carcter y la moral nacional influyen de manera decisiva en los patrones de

comportamiento de serranos, costeos y orientales, que les distingue, y permiten elaborar

una proyeccin regional de su comportamiento: el serrano, serio e ensimismado, el
costeo alegre y extrovertido el oriental amplio e ingenuo.

Factores Adversos.

Nuestro pas est dividido en tres regiones: costa, sierra y oriente, las que

influyen en el carcter, comportamiento y actitud de las personas y que los diferencian a

unos de otros, provocando que en determinadas ocasiones se produzcan ciertos
movimientos regionalistas que tratan de destruir la unidad nacional, lo que afecta a los
ONP de Integracin Nacional y Justicia Social, incidiendo en las espresiones econmica
y poltica del Poder Nacional.

Educacional

La Constitucin Poltica de la Repblica vigente, establece que la educacin es un

derecho irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la sociedad y la
familia

rea prioritaria de la inversin pblica, requisito del desarrollo nacional y

garanta de la equidad social

La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas

y cientficos promueve

el respeto de los derechos humanos, fomentar el civismo,

preparar a los ciudadanos para el trabajo en todos los niveles del sistema educativo

La educacin pblica ser laica, obligatoria y gratuita hasta el nivel bsico. El

Estado garantiza la libertad de enseanza y ctedra, formular planes y programas de
educacin para erradicar el analfabetismo priorizando la educacin en las zonas rurales y
de frontera

El Estado ecuatoriano, incorporar en su gestin estratgica la descentralizacin y

desconcentracin administrativa financiera y pedaggica e incorporar a los padres de
familia, la comunidad, los maestros y los educandos al proceso educativo.

El Gobierno Nacional en sujecin al Art. 68 de la Constitucin vigente formul la

reforma educativa sobre la base de siete grandes componentes: descentralizacin
administrativa financiera; capacitacin, materiales y metodologas; participacin de
padres de familia ; racionalizacin presupuestaria; modernizacin del Ministerio de
Educacin; fortalecimiento de lo intercultural; y transformacin del marco legal. Reforma
que tienen el propsito fundamental de mejorar la calidad de la educacin asegurando su
sostenibilidad mediante una gestin eficaz y descentralizada.

No obstante que la Constitucin determina que el Estado asignar en el

presupuesto general una cantidad no menor al 30 % de los ingresos corrientes totales, el
gobierno en el presupuesto para 1999, apenas fij para el rea social que comprende:
salud ,educacin y vivienda el irrisorio presupuesto del 11%. Lo que significa que para el
gobierno la educacin sigue siendo un gasto y no una inversin.

Los esfuerzos por mejorar el sistema educativo han aportado reformas como la
curricular que a partir de 1996 propugnan la incorporacin de metodologas modernas

para la educacin bsica y el bachillerato, la ampliacin y fortalecimiento de el nivel

preescolar y la formacin de valores para el ejercicio de la ciudadana; propugna tambin
esta reforma la evaluacin de resultados segn estandares de calidad.

En cuanto a la educacin superior en el pas existen 21 universidades y escuelas

poltecnicas

cuyo funcionamiento est autorizado por el CONUEP y la ley que regula

sobre esta materia, sin embargo dado que el Congreso tiene la potestad de autorizar el
funcionamiento de centros de educacin superior, han proliferado un sin nmero de
universidades que con el carcter de privadas obstruyen las iniciativas de planificacin de
educacin superior en el pas

El analfabetismo en el Ecuador revela cifras del 11.7 % de la cual el mayor

porcentaje corresponde a la sierra y dentro de esta el sector rural.

La educacin debe entenderse como un requisito para todo proceso de desarrollo,

de ah que lo importante es que la voluntad poltica para invertir, para cambiar, para ser
eficaces y equitativos, este imbricada en una voluntad poltica nacional de convertir las
palabras en prcticas cotidianas

En cuanto a rganos y funciones el sistema educativo nacional no ha logrado

sistematizar sus instituciones, y ms bien responden a iniciativas particulares y en
ocasiones aisladas que complican el panorama educativo del pas.

Aspectos favorables.

La Constitucin Poltica vigente, establece que la educacin es un derecho

irrenunciable de las personas, deber inexcusable del Estado, la sociedad y la familia; rea
prioritaria de la inversin pblica, requisito del desarrollo nacional y garanta de la
equidad social

La educacin, inspirada en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas

y cientficos promueve el respeto de los derechos humanos, fomenta el civismo, prepara

a los ciudadanos para el trabajo en todos los niveles del sistema educativo

La educacin pblica es laica, obligatoria y gratuita hasta el nivel bsico. El

Estado garantiza la libertad de enseanza y ctedra, formula planes y programas de

educacin para erradicar el analfabetismo priorizando la educacin en las zonas rurales y
de frontera

Factores Adversos.

Pese a que la Constitucin determina que el Estado asignar en el presupuesto

general una cantidad no menor al 30 % de los ingresos corrientes, para la educacin, el

gobierno en el presupuesto para 1999, apenas fij para toda el rea social que comprende:
salud ,educacin y vivienda el irrisorio presupuesto del 11%., lo que no permite el
desarrollo educativo de la poblacin; afectando a los ONP de Justicia Social, Desarrollo
Integral y Democracia e incide en las expresiones Sicosocial, Poltica y Econmica del
Poder Nacional

El Congreso Nacional contina autorizando el funcionamiento de centros de

educacin superior, los que han proliferado en nmero significativo, los mismos que
obstruyen las iniciativas de planificacin de la educacin superior en el pas, lo que
afecta a los ONP de Justicia Social, Democracia y afecta a las expresiones Sicosocial y
Poltica del Poder Nacional

Ciencia y Tecnologa

Con decreto ejecutivo N 1603 del 25 de marzo de 1994 se cre la Secretara

Nacional para la Ciencia y la Tecnologa adscrita a la Vicepresidencia de la Repblica y
el Consejo Nacional de Ciencia y tecnologa (CONACYT). Posteriormente se sustituye el
CONACYT con la Fundacin de Ciencia y tecnologa FUNDACYT

El Art.80 de la Constitucin vigente compromete al Estado fomentar la ciencia y

la tecnologa, especialmente en todos los niveles educativos, dirigidas a mejorar la
productividad, la competividad, el manejo sustentable de los recursos naturales, y a
satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin.

Los organismos que conforman el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa son:

La Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa (SENACYT) y la Fundacin de Ciencia
y Tecnologa (FUNDACYT).

El rgano rector es la Secretara Nacional de Ciencia y Tecnologa adscrita a la

Vicepresidencia de la Repblica y el rgano ejecutor la fundacin para la ciencia y la
tecnologa (FUNDACYT) que programa, ejecuta y controla polticas. Impulsa, promueve,
y financia la investigacin y su aplicacin y capacita a los recursos humanos necesarios.
Administra recursos financieros.

Sin embargo en nuestro pas apenas el 0.2 del presupuesto nacional se destina a
investigacin.

En los ltimos aos ha incursionado en esta actividad la empresa privada a travs

de centros de investigacin como el de Latinrecor auspiciada y financiada por la
transnacional Nestle. A nivel privado estn incursionando en investigacin algunas

ONGs. como la Fundacin Eugenio Espejo y la Fundacin Ciencia, cuyo aporte al

conocimiento ha sido valioso.

Conclusiones

Aspectos Favorables.

Existe el marco legal que promueve y auspicia la ciencia y la tecnologa tanto a

escala estatal como privado

Rige en el pas el Sistema

Nacional de Ciencia y Tecnologa a travs del

SENACYT y el FUNDACYT que establecen las polticas y la ejecucin respectivamente

de las actividades de Ciencia y tecnologa en el pas

Existen en el pas la conciencia de la necesidad de la Ciencia y Tecnologa como

elemento esencial del desarrollo Nacional

Factores Adversos.

La insuficiente asignacin de recursos para la investigacin cientfica y

tecnolgica, no permiten el

equipamiento de los escasos centros y laboratorios de

investigacin, lo que limita la produccin cientifica nacional; afectando a los ONP de

Desarrollo Integral, Justicia Social e incidiendo en las expresiones Sicosocial y

Econmica del Poder Nacional.

Cultura
La cultura en el Ecuador tiene como marco jurdico la Carta Magna del Estado, la
que en el Articulo 62 manifiesta que la cultura es el patrimonio del pueblo y constituye el
elemento esencial de su identidad.

El Art.3, numeral 3. propugna defender el patrimonio natural y cultural del pas y

proteger el medio ambiente. El Art. 23, numeral 22; garantiza la participacin de los
ecuatorianos en la vida cultural de la comunidad. As mismo los Arts. 62,63,64 y 65,
establecen el fomento, respeto y amparo del Estado a la Cultura.

Para la aplicacin de los principios de la cultura en el

Ecuador se cre

FONCULTURA para canalizar los fondos para la cultura. Otros cuerpos legales son: Ley
de Defensa Profesional del Artista. Ley de Patrimonio Cultural. Estatuto del Instituto de
Cultura Hispnica. Reglamento de la Ley de Patrimonio Cultural. Ley de creacin del
Fondo de Salvamento. Reglamento Orgnico Funcional de la Secretara Nacional de
Comunicacin Social. Ley del Libro. Ley de Archivo. Ley de Derechos de Autor. Este
marco legal procura proteger la expresin cultural en todas sus manifestaciones, para as
estimular la produccin cultural en todas sus expresiones.

La Poltica Cultural debe afirmar la identidad nacional, proporcionar el acceso a

la Cultura a todos los Ecuatorianos, hacer efectivo el derecho de todo ecuatoriano a

participar en la vida cultural del pas, fomentar y preservar las culturas vernculas,
favorecer la preservacin y conocimiento del Patrimonio Cultural Ecuatoriano,
incentivar, reconocer, y coordinar las actividades de las entidades pblicas y privadas en
el campo de la cultura.

Literatura

En el campo de la literatura merece destacarse a la figura de Jos Joaqun de

Olmedo en la mitad del siglo XIX. Luego la de Juan Len Mera y Juan Montalvo Fiallos,
Juan Benigno Vela,

el historiador Gonzlez Surez,

Jos Peralta y Marieta de

Veintimilla

En el presente siglo a partir de 1930 la produccin literaria crece en el pas, cuyos

mximos exponentes son Jos de la Cuadra, Demetrio Aguilera Malta, Enrique Gil
Gilbert, Joaqun Gallegos Lara entre otros, posteriormente surgen figuras como Benjamn
Carrin, Alfredo Pareja Diezcanseco, Pedro Jorge Vera, Jorge Enrique Adum

En los aos 70 cobra fuerza los estudios filosficos e histricos con Hernan Malo,
Enrique Ayala Mora. En Sociologa se destacan Agustn Cueva, J.P. Prez, Alejandro
Moreano, Julio Echeverria.

Pintura y Escultura

En la poca colonial no podemos olvidar la Escuela Quitea, con su mximo

representante, Caspicara. Entre los aos 30 y 50 aparece una nueva generacin de

pintores como Villacs, Almeida, Cifuentes, etc. Dentro de la retrospectiva merecen

atencin Tbara y Maldonado y Molinari.

Podemos anotar como exponentes nacionales a pintores como Oswaldo

Guayasamin, Endara Crow, Eduardo Kingman con sus obras de expresin artstica y
humanitaria, de reconocido prestigio nacional e internacional.

Msica

La msica recoge los sentimientos populares, unidos a la expresin cultural tienen

gran proyeccin en nuestros das.

Danza

En la actualidad la danza adems de ser una expresin artstica se la considera

como un medio para estimular la concentracin y la motricidad sobre todo en nios y
adolescentes, sin embargo de lo cual esta actividad ha tenido escaso apoyo en el pas.

Teatro

La actividad teatral ha renacido luego de un largo perodo de latencia nuevos

grupos teatrales se preparan mediante talleres.

Cine

Sus primeras manifestaciones se dan en 1920. Sus pioneros Martnez Filmes se

registra un buen nmero de documentales sobre todo bajo la direccin de Ulises Estrella,
y producciones populares con Csar Carminiani.

Una mencin especial merece las

pelculas Entre Marx y una mujer desnuda, basada en la obra de Jorge Enrique
Adoum, y la Tigra, basada en los cuentos de Jos de la Cuadra llevadas al cine por
Camilo Luzuriaga que ha tenido una excelente acogida an en foros internacionales.

Otras manifestaciones artisticas y culturales son el afiche y el grafiti que se han

constituido en una manifestacin satrica cultural de nuestros das contra el orden
constituido sea este cotidiano, pblico o privado.

Bibliotecas: La biblioteca Nacional Espejo de la casa de la Cultura; las Bibliotecas de

Quito, Guayaquil , Cuenca, Ambato tienen singular importancia, al igual que las que
mantienen las Universidades Estatales y particulares como ILDIS, FLACSO, Universidad
Andina Simn Bolvar.

Museos: El museo ms importante es el del Banco Central que actualmente es

administrado por la casa de la Cultura. El Ecuador no puede dejar de destacar las riquezas
histricas de sus Conventos e iglesias, en especial la Compaa de Jess, San Francisco,
San Diego y Santo Domingo.

Publicaciones Culturales: La produccin intelectual de actores ecuatoriana ha sido

publicada por instituciones como la Casa de la Cultura, El Banco Central, la Corporacin
Editora Nacional, el Ministerio de Educacin, entre otras.

Organos y Funciones:

Subsecretara de Cultura

Casa de la Cultura Ecuatoriana:

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
Banco Central del Ecuador

Conclusiones

Aspectos favorables.

La Carta Magna del Estado es el marco jurdico fundamental, mediante el cual

la cultura se constituye en el patrimonio del pueblo y elemento esencial de su identidad,

propugna defender el patrimonio y garantiza la participacin de los ecuatorianos en la
vida cultural de la comunidad.

Existen diferentes convenios con instituciones pblicas o privadas nacionales o

internacionales. Se destacan como las ms importantes: CONUEP, FUNDACION

CULTURA, PATRIMONIO CULTURAL.

En el campo de la literatura merecen destacarse grandes figuras a travs de la

historia, cuyo ms grande exponente fue Juan Montalvo.

Dentro de la pintura y escultura en la poca colonial se destaca la Escuela

Quitea; podemos anotar como exponentes nacionales a pintores como Oswaldo

Guayasamin, Endara Crow, Eduardo Kingman con sus obras de expresin artstica y
humanitaria, de reconocido prestigio nacional e internacional.

Existen museo, bibliotecas, editoras; y , organismos como la Casa de la Cultura

Ecuatoriana y el Banco Central que histricamente han sido baluartes de la expresin

cultural y verdaderas tribunas de la ecuatorianidad

Factores Adversos

La ley promueve la promocin cultural en el pas, pero el Gobierno Nacional no

proporciona los fondos requeridos para esta actividad, por lo que las instituciones
encargadas de la promocin cultural se ven limitadas en su gestin, lo que afecta a los
ONP de Justicia Social, Desarrollo Integral, e incide en las expresiones Sicosocial y
Econmica del Poder Nacional.

Asistencial

La Constitucin vigente incorpor normas referentes al derecho que tenemos los

ecuatorianos a gozar de la seguridad social, asistencia social y la seguridad individual y
colectiva.

Seguridad Social

Segn la Constitucin vigente, la seguridad social es un deber del Estado y un

derecho irrenunciable de todos sus habitantes; Se rige por los principios de solidaridad,
obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad y suficiencia, para
atender las necesidades individuales y colectivas, en procura del bien comn. Se aplicar
en nuestro pas con la participacin de los sectores pblico y privado.

Establece el Seguro General Obligatorio para cubrir las contingencias de

enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, cesanta, invalidez, discapacidad y muerte,
que se aplicar por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, entidad autnoma,
dirigida por un organismo tcnico administrativo, integrado tripartita y paritariamente,
por representantes del Estado, trabajadores y empleadores.

El IESS se regir por los criterios de eficiencia, descentralizacin y

desconcentracin, y sus prestaciones sern oportunas, suficientes y de calidad. Los
fondos y reservas sern propias y distintas de los del Estado, ninguna institucin del
Estado podr intervenir en sus fondos y reservas ni afectar su patrimonio.

El Seguro Social Campesino, de acuerdo a la nueva Constitucin, es un rgimen

especial del seguro general obligatorio y est orientado a la proteccin de la poblacin
rural y al pescador artesanal.

Asistencia Social

El Gobierno ejecuta esta poltica a travs del Ministerio de Bienestar Social,

como el organismo responsable de formular, dirigir y ejecutar la poltica estatal en
materia de proteccin de menores, cooperativismo, promocin popular y el bienestar
social.

Entre otros organismos tenemos al ORI, La UNICEF, el INNFA, el FISE, las

ONGs, cuya finalidad es contribuir al desarrollo social de las poblaciones de escasos
recursos.

Conclusiones

Aspectos Favorables.

El Estado plasma en la Constitucin Poltica de la Repblica su obligacin de

atender a sus conciudadanos y para ello crea el Sistema Nacional de Seguridad Social,
integrado por entidades pblicas y privadas de gestin de la seguridad social.

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es una entidad autnoma cuyo

cometido es la gestin del Seguro Social Obligatorio y tiene a su cargo la creacin y

formacin de entidades administradoras de recursos.

El Seguro Social Campesino es un Seguro Especial destinado a proteger al sector

rural y pesquero de nuestro pas.

La denominada Asistencia Social a cargo del Ministerio de Bienestar Social,

tambin cumple funciones constitucionales como la de brindar proteccin en las reas de

la vida, salud, educacin y vivienda a los sectores populares actualmente denominados
Grupos Vulnerables.

Fuera de las entidades adscritas al Ministerio de Bienestar Social y a la

Presidencia de la Repblica, existen otras con iguales propsitos y fines, propiciadas por
organismos internacionales como la UNICEF, PNUD; y, otras de carcter privado
financiadas externamente denominadas ONGs.

Factores Adversos

La Seguridad obligatoria, gestin encomendada al Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social, no se est cumpliendo en buena manera y al momento est entrando en

un perodo irreversible de extincin, por la falta de pago de los aportes por parte del
Estado y las empresas privadas, as como por la reduccin de la poblacin cotizante, lo
que afecta a los ONP de Democracia, Justicia Social y Desarrollo Integral e incide en las
Expresiones Sicosocial, Poltica y Econmica del Poder Nacional.

El Ministerio de Bienestar Social pese a ser la Cartera de Estado con ms

actividad y por ende con ms contacto social con los sectores desprotegidos de la
sociedad como los nios, los invlidos, los ancianos y las mujeres, es a la vez el
Ministerio con menos presupuesto, por lo que su accin es completamente limitada, lo
que afecta a los ONP de Democracia y Justicia Social, e incidiendo en las Expresiones
Poltica y Sicosocial del Poder Nacional.

Seguridad individual y comunitaria

La Constitucin de la Repblica ubica a estos temas dentro del Ttulo III,

Captulo2 De los derechos civiles, inciso segundo, y dice que el Estado reconoce y
garantiza la integridad personal y prohibe la tortura, los procedimientos inhumanos que
impliquen violencia fsica, psicolgica, sexual o coaccin moral; debiendo adoptar las
medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar la violencia contra los nios,
adolescentes, las mujeres y personas de la tercera edad. Segn lo dispone el inciso cuarto
del artculo 183, es misin de la Polica Nacional garantizar la seguridad y el orden
pblicos.

En el momento actual la delincuencia organizada es la que ha cobrado presencia y

espectacularidad por tanto, el gobierno nacional debe implementar las medidas adecuadas
para detener el auge delincuencial que pone en peligro la seguridad individual y la
comunitaria.

Los Organos y Funciones son los siguientes:El Consejo de Seguridad Nacional

<COSENA>, las Cortes y Juzgados, la Fuerza Pblica, las guardianas privadas y los
Centros de Rehabilitacin

Conclusiones

Aspectos Favorables.

La Constitucin de la Repblica garantiza la integridad personal y prohibe la

tortura, los procedimientos inhumanos que impliquen violencia fsica, psicolgica, sexual
o coaccin moral; debiendo adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y
sancionar la violencia contra los nios, adolescentes, las mujeres y personas de la tercera
edad.

El COSENA es el organismo superior responsable de la defensa nacional; la

Funcin Judicial tiene a su cargo la administracin de justicia.

El Consejo Nacional de la Judicatura es el rgano de gobierno, administrativo y

disciplinario de la Funcin Judicial cuyo manejo administrativo, econmico y financiero,

se har en forma desconcentrada.

La administracin de justicia es gratuita en los casos penales, laborales, de

alimentos y de menores. En los dems casos se pagar una tasa por servicios judiciales.

La Fuerza Pblica, constituida por las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional,

tienen como misin fundamental la conservacin de la soberana nacional, la defensa de

la integridad e independencia del Estado y la garanta de su ordenamiento jurdico, se

debe al Estado, el Presidente de la Repblica es su mxima autoridad.

Factores Adversos

La crisis econmica y social que vive el pas, ha incrementado la inseguridad

individual y comunitaria, lo que afecta a los ONP de Democracia, Desarrollo Integral e

Integracin Nacional, incidiendo en las expresiones Econmica, Sicosocial y Militar del
Poder Nacional.

La Comunicacin y la Opinin Pblica

El Art. 81 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala: El Estado

garantizar el derecho a acceder a fuentes de informacin; a buscar, recibir, conocer y
difundir informacin objetiva, veraz, plural, oportuna y sin censura previa, de los
acontecimientos de inters general, que preserve los valores de la comunidad,
especialmente por parte de periodistas y comunicadores sociales.

Los medios de comunicacin social debern participar en los procesos educativos,

de promocin cultural y preservacin de valores ticos.

Se prohibe la publicidad que por cualquier medio o modo promueva la violencia,

el racismo, el sexismo, la intolerancia religiosa o poltica y cuando afecte a la dignidad
del ser humano.

En materia de legislacin, el pas cuenta con normas que permiten al Estado

regular las actividades de los medios de comunicacin y a la vez el control del

cumplimiento irrestricto de las funciones bsicas: educar, entretener, orientar e informar.
Sin embargo, estas no se cumplen por la falta de decisin poltica, por una parte, y por la
falta de instrumentos de evaluacin y control, por otra.
La comunicacin en el Ecuador se desarrolla en un esquema de iniciativa privada,
toda vez que la participacin del Estado se restringe a un papel regulador. En el
caso ecuatoriano, los medios de comunicacin estn ntimamente ligados a los grupos de
poder econmico y poltico, lo que resta objetividad e imparcialidad a la labor
informativa.

La comunicacin social tiene como objetivos fundamentales educar, orientar,

entretener e informar, sin embargo, la realidad del Ecuador demuestra que los medios de
comunicacin no cumplen con su rol fundamental en la sociedad, como el interlocutor
entre el Estado, representado por las instancias de gobierno, y el pueblo (sociedad civil).

A travs de los medios de comunicacin, especialmente de la televisin, se ha

profundizado un permanente proceso de aculturacin de la sociedad, lo que redunda en la
prdida de los valores fundamentales (moralidad, civismo, patriotismo) debido a la
constante transmisin de mensajes ajenos a la realidad ecuatoriana.

La programacin que presentan los medios audiovisuales est cargada en un alto

porcentaje de imgenes de violencia, delincuencia, drogadiccin, prostitucin y dems
elementos delincuenciales inadecuados para la formacin de la personalidad en nios,
adolescentes y jvenes ecuatorianos.

No existen disposiciones legales que permitan el

control y calificacin de los programas que transmiten las estaciones televisoras.

En cuanto a informacin, los medios de comunicacin impresos, de radio y de

televisin, privilegian los hechos sensacionalistas, el escndalo pblico, la crnica roja y

otras manifestaciones que identifican el carcter comercial de la comunicacin.

La Opinin Pblica
El Captulo 2 De Los Derechos Civiles Art. 23 numeral 9 se refiere al derecho a
la libertad de opinin y de expresin del pensamiento en todas sus formas, a travs de
cualquier medio de comunicacin, sin perjuicio de las responsabilidades previstas en la
ley.

La persona afectada por afirmaciones sin pruebas o inexactas o agraviada en su

honra por informaciones en publicaciones no pagadas hechas por la prensa u otros medios
de comunicacin social, tendr derecho a que estos hagan la rectificacin correspondiente
en forma obligatoria, inmediata y gratuita, y en el

Organos y Funciones

La oficina de coordinacin de comunicacin de la Presidencia de la Repblica.

CIESPAL, Centro Internacional de Estudios Superiores de Comunicacin para

Amrica Latina

Asociacin Ecuatoriana de Editores de Peridicos.

Asociacin Ecuatoriana de Canales de Televisin.

Asociacin Ecuatoriana de Radiodifusin.

Federacin Nacional de Periodistas, FENAPE.

Unin Nacional de Periodistas, UNP.

Conclusiones

Aspectos Favorables.

La Constitucin Poltica del Estado garantiza el derecho a la libertad de opinin y

a la expresin del pensamiento por cualquier medio de comunicacin social.

La globalizacin ha permitido que los medios de comunicacin social se adapten a

los avances cientficos y tecnolgicos.

Los medios de comunicacin permiten el conocimiento de los hechos en forma

inmediata, tan pronto como stos suceden.

Los medios de comunicacin social constituyen elementos importantes en los

procesos educativos, de promocin cultural y preservacin de los valores ticos.

Los medios de comunicacin constituyen un factor dinamizador de la economa y

de las relaciones comerciales nacionales e internacionales.

El Estado regula la actividad de las estaciones de radio y televisin, medios que

requieren de ondas radioelctricas para la transmisin de mensajes de audio y video.

Existe el derecho a la libertad de opinin y de expresin del pensamiento por los

diferentes actores y grupos sociales , lo que ha permitido en algunos casos la rectificacin

en la toma de decisiones por parte del gobernante.

La Oficina de Coordinacin de Comunicacin del Estado como rgano ejecutor de

l;as polticas de gobierno facilita el acceso de los diferentes medios de comunicacin social
a la informacin oficial de los distintos organismos del sector pblico.

Factores Adversos.

La falta de control por parte del Estado del cumplimiento de las Polticas y

normas de Comunicacin,

propicia el indiscriminado uso y abuso de los medios de

comunicacin con fines particulares y de grupo, en detrimento de los intereses de la

mayora de los ecuatorianos, lo que afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de
Democracia, Desarrollo Integral, Justicia Social, e incide en las expresiones Poltica,
Econmica y Sicosocial.

Los medios de comunicacin social en el Ecuador pertenecen a los grupos de

poder econmico y poltico, por lo tanto responden a los intereses de una ideologa de la
clase dominante y resta credibilidad a la misin esencial de la comunicacin social; lo
que afecta a los ONP de Democracia, Desarrollo Integral, Justicia Social, e incide en las
expresiones Poltica, Econmica y Sicosocial.

La falta de control por parte del Estado, ha permitido la difusin a travs de los

canales de televisin de programas con alto contenido de violencia, pornografa y

mensajes subliminales de todo orden que afectan a la dignidad del ser humano, lo que
afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de Soberana, Democracia, Integracin
Nacional, Justicia Social y Desarrollo Integral, e incide en las expresiones Poltica,
Econmica y Sicosocial.

Los grupos de poder especialmente econmicos, manipulan la opinin pblica a

favor de sus intereses, a travs de los diferentes medios de comunicacin, impidiendo que
las mayoras puedan opinar sobre los grandes problemas nacionales, lo que afecta a los
ONP de Democracia, Justicia Social, Integracin Nacional, Desarrollo Integral e
Integridad Territorial, e incide en las expresiones poltica, econmica y psicosocial del
Poder Nacional.

La Salud

La Constitucin Poltica de la Repblica en el artculo 42 establece que el Estado

garantizar el derecho a la salud, su promocin y proteccin, por medio del desarrollo de
la seguridad alimentaria, la provisin de agua potable y saneamiento bsico, el fomento
de ambientes saludables en lo familiar, laboral y comunitario, y la posibilidad de acceso
permanente e ininterrumpido, a servicios de salud, conforme a los principios de equidad,
universalidad, solidaridad, calidad y eficiencia.

Le corresponde al Estado formular la poltica nacional de salud, vigilar su

aplicacin y controlar el funcionamiento de las entidades del sector de la salud. Para su
ejecucin organizar un sistema nacional de salud integrado por entidades pblicas,
autnomas, privadas y comunitarias, de manera decentralizada, desconcentrada y
participativa.

El cdigo de salud en su artculo 96 establece que: El Estado fomentar y

promover la salud individual y colectiva, en la cual est inmersa la madre y el nio.

La planificacin de nutricin se desarrolla a travs del Programa Nacional de

Seguridad Alimentaria, que involucra a los ministerio de Salud Pblica, Educacin,
Bienestar Social, Agricultura y el Instituto Nacional del Nio y la Familia, INNFA.

Segn la encuesta realizada por ILDIS, el consumo de los alimentos de las

familias ecuatorianas, no responde a una dieta equilibrada, es significativo el porcentaje
de cereales y derivados en detrimento de leche, carnes y oleaginosas.

La prevalencia de las morbilidades disminuye en los niveles socioeconmicos ms

altos y aumenta con la edad y la paridez. Existe mayor prevalencia entre las mujeres
rurales, las que no recibieron atencin prenatal, las que dieron a luz en su casa y las de
mayor edad.

La disponibilidad de agua adecuada en cada vivienda para satisfacer las

necesidades de higiene, bebida y comida, es un requisito indispensable para el bienestar y
confort de la poblacin, adems tiene una estrecha relacin con la salud y los ndices de
mortalidad infantil.

Mas del 44% de la poblacin urbana carece de alcantarillado, y ello es

preocupante, la informalidad en servicios de hospedaje, alimentacin y mercados, es muy
alta y los grmenes pueden dispersarse con mucha rapidez.

En el Ecuador existen cinco sistemas paralelos de atencin en salud: el pblico

(Ministerio de Salud Pblica); el que atiende poblaciones especficas, tales como la
polica y los militares; el autnomo (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social); el
privado; y, Organismos No Gubernamentales y de Beneficencia sin fines de lucro.

El conjunto de ellos, no es una estructura sistmica ni relacionada, an no puede

resolver la insuficiente cobertura a la poblacin rural y urbano marginal (el 30% de la
poblacin no tiene acceso a ningn servicio de salud). No se observan objetivos
nacionales que integren el quehacer de estas instituciones.

Para el ao 1996, se registraron en el pas 3.459 establecimientos de salud; de los

cuales, 481 (13,9%) son establecimientos con internacin y 2.978 (86,1%) corresponden
a establecimientos sin internacin. Diez aos atrs, en 1987, hubo 2.647 lo que significa
un crecimiento relativo de 30, 7%.

La produccin de recursos humanos en salud, que forman las universidades, ha

ido creciendo anrquicamente sin una poltica que articule la secuencia necesidad formacin - distribucin y utilizacin; en el pas no existe, en general, una poltica de
recursos humanos; el recurso humano no es parte de un sistema de motivacin que
permita elevar su rendimiento y eficacia en el trabajo. No existe una planificacin y
gerencia estratgica del sector salud, lo cual genera dificultades, particularmente los
recurrentes conflictos laborales y el estancamiento del sector.

La mortalidad por desnutricin se ubica entre las 10 primeras causas de muerte, en

el grupo de menores de 1 ao y de 1 a 4 aos.

Con relacin a la mortalidad infantil es evidente un descenso sostenido en las

ltimas tres dcadas, a excepcin de los aos 92 y 93, en los que se incrementa.

Con relacin a la medicina tradicional estudia las acciones que ejercen las plantas
en el organismo humano. La virtudes benficas de las plantas son reconocidas y
aprendidas desde tiempos remotos.

Entre los rganos y funciones tenemos:

El Ministerio de Salud Pblica es el organismo oficial del Estado y ente rector del
sector salud en el Ecuador.

Ministerio de Bienestar Social a travs de la Subsecretara de Desarrollo Rural

Integral, ejecuta programas focales de saneamiento ambiental.

El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) atiende mediante afiliacin

personal a los trabajadores formales (el 28% de la PEA del pas) y al sector
campesino.

El servicio de sanidad de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.

La Junta de Beneficencia de Guayaquil y la Sociedad Protectora de la infancia de

Guayaquil.

La Sociedad de Lucha contra el Cncer (SOLCA).

La Cruz Roja Ecuatoriana.

Instituto Nacional del Nio y la Familia INNFA

Tambin se consideran parte del subsector publico de salud a la Subsecretaria de

Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y a, los
Municipios que regulan y ejecutan acciones sanitarias.

El subsector privado se compone de organizaciones con y sin fines de lucro.

Adems existen un sinnmero de empresas aseguradoras y entidades de medicina

prepagada privadas.

En el Ecuador existe una Oficina Sanitaria Panamericana dependiente de la

Organizacin Panamericana de la Salud y Organizacin Mundial de la Salud (OPS y
OMS) en Guayaquil.

Aspectos favorables

El Estado ecuatoriano a travs de normas constitucionales y legales, garantiza el

derecho a la salud, la seguridad alimentaria, la provisin de agua potable y saneamiento

bsico, a vivir en un ambiente sano, a vivienda, educacin, trabajo, vestido y otros
servicios sociales individuales, familiares y comunitarios.

El Programa Nacional de Salud Alimentaria, prioriza

la solucin de los

problemas nutricionales y de salud comunitaria, preferentemente de la poblacin

marginada, rural y semiurbana.

El Estado garantiza los servicios de salud a los ecuatorianos a travs de los

sistemas paralelos de atencin: Ministerio de Salud Pblica, IESS, Hospitales Militar y de

Polica, Junta de Beneficencia, la Sociedad de Lucha contra el Cncer. Organismos no
gubernamentales y del sector privado.

Los ndices estadsticos de mortalidad infantil han acusado una baja, si se los

compara con los registrados en 1970, (76 por cada 1000 nacidos vivos) y 1995 (30.5 por
cada 1000 nacidos vivos), en circunstancia que se debe a factores como: programas de
control de natalidad, mayor cobertura mdica, incremento de infraestructura y de
servicios mdicos.

Los organismos pblicos, privados, autnomos y de beneficencia, prestan

servicios de salud integral en todo el territorio nacional, con una cobertura de alrededor
del 70% de la poblacin.

Factores Adversos

El presupuesto del Estado destinado a la salud es insuficiente, lo que hace que la

atencin a la poblacin sea limitada y deficitaria, lo que afecta a los ONP de Justicia
Social, desarrollo Integral, Democracia e inciden en las expresiones Poltica, Sicosocial,
Econmica.

La mayora de la poblacin ecuatoriana, debido a la pobreza crtica, el desempleo

y los salarios insuficientes, tienen una deficiente alimentacin generando desnutricin y

varios problemas de salud, lo que afecta a los ONP de Justicia Social, desarrollo Integral,
Democracia e inciden en las expresiones Poltica, Sicosocial, Econmica.

La ausencia de los servicios bsicos en la poblacin urbana y rural tales como

agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telfonos y recoleccin de basura, no

permiten el desarrollo de las condiciones de salud, incrementando los riesgos de
contaminacin de enfermedades en perjuicio de los sectores ms pobres, lo que afecta a
los ONP de Justicia Social, desarrollo Integral, Democracia e inciden en las expresiones
Poltica, Sicosocial, Econmica.

El servicio de salud en el Ecuador no es una estructura sistmica ni relacionada

entre las distintas instituciones pblicas y privadas encargadas de brindar este servicio lo
que no permiten alcanzar una mayor cobertura y eficacia, el ahorro de recursos
econmicos, tecnolgicos y de infraestructura hospitalaria, en detrimento de un mejor
servicio a los sectores ms pobres y mayoritarios de la poblacin. Afecta a los ONP de
Justicia Social, Integracin Nacional, Democracia e incide en las Expresiones Poltica,
Econmica y Sicosocial del Poder Nacional.

La falta de incentivos profesionales y econmicos,

sumada a una catica e

irracional estructura salarial, genera una persistente tendencia a conflictos laborales y la

permanente paralizacin de los servicios de salud promovida por algunos sindicatos,
atenta contra los ONP de Justicia Social, Desarrollo Integral y Democracia e incide en las
expresiones Poltica, Econmica y Sicosocial.

El Trabajo

La actual Constitucin de la Repblica, en el ttulo Tercero, sobre los Derechos

Garantas y Deberes, en la seccin correspondiente a los Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, en el art. 35 y 36, expresamente determina que el trabajo es un derecho y

un deber social, que goza de la proteccin del Estado, que asegura al trabajador el respeto
a su dignidad, una existencia decorosa y una remuneracin justa que cubra sus
necesidades y las de su familia.

En consecuencia, el trabajo y el empleo se han

transformado en poltica de Estado, dando cumplimiento a una de las mayores

aspiraciones de los trabajadores ecuatorianos.

Asimismo, en la legislacin laboral,

se prescribe que los derechos de los

trabajadores son irrenunciables., que ser nula toda estipulacin que implique renuncia,
disminucin o alteracin de estos derechos, sin embargo, la legislacin laboral an no
est debidamente armonizada de acuerdo a la Constitucin vigente, es necesaria la
respectiva actualizacin y reforma de las leyes laborales del Ecuador a fin de hacer viable
la aplicacin de todas las disposiciones constitucionales.

Si bien no existe un plan de gobierno definido en materia laboral, una de las

polticas del actual rgimen respecto de la Modernizacin est encaminada a reducir el
tamao del Estado, por lo que se ha planteado la reduccin de 50.000 puestos de trabajo
en el sector pblico.

En el Ecuador existe una desocupacin abierta de 14.7% y una sub - ocupacin

del 55% de la PEA. En los ltimos 5 aos el sector formal present una tasa de subocupacin que bordea el 9,6% y crece en una tasa anual del 4%. En general, el
comportamiento negativo del desempleo en el pas se ha agravado por el efecto de la
crisis econmica, el crecimiento de la deuda externa, la aplicacin de modelos
econmicos no apropiados para nuestra realidad, las catstrofes naturales, el conflicto
fronterizo, entre otras causas, lo que ha motivado la aplicacin de polticas de ajuste
orientadas a equilibrar los ndices macroeconmicas.

En cuanto al mejoramiento de la potencialidad laboral, el Servicio Ecuatoriano de

Capacitacin Profesional -SECAP-, a lo largo de sus 30 aos de funcionamiento ha
servido a cerca de un milln de ciudadanos con la capacitacin profesional intensiva de la

mano de obra y de los mandos medios para la actividades industriales, comerciales y de

servicios.

En virtud de que el pas tiene una compleja estructura salarial, se hace necesario
la unificacin de las remuneraciones tanto para los trabajadores del sector pblico y
privado, tarea en la cual el gobierno central se ha empeado de manera especial.

Si bien la legislacin laboral dispone que los trabajadores del sector privado
participen anualmente del 15% de las utilidades de la empresa, en general, los niveles
salariales en el pas, estn muy por debajo de los precios del mercado, por lo que el
salario no le permite satisfacer las necesidades a la mayora de los trabajadores y su
familia.

El Ministerio de Trabajo y Recursos Humanos, es el encargado de formular,

dirigir y ejecutar la poltica social en materia laboral a fin de alcanzar el bienestar de la
poblacin.

La actividad de esta Cartera de Estado se rige en las normas de la

Organizacin Mundial de Trabajo y al interior del pas coordina y vigila la aplicacin de

las polticas laborales con las Empresas, Cmaras de la Produccin, Centrales Sindicales
y Gremios Profesionales nacionales para cumplir con su misin.

Haciendo una apreciacin global concluiremos que

el pas presenta graves

problemas de desempleo y subempleo, producto del escaso dinamismo de los sectores

pblico y privado en la generacin de estos factores de trabajo, por lo que se hace
necesario propiciar la inversin nacional e internacional que contribuya al desarrollo
social sostenido en el pas.

Conclusiones

Aspectos Favorables
-

El trabajo y el empleo se han transformado en poltica de Estado, debido a que en

la Constitucin actual en los artculos 35 y 36 se han ampliado los derechos y deberes

laborales en trminos ms justos y equitativos, sin discriminacin de gnero.

La Constitucin garantiza el derecho a la huelga y al paro, sin embargo, el sector

pblico y privado no podr paralizar los servicios pblicos como salud, educacin,
justicia, seguridad social, energa elctrica, agua potable, alcantarillado, transporte
pblico, telecomunicaciones y transporte de combustible.

El rgimen laboral ecuatoriano amparado por el Cdigo del Trabajo, es uno de los

ms progresistas de Latinoamrica. La Ley 133 de 1991, establece

un marco jurdico

apropiado en las relaciones obrero patronales a fin de enfrentar los retos de la integracin
regional, subregional y la globalizacin.

El SECAP ha logrado capacitar a un importante segmento de la poblacin laboral,

lo que ha contribuido al mejoramiento de la calidad de mano de obra y preparacin de

mandos medios.

Los trabajadores ecuatorianos se han beneficiado de las polticas internacionales

del trabajo, emanadas de la OIT, cuya funcin principal es la armonizacin de las

relaciones capital-trabajo, garantizar la libre asociacin laboral y la vigilancia de las
condiciones bsicas de los trabajadores.

Factores Adversos

La crisis generalizada en la que se ha sumido el pas, debido a la falta de un plan

de gobierno oportuno y diseo de objetivos nacionales actuales concretos en el campo

econmico y laboral, al salvataje del sector financiero, a las medidas de ajuste
econmico y al pago de la deuda externa, ha ocasionado un grave receso productivo y la
quiebra de las empresas, provocando altos niveles de desempleo y subempleo, situacin
que afecta a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social e incide en las expresiones
Sicosocial, Econmica y Poltica del Poder Nacional.

La falta de polticas en materia de capacitacin laboral, no ha permitido mejorar

la calidad de la mano de obra de acuerdo a los requerimientos del avanzado sistema de

produccin tecnolgica y no ha cubierto la demanda del pas. Lo que afecta a los ONP de
Justicia Social y Desarrollo Integral e incide en las expresiones Poltica, Econmica y
Sicosocial del Poder Nacional.

La actual poltica de modernizacin del Estado que

prev una significativa

reduccin de puestos de trabajo en el sector pblico, as como la eliminacin de

importantes empresas y entidades estatales, sin una poltica de reinsercin en el aparato
productivo del Estado aumentar significativamente los niveles de desocupacin. Lo que
afecta al ONP de Justicia Social e incide en la expresin del Poder Nacional.

El desempleo en el rea rural, debido a la falta de polticas de desarrollo integral,

provoca migracin hacia los centros poblados, incrementando el nmero de

subempleados. Lo que afecta a los ONP de Justicia Social y Desarrollo Integral e incide
en las expresiones Econmica y Sicosocial del Poder Nacional.

La compleja estructura salarial en el pas, an no ha sido superada, en virtud de

que no existe un acuerdo entre los empleadores pblicos y privados con los trabajadores,
por lo que casi siempre se estn produciendo paralizaciones de la produccin y conflictos

laborales de todo tipo, lo que afecta a los ONP de Desarrollo Integral y Justicia Social
e incide en las expresiones Econmica y Sicosocial del Poder Nacional.

Vivienda y Planificacion Urbana y Rural

La actual Constitucin de la Repblica, reconoce que la vivienda es un derecho

social de los ecuatorianos, este derecho bsico, est amparado en el ttulo Tercero, sobre
los Derechos Garantas y Deberes, en el artculo 23 numeral 20, que expresamente
determina Sin perjuicio de los derechos establecidos en esta Constitucin y en los
instrumentos internacionales vigentes, el Estado reconocer y garantizar a las
personas el derecho : a una calidad de vida que asegure la salud, alimentacin y
nutricin, agua potable, saneamiento ambiental, educacin, trabajo, empleo, recreacin,
vivienda, vestido y otros servicios sociales .

El actual rgimen, establece la solucin del problema habitacional con la

participacin de las entidades locales, el sector empresarial y social, a travs de una
gestin descentralizada y desconcentrada, a fin de obtener una mayor eficiencia y calidad
de la vivienda y los servicios bsicos, lo que permitir reducir el dficit en forma gradual.

El problema de la falta de vivienda en el pas se transform en un grave problema

social en virtud de las migraciones del campo a la ciudad. A partir de la dcada de los 50
ocurri la gran migracin de los sectores rurales hacia el sector urbano principalmente
hacia las ciudades de Quito y Guayaquil, aumentando los cinturones de miseria, carentes
de infraestructura bsica.

En cuanto a servicios, las provincias de la Sierra disponen de mayor cobertura de

agua potable y sto se concentra en la regin urbana, el servicio de alcantarillado es
inferior al de agua potable, no obstante, en el rea rural se puede hablar de un notable
incremento por accin del Estado y de las ONGs. Para el ao 2000 se requiere que la

red de agua potable llegue a cubrir el 55,1% de la poblacin y el saneamiento un 74,2%.

En cuanto a la eliminacin de desechos slidos, este servicio no cubre a toda la poblacin
urbana, menos an a los caseros rurales.

El servicio elctrico se ha incrementado tanto para el sector urbano como para el

medio rural, no obstante, las provincias de menor cobertura elctrica se encuentran en la
regin oriental.

En la actualidad la actividad de la construccin se ha reducido significativamente

en virtud de la recesin econmica que vive el pas, no obstante esta situacin, el Estado
a travs del Ministerio de Vivienda y las Fuerzas Armadas, as como las ONGs, contina
llevando a cabo programas de vivienda popular tomando en cuenta las condiciones
culturales y locales de los habitantes.

El sistema del Mutualismo, creado para solucionar el problema de vivienda

popular en el Ecuador, ha perdido vigencia en virtud de que en la actualidad se ha
convertido en una entidad que compite con la banca privada, puesto que los crditos y
programas se orientan a la clase media alta y alta.

Es por sto que el financiamiento para la adquisicin de vivienda en el sector de

clase econmica media alta se obtiene a travs de las Mutualistas y la banca privada,
mientras que la clase de escasos recursos se financia a travs de los programas populares
del BEV y las ONGs que bajo el sistema de mingas y la prctica de auto-construccin
que minimizan los costos de la vivienda.

Los principales organismos involucrados en la vivienda en el pas son; El

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda -MIDUVI-, el Banco Ecuatoriano de la
Vivienda, los Municipios, las Cooperativas, las Mutualistas y ONGs

El Sistema de Incentivos de Vivienda -SIV- promociona el ahorro y apoya a la

poblacin de escasos recursos a travs del sistema de bonos, con este sistema, durante
1999, se espera apoyar la construccin de 50.000 viviendas y 10.000 mejoras. Para el
ao 2003, se espera construir 250.000 y 40.000 mejoras.

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, en coordinacin con el Fondo de

Inversin Social Ecuatoriano, se encuentran preocupados en mejorar las condiciones de
vida de los habitantes mediante el apoyo necesario para incrementar la cobertura de los
servicios bsicos y el saneamiento, en 1999, se aspira construir 180.000 conexiones de
agua potable y 30.000 conexiones de alcantarillado y letrinas. Hasta el ao 2.003, se
espera construir 320.000 conexiones de agua y 125.000 de alcantarillado y letrinas.

Conclusiones

Aspectos Favorables

Los programas de vivienda han permitido resolver en parte el problema del

desempleo, mediante la utilizacin de mano de obra no calificada.

El Estado ecuatoriano, mediante los programas de vivienda popular, permite a los

sectores de escasos recursos econmicos satisfacer esta necesidad.

Con la fusin del Banco Ecuatoriano de la Vivienda y la Junta Nacional de la

Vivienda en una sola institucin, el Ministerio de Desarrollo urbano y Vivienda,

garantiza la existencia de un solo ente rector de las polticas de vivienda en el pas.

Los programas de vivienda social, han promovido la participacin de los

interesados a travs del concepto de autoayuda comunitaria, en particular, en las zonas

rurales, lo que ha dado como resultado la reduccin de los costos, la optimizacin de los
materiales y la integracin social en base a la solidaridad.

El Sistema de Incentivos para la Vivienda -SIV-, promociona el ahorro y subsidia,

mediante bonos, la construccin de nuevas viviendas as como el mejoramiento de las ya

existentes para la poblacin de escasos recursos.

Factores Adversos

Los programas de vivienda que se han implementado en los ltimos gobiernos

han fracasado, por cuanto no han logrado solucionar el dficit habitacional que se
incrementa anualmente, afectando a los Objetivos Nacionales Permanentes de Justicia
Social y Desarrollo Integral e incidiendo en las Expresiones Sicosocial y Econmica del
Poder Nacional.

La migracin de la poblacin rural a la ciudad, ha determinado la conformacin

de cinturones de miseria carentes de infraestructura bsica y vivienda adecuada,

fenmeno que se ha acentuado en las principales ciudades, afectando a los Objetivos
Nacionales Permanentes de Justicia Social, Desarrollo Integral e incidiendo en las
Expresiones Sicosocial y Econmica del Poder Nacional.

Los servicios bsicos de luz, agua potable, alcantarillado y recoleccin de basura,

no cubren a la totalidad de la poblacin urbana y rural, lo que produce un nivel

habitacional deficiente que afecta a la salud de la poblacin, al medio ambiente y su
desarrollo sustentable, afectando a los Objetivos Nacionales Permanentes de Justicia

Social, Preservacin del Medio Ambiente y Desarrollo Integral e incidiendo en las

Expresiones Sicosocial y Econmica del Poder Nacional.

Los bajos ingresos del trabajador medio e informal se han deteriorado an ms

debido a la crisis econmica actual que ha producido el encarecimiento de los precios de

los materiales de construccin, lo que ha reducido considerablemente la demanda y por
ende la adquisicin de vivienda, afectando a los Objetivos Nacionales Permanentes de
Justicia Social, Desarrollo Integral e incidiendo en las Expresiones Sicosocial y
Econmica del Poder Nacional.

Juicio de Valor

La Constitucin Poltica de la Repblica garantiza el derecho de las personas a

decidir sobre el nmero de hijos que puedan procrear, adoptar, mantener y educar y,
adems, sin discrimen de ninguna naturaleza, promueve su progreso econmico, social y
cultural; protegiendo la vida, la integridad personal y la libertad de conciencia y religin
de los individuos, asegurando la salud, educacin alimentacin, vestido, vivienda,
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; la poblacin ecuatoriana tiene un
predominio de individuos jvenes que constituyen la poblacin econmicamente activa y
que aportan con su fuerza de trabajo al desarrollo nacional; la tendencia del crecimiento
demogrfico en el Ecuador en la ltima dcada ha disminuido, esperndose la misma
tendencia en la prxima dcada; el mejoramiento de los servicios de salud, las campaas
de vacunacin, y los programas de rehidratacin oral han disminuido substancialmente
los ndices de mortalidad infantil; la gran diversidad de especies nativas de flora y fauna
que dispone nuestro pas nos convierten en reserva gentica y centro de innumerables
investigaciones cientficas en este campo; el mantenimiento, cuidado y preservacin
del Medio Ambiente es un Objetivo Nacional Permanente del Estado Ecuatoriano
garantizado por la Carta Magna y la existencia de un marco legal e institucional
suficiente; el reconocimiento de 21 Areas Naturales como: Parques Nacionales, Reservas
Ecolgicas, Areas Naturales de Recreacin y Reservas de Proteccin Faunstica y
Geobotnica demuestra la creciente conciencia ecolgica de nuestro pas; nuestro pas

por la importancia y prioridad que da al medio ambiente conform el Ministerio de

Medio Ambiente que es el encargado en implementar planes, programa y proyectos,
ejecutar, centralizar y coordinar las actividades de instituciones estatales y privadas a fin
de evitar la duplicacin de actividades; la cooperacin internacional a numerosos planes,
programas y proyectos en beneficio de la conservacin del medio ambiente determinan la
importancia que para el mundo tiene la riqueza ecolgica de nuestro pas; la existencia
de un marco legal amplio y protectivo de la familia en la legislacin ecuatoriana permite
el abordaje de la problemtica familiar, al menos en el campo legal, de manera eficiente;
la presencia de entidades gubernamentales y no gubernamentales encargadas de la
proteccin y promocin de la familia facilitan el tratamiento de los principales problemas
de este sector; la Ley de la Violencia Contra la Mujer y la Proteccin de nio y la
Familia, ampara a la mujer de las agresiones intrafamiliares, as como garantiza un
desarrollo equilibrado e integral de los hijos bajo matrimonio o unin estable y
monogmica; la Constitucin garantiza la libertad de conciencia, la libertad de religin
expresada en forma individual o colectiva en pblico o privado; la difusin del credo
religioso vigente en el pas ha favorecido la recuperacin de conceptos ticos y morales
requeridos por la sociedad ecuatoriana actual; la Iglesia catlica a travs de las escuelas
radiofnicas ha coadyuvado en tareas educativas sobre todo a nivel rural; en la presente
dcada los distintos grupos tnicos (indgenas, negros y mestizos) reclaman un espacio en
la sociedad, tratando que se los considere como individuos con una nacionalidad distinta
y por ende con derechos diferentes al del resto de la sociedad; tambin, en este mismo
perodo, emerge la mujer reivindicando su presencia como compaera e igual en derechos
con el hombre, alcanzando el reconocimiento de sus derechos como ser humano
semejante al hombre, garantizada en la Constitucin y ms leyes de la Repblica; el
carcter y la moral nacional influyen de manera decisiva en los patrones de
comportamiento de serranos, costeos y orientales, que les distingue, y permiten elaborar
una proyeccin regional de su comportamiento: el serrano, serio e ensimismado, el
costeo alegre y extrovertido el oriental amplio e ingenuo; la Constitucin Poltica
vigente, establece que la educacin es un derecho irrenunciable de las personas, deber
inexcusable del Estado, la sociedad y la familia; rea prioritaria de la inversin pblica,
requisito del desarrollo nacional y garanta de la equidad social; la educacin, inspirada
en principios ticos, pluralistas, democrticos, humanistas y cientficos promueve el
respeto de los derechos humanos, fomenta el civismo, prepara a los ciudadanos para el

trabajo en todos los niveles del sistema educativo; la educacin pblica es laica,
obligatoria y gratuita hasta el nivel bsico; el Estado garantiza la libertad de enseanza y
ctedra, formula planes y programas de educacin para erradicar el analfabetismo
priorizando la educacin en las zonas rurales y de frontera; existe el marco legal que
promueve y auspicia la ciencia y la tecnologa tanto a escala estatal como privado; rige en
el pas el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa a travs del SENACYT y el
FUNDACYT que establecen las polticas y la ejecucin respectivamente de las
actividades de Ciencia y tecnologa en el pas; existen en el pas la conciencia de la
necesidad de la Ciencia y Tecnologa como elemento esencial del Desarrollo Nacional; la
Carta Magna del Estado es el marco jurdico fundamental, mediante el cual la cultura se
constituye en el patrimonio del pueblo y elemento esencial de su identidad, propugna
defender el patrimonio y garantiza la participacin de los ecuatorianos en la vida
cultural de la comunidad; existen diferentes convenios con instituciones pblicas o
privadas nacionales o internacionales. Se destacan como las ms importantes: CONUEP,
FUNDACION CULTURA, PATRIMONIO CULTURAL; en el campo de la literatura
merecen destacarse grandes figuras a travs de la historia, cuyo ms grande exponente
fue Juan Montalvo; dentro de la pintura y escultura en la poca colonial se destaca la
Escuela Quitea; podemos anotar como exponentes nacionales a pintores como Oswaldo
Guayasamin, Endara Crow, Eduardo Kingman con sus obras de expresin artstica y
humanitaria, de reconocido prestigio nacional e internacional; existen museo, bibliotecas,
editoras; y , organismos como la Casa de la Cultura Ecuatoriana y el Banco Central que
histricamente han sido baluartes de la expresin cultural y verdaderas tribunas de la
ecuatorianidad; el Estado plasma en la Constitucin Poltica de la Repblica su
obligacin de atender a sus conciudadanos y para ello crea el Sistema Nacional de
Seguridad Social, integrado por entidades pblicas y privadas de gestin de la seguridad
social; el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social es una entidad autnoma cuyo
cometido es la gestin del Seguro Social Obligatorio y tiene a su cargo la creacin y
formacin de entidades administradoras de recursos; el Seguro Social Campesino es un
Seguro Especial destinado a proteger al sector rural y pesquero de nuestro pas; la
denominada Asistencia Social a cargo del Ministerio de Bienestar Social, tambin
cumple funciones constitucionales como la de brindar proteccin en las reas de la vida,
salud, educacin y vivienda a los sectores populares actualmente denominados Grupos
Vulnerables; la Constitucin de la Repblica garantiza la integridad personal y prohibe

la tortura, los procedimientos inhumanos que impliquen violencia fsica, psicolgica,

sexual o coaccin moral; debiendo adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar
y sancionar la violencia contra los nios, adolescentes, las mujeres y personas de la
tercera edad; el COSENA es el organismo superior responsable de la defensa nacional; la
Funcin Judicial tiene a su cargo la administracin de justicia; el Consejo Nacional de la
Judicatura es el rgano de gobierno, administrativo y disciplinario de la Funcin Judicial
cuyo manejo administrativo, econmico y financiero, se har en forma desconcentrada; la
administracin de justicia es gratuita en los casos penales, laborales, de alimentos y de
menores. En los dems casos se pagar una tasa por servicios judiciales; la Fuerza
Pblica, constituida por las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, tienen como misin
fundamental la conservacin de la soberana nacional, la defensa de la integridad e
independencia del Estado y la garanta de su ordenamiento jurdico, se debe al Estado, el
Presidente de la Repblica es su mxima autoridad; la Constitucin Poltica del Estado
garantiza el derecho a la libertad de opinin y a la expresin del pensamiento por
cualquier medio de comunicacin social; la globalizacin ha permitido que los medios de
comunicacin social se adapten a los avances cientficos y tecnolgicos; los medios de
comunicacin permiten el conocimiento de los hechos en forma inmediata, tan pronto
como stos suceden; los medios de comunicacin social constituyen elementos
importantes en los procesos educativos, de promocin cultural y preservacin de los
valores ticos; los medios de comunicacin constituyen un factor dinamizador de la
economa y de las relaciones comerciales nacionales e internacionales; el Estado regula
la actividad de las estaciones de radio y televisin, medios que requieren de ondas
radioelctricas para la transmisin de mensajes de audio y video; existe el derecho a la
libertad de opinin y de expresin del pensamiento por los diferentes actores y grupos
sociales , lo que ha permitido en algunos casos la rectificacin en la toma de decisiones
por parte del gobernante; la Oficina de Coordinacin de Comunicacin del Estado como
rgano ejecutor de l;as polticas de gobierno facilita el acceso de los diferentes medios de
comunicacin social a la informacin oficial de los distintos organismos del sector
pblico; el Estado ecuatoriano a travs de normas constitucionales y legales, garantiza el
derecho a la salud, la seguridad alimentaria, la provisin de agua potable y saneamiento
bsico, a vivir en un ambiente sano, a vivienda, educacin, trabajo, vestido y otros
servicios sociales individuales, familiares y comunitarios; el Programa Nacional de Salud
Alimentaria, prioriza la solucin de los problemas nutricionales y de salud comunitaria,

preferentemente de la poblacin marginada, rural y semiurbana; el Estado garantiza los

servicios de salud a los ecuatorianos a travs de los sistemas paralelos de atencin:
Ministerio de Salud Pblica, IESS, Hospitales Militar y de Polica, Junta de Beneficencia,
la Sociedad de Lucha contra el Cncer. Organismos no gubernamentales y del sector
privado; los ndices estadsticos de mortalidad infantil han acusado una baja, si se los
compara con los registrados en 1970, (76 por cada 1000 nacidos vivos) y 1995 (30.5 por
cada 1000 nacidos vivos), en circunstancia que se debe a factores como: programas de
control de natalidad, mayor cobertura mdica, incremento de infraestructura y de
servicios mdicos; los organismos pblicos, privados, autnomos y de beneficencia,
prestan servicios de salud integral en todo el territorio nacional, con una cobertura de
alrededor del 70% de la poblacin; el trabajo y el empleo se han transformado en poltica
de Estado, debido a que en la Constitucin actual en los artculos 35 y 36 se han ampliado
los derechos y deberes laborales en trminos ms justos y equitativos, sin discriminacin
de gnero; la Constitucin garantiza el derecho a la huelga y al paro, sin embargo, el
sector pblico y privado no podr paralizar los servicios pblicos como salud, educacin,
justicia, seguridad social, energa elctrica, agua potable, alcantarillado, transporte
pblico, telecomunicaciones y transporte de combustible; el rgimen laboral ecuatoriano
amparado por el Cdigo del Trabajo, es uno de los ms progresistas de Latinoamrica.
La Ley 133 de 1991, establece un marco jurdico apropiado en las relaciones obrero
patronales a fin de enfrentar los retos de la integracin regional, subregional y la
globalizacin; el SECAP ha logrado capacitar a un importante segmento de la poblacin
laboral, lo que ha contribuido al mejoramiento de la calidad de mano de obra y
preparacin de mandos medios; los trabajadores ecuatorianos se han beneficiado de las
polticas internacionales del trabajo, emanadas de la OIT, cuya funcin principal es la
armonizacin de las relaciones capital-trabajo, garantizar la libre asociacin laboral y la
vigilancia de las condiciones bsicas de los trabajadores; los programas de vivienda han
permitido resolver en parte el problema del desempleo, mediante la utilizacin de mano
de obra no calificada; el Estado ecuatoriano, mediante los programas de vivienda popular,
permite a los sectores de escasos recursos econmicos satisfacer esta necesidad; con la
fusin del Banco Ecuatoriano de la Vivienda y la Junta Nacional de la Vivienda en una
sola institucin, el Ministerio de Desarrollo urbano y Vivienda, garantiza la existencia de
un solo ente rector de las polticas de vivienda en el pas; los programas de vivienda
social, han promovido la participacin de los interesados a travs del concepto de

autoayuda comunitaria, en particular, en las zonas rurales, lo que ha dado como resultado
la reduccin de los costos, la optimizacin de los materiales y la integracin social en
base a la solidaridad; el Sistema de Incentivos para la Vivienda -SIV-, promociona el
ahorro y subsidia, mediante bonos, la construccin de nuevas viviendas as como el
mejoramiento de las ya existentes para la poblacin de escasos recursos.

Sin embargo, los derechos civiles de la poblacin, establecidos en la Constitucin y

leyes conexas, no se cumplen o se cumplen en parte, lo cual perjudica a una gran mayora
de la poblacin; el deterioro de la calidad de vida de la poblacin, est generando
importantes flujos migratorios del campo a la ciudad en procura de mejores posibilidades
de subsistencia, provocando el surgimiento de cinturones de miseria en las grandes
ciudades, agravando los conflictos sociales de stas; la persistencia de cifras alarmantes
de pobreza e indigencia, como consecuencia de una inequitativa distribucin de la
riqueza, hace que una gran mayora de ecuatorianos no satisfagan sus necesidades
diarias bsicas de alimentacin, salud y vivienda; la creciente presencia de migrantes
colombianos en la zona de Lago Agrio y Santo Domingo de los Colorados exponen a la
poblacin ecuatoriana de esos sectores a la influencia del

terrorismo y el narcotrfico

prevalentes en dicho pas; los altos ndices de contaminacin que se hallan en el medio
ambiente a nivel de suelo, agua, flora y fauna inciden directamente en la preservacin y
mejoramiento del medio ecolgico que se manifiesta en la prdida de productividad; los
altos ndices de deforestacin de los bosques y la creciente emisin de gases, estn
daando la capa de ozono y el equilibrio del medio ambiente; la falta de recursos
econmicos y voluntad poltica de los Gobiernos de turno impiden que el Estado cumpla
a cabalidad con los planes y programas en beneficio de la familia; la proliferacin de
sectas religiosas que al momento aproximadamente son en nmero de 400 han creado
focos de conflicto ideolgico y de enfrentamiento de credo sobre todo en el nivel rural;
nuestro pas est dividido en tres regiones: costa, sierra y oriente, las que influyen en el
carcter, comportamiento y actitud de las personas y que los diferencian a unos de otros,
provocando que en determinadas ocasiones se produzcan ciertos movimientos
regionalistas que tratan de destruir la unidad nacional; pese a que la Constitucin
determina que el Estado asignar en el presupuesto general una cantidad no menor al 30
% de los ingresos corrientes, para la educacin, el gobierno en el presupuesto para 1999,
apenas fij para toda el rea social que comprende: salud ,educacin y vivienda el

irrisorio presupuesto del 11%., lo que no permite el desarrollo educativo de la poblacin;

el Congreso Nacional contina autorizando el funcionamiento de centros de educacin
superior, los que han proliferado en nmero significativo, los mismos que obstruyen las
iniciativas de planificacin de la educacin superior en el pas; la insuficiente asignacin
de recursos para la investigacin cientfica y tecnolgica, no permiten el equipamiento
de los escasos centros y laboratorios de investigacin, lo que limita la produccin
cientifica nacional; la ley promueve la promocin cultural en el pas, pero el Gobierno
Nacional no proporciona los fondos requeridos para esta actividad, por lo que las
instituciones encargadas de la promocin cultural se ven limitadas en su gestin, la
Seguridad obligatoria, gestin encomendada al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social,
no se est cumpliendo en buena manera y al momento est entrando en un perodo
irreversible de extincin, por la falta de pago de los aportes por parte del Estado y las
empresas privadas, as como por la reduccin de la poblacin cotizante; el Ministerio de
Bienestar Social pese a ser la Cartera de Estado con ms actividad y por ende con ms
contacto social con los sectores

desprotegidos de la sociedad como los nios, los

invlidos, los ancianos y las mujeres, es a la vez el Ministerio con menos presupuesto,
por lo que su accin es completamente limitada; la crisis econmica y social que vive el
pas, ha incrementado la inseguridad individual y comunitaria; la falta de control por
parte del Estado del cumplimiento de las Polticas y normas de Comunicacin, propicia
el indiscriminado uso y abuso de los medios de comunicacin con fines particulares y de
grupo, en detrimento de los intereses de la mayora de los ecuatorianos; los medios de
comunicacin social en el Ecuador pertenecen a los grupos de poder econmico y
poltico, por lo tanto responden a los intereses de una ideologa de la clase dominante y
resta credibilidad a la misin esencial de la comunicacin social; la falta de control por
parte del Estado, ha permitido la difusin a travs de los canales de televisin de
programas con alto contenido de violencia, pornografa y mensajes subliminales de todo
orden que afectan a la dignidad del ser humano; los grupos de poder especialmente
econmicos, manipulan la opinin pblica a favor de sus intereses, a travs de los
diferentes medios de comunicacin, impidiendo que las mayoras puedan opinar sobre los
grandes problemas nacionales; el presupuesto del Estado destinado a la salud es
insuficiente, lo que hace que la atencin a la poblacin sea limitada y deficitaria; la
mayora de la poblacin ecuatoriana, debido a la pobreza crtica, el desempleo y los
salarios insuficientes, tienen una deficiente alimentacin generando desnutricin y varios

problemas de salud; la ausencia de los servicios bsicos en la poblacin urbana y rural

tales como agua potable, alcantarillado, energa elctrica, telfonos y recoleccin de
basura, no permiten el desarrollo de las condiciones de salud, incrementando los riesgos
de contaminacin de enfermedades en perjuicio de los sectores ms pobres; el servicio de
salud en el Ecuador no es una estructura sistmica ni relacionada entre las distintas
instituciones pblicas y privadas encargadas de brindar este servicio lo que no permiten
alcanzar una mayor cobertura y eficacia, el ahorro de recursos econmicos, tecnolgicos
y de infraestructura hospitalaria, en detrimento de un mejor servicio a los sectores ms
pobres y mayoritarios de la poblacin; la falta de incentivos profesionales y econmicos,
sumada a una catica e irracional estructura salarial, genera una persistente tendencia a
conflictos laborales y la permanente paralizacin de los servicios de salud promovida por
algunos sindicatos; la crisis generalizada en la que se ha sumido el pas, debido a la falta
de un plan de gobierno oportuno y diseo de objetivos nacionales actuales concretos en el
campo econmico y laboral, al salvataje del sector financiero, a las medidas de ajuste
econmico y al pago de la deuda externa, ha ocasionado un grave receso productivo y la
quiebra de las empresas, provocando altos niveles de desempleo y subempleo; la falta de
polticas en materia de capacitacin laboral, no ha permitido mejorar la calidad de la
mano de obra de acuerdo a los requerimientos del avanzado sistema de produccin
tecnolgica y no ha cubierto la demanda del pas; la actual poltica de modernizacin del
Estado que prev una significativa reduccin de puestos de trabajo en el sector pblico,
as como la eliminacin de importantes empresas y entidades estatales, sin una poltica de
reinsercin en el aparato productivo del Estado aumentar significativamente los niveles
de desocupacin; el desempleo en el rea rural, debido a la falta de polticas de
desarrollo integral, provoca migracin hacia los centros poblados, incrementando el
nmero de subempleados; la compleja estructura salarial en el pas, an no ha sido
superada, en virtud de que no existe un acuerdo entre los empleadores pblicos y
privados con los trabajadores,

por lo que casi siempre se estn produciendo

paralizaciones de la produccin y conflictos laborales de todo tipo; los programas de

vivienda que se han implementado en los ltimos gobiernos han fracasado, por cuanto no
han logrado solucionar el dficit habitacional que se incrementa anualmente; la migracin
de la poblacin rural a la ciudad, ha determinado la conformacin de cinturones de
miseria carentes de infraestructura bsica y vivienda adecuada, fenmeno que se ha
acentuado en las principales ciudades; los servicios bsicos de luz, agua potable,

alcantarillado y recoleccin de basura, no cubren a la totalidad de la poblacin urbana y

rural, lo que produce un nivel habitacional deficiente que afecta a la salud de la
poblacin, al medio ambiente y su desarrollo sustentable; los bajos ingresos del
trabajador medio e informal se han deteriorado an ms debido a la crisis econmica
actual que ha producido el encarecimiento de los precios de los materiales de
construccin, lo que ha reducido considerablemente la demanda y por ende la adquisicin
de vivienda;

afectando a los Objetivos Nacionales Permanentes de Justicia Social,

Desarrollo Integral, Preservacin del Medio Ambiente, Democracia e Integracin

Nacional e incidiendo en todas las Expresiones del Poder Nacional.

EXPRESION MILITAR DEL PODER NACIONAL

Fundamentos

Recursos Humanos

A pesar del bajo porcentaje de analfabetismo en el pas, la calidad de la educacin

formal pblica es de bajo nivel, situacin que ha ocasionado que las FF.AA. no
dispongan de una fuente de recursos humanos con un buen nivel de educacin formal
para satisfacer sus necesidades tcnicas - profesionales.

El pueblo ecuatoriano reconoce la pluriculturalidad lo que significa el respeto a

las tradiciones, costumbres, ideologas, y los modos de vida, esto se refleja en la
poblacin militar que es la amalgamacin de las varias manifestaciones culturales.

La mayora de elementos de la poblacin militar es proveniente de una misma

clase social lo que favorece la cohesin de sus miembros, bajo los principios de igualdad
evitando as el elitismo de clase en su interior.

La poblacin ecuatoriana es multitnica, situacin que de alguna manera se

refleja en la poblacin militar; por ejemplo en el Conflicto del Cenepa de 1.995 se
conformaron unidades compuestas por elementos exclusivamente indgenas como los

grupos "ARUTAMS" e "IWIAS", que tuvieron una destacada actuacin en la defensa de

la integridad territorial.

La mayora de la poblacin ecuatoriana, que est constituida equilibradamente

entre hombres y mujeres, se encuentra en la edad militar entre 18 y 55 aos, lo cual
permite que las FF.AA. disponga de suficientes recursos humanos como reservas en una
edad en la cual las capacidades fsicas, intelectuales y de experiencia son ptimas, lo cual
favorece el entrenamiento, la instruccin, el adiestramiento y el empleo de estos recursos
humanos.

El 46,7% de la poblacin ecuatoriana es menor a los 19 aos, lo cual constituye

una fortaleza de potencial humano disponible para las Fuerzas Armadas.

El Conflicto blico del Cenepa, ocurrido en el ao 1.995 demostr la solidaridad

del pueblo ecuatoriano con las Fuerzas Armadas, a travs del apoyo econmico, moral y
material; actitud que se ha mantenido y se ha ido incrementando con el tiempo, lo que ha
favorecido la cohesin entre civiles y militares.

Dentro del clima de desconfianza reinante en la nacin, las Fuerzas Armadas, al

igual que la Iglesia, surgen como las instituciones de mayor credibilidad, por su accionar
en favor del desarrollo comunitario y la prctica de valores morales y ticos en sus
actividades, lo que permite una identificacin plena de la poblacin con las Fuerzas
Armadas, institucin en la cual confan para sacar al pas adelante.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La integracin de las FF.AA. por diferentes etnias, culturas y razas, permite la

cohesin de las mismas, lo que ha evitado la creacin de un elitismo de clase social

dentro de la institucin, lo cual facilita la consecucin de sus objetivos y el cumplimiento
de sus misiones.

La integracin y conformacin de unidades militares compuestas por elementos

exclusivamente indgenas como los grupos "ARUTAMS" e "IWIAS" dentro de la

organizacin militar, permiten disponer de grupos de elite militar para la defensa del
territorio amaznico y la integridad territorial.

La conformacin de la poblacin militar por una misma clase social, permite una

mayor identificacin, integracin y cohesin dentro de la institucin armada, canalizando

el esfuerzo hacia los mismos intereses y aspiraciones.

La existencia de una poblacin suficiente en edad militar favorece la

disponibilidad de personal en condiciones fsicas e intelectuales ptimas para su

capacitacin y empleo en la misin encomendada a las FF.AA.

La solidaridad demostrada por el pueblo a las Fuerzas Armadas, demuestra la

cohesin existente entre civiles y militares lo cual favorece a la consecucin de los

objetivos nacionales permanentes.

La credibilidad depositada por el pueblo en las Fuerzas Armadas, le han

permitido ser una institucin importante en las grandes decisiones nacionales.

Factores Adversos

La incorrecta utilizacin de los medios de comunicacin,

permite que la

poblacin ecuatoriana est expuesta a una agresin cultural que debilita la conciencia y

la identidad nacional, en detrimento de los valores cvicos, patriticos y morales, lo que

disminuye la disponibilidad de recursos humano idneo, ya que nicamente los pobres e
indigentes cumplen con el Servicio Militar, lo cual afecta a los ONP de Soberana
Nacional e Integridad Territorial e incide en las expresiones Psicosocial y Militar.

El Territorio

El Ecuador es un pas que se encuentra ubicado al noroeste de Amrica del Sur, en

la regin ecuatorial, latitud cero, con 1.000 Km. en el Ocano Pacfico, en una zona de
inters geoeconmico mundial por la proyeccin econmica de la Cuenca del Pacfico.
Su posicin geogrfica le permite el control de las lneas de comunicaciones martimas.

La vecindad con la Repblica de Colombia, hace que nuestro pas se vea

influenciado por las actividades de narcotrfico y la narcoguerrilla, lo que obliga a que
nuestras Fuerzas Armadas distraigan los recursos humanos y materiales para enfrentar
estas amenazas.

Desde el punto de vista militar, la forma triangular y compacta, sumada a la

pequea extensin territorial del Ecuador, constituye una ventaja operativa en el sentido
de que facilita el apoyo logstico a las fuerzas militares y el despliegue hacia las
fronteras, sin embargo tambin facilita al adversario acceder en menor tiempo a las reas
estratgicas nacionales.

Conclusiones

Aspectos favorables

Por su posicin geogrfica, el Ecuador est ubicado en una zona de inters

geoeconmico mundial, por la proyeccin econmica de la Cuenca del Pacfico; y, por

su cercana al Canal de Panam que le permite una rpida comercializacin con la
Cuenca del Atlntico, lo que favorece al desarrollo econmico, social y militar.

Factores adversos

La vecindad de nuestro pas con Colombia hace que nuestra regin fronteriza

especialmente, se vea afectada negativamente por las actividades de narcotrfico, as

como con problemas de la guerrilla del vecino pas, lo que afecta a los ONP de
Desarrollo Integral y Soberana, e incidiendo en las expresiones Sicosocial y Militar del
Poder Nacional.

Instituciones Militares

La estructura general de las Fuerzas Armadas tiene su base legal en la

Constitucin Poltica del Estado; en la Ley Orgnica de las Fuerzas Armadas; la Ley de
seguridad Nacional; La Ley del Servicio Militar Obligatorio en las FF.AA.; La Ley de
Personal de las Fuerzas Armadas; las mismas que le confieren una estructuracin
vertical, jerrquica.

La estructura actual de las Fuerzas Armadas permite la conservacin de la

soberana nacional, la defensa de la integridad e independencia del Estado, garantiza su
ordenamiento jurdico y contribuye con el desarrollo social y econmico del pas

La situacin coyuntural actual ha impuesto a las Fuerzas Armadas nuevas

misiones como el control de las Aduanas y el control delincuencial lo que obliga a
readecuar sus cuadros de personal y a distraer recursos para el cumplimiento de las
mismas.

La organizacin jurisdiccional en tiempo de paz divide al territorio nacional en

Zonas Militares, Zonas Navales, Zonas Areas y Distritos de Polica.

En caso de conflicto el territorio nacional se convierte en un Teatro de Guerra el

cual se divide en Teatro de Operaciones Terrestre, Teatro de Operaciones Martimo,
Teatro de Operaciones Areo y Zonas de Defensa; organizacin que le permite enfrentar
el conflicto de una manera unificada y organizada.

Los convenios que el Ecuador mantiene a nivel vecinal y regional para la

asistencia recproca en el control del narcotrfico y la narcoguerrilla permite enfrentar
estas amenazas de una manera combinada y cooperativa, situacin que garantiza que esta
accin sea ms efectiva y exitosa.

Conclusiones

Aspectos favorables

La estructura general de las Fuerzas Armadas le ha permitido desarrollarse y

alcanzar niveles de profesionalizacin ptimos, situacin que les ha permitido

convertirse en una de las instituciones ms confiables y de mayor credibilidad dentro de
la poblacin ecuatoriana.

La estructura actual de las Fuerzas Armadas permite la conservacin de la

soberana nacional, la defensa de la integridad e independencia del Estado, garantiza su

ordenamiento jurdico y contribuye al desarrollo social y econmico del pas.

En caso de guerra, el territorio nacional se convierte en un Teatro de Guerra el

cual se divide en Teatro de Operaciones Terrestre, Teatro de Operaciones Martimo,

Teatro de Operaciones Areo y Zonas de Defensa; organizacin que le permite a las

Fuerzas Armadas enfrentar un conflicto de una manera unificada y organizada.

El Ecuador al ser signatario del TIAR permite que sus Fuerzas Armadas realicen

operaciones navales y areas combinadas con sus similares de otros pases y acceder a
convenios educativos y de desarrollo institucional lo cual contribuye efectivamente a la
profesionalizacin de sus integrantes.

Los convenios que el Ecuador mantiene a nivel vecinal y regional para la

asistencia recproca en el control del narcotrfico y la narcoguerrilla permite enfrentar

estas amenazas de una manera combinada y cooperativa.
Factores adversos
-

No existen los medios econmicos y materiales suficientes para mantener,

preparar y movilizar las reservas necesarias en caso de presentarse un conflicto

generalizado, lo que impide que estas sean preparadas adecuadamente para que
colaboren en el cumplimiento de la misin de las FF.AA. lo cual afecta a los Objetivos
Nacionales Permanentes de Soberana Nacional, Integridad Territorial y Desarrollo
Integral, lo que incide en las expresiones Poltica, Econmica y Militar.

El aparecimiento de nuevas y mayores amenazas, originadas en la globalizacin y

la internacionalizacin del mundo, como la delincuencia internacional organizada, el

narcotrfico, la narcoguerrilla, etc., provoca que las Fuerzas Armadas se vean
involucradas en enfrentar dichas amenazas, en detrimento de sus misiones principales, lo
cual afecta a los Objetivos Nacionales Permanentes de Soberana Nacional, Integridad
Nacional, Desarrollo Integral e incide en las expresiones Poltica, Econmica y Militar.

rganos y Funciones

Fuerza Terrestre

El nacimiento y desarrollo de la Fuerza Terrestre a partir de los ejrcitos

aborgenes e independentistas con la presencia de lderes formados en las lides del
combate, asi como el constante perfeccionamiento y profesionalizacin, fruto de las
experiencias de las derrotas militares de 1.941 y 1.981, permiten tener en la actualidad
una Fuerza organizada, entrenada y capacitada para el cumplimiento de las misiones y
tareas impuestas en defensa de la heredad territorial que han marcado un hito en la
historia venciendo al Per en el conflicto de 1.995.

La caresta de recursos econmicos no ha permitido a la Fuerza equipar a sus

unidades con medios tecnolgicos modernos y de ltima generacin, sin embargo esto ha
obligado a incrementar la investigacin cientfica para tratar de optimizar los recursos
existentes, mediante la repotenciacin y modernizacin ahorrando al Estado la salida de
divisas.

La misin impuesta por la Constitucin de la Repblica del Ecuador determina

con claridad y avaliza el quehacer de la Fuerza Terrestre, la cual cumple mediante el
control y la proteccin de las fronteras terrestres, as como repeliendo y defendiendo el
territorio nacional continental empleando sus medios desplazados a lo largo de todo el
territorio y en base a los planes elaborados para el efecto, garantizando de esta manera la
soberana y la integridad territorial.

Debido al deterioro social del Ecuador, amparados en un decreto que declara

Estado de Emergencia Nacional y Zona de Seguridad de los diferentes sectores en
conflicto, se han asignado otro tipo de misiones como es el control de las Aduanas y
misiones tipo polica como el control de la delincuencia y el narcotrfico.

Las misiones de apoyo al desarrollo nacional, la Fuerza Terrestre cumple a travs

de sus unidades especializadas como el Cuerpo de Ingenieros, el IGM, la DINE y las
Unidades de Produccin Agropecuaria.

La Fuerza Terrestre para su organizacin dispone de un nmero de efectivos

orgnicos, que responde a las necesidades impuestas por la misin, la amenaza a la que
tendr que enfrentar y los recursos disponibles.

La composicin de la Fuerza Terrestre en elementos de Arma, Tcnicos y

Especialistas le ha permitido optimizar el empleo de sus recursos humanos.

El armamento y equipo que dispone la fuerza, sin ser de ltima generacin y

tecnologa, permite mantener una Fuerza en condiciones de cumplir

las misiones

encomendadas.

La Fuerza Terrestre por las condiciones sociales de sus medios, as como por la
capacidad de liderazgo existente ha permitido mantener una fuerza cohesionada e
integrada que ha facilitado el cumplimiento de sus misiones tanto de seguridad como de
desarrollo.

La disponibilidad de una poblacin civil en edad militar y con grandes deseos de

formar parte de las Fuerzas Armadas facilitan las labores de reclutamiento y permiten una
buena seleccin del personal que engrosara las filas de la Fuerza Terrestre.

La preparacin de las Fuerzas de Cooperacin Cvica y de Resistencia ha

permitido al Ejrcito disponer de recursos no permanentes que conforman las Fuerzas
Auxiliares, capacitadas y entrenadas para operar en las reas de retaguardia y a ser un
fuerte apoyo en caso de conflicto, lo que ha economizado recursos econmicos al
Gobierno Nacional. Por la poca capacidad econmica no es posible mejorar el proceso
de entrenamiento que permitira disponer de fuerzas mucho mejor capacitadas.

Conclusiones

Apectos favorables

La Misin de la Fuerza Terrestre se encuentra impuesta en La Constitucin de la

Repblica lo que respalda el cumplimiento de las tareas y obliga al Estado a proporcionar

los recursos necesarios para su equipamiento, entrenamiento, supervivencia y operacin.

La Constitucin de la Repblica, consagra la misin de la Fuerza Terrestre, con

visin de futuro y proyeccin al nuevo milenio lo que le faculta a ampliar su campo de

accin hacia el desarrollo nacional, para enfrentar los retos de la globalizacin e
interdependencia mundial.

La estructura orgnica de la Fuerza Terrestre favorece el cumplimiento de la

misin pues permite mantener los elementos integrados y complementados entre si, lo
cual asegura el xito.

La histrica formacin del Ejrcito y su constante superacin le proporcionan la

experiencia necesaria para hacer frente a los retos que la situacin interna y externa le
presentan, lo que coadyuva a la consecucin de los Objetivos Nacionales.

Las actividades de autogestin que desarrolla la Fuerza Terrestre, disminuyen la

carga econmica del Gobierno Nacional, aliviando al presupuesto del Estado y

permitiendo orientar los recursos al desarrollo nacional.

La doctrina militar adaptada a la realidad nacional, permite mantener a las

unidades operativas y en buenas condiciones de empleo, lo cual asegura el cumplimiento

de su misin y coadyuva a la consecucin de los objetivos nacionales.

La disponibilidad de jvenes en edad militar y con grandes deseos de formar parte

de las Fuerzas Armadas facilitan las labores de reclutamiento y permiten una buena
seleccin del personal.

La preparacin de las Fuerzas de Cooperacin Cvica y de Resistencia permiten

disponer de una Fuerza Auxiliar que apoyara en el cumplimiento de su misin.

Factores adversos

La reduccin de los efectivos disponibles, por la falta de recursos econmicos,

impiden un entrenamiento adecuado de las unidades, disminuyendo su eficiencia y

dificultando el cumplimiento de sus misiones, lo que afecta a los ONP de Integridad
Territorial y Soberana Nacional e incidiendo en las expresiones Militar y Econmica.

Los altos costos del entrenamiento militar, dificultan la ejecucin del mismo y

disminuyen la habilidad en el manejo de los medios, restando la capacidad operativa de

las unidades y por lo tanto limitando cumplir a cabalidad con sus misiones, lo que afecta
a los ONP de Integridad Territorial y Soberana Nacional e incidiendo en las expresiones
Militar y Econmica.

La falta de recursos econmicos restan la capacidad operativa de las unidades, lo

cual limita el cumplimiento eficaz de sus misiones, lo que afecta a los ONP de Integridad
Territorial y Soberana Nacional e incidiendo en las expresiones Militar y Econmica.

Fuerza Naval

La Fuerza Naval de acuerdo a la misin Constitucional es responsable de

conservar la soberana nacional, la integridad e independencia del Estado y sin
menoscabo de su misin principal colaborar al desarrollo social y econmico del pas.

Para el cumplimiento de stas misiones, la Fuerza Naval se alista en tiempo de

paz, de manera que se encuentre en capacidad de desarrollar operaciones navales en
tiempo de conflicto o guerra, as como para el control de las Lneas de Comunicacines
Martimas (LCM), la proteccin del Mar Territorial, mediante operaciones conjuntas con
las otras ramas de las FF.AA.; y, de igual manera contribuye al desarrollo, mediante el
fortalecimiento de la conciencia martima nacional, la regulacin y control de las
actividades de la Marina Mercante y su desarrollo, la proteccin de los recursos del mar,
el fomento a la industria de la construccin naval, la preparacin de los recursos humanos
para implementar el desarrollo martimo del pas, el mantenimiento de la seguridad para
la navegacin y proteccin de la vida humana en el mar y en la modernizacin de la
infraestructura portuaria nacional.

Para el cumplimiento de sta funcin bsica, estn subordinados: La Escuadra

Naval constituda por las unidades de superficie, con su Escuadrn de Fragatas,
Escuadrn de Corbetas, Escuadrn de Lanchas Misileras y Escuadrn de Auxiliares ; el
Escuadrn de Submarinos, el Cuerpo de Infantera de Marina, la Aviacin Naval, el BAE
Guayas y las Zonas Navales.

Todos estos repartos mantienen un alto grado de

alistamiento de sus unidades para el cumplimiento de su misin.

La Armada Nacional, durante su formacin, sufri el desentendimiento y

oposicin a su desarrollo por la falta de conciencia martima en las lites polticas
nacionales, manteniendo periodos de estancamiento y retroceso hasta el ao 1.941.

partir de sa fecha se inicia una poca de crecimiento naval, y fundamentalmente luego

de 1.972, que favorecida por las regalas del petrleo incremento sus unidades,
modernizando su flota con lanchas torpederas, misileras, corbetas misileras, submarinos,
fragatas misileras y aviones de exploracin aeromartimas, aumentando el potencial de la
Fuerza Naval.

La criss del pas repercute e incide en las actividades de la Fuerza y en la

actualidad se han reducido significativamente los recursos econmicos presupuestados, lo
que ha obligado a priorizar los gastos netamente a objetivos de seguridad.

Conclusiones

Aspectos favorables

Los medios disponibles de la Fuerza Naval permiten el cumplimiento de la misin

impuesta en la Constitucin Poltica, y garantizan el mantenimiento y consecucin de los

objetivos de seguridad y desarrollo.

La Fuerza Naval mantiene un alto grado de alistamiento operativo por la

instruccin y entrenamiento realizado en las dotaciones, lo que le permite mantener una

fuerza lista para el combate y garantizar el mantenimiento de la soberana martima e
integridad territorial.

La Fuerza Naval participa en las actividades antrticas, afirmando la presencia

ecuatoriana en ste continente e integrndose a la comunidad cientfica internacional,

dentro del marco del Tratado Antrtico.

La Fuerza Naval perfecciona a su personal para el ejercicio del mando, en los

distintos niveles, a lo largo de su carrera profesional, mediante la capacitacin y

entrenamiento adecuado, lo que ha permitido mejorar el nivel profesional de sus cuadros
de oficiales y tripulantes y obtener mejores resultados en la conduccin de las
operaciones navales.

Factores adversos

La reduccin de recursos econmicos a la Fuerza, no ha permitido implementar y

mantener adecuadamente el material y la infraestructura naval, lo cual reduce la

capacidad operativa de la Fuerza, afectando a los ONP de Soberana Nacional e
Integridad Territorial e incidiendo en las expresiones Militar, Econmica y Psicosocial
del Poder Nacional.

Fuerza Area

La misin de la Fuerza Area impuesta en la Constitucin Poltica de la

Repblica, en conjuncin con las dems Fuerzas Militares y Auxiliares ha sido cumplida
a pesar de las restricciones que la crisis del pas vive, pero ante una amenaza externa ser
necesario fortalecer el Poder Areo para garantizar en su totalidad el cumplimiento de la
misin asignada.

Las tareas realizadas han permitido cumplir con su misin institucional,

ejerciendo la vigilancia y control del espacio areo y contribuyendo al desarrollo
aeroespacial y socio econmico del pas, a pesar de los escasos medios disponibles
superados por el esfuerzo humano y la capacitacin permanente de sus miembros.

La estructura orgnica de la Fuerza Area dispone de rganos operativos

capacitados y dotados de los medios para el cumplimiento de sus misiones constitucional
e institucional, sin embargo el deterioro de los medios, los escasos recursos econmicos y
el avance de la tecnologa han hecho que sus elementos se encuentren desactualizados
demandando su modernizacin para recuperar la capacidad disuasiva que garantice el
mantenimiento de los Objetivos Nacionales.

El armamento y equipo que dispone la Fuerza Area est conformado por aviones
de caza, bombardeo, interceptores, de transporte y helicpteros que le proporcionan una
variedad de sistemas de armas integradas de acuerdo a las necesidades del combate, pero
sus medios areos requieren su modernizacin para mantener la capacidad disuasiva de la
Fuerza.

Los combates areos del Conflicto del Cenepa han permitido modificar las
tcnicas de empleo de los medios lo que ha contribuido a mantener una unidad de criterio
en las operaciones.

La Fuerza Area ha cumplido en el aspecto social con programas de Accin

Cvica, Alas para la Salud, y Alas para la Alegra, as como tambin un puente areo
hacia las zonas afectadas por el fenmeno El Nio sirviendo a los sectores ms
desposedos del pueblo ecuatoriano en la medida de las posibilidades.

La destacada actuacin de la Fuerza Area en la campaa del Alto Cenepa ha

tenido directa incidencia en la moral del personal como en la imagen de la Institucin.

Los costos del material y equipo sumado a la dependencia tecnolgica limita la

capacidad logstica en caso de un conflicto prolongado, debiendo sealar que la
organizacin adoptada en este campo es eficiente en el proceso y desarrollo del ciclo
logstico.

Conclusiones

Aspectos Favorables

Las tareas impuestas a la Fuerza Pblica y por ende a las Fuerzas Armadas y

como parte de stas a la Fuerza Area, por la Constitucin, respalda el cumplimiento de

la misin y obliga al Estado a proporcionar los recursos econmicos necesarios.

Su misin institucional le permite contribuir al desarrollo aeroespacial y mantiene

programas permanentes de apoyo al desarrollo y ayuda a la comunidad promoviendo la

solidaridad con la sociedad civil.

La integracin de los medios de Defensa Area permiten el control permanente

del espacio areo posibilitando la defensa de la Soberana e Integridad Territorial.

La actuacin de la Fuerza Area en el conflicto del Cenepa por el derribo de los 3

aviones peruanos, ha influido positivamente en el espritu combativo de la Fuerza,

situacin que eleva la moral institucional y garantiza el cumplimiento de las misiones
asignadas a la Fuerza.

Los programas de Accin Cvica y las misiones de ayuda a la comunidad han

permitido estrechar los lazos de solidaridad con la sociedad civil.

Factores Adversos

La dependencia tecnolgica del exterior, impide mantener una disponibilidad

permanente de los medios areos dificultando por lo tanto el cumplimiento cabal de las
misiones de la Fuerza Area, afectando a los ONP de Soberana Nacional e Integridad
Territorial e incidiendo en las expresiones Militar y Econmica del Poder Nacional.

Los graves problemas econmicos por los que atraviesa la Institucin y el Pas ha

influenciado en la baja disponibilidad de los medios aeronuticos, lo que ha influido en el

grado de alistamiento y eficiencia operativos, afectando a los ONP de Soberana Nacional

e Integridad Territorial, incidiendo en las expresiones Militar y Econmica.

Policia Nacional

La Constitucin Poltica se refiere a la Polica Nacional, en los siguientes

trminos: La Polica Nacional tiene como misin fundamental garantizar el orden y la
seguridad pblicos. Constituir Fuerza Auxiliar de las Fuerzas Armadas para la defensa
de la soberana nacional y estar bajo la supervisin, evaluacin y control del Consejo
Nacional de Polica, cuya organizacin y funciones se regularn en la Ley.

La estructura de la Polica Nacional obedece a la Ley Orgnica de 1975 la misma

que no responde a las necesidades de desarrollo institucional y a las exigencias de orden y
seguridad que demanda la sociedad ecuatoriana. En funcin de esta realidad la Polica
Nacional ha elaborado un nuevo Proyecto de Ley Orgnica, inspirado en el Plan de
Modernizacin del Estado y en los nuevos esquemas de una administracin gil y
flexible.

El Ministerio de Gobierno ejerce actualmente la direccin institucional y

administrativa de la Polica Nacional, a travs de la Comandancia General y de la
Subsecretara de Polica; esta ltima es un organismo administrativo y de coordinacin
entre sta secretara de Estado y la Institucin Policial. Sin embargo, los titulares de este
ministerio, se han dedicado nica y exclusivamente a dar prioridad a los asuntos
inherentes a la administracin poltica del Estado, descuidando la obligacin intrnseca
que tienen de dirigir administrativamente a la Polica.

Esta situacin entre otras - no ha permitido el desarrollo integral de la

Institucin, pues siempre ha estado sujeta a las circunstancias del vaivn poltico y de la
voluntad de los gobiernos de turno.

La Polica Nacional para sus labores operativas, administrativas y jurisdiccionales,

est dividida en Distritos (4) y en Comandos Provinciales (21).

La dinmica y cambios sociales con el aparecimiento de nuevas y sofisticadas

formas de delito como son el narcotrfico, la subversin, el secuestro y otras, obliga a que
la Polica Nacional adopte nuevas estrategias operativas, administrativas y de
capacitacin para enfrentar a estos flagelos de la humanidad.

Los presupuestos asignados anualmente a la Polica Nacional han sido reducidos

considerablemente, estos ests destinados a satisfacer las necesidades de la Institucin en
lo referente a recursos humanos y materiales, frente a la demanda de orden y seguridad
social ecuatoriana.

La Institucin se compone de varios servicios o ramas con jurisdiccin en todo el

territorio nacional, organizados en Departamentos o Unidades Policiales. El alistamiento
del recurso humano policial se lo realiza seleccionando al elemento humano ms idneo.

Los miembros de la Institucin Policial, en razn de su vocacin profesional,

mantienen una buena moral, a pesar de la serie de factores adversos que se presentan en
el ejercicio de su funcin y a la falta de una eficiente atencin en sus servicios sociales.

Hay que resaltar la deficiencia y escasas instalaciones que dispone la Polica

Nacional para albergar sus recursos, pues un porcentaje considerable no cuenta con
instalaciones propias.

Conclusiones

AspectosFavorables
-

La Polica Nacional, a pesar de sus graves limitaciones, no ha permanecido

esttica en los ltimos aos y a entrado en una etapa de autocrtica, de reconocimiento

pblico de errores y lo que es ms importante, de enrgicas decisiones para rectificar
procedimientos y mejorar la calidad del recurso humano institucional.

La Constitucin de la Repblica, la Ley Orgnica de la Polica Nacional, la Ley

de Seguridad Nacional y dems leyes conexas, garantizan la actividad policial y respalda

sus procedimientos profesionales.

La Polica se siente parte de nuestra sociedad y cuando recibe una preparacin

integral y los medios indispensables, alcanza altos niveles de eficacia y eficiencia.

La Institucin Policial y sus hombres se desenvuelven con xito y con un gran

espritu de lucha, pese a sus limitados recursos humanos y materiales que posee,
cumpliendo siempre con su misin de orden y seguridad.

La Institucin se encuentra consolidada bajo el principio de unidad de mando y

direccin en el mbito nacional, pero descentralizada para el cumplimiento de las

funciones en la jurisdiccin provincial, lo que ha dado buenos resultados.

Factores Adversos

El crecimiento integral de la Polica Nacional, no ha respondido a una

Planificacin de largo plazo, que le permita un desarrollo armnico y acorde con los
requerimientos sociales, lo que no le ha permitido un eficaz cumplimiento de su misin,
afectando a los ONP de Justicia Social y Desarrollo Integral e incidiendo en las
expresiones sicosocial, econmica y poltica.

El Bienestar Social de la Polica Nacional, no contempla amplios planes de salud,

vivienda, educacin, comisariatos, seguro de vida para el polica y sus familias, situacin
que influye negativamente en el nimo y el rendimiento de todos los miembros de la
Institucin, afectando al ONP de Justicia Social e incidiendo en las expresiones
sicosocial, econmica y poltica.

Fuerzas Paramilitares

Cuerpo de Bomberos.
Las demandas de la sociedad en trminos de estar protegida contra los flagelos
provocados por los incendios, no se encuentra a la altura de las amenazas y peligros a los
que se halla expuesta como resultado del propio crecimiento urbanstico y del desarrollo
industrial.

El Ministerio de Bienestar Social y Trabajo ha sido y sigue siendo el organismo

superior del Cuerpo de Bomberos, sin embargo ste no ha logrado articular una estructura
que permita la coordinacin horizontal y vertical a nivel nacional.

Los cuerpos de bomberos de la repblica estn clasificados en cinco categoras, stas

dependen de las ciudades y parroquias donde tienen su sede. Esta categorizacin no
responde a una realidad de necesidades y exigencias en razn de que pueden haber reas
urbanas con un mnimo de amenazas y riesgo y lugares rurales que por su actividad
econmica estn expuestas a un alto grado de riesgo.

Conclusiones

Aspectos Favorables
-

Las actividades del Cuerpo de Bomberos se encuentran amparadas por una ley,

que garantiza y obliga al Estado a asignar los recursos necesarios para su funcionamiento
y operacin.

Todos los cuerpos de bomberos cuentan con un Reglamento interno que permite

regular el accionar y tramitacin administrativa.

Los cuerpos de bomberos estan integrados por personal voluntario que con su

esfuerzo y espritu de solidaridad contribuyen al cumplimiento de la misin.

Factores Adversos

La falta de cultura y concientizacin de la sociedad sobre la magnitud de la

amenaza que representan los flagelos y la falta de atencin del gobierno hacia los
Cuerpos de Bomberos, ha impedido la capacitacin y el equipamiento de los mismos para
una eficiente labor en la lucha contra los incendios, afectando a los ONP de Desarrollo

Integral, Justicia Social y Preservacin del Medio Ambiente e incidiendo en las

expresiones Sicosocial y Econmica del Poder Nacional.

La falta de conciencia y responsabilidad en el nivel poltico impide que las

misiones a cumplirse por los cuerpos bomberiles no sean efectuadas con eficiencia y
eficacia poniendo en alto riesgo la vida de los ciudadanos como tambin los recursos
tanto naturales como artificiales afectando a los ONP de Desarrollo Integral Justicia
Social y Preservacin del Medio Ambiente e incidiendo en las expresiones Sicosocial y
Econmica del Poder Nacional.

La falta de recursos econmicos es un impedimento para que se pueda disponer de

un material y equipo especializado y acorde as las diversas amenazas en contra de la

integridad fsica ciudadana y de la infraestructura y naturaleza territoriales, lo que afecta
al ONP de Desarrollo Integral, Justicia Social y Preservacin del Medio Ambiente e
incide en la expresin Sicosocial y Econmica del Poder Nacional.

El Sistema de Seguridad Privada.

Existe un reglamento para la constitucin y funcionamiento de las organizaciones

de seguridad privada en el pas, sin embargo dichas organizaciones no estn conformes,
porque no concuerda en muchos aspectos con la realidad, stas se hallan agrupadas y han
formado, la Asociacin Nacional de Empresas de Seguridad Integral e Investigacin
Privada (ANESI), para promover el desarrollo de las empresas y entidades afiliadas y dar
la posibilidad a los sectores bancario, residencial e industrial de contar con seguridad
privada ya que los altos ndices delincuenciales del pas ha obligado a ello.

La inseguridad que vive el pas ha impulsado el crecimiento de las empresas de

seguridad privada; en los ltimos 13 aos se han conformado 400 empresas de las cuales
slo 34 estn afiliadas a ANESI, su principal misin es velar por la seguridad humana y
de los bienes materiales de las personas e instituciones que pueden pagar por este servicio

ya que la polica no puede cubrir esta vigilancia, sin embargo estos elementos se han
visto involucrados en hechos delincuenciales, lo que ha sentado mal precedente de dichas
empresas.

Tanto el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas como la Polica Nacional, son
entes de control para las compaas privadas de Seguridad, ANESI propone que sea uno
solo de ellos el fiscalizador, adems propone que se cree una Subsecretara de Seguridad
privada adscrita al Ministerio de Defensa y que sea sta la encargada del control, lo que
facilitara la tarea y no se duplicara la misma, ahorrando recursos humanos y
econmicos.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El aparecimiento de las Compaas de seguridad ha proporcionado una gran

fuente de trabajo, generando bienestar a las familias ecuatorianas.

Factores Adversos

La incapacidad del Estado para proporcionar seguridad a la ciudadana ha travs

de los estamentos legales correspondientes ha generado incremento de las organizaciones

de seguridad privada, trasladando esta responsabilidad a la propia sociedad lo que afecta
a los ONP de Justicia Social, Desarrollo Integral e incide en las expresiones Sicosocial,
Econmica y Poltica.

La falta de especializacin y recursos en las organizaciones de seguridad privada

no garantizan la proteccin de la ciudadana y sus bienes, manteniendo el indice de

inseguridad en el pas lo que afecta a los ONP de Justicia Social, Desarrollo Integral e
incide en las expresiones Sicosocial y Econmica.

ElServiciodeVigilanciaAduanera.

Las caractersticas de los delitos aduaneros, obligaron al Estado a conformar una

organizacin armada que pueda reprimir y controlar las actividades ilcitas, denominada
"Polica Militar Aduanera", sin embargo la situacin actual de la sociedad y los intereses
particulares llevaron a transformar esta organizacin armada en un Servicio de Vigilancia
Aduanera con las mismas funciones pero con una reduccin sustantiva de personal y
medios, debilitando enormemente sus capacidades, sumando a esto el alto grado de
corrupcin que imposibilit el cumplimiento de sus misiones hicieron que se suspenda el
mencionado servicio para proceder a su reestructuracin; colocando al sistema de
aduanas bajo un rgimen militar hasta una nueva disposicin por parte del Poder Poltico.

Conclusiones

Aspectos Favorables

El proceso de modernizacin emprendido por el Estado propende a una

reestructuracin sustancial del sistema aduanero que garantice el cumplimiento de su

misin.
-

La administracin del sistema aduanero por parte de las Fuerzas Armadas ha

permitido mejorar el sistema de control y recaudacin incrementando significativamente

los ingreso fiscales.

Factores Adversos

La presencia de las FF.AA. en la administracin del sistema aduanero, ha

permitido visualizar los graves problemas que este sector atravieza, as como las
constantes presiones para la salida de las FF.AA. del control, hacen prever un gran foco
de corrupcin a su interior, afectando a los ONP de Democracia, Desarrollo Integral, y
Justicia Social e incidiendo en las expresiones Poltica, Econmica, Sicosocial y Militar.

Comisin de Trnsito del Guayas.

La Comisin de Trnsito del Guayas sustentada legalmente en la Ley de Trnsito

y Transportes Terrestres en su Artculo 14 Literal c) fue creada mediante Decreto Ley de
Emergencia el 29 de enero de 1947 y ratificada el 5 de noviembre de 1948. Mediante su
organizacin aplica mecanismos de prevencin de accidentes y el juzgamiento de las
infracciones de trnsito, funcin que en otras provincias lo realiza la Polica Nacional. La
Comisin de Trnsito del Guayas cumple sus atribuciones y deberes en sujecin a
reglamentos propios de la institucin.

La Comisin de Trnsito del Guayas como fuerza paramilitar segn la Ley de

Seguridad Nacional participa en las labores que ejecuta la Defensa Civil cuando as lo
amerita la situacin en la provincia.

La coordinacin de la Comisin de Trnsito del Guayas y la Polica Nacional, no

se realiza, lo cual dificulta el control del trnsito a nivel nacional.

Conclusiones

Aspectos Favorables

La presencia de la Comisin de Trnsito del Guayas como Fuerza Auxiliar de las

FF.AA. con sus sistemas de comunicacin y medios, le permite a stas disponer de un

organismo capaz de colaborar en situaciones de emergencia.

Factores Adversos

La autonoma y descentralizacin utilizada con un espritu regionalista propende

al fraccionamiento de la sociedad afectando a los ONP de Integracin Nacional,

Soberana y Justicia Social, incidiendo en la expresin Econmica, Poltica y Sicosocial
del Poder Nacional.

La autonoma de la institucin manejada con una ptica de clientelismo poltico,

induce a una administracin corrupta lo cual afecta a los ONP de Desarrollo Integral,
Justicia Social, Democracia incidiendo en las expresiones Poltica, Econmica y
Sicosocial del Poder Nacional.

Juicio de Valor

La conformacin de las FF.AA. por diferentes etnias y culturas, as como por una
misma clase social, permite una mayor identificacin, integracin y cohesin dentro de la
institucin armada, canalizando el esfuerzo hacia los mismos intereses y aspiraciones
facilitando la consecucin de sus objetivos y el cumplimiento de sus misiones; la
formacin castrense ha favorecido al cambio de comportamiento humano, privilegiando
los valores morales y ticos, conformando un nuevo perfil ciudadano; la existencia de
una poblacin en edad militar favorece la disponibilidad de personal en condiciones
fsicas e intelectuales ptimas para la capacitacin y empleo en las misiones
encomendadas a las FF.AA; la solidaridad demostrada por el pueblo y la credibilidad
alcanzada por las Fuerzas Armadas, le permiten ser un ente dirimente en las grandes
decisiones polticas lo que ha coadyuvado a mantener la cohesin entre civiles y
militares favoreciendo a la consecucin de los objetivos nacionales permanentes.

La forma centrada y la pequea extensin del territorio nacional favorece las

operaciones militares, permitiendo un rpido despliegue de sus medios y acortando sus
lneas de comunicaciones terrestres que facilitan el apoyo logstico y administrativo.

La estructura general de las Fuerzas Armadas le ha permitido desarrollarse y

alcanzar niveles de profesionalizacin ptimos, para la conservacin de la soberana
nacional, la defensa de la

integridad e independencia del Estado, garantizar su

ordenamiento jurdico y contribuir con el desarrollo social y econmico del pas; los
rganos superiores de las Fuerzas Armadas, participan en las grandes decisiones
nacionales lo cual garantiza la institucionalidad democrtica y la existencia misma del
Estado; la organizacin jurisdiccional en tiempo de paz se ha adecuado de tal manera que
permite pasar en corto tiempo a una organizacin de guerra, que le permite al pas
enfrentar un conflicto de una manera unificada y organizada; la preparacin conjunta
entre las ramas de las FF.AA. para poner en prctica los planes de guerra, garantiza la
unidad de accin, la unidad de criterio, de concepto y de accin para un desarrollo
institucional armnico y homogneo que permite la integracin de todos sus medios.

Los convenios de tipo cultural, educativo y militar que mantiene el Ecuador con
varios pases, a nivel mundial y regional, permite que los recursos humanos de las
Fuerzas Armadas estn permanentemente actualizados en conocimientos tcnicos y
cientficos.

La Misin de los rganos de las Fuerzas Armadas, como parte de la Fuerza

Pblica, se encuentra impuesta en la Constitucin de la Repblica lo que respalda el
cumplimiento de las tareas y obliga al Estado a proporcionar los recursos necesarios para
su equipamiento, entrenamiento, supervivencia y operacin; el cumplimiento de la misin
institucional; la estructura orgnica; la disponibilidad de personal profesional; la
existencia de reservas; la diversidad en la composicin; el entrenamiento y preparacin;
la histrica formacin de la Fuerza Terrestre, Naval y Area y su constante superacin y
modernizacin; las actividades de autogestin, de investigacin cientfica y la

participacin en programas y proyectos de desarrollo nacional; la preparacin de las

Fuerzas de Cooperacin Cvica y de Resistencia; el alto grado de moral de sus miembros;
el disponer de una Unidad y estructura logstica en todo el territorio nacional; y, la
disponibilida de una infraestrutura terrestre, naval y area; han permitido mantener una
Fuerza disuasiva en condiciones operativas y con capacidad de cumplir con las misiones
apoyada en una poblacin con conciencia nacional, lo que permitir mantener la
Soberana Nacional, la Integridad Territorial, la conservacin del Orden Constituido y
apoyar al Desarrollo Nacional coadyuvando a la consecucin de los Objetivos
Nacionales.

La aviacin comercial nacional permite mantener una reserva con medios areos
para apoyar el despliegue estratgico y las operaciones de movilizacin nacional en caso
de conflicto.

La Polica Nacional, a pesar de sus graves limitaciones, ha entrado en una etapa

encaminada a rectificar procedimientos y mejorar la calidad del recurso humano
institucional. Para esto mantiene una Doctrina basada en la unidad de mando y direccin.

Las necesidades y prioridades del servicio policial, han exigido la creacin de

varias Dependencias y Unidades Policiales de Elite con una preparacin integral y con los
medios indispensables para alcanza altos niveles de eficacia y eficiencia, a fin de cumplir
con las exigencias que la comunidad actualmente impone. Se debe destacar la actitud
positiva de la sociedad ecuatoriana, frente a la seguridad interna del pas y al rol
protagnico que cumple la Institucin a travs de la participacin ciudadana (Brigadas
Barriales), lo que ha permitido que sta responsabilidad, sea una obligacin compartida
con la sociedad civil.

La Institucin permanentemente se esfuerza por cumplir su

trascendental misin, logrando que su presencia y decisin sean gravitantes para que la
paz y el orden pblico se mantengan en niveles aceptables.

La existencia de Fuerzas Paramilitares como el Servicio de Vigilancia Aduanera, el

Cuerpo de Bomberos, La comisin de Trnsito del Guayas y los Servicios de Seguridad

Privada en un amplio proceso de modernizacin para alcanzar un mejoramiento en su

eficiencia y eficacia, permiten a las FF.AA. disponer de una Fuerza Auxiliar capacitada
para colaborar en las situaciones de emergencia nacional en cada uno de sus campos de
accin.

Sin embargo, la incorrecta utilizacin de los medios de comunicacin, permite

que la poblacin ecuatoriana est expuesta a una agresin cultural que debilita la
conciencia y la identidad nacional, en detrimento de los valores cvicos, patriticos y
morales, lo que disminuye la disponibilidad de recursos humano idneo, ya que
nicamente los pobres e indigentes cumplen con el Servicio Militar; la vecindad de
nuestro pas con Colombia hace que nuestra regin fronteriza especialmente, se vea
afectada negativamente por las actividades de narcotrfico, as como con problemas de la
guerrilla del vecino pas; no existen los medios econmicos y materiales suficientes para
mantener, preparar y movilizar las reservas necesarias en caso de presentarse un conflicto
generalizado, lo que impide que estas sean preparadas adecuadamente para que
colaboren en el cumplimiento de la misin de las FF.AA.; el aparecimiento de nuevas y
mayores amenazas, originadas en la globalizacin y la internacionalizacin del mundo,
como la delincuencia internacional organizada, el narcotrfico, la narcoguerrilla, etc.,
provoca que las Fuerzas Armadas se vean involucradas en enfrentar dichas amenazas, en
detrimento de sus misiones principales; la reduccin de los efectivos disponibles, por la
falta de recursos econmicos, impiden un entrenamiento adecuado de las unidades,
disminuyendo su eficiencia y dificultando el cumplimiento de sus misiones; los altos
costos del entrenamiento militar, dificultan la ejecucin del mismo y disminuyen la
habilidad en el manejo de los medios, restando la capacidad operativa de las unidades y
por lo tanto limitando cumplir a cabalidad con sus misiones; la falta de recursos
econmicos restan la capacidad operativa de las unidades, lo cual limita el cumplimiento
eficaz de sus misiones; la reduccin de recursos econmicos a la Fuerza, no ha permitido
implementar y mantener adecuadamente el material y la infraestructura naval, lo cual
reduce la capacidad operativa de la Fuerza; la dependencia tecnolgica del exterior,
impide mantener una disponibilidad permanente de los medios areos dificultando por lo
tanto el cumplimiento cabal de las misiones de la Fuerza Area, los graves problemas
econmicos por los que atraviesa la Institucin y el Pas ha influenciado en la baja

disponibilidad de los medios aeronuticos, lo que ha influido en el grado de alistamiento

y eficiencia operativos; el desarrollo integral de la Polica Nacional, no ha respondido a
una Planificacin de largo plazo, que le permita un desarrollo armnico y acorde con los
requerimientos sociales, lo que no le ha permitido un eficaz cumplimiento de su misin;
el Bienestar Social de la Polica Nacional, no contempla amplios planes de salud,
vivienda, educacin, comisariatos, seguro de vida para el polica y sus familias, situacin
que influye negativamente en el nimo y el rendimiento de todos los miembros de la
Institucin; la falta de cultura y concientizacin de la sociedad sobre la magnitud de la
amenaza que representan los flagelos y la falta de atencin del gobierno hacia los
Cuerpos de Bomberos, ha impedido la capacitacin y el equipamiento de los mismos para
una eficiente labor en la lucha contra los incendios; la falta de conciencia y
responsabilidad en el nivel poltico impide que las misiones a cumplirse por los cuerpos
bomberiles no sean efectuadas con eficiencia y eficacia poniendo en alto riesgo la vida de
los ciudadanos como tambin los recursos tanto naturales como artificiales; la falta de
recursos econmicos es un impedimento para que se pueda disponer de un material y
equipo especializado y acorde as las diversas amenazas en contra de la integridad fsica
ciudadana y de la infraestructura y naturaleza territoriales; la incapacidad del Estado para
proporcionar seguridad a la ciudadana ha travs de los estamentos legales
correspondientes ha generado incremento de las organizaciones de seguridad privada,
trasladando esta responsabilidad a la propia sociedad, la falta de especializacin y
recursos en las organizaciones de seguridad privada no garantizan la proteccin de la
ciudadana y sus bienes, manteniendo el indice de inseguridad en el pas, la presencia de
las FF.AA. en la administracin del sistema aduanero, ha permitido visualizar los graves
problemas que este sector atravieza, as como las constantes presiones para la salida de
las FF.AA. del control, hacen prever un gran foco de corrupcin

a su interior; la

autonoma y descentralizacin utilizada con un espritu regionalista propende al

fraccionamiento de la sociedad, la autonoma de la institucin manejada con una ptica
de clientelismo poltico, induce a una administracin corrupta; todo lo cual, afecta a los
ONP de Soberana Nacional, Integridad Territorial, Integracin Nacional, Desarrollo
Integral y Justicia Social e incide en todas las Expresiones del Poder Nacional.

CAPITULO IV

DETERMINACION DE OBJETIVOS Y POLITICAS

Frente Externo

Hiptesis de Seguridad Externa

Los Organismos Internacionales de Crdito condicionan a los Gobiernos de los

pases deudores con severas polticas de ajuste econmico, provocando ndices
alarmantes de deterioro social y calidad de vida; el grado de dependencia que mantienen
los pases en la adopcin de decisiones en materia econmica frente a los organismos
internacionales, sumado a la presin hegemnica de los Estados Unidos, no permite que
los planteamientos de los pases de menor desarrollo como el Ecuador sean plenamente
atendidos; La O.E.A. como brazo ejecutor de la Cumbre de las Amricas, influenciada
por los Estados Unidos, en algunas ocasiones y en contra de sus principios, privilegia a
los pases

de mayor desarrollo, en detrimento

de los

intereses de los menos

desarrollados; las decisiones del Consejo de Seguridad de la ONU, responden a las

polticas de los Miembros Permanentes, quienes, respaldados por su poder poltico,

econmico y militar, estn en condiciones de que, a travs del ejercicio de su derecho al

Veto prevalezcan sus intereses; la recesin de nuestra economa, la crisis internacional, el
atraso tecnolgico y la cada de los precios de nuestros productos en los mercados
internacionales, afecta a la consecucin y mantenimiento de los Objetivos Nacionales
Permanentes de Desarrollo Integral, Justicia Social y Soberana Nacional, e incide en las
expresiones poltica, econmica y sicosocial del Poder Nacional. Todo esto, sumado a la
creciente presin social del pueblo ecuatoriano, podra provocar que en un corto plazo, el
Ecuador no pudiera cumplir los programas econmicos exigidos por los mencionados
organismos, ante lo cual el pas se vera enfrentado a la comunidad internacional,
posiblemente con un bloqueo comercial y econmico de gravsimas consecuencias.
Objetivo

Robustecer la presencia del Ecuador en los diferentes foros internacionales, e

intensificar las relaciones con los estados del mundo.

Polticas
-

Ampliando las relaciones con los pases de Amrica, Asia, Europa y otros de

inters para el pas, en los mbitos bilateral y multilateral.

Proponiendo iniciativas tendientes a superar la corrupcin, el terrorismo, la

deforestacin, el narcotrfico y otras amenazas para la sociedad.

Fomentando la inversin extranjera.

Mejorando la preparacin de nuestros diplomticos y agregados comerciales que

actan en el exterior.

Objetivo

Promover la integracin econmica, financiera y el libre comercio.

Polticas

Eliminando las barreras comerciales e implementando un sistema nico

arancelario que permita el desarrollo equilibrado de todos los pases.

Erradicando la pobreza en el hemisferio, para disminuir la brecha existente entre

los pases latinoamericanos y alcanzar el desarrollo equilibrado.

Abriendo mercados con pases de otros bloques econmicos para mejorar nuestra

balanza comercial.

Procurando la insercin del Ecuador en el proceso mundial de globalizacin.

Cumpliendo los compromisos derivados de los Acuerdos bilaterales y

multilaterales sobre comercio, en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio

(OMC).

Aplicando lo dispuesto en el Acuerdo Marco para la creacin de la Zona de Libre

Comercio con el MERCOSUR.

Implementando polticas econmicas y sociales para insertarse en la AGENDA

2000 de la Unin Europea.

Fortaleciendo los Organos del Sistema Andino de Integracin.

Manteniendo una poltica coherente en materia de negociacin comercial en el

seno del ALCA.

Promoviendo la insercin del Ecuador en los bloques de la Cuenca del Pacfico.

Objetivo
Proteger los intereses del Estado en el campo internacional.

Polticas
-

Haciendo respetar nuestros derechos en la Comunidad Internacional.

Participando activamente en los diferentes Organismos Internacionales de los que

el Ecuador es signatario.

Alcanzando una buena imagen internacional del pas.

Objetivo
Posicionar al comercio exterior y la inversin como el principal sector generador
de riqueza, motor del desarrollo y bienestar social del Ecuador

Polticas
-

Promoviendo el aprovechamiento de los tratamientos preferenciales en el marco

de los Acuerdos Internacionales sobre Comercio Exterior.

Promoviendo y promocionando las exportaciones e incentivando las corrientes

comerciales en el mediano y largo plazos.

Elevando los niveles de produccin y productividad.

Objetivo
Promover el desarrollo armnico de la Amazona.

Polticas

Fortaleciendo a las instituciones de desarrollo amaznico de los pases signatarios

del Tratado.

Implementando proyectos productivos y de infraestructura bsica en los territorios

amaznicos, en el marco del Tratado de Cooperacin Amaznica.

Alcanzando de los pases desarrollados y de los Organismos Internacionales, el

apoyo financiero para la ejecucin de proyectos de desarrollo.

Ejecutando proyectos de investigacin e intercambio cientfico con el apoyo de

organismos internacionales y de las ONGs.

Objetivo
Materializar los Acuerdos suscritos con el Per.

Polticas
-

Alcanzando de los Organismos Internacionales y de los pases amigos los crditos

y ayuda financiera ofrecida para los programas y proyectos binacionales de desarrollo

fronterizo.

Impulsando la ejecucin de los diferentes programas y proyectos establecidos en

los Acuerdos de Paz.

Cumpliendo estrictamente lo establecido en el Acuerdo de "Medidas de Confianza

Mutua y Seguridad".

Objetivos
Impulsar y fortalecer la integracin Fronteriza con Colombia.

Polticas
-

Cumpliendo estrictamente los Acuerdos, proyectos y acciones de integracin

fronteriza.

Fomentando el desarrollo armnico y equilibrado, sobre la base de cooperacin

mutua y uso racional, conjunto y compartido de los recursos y potencialidades de la

regin.

Ejecutando los programas y proyectos de integracin fronteriza contemplados

dentro del marco de la Comisin de Vecindad y de los Comits Tcnicos Binacionales.

Frente Interno

Hiptesis de Seguridad Interna

La inestabilidad poltica, la ausencia de concertacin nacional, las pugnas entre las

funciones Ejecutiva, Legislativa y Judicial provocadas por intereses de grupos de poder
especialmente econmicos, sumados a una corrupcin generalizada, as como la
interferencia de estos grupos en las decisiones del gobierno, provocan inestabilidad
poltica e ingobernabilidad; la lite sindical, no obstante, de haber materializado algunas
prebendas, no ha llegado a consensos con el Estado debido a sus excesivas demandas; las
exigencias de las diversas etnias respaldadas por ciertos grupos de presin, el
regionalismo enquistado en las elites polticas y econmicas, especialmente de la costa,
tratan de disgregar y fraccionar al Estado ecuatoriano; la proliferacin de sectas religiosas
y su actividad en los sectores marginados, distorsionan su verdadero papel, provocando
enfrentamientos entre grupos sociales; los medios de comunicacin social, propiedad de
los grupos econmicos conocidos, actan en forma parcializada, desinformando a la

opinin publica y descuidando el cultivo de los valores ticos, morales y los grandes
intereses nacionales; el manejo eminentemente comercial de estos medios, que no
cumplen a cabalidad su misin de informar, orientar y educar y crear una conciencia
cvica nacional; la falta de una poltica adecuada de recursos humanos que contemple
incentivos profesionales y econmicos, sumada a una irracional estructura salarial,
genera una persistente tendencia a conflictos laborales y una permanente paralizacin de
los servicios Pblicos.

Estos hechos han impedido la consecucin de los ONP de

Democracia, Justicia Social, Integracin Nacional, Integridad Territorial y Desarrollo

Integral, afectando a todas las expresiones del Poder Nacional. Situacin que puede
provocar en un corto o mediano plazo, enfrentamientos violentos entre estos diferentes
grupos y el Gobierno, poniendo en peligro la estabilidad democrtica y la unidad nacional
si llegaren a prosperar los afanes independentistas o separatistas dentro del pas.

Objetivo

Fortalecer el Frente Interno.

Polticas

Salvaguardando y enalteciendo los valores nacionales, como el patriotismo, el

civismo, la moral y el cultivo de las virtudes humanas.

Propiciando el mejoramiento cultural, biolgico y social del hombre ecuatoriano.

Concientizando al pueblo sobre sus deberes de contribucin personal, moral y

econmica para el bienestar de todos los ecuatorianos.

Fomentando el ejercicio de la Democracia participativa con igualdad de

oportunidades para todos los sectores de la sociedad.

Objetivo

Estabilizar polticamente al pas.

Polticas

Manteniendo el orden pblico, propiciando un ambiente de paz y de armona, de

libertad y de seguridad personales y de proteccin a los bienes y derechos ciudadanos.

-

Propiciando el entendimiento entre el Gobierno y las agrupaciones polticas, de

modo de obtener el apoyo necesario para alcanzar los objetivos propuestos.

-

Inculcando en el pueblo el respeto a las leyes, a las instituciones y a las

autoridades.
-

Desarrollando programas que contrarresten las tendencias disociadoras entre los

ecuatorianos, a fin de mantener la unidad nacional.

-

Reafirmando los principios de autoridad y respeto a la ley y a las instituciones.

Combatiendo a la delincuencia en todas sus formas, a fin de que exista un

ambiente de paz y tranquilidad para el desarrollo de las actividades productivas.

Objetivo

Erradicar la corrupcin.
Polticas

Fortaleciendo la labor de la Comisin de Control Cvico de la Corrupcin.

Exigiendo a la Funcin Judicial el cumplimiento de su deber de administrar

justicia sin influencias ni presiones de ninguna ndole.

Fomentando a travs de la educacin, el cultivo de los valores morales y ticos en

toda la poblacin.

Endureciendo las penas para los evasores de impuestos y expulsando de los

empleos a los funcionarios corruptos.

Concientizando a los servidores pblicos sobre la responsabilidad que tienen con

el pas y no con los intereses particulares.

Objetivo

Regular de manera positiva el papel y funcionamiento del sindicalismo.

Polticas

Dictando leyes que democraticen la actividad sindical, dejando a un lado intereses

personales y de las lites sindicalistas.

Incentivando a los grupos empresariales y sindicalistas para que concerten y

mediante el dilogo obtengan logros para las dos partes.

Evitando los conflictos entre patronos y sindicatos, a travs de la mediacin del

Ministerio del trabajo.

Objetivo

Integrar al sector indgena al desarrollo socio econmico del pas.

Polticas

Respetando sus tradiciones y costumbres y apoyndoles en la organizacin

comunitaria y de autogestin.

Dotando a las comunidades indgenas de infraestructura bsica de salud, vivienda,

riego, vas de comunicacin, educacin y asesoramiento tcnico, a fin de evitar las

migraciones hacia las grandes ciudades.

Controlando la injerecia negativa de organizaciones forneas, polticas y/o

religiosas.

Apoyando a las comunidades indgenas para que aumenten su produccin y

productividad y puedan vender sus excedentes y as eleven su calidad de vida.

Concientizando al sector indgena sobre sus valores culturales, como parte de la

nacionalidad ecuatoriana.

Objetivo

Erradicar el narcotrfico y todas sus implicaciones.

Polticas

Fortaleciendo a los organismos de control, especialmente a la Polica Nacional.

Educando a nuestra niez y juventud sobre los males y daos que produce esta

actividad en todas sus etapas.

Controlando las grandes inversiones que realizan ciertos "empresarios", con

dineros de dudosa procedencia.

Ampliando los convenios internacionales sobre la lucha contra el narcotrfico.

Haciendo participar a las FF.AA. en la lucha contra este mal, previo equipamiento

apropiado.

Objetivo

Descentralizar y desconcentrar al Estado.

Polticas

Acelerando la puesta en marcha de la modernizacin del estado, a fin de transferir

recursos y responsabilidades a los organismos seccionales.

Fortaleciendo a los organismos seccionales.

Continuando con los procesos de privatizacin de las empresas ineficientes.

Objetivos

Fortalecer la Identidad y Unidad Nacional.

Polticas

Descentralizando y desconcentrando al Estado en el marco de la ley de

Modernizacin.

Dando un tratamiento ms justo a las provincias que han permanecido

marginadas.

Promoviendo campaas a travs de los medios de comunicacin, sobre la Unidad

Nacional que debe regir en el pueblo ecuatoriano.

Apoyando al sector rural con obras de infraestructura bsica, a fin de evitar la

migracin hacia las grandes ciudades.

Objetivo

Controlar las actividades de las sectas religiosas y de las ONGs.

Polticas

Manteniendo un inventario de las sectas religiosas y ONGs que tienen sus

actividades en el pas.

Ejerciendo un control estricto de la labor que cumplen estos organismos.

Velando para que el respeto a la libertad de cultos no sea causa de

enfrentamientos entre grupos y con el gobierno.

Objetivo

Exigir que los medios de comunicacin social, asuman con responsabilidad su

misin de informar, orientar, entretener y educar a la sociedad.

Polticas

Haciendo cumplir la Constitucin y la ley en lo que se refiere a comunicacin

social y opinin publica.

Implementando a travs de los medios de comunicacin social, programas

educativos y culturales.

Evitando que se difundan programas de alto contenido de violencia, sexismo y

sensacionalismo.

Promoviendo la participacin democrtica de todos los sectores de la sociedad

con su opinin pblica.

Objetivo

Mejorar la calidad de la educacin.

Polticas

Impulsando la Reforma Educativa integral

Modernizando el sistema educativo institucional en su conjunto

Elevando el nivel de la educacin superior, impulsando la investigacin cientfica

y tecnolgica, as como su vinculacin con los sectores productivos.

Mejorando las remuneraciones y las jubilaciones de los maestros.

Reorientando y reforzando la educacin tcnica.

Capacitando a los maestros permanentemente.

Objetivo

Implementar la reforma integral del sector salud.

Polticas

Fomentando la participacin de la sociedad tanto en el control como en la

demanda de los servicios de salud.

Consolidando los sistemas integrados de salud y fortaleciendo la red de servicios

de salud.

Brindando la atencin a enfermedades prevalentes y problemas prioritarios.

Desarrollando institucionalmente al propio Ministerio de Salud.

Impulsando la aprobacin de la nueva ley para el sector salud.

Estableciendo una poltica laboral y salarial adecuada al sector de salud.

Objetivo

Mejorar el bienestar de la poblacin, en especial de la ms desamparada, como

son los ancianos, los minusvlidos, los jvenes en riesgo, etc.

Polticas

Desarrollando programas de bienestar social para la poblacin desamparada.

Impulsando programas dirigidos hacia la poblacin indigente, a travs de

subsidios y apoyo productivo.

Implementando proyectos de desarrollo integral, para ayudar al sector rural a

encontrar mejores formas de produccin.

Garantizando los derechos de los nios, adolescentes, ancianos y mujeres.

Fortaleciendo a las instituciones pblicas y privadas destinadas a la atencin de

los nios, los ancianos y los minusvlidos.

Apoyando los programas que desarrollan los organismos internacionales como

ONGs, a favor de la poblacin ms vulnerable.

Objetivo

Disminuir los ndices de desempleo y subempleo.

Polticas

Mejorando la productividad laboral, mediante la capacitacin de la fuerza de

trabajo.

Impulsando el mercado laboral a travs del aumento de la produccin y la

productividad de las empresas.

Apoyando a las actividades generadoras de empleo, como la reconstruccin de la

costa y la reactivacin del sector de la construccin, etc.

Modernizando y fortaleciendo institucionalmente al Ministerio de Trabajo y

Recursos Humanos.

Objetivo

Modernizar el Sistema de Seguridad Social.

Polticas

Reestructurando al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.

Descentralizando la estructura nacional para lograr el fortalecimiento de las

escalas regionales.

Fortaleciendo y reestructurando al Seguro Social Campesino, manteniendo el

objetivo de solidaridad.

Objetivo

Disminuir el dficit de vivienda.

Polticas

Otorgando subsidios a las personas de escasos recursos para la construccin de

vivienda.

Implementando programas de vivienda a travs de la fiducia entre el BEV y los

constructores y empresarios privados.

Continuar con la rehabilitacin de las viviendas destruidas por el fenmeno del

Nio.

Objetivo

Mejorar la seguridad de la poblacin, los procesos de rehabilitacin de los

internos y garantizar una correcta administracin de justicia.

Polticas

Fortaleciendo a la Polica Nacional.

Modernizando y despolitizando a la administracin de justicia.

Mejorando la infraestructura carcelaria y respetando los derechos humanos por

parte de las fuerzas del orden.

Frente Econmico

Hiptesis de Seguridad Interna

El modelo econmico neoliberal de ajuste estructural que se viene aplicando en

el pas, obedece a presiones de los Organismos de Crdito Internacionales, los mismos
que favorecen a los grupos de poder econmico; el servicio de la deuda ha ocasionado
una excesiva participacin porcentual del Presupuesto del Estado, lo que ha propiciado el
incremento del dficit fiscal y de la tasa de inflacin, provocando ndices alarmantes de
deterioro social y calidad de vida; la falta de planificacin del gobierno, al no presentar
su Plan de Gobierno como reza la constitucin, ha creado inestabilidad en los sectores
productivos y en la sociedad en general; las polticas gubernamentales de corte recesivo,
el proceso de reduccin del aparato estatal, sumado a los fracasados intentos
privatizadores, desestimula el inters por emprender en la constitucin y desarrollo de
nuevas empresas e incide en un relativo crecimiento de las pequeas y medianas
industrias, lo que provoca escasa oferta de empleos; los gobiernos han mantenido una
poltica de proteccin al sistema financiero privado, para ello han realizado una serie de
operaciones que han tenido por objetivo salvar a ciertas entidades bancarias,
distrayendo importantes recursos financieros que pudieron servir a toda la poblacin; este
sistema financiero, ha concentrado los capitales y crditos vinculados en un reducido
grupo de personas, y ha orientado la mayor parte de sus recursos a financiar actividades
no productivas, convirtindose en una banca especulativa, propiciando la inequidad y
frenando el desarrollo de las grandes mayoras; las elites polticas, los empresarios con
sus conductas y prcticas corruptas, causan la desesperanza en el pueblo ecuatoriano y
producen su descrdito en los mbitos nacional y extranjero, lo que crea un clima que
desestimula la inversin nacional y fornea; los juicios que se instauran por casos de
corrupcin son lentos y en muchos casos concluyen, pese a las pruebas, con sentencias
absolutorias, lo que va generando un estado de impunidad generalizado; el abultado
dficit fiscal que no ha podido ser financiado, el margen de desempleo y subempleo, la
desigual distribucin de la riqueza, la alta y galopante inflacin, la falta de atencin a las
necesidades bsicas, la marginacin y el bajo nivel de vida de los grupos rurales, urbano
marginales e indgenas, constituyen parmetros que no permitirn alcanzar ndices de
crecimiento adecuados en el mediano plazo sumiendo a la poblacin ecuatoriana en la
pobreza, indigencia e inseguridad;

lo que atenta contra los Objetivos Nacionales

Permanentes de Desarrollo Integral, Justicia Social, Integracin Nacional y Democracia,

e incidiendo en todas las expresiones del Poder Nacional. Esta situacin podra generar
en un mediano plazo, una explosin social de impredecibles consecuencias para el

Ecuador, como saqueos, vandalismo, incremento descontrolado de la delincuencia,

invasiones a la propiedad privada y desobediencia civil, poniendo en peligro la Seguridad
del Estado ecuatoriano.

Objetivo

Renegociar y reestructurar la Deuda Pblica.

Polticas

Restringiendo el endeudamiento para cubrir gastos corrientes y obras

intrascendentes.

Alcanzando de los acreedores una renegociacin ventajosa para el pas.

Exhortando a los pases miembros del Club de Pars, para lograr una condonacin

de este segmento de deuda.

Propiciando que los pases deudores y acreedores, mediante un acuerdo mutuo,

alcancen frmulas equitativas de solucin.

Objetivo

Lograr la estabilizacin monetaria, la reduccin de la inflacin y el equilibrio

fiscal.

Polticas

Implementando una poltica monetaria coherente con la poltica fiscal.

Priorizando los gastos e inversin pblica para reducir el dficit fiscal.

Restringiendo nuevas adquisiciones de armamento para la Seguridad Externa

durante cuatro aos.

Incrementando las recaudaciones tributarias.

Congelando los sueldos y salarios de los empleados pblicos durante el segundo

semestre del 98 y primer semestre del 99.

Suprimiendo cargos pblicos innecesarios.

Eliminando los subsidios indiscriminados, focalizando los mismos hacia los

sectores ms pobres.

Suprimiendo organismos y entidades gubernamentales que no aportan

significativamente al desarrollo del pas.

Objetivo

Implementar un Plan Nacional de Desarrollo a largo plazo.

Polticas

Creando un organismo planificador del desarrollo nacional, como lo fue el

Consejo Nacional de Desarrollo.

Elaborando una planificacin con objetivos de estado, considerando el mediano y

el largo plazo.

Objetivo

Sanear y controlar al sistema financiero nacional.

Polticas

Dotando a los organismos de control mayor capacidad de gestin para el

cumplimiento de su deber.

Nombrando como autoridades de control, a personas honestas y que no estn

vinculadas al sector financiero.

Implementando leyes que eviten los prstamos vinculados entre los propietarios

de las instituciones financieras.

Fortaleciendo al sistema financiero nacional.

Objetivo

Fomentar la produccin agropecuaria.

Polticas

Capacitando

los

pequeos

productores

mediante

el

fortalecimiento

organizacional y la conformacin de pequeas empresas rurales.

Brindando asistencia tcnica agropecuaria a las organizaciones campesinas.

Mejorando la calidad de los productos a travs de la investigacin.

Fortaleciendo al Banco Nacional de Fomento.

Fomentando las exportaciones a travs de facilidades para los exportadores y

apertura de nuevos mercados.

nio.

Impulsando el proceso de recuperacin de las zonas afectadas por el feomeno del

Objetivo

Optimizar y preservar el recurso agua para mejorar los sistemas de riego.

Polticas

Formulando un Plan Nacional de Recursos Hdricos.

Continuando la transferencia de los sistemas de riego a los usuarios.

Impulsando la construccin de reservorios para utilizar las aguas superficiales con

fines de desarrollo agropecuario.

Adoptando medidas conservacionistas adecuadas en las cuencas altas a fin de

regular el rgimen de precipitaciones.

Objetivo

Implementar el programa de privatizaciones en el marco de la Ley de

modernizacin del Estado.

Polticas

Realizando la valoracin de las empresas en una forma transparente, con la

participacin de amplios sectores de la sociedad y por expertos internacionales.

Vendiendo un porcentaje de acciones que no sobrepase el 50% del total, para que

el estado no pierda peso en las decisiones de las empresas.

Ingresando los dineros recaudados a formar parte del Fondo de Solidaridad, cuyas

utilidades debern emplearse en programas de beneficio social.

Objetivo

Erradicar la corrupcin.

Polticas

Creando conciencia en la poblacin sobre este flagelo que debe ser condenado por

la sociedad.

Implementando en los programas de estudios los valores ticos y morales que se

estn perdiendo en nuestra poblacin.

Aplicando la justicia en forma drstica a todos los corruptos, sea cual fuere su

condicin econmica, poltica o social.

Creando una cultura en toda la poblacin en contra de los actos de corrupcin.

Exigiendo el cumplimiento de la Ley de Contratacin Pblica y la Ley de

Administracin Financiera y Control, en todos los contratos que se realicen con el Estado.

Objetivo

Preservar los recursos forestales del pas.

Polticas

Controlando y deteniendo el alarmante proceso de deforestacin y degradacin de

la riqueza forestal.

Implementando programas y proyectos de reforestacin, especialmente en las

cuencas hidrogrficas.

Creando conciencia en la poblacin acerca del dao que se hace con la tala

indiscriminada de los bosques.

Objetivo

Impulsar la modernizacin y reactivacin del sector manufacturero.

Polticas

Restaurando la infraestructura industrial afectada por el fenmeno del Nio y por

la crisis econmica.

Mejorando la tecnologa y el manejo administrativo de las empresas.

Apoyando al sector manufacturero mediante el otorgamiento de lneas de crdito

blandas y programas de capacitacin.

Objetivo

Promocionar al turismo a nivel nacional e internacional.

Polticas

Mejorando la imagen del pas y racionalizando la comercializacin de los

productos tursticos nacionales hacia el exterior.

Especializando al sector turstico nacional en turismo ecolgico (ecoturismo).

Mejorando la infraestructura turstica, las vas y los servicios en general.

Participando en las ferias internacionales para fomentar nuestro turismo.

Logrando la cooperacin internacional y el fomento de la inversin en el sector

turstico.

Objetivo

Fomentar el desarrollo sustentable de las actividades pesqueras y bioacuticas.

Polticas

Apoyando a la actividad pesquera nacional que fue afectada por el fenmeno del

Nio.

Mejorando la tecnologa de la flota pesquera nacional.

Controlando que se de cumplimiento a las vedas de las especies bioacuticas.

Objetivo

Incentivar la inversin privada nacional y extranjera para la exploracin y

explotacin de hidrocarburos.

Politicas

Fomentando el descubrimiento de nuevos yacimientos que permitan incrementar

las reservas de hidrocarburos.

Impulsando la creacin y ejecucin de proyectos que permitan compensar la baja

de los precios del crudo.

Impulsando la construccin de un sistema adecuado y eficiente de transporte del

crudo y sus derivados.

Preservando el medio ambiente en las zonas donde se realizan las actividades

hidrocarburferas.

Objetivo

Garantizar al pas un servicio elctrico de calidad y confiabilidad.

Polticas

Continuando con el proceso de modernizacin del sector elctrico.

Apoyando al CONELEC en su gestin de ente facilitador, regulador y de control

del sector electrico.

Desarrollando los mercados de produccin de electricidad y de inversiones con la

participacin de las nuevas empresas accionarias.

Procurando un mayor aprovechamiento de los recursos naturales para la

generacin de energa elctrica.

Fomentando la electrificacin rural.

Construyendo los proyectos hidroelctricos de Mazar, San Francisco, Toachi-

Pilatn y Daule-Peripa.

Objetivo

Aprovechar el potencial minero del pas para explotarlo racionalmente.

Polticas

Fomentando las investigaciones geolgico-mineras en todo el territorio nacional.

Actualizando la base legal para hacer ms atractiva la inversin y lograr una mejor

participacin del estado en los beneficios.

Atrayendo la inversin extranjera a travs de la intervencin del sector privado.

promoviendo el cumplimiento de las normas de control ambiental.

Objetivo

Mejorar, rehabilitar e incrementar el sistema vial de transporte y comunicacin.

Polticas

Reconstruyendo la infraestructura vial destruida por el fenmeno del Nio.

Concluyendo los proyectos que se hallan en ejecucin.

Continuando con los procesos de concesiones viales.

Recuperando el servicio de los ferrocarriles del estado, fundamentalmente con

fines tursticos.

Mejorando la red vial principal (red primaria y secundaria) para que preste un

buen servicio y con una adecuada sealizacin.

Continuando con el proceso de concesin para la consruccin de los dos nuevos

aeropuertos internacionales de Quito y Guayaquil.

Vigilando el proceso de privatizaciones de las empresas de telecomunicaciones.

Apoyando a los organismos seccionales en el mantenimiento de los caminos

vecinales.

Mejorando la calidad y eficiencia de los servicios de correos.

Frente Militar

Hiptesis de Seguridad Externa

Las permanentes acciones que realizan las Fuerzas Armadas Revolucionarias de

Colombia, el Ejrcito de Liberacin Nacional, los grupos paramilitares y las actividades
relacionadas con el trfico de drogas en el sector fronterizo con la Repblica de
Colombia, apoyadas por el poder poltico y econmico de grupos interesados, han
convertido a esta regin, en una zona de permanente inseguridad; que, sumado a la
decisin del Gobierno Nacional de reducir el presupuesto y los efectivos de las FF.AA.,
debido a la firma de los Acuerdos de Paz con el Per y a la grave crisis econmica del
pas, afecta a los ONP de Soberana Nacional, Integridad Territorial, Democracia,
Desarrollo Integral y Justicia Social, e inciden en todas las expresiones del Poder
Nacional; situacin que, de no prosperar las conversaciones de paz que se realizan en el
vecino pas, podra en el mediano plazo agravarse, tanto por la creciente invasin de
colombianos indocumentados, como por la influencia de los dineros sucios en las
diferentes actividades econmicas de nuestro pas, motivando a que las autoridades del
Gobierno tomen medidas represivas que impliquen el uso de la fuerza, lo que pudiera dar
origen a situaciones de tensin y posterior conflicto con el pas del norte.

Objetivo

Controlar el ingreso de ciudadanos colombianos que llegan a radicarse

ilegalmente en nuestro pas, especialmente a las zonas fronterizas.

Polticas

Coordinando con las autoridades colombianas de migracin, sobre el ingreso de

ciudadanos colombianos a nuestro pas.

-

Dando cumplimiento a los convenios suscritos con el vecino pas sobre

Integracin Fronteriza.

Controlando las actividades que realizan los ciudadanos colombianos en nuestro

pas, en coordinacin con las autoridades correspondientes.

Objetivo

Incrementar el control sobre las actividades de narcotrfico en la zona fronteriza.

Polticas

Ampliando las relaciones de cooperacin entre los pases involucrados,

especialmente con los pases desarrollados.

Ejerciendo un control ms eficaz sobre las actividades de blanqueo de dinero.

Desarrollando programas y proyectos de desarrollo y atencin a los problemas

sociales de la zona fronteriza.

Mejorando el equipamiento de la Fuerza Pbica que est comprometida en el

control de esta amenaza.

Objetivo

Fortalecer a las FF.AA. ecuatorianas para el caso de un conflicto con el vecino

pas, ya sea con las Fuerzas Legales o con las Fuerzas Revolucionarias.

Polticas

Concientizando al Gobierno Nacional y a la sociedad en general, que las

amenazas a la Seguridad Nacional no han desaparecido.

Orientando el esfuerzo principal de las FF.AA. ecuatorianas hacia el control de

esta grave amenaza a la Seguridad Nacional.

Alcanzando el apoyo del Gobierno y de la Comunidad Internacional, para

desarrollar programas de apoyo al desarrollo en las zonas fronterizas.

Objetivo

Fortalecer las relaciones con Colombia en el marco del Sistema Andino de

Integracin y de la Comisin de Vecindad.

Polticas

Fomentando el desarrollo equilibrado sobre la base de la cooperacin mutua y el

uso compartido de los recursos y la infraestructura de la regin fronteriza.

Mejorando las relaciones con Colombia, especialmente en el campo militar.

Ampliando la cooperacin en materia de seguridad, informacin militar,

migracin, control delincuencial, entre las FF.AA. y Polica Nacional de los dos pases.

CAPITULO V
DISEO SE ESTRATEGIAS EN CADA CAMPO
DEL FRENTE:

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

HIPOTESIS DE:
OBJETIVO No.

CONFLICTO EXTERNO
1

FASE DE:

EXTERNO
PREPARACIN

ROBUSTECER LA PRESENCIA INTERNACIONAL DEL ECUADOR.

POLITICA No. 1 AMPLIANDO LAS RELACIONES CON LOS PAISES DE AMERICA, ASIA Y EUROPA,
Y OTROS DE
INTERES PARA EL PAIS, EN LOS AMBITOS BILATERAL Y
MULTILATERAL
ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Incrementar
las
relaciones con los Externo
EE.UU., la Unin
Europea, los pases de
la Cuenca del Pacfico,
dentro de los esquemas
regionales
y
subregionales
para
conseguir un mayor
intercambio comercial
y de cooperacion

ORGANISMO

RESPONSABL MEDIOS
E

M. de RR.EE.

MEDIDAS

R Humanos

Acuerdos y Convenios

R.Financieros

Foros

INFORMACIO
NES

Subsecretarias
Embajadas

PLAZO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Corto
Mediano

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

POLITICA No. 2

ACCIONES
ESTRATEGICAS

EXTERNO

ROBUSTECER LA PRESENCIA INTERNACIONAL DEL ECUADOR.

PROPONIENDO INICIATIVAS PARA SUPERAR LA CORRUPCION, EL NARCOTRAFICO, LA
DEFORESTACION Y OTRAS AMENAZAS PARA LA SOCIEDAD

FRENTE

Ejecutar los acuerdos

y
convenios
que Externo
existen para la lucha
contra estas amenazas Interno
para la sociedad.
Militar

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

M. de RR.EE.

R Humanos

Campaas educativas

M. de Gobierno

R.Financieros

Ministerios
Coordinaciones
entre los diferentes correspondientes.
organisos
Leyes
correspondientes

M. del Medio
Ambiente
M. de Defensa

Convenios

PLAZO

Inmediato
Corto
Mediano

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

ROBUSTECER LA PRESENCIA INTERNACIONAL DEL ECUADOR.

POLITICA No.

FOMENTANDO LA INVERSION EXTRANJERA

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Realizar campaas en
los diferentes foros Externo
intenacionales
para
mejorar la presencia Econmico
internacional
del
Ecuador; as como atraer
a los inversionistas
extranjeros
con
incentivos reales.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. de Comercio R.Financieros
Exterior.
M. de Energa

Medios de
comunicacin

INFORMACIONES

MEDIDAS

PLAZO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Campaas
informativas.

Embajadas,
consulados.

Corto
Mediano

Foros,
Empresas
seminarios,
internacionales
reuniones, etc.
Acuerdos
convenios

EXTERNO

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

POLITICA No. 1

ACCIONES
ESTRATEGICAS

EXTERNO

PROMOVER LA INTEGRACION ECONOMICA Y EL LIBRE COMERCIO.

ELIMINANDO LAS BARRERAS COMERCIALES E IMPLEMENTANDO UN SISTEMA UNICO
ARANCELARIO QUE PERMITA EL DESARROLLO EQUILIBRADO DE LOS PAISES
FRENTE

Adecuar
el
marco
institucional
y
legal Externo
vigente que permita, por
una parte, canalizar y Econmico
volver operativas las
decisiones polticas e
institucionales
concertadas entre el sector
pblico y privado.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. de Comercio R.Financieros
Exterior.

MEDIDAS

Reformando y
actualizando leyes.

INFORMACIO
NES

PLAZO

Leyes y acuerdos Corto

vigentes.
Mediano
Efectuando
Organismos
foros, reuniones, pertinentes.
mesas redondas,
etc.

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional
Nivel
Internacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

POLITICA No. 2
ACCIONES
ESTRATEGICAS

EXTERNO

PROMOVER LA INTEGRACION ECONOMICA Y EL LIBRE COMERCIO.

ABRIENDO MERCADOS CON PAISES DE OTROS BLOQUES ECONOMICOS
FRENTE

Elaborar un Plan de
promocin
de Externo
Exportaciones
que
incentive las corrientes Econmico
comerciales en el mediano
y largo plazos.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. de Comercio R.Financieros
Exterior

MEDIDAS

Campaas informativas.

Diferentes
eventos como
Reuniones,
Foros, etc.

INFORMACIO
NES

PLAZO

Mediano
Programas
correspondientes.
Largo
Organismos
respectivos
Acuerdos y
convenios

TIPO DE
ESTRATE
GIAS
Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

POLITICA No. 3

ACCIONES
ESTRATEGICAS

EXTERNO

PROMOVER LA INTEGRACION ECONOMICA Y EL LIBRE COMERCIO.

CUMPLIENDO LOS ACUERDOS BILATERALES Y MULTILATERALES SOBRE COMERCIO EN EL
MARCO DE LA OMC
FRENTE

Incrementar
la
participacin del pas Externo
en el marco de los
diferentes
tratados, Econmico
Acuerdos y convenios
sobre
comercio
internacional

ORGANISMO
RESPONSABLE

M. de RR.EE.

MEDIOS

MEDIDAS

R Humanos

Capacitacin del
personal.

M. de Comercio R.Financieros
Exterior

INFORMACIONES

PLAZO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Acuerdos, Tratados y
Convenios.

Corto

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

Mediano
Coordinaciones Empresas nacionales
entre el sector e internacionales
pblico y sector
privado.

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

EXTERNO

PROMOVER LA INTEGRACION ECONOMICA Y EL LIBRE COMERCIO.

POLITICA No. 4

FORTALECIENDO LOS ORGANOS DEL SISTEMA ANDINO DE INTEGRACION

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Promover
al
Externo
fortalecimiento
institucional y legal de
la Comunidad Andina Econmico
de
Naciones,
para
alcanzar en el mnimo
plazo la conformacin
del mercado comn de
la CAN.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIO
NES

M. de RR.EE.

Realizando campaas
informativas.

Acuerdos y
Convenios.

R Humanos

M. de Comercio R.Financieros
Exterior.

PLAZO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Corto

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

Mediano
Reuniones y
foros a nivel
CAN.
Leyes adecuadas.

Programas y
Proyectos.

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

EXTERNO

PROMOVER LA INTEGRACION ECONOMICA Y EL LIBRE COMERCIO.

POLITICA No. 5

MANTENIENDO UNA POLITICA COHERENTE EN MATERIA DE NEGOCIACINES EN EL SENO

DEL ALCA, DEL MERCOSUR, DE LA CUENCA DEL PACIFICO Y EN LA AGENDA 2000 DE LA
UNION EUROPEA

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Incrementar
la
participacin del pas en Externo
todos los eventos que
realizan los diferentes Econmico
organismos
de
integracin
especialmente en los que
el Ecuador an no
forrma parte a fin de
conseguir un mayor
intercambio comercial y
de cooperacion.

ORGANISMO

INFORMACIONES

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de RR.EE.

Acuerdos y
convenios.

Organismos
pertinentes.

Promover el
ingreso a los
organismos de
integracin
econmica.

Acuerdos y
Convenios.

R Humanos

M. de Comercio R.Financieros
Exterior

PLAZO

Corto
Mediano

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

Nivel
Internacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

POLITICA No. 1
ACCIONES
ESTRATEGICAS

EXTERNO

PROTEGER LOS INTERESES DEL ESTADO EN EL CAMPO INTERNACIONAL.

HACIENDO RESPETAR NUESTROS DERECHOS EN LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
FRENTE

Promover,
en
coordinacin con otros Externo
pases, el respeto a los
derechos igualitarios
sin considerar el peso
poltico y econmico
de
los
diferentes
pases.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

MEDIDAS

Campaas
informativas

R.Financieros

Acuerdos y
convenios

INFORMACIONES

PLAZO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Derecho Internacional Corto

Carta de la ONU,
OEA.
Organismos
pertinentes

Mediano

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.
DESARROLLO.
POLITICA No.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

EXTERNO

POSICIONAR AL COMERCIO EXTERIOR Y LA INVERSION COMO GENERADORES DE

PROMOVIENDO EL APROVECHAMIENTO DE LOS TRATAMIENTOS PREFERENCIALES QUE

RECIBE EL ECUADOR EN LOS ACUERDOS INTERNACIONALES.
FRENTE

Elevar la produccin,
Externo
productividad y
competitividad, para
Econmico
mantener una
tendencia de
crecimiento sostenido,
a fin de aprovechar los
tratamientos
preferenciales
otorgados.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. de Comercio R.Financieros
Exterior.

Medios de
Comunicacin

MEDIDAS

Reuniones.

Eventos de
diferente tipo.

INFORMACIONES

PLAZO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Acuerdos y
convenios.

Corto

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

Mediano
Organismos
pertinentes.

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.
DESARROLLO.
POLITICA No.
ACCIONES
ESTRATEGICAS

EXTERNO

POSICIONAR AL COMERCIO EXTERIOR Y LA INVERSION COMO GENERADORES DE

PROMOVIENDO Y PROMOCIONANDO LAS EXPORTACIONES .

FRENTE

Incentivar el aumento
de la competitividad Externo
de nuestros productos
para poder integrar la Econmico
economa mundial en
condiciones
ventajosas.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. de Comercio R.Financieros
exterior

Medios de
Comunicacin

MEDIDAS

INFORMACIONES

Campaas
informativas.

Acuerdos y
convenios.

Participacin
en ferias.

Empresas nacionales
e internacionales.

Presupuesto
especial.

Comisiones.

PLAZO

Inmediato
Corto
Mediano

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

EXTERNO

OBJETIVO No.

PROMOVER EL DESARROLLO ARMONICO DE LA AMAZONIA.

POLITICA No.

FORTALECIENDO LAS INSTITUCIONES DE DESARROLLO DE LOS PAISES AMAZONICOS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Apoyar
el
fortalecimiento del Externo
marco institucional
y legal de las Econmico
instituciones
que
tienen que ver con
el desarrollo de la
regin amaznica,
tanto
a
nivel
nacional,
como
internacional.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos
R.Financieros
Medios de
comunicacin.

MEDIDAS

Campaas publicitarias.

INFORMACIONES

Acuerdos y
Convenios.

PLAZO

Corto
Mediano

Leyes, decretos,
Tratados.

T.C.A.

Coordinaciones.

Embajadas.

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

EXTERNO

OBJETIVO No.

PROMOVER EL DESARROLLO ARMONICO Y SUSTENTABLE DE LA AMAZONIA.

POLITICA No.

CONSIGUIENDO EL APOYO FINANCIERO PARA LA EJECUCION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

DE DESARROLLO

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Externo

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

MEDIDAS

INFORMACIONES

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Campaas
informativas.

Convenios y
acuerdos.

Presupuesto
especial.

Comits respectivos.

R.Financieros
Econmico

PLAZO

Mediano

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

Largo

Eventos de
diferente tipo.
Requerimientos

Programas y
proyectos elaborados.

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

EXTERNO

OBJETIVO No.

MATERIALIZAR LOS ACUERDOS SUSCRITOS CON EL PERU.

POLITICA No.

ALCANZANDO DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES Y DE PAISES AMIGOS, LA AYUDA

FINANCIERA OFRECIDA PARA LOS PROYECTOS BINACIONALES DE DESARROLLO
FRONTERIZO

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Solicitar a los
Externo
organismos
internacionales de
Econmico
crdito y a los pases
desarrollados que
ofrecieron ayuda y
crditos para el
desarrollo fronterizo, a
que hagan efectiva su
ayuda para la
ejecucin de los
mencionados
proyectos.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

R Humanos

Campaas informativas.

M. de Finanzas

R.Financieros

Planes, programas y
Reuniones con
estos organismos proyectos.

Acuerdos y convenios Corto

Embajadas

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel
Internacional

Mediano
Nivel nacional
Largo

Visitas a pases
amigos.

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

M. de RR.EE.

Medios De
comunicacin

PLAZO

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

EXTERNO

OBJETIVO No.

IMPULSAR Y FORTALECER LA INTEGRACION FRONTERIZA CON COLOMBIA.

POLITICA No.

CUMPLIENDO ESTRICTAMENTE LOS ACUERDOS, PROYECTOS Y ACCIONES DE INTEGRACION

FRONTERIZA.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Incrementar
las
acciones tendientes a Externo
la ejecucin de los
acuerdos, tratados y Econmico
convenios que tenemos
con Colombia, en el
marco
de
las
comisiones y comites
de vecindad.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M de Comercio R.Financieros
Exterior.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Campaas informativas.

Acuerdos y tratados.

Corto

Reuniones de
evaluacin de
resultados.

Programas y
proyectos
establecidos.

Mediano

Realizacin de
diferentes
eventos.

Empresas nacionales
e internacionales

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional
Nivel
Binacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

EXTERNO

OBJETIVO No.

IMPULSAR Y FORTALECER LA INTEGRACION FRONTERIZA CON COLOMBIA.

POLITICA No.

FOMENTANDO EL DESARROLLO ARMONICO Y EQUILIBRADO SOBRE LA BASE DE

COOPERACION MUTUA Y USO RACIONAL, CONJUNTO Y COMPARTIDO DE LOS RECURSOS DE
LA REGION.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Ejecutar los planes,

programas
y Externo
proyectos
de
desarrollo fronterizo Econmico
en
estrecha
cooperacin de los
dos pases, en el
marco
de
los
acuerdos y convenios
de la Comisin de
vecindad.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de RR.EE.

R Humanos

Campaas publicitarias.

M. de Finanzas

R.Financieros

Campaas educativas

Medios De
comunicacin

Presupuestos.

Coordinaciones
entre los diferentes
organismos

INFORMACIONES

Planes, programas y
proyectos.

PLAZO

Corto
Mediano

Acuerdos, tratados y
convenios.

Largo

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

FORTALECER EL FRENTE INTERNO.

POLITICA No.

SALVAGUARDANDO Y ENALTECIENDO LOS VALORES NACIONALES COMO EL CIVISMO, EL

PATRIOTISMO Y LA MORAL

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Disponer a los
Interno
diferentes
organismos del
Militar
Estado para que se
inculque a la
poblacin el
sentimiento de amor
a la Patria, a la
solidaridad
ciudadana, a la
dignidad nacional,
desterrando
sentimientos que
vayan en contra de la
moral ciudadana.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

M de Gobierno

R Humanos

Campaas educativas

Planes y programas.

M. de Defensa

R.Financieros

Coordinaciones.

Organismos respectivos Mediano

M. de Educacin. Medios de

comunicacin.

Diferentes eventos.

Leyes, decretos y
reglamentos.

Ministerios

Corto

Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

FORTALECER EL FRENTE INTERNO.

POLITICA No.

PROPICIANDO EL MEJORAMIENTO CULTURAL, BIOLOGICO Y SOCIAL DEL HOMBRE

ECUATORIANO

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Ejecutar programas
para el desarrollo Interno
humano del hombre
Econmico
ecuatoriano
destinando mayores
recursos para obras
de carcter social, a
fin de elevar su
calidad de vida.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Gobierno

R Humanos

M. de educacin

R.Financieros

M. de salud
M. de Educacin
M. de Finanzas
M. de Vivienda
M. de B. Social

Medios de
Comunicacin

MEDIDAS

INFORMACIONES

Planes, programas
y proyectos.

Organismos
correspondientes

Campaas
educativas

Ministerios

PLAZO

Corto
Mediano

Coordinaciones

Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

FORTALECER EL FRENTE INTERNO.

POLITICA No.

FOMENTANDO EL EJERCICIO DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA CON IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES PARA TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Concientizar a toda la
poblacin, para que Interno
participe activamente
en las actividades
polticas que interesan
a la sociedad en
general, a fin de que
las decisiones de los
gobernantes sean de
acuerdos consensuados
de todos los actores
sociales.

ORGANISMO

INFORMACIONES

PLAZO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Gobierno

Campaas educativas

T.S.E.

Inmediato

M. de Educacin R.Financieros

Campaas informativas

Constitucin Poltica

Corto

Oficina
de Medios de
comunicacin
comunicacin.

Eventos de diferente
tipo

Leyes vigentes

Mediano

R Humanos

Partidos polticos
Leyes, decretos y
reglamentos

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

ESTABILIZAR POLITICAMENTE AL PAIS.

POLITICA No.

MANTENIENDO EL ORDEN PUBLICO Y PROPICIANDO LA PAZ, LA ARMONIA, LA LIBERTAD Y

LA SEGURIDAD PERSONALES

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Fortalecer
a
los
organismos
de Interno
control del orden
pblico, as como Militar
fomentar
en
la
poblacin el respeto
a la autoridad y el
valor que tiene la paz
y la tranquilidad
ciudadana,
para
alcanzar el desarrollo
del pas.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Gobierno.

R Humanos

Campaas educativas

M. de Defensa

R.Financieros

Presupuesto especial

M. de Educacin Medios de

comunicacin

INFORMACIONES

Organismos de
seguridad.

PLAZO

Inmediato
Corto

Planes de seguridad
Capacitacin del
personal de seguridad.

Eventos de diferente
tipo.

Mediano
Leyes y decretos

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

ESTABILIZAR POLITICAMENTE AL PAIS.

POLITICA No.

INCULCANDO EN EL PUEBLO EL RESPETO A LAS LEYES, A LAS INSTITUCIONES Y LAS

AUTORIDADES

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Disear
planes,
programas
y Interno
proyectos
que
coadyuven
a
la
educacin del pueblo
para que se cree en
su conciencia el
respeto a la ley y a
los principios de
eutoridad que deben
regir en la sociedad
para
su
buena
marcha.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Gobierno

R Humanos

M. de Educacin R.Financieros
Medios de
comunicacin

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Campaas educativas

Leyes y decretos.

Corto

Planes y programas

Organismos
correspondientes.

Mediano

Foros de
diferente tipo.

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

ESTABILIZAR POLITICAMENTE AL PAIS

POLITICA No.

DESARROLLANDO PROGRAMAS QUE CONTRARRESTEN LAS TENDENCIAS DISOCIADORAS

ENTRE ECUATORIANOS, A FIN DE MANTENER LA UNIDAD NACIONAL

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Concientizar a la
poblacin que el Interno
Ecuador es uno soslo
y que las tendencias
separatistas
y
disociadoras
son
completamante
negativas para el
desarrollo nacional.

ORGANISMO

MEDIOS

MEDIDAS

M. de Gobierno.

R Humanos

Campaas educativas

M. de Educacin

R.Financieros

RESPONSABLE

Campaas
informativas.

Medios de
comunicacin

INFORMACIONES

PLAZO

Constitucin Poltica. Inmediato

Leyes y decretos.

Corto
Mediano

Eventos de
diferente tipo.

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

ERRADICAR LA CORRUPCION.

POLITICA No.

EXIGIENDO A LA FUNCION JUDICIAL LA CORRECTA APLICACIN DE LA JUSTICIA.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO
RESPONSABLE

M. de Gobierno
Concientizar a la
Funcin Judicial y al Interno
Funcin Judicial
Ministerio Pblico
para que cumplan y
hagan cumplir la ley
Ministerio Pblico
en lo que se refiere
ea la administracin
Contralora
del
de justicia.
estado
Superintendencias

MEDIOS

MEDIDAS

R Humanos

Campaas informativas

R.Financieros
Medios de
comunicacin

Capacitacin del
personal
Eventos de todo
tipo

INFORMACIONES

Constitucin Poltica
y leyes

PLAZO

Inmediato
Corto

Organismos
respectivos

Mediano

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

ERRADICAR LA CORRUPCION PARA MEJORAR EL NIVEL DE VIDA DE LA POBLACION.

POLITICA No.

FOMENTANDO A TRAVES DE LA EDUCACION EL CULTIVO DE LOS VALORES MORALES Y

ETICOS EN TODA LA POBLACION

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Implementar en los
programas
de Interno
educacin,
la
imparticin de estas
asignaturas
que
inculcan
en
la
poblacin,
especialmente
que
est educndose, el
cultivo y prctica de
los valores morales y
ticos y rechazando
toda
forma
de
corrupcin.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Gobierno

Campaas educativas

R Humanos

M. de Educacin R.Financieros
Oficina
de Medios de
Comunicacin de comunicacin
la Presidencia

INFORMACIONES

Constitucin y dems
leyes

PLAZO

Corto
Mediano

Campaas informativas

Planes de educacin
Foros de diferente tipo

Reformas a las leyes

Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

REGULAR EL PAPEL Y FUNCIONAMIENTO DEL SINDICALISMO

POLITICA No.

DICTANDO LEYES QUE DEMOCRATICEN LA ACTIVIDAD SINDICAL, DEJANDO A UN LADO

INTERESES PERSONALES Y DE GRUPO.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Reformando las leyes,

especialmente
el Interno
Cdigo de trabajo y la
ley de servicio civil y
carrera administrativa,
a fin de evitar la
conflictividad que se
da actualmente entre
los
gremios
de
trabajadores
y
empleados, con los
empresarios
y
el
estado.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

M. de Gobierno

R Humanos

Campaas publicitarias.

Derecho.

Corto

M. de Trabaajo

R.Financieros

Eventos de todo tipo

Leyes y Decretos

Mediano

Congreso
Nacional

Medios de
comunicacin

Coordinaciones y
reuniones entre los
sectores involucrados

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

REGULAR EL PAPEL Y FUNCIONAMIENTO DEL SINDICALISMO

POLITICA No.

INCENTIVANDO A LOS EMPRESARIOS Y SINDICALISTAS PARA QUE CONCERTEN Y MEDIANTE

EL DIALOGO OBTENGAN LOGROS PARA LAS DOS PARTES.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Concientizar tanto al
sector sindical como Interno
empresarial para que
dialoguen
en
bsqueda
de
concensos,
que
permitan llegar a
acuerdos
que
beneficien a los dos
sectores y por ende al
pas.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Trabajo

R Humanos

M. de Gobierno

R.Financieros
Medios de
comunicacin

MEDIDAS

Eventos de diferente
tipo

Dilogo abierto y
permanente

INFORMACIONES

PLAZO

Leyes y decretos

Corto

Contratos colectivos

Mediano

Cmaras de la
produccin

Campaas informativas

Gremios laborales.

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

INTEGRAR AL SECTOR INDIGENA AL DESARROLLO DEL PAIS.

POLITICA No.

RESPETANDO SUS TRADICIONES Y COSTUMBRES, Y APOYANDOLES EN LA ORGANIZACIN

COMUNITARIA Y DE AUTOGESTION

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Promover
en
el
sector indgena la Interno
organizacin
comunitaria para que
puedan mejorar sus
actividades
econmicas y eleven
su nivel de vida, en
el marco del respeto
de sus tradiciones y
costumbres.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Gobierno

Campaas educativas

M.
Agricultura

R Humanos

de R.Financieros
Medios de
comunicacin

M. de Bienestar
Social
Asignacin de
M. de Educacin

presupuestos

INFORMACIONES

Organismos
respectivos

Corto
Mediano

Capacitacin

Planes y programas
Eventos de diferente
tipo

PLAZO

Convenios con ONGs

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

INTEGRAR AL SECTOR INDIGENA AL DESARROLLO DEL PAIS.

POLITICA No.

DOTANDO A LAS COMUNIDADES INDIGENAS DE INFRAESTRUCTURA BASICA DE SALUD,

VIVIENDA, RIEGO, VIAS DE COMUNICACIN, EDUCACION Y ASESORAMIENTO TECNICO
AGROPECUARIO Y ARTESANAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Implementar
programas
y Interno
proyectos para dotar
al sector indgena de Econmico
la
infraestructura
bsica , a fin de
evitar la migracin a
las ciudades y la
intergracin de este
sector al desarrollo
productivo nacional.

ORGANISMO

INFORMACIONES

PLAZO

MEDIOS

MEDIDAS

M. de Agricultura

R Humanos

Campaas educativas

Planes de desarrollo

Corto

M. de OO..PP.

R.Financieros

Campaas educativas

Mediano

M. de Energa

Medios de
comunicacin

Organismos
respectivos

RESPONSABLE

M. de Salud
M. de Vivienda
M. Educacin
O. seccionales

Presupuesto
especial

Programas y
proyectos de
desarrollo

Capacitacin

TIPO DE
ESTRATEG
IAS

Largo

Especficas

AREAS
ESTRATEGI
CAS
Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

ERRADICAR EL NARCOTRAFICO Y TODAS SUS IMPLICACIONES.

POLITICA No.

FORTALECIENDO LOS ORGANISMOS DE CONTROL, ESPECIALMENTE A LA POLICIA

NACIONAL

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Implementar
programas
de Interno
fortalecimiento
institucional de los Militar
organismos
e
Econmico
instituciones
encargadas
del
control
de
esta
amenaza para la
sociedad.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Gobierno

R Humanos

Campaas informativas

M. de defensa

R.Financieros

Eventos de todo tipo

M. de Finanzas

Presupuesto
especial

INFORMACIONES

Organismos
respectivos

PLAZO

Inmediato
Corto

Convenios
Mediano
Acuerdos y
convenios

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

ERRADICAR EL NARCOTRAFICO Y TODAS SUS IMPLICACIONES.

POLITICA No.

AMPLIANDO LOS
NARCOTRAFICO.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Incrementar
las
relaciones con pases Interno
desarrollados respecto
a la lucha conjunta Militar
contra esta amenaza
para la sociedad en Externo
general, a fin de
alcanzar el apoyo
necesario para equipar
y financiar operaciones
de
control
del
narcotrfico
en
coordinacin con los
pases
vecinos
y
paravecinos.

CONVENIOS

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

INTERNACIONALES

MEDIDAS

SOBRE

INFORMACIONES

LA

INTERNO

LUCHA

PLAZO

M. de RR.EE.

R Humanos

Foros de diferente tipo

Embajadas

Corto

M. de Gobierno

R.Financieros

Visitas

Tratados suscritos

Mediano

M. de Defensa

Acuerdos y convenios

Largo

CONTRA

EL

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

ERRADICAR EL NARCOTRAFICO Y TODAS SUS IMPLICACIONES.

POLITICA No.

EDUCANDO A NUESTRA NIEZ Y JUVENTUD SOBRE EL DAO QUE PRODUCE ESTA ACTIVIDAD
EN TODAS SUS ETAPAS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Ejecutar campaas
educativas a todo Interno
nivel, especialmente
dirigidas a nuestra Econmico
niez y juventud,
para concientizarlas
sobre el dao que
causa el narcotrfico
a la sociedad en
general y a las
personas
en
particular.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

M. de educacin

R Humanos

Campaas educativas

Planes de educacin

Corto

M. de Gobierno

R.Financieros

Campaas informativas

Leyes

Mediano

M. de Finanzas

Medios de
comunicacin

Capacitacin

Organismos
respectivos

Presupuesto

Eventos de todo tipo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

DESCENTRALIZAR Y DESCONCENTRAR AL ESTADO.

POLITICA No.

ACELERANDO LA PUESTA EN MARCHA DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO A FIN DE

TRANSFERIR RECURSOS Y RESPONSABILIDADES A LOS ORGANISMOS SECCIONALES.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Disear una campaa

de informacin a todo Interno
nivel, a fin de que la
sociedad en general Econmico
est conciente de los
beneficios
de
la
descentralizacin
y
desconcentracin del
estado, en especial
sobre el desarrollo
equilibrado que se va a
alcanzar.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Gobierno

R. Humanos

M. de Finanzas

R.Financieros

CONAM

MEDIDAS

INFORMACIONES

Campaas
informativas

Ley de
Modernizacin

Coordinaciones

Planes y programas

PLAZO

Corto
Mediano

Medios de
comunicacin
Capacitacin

Eventos de todo tipo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

FORTALECER LA IDENTIDAD Y UNIDAD NACIONAL.

POLITICA No.

DABDO UN TRATAMIENTO MAS JUSTO A LAS PROVINCIAS QUE HAN PERMANECIDO

MARGINADAS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Implementar
programas y proyectos Interno
de desarrollo que
prioricen a las regiones Econmico
mas
apartadas
y
marginadas del pas,
as como tambin a los
sectores rurales, a fin
de evitar que surjan
sentimientos
separatistas y que
atenten
contra
la
integridad y unidad
nacional.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Finanzas

R Humanos

Capacitacin

M. de OO.PP.

R.Financieros

Programas y proyectos

M. de Salud

Presupuesto

M. de Vivienda
M de Bienestar
Social
M. de energa
Organismos
seccionales

Campaas educativas

INFORMACIONES

Ministerios
correspondientes
Organismos
seccionales

PLAZO

Inmediato

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

CONTROLAR LAS ACTIVIDADES DE LAS SECTAS RELIGIOSAS Y DE LAS ONGs.

POLITICA No.

EJERCIENDO UN CONTROL ESTRICTO DE LA LABOR QUE CUMPLEN LAS SECTAS RELIGIOSAS

QUE HAN PROLIFERADO, ASI COMO DE LAS ONGs.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Ejecutar Planes de
control de las sectas
y ONGs. Por parte
del Ministerio de
Gobierno
en
coordinacin con
los Ministerios de
RR.EE., Bienestar
Social y Defensa.

ORGANISMO

Interno
Econom.

Militar
Externo

INFORMACIONES

PLAZO

MEDIOS

MEDIDAS

M. de Gobierno

R Humanos

Presupuesto

Embajadas

M. de RR.EE.

R.Financieros

Censos

Convenios y acuerdos Mediano

M. de Defensa

Medios de
comunicacin

Coordinaciones

Organismos
respectivos

RESPONSABLE

M. de Bienestar
Social.

Corto

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 10

EXIGIR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN AL CUMPLIMIENTO DE SU MISION.

POLITICA No.

HACIENDO CUMPLIR LA CONSTITUCION Y LA LEY EN LO QUE SE REFIERE A COMUNICACIN

SOCIAL Y OPINION PUBLICA

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Exhortar
a
los
propietarios de los Interno
medios
de
comunicacin social
a
que
den
cumplimiento a su
misin constitucional
que es
la de
informar,
orientar,
entretener y educar a
la sociedad.

ORGANISMO

INFORMACIONES

PLAZO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Gobierno

Reuniones

Leyes y reglamentos

Corto

Eventos de todo tipo

Planes y programas

Mediano

Oficina
Informacin

R Humanos

de R.Financieros

Funcin Judicial

Medios de
Comunicacin

Coordinaciones

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 10

EXIGIR A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN AL CUMPLIMIENTO DE SU MISION.

POLITICA No.

IMPLEMENTANDO A TRAVES DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN, PROGRAMAS EDUCATIVOS

Y CULTURALES

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Diseando planes y
programas educativos Interno
y culturales a fin de
que sean difundidos a Econm.
travs de los diferentes
medios
de
comunicacin
colectiva; as como
exhortando
a
los
medios a evitar la
difusin de programas
nosivos
para
la
formacin de la niez
y juventud.

ORGANISMO

INFORMACIONES

PLAZO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Educacin R Humanos

Campaas educativas

Planes y programas

Corto

Capacitacin

Organismos
respectivos

Mediano

M. de Finanzas

R.Financieros

Oficina
de Medos de
Comunicacin
comunicacin de
la presidencia

Eventos de todo tipo

Constitucin poltica
y leyes

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

11

MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION

POLITICA No.

IMPULSANDO LA REFORMA EDUCATIVA INTEGRAL

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Ejecutar la reforma
educativa con la Interno
participacin
de
todos los sectores
involucrados, a fin de
elevar la calidad de
la educacin en todos
los niveles.

ORGANISMO

INFORMACIONES

PLAZO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Educacin R Humanos

Campaas informativas

Ley de Educacin

Corto

Eventos de todo
tipo

Planes y programas

Mediano

M. de Finanzas

R.Financieros

CONUEP

Medios de
Comunicacin

Capacitacin
Coordinaciones

INTERNO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

11

MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION

POLITICA No.

ELEVANDO EL NIVEL DE LA EDUCACION SUPERIOR, IMPULSANDO LA INVESTIGACION

CIENTIFICA Y TECNOLOGICA, ASI COMO SU VINCULACION CON
LOS SECTORES
PRODUCTIVOS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Impulsar
la
Interno
investigacin
cientfica
y
tecnolgica en todos Econmico
los establecimientos
de
educacin,
especialmente
superior, para que
sean un verdadero
aporte al desarrollo
productivo del pas

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Educacin R Humanos

Asignacin
presupuestaria
especial

M. de Finanzas

R.Financieros

CONUEP

Presupuesto

Convenios y
acuerdos

INFORMACIONES

PLAZO

Planes y programas

Mediano

Embajadas

Largo

Organismos
internacionales

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

11

MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION

POLITICA No.

REORIENTANDO Y REFORZANDO LA EDUCACION TECNICA.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Impulsar la educacin
tcnica y la educacin Interno
orientada a profesiones
intemedias, as como Econm.
la capacitacin para el
trabajo.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de educacin

R Humanos

M. de Finanzas

R.Financieros

Cmaras de la Presupuestos
produccin.

MEDIDAS

Capacitacin de
instructores

Planes y programas

PLAZO

Corto

Acuerdos y convenios Mediano

Acuerdos y
convenios

Coordinaciones

M. de Trabajo

INFORMACIONES

INTERNO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

11

MEJORAR LA CALIDAD DE LA EDUCACION

POLITICA No.

CAPACITANDO PERMANENTEMENTE A LOS MAESTROS

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Elevar la capacidad
de los docentes, Interno
mediante programas
de
actualizacin
acadmica
permanente.

ORGANISMO

INFORMACIONES

PLAZO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Educacin R Humanos

Capacitacin

Leyes

Corto

Acuerdos y convenios

Acuerdos

Mediano

M. de Finanzas

R.Financieros

CONUEP

Presupuesto

Magisterio

Eventos acadmicos
diversos

Reglamentos
Organismos
respectivos

INTERNO

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 12

IMPLEMENTAR LA REFORMA INTEGRAL DEL SECTOR SALUD.

POLITICA No.

CONSOLIDANDO LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE SALUD Y FORTALECIENDO LA RED DE

SERVICIOS DE SALUD.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Fortalecer la red de
servicios de salud, Interno
mediante
la
modernizacin
hospitalaria, con una
eficiente
gestin
empresarial.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Salud

R Humanos

Campaas de salud

M. de Defensa

R.Financieros

Capacitacin

IESS

INFORMACIONES

Programas y
proyectos

PLAZO

Corto
Mediano

Acuerdos y convenios

Presupuesto
Coordinaciones

ONGs
Planes de salud

Largo
Constitucin Poltica
y leyes

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 12

IMPLEMENTAR LA REFORMA INTEGRAL DEL SECTOR SALUD.

POLITICA No.

FOMENTANDO LA PARTICIPACION DE TODA LA SOCIEDAD TANTO EN EL CONTROL COMO EN

LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE SALUD.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Desarrollar
programas
de Interno
fomento y promocin
de
la
salud,
educacin en salud y
nutricin, control de
la madre y el nio, de
la
desnutricin,
anemia, as como
inmunizaciones.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

M. de Salud.

R Humanos

Campaas de salud

Planes y programas

M. Finanzas

R.Financieros

Presupuesto

Acuerdos y convenios Mediano

Capacitacin

Eventos de todo tipo

Organismos afines

Corto

Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 13

MEJORAR EL BIENESTAR DE LA POBLACION, ESPECIALMENTE DE LA MAS DESAMPARADA.

POLITICA No.

DESARROLLANDO
VULNERABLE

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Ejecutando proyectos
para
mejorar
las Interno
condiciones de vida de
los y las jvenes Econmico
pobres y en riesgo,
como
educacin,
empleo,
salud
y
recreacin.

PROGRAMAS DE BIENESTAR SOCIAL PARA LA POBLACION MAS

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Bienstar R Humanos
Social.

Presupuesto

R.Financieros

Organismos
respectivos.

PLAZO

Corto
Mediano

Coordinaciones

M. de Finanzas
M. de Trabajo

INFORMACIONES

ONGs.
Planes y programas

Largo
Organismos
internacionales
Embajadas

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 13

MEJORAR EL BIENESTAR DE LA POBLACION, ESPECIALMENTE DE LA MAS DESAMPARADA.

POLITICA No.

GARANTIZANDO LOS DERECHOS DE LOS NIOS, ADOLESCENTES, ANCIANOS, MUJERES Y

MINUSVALIDOS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Mejorar
e
incrementar
los Interno
servicios actuales en
los
centros
de Econmico
atencin de nios
pobres,
ancianos,
minusvlidos
y
adolescentes.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Bienestar R Humanos
Social

Estudios socio
econmicos

R.Financieros

M. de Finanzas

INFORMACIONES

PLAZO

Planes y programas

Corto

Embajadas

Mediano

Organismos
internacionales

Largo

Presupuestos
Capacitacin

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 13

MEJORAR EL BIENESTAR DE LA POBLACION, ESPECIALMENTE DE LA MAS DESAMPARADA.

POLITICA No.

APOYANDO LOS PROGRAMAS QUE DESARROLLAN LAS INSTITUCIONES PUBLICAS, PRIVADAS

Y ONGs., A FAVOR DE LA POBLACION MAS VULNERABLE.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Coordinar acciones
entre
todas
las Interno
instituciones
y
organismos
que
ejecutan programas a
favor de la poblacin
ms vulnerable.

ORGANISMO

INFORMACIONES

PLAZO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Bienestar R Humanos
Social

Coordinaciones

Planes y programas

Corto

Eventos

Embajadas

Mediano

Capacitacin

Organismos
internacionales

R.Financieros

Presupuesto

Acuerdos y convenios

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 14

DISMINUIR LOS INDICES DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.

POLITICA No.

MEJORANDO LA PRODUCTIVIDAD LABORAL, MEDIANTE LA CAPACITACION DE LA FUERZA

DE TRABAJO.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Estudiar y analizar
permanentemente
el Interno
mercado laboral, las
tendencias
y
necesidades
de los
sectores productivos,
frente a la situacin de
calificacin del recurso
humano disponible.

ORGANISMO

INFORMACIONES

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Trabajo y R Humanos
RR.H.H.

Acuerdos y convenios

Planes y programas

Capacitacin

Organismos
respectivos

R.Financieros

Eventos de diversa
ndole

PLAZO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Empresas nacionales
e internacionales

Inmediato

Especficas

AREAS
ESTRATE
GICAS
Nivel
Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 14

DISMINUIR LOS INDICES DE DESEMPLEO Y SUBEMPLEO.

POLITICA No.

IMPULSANDO EL MERCADO LABORAL A TRAVES DEL AUMENTO DE LA PRODUCCION DE LAS

EMPRESAS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Desarrollar
programas
de Interno
apoyo
a
la
Econmico
microempresa,
pequea y mediana
empresa, con un
elevado
componente
de
capacitacin.

ORGANISMO

INFORMACIONES

PLAZO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

M. de Trabajo.

R Humanos

Presupuesto

Planes y programas.

Corto

M. de OO.PP.

R.Financieros

Capacitacin

Cmaras de la
produccin

Mediano

Crditos.

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No.

15

MODERNIZAR EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.

POLITICA No.

REESTRUCTURANDO AL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Reestructurar jurdica
y administrativamente Interno
al IESS, mediante un
proceso de amplia
participacin
del
Estado,
los
empleadores,
los
afiliados, jubilados y
campesinos.

ORGANISMO

PLAZO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACION
ES

M. de Bienestar R Humanos
Social

Campaa informativa

Informes

Mediano

Planes y programas

Constitucin
poltica y Leyes

Largo.

R.Financieros

Comisin
Interventora

Acuerdos y
convenios

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No. 16

DISMINUIR EL DEFICIT DE VIVIENDAS EN EL PAIS.

POLITICA No.

OTORGANDO SUBSIDIOS PARA

CONSTRUCCION DE VIVIENDA.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Construccin
de
250.000
viviendas Interno
hasta el ao 2003,
mediante el sistema de Econmico
ahorro, subsidio y
crdito,
para
las
personas de escasos
recursos.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Vivienda

R Humanos

M. de Finanzas

R.Financieros

B.E.V.

Presupuesto

LAS

PERSONAS

MEDIDAS

Acuerdos y
convenios

Planes y
programas

DE

ESCASOS

INFORMACIONES

INTERNO

RECURSOS

PLAZO

Empresa privada

Corto

Organismos de
credito

Mediano
Largo

Proyectos de
construccin

PARA

LA

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No. 17

MEJORAR LA SEGURIDAD DE LA POBLACION.

POLITICA No.

FORTALECIENDO A LA POLICIA NACIONAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Asignar los recursos

humanos, tcnicos, Interno
materiales
y
Econmico
financieros
necesarios para las
actividades
de
control y prevencin
delincuencial.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Vivienda

R Humanos

M. de Finanzas

R.Financieros

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Presupuesto

Planes

Corto

Capacitacin

DD.HH.

Mediano

Acuerdos y
convenios

Leyes y decretos

INTERNO

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

INTERNO

OBJETIVO No. 17

MEJORAR LA SEGURIDAD DE LA POBLACION.

POLITICA No.

MODERNIZANDO Y DESPOLITIZANDO LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y MEJORANDO LA

INFRAESTRUCTURA CARCELARIA DEL PAIS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Fortalecer
la
coordinacin
y Interno
mecanismos entre la
funcin judicial, el Econm.
ministerio pblico y la
polica judicial; as
como tambin orientar
recursos
hacia
el
mejoramiento de los
centros
de
rehabilitacin social.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Gobierno

R Humanos

M. de Finanzas

R.Financieros

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Presupuesto

Planes y programas

Corto

Leyes y
decretos

DD.HH.

Mediano

Convenios

Funcin Judicial
Eventos de
diversa ndole

Constitucin Poltica
y leyes

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

RENEGOCIAR LA DEUDA EXTERNA.

POLITICA No.

ALCANZANDO DE LOS ACREEDORES UNA RENEGOCIACION VENTAJOSA PARA EL PAIS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Realizar
una
reingeniera de la Externo
deuda
pblica
Econmico
mediante la creacin
de la Unidad de
Manejo de la Deuda
y la creacin del
Fondo de Inversin
para la reduccin de
deuda externa.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

M. de RR.EE.

R Humanos

Reuniones

Acuerdos

Inmediato

M. de Finanzas

R.Financieros

Coordinaciones

Corto

Banco Central

Medios de
Comunicacin

Organismos
internacionales

Eventos
diversos

Pases acreedores

Acuerdos y
convenios

Mediano
Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

RENEGOCIAR LA DEUDA EXTERNA.

POLITICA No.

EXHORTANDO A LOS PAISES MIEMBROS DEL CLUB DE PARIS, PARA LOGRAR UNA
CONDONACION DE ESTE SEGMENTO DE DEUDA.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Participar activamente
en los diferentes foros Externo
internacionales donde
se trata del problema Econmico
de la deuda, as como
impulsar acuerdos con
los pases miembros
del Club de Pars, para
alcanzar
la
condonacin de esta
deuda.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. de Finanzas

R.Financieros

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Campaa informativa

Acuerdos y convenios Inmediato

Reuniones,
visitas

Organismos
internacionales

Corto
Mediano

Banco Central
Eventos de todo Club de Pars
tipo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

LOGRAR LA ESTABILIDAD MONETARIA Y EL EQUILIBRIO FISCAL

POLITICA No.

PRIORIZANDO LOS GASTOS E INVERSION PUBLICA PARA EQUILIBRAR EL PRESUPUESTO

FISCAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Finanzas
Limitar
las
indemnizaciones de Econmico
M. de Trabajo
los
servidores
pblicos; contratos
colectivos aprobados
previa verificacin
de la disponibilidad
de
recursos
correspondientes a
los beneficios.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Campaas informativas

Acuerdos y convenios Inmediato

R.Financieros

Capacitacin

Medios de
comunicacin

Organismos
internacionales

Leyes y decretos

R Humanos

Mediano
Club de Pars

Eventos diversos

Corto

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

LOGRAR LA ESTABILIDAD MONETARIA Y EL EQUILIBRIO FISCAL

POLITICA No.

INCREMENTANDO LAS RECAUDACIONES TRIBUTARIAS

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Finanzas
Traspasar de las
aduanas al sector Econmico
CAE
privado, consolidar el
registro nico de
contribuyentes
y
creacin del Sistema
de
Auditora
Tributaria.

R Humanos

MEDIDAS

Campaas informativas

R.Financieros Capacitacin
Medios de
comunicacin Leyes y decretos

Eventos diversos

INFORMACIONES

PLAZO

Acuerdos y convenios Inmediato

Organismos
internacionales

Corto
Mediano

Club de Pars

ECONOMICO

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

IMPLEMENTAR UN PLAN NACIONAL DE DESARROLLO A LARGO PLAZO

POLITICA No.

ELABORANDO UNA PLANIFICACION CON OBJETIVOS Y POLITICAS DE ESTADO, TOMANDO EN

CUENTA EL MEDIANO Y EL LARGO PLAZO.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Finanzas
Reestucturar
el
Econmico
Organismo
Planificador a nivel
nacional, para que sea
ste,
el
que
se
encargue
de
la
planificacin
del
desarrollo en el corto,
mediano y largo plazo,
a fin de no improvisar.

R Humanos

MEDIDAS

Campaa informativa

R.Financieros Eventos de todo

INFORMACIONES

PLAZO

Planes y programas

Corto

Constitucin y leyes

Mediano

Ministerios

Largo

tipo
Leyes y decretos
Planes

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

SANEAR EL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL.

POLITICA No.

DOTANDO A LOS ORGANISMOS DE CONTROL, MAYOR CAPACIDAD DE GESTION PARA EL

CABAL CUMPLIMIENTO DE SU DEBER.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Finanzas
Fortalecer
a
la
Superintendencia de Econmico
Banco Central
Bancos.
H. Congreso
Naccional

MEDIDAS

INFORMACIONES

R Humanos

Campaa informativa

R.Financieros

Eventos de todo Constitucin y leyes

tipo
Ministerios
Leyes y
decretos

Medios de
comunicacin

Planes

Planes y programas

PLAZO

Corto
Mediano
Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

SANEAR EL SISTEMA FINANCIERO NACIONAL.

POLITICA No.

NOMBRANDO COMO AUTORIDADES DE CONTROL A PERSONAS HONESTAS Y QUE NO ESTEN

VINCULADAS AL SECTOR FINANCIERO.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

H.
Congreso R Humanos
Revisar
el
procedimiento para Econmico Nacional.
R.Financieros
el nombramiento del
Superintendente de
Medios de
Bancos.

comunicacin

MEDIDAS

Campaa informativa

INFORMACION
ES

Planes y
programas

Eventos de todo
Constitucin y
tipo
leyes
Leyes y
Acuerdos
decretos
Coordinaciones
Reuniones

PLAZO

Corto
Mediano
Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No. 5
POLITICA No.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

ECONOMICO

FOMENTAR LA PRODUCCION AGROPECUARIA.

1

CAPACITANDO A LOS MEDIANOS Y PEQUEOS PRODUCTORES MEDIANTE EL

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Y LA CONFORMACION DE PEQUEAS EMPRESAS
RURALES.
FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M.A.G.
Capacitar
a
los
productores a travs de la Econmic
Organizacin
de .
empresas, con el fin de
que puedan administrar su
propia
produccin
y
comercialisacin y as
evitar al intermediario.

R Humanos
R.Financieros
Medios de
comunicacin

MEDIDAS

Campaas educativas

INFORMACIO
NES

Acuerdos y
convenios
Organismos
afines
Cmaras

Planes y
programas

Corto
Mediano

Capacitacin
Eventos de todo
tipo

PLAZO

Empresas
nacionales y
extranjeras

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No. 5 FOMENTAR LA PRODUCCION AGROPECUARIA.

POLITICA No.
ACCIONES
ESTRATEGICAS

MEJORANDO LA CALIDAD DE LOS PRODUCTOS MEDIANTE LA INVESTIGACION

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M.A.G.
Fortalecer tcnica y
administrativamente Econmico
al
Instituto
de
Investigacin
Agropecuaria
(INIAP)

R Humanos
R.Financieros

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Campaas educativas

Acuerdos y convenios Corto

Capacitacin

Organismos afines

Eventos de todo Cmaras

tipo
Empresas nacionales
y extranjeras
Planes y
programas

Mediano

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.
EXPORTACION
POLITICA No.
ACCIONES
ESTRATEGICAS

ECONOMICO

FOMENTAR LA PRODUCCION AGROPECUARIA PARA EL CONSUMO INTERNO Y LA

FORTALECIENDO AL BANCO NACIONAL DE FOMENTO

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M.A.G.
Reprogramar
las
deudas
de
los Econmico
B.N.F.
sectores
productivos
y
C.F.N.
otorgar
crditos
blandos
para
pequeos
agricultores.

R Humanos
R.Financieros

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Campaas educativas

Acuerdos y convenios Corto

Capacitacin

Organismos afinees

Eventos de todo
tipo

Cmaras

Planes y
programas

Empresas nacionales
y extranjeras

Mediano

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

OPTIMIZAR Y PRESERVAR EL RECURSO AGUA PARA LOS SISTEMAS DE REGADIO.

POLITICA No.

FORMULANDO UN PLAN NACIONAL DE RECURSOS HIDRICOS

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M.A.G.
Ejecutar
los
proyectos que se Econmico
C.N.R.H.
encuentran en la fase
final de construccin
M. de Finanzas
y
asegurar
el
financiamiento de los
proyectos que se
hallen en etapa de
ejecucin.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

R Humanos

Presupuesto

Planes y programas

Corto

R.Financieros

Capacitacin

Mediano

Medios de
comunicacin

Organismos
internacionales

Acueros y convenios

Reuniones,
coordinaciones

Largo
Organismos
seccionales

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

OPTIMIZAR Y PRESERVAR EL RECURSO AGUA PARA LOS SISTEMAS DE REGADIO.

POLITICA No.

CONTINUANDO LA TRANSFERENCIA DE LOS SISTEMAS DE RIEGO A LOS USUARIOS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M.A.G.
Actualizar el catastro
de usuarios del agua Econmico
C.N.R.H.
con la finalidad de
racionalizar el uso
del recurso, as como
tambin
culminar
con la entrega de los
sistemas de riego a
las juntas de usuarios
de las comunidades
campesinas.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

R Humanos

Presupuesto

Planes y programas

Inmediato

R.Financieros

Capacitacin

Organismos
internacionales

Corto

Acueros y convenios

Reuniones,
coordinaciones

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

Mediano
Organismos
seccionales

Especficas

AREAS
ESTRATEG
ICAS
Nivel
Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

IMPLEMENTAR EL PROGRAMA DE PRIVATIZACIONES DE LAS EMPRESAS INEFICIENTES.

POLITICA No.

REALIZANDO LA VALORACION DE LAS EMPRESAS EN UNA FORMA TRANSPARENTE, CON LA

PARTICIPACION DE AMPLIOS SECTORES DE LA SOCIEDAD Y POR EXPERTOS
INTERNACIONALES.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Finanzas
Disear un Plan para
Econmico
valorizar las empresas
M. de Energa
ineficientes,
para
realizar la subasta, la
CONAM
misma que
ser
pblica y con reglas
M. de OO.PP.
claras, a fin de evitar
actos de corrupcin

R Humanos

MEDIDAS

Campaas
informativas

INFORMACIONES

PLAZO

Constitucin Poltica

Corto

Ley de
Modernizacin

Mediano

Eventos de todo tipo

Reuniones y
coordinaciones

Organismos
internacionales

R.Financieros
Medios de
comunicacin

Empresas consultoras

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

ERRADICAR LA CORRUPCION.

POLITICA No.

CREANDO CONCIENCIA EN LA POBLACION SOBRE ESTE FLAGELO QUE DEBE SER

CONDENADO POR LA SOCIEDAD.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Educacin
Realizar campaas a
travs de los medios de Econmico
M. de Gobierno
comunicacin social y
en todos los centros de Interno
Oficina
de
educacin, sobre el
comunicacin de
dao que causa a la
la Presidencia.
sociedad y a la familia
esta lacra social y
econmica.

R Humanos
R.Financieros

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Campaas educativas

Planes y programas

Corto

Campaas
informativas

Organismos
internacionales

Mediano

Eventos de todo tipo

Embajadas

Medios de
comunicacin

Largo

Leyes, decretos
Presupuesto

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

ERRADICAR LA CORRUPCION.

POLITICA No.

APLICANDO LA JUSTICIA EN FORMA DRASTICA A TODOS LOS CORRUPTOS, SEA CUAL FUERE
SU CONDICION ECONOMICA, POLITICA O SOCIAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Despolitizar
a
la
administracin
de Interno
justicia, as como
elegir a los mejores
hombres para que
administren
justicia
con
rectitud
e
imparcialidad.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

H. Congreso
Nacional
C.S.J.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

R Humanos

Campaas educativas

Constitucin Poltica

Corto

R.Financieros

Capacitacin

Leyes y reglamentos

Mediano

Medios de
comunicacin

Eventos de toda
ndole

C.S.J.

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

OBJETIVO No.

PRESERVAR LOS RECURSOS FORESTALES DEL PAIS

POLITICA No.

CONTROLANDO Y DETENIENDO EL ALARMANTE

DEGRADACION DE LA RIQUEZA FORESTAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

R Humanos
M.A.G.
Promocionar
la
Econmico
investigacin
R.Financieros
INEFAN
cientfico tecnolgica
para
lograr
una
M. del Medio Medios de
explotacin
comunicacin
Ambiente
sustentable del recurso
forestal
y
la
conservacin de la
biodiversidad , con
nfasis en las especies
nativas y apropiadas a
los
diferentes
ecosistemas.

MEDIDAS

Campaas educativas

Campaas
informativas

Presupuesto

PROCESO

INFORMACIONES

Eventos de todo
tipo

DE

PLAZO

Acuerdos y convenios Corto

Planes y programas

Mediano

Organismos
internacionales

Largo

Empresa privada
Capacitacin

ECONOMICO

DEFORESTACION

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

PRESERVAR LOA RECURSOS FORESTALES DEL PAIS

POLITICA No.

IMPLEMENTANDO PROGRAMAS Y PROYECTOS DE FORESTACION Y REFORESTACION,

ESPECIALMENTE EN LAS CUENCAS HIDROGRAFICAS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

R Humanos
M. A. G.
Ejecutar programas y
proyectos
de Econmico
R.Financieros
INEFAN
forestacin
y
Interno
reforestacin,
M. de Defensa
estableciendo
Militar
convenios entre el
M. de Educacin
Estado y la empresa
privada,
dando
prioridad
a
las
cuencas
hidrogrficas.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Acuerdos y convenios

Acuerdos y convenios Corto

Presupuesto

Planes y programas

Mediano

Capacitacin

Organismos
internacionales

Largo

Eventos diversos

Empresa privada

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No. 10

IMPULSAR LA MODERNIZACION Y REACTIVACION DEL SECTOR MANUFACTURERO.

POLITICA No.

RESTAURANDO LA INFRAESTRUCTURA INDUSTRIAL, LA TECNOLOGIA Y EL MANEJO

ADMINISTRATIVO DE LAS EMPRESAS TANTO DEL SECTOR PUBLICO, COMO PRIVADO.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

R. Humanos
M. de Finanzas
Apoyar al sector
manufacturero en el Econmico
M. de Comercio R.Financieros
establecimiento de
exterior,
lneas de crdito
industrializacin
blando, a fin de que
y pesca
se modernice el
sector y aumente su
produccin
y
productividad con la
mira de dinamizar al
sector.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Presupuesto

Planes y programas

Corto

Capacitacin

INEC

Mediano

Estudios socio
econmicos

Cmaras de
industriales

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No. 11

PROMOCIONAR EL TURISMO A NIVEL NACIONAL E INTERNACIONAL.

POLITICA No.

MEJORANDO LA IMAGEN DEL PAIS Y RACIONALIZANDO LA COMERCIALIZACION DE LOS

PRODUCTOS TURISTICOS NACIONALES HACIA EL EXTERIOR.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de turismo
Desarrollar
de
manera ordenada y Econmico
M. de RR.EE.
armnica
los
recursos tursticos,
aprovechando
sustentablemente
todos
nuestros
atractivos,
especialmente
el
ecoturismo.

R Humanos
R.Financieros
Medios
de
comunicacin

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Estudios

Planes y programas

Corto

Campaas
informativas

Organismos
internacionales

Mediano

Presupuesto

Embajadas

Largo

Eventos de todo
tipo
Capacitacin

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No. 11

PROMOCIONAR EL TURISMO A NIVEL INTERNACIONAL.

POLITICA No.

MEJORANDO LA INFRAESTRUCTURA TURISTICA, LAS VIAS Y LOS SERVICIOS EN GENERAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Turismo
Ejecutar
proyectos
Econmico
para
mejorar
los
M. de OO.PP.
servicios tursticos con
criterios de desarrollo
sustentable; as como
lograr la recuperacin
de la infraestructura
turstica afectada con
el fenmeno de El
Nio.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

R Humanos

Presupuesto

Planes y programas

Corto

R.Financieros

Capacitacin

Organismos
seccionales

Mediano

Coordinaciones

Acuerdos y
convenios

Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No. 12 FOMENTAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA PESQUERIA Y LA ACUACULTURA.

POLITICA No.
ACCIONES
ESTRATEGICAS

MEJORANDO LA TECNOLOGIA DE LA FLOTA PESQUERA NACIONAL

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Comercio R Humanos
Modernizar
las
embarcaciones, los Econmico Exterior,
industrializacin R.Financieros
sistemas y artes
y pesca.
pesqueras artesanales
para obtener mayores
M. de Finanzas
rendimientos para el
consumo interno y la
exportacin.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Presupuesto

Planes y programas

Corto

Capacitacin

Cmara de pesquera

Mediano

Acuerdos y convenios

Cmara de
acuacultura

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

13

INCENTIVAR LA INVERSION PRIVADA PARA LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS

POLITICA No.

FOMENTANDO EL DESCUBRIMIENTO DE NUEVOS

INCRENENTAR LAS RESERVAS DE HIDROCARBUROS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Energa y R Humanos
Realizar
estudios
exploratorios en otras Econmico minas.
R.Financieros
cuencas sedimentarias,
registro
de
lneas
Medios de
ssmicas, simulacin
comunicacin
matemtica
de
yacimientos
y
perforacin de pozos
exploratorios

MEDIDAS

YACIMIENTOS,

INFORMACIONES

PLAZO

Estudios

Planes y proyectos

Corto

Presupuesto

Empresas nacionales

Mediano

Convenios y
acuerdos

Empresas
internacionales

QUE

PERMITAN

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

13

INCENTIVAR LA INVERSION PRIVADA PARA LA EXPLOTACION DE HIDROCARBUROS

POLITICA No.

IMPULSANDO LA CONSTRUCCION DE UN SISTEMA ADECUADO Y EFICIENTE DE TRANSPORTE

DEL CRUDO Y SUS DERIVADOS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Energa y R Humanos
Continuar con las
acciones para la Econmico Minas
R.Financieros
ampliacin
del
Sistema
del
Oleoducto
Transecuatoriano
(SOTE)
y
la
construccin
del
oleoducto de crudos
pesados.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Estudios

Planes y programas

Corto

Leyes

Organismos
pertinentes

Mediano

Eventos diversos
Empresa privada
Presupuesto

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

14

GARANTIZAR AL PAIS UN SERVICIO ELECTRICO DE CALIDAD Y CONFIABILIDAD

POLITICA No.

CONTINUANDO CON LOS PROCESOS DE MODERNIZACION DEL SECTOR ELECTRICO

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Energa y R Humanos
Proceder
a
las
privatizaciones
y Econmico minas
R.Financieros
concesiones
del
sector elctrico en
sus
etapas
de
generacin,
transmisin,
distribucin
y
comercializacin de
la energa elctrica.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Estudios

Planes y programas

Corto

Leyes

Organismos
pertinentes

Mediano

Eventos
diversos

Empresa privada

Presupuesto

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

14

GARANTIZAR AL PAIS UN SERVICIO ELECTRICO DE CALIDAD Y CONFIABILIDAD

POLITICA No.

PROCURANDO UN MAYOR APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES PARA LA

GENERACION DE ENERGIA ELECTRICA.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Energa y R Humanos
Terminar
con
la
ejecucin
de
los Econmico Minas
R.Financieros
proyectos de Mazar,
San Francisco, Toachi
- Pilatn y las etapas
finales de Daule Peripa.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Estudios

Planes y programas

Corto

Leyes

Organismos
pertinentes

Mediano

Eventos
diversos

Empresa privada

Presupuesto

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

14

GARANTIZAR AL PAIS UN SERVICIO ELECTRICO DE CALIDAD Y CONFIABILIDAD

POLITICA No.

FOMENTANDO LA ELECTRIFICACION RURAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Energa y R Humanos
Completar
la
conformacin
del Econmico Minas
R.Financieros
Sistema
Nacional
Interconectado (SIN),
para llevar la energa
proveniente de las
centrales
de
generacin hacia todas
las regiones del pas.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Estudios

Planes y programas

Corto

Leyes

Organismos
pertinentes

Mediano

Eventos
diversos

Empresa privada

Presupuesto

Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

15

APROVECHAR EL POTENCIAL MINERO DEL PAIS PARA SU EXPLOTACION RACIONAL.

POLITICA No.

FOMENTANDO LAS INVESTIGACIONES GEOLOGICO MINERAS EN EL TERRITORIO NACIONAL.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Energa y R Humanos
Desarrollar proyectos
investigativos amplios Econmico minas
R.Financieros
y
con
tcnicas
modernas de geologa
bsica en todo el
territorio nacional, en
especial en zonas con
grandes
potenciales
mineros.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Estudios

Planes y programas

Corto

Leyes

Organismos
pertinentes

Mediano

Eventos
diversos

Empresa privada

Presupuesto

Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

15

APROVECHAR EL POTENCIAL MINERO DEL PAIS PARA SU EXPLOTACION RACIONAL.

POLITICA No.

ACTUALIZANDO LA BASE LEGAL PARA HACER MAS ATRACTIVA LA INVERSION NACIONAL Y

EXTRANJERA Y LOGRAR UNA MEJOR PARTICIPACION DEL ESTADO EN LOS BENEFICIOS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Energa y R Humanos
Promover
las
inversiones
en
el Econmico Minas
R.Financieros
sector
minero
H.
Congreso
aplicando un sistema
Nacional
de
tributacin
y
rgimen de regalas
preferenciales,
para
atraer las inversiones y
reinversiones mineras
en el pas y hacerlas
competitivas en el
mercado internacional.

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Estudios

Planes y programas

Corto

Leyes

Organismos
pertinentes

Mediano

Eventos
diversos

Empresa privada

Convenios

H. Congreso nacional

Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

16

MEJORAR, REHABILITAR E INCREMENTAR EL SISTEMA VIAL NACIONAL.

POLITICA No.

CONTINUANDO CON LOS PROCESOS DE CONCESIONES VIALES CON LAS EMPRESAS PRIVADAS
INTERESADAS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de OO.PP.
Continuar con el proceso
de descentralizacin de la Econmico
Organismos
administracin vial, donde
seccionales
se incluye el programa de
concesiones
viales,
otorgando
su
administracin
y
operacin a la empresa
privada y a entidades
seccionales, para mejorar
la red vial, dotndoles de
servicios y una adecuada
sealizacin.

R Humanos

MEDIDAS

Estudios

INFORMACIONES

Programas y
proyectos

R.Financieros Planes

Coordinaciones
.

Corto
Mediano

Empresa privada
Eventos
diversos

PLAZO

Organismos
internacionales

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No.

16

MEJORAR, REHABILITAR E INCREMENTAR EL SISTEMA VIAL NACIONAL.

POLITICA No.

MEJORANDO Y AMPLIANDO LA RED VIAL PRINCIPAL NACIONAL Y SU INTERCONEXION CON

LOS PAISES VECINOS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de OO.PP.
Ejecutar los Planes
relacionados con los Econmico
estudios,
mejoramiento,
construccin
y
rehabilitacin de la red
vial nacional, y la
interconexin con los
pases fronterizos.

R Humanos
R.Financieros

MEDIDAS

Estudios

INFORMACIONES

Programas y
proyectos
Empresa privada

Coordinaciones
.

Corto
Mediano

Planes
Eventos
diversos

PLAZO

Organismos
internacionales

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO INTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

ECONOMICO

OBJETIVO No. 16

MEJORAR E INCREMENTAR EL TRANSPORTE AEREO.

POLITICA No.

CONTINUANDO CON EL PROCESO DE CONCESION PARA LA CONSTRUCION DE LOS DOS

NUEVOS AEROPUERTOS INTERNACIONALES.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de OO. PP.
Concluir el proceso
de concesin de los Econmico
Vicepresidencia
dos
nuevos
de la repblica
aeropuertos
internacionales
de
Quito y Guayaquil.

R Humanos

MEDIDAS

Estudios

R.Financieros Planes

Eventos diversos
Coordinaciones.

INFORMACIONES

Proyectos
Empresa privada
Organismos
internacionales

PLAZO

Corto

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

MILITAR

OBJETIVO No.

CONTROLAR EL INGRESO DE CIUDADANOS COLOMBIANOS AL PAIS.

POLITICA No.

COORDINANDO CON LAS AUTORIDADES COLOMBIANAS DE MIGRACION, SOBRE EL INGRESO

DE CIUDADANOS COLOMBIANOS A NUESTRO PAIS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Planificar el incremeto
de medidas de control Externo
de migracin, a travs
de la realizacin de Interno
reuniones binacionales
Militar
entre las autoridades
respectivas.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. de Gobierno

R.Financieros

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

Reuniones

Acuerdos y convenios Corto

Coordinaciones
bilaterales

Embajadas,
consulados

Intercambio de
informacin

Comisin de
Vecindad

M. de Defensa

Capacitacin
Asistencia
tcnica

Comits tcnicos

Mediano

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Regional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

MILITAR

OBJETIVO No.

CONTROLAR EL INGRESO DE CIUDADANOS COLOMBIANOS AL PAIS.

POLITICA No.

DANDO CUMPLIMIENTO A LOS CONVENIOS SUSCRITOS CON EL VECINO PAIS SOBRE

INTEGRACION FRONTERIZA.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Ejecutar todas las

acciones que constan Externo
en loa Acuerdos y
Convenios suscritos Interno
por los dos pases en
Militar
materia
de
migracin,
y,
especialmente
realizar
reuniones
para
evaluar
resultados y tomar
los correctivos que
sean necesarios.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. de Gobierno

R.Financieros

MEDIDAS

Reuniones

Coordinaciones
bilaterales

M. de Defensa

INFORMACIONES

Acuerdos y convenios

Capacitacin
Asistencia tcnica

Corto

Embajadas, consulados Mediano

Comisin de Vecindad

Intercambio de
informacin

PLAZO

Comits tcnicos

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Regional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

MILITAR

OBJETIVO No.

CONTROLAR EL INGRESO DE CIUDADANOS COLOMBIANOS AL PAIS.

POLITICA No.

CONTROLANDO LAS ACTIVIDADES DE LOS CIUDADANOS COLOMBIANOS EN NUESTRO PAIS,

EN COORDINACION CON LAS AUTORIDADES CORRESPONDIENTES.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Realizar un censo de
Externo
ciudadanos
colombianos en la
regin fronteriza, a Interno
fin de determinar la
Militar
cantidad
de
ciudadanos de ese
pas
que
estn
legalmente,
los
ilegales
y
las
actividades
que
realizan.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

M. de RR.EE.

R Humanos

Reuniones

Acuerdos y convenios Mediano

M. de Defensa

R.Financieros

Coordinaciones

Migracin

M. de Gobierno

Presupuesto
Intercambio de
informacin

Capacitacin
Asistencia tcnica

Inteligencia Militar
Organismos
seccionales

TIPO DE
ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Regional

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

MILITAR

OBJETIVO No.

INCREMENTAR EL CONTROL DEL NARCOTRAFICO EN LA ZONA FRONTERIZA.

POLITICA No.

AMPLIANDO LAS RELACIONES DE COOPERACION ENTRE LOS PAISES INVOLUCRADOS,

ESPECIALMENTE CON LOS PAISES DESARROLLADOS.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Incrementar
las
relaciones con los Externo
EE.UU., la Unin
Europea, Japn, en lo Interno
que se refiere al
Militar
control
de
las
actividades
relacionadas con el
narcotrfico, a fin de
alcanzar su apoyo
efectivo.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

M. de RR.EE.

R Humanos

Reuniones

Acuerdos y convenios Corto

M. de Gobierno

R.Financieros

Coordinaciones

M. de Defensa

Presupuesto

Organismos
internacionales

Foros internacionales

Capacitacin
Asistencia tcnica

Embajadas
consulados

Mediano

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Regional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

MILITAR

OBJETIVO No.

INCREMENTAR EL CONTROL DEL NARCOTRAFICO EN LA ZONA FRONTERIZA.

POLITICA No.

EJERCIENDO UN CONTROL MAS EFICAZ SOBRE LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL

NARCOTRAFICO EN LA FRONTERA NORTE

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Incrementar el control
sobre el blanqueo de Interno
dinero a travs de la
compra de grandes Militar
propiedades,
industrias, y otras
inversiones
que
realizan.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

M. de Gobierno

R Humanos

Censo industrial

Acuerdos y convenios Corto

M. de Defensa

R.Financieros

Censo agropecuario

Superintendencia de
Bancos

M. de Finanzas

Coordinaciones

Intercambio de
informaciones

Superintendencia de
Compaas.

Mediano

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Regional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

MILITAR

OBJETIVO No.

FORTALECER A LAS FF.AA. PARA UN POSIBLE CONFLICTO CON PAIS AMARILLO.

POLITICA No.

CONCIENTIZANDO AL GOBIERNO NACIONAL Y A LA SOCIEDAD EN GENERAL, QUE LAS

AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL NO HAN DESAPARECIDO.

ACCIONES
ESTRATEGICAS

FRENTE

Ejecutar una campaa

sicolgica intensa a fin Militar
de
convencer
al
gobierno y a la
sociedad en general
que se deben fortalecer
las FF.AA. debido a la
existencia de mltiples
amenazas
para
la
seguridad del estado,
especialmente en el
nororiente.

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de Defensa

MEDIDAS

INFORMACIONES

PLAZO

R Humanos

Campaas sicolgicas

COSENA

Inmediato

R.Financieros

Capacitacin

COMACO

Corto

Fuerzas

Mediano

Eventos de todo tipo

Largo
Planes y
programas

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Nacional

TIPO DE

ESTRATEGIAS DE: APLICACIN

DEL FRENTE:

HIPOTESIS DE:
CONFLICTO EXTERNO
PREPARACIN

FASE DE:

MILITAR

OBJETIVO No.

FORTALECER LAS RELACIONES CON COLOMBIA A TRAVES DE LA INTEGRACION

POLITICA No.

MEJORANDO LAS RELACIONES CON COLOMBIA, ESPECIALMENTE EN EL CAMPO MILITAR

ACCIONES
ESTRATEGICAS

Ejecutando
los
programas, acuerdos,
convenios
y
proyectos suscritos
en el marco de la
Integracin
Fronteriza

FRENTE

Externo
Econmico
Interno
Militar

ORGANISMO

RESPONSABLE MEDIOS

M. de RR.EE.

R Humanos

M. A. G.

R.Financieros

M de Turismo

Presupuesto

MEDIDAS

Acuerdos y
convenios
Reuniones
Coordinacin

M. de Gobierno
M. de Defensa
M. de Comerci
Exterior
M. de Salud

Campaas
informativas

INFORMACIO
NES

PLAZO

Ministerios

Corto

Planes,
programas y
proyectos

Mediano
Largo

ESTRATE
GIAS

AREAS
ESTRATEGI
CAS

Especficas

Nivel Regional

TIPO DE

BIBLIOGRAFIA:
4 Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador
4 Ley de Seguridad Nacional
4 Reglamento a la Ley de Seguridad Nacional
4 Manual de Doctrina de accin Poltica y Metodologa para la Planificacin de la
Seguridad Nacional (IAEN)
4 Manual de Metodologa para el Planeamiento de la Seguridad Nacional (IAEN)
4 Manual de Procedimientos de Anlisis, Desarrollo y Ejecucin (IAEN)
4 Gua para la evaluacin del Poder Nacional (IAEN)
4 Ecuador 1999: Objetivos, Polticas y lineamientos Estratgicos (CONADE)
4 Plan Ecuador 2000 (GOBIERNO DEL DR. JAMIL MAHUAD)
4 Agenda Social ECUADOR SIGLO XXI (GOBIERNO DEL DR. JAMIL MAHUAD)
4 Manual de Investigacin Cientfica (IAEN)
4 Directiva general de Planeamiento de la Seguridad Nacional
4 Planes Bsicos de Seguridad Nacional (COSENA)
4 Comits: Internacional, Poltico, Econmico, Sicosocial y Militar