SNTESIS DE COYUNTURA

DIRECCIN DE POLTICAS SECTORIALES

No 30 NOVIEMBRE 30 DE 2007

Pobreza e Indigencia
La siguiente sntesis de coyuntura presenta la evolucin de los principales indicadores de medicin de pobreza e
indigencia para Colombia y Bogot, durante el perodo 2000-2006 1

Figura 1
Diversas Medidas de Pobreza

1. Medidas de Pobreza
Dado el carcter multidimensional de la pobreza,
sta puede ser medida de formas subjetivas y
objetivas. Las objetivas pueden clasificarse en no
monetarias y monetarias, y estas ltimas en
relativas o absolutas. (Ver Figura 1).

Fuente: Metodologa de Medicin y Magnitud de la Pobreza en Colombia. MERPDDNP, febrero 2006.

Grfico 1
COLOMBIA. Desnutricin crnica, aguda, y global
en menores de 5 aos, 1965-2005

Las medidas subjetivas sobre la pobreza se basan

en las respuestas que los hogares dan a preguntas
directas sobre su percepcin de estado de
pobreza.
2. Medidas No Monetarias
Se basan en la medicin objetiva de la privacin
frente a las necesidades bsicas.
a. Hambre y Desnutricin
Datos histricos de las Encuestas Nacionales de
Demografa y Salud muestran que la desnutricin
infantil en Colombia ha venido disminuyendo
desde mediados de los 60s.

Fuente: 1965-1997: Instituto Nacional de Salud; 1990-2005 Encuestas Nacionales de

Demografa y Salud (ENDS). Tomado de Metodologa de Medicin y Magnitud de la
Pobreza en Colombia. MERPD-DNP, febrero 2006.

Desnutrici
n
Aguda
Crnica
Global

Descripcin
Relaciona el peso del menor con el esperado para su
talla. Mide el efecto del deterioro en la alimentacin
y la presencia de enfermedades recientes.
Relaciona la talla con la esperada para la edad.
Mide el efecto de la acumulacin de los retrasos en el
crecimiento.
Relaciona el peso con la edad. Es un indicador
general de desnutricin.

Sin embargo, en el 2005 un 12,1% de menores de

5 aos sufra de desnutricin crnica y un 7,0%
sufra de desnutricin global.
Aunque la desnutricin aguda en el mismo ao
fue leve (1,2%), present un incremento frente al
ao 2000 (0,8%). (Ver Grfico 1).

Fuente: Sistema de Vigilancia Nutricional (SISVAN) de la Secretara Distrital de

Salud.

La descripcin e indicadores presentados se basan en el documento Metodologa de Medicin y Magnitud de la Pobreza en Colombia. Misin para el
Diseo de una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD)-DNP, febrero 2006; informacin del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP); y los Informes sobre Desarrollo Humano del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), 2002 a 2007-2008.

1
SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN
SUBSECRETARA DE PLANEACIN SOCIOECONMICA

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No 30 NOVIEMBRE 30 DE 2007

Tabla 1
ndice de Desarrollo Humano
2000

2001

2002

2003

2004

2005

Colombia

0,772

0,779

0,773

0,785

0,790

0,791

Ranking

68

64

73

69

70

75

Nmero de Pases

173

175

177

177

177

177

Noruega
Sierra Leona
Amrica Latina y
el Caribe
Pases en
Desarrollo

0,942
0,275

0,944
0,275

0,956
0,273

0,963
0,298

0,965
0,335

0,968
0,336

0,767

0,777

0,777

0,797

0,795

0,803

0,654

0,655

0,663

0,694

0,679

0,691

Mundo

0,722

0,722

0,729

0,7841

0,741

0,743

Nota: Desde el 2000, Noruega ha ocupado el primer lugar en el ranking, excepto en

2005, ao en el cual la primera posicin la ocup Islandia (0,968). El ltimo lugar lo ha
ocupado Sierra Leona, excepto en 2003 y 2004 durante los cuales lo ocup Nger.
Fuente: PNUD. Informes sobre Desarrollo Humano 2002 a 2007-2008.

Grfico 2
COLOMBIA. Componentes del IDH

b. ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Es un indicador compuesto diseado por el PNUD en 1990, que
busca contar con una medida ms amplia de bienestar, ms all
del PIB. Para medir el progreso medio considera tres indicadores
del desarrollo humano (que se reducen a una medida comn entre
0 y 1):
Vida larga y saludable (medida por la esperanza de vida).
Educacin (medida por la tasa de alfabetizacin de adultos y de
matriculados en enseanza primaria, secundaria y terciaria).
Nivel de vida digno (medido por el ndice de PIB per cpita en
dlares en trminos de paridad del poder adquisitivo).

El IDH de 2005 para Colombia la ubic en el

puesto 75 en comparacin con 177 pases del
mundo analizados, bajando 5 puntos en relacin
con su posicin en 2004.
Este IDH se encontr por debajo del promedio
para Amrica Latina y el Caribe (0,803). (Ver
Tabla 1).
Entre 2000 y 2005, el IDH ha venido aumentado
a un ritmo constante, as como cada uno de sus
tres componentes. Los ndices de PIB y logro
educativo son los que ms incremento han
registrado. (Ver Grfico 2).

Fuente: PNUD. Informes sobre Desarrollo Humano 2002 a 2007-2008.

Grfico 3
IDH Relativo al Gnero

c. IDH Relativo al Gnero

Es un ndice compuesto que mide la desigualdad promedio entre
hombres y mujeres en las tres dimensiones bsicas del IDH,
ajustado para reflejar las desigualdades entre hombres y mujeres.
Entre mayor sea la disparidad de gnero, ms bajo es el ndice de
un pas en relacin con su desarrollo.

En el 2005, Colombia se ubic en el puesto 66

entre los 157 pases analizados, con un valor de
0,789. (Ver Grfico 3).

Recuadros: posicin de Colombia frente al nmero de pases analizados cada ao.

Fuente: PNUD. Informes sobre Desarrollo Humano 2002 a 2007-2008.

2
SECRETARA DISTRITAL DE PLANEACIN
SUBSECRETARA DE PLANEACIN SOCIOECONMICA

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Tabla 2
ndice de Potenciacin de Gnero
Pas

IPG

Noruega
Colombia
Yemen

0,837
0,501
0,127

Noruega
Colombia
Yemen

0,928
0,500
0,123

Noruega
Colombia
Yemen

0,910
0,496
0,129

Ranking
2001
2
46
70
2003
1
52
80
2005
1
69
93

Componentes
B
C

d. ndice de Potenciacin de Gnero (IPG)

D

36,4
10,8
0,7

26
38
4

48
49
15

0,65
0,47
0,3

38,2
10,8
0,3

30
38
4

50
50
15

0,75
0,51
0,31

37,9
9,7
0,7

30
38
4

50
50
15

0,77
0,63
0,30

A: Mujeres en escaos parlamentarios (% del total).

B: Mujeres legisladoras, altas funcionarias y directivas (% del total).
C: Mujeres profesionales y tcnicas (% del total)
D: Relacin de ingresos estimados entre hombres y mujeres.
Nota: la cifra resaltada en rojo corresponde al nmero total de pases analizados.

El ndice de potenciacin de gnero se refiere ms a las

oportunidades de la mujer que a sus capacidades y refleja las
desigualdades de gnero. Muestra la participacin de la mujer en
sectores de la vida econmica, poltica, as como en la toma de
decisiones.

El IPG de 2005 para Colombia la ubic en el

puesto 69 en comparacin con 93 pases del
mundo analizados. (Ver Tabla 2).
e. ndice de Pobreza Humana (IPH)

Fuente: PNUD. Informes sobre Desarrollo Humano 2002 a 2007-2008.

Es un indicador compuesto que se calcula nicamente para pases

en desarrollo con el fin de medir las privaciones en los tres
componentes bsicos del desarrollo humano que refleja el IDH:

Grfico 4
COLOMBIA. Componentes del IPH

Vida larga y saludable: la vulnerabilidad de morir a una edad

relativamente temprana, medida segn la probabilidad al nacer
de no vivir hasta los 40 aos.
Educacin: exclusin del mundo de la lectura y las
comunicaciones, medida segn la tasa de analfabetismo de
adultos.
Nivel de vida digno: falta de acceso a recursos econmicos
generales, medido segn el promedio ponderado de dos
indicadores: i) el porcentaje de la poblacin sin acceso sostenible
a una fuente de agua mejorada, y ii) el porcentaje de nios con
peso insuficiente para su edad.

Fuente: PNUD. Informes sobre Desarrollo Humano 2002 a 2007-2008.

Tabla 3
IPH en Pases de Amrica Latina Ao 2005
Uruguay
Chile
Argentina
Costa Rica
Cuba
Mxico
Colombia
Panam
Ecuador
Paraguay
Venezuela
Brasil
Per

Rango*

IPH-1

2
3
4
5
6
10
14
15
19
20
21
23
28

3,5
3,7
4,1
4,4
4,7
6,8
7,9
8,0
8,7
8,8
8,8
9,7
11,6

4,3
3,5
4,9
3,7
3,1
5,8
9,2
6,5
8,1
9,7
7,3
9,2
9,7

3,2
4,3
2,8
5,1
..
8,4
7,2
8,1
9,0
6,5
7,0
11,4
12,1

0
5
4
3
9
3
7
10
6
14
17
10
17

5
1
4
5
4
8
7
8
12
5
5
6
8

Bolivia
32
13,6
15,5
13,3
15
*Posicin entre 102 pases y reas en desarrollo.
A: Probabilidad al nacer de no sobrevivir hasta los 40 aos (% de la cohorte 2000-2005).
B: Tasa de analfabetismo de adultos (% de pers. de 15 aos y mayores 1995-2005).
C: Poblacin que no utiliza una fuente de agua mejorada (% 2004).
D: Nios con peso inferior a la media para su edad (% menores de 5 aos 1996-2004).

Entre 2000 y 2005, el IPH para Colombia ha

venido disminuyendo a un ritmo constante,
gracias a las mejoras que ha evidenciado
principalmente el ndice de poblacin sin acceso a
fuentes de agua mejoradas. (Ver Grfico 4).
El IPH de 2005 para Colombia la ubic en el
puesto 14 en comparacin con 108 pases y reas
en desarrollo analizadas, 4 puntos por debajo de
la posicin alcanzada en 2004, sobre un total de
102 pases.
Fue superada por Uruguay, Chile, Argentina,
Costa Rica, Cuba y Mxico. (Ver Tabla 3).

Fuente: Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008. PNUD, 2007.

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Grfico 5
COLOMBIA. Pobreza por NBI

f. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)

El indicador de NBI es a veces calificado como una medida
alternativa de pobreza; ste considera como pobre a aquellos
hogares o personas que tengan insatisfecha al menos una de cinco
necesidades definidas como bsicas y como en miseria a aquellos
hogares o personas que tengan al menos 2 necesidades
insatisfechas. Cada una de estas necesidades se consideran como
insatisfechas bajo los siguientes criterios:

Fuente: Metodologa de Medicin y Magnitud de la Pobreza en Colombia. MERPDDNP, febrero 2006.

Grfico 6
COLOMBIA. Miseria por NBI

Vivienda inadecuada: Vivienda con piso de tierra o material

precario en las paredes.
Vivienda sin servicios: Hogar sin agua por acueducto o, en
reas urbanas, sin conexin a alcantarillado o pozo sptico.
Hacinamiento crtico: Nmero de personas por cuarto superior
a 3.
Inasistencia escolar: Hogar con nios de 7 a 11 aos que no
asisten a la escuela.
Alta dependencia econmica: Hogar con ms de tres personas
por miembro ocupado y cuyo jefe tenga, como mximo, tres aos
de educacin primaria aprobados.

En Colombia, desde 1985 el porcentaje de

pobres ha venido disminuyendo a medida que se
han venido mejorando las caractersticas de la
vivienda, el hacinamiento, la cobertura en
servicios bsicos, la escolaridad y el nmero de
personas por hogar.

Fuente: Metodologa de Medicin y Magnitud de la Pobreza en Colombia. MERPDDNP, febrero 2006.

En 2003, un 21,7% de la poblacin tena al menos

una NBI y 6,3% dos o ms. (Ver Grficos 5 y 6).

Grfico 7
BOGOTA. Porcentaje de Personas en Pobreza y
Miseria segn NBI

En Bogot, el porcentaje de personas pobres y en

miseria tambin ha venido disminuyendo desde
2001. En 2006, un 19,3% de la poblacin tena al
menos una NBI y 1,2% dos o ms. (Ver Grfico
7).

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP), con base en la Gran Encuesta

Integrada de Hogares (GEIG) del DANE.

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Grfico 8
Evolucin del ICV en Colombia y Bogot

g. ndice de Condiciones de Vida (ICV)

El ICV, por la Misin Social del DNP, intenta dar un alcance ms
integrado y ms informativo sobre la satisfaccin de necesidades
bsicas y calidad de vida que el ndice de NBI. Combina las
siguientes variables continuas y categricas:
Capital humano presente y potencial: aos de educacin de
jefes de hogar y de mayores de 12 aos, asistencia escolar de
nios y jvenes.
Composicin del hogar: hacinamiento y proporcin de nios
menores de seis aos.
Bienes fsicos: caractersticas de la vivienda y acceso y calidad
de los servicios pblicos.

Clculos PNDH-DNP/PNUD con base en el Censo 1993 y ECH 2002-2006.

Grfico 9
Porcentaje de Poblacin Pobre a Nivel Nacional
(Total, Cabecera y Resto) y en Bogot

Se estandariza de 0 a 100 puntos, donde a mayor puntaje se

tienen mejores condiciones de vida.

Entre 2000 y 2006 el ICV aument 3,7 puntos a

nivel nacional, y 2,6 en Bogot. En 2005, el ICV
de Bogot niveles cercanos al mximo, con un
valor de 89,7. (Ver Grfico 8).
3. Medidas Monetarias
Las medidas monetarias de la pobreza (las ms
frecuentemente usadas) se basan en la definicin
de un nivel de ingreso que sea justamente el
necesario para garantizar un estndar de vida
mnimo.

Fuente: MERPD-DNP, marzo 2007

Grfico 10
Porcentaje de Poblacin en Pobreza Extrema a
Nivel Nacional (Total, Cabecera y Resto)
y en Bogot

Fuente: MERPD-DNP, marzo 2007.

a. Pobreza y Pobreza Extrema

De acuerdo con la metodologa de medicin de
pobreza y pobreza extrema implementada por la
Misin para el Diseo de una Estrategia para la
Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad
(MERPD) del DNP, en Colombia el porcentaje
de poblacin pobre cay 11 puntos porcentuales
entre 2002 y 2006, al pasar de 55,7% a 45,1%; y
el de pobreza extrema once puntos porcentuales
al pasar de 21,6% a 12%.
En Bogot, el porcentaje de poblacin pobre pas
de 38,3% a 23,8%; y el de pobreza extrema de
9,8% a 3,4%. (Ver Grficos 9 y 10).

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