[] y entonces ellos dicen que hemos venido a esta tierra para destruir el mundo.

Dicen que los vientos echan por tierra las casas y cortan los rboles, y el fuego los
quema, pero que nosotros devoramos todo, consumimos la tierra, cambiamos el
curso de los ros, nunca estamos tranquilos, nunca descansamos, siempre
corremos de aqu para all, buscando oro y plata, nunca satisfechos y luego
especulamos con ellos, hacemos la guerra, nos matamos entre nosotros, robamos,
insultamos, nunca decimos la verdad y les hemos despojado de sus medios de vida.
Y, finalmente, maldicen el mar que ha puesto sobre la tierra nios tan malvados y
crueles.
Girolamo Benzoni, Historia del Mondo Nuovo, 1565.

Escribe Furtado, hace ahora casi 40 aos, y sin embargo comprobamos su vigencia
cuando observamos los procesos que se estn dando en Per en relacin con la minera.
Ms all, las voces que nos llegan de la resistencia de las comunidades indgenas,
atacadas y desplazadas por la actividad minera, remontan el origen de este conflicto a
hace 500 aos. Esta realidad puede sonar muy alejada para nosotros, los pueblos
occidentales, inmersos en sociedades hiperindividualistas y presentistas, sin inters por el
pasado y de escasa capacidad de mirar al futuro, de tiempos y relaciones lquidas y
donde la naturaleza es simplemente una mercanca, pero con toda probabilidad no lo son
para las comunidades donde la vida slo tiene sentido desde lo comn, donde el pasado y
el futuro forman un todo y estn integrados en el presente, y donde el bienestar slo
puede darse en armona interior, con la comunidad y con la naturaleza.

El 40% de los 29 millones de habitantes de Per son indgenas. Entre el legado cultural
de estos pueblos a la humanidad est el de haber domesticado el 40% de los alimentos
que consumimos, sin embargo hoy, a pesar de esto y de habitar en una de las zonas ms
frtiles y ricas de la tierra, muchas comunidades indgenas sufren desnutricin. Son ellos
y ellas, junto con las comunidades campesinas, quienes estn sufriendo principalmente el
renovado impacto de la fiebre minera que est viviendo el pas. En frente no slo tienen
a las corporaciones mineras y energticas, entre las que se encuentran las ms
poderosas del mundo, sino a su propio gobierno. Pero con toda probabilidad y como
apunta Furtado, su mayor enemigo es el mito del desarrollo econmico y del progreso,

las ideas por las que se justifican globalmente la destruccin del medio natural del que
dependemos y en el que vivimos, las ideas por las que estas comunidades se convierten
en subdesarrolladas, despreciando su saber y sus formas de vivir, todo ello para justificar
que lleven a cabo una actividad de la que, no slo no sacarn ningn beneficio, sino que
atenta contra sus derechos, su libertad, empeorando sus condiciones de vida y
aumentando su dependencia.
No podemos ser mendigos sentados en un saco de oro Rafael Correa, El Universo, 16
de Enero 2009. Esta ya famosa cita del presidente de Ecuador es bastante representativa
del renovado mpetu con el que se est viviendo en Latinoamrica la implementacin de
polticas econmicas extractivistas, es decir, aquellas que basan el modelo econmico en
la exportacin masiva de materias primas al mercado global. En la medida que en que
est tendencia se est dando en la regin independientemente del color poltico del
gobierno podemos afirmar que el neoextractivismo supone una reconfiguracin de los
debates sobre el desarrollo. Mientras que en el pasado se asociaban las economas de
enclave con la dependencia comercial y la transnacionalizacin, ahora se las defiende
como xito exportador; mientras que aos atrs se reclamaba abandonar el extractivismo
para promover la industrializacin nacional, hoy en da se festejan los rcords de
exportaciones en materias primas. Este es un proceso que se est dando a escala
continental con diferencias entre las vas ms ortodoxas, como las practicadas por los
ltimos gobiernos del Brasil, o aquellas otras ms intervencionistas como es el caso
venezolano. Pero en todo el espectro, se da la constante de presentarse estas actividades
-fundamentalmente minera, hidrocarburos y agroindustria- como incuestionables,
justificando su pertinencia por la necesidad de financiacin de estado y paliando los
efectos negativos de las mismas mediante la redistribucin de impuestos. As lo
expresaba el presidente uruguayo, Jos Mujica, en referencia a los grandes proyectos
extractivos: Necesitamos inversin de afuera y no debe haber polmicas sobre esto ya
que ese capital es indispensable, y despus, con los logros de la inversin, con los
impuestos que deja y los mrgenes de ganancia, podemos discutir si lo estamos gastando
mal o bien, eso s.

Las Instituciones Financieras Internacionales fomentan u obligan a los pases a la

implementacin de medidas que favorezcan ests polticas, as, para los economistas
ortodoxos del Banco Mundial, la consolidacin fiscal, la apertura comercial y la

liberalizacin financiera estaran entre los componentes clave que han hecho del Per en
las ltimas dcadas una de las economas ms dinmicas de la regin andina. Con un
crecimiento medio de su producto interior bruto (PIB) de un 6,5% entre 2002 y 2011,
sorteando la actual crisis financiera. Pero esta concepcin del desarrollo, basada en la
exportacin masiva de recursos naturales, se sostiene entre varios mitos y
contradicciones intrnsecas del sistema capitalista, fundamentalmente:
La falacia de la posibilidad de un crecimiento econmico continuo, obviando los
lmites fsicos del planeta. Atrs quedan viejas definiciones como la elaborada por
el informe Brundtland donde se defina el crecimiento sostenible como mejorar la
calidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los ecosistemas
que la sustentan.
2) Presupone que el subdesarrollo es un estadio previo del desarrollo, siendo el
progreso un proceso lineal y nico por el que los pases subdesarrollados -a travs
de la modernizacin de sus instituciones y sociedades, y la industrializacin de su
sistema productivo llegaran a constituirse como pases desarrollados.
Sin embargo, como veremos tras analizar el caso de la minera en Per y en consonancia
con Furtado, podemos concluir que est idea del subdesarrollo es principalmente una
herramienta ideolgica que sirve a la dominacin. Porque conlleva definir a estos estados
y sus pueblos como atrasados, incapaces e incluso inferiores, porque en base a esto todo
es justificable por el desarrollo, y porque se obvia que el subdesarrollo no es una fase
previa al desarrollo, sino ms bien su producto.

La minera en Per Gran parte del despegue peruano habra sido consecuencia de la
minera ya que su subsuelo es de los ms ricos del mundo. Con amplias reservas an por
explotar, Per es actualmente el segundo productor mundial de Plata, Cobre y zinc y el
sexto de oro. El aumento de la demanda de estos minerales, principalmente por la
incorporacin al mercado global de China ha supuesto el alza de los precios -as como
una mayor presin por el control de estos recursos- lo que ha dado lugar a que, entre el
2000 y el 2011, el monto de las exportaciones de minerales del Per se haya multiplicado
por 7 (de 5.000 a 35.000 millones de dlares) constituyendo el 61% del valor total de los
bienes exportados desde el pas. Segn los clculos ms optimistas, aquellos facilitados
por la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa, el peso de la minera en el PIB

es del 14,5%, siendo una actividad que aporta el 15% de la recaudacin tributaria -12%
segn el gobierno- y generando 177 mil empleos directos y 650 mil indirectos. Pero
siendo tantos los efectos positivos de la minera cabra preguntarse por qu existen
entonces tantas resistencias a la actividad minera? por qu se estn oponiendo las
poblaciones hasta el punto de convertirse la minera en la principal causa de conflictos de
Per? Para muchos la respuesta est en que las actividades extractivas (minera e
hidrocarburos) en sus trminos actuales son una sntesis acabada del mal desarrollo en
la medida en que son actividades que deterioran gravemente el medio donde operan,
limitan el desarrollo de otros sectores productivos, siendo una actividad econmica
eminentemente orientada al mercado global y no sustentable, dejando escasos recursos y
si altos impactos socio ambientales en el pas. As, ha llegado a acuarse el trmino
"extraccin": como la apropiacin de recursos naturales impuesta por la violencia y
quebrando el marco de Derechos Humanos y de la Naturaleza.

IMPACTOS NEGATIVOS DE LA MINERA

CAJAMARCA REGIN MINERA
La constante histrica en el Per es que una regin minera es una regin pobre y
contaminada. Cerro de Pasco, Moquegua, Huancavelica, Junn, Huaraz y ahora tambin
Cajamarca, son regiones tradicionalmente mineras y se encuentran entre las ms pobres
del pas. Actualmente, el caso ms paradjico es el de la regin de Cajamarca: la regin
alberga la mina de oro ms rica de Amrica Latina, sin embargo en el mismo periodo de
tiempo en que su PBI creca a un ritmo impresionante (entre 1992 y 2000 el PBI creci en
45%) la pobreza en la regin tambin aument. FONCODES, un reconocido rgano de
gasto social del Estado peruano, estableci que, a pesar de la actividad minera,
Cajamarca ha pasado de ocupar en la dcada de los 80 el cuarto lugar al segundo en el
2002 en el mapa de la pobreza de Per. As la Encuesta Nacional de Salud del ao 2000
arroj los siguientes datos: el 54,6% de la poblacin no tiene acceso a los centros
mdicos; la tasa de desnutricin es de 40,9%; la mortalidad materna es de 232,3/100.000
nacidos vivos (lo cual supera al promedio nacional de 185/100.000 n.v.); la tasa de
analfabetismo es de 25,9% con respecto a la poblacin total y con mayor concentracin
en las mujeres (74,6%) que en los hombres (25,4%). Otros estudios tambin corroboran la
situacin de pobreza de la regin asignndole un ndice de pobreza de 51,7; y un IDH de

solo 0,49. Fuente: Grupo de Formacin e Intervencin para el Desarrollo Sostenible

GRUFIDES www.grufides.org

Minera actividad de enclave (dirigida al mercado global). Uno de los principales

argumentos de los defensores de la minera es la creacin de empleo. Sin embargo en
Per, y a pesar del auge de la inversin extranjera, la contribucin de la minera a la
generacin de empleo es marginal, siendo sta del 1,5% de la Poblacin Econmica
Activa, frente al 32,7% de la agricultura y el 26% de los servicios. Esto es as porque la
actividad minera transnacional es una de las actividades ms capital intensiva, es decir
que requiere de grandes inversiones de capital para la creacin de pocos puestos de
trabajo -entre 0,5 y 2 empleos directos por cada milln de dlares invertidos, siendo
adems estos creados sobre todo en las fases iniciales. Si observamos los casos de
pases como Chile, donde pas recientemente el boom exportador, se perdieron, entre
1990 y 2004, 18.490 puestos de trabajo, mientras se extraa en promedio un 150% ms
de minerales. As mismo, diversos ejemplos constatan la no mejora de las condiciones de
vida de las poblaciones que acogen grandes proyectos extractivos, como es el caso de
las comunidades que habitan en la cuenca de Loreto (Per) que tras 40 aos de
explotacin petrolera viven en situacin de pobreza, con problemas de salud, en un
espacio de vida degradados y contaminados y en una clara situacin asimtrica y de
dependencia hacia las empresas que operan en sus territorios.

INGRESOS FISCALES
El 12% de los ingresos del gobierno peruano provinieron del sector minero -algo ms de
3.700 millones de dlares. De estos, ms del 77% provinieron del Impuesto sobre la
Renta, casi 3.000 millones de dlares, impuesto que se aplica igualmente a cualquier otro
trabajo asalariado independientemente del sector. La actividad minera en s, en tanto
actividad con un alto impacto medioambiental y que explota el subsuelo -un recurso
comn propiedad del conjunto de la nacin- slo est gravada por las regalas o royalties,
que es el pago que se efecta al Estado por la extraccin de los recursos naturales y que
se aplica sobre los beneficios de las empresas. En el caso de Per las regalas oscilan
entre el 1 y el 3% dependiendo del acuerdo llegado con la empresa en cuestin. Por este
concepto el estado peruano ingres 611 millones de dlares en 2011. Una cantidad nfima

si se tiene en cuenta que en el mismo ao se exportaron minerales por valor de ms de

35.000 millones de dlares. Aparte son las comunidades en su conjunto y el estado
quienes tienen que asumir los mencionados impactos a otros sectores productivos y al
medioambiente, durante la explotacin y una vez que se ha agotado el recurso.
Durante 2014, la inversin privada en el Per ha mostrado una importante desaceleracin,
pasando de registrar tasas de crecimiento de dos dgitos en promedio durante los ltimos
10 aos a contraerse 1,6 por ciento en dicho ao. Parte importante de esta
desaceleracin se atribuye a la menor inversin en el sector minera. Si bien en el Per no
se cuenta con estadsticas de inversin por sector econmico, el sector minero es uno de
los pocos donde s se hace un seguimiento a los gastos de capital y ampliacin de planta
a fin de contar con una medida de lo que las empresas invierten con nimo de ampliar su
capacidad productiva o poner en marcha nuevos proyectos de extraccin de minerales.
Como se observa en el Grfico 1, excluyendo el ao 2009 que fue el perodo en que nos
vimos ms afectados por la crisis financiera internacional, la inversin privada ha venido
mostrando recientemente una tendencia a la desaceleracin y muestra su primer registro
negativo desde 2001. Un componente importante en esta desaceleracin ha sido el menor
dinamismo de la inversin minera, la cual de manera similar al agregado, muestra un
comportamiento negativo durante 2014.

Frente a la situacin de desaceleracin econmica que el Per ha venido atravesando se

ha aplicado un conjunto de paquetes reactivadores de la inversin y de la actividad
econmica en general, partiendo del diagnstico de que la difcil coyuntura externa ha
determinado una menor demanda para nuestros productos, aunque reconociendo que
tambin varias de las medidas administrativas vigentes o emitidas en los ltimos aos
constituyen verdaderas trabas a la inversin. As, desde mediados de 2014 se ha dado a
la fecha cinco paquetes de reactivacin con diferentes grupos de medidas (tanto de
carcter tributario como no tributario). Por ejemplo, la Ley 30230 (Ley que establece
medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la promocin y
dinamizacin de la inversin en el pas) publicada en el mes de julio, pone lmites para los
plazos en los que las opiniones vinculantes y/o no vinculantes para la evaluacin de un
estudio de impacto ambiental deben ser dadas (fijando ste en 45 das) y establece
sanciones efectivas para el o los funcionarios que incumplan con este plazo. As, la
medida busca evitar que estos procesos se dilaten innecesariamente.

LOS INDICADORES ECONMICOS DE LA MINERA Y LAS PROYECCIONES

AJUSTNDOSE A LA BAJA
A inicios del ao 2014, el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) proyectaba un
crecimiento para el sector minero que bordeaba los dos dgitos. Lo cierto es que la
proyeccin del MEF sobrevalor la posibilidad de incremento en la produccin de cobre
-con el inicio de la fase operativa del proyecto Toromocho- y al mismo tiempo no
consider la cada sostenida de la produccin del oro. La desaceleracin de la economa
ha ido en paralelo con la disminucin la produccin minera. Segn el INEI, el sector
minero presenta cifras en rojo, hasta el cierre de este informe: en cuanto a la produccin
por metales, el oro presenta una cada de -14.78%, el zinc de -4.88%, y el estao -3.46%.
Por otro lado, la produccin de hierro (13.36%), plata (4.78%), plomo (3.89%) y cobre
(2.63%), muestran una evolucin positiva que por el momento no evita la cifra global en
rojo. La desaceleracin tambin se expresa en el comportamiento de la inversin privada.
Segn el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), durante el primer semestre se
registr una baja de -5% en la inversin privada debido a la cada de los precios de
exportacin. En el Per, la influencia de los precios de exportacin sobre la inversin
privada es muy importante debido a la participacin de la inversin en minera metlica.
Durante la ltima dcada, la participacin de la inversin minera tuvo un crecimiento
constante: pas de apenas un 4.4% en 2004 hasta el 22.7% en 2011 y 22.6% en los dos
ltimos aos. Hasta junio del presente ao representa un 20% de la inversin privada.

EL COSTO ECONMICO DE LA NO EJECUCIN DE LOS PROYECTOS MINEROS

POR CONFLICTOS SOCIALES Y/O TRABAS BUROCRTICAS
Es innegable que la paralizacin y el retraso de la puesta en marcha de los proyectos
mineros representan altos costos econmicos para el pas en trminos de produccin,
exportaciones e ingresos fiscales. Sin embargo, pocas veces se analiza el efecto de esta
paralizacin y retraso sobre el empleo, ni se cuantifica la cantidad de proyectos de
infraestructura pblica que se podra haber ejecutado con los impuestos perdidos, ni lo
que podra haber contribuido a la disminucin de la pobreza. Calcular estos costos provee
una mayor comprensin de los efectos negativos de no ejecutar las inversiones mineras.
Asimismo, se debe considerar que adicionalmente al efecto directo de la paralizacin o
retraso de los proyectos mineros, se generan efectos indirectos en la economa. Para
calcular el efecto total se utilizar el modelo insumo-producto con la informacin provista
por la Tabla Insumo Producto (TIP) elaborada por el INEI para el ao 2007. Siguiendo
esta metodologa, se podr estimar el efecto total, el cual se compone del efecto directo,
indirecto e inducido.

CLCULO DEL COSTO ECONMICO

LA IDENTIFICACIN DE LOS PROYECTOS
Para el presente clculo se tomar como referencia las carteras de proyectos mineros
disponibles entre el ao 2010 y 2014. En este sentido, se analizar la causa del retraso de
cada uno de los proyectos incluidos en las carteras en este periodo. Cabe aadir, que el
retraso se evaluar en relacin a la primera fecha de inicio probable que present cada
proyecto. La informacin sobre el motivo del retraso de los proyectos se recab del
Ministerio de Energa y Minas (MINEM), los Reportes de Conflictos Sociales elaborados
por Defensora del Pueblo y los informes y declaraciones de las empresas mineras. De
esta forma se categoriz los proyectos mineros en cuatro grupos: ejecutados, retrasados
por razones internas, retrasados por razones externas y con plazo de ejecucin. El total
de la cartera de proyectos se estima en US$ 66,648 millones.
Proyectos por situacin de demora