CMO COMBATIR LA CORRUPCIN EN EL SECTOR

PBLICO EN EL PER?

INTRODUCCIN
La corrupcin representa graves problemas y amenazas para la
seguridad y estabilidad de las sociedades al debilitar las instituciones y
los valores de la democracia, la justicia y la tica; y al comprometer el
desarrollo sostenible de la ley. Ha dejado de ser un problema local para
convertirse en un fenmeno que afecta a todas las sociedades y
economas del mundo.
Esta situacin plantea el reto de recuperar un Estado transparente y con
funcionarios ntegros, que se fortalezca frente a otros poderes, como el
econmico, y que asuma su rol de garante de los derechos de los
ciudadanos. Pero, tambin, implica impulsar a que la ciudadana vigile,
proponga y tenga un rol activo en el establecimiento de polticas y la
implementacin real de los acuerdos internacionales de los que el Per
es parte en esta materia.
Se requiere de un enfoque amplio y multidisciplinario para prevenir y
combatirla
eficazmente.
Su
prevencin
y
erradicacin
son
responsabilidad de todos los Estados y estos deben cooperar entre s,
con el apoyo y la participacin de personas y grupos de la sociedad civil,
las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base
comunitaria, para que sus esfuerzos en este mbito sean eficaces.
Para avanzar en este camino, hace falta analizar permanentemente la
realidad de las acciones anticorrupcin desde el Estado y la sociedad
civil, si existe o no voluntad poltica para combatir la corrupcin en el
pas. Esto debe ir acompaado de una revisin de las herramientas
nacionales e internacionales que existen y que podemos utilizar para
combatir la corrupcin en el Per.

La palabra corrupcin proviene del vocablo latino corrumpere. De ah

provienen las definiciones de corruption en ingls, corrruzione en
italiano, Korrruption en alemn; etc. El vocablo latino corrumpere,
significa echar a perder, romper algo entre dos, destruir conjuntamente
en su integridad.
Desde siempre se ha identificado la corrupcin como un fenmeno de
ocurrencia universal, que ha campeado en todas las pocas y latitudes.
De ella se ha ocupado desde el Cdigo de Hammurabi, pasando por los
pensadores griegos y todas las culturas antiguas. En la era moderna,
Montesquieu y todos los filsofos, pensadores y moralistas
contemporneos han estudiado dicho fenmeno.
(Rowland, 1998)
En trminos simples, la corrupcin es "el abuso de poder pblico para
obtener beneficio particular". Sin embargo, las definiciones de
corrupcin y su impacto varan. No se puede suponer que la corrupcin
siempre signifique la misma cosa o que tenga el mismo impacto o
motivacin. Las declaraciones normativas sobre la corrupcin requieren
un punto de vista, y un modelo sobre cmo el fenmeno opera en casos
particulares.
Se define como corrupcin al fenmeno por medio del cual un
funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto a los
estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares
a cambio de una recompensa. Corrupto es, por lo tanto, el
comportamiento desviado de aquel que ocupa un papel en la estructura
estatal. La corrupcin es un modo particular de ejercer influencia:
influencia ilcita, ilegal e ilegtima. Esta se encuadra con referencia al
funcionamiento de un sistema y, en particular, a su modo de tomar
decisiones.
Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la
corrupcin y que se pueden dar en mayor o menor medida en cualquier
Estado:

Causas formales
Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del
trmino y son:

La falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado,

La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad
nacional y
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas.

Causas culturales

La existencia de una amplia tolerancia social hacia el gozo de

privilegios privados permite que prevalezca una moralidad del
lucro privado sobre la moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o
reducida a grupos sociales que saben que "la ley no cuenta para
ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas
normativos tradicionales, enfrentados a un orden estatal moderno,
suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de
la corrupcin.
Para algunos casos latinoamericanos, podran explicarse ciertas
manifestaciones corruptas por la escasa vigencia de la idea de
nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el
bienestar comn.

Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar
a prcticas corruptas. Las situaciones concretas de las que se trata en
este caso son las distintas brechas existentes entre el orden jurdico y el
orden social vigente.
El socilogo mexicano Escalante Gonzalbo seala cinco brechas
principales:

La brecha existente entre las necesidades reales de control poltico

y las condiciones formales de ejercicio del poder. Un ejemplo de lo

dicho: el conflicto permanente entre los aparatos policacos y los

sistemas de garantas jurdicas
La brecha existente entre la dinmica del mercado y la
intervencin pblica. Por ejemplo, funcionarios dedicados al cobro
de impuestos exigen dinero a una multinacional para disminuir la
cantidad de impuestos que debe pagar la empresa.
La brecha existente entre el poder social efectivo y el acceso
formal a la influencia poltica. Un ejemplo sera un gremio de
industriales que entrega sobornos a algunos miembros del
Congreso para que aprueben una ley.
La brecha existente entre los recursos de la administracin pblica
y la dinmica social. Por ejemplo, un funcionario del Ministerio de
la Vivienda que recibe dinero de una organizacin para orientar
ciertos recursos exclusivamente hacia ella.
La brecha existente entre la impunidad real y la responsabilidad
formal de los funcionarios pblicos. Un ejemplo sera un deficiente
sistema de control pblico que permite que las medicinas
asignadas a un hospital, se vendan fuera de ste.

Consecuencias de la aparicin de la corrupcin, en trminos

econmicos:
(Sancho, 2002)
En general, las consecuencias que acarrea la corrupcin son
extraordinariamente perniciosas para la estabilidad del sistema
econmico y poltico, tanto por su efecto negativo sobre la eficiencia
econmica como por su efecto sobre el crecimiento a largo plazo, ya sea
que se trate de un pas desarrollado o un pas pobre en vas de
desarrollo. Algunas de las consecuencias ms notorias reconocidas en la
literatura son:

La corrupcin tpicamente produce una asignacin ineficiente de

los escasos recursos del Estado. Por ejemplo, por la asignacin de
contratos de compras gubernamentales a empresas menos
eficientes, sea que participen en licitaciones pblicas o no.
La corrupcin genera, adems, una distorsin en la asignacin y
composicin del gasto pblico, pues aleja el gasto pblico de los

necesarios gastos de operacin y mantenimiento de equipo,

dirigindolo hacia gasto en nuevo equipo. Ms importante, aleja el
gasto pblico de rubros como educacin y salud, hacia otros ms
susceptibles de extraccin de rentas como gastos en Defensa o
Interior.
La corrupcin produce distorsiones en la asignacin de empresas
por privatizar. La privatizacin de una empresa estatal, en muchos
casos, no se lleva siguiendo algn criterio de maximizacin del
beneficio social, sino siguiendo los intereses de los privatizadores,
lo cual termina afectando severamente la eficiencia del sistema.
La corrupcin da lugar a una productividad del capital ms baja y,
consecuentemente, a un menor crecimiento a largo plazo, debido
a que la inversin pblica se destina a la creacin de
infraestructura inadecuada, mal ubicada, de psima calidad o
simplemente no prioritaria o necesaria.
La corrupcin genera una provisin insuficiente de bienes pblicos
como aire o agua no contaminada, o la ejecucin deficiente de
polticas sociales, en reas como alimentacin, salud y educacin
que termina afectando ms a los ms pobres.
La corrupcin crea severas externalidades sociales negativas que
se originan cuando el Estado deja de cumplir su funcin. Muestra
de ello se observa cuando existe una pasividad o inaccin de
organismos reguladores que no cumplen su funcin dando lugar a
la desproteccin del consumidor, el deterioro del medio ambiente,
amenazas evitables de salud, amenazas a la seguridad del
trabajador, o subidas injustificables de precios pblicos en
monopolios privados.
La corrupcin desalienta la inversin extranjera directa en el pas
receptor, ya que es considerada un serio obstculo a la inversin
por parte de los inversionistas extranjeros.
La corrupcin, adems, genera fuertes efectos redistributivos
negativos al generar una transferencia de activos del sector
pblico al sector de individuos corruptos.
La corrupcin genera una distribucin regresiva del ingreso, de los
sectores ms pobres a los ms acaudalados, ya que son los
individuos con mayor riqueza los que tienen acceso a ser
funcionarios pblicos o al poder poltico.
La corrupcin genera un debilitamiento de la legitimidad poltica.

Corrupcin en el Per

Uno de los principales problemas del Per es la corrupcin. Ms del 60%

de peruanos cree que en las entidades pblicas prevalecen los actos
indebidos.
Algunas conclusiones para el diagnstico de la corrupcin en el Per.
Son las siguientes:
(Prado, 2001)
La corrupcin en el Per en la ltima dcada (1991-2000) lleg a ser
SISTMICA, es decir, es desde el poder poltico que se han
instrumentalizado utilitariamente importantes espacios institucionales
siendo concatenados para planes de reeleccin presidencial y para el
enriquecimiento ilcito.
Los espacios organizativo-institucionales instrumentalizados para el
efecto fueron: el Parlamentario; el Judicial; el Militar; el Policial; El
Electoral; el Aduanero; el Tributario; el Financiero; de Privatizaciones; de
Renegociacin de la deuda; de Contrataciones; de Telecomunicaciones;
de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano.
Los involucrados en la corrupcin de la ltima dcada llegaron a
construir una RED de CORRUPCIN que entrelaz no slo a los mbitos
institucionales del Estado sino que alcanz a la clase poltica, a medios
televisivos, a medios periodsticos y al sistema bancario - financiero. La
red de corrupcin tuvo como piedra angular y organismo de mando al
Servicio de Inteligencia Nacional.
El Ncleo Corruptor en la Red de Corrupcin no solo propici la
corrupcin Administrativa de Alta Nocividad Social sino que promovi el
desarrollo de la corrupcin Normativa de Alta Nocividad Social
alimentada por el afn particular de perpetuacin en el poder. Esta
Corrupcin Normativa de Alta Nocividad Social tambin estuvo vinculada
a Decretos de Urgencia que posibilitaron la exaccin de los dineros del
proceso de privatizacin de empresas. Denominamos "Corrupcin
Administrativa de alta nocividad social" al tipo de corrupcin que se ha
dado en reas de administracin y ejecucin de normas
gubernamentales y sociales. Afect el cumplimiento de deberes de
funcin claves para la sociedad y la moral social. En muchos casos
estuvo relacionada a delitos graves o al crimen organizado; por otro lado
denominamos "Corrupcin Normativa de Alta Nocividad Social" al tipo de
corrupcin que se realiz en los niveles normativos y legislativos de la

sociedad en su conjunto. Implic la gestacin de normas dolosas por

intereses creados (crematsticos o de poder).
Durante la dcada de los noventa, lleg a darse en el Per el llamado
"poder infiscalizado". Tambin se entroniz el secreto como estilo de
gobierno a raz de la lucha antisubversiva. Denominamos poder
infiscalizado a la "capacidad de alguien de imponer su voluntad a un
grupo o una comunidad sin controles u obligacin de responder por sus
actos".
Condiciones de un plan anticorrupcin
El xito de la lucha anticorrupcin slo es posible si se cumple con
asegurar cuatro condiciones polticas y sociales que comprometen sobre
todo a los gobiernos, pero tambin a las instituciones de la sociedad civil
y a los ciudadanos como individuos: rechazo a la impunidad, la
constitucin de una alianza poltico-social contra la corrupcin a largo
plazo basada en la articulacin de intereses, el fortalecimiento del
liderazgo pblico y privado y el establecimiento de un coto a la
corrupcin sistmica.
(INA, 2001)
Rechazo a la impunidad
La percepcin de los usuarios de los servicios de la administracin
pblica sobre impunidad frente a los actos de corrupcin es
fundamentalmente negativa. Prejuicios como que los responsables
nunca son perseguidos, que todos conocen los actos de corrupcin y
nadie los denuncia, hasta asumir que quienes denuncian tos actos de
corrupcin salen perjudicados (Banco Mundial, 2001), estn muy
presentes en el imaginario de las personas.
Para conseguir el respaldo social y ciudadano, una estrategia de lucha
contra la corrupcin requiere revertir la sensacin de impunidad
imperante en el pas. Para creer. la poblacin necesita de acciones
ejemplificadoras. Sin embargo, esta reconstitucin de la confianza
pblica no resulta una tarea sencilla, en la medida en que lo recurrente
en nuestra historia contempornea ha sido, ms bien, la no sancin de
los delitos ligados al mal uso de los fondos pblicos.
En este sentido, las acciones emprendidas por la Procuradura Ad-Hoc y
por los jueces y fiscales anticorrupcin son importantes pasos de lo que

debe ser un esfuerzo nacional de lucha contra la corrupcin. Estas

acciones constituyen, sin duda, un primer eslabn del mismo y
permitirn que las posteriores acciones y medidas tengan credibilidad.
Por ello, sus acciones deben reforzarse no slo para que su labor se
desarrolle en las mejores condiciones sino tambin, para que el plan en
ejecucin gane mayor legitimidad y se afirme. Para bien, la sensacin de
no impunidad.
Constituir una alianza poltico-social contra la corrupcin a largo
plazo basada en la articulacin de intereses
Las iniciativas puramente estatales, adems de confundirse con
iniciativas gubernamentales que desaparecen o se debilitan con los
cambios de gobierno, resultan insuficientes para combatir la corrupcin.
A su vez, las iniciativas de la sociedad civil, por ms exitosas que fueren,
adems de insuficientes, pueden resultar marginales al carecer del
respaldo o reconocimiento oficial. La experiencia latinoamericana
ensea que la concertacin entre el Estado y la sociedad civil en la lucha
contra la corrupcin es sustantivamente ms eficaz que las iniciativas
estatales o particulares por separado.
Las principales instituciones comprendidas en la alianza poltico-social
seran el Presidente de la Repblica y el Poder Ejecutivo, el Congreso, los
partidos polticos, los medios de comunicacin, los empresarios, las
iglesias, las universidades, los colegios profesionales, las organizaciones
de trabajadores, las organizaciones sociales y movimientos sociales de
base y las organizaciones no gubernamentales. Esa alianza tendra una
diversidad de espacios de articulacin y relacin: mesas de
concertacin, iniciativas locales, regionales o nacionales, campaas
nacionales, etc.
Fortalecer el liderazgo pblico y privado: construir voluntad
poltica
La lucha contra la corrupcin requiere de liderazgos decididos y claros al
interior de las organizaciones, en particular dentro del Poder Ejecutivo.
Los responsables de los sistemas de control no ejercen la iniciativa para
conducir las instituciones, a diferencia de los lderes de las
organizaciones.
La voluntad poltica hay que construirla: y este proceso es el reflejo de
complejas circunstancias que renen las aspiraciones de tos lderes

individuales, el clculo de los beneficios que pueden derivar de los

cambios de las normas y del comportamiento, y la creencia en la
capacidad para reunir el apoyo apropiado para vencer la resistencia a
las reformas contra la corrupcin.
Fortalecer
replanteen
que se ha
corrupcin:

la voluntad poltica requiere que los reformadores se

cmo desplegar las acciones anticorrupcin para evitar lo
convertido en un patrn recurrente en las reformas de la
apata-escndalo-reforma-apata.

Establecer un lmite a la corrupcin sistmica

La corrupcin sistmica ha sido el carcter distintivo de la forma cmo la
corrupcin oper en nuestro pas durante la dcada pasada. Lo
innovador, por llamarlo as, fue el acopamiento o captura del Estado por
parte del ncleo corrompido y corruptor. Y la succin direccionamiento
que ste impuso a las redes preexistentes y dispersas de la corrupcin
institucional.
El ordenamiento desde el vrtice del Estado dio una nueva y ms
peligrosa amplitud a la prctica de la corrupcin. Esta se convirti en la
poltica subrepticia del rgimen, bajo la cual se orden un conjunto
diverso de polticas pblicas: acopamiento del Poder judicial y del
Ministerio
Pblico,
inmovilizacin
del
Tribunal
Constitucional,
sometimiento del Poder Electoral y de las Fuerzas Armadas, y
neutralizacin y compra de algunos medios de comunicacin.
Que el ncleo corruptor se haya puesto en evidencia a partir de las
acciones de la procuradura y los jueces y fiscales anticorrupcin, y que
la perversidad de sus acciones -que configuran la corrupcin sinttica se
visibilice para el conjunto de la ciudadana no significa, necesariamente,
que tal grado de corrupcin no pueda volver a presentarse.
Inmunizar al Estado y a la sociedad contra la corrupcin sistmica es,
pues, una necesidad prioritaria. En este sentido, se requiere un primer
ncleo de acciones concentradas alrededor del poder poltico,
entendiendo por ello no slo los diferentes mbitos de accin del
gobierno y de los funcionarios pblicos, sino tambin de los actores
polticos en su conjunto.
El proceso de inmunizacin social y estatal frente a la corrupcin
sistmica debe, en consecuencia, concentrar esfuerzos en el
reforzamiento de los controles, principalmente del Poder Ejecutivo,

Legislativo y judicial, la transparencia de las acciones pblicas de los

gobernantes, en todo mbito, y el control ciudadano sobre la gestin
pblica.
Lucha contra la corrupcin en el Per
Esferas de intervencin
Social: Establecer estndares ticos, por los cuales se evalen las
prcticas y comportamientos corruptos. Esto requiere de una sociedad
que eduque respecto de dichos estndares y desarrolle mecanismos de
vigilancia y sancin moral a los corruptos. Aunque para ello, una visin
de sociedad implica su desarrollo a largo plazo, buscando desde ahora,
consolidar hbitos sociales positivos.
Poltica: La concentracin de poder en pocas manos y sin un
contrapeso; la falta de transparencia, de control y fiscalizacin, propician
las situaciones para la corrupcin. Aqu se enfatiza la necesidad de
descentralizar y desconcentrar la toma de decisiones.
Debe tenerse cuidado de que la lucha contra la corrupcin no se
convierta en una oportunidad para eliminar a adversarios polticos.
Legal: El simple hecho de aplicar la Ley, ya marca un punto de partida
contra la impunidad. El mejoramiento de las leyes no slo pasa por el
endurecimiento de las sanciones, sino por su correcta aplicacin. Hay
que darles las herramientas legales adecuadas a las instituciones
pblicas encargadas de hacer cumplir la Ley, para que investiguen,
procesen y sancionen, a responsables de actos de corrupcin.
Econmica: Las estrategias actuales de mercado se derivan de la
creencia de que el exceso de regulacin por parte del Estado es el que
produce estructuras de mercado inadecuadas y corrupcin, por lo que se
plantea liberarlo de restricciones y permitir que se provea de su
disciplina necesaria.
Estas condiciones nunca han sido efectivas para la lucha contra la
corrupcin. Los procesos de privatizacin de empresas y servicios
pblicos siempre han sido acompaados de grandes casos de
corrupcin; y con respecto a las relaciones solo entre privados, se ha
presentado la concertacin entre empresas, donde los usuarios son los
perjudicados.

La corrupcin debe ser enfrentada desde todos los ngulos; por lo cual,
todo plan de lucha contrala corrupcin debe contener o recoger los
aportes de la sociedad, quien es la que conoce de cerca la problemtica
y sus consecuencias. La ejecucin del mismo debe ser una
responsabilidad compartida entre todos los actores sociales y polticos:
Estado, empresarios, sociedad civil, partidos polticos, etc.
(PSF, Noviembre, 2006)
Las estrategias que se planteen deben abarcar la prevencin, el control
y fiscalizacin, as como medidas de persuasin. Presentamos algunos
marcos de accin como aportes referenciales de diversos estudios,
anlisis y planes elaborados y que debieran ser considerados en
nuestras propuestas.
Prevencin
Una de las principales responsabilidades de la sociedad es prevenir. La
corrupcin es el resultado primero de una escasez de valores ticos y
morales; a la cual no se escapa la escasa participacin de la ciudadana
en la vida poltica de la comunidad y del pas.
Las estrategias de prevencin tienen que abarcar:

Educacin en valores, que refuerce el sentido tico de nuestro

comportamiento y nuestra aspiracin de desarrollo personal y
profesional.
Respeto por la democracia, es decir, por los valores colectivos,
apostando por la tolerancia, la confianza mutua y el respeto por
los derechos humanos.
La corrupcin como problemtica social debe ser integrada a los
dilogos polticos.
Ejercicio de los derechos colectivos, entendidos como la
participacin de la ciudadana en la formulacin y ejecucin de
polticas pblicas y planes de desarrollo, as como en la
observacin y vigilancia sobre todos los asuntos pblicos.
Reformas de normas, procedimientos e instituciones que no
permitan la viabilidad de la corrupcin.

Control

Esta estrategia apunta a la creacin de condiciones que promuevan una

gestin (pblica y privada) transparente y eficaz, elevando los
estndares de calidad. Se busca eliminar las condiciones que permiten
que las personas puedan actuar con discrecionalidad, sin parmetros
que le pongan lmites a sus decisiones y acciones como funcionario o
servidor, pblico o privado.

Existencia de reglas claras que definan los parmetros de accin

de los funcionarios o servidores.
Sustituir las decisiones discrecionales por procedimientos y
decisiones mecnicas, haciendo que, ante situaciones y
circunstancias similares, las respuestas o acciones tambin lo
sean.
El deber de rendir cuentas por las decisiones adoptadas y sus
consecuencias, por las actividades realizadas y sus resultados y
por el uso y destino de los fondos bajo su responsabilidad.
Brindar informacin pblica sobre las decisiones, actividades y
recursos de la colectividad, de manera oportuna y verificable.
Designacin o nombramiento de personal especializado para
realizar las actividades de fiscalizacin y control.

Persuasin
La corrupcin implica una conducta racional que responde a incentivos.
Por ello, la persona corrupta hace un anlisis costo-beneficio, es decir, si
le es conveniente ponerse en riesgo o no. As tenemos que si el
beneficio que pudiera tener es atractivo y las oportunidades de ser
descubierto y castigado son mnimas o inexistentes, se darn las
condiciones propicias para que realice una accin corrupta.
La persuasin consiste en que se desista de la intencin de una accin
delictiva, porque de todas maneras lo van a atrapar. Sanciones efectivas
y ejemplares que abarquen desde el mbito moral social, administrativo,
hasta lo penal; as como la reparacin (pago) por el dao causado.
Hacer efectivos los mecanismos de identificacin,
procesamiento y sancin de personajes corruptos.

ubicacin,

Recomendaciones para la lucha contra la corrupcin en el sector

pblico del Per
Organismo especializado

Creacin de un organismo especializado con autonoma poltica y

administrativa, encargada de la tarea especializada de promover y
supervisar la lucha contra la corrupcin, cuyo titular sea elegido por
votacin calificada del Congreso de la Repblica, y est facultado para:

Formular anualmente las polticas preventivas anticorrupcin.

Elaborar el plan de accin anual de lucha contra la corrupcin.
Llevar a cabo las indagaciones previas e investigaciones
preliminares de las quejas y denuncias recibidas as como iniciar
investigaciones de oficio en casos relacionados con las
contravenciones a la tica pblica o actos de corrupcin.
El organismo deber incluir una dependencia de prevencin, que
planifique las polticas orientadas a la promocin de la tica
pblica y el cumplimiento de la ley; y, asimismo, otra de
investigaciones, que lleve a cabo el seguimiento de casos
concretos y de situaciones de carcter general, en el mbito de su
competencia.

Reforma constitucional y legal

En el marco de una reforma constitucional, se recomienda que se
consagre como sustento de un compromiso mnimo en materia de lucha
contra la corrupcin:

La fiscalizacin ciudadana en el marco de efectivo control

democrtico como consagracin de la participacin de la sociedad
civil en materia de lucha contra la corrupcin y exigencia de
prcticas de buen gobierno.
Adhesin del Per y promocin de los principios de
imprescriptibilidad y jurisdiccin internacional en materia de
delitos contra la corrupcin, a efecto de que el transcurso del
tiempo y la doble nacionalidad no se constituyan en supuestos
justificativos de impunidad.
Superar el sistema de penas de carcter simblico que hace que
los ilcitos cometidos no tengan sancin efectiva y permitan la
impunidad de las altas autoridades y funcionarios pblicos.

Poder ejecutivo

Garantizar la transparencia econmica y fiscal brindando

informacin actualizada sobre los proyectos de presupuestos de
los organismos pblicos y su ejecucin.

Optimizar el Portal de Transparencia Econmica del Ministerio de

Economa y Finanzas, manteniendo al da y presentando la
informacin de manera accesible a la ciudadana.
Impulsar la descentralizacin en aras de aumentar el control
ciudadano.

Poder legislativo

Hacer un seguimiento cotidiano, en tiempo real, de la ejecucin

presupuestaria a travs de la Comisin de Presupuesto.
Modificar las leyes de gestin presupuestaria, en el sentido de
establecer con claridad el rol de control y fiscalizacin que
compete al Congreso en el gasto pblico a travs de la Comisin
de Presupuesto.
Efectuar regularmente la fiscalizacin del Congreso por parte de la
Contralora General de la Repblica.

Ministerio Pblico
Fortalecer los equipos de fiscales anticorrupcin, capacitarlos
sistemticamente y dotarlos delos recursos necesarios para su labor.
Gobiernos Locales
Crear oficinas de recepcin de denuncias ciudadanas contra la
corrupcin a cargo de una comisin mixta formada por representantes
de la sociedad y de los municipios, que constituya fuente de informacin
para el organismo anticorrupcin.
Contralora general

Elegir al Contralor General de la Repblica por mayora calificada

del Congreso de la Repblica.

Conclusin:
La corrupcin es sin lugar a dudas, uno de los ms importantes
obstculos para el desarrollo econmico del pas. Sus efectos negativos
sobre la sociedad y la economa son muy amplios y profundos.
La comprensin de este fenmeno, en particular, la identificacin de sus
causas es importante e imprescindible para efectuar cualquier poltica

viable y efectiva contra ella, especialmente en un pas como el nuestro

donde la corrupcin constituye un mal endmico.
Las polticas adecuadas para combatir la corrupcin en el sector pblico
del pas deberan comprender una adecuada conceptualizacin y
tipificacin del fenmeno de la corrupcin, el enfrentamiento de factores
sociopolticos y culturales, un reajuste de la legislacin vigente, la
reinstitucionalizacin democrtica y la formulacin y ejecucin de un
plan nacional anticorrupcin con la concurrencia del estado y la
participacin de la sociedad civil.

Bibliografa:
INA. (2001). Un Per sin corrupcin. Condiciones, lineamientos y
recomendaciones para la lucha contra la corrupcin. Lima.
Alva, Carlos Humberto. (2001). Esa enfermedad llamada corrupcin. Revista
Probidad

Prado, M. O. (2001). Caracterizacin de la corrupcin en el Per. Revista

Probidad.
PSF, F. S. (Noviembre, 2006). Construyendo ciudadana, forjamos un pas sin
corrupcin. Lima, Per: Justprint SAC.
Ministerio De Justicia. (2011).Plan Nacional De Lucha Contra La Corrupcin
(2011-2016).
Rowland, M. (1998). Visin contempornea de la corrupcin. La hora de la
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