Caracterizacao Do Trabalho Gerencial Na

Revista Eletrnica Gesto & Sociedade, v.10, n.25, p.
1228-1254
Janeiro/Abril 2016
ISSN 1980-5756
DOI: 10.21171/ges.v10i25.1943
CARACTERIZAO DO TRABALHO GERENCIAL NA SECRETARIA

MUNICIPAL DE EDUCAO DE SANTA MARIA DE JETIB-ES
1
Edgar Miertschink Gelson Silva Junquilho

1
2
Universidade Federal do Esprito Santo - edgaresporte@gmail.com

Universidade Federal do Esprito Santo - gelsonufes@gmail.com
RESUMO
Esta pesquisa teve a inteno de descrever as caractersticas do trabalho gerencial de gestores
educacionais a partir de suas percepes sobre aes realizadas junto aos demais membros da
comunidade escolar, equipes de gesto e de uma Secretaria Municipal de Educao. Em primeiro
momento, documentos foram analisados para conhecimento e caracterizao da estrutura
organizacional da Secretaria Municipal de Educao. Para se entender as caractersticas dos gestores
optou-se pela realizao de entrevistas semiestruturadas com objetivo de buscar certo aprofundamento
nas aes vivenciadas pelos entrevistados. Os dados obtidos nas entrevistas apresentaram fragmentos
que foram submetidos anlise de contedo buscando o entendimento das relaes vividas no
ambiente da gesto educacional, conseguindo retratar algumas caractersticas das aes de
gerenciamento do grupo estudado. A expectativa de que esta pesquisa instigue novos dilogos sobre
as relaes de gestores educacionais, em especial de coordenadores de escolas multisseriadas e de
chefias internas de sistemas educacionais.
PALAVRAS-CHAVE
Gesto pblica. Gesto educacional. Trabalho gerencial. Funes gerenciais. Gestores educacionais.
ABSTRACT
This research was intended to describe the characteristics of managerial work of educational managers
from their perceptions of actions taken along with other members of the school community,
management teams and a Municipal Secretary of Education. In the first instance, documents were
analyzed for knowledge and characterization of the organizational structure of the City Department of
Education. To understand the characteristics of managers opted for conducting semi-structured
interviews in order to get some refinement in the actions experienced by respondents. The data
obtained in the interviews showed fragments were subjected to content analysis seeking to understand
the relationships experienced in the educational management environment, managing to portray some
features of the management actions of the group studied. The expectation is that this research instigate
new dialogues on the relationship of educational managers, especially coordinators of multigrade
schools and internal managers of educational systems.
KEYWORDS
Public management. Educational management. Managerial work. Managerial functions. Educational
managers.
1228
Aprovado em Janeiro de 2016
Sistema de avaliao double blind review
CARACTERIZAO DO TRABALHO GERENCIAL NA SECRETARIA MUNICIPAL DE

EDUCAO DE SANTA MARIA DE JETIB-ES
Miertschink, Edgar
trabalho dos gestores j esteve em evidncia
INTRODUO
em diversos estudos (DRUCKER, 1990; REED,

Como
gestor
pblico
desenvolve
seu
trabalho? Tal questo at pode parecer simples,

mas torna-se complexa quando se considera
1987;
MINTZBERG,
BARNARD,
1971)
1986;
que
FAYOL,
1975;
apresentam
como
desenvolvem suas funes gerenciais.
que o desempenho das atividades gerenciais

sofre influencias de regras e normas legais que
Um desses quadros mostra gestores pblicos,
podem interferir nas formas e modos de
que articulam aes polticas com atividades
executar seu trabalho (PEARCE et al., 2011). Os
tcnicas de gesto, condio essa que dificulta a
gestores pblicos trabalham em meio um
profissionalizao do setor, principalmente pelo
contexto
burocrticas,
momento de transio por que esto passando,
cumprimento de normas legais e a necessidade
onde a busca de qualidade do servio prestado
de aes dinmicas e com qualidade (GUERRA,
populao; a preocupao com as relaes
FERREIRA e MORAIS, 2013). Assim, a resposta a
interpessoais; certa preocupao com inovao;
essa questo acaba tornando-se mais complexa.
criatividade, preocupao com sua qualificao
de
atividades
e autonomia no processo decisrio, trazem

As
constantes
modificaes
que
se
implementam sobre a ao das organizaes e

de
seus gestores
contribuem
para essa
complexidade. Sua habilidade e capacidade de

percepo dessas situaes so de fundamental
importncia, pois possibilita adequada gesto
complexidade suas relaes (SILVA; FADUL,

2011). Essa transio tambm encontrada na
conduo de sistemas educacionais. Contudo
ainda faltam mecanismos que possam dar uma
melhor base terico/metodolgica para esse
processo de transformao (LCK, 2011).
dos diversos recursos colocados sob sua

coordenao, condio que pode contribuir
Essa pesquisa buscou caracterizar o trabalho
para
gerencial
sucesso
desenvolvimento
da
de
gestores
educacionais.
organizao como um todo (MELO; LOPES;
Especificamente, compreender a organizao
CASSINI, 2011). Com as mudanas constantes
da secretaria que esto vinculados; identificar
no meio organizacional a ao dos gestores tem
percepes que os gestores do rgo central de
recebido ateno e destaque (SILVA; FADUL,
ensino e gestores educacionais tm sobre o
2011).
trabalho gerencial; identificar semelhanas ou

diferenas entre as aes desses gestores;
Mas, primeiramente necessrio entender o

trabalho dos gestores, as funes que devem
caracterizar, a partir de suas percepes, o

trabalho gerencial dos gestores educacionais na
desempenhar e quais aes eles executam. O

1229
Revista Eletrnica Gesto & Sociedade, v.10, n.25, p. 1228-1254, Janeiro/Abril - 2016

Miertschink, Edgar
Secretaria Municipal de Educao de Santa
perodo foi um retrocesso, encaminhando a
Maria de Jetib.
gesto pblica ideais da burocracia utilizada

nos anos 1930 e, na rea poltica, apresentou
TRABALHO
PBLICA
GERENCIAL
NA
GESTO
retomada dos momentos do populismo da

dcada de 1950 (BRESSER-PEREIRA, 1998).
A gesto pblica brasileira, desde os meados do

sculo
XX,
passou
transformaes,
Departamento
por
uma
iniciando-se
Administrativo
srie
de
com
do
Servio
Pblico (DASP) que buscava nova organizao

da administrao pblica, tentando reduzir
ineficincia do governo federal. Objetivava
centralizao
das
decises,
atingia
os
departamentos pblicos, a carreira e ingresso

dos
tcnicos
administrativos
nos
rgos
governamentais (RABELO, 2011; GARCIA, 2010).

Essas transformaes tiveram novo momento
em 1964 com o regime militar que apresentou
normas atribuindo administrao pblica
brasileira um novo modelo gerencial (GARCIA,
2010). Para Lustosa da Costa (2008, p. 851) [...]
era
uma
espcie
administrao
de
pblica,
lei
orgnica
fixando
da
princpios,
estabelecendo conceitos, balizando estruturas e
Uma quarta etapa (GARCIA, 2010) acontecia nos

anos de 1990. Para Lustosa da Costa (2008),
nesse perodo aes oportunistas acabaram por
desarticular estruturas polticas e estrutura de
gesto brasileira. Contudo, as reformas tiveram
sua continuidade nos anos seguintes com o
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE), passando pela gesto de
Fernando Henrique Cardoso (FHC) e integrando
algumas aes do governo Lula.
Ao criar o Ministrio da Administrao e
Reforma do Estado (MARE), o ento ministro
Bresser-Pereira teve autonomia para concepo
de uma equipe que formulou nova proposta de
gesto para o governo federal. As ideias dessa
equipe estavam alinhadas com o New Public
Management (NPM), que sugeria ajuste fiscal,
reduo de gastos com funcionalismo, ganho de
capacidade na gesto, remodelagem funcional
determinando providncias [...].
na esfera pblica, seguindo Gr-Bretanha e

A Constituio Federal Brasileira de 1988
Estados Unidos, percussores desse movimento
caracterizou
(PINTO, 2009).
um
terceiro
momento,
que
garantiu maior participao da populao nas

abordagens polticas, contudo, em relao a
gesto pblica, acabou dificultando a anterior
flexibilidade
encontrada
na
administrao
indireta (LUSTOSA DA COSTA, 2008).
Esse
No Brasil, o ento ministro Bresser-Pereira tinha

como meta corrigir os erros disfuncionais do
aparelho estatal e inserir um modelo de gesto
com
concepes
pautadas
na
eficincia,
1230

Miertschink, Edgar
atribuindo maior flexibilidade, transparncia,
que exigem novas competncias de seus
responsabilidade e a cobrana de eficcia e
gestores (GUERRA; FERREIRA; MORAIS, 2013).
controle de suas aes (SILVA; FADUL, 2011).

Os esforos de aperfeioamento da gesto do
Estado, buscou descentralizao administrativa
que recorreu terceirizao de seus servios e
parcerias com o terceiro setor, no alcanaram
seus objetivos e trouxeram resultados que
levaram desconfiana sobre a real viabilidade
da
gesto
pblica
gerencial
(CARNEIRO;
MENICUCCI, 2011).
FUNES GERENCIAIS EM ORGANIZAES

PBLICAS
Os conceitos planejar, organizar, comandar,
coordenar e controlar (FAYOL, 1975, p. 17),
continuam a preconizar o enfoque gerencial
(MINTZBERG, 1986). Contudo, modificaes
nessa viso mostram que a gesto no pode ser
to exata e formal. Para Barnard (1971) a
sobrevivncia das organizaes depende da
Tal situao era refletida no pensamento da
cooperao entre seus membros, que devem
populao que criticava os ideais de economia
apresentar interesse e compromisso para
de mercado voltado ao setor pblico, sendo
alcance dos objetivos da organizao. Situao
reforado
que
pelas
poucas
mudanas
que
possibilita
enxergar
certo
nvel
de
trouxeram em termos de qualidade e pelo
subjetividade nas aes desenvolvidas pelos
fracasso de seus ideais. Tambm, os gestores
gestores.
no
foram
preparados
para
as
responsabilidades incumbidas a eles sobre as

modificaes processuais nas aes de gesto.
Mesmo com a, suposta, autonomia atribuda s
organizaes pblicas, a maioria dos gestores
no detinha poder para a conquista de seus
objetivos (MOTTA, 2013).
Para que a gesto seja possvel devem ser

articuladas as habilidades e conhecimentos da
equipe de gesto com coeso necessria para o
alcance
dos
objetivos
organizacionais
(DRUCKER, 1990). Mintzberg (1986) argumenta

que a gesto requer muito mais informalidade e
impessoalidade dos gestores do que os estudos
Com essas transformaes os gestores passam
clssicos apresentavam. Para Reed (1987), com
a ganhar importncia e deveriam passar por
certa similaridade, a gesto um processo
uma mudana cultural, promovendo alteraes
composto pelas aes acontecidas no dia-a-dia
comportamentais para garantir que suas aes
de uma organizao interferindo mutuamente
influenciem positivamente o trabalho gerencial
nas aes de seus gestores.
no setor pblico, que se encontra em constante

transformao, devido s reformas do Estado
Barnard (1971) props a teoria da cooperao

em organizaes informais, onde o gestor
1231

Miertschink, Edgar
agindo com eficincia alcanar os objetivos da
conhecimentos
organizao e, tambm, pessoais. Segundo o
coordenar suas atividades gerenciais (TURETA;
autor para que uma organizao exista
TONELLI; ALCADIPANI, 2011).
preciso: a) efetiva comunicao entre seus

membros; b) que esses estejam dispostos a se
comprometer
coordenadamente
agirem
como
buscando
equipe,
alcance
dos
objetivos da organizao; c) o gestor deve ter

habilidade para articular os membros da equipe
para trabalharem em busca de fins comuns a
todos, sabendo renovar os interesses de todos
para que as aes sejam efetivas.
diversos
para
conseguir
Os gestores so altamente influenciados pela

ao humana, lhe dando com inconstncias,
incertezas, diferentes modos de pensar e agir
dos diferentes indivduos que fazem parte do
seu meio de trabalho e social (VARGAS, 2011).
Suas aes gerenciais, so edificadas por meio
das relaes sociais ocorridas junto aos demais
sujeitos envolvidos em sua vida social e em seu
ambiente de trabalho (JUNQUILHO, ALMEIDA e
O gestor caracteriza-se pela descontinuidade e
SILVA,
variedade das aes que executa, ocasionadas
caractersticas do trabalho gerencial, alm das
pelo ritmo intenso que deve manter para
interaes elencadas aqui, tambm sofrem
desempenho de suas funes. Situao que o
influncia de hierarquia muito valorizada e a
leva a no ter a possibilidade de reflexo que
incumbncia de desempenhar um papel poltico
permita
alm do gerencial (SILVA, FADUL, 2011).
planejar
adequadamente
como
desenvolver seu trabalho. Para ilustrar essa

variedade de funes, Mintzberg (2010) nos
apresenta uma relao de atividades a que o
gestor est incumbido de exercer, vejamos: a)
Chefe; B) Lder; c) Articulador; d) Monitor; e)
Disseminador; f) Porta-voz; g) Empreendedor;
h) Manipulador de distrbios; i) Alocador de
recursos; j) Negociador.
Desta forma, para que os gestores consigam
desenvolver seu trabalho, so necessrias
habilidade para improvisar, adequar os servios
s constantes situaes que o interrompem e
acabam por diminuir suas aes de planejar,
forando-os a adaptaes, generalizaes e
2012).
No
setor
pblico
essas
A realizao das atividades desses gestores

requer
habilidades
determinados
conhecimentos especficos (NEWCOMER, 1999),

para que isso acontea os gestores devem
buscar qualificao. Essa qualificao outro
fator que pode influenciar em sua capacidade e
desempenho e da organizao em que est
inserido.
O desempenho organizacional sofre impacto
direto com o trabalho de gestores de qualidade,
que se articulam com os membros internos da
organizao
buscando
conhecimento
dos
pontos fortes e vulnerabilidades. Com olhar

1232

Miertschink, Edgar
atento ao que acontece externamente sua

de
GESTO DO SISTEMA PBLICO DE ENSINO

NO BRASIL
elaborar
A arte de fazer gesto na (JUNQUILHO,
tcnicas para levar sua equipe ao alcance e
ALMEIDA E SILVA 2012) escola pblica acontece
sustentao de vantagens que mantenham alto
articulando o sistema educacional e a escola,
padro
observando
organizao,
tem
responsabilidade
compreender
novos
desafios
competitivo,
desempenho
melhorando
organizacional
(FARAHMAD,
que
se
deve
conectar
adequadamente esses ambientes em uma
2013).
anlise que compreenda as diferentes situaes
Essa viso de ambientes internos e externos
em que a gesto educacional est inserida. As
requer atualizao constante, suas habilidades
prticas dos gestores podem ser transformadas
devem
tcnicas,
produzindo novos modos de agir, normas,
habilidade poltica, analise crtica para melhor
alterando a realidade vivenciada por meio de
entender o meio em que a organizao est
processos dinmicos, articulado e com prticas
inserida (MARQUES, 2011; MELO, CASSINI,
diversificadas.
LOPES, 2010). Assim, os gestores podem
Os sistemas educacionais caracterizam-se por
conjugar novas possibilidades de reorganizar as
processos dinmicos, onde seus componentes,
estruturas encontradas. (JUNQUILHO, 2001).
de forma direta ou indireta, influenciam a rede
Vargas e Junquilho (2013), enfatizam que a
que os constituram. Contudo, princpios do
troca
pelos
meio organizacional administrativo racional
gestores com os demais sujeitos envolvidos no
acabam sobrepondo-se aos sujeitos dessa rede,
ambiente
as
com diretrizes determinadas pelo Estado
realidades encontradas, causando impacto
(MUCCILO, BALZAN, 2009) impedindo uma
direto no modo de desenvolver suas funes
maior liberdade dos gestores em suas aes.
gerenciais, apresentadas por Mintzberg (1994).
Est em construo um novo modo de observar
Ampliando o campo das relaes para alm do
os estudos organizacionais sobre educao,
seu ambiente de trabalho, os gestores devem
fundamentando-se
estar atentos s influncias socioculturais
descentralizao;
(SZETO;
da
identidade institucional, na autonomia e; gesto
comunidade local que atuam diretamente nos
democrtica. A descentralizao visa deslocar
processos
as tomadas de deciso do rgo central da
abarcar
de
competncia
experincias
de
HOI
de
trabalho
LEE;
vivenciadas
transformam
HALLINGER;
construo
de
2015)
valores
ambiente de gesto e de seus gestores.
do
principalmente
construo
de
na
uma
Unio para rgos locais, que so as secretarias

1233

Miertschink, Edgar
de estado e secretarias municipais, chegando
melhor desenvolvimento de seu trabalho e
tambm s escolas, onde as instncias de
melhor qualidade de ensino (DEMIR; 2015)
gesto se encontram mais prximas da

populao (LCK, 2000).
Nesse
processo
Descentralizar as aes de gesto pode levar

autonomia da escola, que muito mais poltica
Unio
transfere
do que financeira, pois se vincula a capacidade
responsabilidades e recursos e suas aes
dos
passam a ser de coordenao e orientao,
compartilhadas,
comando e controle ficam para os estados e
coletivamente para o alcance dos objetivos e
municpios. Assim, as aes polticas acontecem
resoluo dos problemas. Isso implica em
em nvel local, fortalecendo o sentido de
monitorar, avaliar, comunicar e prestar contas
descentralizao. Gestores municipais devem
das aes e resultados, situaes componentes
assumir a gesto do sistema local, no entanto
de um processo de transparncia (LCK, 2000,
sua participao nos processos de gesto fica
2009).
limitada aos processos executivos, limitando

suas aes de planejamento (BRITO; HOLANDA,
2009).
gestores
em
tomar
articuladas
decises
organizadas
A participao pode ser analisada como a

possibilidade de estar presente, receber uma
informao de forma no ativa, sem poder
As escolas assumem as aes de gesto
expressar sua opinio; tambm como a
administrativa e financeira do ambiente escolar.
ativao, que se d quando um sujeito,
Seus gestores devem alinhar esforos para
desenvolve atividades a que foi incumbido,
estabelecer
uma
podendo promov-las ou realiza-las de forma
organizacional
para
[...]
projeto
autnoma e ocasional; de forma estrita a
educacional (descentralizao pedaggica), [...]
participao refere-se a possveis contribuies
(LCK,
de
nas tomadas de deciso poltica, at mesmo
compartilhamento nas aes de gesto dos
indiretamente, quando da escolha de um
recursos utilizados para manter as atividades de
diretor de escola (BOBBIO, 1991).
2000,
p.
elaborar
capacidade
19)
por
seu
meio
ensino. Com isso cria-se uma autonomia

gerando
identidade
institucional.
Essa
identidade deve abarcar a criao de uma

cultura
organizacional,
preferencialmente
incutindo na equipe de gesto e professores

sentimentos de liderana que contribuem para
No sistema educacional essa participao

envolve pais, alunos gestores e professores.
Esses ltimos quando se sentem parte do
sistema
educacional,
que
influenciam
as
decises e integram um grupo coeso e unido

tendem a desempenhar melhor seu trabalho. O
1234

Miertschink, Edgar
gestor educacional, diretor da escola, com seu
Para construo dessa pesquisa, que teve foco
modo de agir e liderar pea fundamental para
direcionado para gestores educacionais e suas
criar esse sentimento e melhorar o resultado
aes, foram utilizados meios qualitativos que
educacional ao transmitir maior confiana ao
sero
professor e estimulando suas habilidades
momentos de ouvir os gestores foram utilizadas
(ERSOY, 2015; VRGOVIC; PAVLOVIC; 2014;
entrevistas semiestruturadas; para anlise e
DEMIRA).
tratamento dos dados foi utilizada anlise de
No meio educacional a gesto democrtica

fundamental para que prevaleam as ideias de
participao social. Pois pode estimular a
apresentados
contedo;
sua
parte
nessa
seo.
final
Nos
apresenta
as
dificuldades e situaes que limitaram sua

realizao.
construo da cidadania; oportunizando ao
Essa pesquisa aborda relaes encontradas no
cidado participao em processos sociais; criar
desenvolvimento das experincias vivenciadas
conscincia crtica que o estimule a fazer parte
no trabalho gerencial e diversos autores
de movimentos democrticos. um processo
(BELLIZIA et al., 2011; BARDIN, 2002; BOGDAN e
que se d em colaborao entre todos os
BIKLEN, 1994; TRIVIOS, 1987) mostram que a
membros da comunidade escolar (FERREIRA,
pesquisa qualitativa tem contribuio mais
2000).
efetiva para entender-se tais relaes. Para
Com
gesto
democrtica
procura-se
participao da sociedade de forma efetiva,

onde os envolvidos percebam que sua atuao
nesse momento tem fora, consistncia e poder
de influenciar as aes desse ambiente e de
Silva, Gobbi e Simo (2004) a abordagem

qualitativa
possibilita
enunciar
coisas
peculiares, nuances e detalhes sutis, que

Trivins (1987) diz ser encontradas nas
subjetividades e nas inter-relaes dos sujeitos.
seus objetivos (LCK, 2000). Os gestores
Pesquisas qualitativas podem ser utilizadas em
educacionais
diversas formas de investigaes devido sua
so
parte
primordial
da
articulao do sistema comunidade, no
diversidade
desenvolvimento das aes referentes aos
caractersticas bsicas: a) fonte de dados o
processos de descentralizao, autonomia e
ambiente natural; b) a investigao descritiva;
gesto democrtica regulamentados pela lei
c) especial ateno em processos onde as
9.394/1996, a Lei de Diretrizes e Bases
informaes so produzidas; d) anlise indutiva;
Educao Nacional (LDB), (LCK, 2009).
e) maior ateno para os significados; f) sua
METODOLOGIA
de
mtodos
tem
como
aplicao ampla abrange os nveis macro e

1235

Miertschink, Edgar
micro; h) diferenas e discrepncias so
Tal escolha aconteceu devido proximidade
destacadas e observadas (BELIZZIA et al., 2011).
deste pesquisador com a realidade vivenciada;
Pesquisas
qualitativas
buscam
melhor
compreenso do comportamento dos seres

humanos,
significados
dos
processos
so
pelos
quais
construdos,
para
posteriormente explicit-los (BOGDAN, BIKLEN,

1994). Creswel (2007) mostra que a anlise dos
dados
construdos
junto
aos
sujeitos
complexa, pois tais dados so cheios de

detalhes dos sujeitos, nos lugares onde
convivem, dos dilogos informais, dos discursos,
dos
fenmenos
observados
de
sua
complexidade dentro de um ambiente natural.
por ser morador do municpio e ter interesse

em entender certas situaes observadas na
gesto educacional; como o baixo nmero de
alunos matriculados em vrias escolas. A rede
municipal, durante a coleta de dados, era
composta por 49 escolas (IBGE, 2012), nmero
elevado se comparado com o municpio de
Vitria
que
tem
populao
de
355.875
habitantes (IBGE, 2015) e 97 escolas (IBGE,

2012), no momento da coleta de dados.
A Secretaria Municipal de Educao possui em
seu organograma Secretrio Municipal de
Educao; Subsecretrio; Chefes de Diviso de:
MTODOS
TORNANDO
Obras
FAMILIAR
LOCAL
SUJEITOS
COMPONENTES DA PESQUISA
da
Educao,
Patrimnio
Escolar,
Transporte Escolar e, Educao; Coordenadores

de Setor: Pedaggico, de Merenda Escolar,
A pesquisa foi realizada com diretores de
Pessoal, Escriturao Escolar, Inspeo Escolar
escolas e gestores da Secretaria Municipal de
e, Finanas e Processos (SECEDU, 2012; e os
Educao do municpio de Santa Maria de
diretores das Escolas Municipais de Ensino
Jetib, localizado na regio serrana do Estado
Fundamental (EMEFs).
do Esprito Santo. Municpio com geografia
O mtodo de escolha dos diretores e tambm
acidentada com montanhas que se elevam a
os coordenadores so normatizados pela Lei
altitudes de 700m a 1200m. Sua economia
Municipal 1146/2009 que institui a gesto
predominantemente baseada na produo de
democrtica no municpio e determina as
hortifrutigranjeiros, com destaque especial para
funes desses gestores educacionais. As
a produo de ovos, que est no segundo posto
escolas com nmero superior a 120 alunos
em nosso pas. Possui populao estimada em
matriculados devero dispor de diretor e a
38.850 habitantes (IBGE, 2015).
municipalidade deve instituir os procedimentos

para eleio deste (SECEDU, 2012).
1236

Miertschink, Edgar
DEFINIO DOS SUJEITOS ENTREVISTADOS
que se articulam com tal sistema educacional.
Com a troca de poder do sistema educacional

aps as eleies do ano de 2012, tomou-se a
deciso de estabelecer que os gestores a serem
entrevistados atuassem ao menos h dois anos
junto ao sistema educacional ocupando cargos
de gesto, o que possibilitou contatar gestores
Assim, foi possvel a compreenso do contexto

onde de aes dos sujeitos desta pesquisa.
Esses
documentos
se
caracterizam
por
componentes de arquivos circulares, escolares

ou de rgos governamentais a que foram
permitidos acesso e verificao.
com experincias de relaes mais duradouras
Junto aos sujeitos da pesquisa os dados foram
vivenciadas dentro da gesto pblica municipal.
construdos
Tal deciso fundamenta-se por entender que
semiestruturadas, que possibilitaram maior
gestores com maior experincia tm maiores
flexibilidade
conhecimentos e habilidades (GARCIA-SANTOS
relevantes para nosso propsito de pesquisa. As
et al., 2010). Assim, os sujeitos foram
entrevistas, aps aceitao e familiarizao da
selecionados entre os gestores ocupantes e ex-
situao por parte dos sujeitos da pesquisa,
ocupantes dos seguintes cargos: Chefia de
foram gravadas e armazenados em arquivos
diviso;
Municipais;
para posterior anlise e fiel transcrio do
Coordenadores de programas desenvolvidos
udio, oportunizando sanar dvidas e esclarecer
pela Secretaria Municipal de Educao e;
situaes, que no tenham ficado esclarecidos
Coordenadores de Setor.
no momento da entrevista (BOGDAN; BIKLEN,
Gestores
de
Escolas
Os locais e momentos de realizao de
por
na
meio
busca
de
de
entrevistas
informaes
1994).
entrevistas foram escolhidos sempre ouvindo a
Os dados foram analisados, com uso da tcnica
opinio dos entrevistados, fazendo o possvel
de anlise temtica de contedo (BARDIN,
para ficar o mais perto da realidade vivenciada,
2002), que possibilitou focar os esforos de
tambm criar um ambiente receptivo e
anlise nas mensagens observadas e destacadas
confiana destes para com o entrevistador, o
nas comunicaes dos sujeitos da pesquisa, que
que possibilitou obter informaes mais claras,
foram transcritas a documentos escritos aps a
de maior qualidade e confiabilidade (CRESWELL,
realizao das entrevistas semiestruturadas. Tal
2007).
ao tornou possvel perceber mincias que
COLETA E ANLISE DE DADOS
expuseram motivaes em certas atitudes,

algumas percepes de valores dos sujeitos no
A coleta de dados foi iniciada por meio de

anlise de documentos junto aos rgos oficiais
desenvolvimento de suas atividades (TRIVIOS,

1987).
1237

Miertschink, Edgar
Posterior a transcrio foi realizada codificao
apresentar como os gestores realizam suas
por temas (BARDIN, 2002) adotando-se como
funes de gesto. Tambm aos conceitos,
uma sentena inteira ou, um conjunto de
apresentados por Lck (2011; 2009; 2000).
sentenas que puderam ser contextualizadas
Desta forma chegou-se a definio de algumas
nos trechos em que estavam inseridos.
categorias que se destacaram nas falas dos
Condio
gestores educacionais que sero apresentadas a
esta
que
permitiu
percepes
apropriadas de quais rudimentos deveriam ser

tratados como relevantes para a anlise dos
dados coletados.
seguir.
Contudo, vale ressaltar algumas situaes que
limitaram os resultados dessa pesquisa. Devido
Realizou-se formulao de pargrafos que
a recente transio da gesto municipal
possibilitaram diviso de diferentes ideias
ocorrida no perodo da coleta de dados, notou-
apresentadas em longos trechos de fala dos
se pelas aes dos entrevistados, uma mudana
entrevistados, o que facilitou sua posterior
no modo de gerir processos e pessoas por parte
codificao, que foi efetuada por meio da
do rgo central de gesto educacional, saindo
criao de categorias de anlises (BOGDAN;
de uma forma muito participativa, passando
BIKLEN, 1994) que possibilitou a percepo de
para uma gesto com menor disposio para
constncias de repetio de frases, tipos de
dilogo. Assim, criou-se um sentimento de que
comportamento ou pensamentos dos sujeitos e
toda a experincia vivenciada pela equipe de
acontecimentos relatados pelos entrevistados.
coordenao e diretores foi deixada de lado e
Tais categorias foram criadas a partir das
no teve relevncia para a nova gesto,
percepes do conhecimento terico deste
gerando
pesquisador e de suas percepes sobre
desmotivao por parte dos entrevistados.
acontecimentos encontrados nas entrevistas,

observando e ligando essas percepes ao
referencial terico e aos objetivos de pesquisa
(FRANCO, 2005; BARDIN, 2002).
sentimento
de
desvalorizao
Deve-se mencionar, tambm, que o secretrio

de educao no perodo de coleta de dados, na
gesto passada fazia parte da equipe tcnica da
Secretaria
de
Esportes
gerida,
naquele
O tratamento dos dados construdos com a
momento, por esse pesquisador. Fato que
codificao das transcries foi confrontado
incutiu nos entrevistados a percepo de que os
com os conceitos anteriormente apresentados
dados coletados com a entrevista pudessem ser
no referencial terico sobre as funes
repassados ao atual Secretrio de Educao.
gerenciais de Mintzberg (2010), e outros
Com isso, tornou-se necessrio um momento
autores que se tornaram necessrios para
prvio a cada entrevista para esclarecer que a

1238

Miertschink, Edgar
pesquisa no tinha vnculo algum com a atual
maior energia ao representarem a gesto
gesto da Secretaria Municipal de Educao.
municipal (MINTZBERG, 2010).
Clarificando tambm, que os dados coletados

seriam utilizados somente para a pesquisa.
Contudo, tal interferncia no via de sentido

nico, ela tambm pode ser provocada pelos
gestores educacionais quando no se sentem
RESULTADOS DA PESQUISA
atendidos pelo rgo central, ou pelo governo

Aps a coleta e anlise chegou-se a definio de
algumas categorias, estabelecidas durante a
etapa de tratamento dos dados, tais categorias
municipal, momentos em que apelam para

instncias polticas para que suas necessidades
prevaleam.
contriburam para entendimento das relaes

vivenciadas pelos entrevistados. Nessa seo
sero
apresentados
os
resultados
dessa
pesquisa.
INFLUNCIA DE INTERFERNCIAS POLTICAS NAS AES
DE GESTO
Agora eu costumo respeitar as diferentes

hierarquias, [...] temos um [vereador]
bastante atuante aqui na comunidade que
o Mazinho, ele um parceiro aqui da escola,
[...] mas no levo problemas que eu deveria
resolver com a secretaria de educao pra
ele. (Entrevistado 16).
Percebe-se que a ao poltica interfere
Contrariamente Silva e Fadul (2011), os
tambm nos processos decisrios onde os
gestores
nessa
gestores, seja por aes como as apresentadas
pesquisa no se sentem cumpridores de um
acima, ou como as descritas pelo entrevistado
papel poltico alm de suas atividades de
03, onde relata que [...] o gestor [...] no tem
gesto. Demonstraram estar incomodados com
como tomar uma deciso, [...] dentro da prpria
interferncias realizadas pelos agentes polticos
educao, [...] [ necessrio] ter autorizao de
em suas aes de gesto.
outras pessoas, s vezes do prprio vereador[...]
educacionais
entrevistados
, sofrem interferncia direta em seu trabalho,

Ento esse mecanismo poltico que
utilizado para resolver problemas de
comunidades, isso prejudica o municpio
seriamente. [...]. (Entrevistado 10)
forando-os a mudar situaes por eles j

definidas.
Essas situaes mostram m gesto do governo
O entrevistado 03 apresenta a utilizao de
municipal (PIERCE et al., 2011) que leva os
mltiplas habilidades (MINTZBER, 1986, 2010)
gestores
das
para alcanar os resultados necessrios gesto
comunidades, tambm de servidores que
municipal, ficava a cargo do planejamento,
acabavam
formulao do processo de contratao dos
ingerncias polticas, com isso despendem
servios de sua rea, acompanhamento e
passarem
sendo
por
presses
prejudicados
devido
1239

Miertschink, Edgar
controle da execuo do servio, e anlise de
Pois a utilizao de repasses financeiros deve
possibilidades de reformulao dos roteiros e
seguir a finalidades predeterminadas e muito
realocao de recursos.
restritas. Com isso esses gestores acabam

perdendo a suposta autonomia (LCK, 2011;
AS AES DE GESTO E O TRMITE BUROCRTICO
2009) atribuda aos sistemas educacionais.
Os processos burocrticos sejam eles para

Ento muitas vezes voc precisa de algo,
precisa e voc no pode comprar porque a
legislao no permite e voc talvez tenha
que comprar algo que talvez no fosse to
necessrio, que daria pra passar sem. Ento
pra fazer as pessoas entenderem, [que no
tero] [...] aquele algo to essencial, porque
a legislao no permite, s vezes
complicado. (Entrevistado 09)
aquisio de materiais, demisses, contratao

de servios ou servidores, fazem com que os
gestores educacionais sejam colocados frente
de situaes que trazem dificuldades ao
desempenho de suas funes gerenciais.
Ns tivemos problemas com a licitao, ns
chegamos o ano passado sem material,
chegamos no fim do ano e nem entregamos
[...], no vinha, no vinha, era uma
burocracia na licitao, [...], ento chegou no
final do ano e muitas escolas no tinham
mais nada. Ento a gente teve dificuldade
com isso [...]. (Entrevistado 06).
A falta de agilidade processual, caracteriza

inabilidade de gesto (PIERCE et al., 2011) e
refletida sobre a ao dos gestores, que perdem
tempo para corrigir problemas, apresentar
justificativas comunidade escolar, reorganizar
os esforos para regularizao das reas
afetadas e fazer com que o atendimento ao
pblico continue a transcorrer de forma normal.
[...] no incio do ano as licitaes que ficaram
pendentes, teve uma dificuldade muito
grande, foi complicado que a gente teve que
fazer campanha de material de limpeza, de
merenda, trigo essas coisas assim para no
ter que devolver aluno por causa da
merenda. (Entrevistado 14)
Os diretores de escolas tambm sofrem com as

burocracias especficas do setor educacional.
Com isso percebem-se algumas habilidades,

como a de porta-voz e negociador (MINTZBERG,
2010), tendo que esclarecer comunidade e a
sua
equipe
os
motivos
de
se
tomar
determinadas decises ao se utilizar recursos

financeiros.
A burocracia dos processos do sistema pblico e
o atendimento ao pblico interno e externo
tambm faz com que os gestores educacionais,
diretores de escolas e, tambm, do rgo
central desempenhem atividades rotineiras
(MINTZBERG, 2010), preenchendo formulrios,
gastando tempo para formulao de oramento
para aquisio de materiais, como descrito
abaixo:
[...] gastava muito com as partes
burocrticas [...], eu acabava assim,
... tomando muito tempo com a parte
burocrtica. A parte de atendimento
tambm levava um bom tempo [...],
dependia da situao do momento, parte
1240

Miertschink, Edgar
burocrtica acontecia todo dia, [...] mas era

necessrio. (Entrevistado 03)
VALORIZAO PROFISSIONAL E INVESTIMENTOS NA
EDUCAO
continuidade
dos
problemas
nas
escolas
municipais e com professor. Para Lck (2009) de

forma indireta ou direta, a qualidade do ensino,
a gesto e o trabalho do profissional esto
Quando indagados sobre a qualidade da
interligadas
educao do municpio ou sobre quais os
dinmicas a qual o gestor deve estar atento
principais
para tomar suas decises.
problemas
educacionais,
suas
em
uma
rede
de
situaes
percepes apresentam preocupao com a

alocao de recursos (MINTZBERG, 2010).
Segundo seus relatos a atual situao no
atende s necessidades de alunos, professores
e gestores. Circunstncias que dificulta na
participao e construo dos processos de
gesto (MUCILO; BALZAN, 2009), que so
restringidas pelo sistema poltico de governo.
Vinculada a essa viso tem-se a situao das
escolas multisseriadas, algumas pluridocentes e
A sobrecarga de trabalho dos professores e sua

capacitao foi constantemente abordada,
desde sua formao acadmica formao
continuada. Tais situaes fazem parte do dia a
dia dos gestores educacionais, tendo em vista
sua constante preocupao com o profissional,
por sua capacitao e motivao para que
desempenhem suas funes de acordo as metas
organizacionais (MINTZBERG, 2010).
outras unidocentes, que em sua anlise acabam
Trabalhar mais com os professores...

trabalhar a formao continuada [...]
(Entrevistado 04)
no oferecendo as melhores condies para um

ensino de qualidade (LCK, 2000, 2011).
Essa perda de importncia e valorizao
[...] [Eu investiria no] professor e

infraestrutura as escolas. [...] Mais
investimento no professor, investir mais no
professor, na infraestrutura das escolas
(Entrevistado 03)
O outro problema que eu vejo aqui no
municpio de Santa Maria a questo das
escolas multisseriadas, vrias sries na
mesma turma, eu compreendo toda essa
questo custo/qualidade, porque eu sou da
rea. Entendo tudo isso, compreendo tudo
isso, [...] mas, que um problema .
(Entrevistado 10)
Percebe-se a preocupao dos gestores em

relao s possibilidades de resoluo dos
problemas
da
qualidade
do
ensino,
abrange sua remunerao e relevncia para o

desenvolvimento social. Em muitos casos sua
segurana dentro do ambiente escolar est
comprometida. Esse processo de mudanas
sociais (LCK, 2000) oportuniza aos gestores
repensar situaes e promover transformaes,
que
esto
sendo
percebidas
pelos
entrevistados:
[...] [A] gente tem que ver o que pode fazer
tambm, n, no adianta pensar em muita
coisa, prometer e depois no ter recursos
pra isso. (Entrevistado 11)
da
1241

Miertschink, Edgar
Tais situaes mostram sua preocupao com
muito importante. Quanto a isso a gente

tem
que
caminhar
muito
ainda.
(Entrevistado 04)
atualizao de seus conhecimentos, viso

tcnica quanto s possibilidades de resoluo
das situaes que passam por necessidade de
gastos financeiros e tambm de viso poltica e
crtica do ambiente social em que esto
inseridos (MELO, CASSINI, LOPES, 2010).
de eventos, como a feira cientfica cultural que

realizada no municpio e conta com parcerias
da Universidade Federal do Esprito Santo
(UFES), da Secretaria de Estado de Cincia e
Tecnologia, Fundao de Amparo a Pesquisa do
COMPROMETIMENTO DOS GESTORES
Os entrevistados mostraram-se comprometidos

com ideais de gesto e desenvolvimento
educacional, contudo esse comprometimento
no est articulado e alinhado com metas de
desenvolvimento
Tal comprometimento observa-se na realizao
organizacional
Esprito Santo (FAPES) e com participao das

escolas municipais, estaduais e particulares do
municpio e seu planejamento exige solues
inovadoras (MINTZBERG, 2010).
(BARNARD,
Ento isso o que? Trabalho, dedicao,

compromisso, comprometimento, [...]. Eu no
ms de agosto, [...] dobrei a minha carga
horria, fiquei trabalhando o ms de agosto,
trabalhando o dia inteiro ajudar as escolas
[...] (Entrevistado 15)
1971) desenvolvido pelo rgo central de

gesto. Tal situao pode ser reflexo das
situaes apresentadas nas restries da
pesquisa.
COMUNIDADE
TRABALHO
DO
GESTOR
EDUCACIONAL
[...] eu tenho que ser responsvel pela minha

escola, tenha gente preocupada ou no com
isso, tem algum preocupado ou no
com isso [...], voc tem que fazer sempre o
melhor, no seu trabalho voc tem que fazer
sempre o melhor, no interessa quem
est comandando. (Entrevistado 10)
A cultura local apresenta grande valorizao em

relao s atividades laborais que se sobrepem
a demais situaes em seu cotidiano e
interferem nas aes dos gestores (MINTZBERG,
Alm desse comprometimento com seu
2010). Com essa valorizao do trabalho, os
trabalho, percebe-se tambm um incmodo por
alunos ao chegarem em idade que possibilite
parte dos entrevistados com profissionais que
que trabalhem perdem o interesse pelos
atuam no setor educacional, sejam eles
estudos em detrimento ao trabalho no campo,
professores ou gestores, que no mostram tal
em alguns casos por presso dos pais.
comprometimento.
Situao
que
ocasiona
dificulta a articular sua equipe de trabalho.

Eles tm que vir
compromisso,
esse
para escola com

compromisso
E muitas vezes o pai quer que o filho que

tem 14 anos esteja ali colaborando com os
afazeres, n, o trabalho do dia a dia, porque
a necessidade exige isso. (Entrevistado 16)
1242

Miertschink, Edgar
Tal
situao
faz
com
que
os
gestores
e coordenadores pedaggicos para troca de
educacionais enfrentem problemas como a
informaes e percepes como relatado
evaso escolar, o no comprometimento dos
abaixo:
alunos com os estudos e com os pais que, em

Ento tambm, por exemplo, eu fao
questo de todos os dias na hora do recreio
tomar caf com os meus professores. [...]
Porque nessas horas, na hora da
brincadeira, [...] da conversa jogada fora
que [se percebe] os anseios de todos.
(Entrevistado 09)
muitos casos, enxerguem a escola como uma

instituio rival, que disputa os braos de apoio
de trabalho do campo.
Ento a famlia ainda fala assim, [...] se eu
mandar meu filho para escola ele no vai
mais querer ser agricultor... [...]. Ento ela v
a escola at como um rival [...]. (Entrevistado
13)
Para
Lck
(2011) essas
aes
informais
contribuem para percepes mais precisas

sobre determinadas situaes do dia a dia
Os gestores, para resolver tal situao, utilizam
encontradas nas relaes do meio escolar. Tal
seus conhecimentos sobre legislao, articulam-
situao contribui para vises mais abrangentes
se com o rgo central (LCK, 2009) e com
e conectadas sobre os processos de gesto. Essa
autoridades legais para criarem estratgias que
articulao
de
seus
conhecimentos
consigam convencer os alunos a estudar.
(MINTZBERG, 2010), aumenta sua rede de
Perceberam uma mudana nos ltimos anos
relacionamentos abrindo maiores possibilidades
com maior escolarizao dos pais mais novos.
para suas aes ante as dinmicas encontradas
Quando a gente comeou a gente tinha pais

que no tinham concludo a quarta
srie. Tinham mal se alfabetizado, hoje esses
alunos que passaram pela escolinha so pais
[...]. (Entrevistado 13)
INFORMALIDADE, TRABALHO EM EQUIPE E TROCA DE
EXPERINCIA
A informalidade para coletar informaes

(MINTZBERG, 2010) acontece em diversos nveis
de contatos e situaes: junto aos alunos para
no ambiente da gesto educacional, onde suas

aes so mais direcionadas para processos e
atividades de sua equipe.
[...] tudo que a gente vai fazer, a gente vai
colocar, a gente senta mesa, a gente
discute [...]. Bom eu vejo a funo do diretor
como quem faz essa parte, essa ponte entre
os diversos pontos da escola [...], eu estou
no meio das pessoas, vivendo junto com
elas, dividindo os anseios, as angstias. [...].
Ouvir o aluno [... [e o] profissional acho que
fundamental. (Entrevistado 09)
saber da satisfao em relao s aes dos

professores e da escola; junto aos professores
para conseguir informaes mais precisas
quanto s atividades a serem realizadas pela
equipe de trabalho; entre os gestores escolares
1243

Miertschink, Edgar
Conforme Melo, Cassine e Lopes (2010) os

gestores buscam realizar parcerias com sua
professor est desenvolvendo na escola

[...]. (Entrevistado 12)
equipe de trabalho, delegando tarefas e
Os gestores mostravam grande preocupao
responsabilidade sua equipe na execuo de
com o processo de ensino aprendizagem dos
aes na gesto. Entre as coordenadoras
alunos, colocando
pedaggicas que realizam a gesto das escolas
importncia do desempenho de suas aes
multisseriadas esse trabalho em equipe, a troca
gerenciais, em alguns relatando que sua funo
de informaes e experincias tambm
de gesto no era prioridade e no era
ressaltada.
percebida por eles como sua funo.
As
situaes
de
troca
de
experincias e trabalho conjunto servem como

aporte conceitual em suas tomadas de decises
contribuem para melhores resultados do
servio educacional.
GESTO DO TEMPO E ATIVIDADES ROTINEIRAS
Dentre as aes exercidas pelos gestores

educacionais entrevistados, encontra-se uma
grande quantidade de atividades de rotina em
seu dia a dia (MINTZBERG, 2010), como
acompanhamento das atividades de seus
subordinados;
atendimento
aos
membros
externos da escola que compem a comunidade
em segundo
plano a
Mas eu nunca fui gestora... A gente mais

assim mediadora n, [...] de gerenciamento
das escolinhas que a gente passa n. um
trabalho de coordenao, a a gente
depende totalmente dos gestores, voc no
toma nenhuma deciso sozinha... Eu nunca
me senti gestora, nem agora e nem nos
outros mandatos. A gente mais, assim, um
mediador entre secretaria e escola n.
(Entrevistado 11)
As atividades de gesto como atendimento aos

pais, acompanhamento das aes da equipe de
trabalho, participao em reunies, a parte
burocrtica do sistema de gesto, todas essas
voltam-se para uma boa qualidade do processo
de ensino aprendizado dos alunos (LCK, 2011).
escolar e tambm aos alunos; reunies com sua

equipe de trabalho e com outros gestores para
Esse sentimento mostra que os gestores
planejamento, na maioria das vezes de aes
educacionais buscam, em suas atividades
pedaggicas.
gerenciais, desenvolver um processo de gesto
preocupao de estar junto, acompanhar e
que leve alcance do principal objetivo da
colocar-se a disposio para ajudar a melhorar a
gesto educacional, o alcance de um bom nvel
qualidade
de aprendizagem, que deve ser continuamente
Percebe-se
do
nessas
desempenho
aes
do
servio
educacional s crianas no diferente.
buscado pela equipe de gesto, de professores,

criando processos que melhorem a qualidade
[...] h esse cuidado esse zelo de

acompanhar o que est acontecendo na
escola e de estar acompanhando o que o
do ensino e, por consequncia, do servio
1244

Miertschink, Edgar
educacional
ofertado
Olha gesto democrtica... acho que falta

muito em Santa Maria de Jetib, porque na
maioria das vezes a gente no chamado
para participar, para avaliar, a gente, a
gente chamado para ouvir. (Entrevistado
09)
comunidade
(JUNQUILHO; ALMEIDA; SILVA, 2012).

GESTO DEMOCRTICA
As relaes dinmicas do ambiente educacional

esto articuladas entre todos os envolvidos na
comunidade escolar. No entanto uma das
nicas
aes
do
processo
de
gesto
democrtica (LCK, 2011) que se estabelece a

eleio para o cargo de diretor nas escolas.
Os membros da comunidade (pais dos alunos),

tambm no mostram interesse em participar
efetivamente. Mesmo que existam os conselhos
de escola, apenas alguns membros desses
conselhos so atuantes e contribuem para uma
gesto democrtica efetiva. Tal situao pode
[...] porque ningum vai poder comprar

ningum por prometer que vai ser um
diretor de escola, porque isso vai ser uma
eleio dos pais. (Entrevistado 14)
ter correlao com a cultura local, relatada

anteriormente.
Acho que falta muito, assim, essa questo de
ouvir as pessoas de envolver a comunidade,
o que eles acham. Esse envolvimento
muito falho, da escola com a comunidade
junto com a prpria gesto. (Entrevistado
05)
A autonomia na tomada de decises, sejam elas

para gastos com recursos federais, estaduais ou
municipais, ou em relao a aes sobre o
desenvolvimento de projetos sofre muitas
A GESTO NA ESCOLA MULTISSERIADA
restries que limitam sua real efetivao.
O planejamento dos gestores educacionais

[...] voc recebe de um programa como o
Mais Educao, j vem determinado
tudinho
o
que
voc
pode
comprar. (Entrevistado 09)
segue primeiramente s normas estabelecidas

pelo
Ministrio
da
Educao
(MEC),
normatizaes das Secretarias Estaduais, por

As
aes
de
gesto
restringidas
pelas
burocracias legais do sistema educacional so

fortalecidas pela ao do rgo central de
educao do municpio que incutiu nos
entrevistados sentimento de que a Secretaria
Municipal de Educao, torna a gesto um
ltimo as aes da gesto municipal (LCK,

2000). As aes de planejamento no incio do
ano acontecem previamente s atividades
iniciais do ano letivo, estabelecendo-se metas
que deveriam nortear os processos gerenciais
da educao no municpio.
processo de sentido nico, que restringe a

participao das escolas, da comunidade e dos
demais gestores nos processos de gesto
(LCK,2011).
1245

Miertschink, Edgar
[...] Mas no meio do ano acontece um

imprevisto, acontece uma coisa que te
emperra [...]. Eu estou tranquila com os
planejamentos que eu tenho com a minha
equipe de quinta a oitava. [...] De acordo
com o que eu percebo, eu me planejo.
(Entrevistado 04)
A troca de experincia entre coordenador e
Contudo, situaes adversas fazem com que
2011), que podem ser comparados aos
alteraes devam ser realizadas. Planejamentos
objetivos organizacionais (MINTZBERG, 2010)
quinzenais e mensais so realizados junto s
ficam comprometidos. Em relao s EMEFs,
equipes de trabalho, principalmente com
percebe-se que a ao do coordenador, mesmo
diretores
tendo que atender a um nmero de turmas
equipe
de
coordenadores
pedaggicos, o encontro entre as demais
professores tambm reduzida, devido a se

encontrarem apenas quinzenalmente. Com isso
a ao dos coordenadores dessas escolas fica
prejudicada, os resultados educacionais (LCK,
maior, facilitada.
equipes acontecia mensalmente.

PRTICAS DE GESTO E SUAS CARACTERSTICAS NA
Ento a gente se rene frequentemente com

os
professores,
nos
planejamentos
quinzenais, tem os planejamentos mensais,
onde a gente rene todos os professores
tanto do turno matutino quanto do
vespertino, logicamente, o objetivo [...]
pautado nas necessidades da escola [...].
(Entrevistado 16)
EDUCAO PBLICA
Tendo apresentado situaes do trabalho dos

gestores entrevistados e realizada confrontao
com o referencial terico, v-se que as aes
gerenciais e administrativas dos entrevistados
Tais planejamentos pedaggicos so similares
so aporte para a qualidade do servio
entre as escolas multisseriadas e EMEFs. No
educacional ofertado populao. Assim, o
entanto, a ao dos gestores no seu dia a dia
comprometimento com a qualidade do ensino
mostra diferenas no que tange quantidade
norteia a ao dos gestores entrevistados,
de tempo dedicada s aes, a possibilidade de
contudo
acompanhamento e atendimento direto a
organizacionais do rgo central de gesto.
comunidade escolar.
Os gestores parecem comprometidos com
[...] voc vai l, volta da a quinze dias, a

voc vai l e fica uma hora, uma hora e meia
[...] (Entrevistado 10)
S em uma EMEF eu tenho quase vinte e
cinco profissionais. [...]. Voc tem uma ideia
um projeto para desenvolver ou uma
necessidade voc j tem eles l para discutir
e resolver. (Entrevistado 11)
no
se
alinha
aos
objetivos
percepes prprias, sobre as formas de

conduzir as aes de gesto, que em muitos
casos comum entre os entrevistados. A
articulao entre esses direciona-se para aes
pedaggicas internas, provavelmente devido
aos constantes encontros para planejamento
pedaggico e tambm pelo momento poltico
1246

Miertschink, Edgar
observado nas relaes com o rgo central de
funes com maior efuso, consequentemente
gesto.
facilitando os processos gerenciais.
As aes de gesto como, planejamentos e a
Entre tais processos de gesto encontram-se
resoluo de situaes problemticas que
atendimento a alunos, pais e tambm o
surgem durante o ano construda de forma
acompanhamento das aes de trabalho de sua
compartilhada com os integrantes das equipes
equipe para garantir a qualidade do servio a
escolares, e tambm entre os diretores
ser executado. Suas rotinas, que so as
escolares, nas reunies dos coordenadores
atividades que mais consomem seu tempo,
pedaggicos ou equipes especficas de projetos.
tambm se estendem s aes burocrticas que
Com isso alm de conseguirem participao dos
so realizadas para atender s necessidades do
membros
sistema educacional e aos processos internos da
de
sua
equipe,
dividem
as
responsabilidades com seus pares, incutindo

nesses,
maior
responsabilizao
comprometimento.
gesto municipal.
Na prxima sesso ser caracterizado o
trabalho gerencial dos entrevistados, contudo
A construo desses processos de gesto
tal caracterizao no busca a criao de
acontece tambm na informalidade de suas
definies, ou concluses sobre suas aes
relaes, como a coleta de informaes que
gerenciais,
acontecia junto a equipe de trabalho durante os
possibilidades de novas anlises sobre as aes
cafezinhos; com alunos e pais, nos momentos
dos entrevistados. O foco aqui a descrio
que antecediam ou finalizavam as reunies, at
das caractersticas observadas que podem
como certa forma de avaliao.
sofrer alteraes com as dinmicas relaes que
Com uma viso crtica e analtica viam que a

falta de valorizao dos profissionais da
nem
tampouco
se
fecha
compe seu meio de trabalho.
CONSIDERAES FINAIS
educao, principalmente dos professores e os

poucos investimentos na rea educacional afeta
seu desempenho como gestores. Pois, com
maiores investimentos na educao, por meio
de melhores salrios para os profissionais,
maior valorizao dos professores junto aos
alunos, pais e demais membros da comunidade
escolar, esses professores exerceriam suas
Como
gestor
pblico
desenvolve
seu
trabalho? Com o exposto nas sees anteriores

acredita-se
que
tal
questo
tenha
sido
parcialmente respondida, assim como os

objetivos de caracterizao do trabalho dos
gestores pesquisados. Lembrando-se de que o
foco
das
lentes
foi
direcionado
para
1247

Miertschink, Edgar
particularidades
da
ao
de
gestores
educacionais, sem a aspirao de abarcar um

total de complexidades a que as atividades de
gesto esto articuladas. Apresenta-se abaixo
algumas consideraes que finalizam esse
trabalho.
atividades podendo assim compreender suas

nuances e particularidades.
Continuando as descries sobre as percepes
dos
gestores
educacionais
da
Secretaria
Municipal de Educao de Santa Maria de Jetib

ES, em relao aos diretores escolares e
Primeiramente,
um
dos
objetivos
foi
coordenadores
das
escolas
multisseriadas,
caracterizar a estrutura organizacional de
deve-se destacar que, de fato os coordenadores
ensino da Secretaria Municipal de Educao de
no se veem desenvolvendo funes gerenciais.
Santa Maria de Jetib - ES, observou-se que a
Para estes, seu trabalho apenas pedaggico,
Secretaria Municipal de Educao no est
mesmo que reconheam que so responsveis
regimentada como um sistema municipal de
por representar o rgo central junto s escolas
educao. Suas escolas dividem-se em duas
e comunidade, por aes processuais e
categorias:
Ensino
burocrticas que essa articulao requer. Assim,
Fundamental e; Escolas Multisseriadas, algumas
mesmo no encarando dessa forma, realizam
Unidocentes, outras Pluridocentes. Tm-se
atividades gerenciais, sejam burocrticas, de
tambm o organograma funcional da Secretaria
liderana, de planejamento, de interlocuo ou
Municipal de Educao: Diviso de Obras da
tcnicas.
Educao; Diviso de Transporte Escolar;
observada foi que os dois grupos priorizam os
Diviso de Escriturao Escolar e; Coordenaes
processos de ensino/aprendizagem e pe em
de Programas Educacionais e Pedaggicas.
segundo plano as atividades de gesto.
Um segundo ponto observado foi o trabalho
Por ltimo apontamos as caractersticas do
gerencial, visto como aporte uma educao
trabalho gerencial do gestores educacionais de
de qualidade. Suas atividades de gesto so
Santa Maria de Jetib, que compreendem
construdas junto aos demais membros da
informalidade em suas relaes; troca de
comunidade escolar. As aes de planejamento
experincia
das equipes de trabalho so realizadas com
companheirismo no desenvolvimento de suas
participao dos membros integrantes do corpo
atividades laborais; pela no aceitao de
de gesto. O controle das atividades realizado
interferncia poltica e, contraditoriamente em
por meio de acompanhamento participativo e
alguns casos, pelo uso dessa ferramenta em
colaborativo, onde o gestor est presente para
favor
contribuir
comprometimento com seus ideais e resultados
Escolas
com
Municipais
de
desenvolvimento
das
A principal igualdade por eles
de
entre
seus
seus
ideais
gestores;
objetivos;
1248

Miertschink, Edgar
educacionais; utilizao de sua experincia e
sofrem as presses da comunidade em seu dia a
conhecimento
ideias,
dia de gesto. Uma segunda situao que
planejamentos e objetivos e; construo de
merece maior carinho e olhares o trabalho
suas aes junto a comunidade escolar.
dos coordenadores pedaggicos que atuam
Com
essas
para
articular
caracterizaes
suas
apresentadas,
ressaltam-se as limitaes que impediram maior

aprofundamento
dessa
pesquisa.
junto s escolas multisseriadas, pois so raros

os trabalhos de pesquisadores organizacionais
que abordem tal tema.
Primeiramente o momento de transio poltica

governamental e as caractersticas da atual
gesto da Secretaria Municipal de Educao,
impactaram nas respostas proferidas pelos
pesquisados,
influenciando
em
sua
profundidade. Contudo, mesmo com essa

limitao conseguiu-se informaes suficientes
para efetivar esse estudo e proporcionar
informaes relevantes para a rea de gesto
educacional.
Assim, esperado que essa pesquisa possa
contribuir com estudos organizacionais que
direcionem seu olhar para as funes dos
gestores educacionais, principalmente para
aqueles
que
atuem
junto
escolas
multisseriadas e aos departamentos ou chefias

do rgo central de educao. Tal funo no
tem recebido muita ateno por parte dos
pesquisadores organizacionais.
Aos pesquisadores educacionais sugere-se em
futuras pesquisas, focar seu olhar para as aes
e comportamentos dos gestores que atuam nas
chefias dos sistemas educacionais, que atuam
representando os interesses do rgo central e
1249

Miertschink, Edgar
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AUTORES
Edgar Miertschink
Vinculado Universidade Federal do Esprito Santo.
Gelson Silva Junquilho

Vinculado Universidade Federal do Esprito Santo.
1254

Caracterizacao Do Trabalho Gerencial Na

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Revista Eletrnica Gesto & Sociedade, v.10, n.25, p.

CARACTERIZAO DO TRABALHO GERENCIAL NA SECRETARIA

Edgar Miertschink Gelson Silva Junquilho

Universidade Federal do Esprito Santo - edgaresporte@gmail.com

CARACTERIZAO DO TRABALHO GERENCIAL NA SECRETARIA MUNICIPAL DE

trabalho dos gestores j esteve em evidncia

em diversos estudos (DRUCKER, 1990; REED,

trabalho? Tal questo at pode parecer simples,

desenvolvem suas funes gerenciais.

que o desempenho das atividades gerenciais

Um desses quadros mostra gestores pblicos,

podem interferir nas formas e modos de

que articulam aes polticas com atividades

executar seu trabalho (PEARCE et al., 2011). Os

tcnicas de gesto, condio essa que dificulta a

gestores pblicos trabalham em meio um

profissionalizao do setor, principalmente pelo

momento de transio por que esto passando,

cumprimento de normas legais e a necessidade

onde a busca de qualidade do servio prestado

de aes dinmicas e com qualidade (GUERRA,

populao; a preocupao com as relaes

FERREIRA e MORAIS, 2013). Assim, a resposta a

interpessoais; certa preocupao com inovao;

essa questo acaba tornando-se mais complexa.

criatividade, preocupao com sua qualificao

e autonomia no processo decisrio, trazem

implementam sobre a ao das organizaes e

complexidade. Sua habilidade e capacidade de

complexidade suas relaes (SILVA; FADUL,

dos diversos recursos colocados sob sua

Essa pesquisa buscou caracterizar o trabalho

organizao como um todo (MELO; LOPES;

Especificamente, compreender a organizao

CASSINI, 2011). Com as mudanas constantes

da secretaria que esto vinculados; identificar

no meio organizacional a ao dos gestores tem

percepes que os gestores do rgo central de

recebido ateno e destaque (SILVA; FADUL,

ensino e gestores educacionais tm sobre o

trabalho gerencial; identificar semelhanas ou

Mas, primeiramente necessrio entender o

caracterizar, a partir de suas percepes, o

desempenhar e quais aes eles executam. O

CARACTERIZAO DO TRABALHO GERENCIAL NA SECRETARIA MUNICIPAL DE

Secretaria Municipal de Educao de Santa

perodo foi um retrocesso, encaminhando a

gesto pblica ideais da burocracia utilizada

retomada dos momentos do populismo da

A gesto pblica brasileira, desde os meados do

Pblico (DASP) que buscava nova organizao

departamentos pblicos, a carreira e ingresso

governamentais (RABELO, 2011; GARCIA, 2010).

estabelecendo conceitos, balizando estruturas e

Uma quarta etapa (GARCIA, 2010) acontecia nos

determinando providncias [...].

na esfera pblica, seguindo Gr-Bretanha e

Estados Unidos, percussores desse movimento

garantiu maior participao da populao nas

indireta (LUSTOSA DA COSTA, 2008).

No Brasil, o ento ministro Bresser-Pereira tinha

CARACTERIZAO DO TRABALHO GERENCIAL NA SECRETARIA MUNICIPAL DE

atribuindo maior flexibilidade, transparncia,

que exigem novas competncias de seus