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Hospital Simn Bolvar

111 Nivel E.S.E.

HOSPITAL SIMN BOLVAR III NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 02 DEL 10 DE FEBRERO

DE 2016

En Bogot D.C., a los diez (10) das del mes de Febrero de 2016, siendo las 8:00 am, se
reunieron en la Sala de Juntas del Hospital Simn Bolvar 111 Nivel ES. E., las siguientes
personas con el fin de adelantar Reunin Ordinaria del Comit de Conciliacin: Dra.
VIVIANA FERNANDA MENESES ROMERO, Gerente; Dr. RAFAEL MAURICIO SOP
SOLANO, Subgerente Financiero y Comercial; DRA. SONIA ESMERALDA SNCHEZ
RODRGUEZ, Subgerente Administrativa; Dr. JAVIER PARDO PREZ, Jefe Oficina
Asesora Jurdica, Dra. MARY LUZ MUOZ DURN, Jefe de la Oficina de Gestin Pblica
y Autocontrol y Ab. MARGARITA ROSA VEGA BERDUGO, Secretaria Tcnico del
Comit, con el propsito de estudiar, pronunciarse y decidir sobre los temas que se
relacionan en el siguiente:
ORDEN DEL DA:
1. Llamado a lista y verificacin del qurum.
2_ Estudio conciliacin ante la Fiscala 75 Local Delegada, victima: CLAUDIA MARCELA
MARTIN.
3_ Estudio conciliacin ante la Fiscala 2 Local Delegada, victima: JHON OSWALDO
GARCIA GUANUME
4. Estudio conciliacin judicial - Jurisdiccin Ordinaria Laboral, demandante: MARIA
GLADYS FERRUCHO VARGAS.
5. Estudio conciliacin judicial - Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, convocante:
LEIW JOHANA PRIETO QUINTERO_
6_ Estudio conciliacin extrajudicial, convocante: CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA.
7_ Estudio conciliacin extrajudicial, convocante: VIRGILlO ALFONSO LANCHEROS
BORDA.
8. Proposiciones y varios,
1. Llamado a lista y verificacin

del qurum:

Se hace verificacin del quorum y se encuentra ausente el Dr. Guillermo Villamil Iregui,
Subgerente Clentco, quien se encuentra en una Reunin en la Secretaria Distrital de
Salud por encargo de la doctora VIVIANA FERNANDA MENESES ROMERO; quien
agradece la asistencia y puntualidad y da inicio al Comit de Conciliacin.

~.

2. ESTUDIO CONCILIACiN
ANTE LA FISCALA
750 LOCAL
DELEGADA.
CONVOCANTE: CLAUDIA MARCELA MARTIN
No. Expediente: 1001600002320201181046
PROCESADO: HOSPITAL SIMN SaLIVAR y OTRO
VICTIMA: CLAUDIA MARCELA MARTIN
OBJETO: RECLAMACiN
ADMINISTRATIVA
DE INDEMNIZACiN POR DAOS Y
PERJUICIOS
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RESPONSABLE DE LA FICHA: JORGE ELlECER CORREA CORREA.
CUANTA: VEINTICINCO MILLONES DE PESOS M/CTE.

2.1. Hechos materia de conciliacin extrajudicial:

1. El da 28 de julio del 2011, ocurri un accidente, en donde la seora Claudia Marcela

Martn, estando en custodia en el hospital Simn Bolvar, en el centro de rehabilitacin
Fray Bartolom de las Casas el enfermero funcionario del hospital, que llevaba la silla de
ruedas del consultorio al parqueadero, al ubicar a la seora Marcela en la rampa elctrica
de la ruta de salud camioneta OBG 246, al subirla se traba el ascensor; el funcionario en
mencin comienza a golpear las paredes de la rampa trabada, y la seora Marcela cae en
forma violenta agravando lesiones y generando daos irreversibles en su condicin de
movilidad reducida.
2. Como consecuencia de lo anterior, la seora Claudia Martn sufri lesiones personales
que agravaron su condicin mdica.
3. El Hospital Simn Bolvar a pesar, de conocer la situacin y los hechos ocurridos, no
presto la ayuda ni la atencin debida, dada la condicin de salud de la seora Martn.
4. La seora Marcela se comprometi, a presentar reclamacin directa al hospital Simn
Bolvar, dentro de la investigacin de la referencia que cursa en la Fiscala 75 de la unidad
5 con objeto de que el comit de conciliacin estudiara el caso y emitiera concepto.
5. La seora Claudia Martn fue dictaminada por el Instituto de Medicina legal, mediante
informe pericial de clnica forense nmero: GCLF-DRB-1941-C-2015 del 25 de septiembre
del 2015 con 20 das de incapacidad.
6.
Aduce la seora Claudia Marcela que est dispuesta a conciliar por 25 millones de pesos,
dado las secuelas permanentes como:
- Perturbacin funcional del miembro superior derecho de carcter permanente.
- Perturbacin funcional del rgano sistema nervioso perifrico de carcter permanente.
7. Adems desde la poca de los hechos en el centro de rehabilitacin Fray Bartolom de
las Casas, ha tenido que sufragar mltiples gastos mdicos, de farmacia que el hospital
no
ha
suministrado
a
tiempo.
8. As mismo manifiesta la victima que se enfrento a un proceso civil, con una de las
personas que adeudo 15 millones de pesos, parte de esos dinero estn las constancias
que radic el 14 de octubredel 2015, y otros por valor que adeuda en medicamentos
durante 4 aos, de lo cual hasta el momento no se le han entregado dichas facturas por
valor de 7 millones de pesos. Es decir un total de 22 millones en deudas.

2.2. Pretensiones del convocante:

La parte convocante estima la cuanta en la presente solicitud en VEINTICINCO
MILLONES DE PESOS ($25.000.000) por perjuicios materiales y morales.

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2.3. Anlisis y concepto para conciliar:
Objeto Conciliable: El objeto de esta conciliacin es que la convocada, con la mediacin
de la FISCALiA 75 de la unidad 5, logre un resarcimiento econmico, por el concepto de
perjuicios que originaron el accidente del da 28 de julio del 2011, donde la seora
Claudia Martn, se cay de la rampa al momento de subirla en la camioneta de la ruta
saludable, ya que el ascensor se trabo y la seora cae al piso de forma violenta.
Caducidad De La Accin: La accin de reparacin administrativa prescribe en un tiempo
de 2 aos contados a partir del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u
operacin administrativa o de ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble
de propiedad ajena por causa de trabajos pblicos o por cualquier otra causa".( ... )
Frente a la prescripcin de la accin penal Artculo 175. La Fiscala tendr un trmino
mximo de dos aos contados a partir de la recepcin de la noticia criminis para formular
imputacin u ordenar motivadamente el archivo de la indagacin. Este trmino mximo
ser de tres aos cuando se presente concurso de delitos, o cuando sean tres o ms los
imputados. Cuando se trate de investigaciones por delitos que sean de competencia de
los jueces penales del circuito especializado el trmino mximo ser de cinco aos.
Ponderacin De La Situacin Procesal: Revisando los registros de la historia clnica y
teniendo como soporte concepto tcnico de auditoria y servicios de fecha 6 de agosto de
2011 firmada por
la auditora doctora Gladys Milagritos Alvan de Otlora mdico
especialista en calidad y auditora mdica, nos informa:
1. La paciente se encuentra en proceso de rehabilitacin desde el mes de abril, por
eso acude a la sede de la 104, con los siguientes diagnsticos: sndrome del tnel
carpiano y ruptura del manguito rotador y tendn supraespinoso del brazo derecho,
para lo cual el servicio de ortopedia le haba informado a la paciente, que requera
procedimiento quirrgico
2. Entrevista con el conductor del vehculo de placas OBG246: "la paciente nunca
cayo al piso" sencillamente, la rampla se descolg ms o menos 40 cm de altura
ocasionando un remesn de la silla de ruedas y de la paciente, durante esta fase
del transporte llevaba perfectamente colocado el cinturn de seguridad, en ningn
momento su miembro superior derecho se desplazo.
Conclusiones:
1. El grupo de auditarla concluye, que lo sucedido no es un evento adverso, no es
una cada, es un incidente.
2. La lesin del manguillo rotador lo presento desde abril del 2011, Y el especialista
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en Ortopedia, ya le haba informado a la paciente de la necesidad :Jealizar

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ACTA No. 02 DEL 10 DE FEBRERO DE 2016
procedimiento quirrgico.
3. Al parecer la paciente escucho y percibi, que se coment lo de reportar el evento
adverso y pretende ganancias secundarias.
4. La factura derivada de la atencin originada por el servicio de urgencias el da del
incidente presentado fue asumida por la institucin, dado cumplimiento a la poltica
de resarcimiento y el pagare que se le genero fue debidamente anulado.
5. Dentro de la documentacin, que presenta la seora Claudia Marcera allega una
incapacidad por 20 das de fecha 31 de julio de 2011 donde consta que fue
atendida a 19 de agosto del 2011, emitida por la Fundacin Santa Fe de Bogot, y
adems presenta factura de pago por valor de $504.627, adicionalmente presenta
certificacin de pago al seor Jair Acua Lpez por servicio de transporte por un
valor de $784.000.
2.4. Recomendacin:
Para el caso que nos ocupa se recomienda presentar una formula conciliatoria,
toda
vez que, se present un accidente en el momento de desplazarse a la seora Claudia
Marcela cuando se diriga a subir a la ruta que la transportara, y se traba la rampa
elctrica de la camioneta sufriendo golpes por negligencia del funcionario del hospital
Simn Bolvar. Por lo anterior, se recomienda al comit de conciliacin del hospital Simn
Bolvar, tener en cuenta la incapacidad laboral de 20 das por las lesiones causadas el da
28 de julio del 2011, por valor de $357.070. As mismo, se le deber reconocer los gastos
aportados por la seora Claudia Marcela Martn como son, el valor de $784.000 de
transporte de desplazamiento que certifica el seor Jair Acua Lpez y el valor de
$504.627 segn factura expedida por el hospital Fundacin Santa Fe de Bogot de fecha
31 de julio de 2011, para un total de un milln seiscientos cuarenta y cinco mil seiscientos
noventa y siete pesos ($ 1.645.697.00).
Es de resaltar que no se le debe reconocer como el valor de 25 millones de pesos como lo
solicita la seora Claudia Marcela Martn toda vez que como consta en la respectiva
historia clnica la seora ya vena padeciendo desde el mes de abril del ao 2011,
sndrome del tnel carpiano, ruptura del manguito rotador y tendn suproespinoso del
brazo derecho para lo cual el servicio de ortopedia, le haba informado a la paciente que
requera procedimiento quirrgico.
2.5. Pronunciamiento

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del Comit:

De manera unnime el Comit de Conciliacin decide acoger la recomendacin de

proponer a la victima una formula de conciliacin en las condiciones sugeridas por el
apoderado, y ofrecer un valor total de un milln seiscientos cuarenta y cinco mil
seiscientos noventa y siete pesos ($ 1.645.697.00) correspondiente a los montos de
incapacidad laboral, factura de transporte y factura expedida por el Hospital Fundacin
Santa fe. El secretario tcnico deja constancia que la ficha tcnica hace part~g~1
de

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la presente acta.

3. ESTUDIO SOLICITUD DE CONCILIACiN

ANTE LA
FISCALA 20 LOCAL
DELEGADA. CONVOCANTE: JHON OSWALDO GARCIA GUANUME.
No. Expediente: 110016000049201209349
PROCESADO: DR. CARLOS ALBERTO GAIDOS NATES y OTROS
CONVOCADO: HOSPITAL SIMN BoLVAR 111NIVEL E.S.E. y OTROS
OBJETO: RECLAMACiN
DE INDEMNIZACiN
DE DAOS Y PERJUICIOS
CAUSADOS POR LA FALLA EN PROCEDIMIENTO ODONTOLGICO.
DELITO: LESIONES PERSONALES CULPOSAS
VICTIMA: JOHN OSWALDO GARCA GUANUME
APODERADO: DR. JORGE ELlECER CORREA CORREA.
CUANTA: CUARENTA Y CINCO MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y CUATRO MIL
PESOS MICTE ($ 45.774.000.00).
3.1. Hechos materia de conciliacin

extrajudicial:

La seora MARA ISABEL GUANUME ESPITIA, presento denuncia penal por los hechos
ocurridos el da 23 de junio de 2010, en procedimiento quirrgico realizado a su hijo
JOHN OSWALDO GARCIA GUANUME, en el Hospital Simn Bolvar 111
Nivel ESE a cargo
del Cirujano CARLOS ALBERTO GAIDOS NATES quien extrajo todas las piezas dentales
del maxilar inferior durante un procedimiento y posteriormente tres del superior, sin que
contara con el consentimiento informado y firmado por la representante del paciente en el
que se entendiera y aprobara el procedimiento, que termin por afectar gravemente la
salud del paciente, aunado a las complicaciones de salud ante el procedimiento que le
produjo una perturbacin funcional permanente ante la extraccin de las estructuras
dentales, conllevando al paciente problemas de fonacin, complicaciones para la
trituracin de los alimentos y daos estticos como psicolgicos.
3.2. Pretensiones

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de la convocante:

El objeto de esta conciliacin es que los convocados, con la mediacin de la FISCALA 2

local delegada, logren un resarcimiento econmico, por el concepto de perjuicios de
origen material y moral que viene soportando el seor JOHN OSWALDO GARCA
GUANUME, por la prdida de las piezas dentales extradas en el Hospital Simn Bolvar
a cargo del cirujano Dr. CARLOS ALBERTO GAIDOS NATES. por valor de cuarenta y
cinco millones setecientos setenta y cuatro mil pesos m/cte ($ 45.774.000.00).

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3.3. Anlisis y concepto para conciliar:
Caducidad De La Accin;
La accin de reparacin administrativa prescribe en un tiempo de 2 aos contados a partir
del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de
ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa
de trabajos pblicos o por cualquier otra causa".( ... )
Frente a la proscripcin de en penal Articulo 175. La Fiscala tendr un trmino mximo
de dos aos contados a partir de la recepcin de la noticia crimines para formular
imputacin u ordenar motivada mente el archivo de la indagacin. Este trmino mximo
ser de tres aos cuando se presente concurso de delitos, o cuando sean tres o ms los
imputados. Cuando se trate de investigaciones por delitos que sean de competencia de
los jueces penales del circuito especiaJzado el trmino mximo ser de cinco aos.

Ponderacin De La Situacin Procesal:

la institucin tiene informe del caso a travs de evento adverso el da 13 de agosto 2010;
reporte que llego a la oficina de auditoria medica que lidera el programa de seguridad. El
anlisis del caso concluye que no se trata de un evento adverso sino de una lesin auto
infligida por el mismo paciente y que ya haba realizado en esta misma maniobra de
quitarse los dientes con un objeto cortante (cuchillo) en la Hospitalizacin que tuvo en abril
de 2010.
Al paciente por el precario estado de salud oral infeccin y gingivitis no se le pudo
reimplantar los dientes recuperados. El paciente tiene una pobre red de apoyo familiar, al
parecer por miedo a que el paciente agreda a la familia, y por ese motivo prefiere
mantenerlo hospitalizado, aun sabiendo los riesgos que corre de sobreinfectarse en una
institucin de la complejidad del hospital
En el manejo clnico dado al paciente durante su hospitalizacin no se detecta fallas en el
proceso de atencin.
En la historia clnica numero 1014180223 si reposa el consentimiento informado firmado
por la seora Mara Isabel Guanume Espita.

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3.4 Recomendacin:
Para el caso que nos ocupa se recomienda NO CONCILIAR, toda vez que al seor John
Oswaldo Garca Guanume se le presto una atencin de un nivel profesional optima,
oportuna, accesible, pertinente y cumpliendo todos los estndares que determina la ley.
El Hospital Simn Bolvar no debe aceptar imputacin alguna, debido a que el paciente se
auto lesiono, y como figura en la historia clnica ya este paciente haba intentado retirar los
dientes con un cuchillo de cocina en su lugar de residencia, por lo que estuvo
hospitalizado en anterior oportunidad.
El paciente, reporta dentro de la historia clnica un estado de salud oral de infeccin y
gingivitis por descuido en su higiene oral.

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Es de resaltar que dentro de la hospitalizacin del paciente a

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informado a la familia que requerla compaa permanente, hace caso omiso y se limita a
venir a algunas veces de visita.

3.5 Pronunciamiento del Comit:

El comit de manera unnime decide que es mejor para los intereses del Hospital, tener
mas informacin sobre este caso y ya que la ficha tcnica no tiene informacin suficiente,
ademas que es necesario verificar el informe medico legal y la teora jurdica del deber de
cuidado del Hospital con el paciente. De esta forma se decide que este caso deber ser
estudiado en una prxima oportunidad donde se cuente con mas informacin ilustrativa
sobre el tema.

4. ESTUDIO CONCILIACiN JUDICIAL - JURISDICCiN ORDINARIA LABORAL

DEMANDANTE: MARIA GLADYS FERRUCHO VARGAS
EXPEDIENTE No. 2015 -159
CLASE DE PROCESO: ORDINARIO LABORAL
DEMANDANTE: MARIA GLADYS FERRUCHO VARGAS
APODERADO: JUAN FRANCISCO PINEDA CHAVERRA
DEMANDADO: CIPSA s.A.S. y HOSPITAL SIMN BOlVAR 111 NIVEL E.S.E.
APODERADA: LUZ DARY MARTINEZ PARRA
OBJETO: CONCILIACiN EN SEDE JUDICIAL
CUANTA: CUARENTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS CUARENTA MIL
QUINIENTOS NOVENTA Y NUEVE PESOS ($42.840.599).

4.1. Hechos materia de conciliacin extrajudicial:

1. Manifiesta la seora MARIA GLADYS FERRUCHO VARGAS que fue vinculada
laboralmente y de manera verbal con la empresa CIPSA S.AS. el da 22 de junio de 2011.
2. Que prest sus servicios profesionales en el rea de Servicios Generales del Hospital
Simn Bolvar 111 Nivel E.S.E. hasta el 29 de febrero de 2012.
3. La demandante infiere que prest sus servicios de manera continua e ininterrumpida
bajo permanente dependencia y subordinacin, cumpliendo con un horario laboral.
4. Informa la seora MARA GLADYS FERRUCHO VARGAS que el Hospital Simn
Bolvar contrat la prestacin de servicios de aseo, limpieza y desinfeccin generales con
la Empresa CIPSA s.A.S.
5. La demandante manifiesta que "fue contratada por CIPSA S.A.S., para prestar
directamente y personalmente sus servicios en el Hospital Simn Bolvar E.S.E.".
6. La seora FERRUCHO indica que el sueldo bsico asignado para la poca de
terminacin del contrato era de $566.700 ms el subsidio de transporte por la suma de
$67.800.
7. Informa la demandante que reciba adicionalmente ordenes de parte de la doctora
Marisol Gmez Murcia quien se desempeaba como mdica en terapia respiratoria del
servicio de urgencias del Hospital Simn Bolvar.

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HOSPITAL SIMN BOLVAR III NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

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ACTA No. 02 DEL 10 DE FEBRERO DE 2016
8. El Juzgado 19 Laboral del Circuito de Bogot, mediante Auto del 21 de abril de 2015,
admiti la demanda laboral que nos ocupa.
9. El da 18 de junio de 2015, la Entidad fue notificada por aviso del proceso ordinario
laboral con radicado W 2015-159, siendo demandado de manera solidaria el Hospital
Simn Bolvar.
10. El da 10 de julio de 2015, la Entidad radic contestacin de la demanda, y mediante
Auto del 24 de septiembre del mismo ao, el Juzgado tiene por contestada la demanda,
fijando fecha para audiencia (Art. 77 CPL) para el da 11 de febrero de los corrientes

4.2. Pretensiones de la convocante/demandante:

1. Declarar la existencia de una relacin laboral entre la empresa CIPSA S.A.S., y la
seora MARIA GLADYS FERRUCHO VARGAS durante el periodo comprendido desde el
22 de junio de 2011 hasta el 29 de febrero de 2012.
2. Declarar que todo el tiempo de servicio a CIPSA S.A.S., y desempeadas en el
HOSPITAL SIMN BOlVAR 111 NIVEL E.S. E. desde el 22 de junio de 2011 hasta el 29 de
febrero de 2012, sin solucin de continuidad, en el cumplimiento personal y permanente
de funciones pblicas, tiene efectos legales para el reconocimiento y pago de las
prestaciones sociales e indemnizaciones a que haya lugar.
3. Como consecuencia de lo anterior, CIPSA S.A.S y la demandada en solidaridad
HOSPITAL SIMN BoLlvAR 111 NIVEL E.S.E. se sirvan reconocer y pagar a la seora
MARIA GLADYS FERRUCHO VARGAS, las prestaciones sociales y dems emolumentos
tales como, cesantas, intereses de cesantas, vacaciones, prima de servicios,
indemnizaciones, entre otros.

4.3. Anlisis y concepto para conciliar:

Resulta inadmisible la discusin planteada por la demandante en torno a que el Hospital
Simn Bolvar responda de manera solidaria respeto de presuntas actuaciones por parte
de la empresa CIPSA, as mismo, es absolutamente claro la presuncin del articulo 23 del
cdigo Sustantivo del Trabajo para que sea declarada una relacin laboral, es totalmente
improcedente, como podemos ver en detalle:
"1. Para que haya contrato de trabajo se requiere que concurran estos tres elementos
esenciales:
a. La actividad personal del trabajador, es decir, realizada por s mismo;

b. La continuada subordinacin o dependencia del trabajador respecto del empleador, que

faculta a ste para exigirle el cumplimiento de rdenes, en cualquier momento, en cuanto
al modo, tiempo o cantidad de trabajo, e imponerle reglamentos, la cual debe mantenerse
por todo el tiempo de duracin del contrato. Todo ello sin que afecte el honor, la dignidad y
los derechos mnimos del trabajador en concordancia con los tratados o convenios
intemacionales que sobre derechos humanos relativos a la materia obliguen al ~y

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111Nivel E.S.E.

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COMIT DE CONCILIACIN
ACTA No. 02 DEL 10 DE FEBRERO DE 2016
c. Un salario como retribucin del servicio",
2. Una vez reunidos los tres elementos de que trata este artculo, se entiende que existe
contrato de trabajo y no deja de serlo por razn del nombre que se le d ni de otras
condiciones o modalidades que se le agreguen.
En este sentido, la demandante no prest directamente sus servicios al Hospital Simn
Bolvar, al igual que no estaba subordinada por mi representada, ni tampoco reciba
remuneracin alguna por parte de nuestra Entidad, por lo que no es posible concluir que
existiera una relacin laboral directa entre la demandante y el Hospital Simn Bolvar.
En este sentido, en caso de que se probare que la demandante prestaba su servicio
dentro de las instalaciones del Hospital Simn Bolvar, no se puede perder de vista que lo
anterior lo ejecut con fundamento y en cumplimiento de alguna clase de contrato con la
empresa CIPSA, mas no con el Hospital, por lo cual de ese solo hecho no se puede
predicar de ninguna manera subordinacin de la demandante frente a nuestra Entidad ni
mucho menos una responsabilidad solidaria,
Ahora bien, la institucin de la solidaridad laboral, NO aplica en el presente caso, es decir,
no es posible formular una pretensin sobre declaratoria de responsabilidad solidaria, Al
respecto, es importante hacer nfasis en que, el Hospital Simn Bolvar es una Empresas
Sociales del Estado y tiene como objetivo, "la prestacin de servicio de salud, entendido
como un servicio pblico a cargo del Estado y como parte integrante del Sistema de
Seguridad Social en Salud" (Certificado de existencia y representacin legal), a su turno,
la empresa CIPSA LTDA, para la poca que en que suscribi contrato de prestacin de
servicios con el Hospital, tenia como objeto social segn el certificado de existencia y
representacin legal de fecha 20 de enero de 2011, entre otros, la prestacin del "servicio
de aseo en general, aseo y construcciones hospitalarias y especializadas y limpieza de
obras civiles y de construccin( .. .)", y segn el contrato de prestacin de servicios W 7492011 celebrado entre CIPSA LTDA y el Hospital Simn Bolvar, el objeto corresponda a "la
prestacin del servicio de aseo limpieza y desineccln para las instalaciones del hospital
y su sede ubicada en la calle 104 W 47-51",

()

ot'

Aunado a lo anterior, el citado contrato de prestacin de servicios en la clausula vigsima

segunda establece: "RELACiN LABORAL: En desarrollo del presente Contrato EL
CONTRATISTA (CIPSA SAS) obrar en plena autonoma y Administrativa, sin que exista
relacin laboral, alguna en (sic) las partes ni entre el HOSPITAL SIMN BOlVAR, ni el
personal que EL CONTRATISTA designe para la prestacin del servicio ya que el
CONTRATISTA es el nico patrono de dicho personal y como tal es el nico responsable
del pago de los salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones que se causen a favor
de sus empleados",
~

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Simn Bollvar

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ACTA No. 02 DEL 10 DE FEBRERO DE 2016
0

As mismo, de conformidad con el articulo 34 del C.S.T modificado por el articulo 3 del
Decreto 2351 de 1965, norma que regula en materia laboral el tema de los contratistas
independientes, me permito manifestar que, el objeto social del Hospital Simn Bolvar tal
como se encuentra en el certificado de existencia y representacin legal, es totalmente
diferente al de la empresa CIPSA LTDA, lo que conduce inexorablemente a concluir la
inexistencia de la figura de la solidaridad dado que el objeto del contrato celebrado con el
directo empleador de la demandante fue totalmente ajeno a las actividades normales de
nuestra Institucin.
Sobre el tema de la solidaridad de los contratistas independientes se ha pronunciado en
mltiples ocasiones la H. Corte Suprema de Justicia para sostener que la aplicacin de la
figura de la solidaridad laboral exige necesariamente la afinidad de las actividades
contratadas con las normales del beneficiario del servicio, de manera tal que la actividad
haga parte esencial de la actividad normal del beneficiario del servicio.
4.4. Recomendacin:
Dentro del anterior contexto, se concluye que en efecto no existe la responsabilidad
solidaria que pudieran derivarse los derechos pretendidos por la demandante, razn por la
cual, no hay lugar a la prosperidad de las pretensiones de la demanda en contra del
Hospital Simn Bolvar 111 Nivel E.S.E. En ese orden de ideas, se recomienda no
reconocer el pago solicitado por la parte actora, es decir, NO SE CONCILIA.
4.5. Pronunciamiento

del Comit:

De manera unnime el Comit de Conciliacin decide mantener el mismo criterio de sede

prejudicial en el sentido de NO CONCILlARt tal como sugiere la apoderada.
El secretario tcnico deja constancia que la.ficha tcnica hace parte integral de la presente
acta.
5.
ESTUDIO
CONCILIACiN
JUDICIAL
JURISDICCiN
CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA. CONVOCANTE:LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO.
EXPEDIENTE No. 2014 -746
CLASE DE PROCESO: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
DEMANDANTE: LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO.
APODERADA: ANDREA CRISTINA MARTINEZ ALVAREZ.
DEMANDADO: HOSPITAL SIMN BoLlvAR 111 NIVEL E.S.E.
APODERADO: GABRIEL PEA BARACALDO.
OBJETO: CONCILIACiN EN SEDE JUDICIAL.
FECHA AUDIENCIA INICIAL: FEBRERO 16 DE 2016
CUANTA: DOSCIENTOS SESENTA Y TRES MILLONES SEISCIENTOS DIECISIETE

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Simn Bollvar

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5.1 Hechos materia de Conciliacin:
1. Manifiesta la seora LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO, que fue vinculada al
HOSPITAL SIMON BOLlVAR mediante contrato de prestacin de servicio desde el 10 de
abril de 2006 hasta el 31 de enero de 2014.
.
2. Que la seora LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO prest sus servicios profesionales
como Auxiliar financiera, auxiliar administrativa y tcnica.
3. La demandante manifiesta que prest sus servicios profesionales de manera continua
e ininterrumpida bajo permanente dependencia y subordinacin, cumpliendo con un
horario de laboral de lunes a viernes de 6:00 am a 4:30 pm.
4. Manifiesta la seora LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO, que la parte demandada no
manifest de manera expresa las razones por las cuales decidi terminar con el contrato.
5. Informa la seora LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO que el da 21 de marzo de 2014
elev derecho de peticin ante el Hospital Simn Bolvar emitiendo contestacin mediante
oficio W 01416 del 29 de abril de 2014, negando la solicitud de reconocimiento y pago de
las prestaciones sociales.
6. El Juzgado 25 Administrativo de Oralidad del Circuito de Bogot, mediante Auto del 19
de diciembre de 2014, admiti el medio de control que nos ocupa.
7. El dla 28 de septiembre de 2015, la Entidad fue notificada del medio de control de
Nulidad y Restablecimiento del Derecho con radicado W 2014-746, siendo demandado el
Hospital Simn Bolvar.
8. Mediante Auto del 04 de diciembre de 2015, el Juzgado fij fecha para llevar a cabo
audiencia inicial para el da 16 de febrero de los corrientes.
5.2 Pretensiones

De Los Convocantes:

La demandante realiza las siguientes pretensiones:

1. Que se declare la Nulidad del Oficio N 01416 de fecha 29 de abril de 2014 expedido
por el Jefe de la Oficina Jurldica del Hospital Simn Bolvar, mediante el cual se niega la
solicitud de reconocimiento y pago de prestaciones sociales.
2. Declarar que la relacin que existi entre el HOSPITAL SIMN BoLVAR 111 NIVEL
ES.E., de Bogot como patrn y la seora LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO como
servidora, fue una relacin laboral de Derecho Pblico.
3. Declarar que todo el tiempo de servicio al HOSPITAL SIMN BoLlvAR 111 NIVEL E.S.E.
desde el 10 de abril de 2006 hasta el 31 de enero de 2014, sin solucin de continuidad,
en el cumplimiento personal y permanente de funciones pblicas, tiene efectos legales
para el reconocimiento y pago de las prestaciones sociales e indemnizaciones a que haya
lugar.
4. Como consecuencia de lo anterior, el HOSPITAL SIMN BoLVAR 111 NIVEL E.S.E se
sirva reconocer y pagar a la
seora LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO, las

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dotaciones, devolucin de los pagos efectuados
por concepto de seguridad social,
descuentos por concepto de retencin en la fuente y dems emolumentos que segn las
normas y las leyes vigentes regulen a la entidad pblica HOSPITAL SIMN BoLVAR 111
NIVEL E.S.E., por el tiempo laborado en tal Entidad.
5. Que la relacin de trabajo entre la seora LEIVY JOHANA PRIETO QUINTERO Y el
HOSPITAL SIMN BOlVAR termin por razones imputables al empleador.
6. Que el HOSPITAL SIMN BoLVAR 111NIVEL E.S.E. se sirva reconocer y pagar a la
demandante las sumas necesarias por indexacin para hacer los ajustes de valor,
conforme al ndice de precios al consumidor".

5.3 Anlisis y concepto para conciliar:

De conformidad con lo establecido en el Artculo 2 del Decreto 1716 de 2009, son
susceptibles de conciliacin extrajudicial en materia contencioso administrativa, los
conflictos de carcter particular y contenido econmico de los cuales pueda conocer la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los
Artculos 85, 86 Y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo o en las normas que los
sustituyan o complementen.
Sobre los asuntos susceptibles de conciliar en materia Contencioso Administrativa, el
Artculo 56 del Decreto 1818 de 1998, establece: "Podrn conciliar, total o parcialmente,
en las etapas prejudicial y judicial, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de
sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carcter
particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 85, 86 Y 77
del Cdigo Contencioso Administrativo".
En este sentido, analizada la demanda, se tiene que mediante Radicado W 11161, la
demandante, haciendo uso del Derecho de Peticin, solicit al Hospital las misma
pretensiones materia de la demanda, para lo cual, mediante oficio W01416 del 29 de abril
de 2014, suscrito por la Doctora Viviana Fernanda Meneses Romero Gerente de la
Institucin, y no del Doctor Javier Pardo Prez Jefe de la Oficina Asesora Jurdica, se
pronuncia en los siguientes trminos los cuales se reiteran as:
"( ... ) En cuanto a su peticin: "se sirva ordenar a quien corresponda, el reconocimiento y
pago de las prestaciones sociales de mi mandante ... "no es procedente toda vez que la
relacin contractual sostenida con su poderdante no genera tales obligaciones para esta
Entidad (... j".
Al respecto, cabe sealar que la contratista recibi por parte del Hospital sus honorarios
en la forma y oportunidad que en ese momento proceda, en trminos generales se

~;uscr:;i~r;;i fue contrates de

."
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Simn Bolvar

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ello es vlido entrar a diferenciar el contrato de trabajo con el de prestacin de servicios
as:

1.- En el contrato de trabajo, segn la actividad que realiza lo hace directamente una
persona natural, no la puede delegar en un tercero; contrario sensu en el contrato de
prestacin de servicios, se puede contratar con una persona natural o jurdica y si las
partes lo acuerdan puede haber sub-contratacin.
2.- En el contrato de trabajo, la actividad se realiza bajo las rdenes e instrucciones del
empleador en cuanto al modo, tiempo, calidad, luqar. La subordinacin o dependencia es
el elemento que genera la diferencia con el contrato de prestacin de servicios; contrario
sensu en el contrato de prestacin de servicio, la actividad se realiza por el contratista
con autonoma tcnica, administrativa y financiera y sin suoordlnacln. No se dan ordenes
simplemente se supervisa y controla el resultado, no el tiempo.
3.- En el contrato de trabajo, el nombre del que contrata se denomina empleador,
contrato sen su en el contrato de prestacin de servicios, se denomina contratante.
4_- En el contrato de trabajo, el que presta el servicio es denominado trabajador, en el
contrato de prestacin de servicios, es denominado contratista.
5.- En el contrato de trabajo, lo ejecuta el trabajador con los medios que le suministra el
empleador; en el contrato de prestacin de servicios, lo ejecuta el contratista con sus
propios medios.
6.- En el contrato de trabajo, se retribuye al trabajador con un salario y pagos de
prestaciones sociales (primas, cesantas, intereses a la cesantas, etc); en el contrato de
prestacin de servicios, se pagan son honorarios y no hay pago de prestaciones social
por parte del contratante,
7.- En el contrato de trabajo, el riesgo es del empleador no del trabajador, en el contrato
de prestacin de servicios, el riesgo es nico y exclusivo del contratista.
8.- En el contrato de trabajo, hay una obligacin de realizar aportes por parte del
empleador y el trabajador a la seguridad social y pensin; el trabajador aporta a salud
corresponde al 12.5% y el aporte a pensin al 16% en ambos casos. En el contrato de
prestacin de servicios, la obligacin de aportar a seguridad social en salud y pensin
es del contratista como trabajador independiente y este asume la totalidad del aporte
segn lo normado en la Ley 797 de 2003 artculo 3_
9.- En el contrato de trabajo, es un contrato de medio, en el contrato de prestacin de
servicios, el contrato es de resultado.
10.- En el contrato de trabajo, es regulado por el Cdigo Sustantivo del Trabajo; en el
contrato de prestacin de servicios, lo regula el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio y
la Ley 80 de 1993_
11.- En el contrato de trabajo, no se puede ceder el contrato a un tercero; en el contrato
'de prestacin de servicios, es facultativo de las partes de cederlo o no".
.

~;~~".

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5.4 Recomendacin:
As las cosas, entre la demandante y el Hospital, no se suscribi ningn tipo de contrato
para acceder a la planta de personal, ya sea como trabajadora oficial o funcionaria
pblica, por lo tanto, es imposible para la Administracin reconocer una relacin laboral y
los derechos que de ella se derivan. Vale la pena sealar que no existe acto administrativo
de nombramiento o contrato de trabajo mediante los cuales se pudieran reconocer tales
derechos, razn suficiente para negar las pretensiones de la solicitud de conciliacin. En
ese orden de ideas, se recomienda no reconocer el pago de Jo solicitado por la parte
actora. Es decir, NO SE CONCILIA.
5.5 Decisin del Comit:
De manera unnime el Comit de Conciliacin decide acoger la recomendacin de no
conciliar sugerida por la apoderada. El secretario tcnico deja constancia que la ficha
tcnica hace parte integral de la presente acta.

6. ESTUDIO CONCILIACiN EXTRAJUDICIAL, CONVOCANTE: CLAUDIA MARCELA

PINZON TAUTIVA.
CONVOCANTE: CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA
APODERADO: MARIA PILAR SOTO VARGAS
CONVOCADO: HOSPITAL SIMN BoLlvAR 111 NIVEL E.S.E.
APODERADA: MARGARITA ROSA VEGA BERDUGO
OBJETO: CONCILIAR EXTRAJUDICIALMENTE - ACCiN DE NULIDAD Y
RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
CUANTIA ESTIMADA: MENOS DE DOSCIENTOS SESENTA Y SIETE MILLONES
OCHOSCIENTOS MIL PESOS (267.800.000.00).
6.1 Hechos materia de conciliacin:

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La parte convocante manifiesta lo siguiente:

1.Que a partir del trece (13) de junio de ao 2005 hasta el 31 de diciembre de 2012, la
seora CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, fue vinculado al HOSPITAL SIMN
BOlVAR JlI NIVEL E.S.E., mediante supuestos o aparentes contratos u ordenes de
prestacin de servicios, de acuerdo a lo dispuesto en el certificado de tiempo de servicio
expedido por GRUPO FUNCIONAL DE CONTRATACiN DEL HOSPITAL SIMN
BoLVAR 111 NIVEL ESE, del 29 de septiembre de 2015.
2. La seora CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, ejecuto sus actividades laborales
para el rea de facturacin de cuentas medicas, desde el 13 de Junio de 2005 hasta el 31
de Julio del ao 2010.
3. Entre el 1 de agosto del ao 2010 y el31 de de diciembre de 2012, la seora CLAU lA

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Simn Bolfvar

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111
Nivel E.S.E.

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ACTA No. 02 DEL 10 DE FEBRERO DE 2016
MARCELA PINZN TAUTIVA, ejecuto sus actividades laborales para el rea de glosas.
4. La seora CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, deba cumplir sus funciones, segn
la programacin establecida por el HOSPITAL SIMN BoLVAR 111NIVEL E.S.E., de
conformidad a los contratos u ordenes de prestacin de servicios suscritos entre mi
poderdante y la ESE.
5, Durante el tiempo que la seora CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, prest sus
servicios lo hizo de manera continuada e ininterrumpida, bajo permanente dependencia y
subordinacin, y cumpliendo un horario estipulado por la Institucin, as mismo informa
que asisti a diferentes programas de capacitacin, acreditaciones, marchas a la salud,
asisti a reuniones convocadas por directivos superiores, sin recibir ninguna queja o
llamado de atencin,
6, La seora
CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, cancel de sus salarios, las
cotizaciones para el Sistema General de Seguridad Social en Salud y de pensin,
7. La seora CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, no poda ceder los contratos de
Prestacin de Servicios a persona alguna de conformidad con lo pactado en dichos
contratos,
8. La entidad convocada HOSPITAL SIMN BOlVAR 111NIVEL E.S.E. descontaba de
cada uno de los contratos suscritos la convocante el diez por ciento (10%)
correspondiente a la retencin en la fuente.
9. El HOSPITAL SIMN BOlVAR 111NIVEL E.S.E. no liquid ni pag dentro de los
periodos legalmente establecidos el pago de las cesantas, as como tampoco realiz el
pago de los intereses a las cesantas.
10. La institucion convocada HOSPITAL SIMN BOlVAR 111NIVEL E.S.E. no pago a la
seora CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, la sancin moratoria por no consignacin
de cesantas en el respectivo fondo,
11. En la poca en que la seora CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, prest sus
servicios a la entidad convocada no disfrut de vacaciones remuneradas a que tenia
derecho, ni a la prima especial de vacaciones por cada ao de labores que reciben los
trabajadores de la entidad, ni a la bonificacin por recreacin, prima de servicios, de
navidad, subsidio familiar, ni incrementos salariales decretados anualmente, todo esto
entre los periodos comprendidos desde el trece (13) de junio de 2005 hasta el treinta y
uno (31) de diciembre de 2012,
12. La seora CLAUDIA MARCELA PINZN TAUTIVA, el da once (11) de septiembre de
2015 present directamente derecho de peticin en el HOSPITAL SIMN BOLVAR III
NIVEL E,S.E. solicitando copia autentica del expediente administrativo; recibiendo
respuesta del mismo, el da veintinueve (29) de septiembre de 2015, mediante el oficio OJ
- 01748, suscrito por el Dr. Javier Pardo Prez, Jefe de la Oficina Asesora Jurdica de la
Entidad convocada, mediante el cual niega el reconocimiento y pago de las prestaciones
sociales.
~

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MEJOR

ALCALOi", MAYOR
DE EOGOTO.C.
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111Nivel E.RE.

HOSPITAL SIMN BOLVAR III NIVEL EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO

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6.2 Pretensiones de la conciliacin:
La Convocante realiza las siguientes pretensiones:
1. Que se declare responsable a la entidad HOSPITAL SIMN SOLlVAR 111 NIVEL
ESE al reconocimiento y pago de las prestaciones sociales a favor del solicitante
tales como cesantas definitivas, intereses a las cesantas, primas de servicios,
vacaciones insolutas y no compensadas, primas especiales de vacaciones,
subsidio de transporte, bonificaciones por recreacin, dotaciones, devolucin de
los pagos efectuados por conceptos de aportes a la seguridad social (salud y
pensin) , descuentos por concepto de retencin en la fuente sufragados y
descontados del salario de la seora Pinzn, as como dems emolumentos
adeudados por la institucin, como consecuencia de la relacin laboral que sostuvo
durante el 13 de Junio de 2005 hasta el 31 de diciembre de 2012.
2. Que ademas se condene al pago de la sancin moratoria a la entidad
HOSPITAL SIMN BOlVAR 111 NIVEL ESE.

6.3 Anlisis y concepto para conciliar:

De conformidad con lo establecido en el Artculo 2 del Decreto 1716 de 2009, son
susceptibles de conciliacin extrajudicial en materia contencioso administrativa, los
conflictos de carcter particular y contenido econmico de los cuales pueda conocer la
jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los
Artculos 85, 86 Y 87 del Cdigo Contencioso Administrativo o en las normas que los
sustituyan o complementen.
Sobre los asuntos susceptibles de conciliar en materia Contencioso Administrativa, el
Artculo 56 del Decreto 1818 de 1998, establece: "Podrn conciliar, total o parcialmente,
en las etapas prejudicial y judicial, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de
sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carcter
particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 85,e 86 y 77
del Cdigo Contencioso Administrativo".

Q.

o,'

En este sentido, analizada la solicitud de conciliacin y

de acuerdo a los datos
suministrados por la Dra. Mara Pilar Soto Vargas, se tiene que mediante Radicado W
5700 del 11 de septiembre de 2015, la Convocante, haciendo uso del Derecho de Peticin,
solicit al Hospital las mismas pretensiones materia de conciliacin, para lo cual, mediante
oficio W OJ-01748 del 29 de septiembre de 2015, suscrito por el doctor Javier Pardo
Prez, Jefe Oficina Asesora Jurdica de la Institucin, se pronuncia en los siguientes
trminos los cuales se reiteran as: U( ... ) teniendo en cuenta que la Seora Claudia
Marcela Pinzn Tautiva, suscribi con esta Entidad los contratos de prestacin de..
servicios por usted solicitados y que de la lectura de dichos documentos n~~obs
lVa

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DE BOGOT DC

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obligacin alguna de la Institucin relativa al pago de los emolumentos exigidos, la orden
de pago solicitada no puede ser ordenada. (... )".
Al respecto, cabe sealar que la contratista recibi por parte del Hospital sus honorarios
en la forma y oportunidad que en ese momento proceda, en trminos generales se
suscribieron fue contratos de prestacin de servicios y no un "contrato laboral", para
ello es vlido entrar a diferenciar el contrato de trabajo con el de prestacin de servicios
as!:

cf'

1.- En el contrato de trabajo, segn la actividad que realiza lo hace directamente una
persona natural, no la puede delegar en un tercero; contrario sensu en el contrato de
prestacin de servicios, se puede contratar con una persona natural o jurdica y si las
partes lo acuerdan puede haber sub-contratacin.
.
2.- En el contrato de trabajo, la actividad se realiza bajo las rdenes e instrucciones del
empleador en cuanto al modo, tiempo, calidad, lugar. La subordinacin o dependencia es
el elemento que genera la dferencia con el contrato de prestacin de servicios; contrario
sensu en el contrato de prestacin de servicio, la actividad se realiza por el contratista
con autonoma tcnica, administrativa y financiera y sin subordinacin. No se dan ordenes
simplemente se supervisa y controla el resultado, no el tiempo.
3.- En el contrato de trabajo, el nombre del que contrata se denomina empleador,
contrato sensu en el contrato de prestacin de servicios, se denomina contratante.
4.- En el contrato de trabajo, el que presta el servicio es denominado trabajador, en el
contrato de prestacin de servicios, es denominado contratista.
5.- En el contrato de trabajo, lo ejecuta el trabajador con los medios que le suministra el
empleador; en el contrato de prestacin de servicios, lo ejecuta el contratista con sus
propios medios.
6.- En el contrato de trabajo, se retribuye al trabajador con un salario y pagos de
prestaciones sociales (primas, cesantas, intereses a la cesantas, etc); en el contrato de
prestacin de servicios, se pagan son honorarios y no hay pago de prestaciones social
por parte del contratante.
7.- En el contrato de trabajo, el riesgo es del empleador no del trabajador, en el contrato
de prestacin de servicios, el riesgo es nico y exclusivo del contratista.
8.- En el contrato de trabajo, hay una obligacin de realizar aportes por parte del
empleador y el trabajadora la seguridad social y pensin: el trabajador aporta a salud
corresponde al 12.5% y el aporte a pensin al 16% en ambos casos. En el contrato de
prestacin de servicios, la obligacin de aportar a seguridad social en salud y pensin
es del contratista como trabajador independiente y este asume la totalidad del aporte
segn lo normado en la Ley 797 de 2003 artculo 3.
9.- En el contrato de trabajo, es un contrato de medio, en el contrato de prestacin de
servicios, el contrato es de resultado.
10.- En el contrato de trabajo, es regulado por el Cdigo Sustantivo del Trabajo; en el
contrato de prestacin de servicios, lo regula el Cdigo Civil, el Cdigo de~ercio
y

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111
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la Ley 80 de 1993.
11.- En el contrato de trabajo, no se puede ceder el contrato a un tercero; en el contrato
de prestacin de servicios, es facultativo de las partes de cederlo o no".

6.4 Recomendacin:
As las cosas, entre la demandante y el Hospital, no se suscribi ningn tipo de contrato
para acceder a la planta de personal, ya sea como trabajadora oficial o funcionaria
pblica, por lo tanto, es imposible para la Administracin reconocer una relacin laboral y
los derechos que de ella se derivan. Vale la pena sealar que no existe acto administrativo
de nombramiento o contrato de trabajo mediante los cuales se pudieran reconocer tales
derechos, razn suficiente para negar las pretensiones de la solicitud de conciliacin. En
ese orden de ideas, se recomienda no reconocer el pago de lo solicitado por la parte
actora. Es decir, NO SE CONCILIA.

6.5 Decisin del Comit:

De manera unnime el Comit de Conciliacin decide acoger la recomendacin de no
conciliar sugerida por la apoderada. El secretario tcnico deja constancia que la ficha
tcnica hace parte integral de la presente acta.

7. ESTUDIO CONCILIACiN EXTRAJUDICIAL, CONVOCANTE: VIRGILlO ALFONSO

LANCHEROS BORDA Y OTROS.
CONVOCANTES: VIRGILIO ALFONSO LANCHEROS BORDA Y OTROS
CONVOCADOS: E.S.E HOSPITAL SAN SALVADOR DE UBAT y HOSPITAL SIMN
BoLVAR 111 NIVEL E.S.E.
AUTORIDAD: PROCURADURA 88 JUDICIAL I PARA ASUNTOS ADMINISTRATIVO.
EXPEDIENTE No. 14297
FECHA COMIT DE CONCILIACiN: 10 DE FEBRERO DE 2016
FECHA AUDIENCIA DE CONCILIACiN: 29 DE FEBRERO DE 2016
RESPONSABLE DE LA FICHA: MARGARITA VEGA BERDUGO.
CUANTA: SESENTA Y OCHO MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y CINCO MIL
CUATROCIENTOS PESOS ($ 68.495.400.00) ..
7.1 Hechos materia de conciliacin:
La parte convocante manifiesta lo siguiente:
1. Que el seor VIRGILlO ALFONSO LANCHEROS BORDA, el da 17 de Enero de 2014,
mientras se encontraba departiendo junto con su familia en una fiesta resulto herido por
un arma cortopunzante en el abdomen del lado izquierdo. Siendo aproximadamente las
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de la tarde, los familiares trasladaron al paciente al E.S.E. HOSPITAL ~VA~DOr

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111NiVel E.S.E.

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DE UBAT, donde ingreso con un cuadro clnico por herida en el abdomen por
evisceracin y palidez generalizada.
2. Que el el hospital de Ubat, se le realiz una laparatoma debido a la evisceracin que
presentaba el Seor Virgilio, pese a esto su salud fue empeorando, presentando
taquicardia,ventilacin basal, abdomen distendido, orina colurica, sangrado rectal y
drenaje verdoso por sonda nasogstrica, al terminar la laparotomia, manifiesta el medico
tratante que no encontr lesin visceral. Se continuo con tratamiento de lactato de ringer
en bolo de 500 ce, lactato ringer a 200 ce hora + 75 cc de katril en cada 500 ce, oxigeno
por ventury y enoxaparina 40 MG subcutaneo da, sin ningn tipo de examen medico.
3. Que el da segundo del postoperatorio el paciente continuo con hematoqueczia franca
(sangrado rectal) con cogulos oscuros, signos de irritacion peritoneal y duresis
concentrada y escasa.
4. Que el da 20 de Enero de 2014 a las dos y cuarenta de la tarde, al paciente es
trasladado a ciruga y se le realiza una laparotomia exploratoria por posible herida de
viscera hueca inadvertida la cual evidencia peritonitis, luego de este procedimiento se le
puso colostomia y tubo a torax. Debido a la mala evolucin del paciente se recomienda
ser remitido a un hospital de tercer nivel donde se disponga de Unidad de Cuidados
Intensivos.
5. Que el paciente fue remitido al HOSPITAL SIMN BoLivAR 111 NIVEL E.S.E., y solo
para el 30 de enero de 2014, es decir nueve dlas despus, lo valoran y deciden dejarlo en
hospitalizacin, luego de un da de hospitalizacin le retiran el tubo a trax, realizando
lavado quirrgico.
6. Que la incapacidad definitiva del Seor VIRGILlO ALFONSO LANCHEROS BORDA,
constituye una protuberante y manifiesta falla en el servicio medico de salud de los
hospitales convocados, pues al ingresar al E.S.E. HOSPITAL SALVADOR DE UBAT, no
se tomaron las medidas medicas para el manejo de su cuadro clnico, lo cual dio como
resultado la peritonitis causada por el mal procedimiento y desecanden problemas
digestivos y respiratorios que se hubieran podido evitar. En cuanto a la responsabilidad del
HOSPITAL SIMN BoLVAR 111 NIVEL E.S.E., radica en la no autorizacin de manera
inmediata para la remisin a esas instalaciones del paciente generando un dao en la
salud y una perdida de capacidad fsica con motivo de la mala practica y tratamiento
errado en que incurri el HOSPITAL SIMN BoLVAR 111 NIVEL E.S.E., lo que le resto una
oportunidad valiosa de recuperacin.
7. Que segn la ley 100 de 1193, en su articulo 2, se establecieron como principios
bsicos del sistema de la seguridad social integral en salud, los de eficencia,
universalidad, solidaridad e integralidad, con el fin de garantizar una adecuada prestacin
del servicio de salud, considerndose ademas la salud como un servicio publico
obligatorio a cargo del Estado, y como un derecho fundamental irrenunciable. En este
caso no se cumpli con estos principios rectores y por eso las entidades convocadas
deben responder con su patrimonio.
8. Que la vctima directa, su compaera permanente y sus hijos estn sufriendo enormes
perjuicios morales y materiales, debido a la perdida de capacidad fsica del S ~

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VIRGILlO ALFONSO LANCHEROS BORDA.
9. El nexo de causalidad que existe entre la responsabilidad del E.S. E, HOSPITAL
SALVADOR DE UBAT y HOSPITAL SIMN BoLVAR 111 NIVEL E.S.E. y los daos
causados a los demandantes se encuentran debidamente demostrados.
7.2 Pretensiones

1.

2.

3.

del convocante:

Declarar a las entidades convocadadas E.S.E. HOSPITAL SAN SALVADOR DE

UBATE y HOSPITAL SIMN BoLlvAR
111 NIVEL E.S.E. solidariamente
responsables de los daos morales, sufridos por VIRGILlO ALFONSO
LANCHEROS BORDA (victima directa), KINVERLY DAYLlN LANCHEROS LOPEZ,
(hija), JOSTIN ALEXANDER LANCHEROS LOPEZ (hijo), CLAUDIA PATRICIA
OSPINA LOPEZ (compaera permanente), el equivalente en pesos a las siguientes
cantidades de cien (100) salarios mnimos legales mensuales vigentes al momento
de la ejecutoria de la providencia que apruebe la conciliacin prejudicial por cada
uno de los convocantes.
Condenar a las entidades convocadadas E.S.E. HOSPITAL SAN SALVADOR DE
UBATE y HOSPITAL SIMN BoLlvAR
111 NIVEL E.S.E. solidariamente
responsables de los daos materiales, sufridos por VIRGILlO ALFONSO
LANCHEROS BORDA con motivo de las lesiones y la perdida de la capacidad
laboral, teniendo en cuenta las bases de liquidacin siguientes:
- El salario mnimo legal vigente mensual vigente para el mes de enero de 2014, el
cual era seiscientos diecisis mil ($ 616.000.00) actualizado mas un 25% a titulo de
prestaciones sociales segn la fecha en la cual se dicte sentencia definitiva o
cuando se apruebe el auto que liquide dichos perjuicios.
- La vida probable de la victima segn la tabla de supervivencia aprobada por la
superintendencia Financiera, resolucin 0110 de 2014.3,
- El grado de incapacidad laboral que el fije la Junta Regional de Calificacin de
Invalidez de Cundinamarca.
- Actualizada dicha cantidad segn la variacin porcentual de indice de precios al
consumidor.
- La formula de matemticas financieras aceptada por el Honorable Consejo de
Estado teniendo en cuenta la indemnizacin debida o consolidada y la futura.
Condenar a las entidades convocadadas E.S.E. HOSPITAL SAN SALVADOR DE
UBATE y HOSPITAL SIMN BoLlvAR 111 NIVEL E.S,E. en forma solidaria, a pagar
a favor del Seor VIRGILlO ALFONSO LANCHEROS BORDA, el equivalente en
pesos de los daos sufridos el equivalente en pesos de CIEN (100) salarios
mnimos legales mensuales vigentes al momento de la ejecutoria de la providencia
que apruebe la conciliacin, con motivo del dao a la vida de relacin o dao a la
salud, que esta sufriendo por las lesiones causadas y como consecuencia de las
fallas cometidas en la prestacin del servicio mdico y que actualmente lo tienen

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marcha y el desarrollo de actividades cotidianas, ldicas y deportivas.
Condenar solidariamente a las entidades convocadas a pagar los intereses
moratorios desde la ejecutoria del auto de aprobacin que haga la jurisdiccin
contenciosa de la conciliacin prejudicial, hasta el da en que efectivamente se
cancele la totalidad de la condena
7.3 Anlisis

y concepto

para conciliar:

De conformidad con lo establecido en el Artculo 2 del Decreto 1716 de 2009, este asunto
es susceptible de conciliacin extrajudicial, por tratarse de un conflicto de carcter
particular y contenido econmico, el cual ser conocido por la jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo a travs del medio de control de Reparacin Directa.
Sobre los asuntos susceptibles de conciliar en materia Contencioso Administrativa, el
Artculo 56 del Decreto 1818 de 1998, establece: "Podrn conciliar, total o parcialmente,
en las etapas prejudicial y judicial, las personas jurdicas de derecho pblico, a travs de
sus representantes legales o por conducto de apoderado, sobre conflictos de carcter
particular y contenido econmico de que conozca o pueda conocer la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo a travs de las acciones previstas en los artculos 85, 86 Y 77
del Cdigo Contencioso Administrativo".
Razn Del Petitum: El conflicto, (segn la parte convocante) surge del dao antijurfdico
sufrido por el seor VIRGILlO ALFONSO LANCHEROS BORDA, ante la negligencia y
demora en atender adecuadamente al paciente, lo cual impidi que se le brindara un
tratamiento especializado y acorde a su situacin critica, restandole una oportunidad
valiosa de recuperacin, es decir una perdida de oportunidad segn la jurisprudencia y
doctrina, debido a la doble falla del servicio (omisin de brindar el tratamiento en forma
inmediata con antibiticos y diagnostico equivocado o incompleto).
Caducidad De La Accin: La accin prescribe en un tiempo de 2 aos contados a partir
del da siguiente del acaecimiento del hecho, omisin u operacin administrativa o de
ocurrida la ocupacin temporal o permanente del inmueble de propiedad ajena por causa
de trabajos pblicos o por cualquier otra causa. Sin embargo, dentro de los documentos
presentados a la Entidad, no se encuentra la fecha en la que se present la solicitud de
conciliacin, lo cual ser verificado en la audiencia de conciliacin.
Ponderacin De La Situacin Procesal: El HOSPITAL SIMN BOlVAR 111 NIVEL
E.S.E. prest la atencin requerida al seor VIRGILlO ALFONSO LANCHEROS BORDA
con integralidad, pertinencia, oportunidad, idoneidad y calidad, para el manejo de las
patologas presentadas. Adems de no demostrarse el nexo causal o legitimacin de la
causa, en cuanto a la responsabilidad por la no autorizacin de manera inmediata del
traslado a las instalaciones del hospital, ya que estas obedecen primero a solicitud y
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autorizacin por parte de la E.P.S. CAPITAL SALUD a la cual se encuentra afiliado y
dependen tambin de la capacidad hospitalaria de la entidad en el momento que es
requerida, la cual nos impeda recibirlo de manera pronta y prestarle la atencin medica
necesitada. Vale la pena aclarar que el paciente egreso de esta Institucin con
recomendaciones medicas, formula medica, cita de control programada y un estado de
salud estable.

7.4 Recomendacin:
Para el caso que nos ocupa se recomienda NO CONCILIAR toda vez que no esta
demostrada el nexo causal o legitimacin en la causa entre el dao ocurrido al paciente y
la falla en la atencin a este.
7.5 Decisin

del Comit:

De manera unnime el Comit de Conciliacin decide acoger la recomendacin de no

conciliar sugerida por la apoderada por cuanto los daos ocurridos no son claros en
cuanto a la responsabilidad que le corresponde al Hospital. El secretario tcnico deja
constancia que la ficha tcnica hace parte integral de la presente acta.
8. Proposiciones

y varios:

No habiendo propuesta alguna y una vez agotado el orden del da, siendo las 9: 45 a.rn.,
se da por terminada y se firma por quienes en ella intervinieron,

Gerente

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