Democracia Participativa Lula PDF

Democracia Participativa
2003 - 2010
Luiz Incio Lula da Silva

Presidente da Repblica
Jos Alencar Gomes da Silva
Vice-Presidente da Repblica
Luiz Soares Dulci
Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Antnio Roberto Lambertucci
Secretrio-Executivo da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Kleber Gesteira Matos
Secretrio-Executivo Adjunto da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Wagner Caetano Alves de Oliveira
Secretrio Nacional de Estudos e Pesquisas Poltico-Institucionais
Gerson Luiz de Almeida Silva
Secretrio Nacional de Articulao Social
Luiz Roberto de Souza Cury
Secretrio Nacional de Juventude
Este livro foi elaborado no ltimo semestre do governo do presidente Luiz Incio
Lula da Silva, impresso em dezembro de 2010 e reimpresso em abril de 2011.
Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica
Democracia
Participativa
Nova relao do estado com a sociedade
2003 - 2010
2 edio
braslia, 2011
Pesquisa e Elaborao
Marina Pimenta Spnola Castro
Reviso
Janana Cordeiro de Morais Santos
Jlia Alves Marinho Rodrigues
Projeto Grfico
Aline Magalhes Soares
Contriburam para esta publicao
Adriana Matta de Castro
Davi Luiz Schmidt
Elizete Munhoz
Geraldo Melo Correa
Jos Renato Vieira Martins
Mrcia Moraes Blanck
Tho Filipe
Valria Rezende
Capa
Foto: Divulgao/Secom
Foto: Bruno Spada/MDS
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Endereo: Praa dos Trs Poderes, Palcio do Planalto, 4 andar
70.150-900 Braslia-DF
Tel: (61) 3411-1407
www.secretariageral.gov.br
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para venda ou qualquer fim comercial.
Sumrio
Apresentao .............................................................................................................................................. 06
Luiz Dulci
1. Participao social nas polticas pblicas: um novo mtodo de governar .................... 08
2. Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica: novas atribuies e desafios ............... 14
3. Espaos e mecanismos de participao social: a consolidao do Sistema Nacional
de Democracia Participativa ................................................................................................................. 24
3.1 Conselhos Nacionais de Polticas Pblicas ................................................................... 25
3.2 Conferncias Nacionais ....................................................................................................... 38
3.3 Mesas de Dilogo .................................................................................................................. 52
3.4 Ouvidorias Pblicas ............................................................................................................... 62
3.5 Programa de Formao de Conselheiros Nacionais ................................................... 64
3.6 Participao social e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio .................. 68
3.7 Participao social e dilogo internacional .................................................................. 74
4. Participao social e a (re)configurao do Estado:
novos ministrios e secretarias ............................................................................................................ 82
5. Anexos ....................................................................................................................................................... 94
6. Documentos de referncia ............................................................................................................ 116
Apresentao
Democracia Participativa
e Mudana Social
A participao da sociedade civil e, em especial, dos movimentos populares na construo das
polticas pblicas foi, sem dvida, uma das principais marcas do Governo Lula. A partir de 2003,
o pas adotou uma nova forma de governar, baseada no dilogo permanente e qualificado com os
diversos segmentos sociais, gerando uma efetiva corresponsabilidade entre o Estado e a populao.
Esse novo mtodo de gesto, alm de justo e respeitoso, conferiu maior legitimidade s decises
do Executivo Federal, que pde incorporar inmeras propostas da sociedade nas polticas pblicas
implementadas ao longo dos ltimos oito anos.
A democracia efetiva, no mundo atual, exige uma profunda socializao da poltica. Ela no pode
ficar restrita aos especialistas e/ou profissionais. Precisa envolver tambm os milhes de amadores
que so a prpria razo de ser dos poderes constitudos. Deve garantir sociedade o direito de opinar
sobre decises que, em ltima anlise, afetam diretamente sua vida cotidiana.
Para tanto, o Presidente Lula atribuiu Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, desde
janeiro de 2003, a tarefa de coordenar a construo de um Sistema de Democracia Participativa, por
meio de Conselhos, Conferncias, Ouvidorias, Mesas de Dilogo, Fruns e Audincias Pblicas.
Todas as grandes decises estruturais ou conjunturais do Governo Lula foram objeto de
interlocuo com a sociedade civil. E os movimentos sociais contriburam de modo relevante para
as principais conquistas econmicas e sociais do perodo. Sem as suas propostas e a sua vigorosa
mobilizao, no teria sido possvel promover as grandes transformaes dos ltimos oito anos.
Alm de conquistas fundamentais quanto garantia dos direitos econmicos e sociais clssicos
emprego, salrio, proteo social, educao e sade pblicas , a democracia participativa favoreceu
tambm avanos extraordinrios no que se refere aos chamados novos direitos, incorporados
pauta emancipatria da sociedade brasileira nas ltimas dcadas: efetiva igualdade tnica e de gnero,
respeito diversidade sexual, reconhecimento das demandas prprias da juventude, dos idosos e das
pessoas com deficincia.
As organizaes populares dialogam com o Estado e opinam sobre as polticas pblicas,
preservando toda a sua liberdade de crtica e mobilizao.
A participao social conferiu qualidade e viabilidade a um projeto de desenvolvimento de longo
prazo. Ao combinar a democracia representativa com a participativa, o Governo Lula mostrou que
possvel uma nova forma de fazer poltica, com o Estado valorizando cada vez mais a participao
do cidado e compartilhando as suas decises.
Com esta publicao, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica coloca disposio do
pas um balano dessa experincia inovadora que estabeleceu uma nova relao entre o Estado e a
sociedade, na perspectiva de um desenvolvimento cada vez mais justo e sustentvel.
Agradeo Marina Spinola e a todas as pessoas que contriburam para a realizao desse livro.
Luiz Soares Dulci

Ministro de Estado-Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Rodrigo Nunes/Ministrio das Cidades
3 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em 2007.
Participao social nas polticas pblicas:

um novo mtodo de governar
O Governo Federal adotou como mtodo, desde

2003, o dilogo responsvel e qualificado com todos os
segmentos da sociedade civil, que passaram a participar e
a influenciar na construo das polticas pblicas do pas,
dando consequncia prtica ao princpio da democracia
participativa, prevista na Constituio Federal de 1988.
O projeto de desenvolvimento nacional iniciado em
2003, ancorado na nova sntese entre o econmico e o
social, exigiu tambm uma nova relao entre sociedade
e Estado e implicou adotar a participao social na gesto
pblica. Polticas estruturais e decises conjunturais
tm sido submetidas ao debate e anlise da sociedade
civil, por meio de canais de interlocuo com o Estado.
Baseado na Constituio Federal, o governo deu incio
a uma forma de gesto democrtica, na qual os cidados
e as entidades da sociedade civil deixaram de ser meros
objetos da ao estatal para participarem ativamente de
importantes decises da vida do pas. Esse dilogo tem
sido imprescindvel para a construo de um novo Brasil.
Fundamental tem sido o papel da participao social na
consolidao da democracia e na expanso da cidadania.
Esse novo mtodo permite ao Estado elaborar polticas
pblicas mais adequadas aos anseios da populao. Antes,
as decises eram tomadas exclusivamente por tcnicos
e dirigentes dos ministrios. Agora, so construdas em
parceria com a sociedade civil.
A democracia atual exige uma profunda socializao da
poltica, que no pode mais ficar restrita aos especialistas
e/ou profissionais. Ao investir e criar mecanismos para

o exerccio da democracia participativa, o governo
reconheceu a importncia de envolver os milhes de
amadores que so a prpria razo de ser dos poderes
constitudos. Mas sempre respeitando a autonomia e a
independncia das entidades.
A democracia participativa no concorre com a
representativa. Elas se complementam, fortalecem a
democracia e aproximam o cidado do Estado. Tanto
o Executivo quanto o Legislativo so enriquecidos e
valorizados com a participao da sociedade. Tratase de um alargamento da democracia, inclusive com a
incorporao, nos debates pblicos, de setores que foram
historicamente marginalizados.
A interao entre a democracia representativa e a
participativa fortalece o processo de desenvolvimento
nacional, que passa a ser lastreado no s pela
governabilidade poltica, mas tambm pela chamada
governabilidade social, ou seja, passa a contar com
o respaldo dos setores interessados na ampliao da
cidadania.
A participao social, alm de legtima e legitimadora,
porque inegavelmente fortalece a democracia, tem
prestado notveis servios ao pas. Problemas crnicos
e mazelas supostamente insuperveis puderam ser
enfrentados e resolvidos pela negociao dos setores
interessados, desde que o governo apostou no processo
e compartilhou seus desafios polticos e operacionais.
Elza Fiza/ABr
Empresas construtoras viram no municpio goiano de guas Lindas, a 47

quilmetros de Braslia, uma oportunidade de investimento, principalmente
na construo de moradia popular.
Domingos Tadeu/PR
Reunio com integrantes dos movimentos de moradia, em outubro de 2007,

na qual foram disponibilizados R$ 100 milhes para o Fnhis-Entidades.
10
Foi assim durante os oito anos do governo do Presidente

Lula e a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
responsvel pela interlocuo do governo com as
organizaes da sociedade civil brasileira e internacional
buscou ampliar, de diferentes formas e com diversos
instrumentos, esse dilogo.
medida em que o governo abriu canais e criou
instrumentos para a mediao de conflitos e para o debate
com a sociedade, o cidado aproximou-se do Estado e
passou a acompanhar, fiscalizar e opinar sobre questes
que tm a ver com a sua vida e com o seu cotidiano.
Criou-se, portanto, um elo de corresponsabilidade que
tanto estimula a transparncia da administrao pblica
quanto ativa a cidadania.
Um governo que pretende mudanas estruturais e
reformas profundas requer a mais ampla e diversificada
mobilizao de indivduos e grupos sociais. Alm do
imprescindvel apoio do Parlamento e dos demais atores
sociais, preciso contar com a mobilizao ativa das
maiorias sociais que desejam ver alteradas as relaes de
poder e garantida a universalizao dos direitos.
A participao social foi decisiva no enfrentamento
da crise financeira internacional, pois a postura do
Brasil foi amplamente discutida com organizaes e
movimentos sociais que opinaram sobre os principais
temas produtivos, de infraestrutura, de investimentos
e de gerao de empregos, entre outros. Tiveram
participao destacada no lanamento da poltica
industrial e contriburam de modo ativo e criativo para
a elaborao do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC), concebido ao mesmo tempo como poltica
anticclica, para reduzir a vulnerabilidade do pas, e
tambm como projeto de desenvolvimento a longo
prazo.
Quando a crise financeira eclodiu, em setembro de
2008, a interlocuo Estado/sociedade civil mostrou
todo o seu vigor e sentido estratgico. Imediatamente, o
Divulgao/SG
Divulgao/SG
Encontro com os Movimentos Sociais, evento que

reuniu cerca de 700 representantes dos mais diversos
segmentos da sociedade civil, em novembro de
2008.
Jos Cruz/ABr
Reunio da Mesa de Dilogo com as Centrais Sindicais.
A participao social amplia a representao dos trabalhadores

Joo Carlos
Gonalves, o
Juruna, secretriogeral da Fora
Sindical
A participao das organizaes importante. Ns temos os partidos que debatem mas, ao mesmo
tempo, importante a participao social atravs dos sindicatos, das associaes, das centrais sindicais,
pois atravs dessas organizaes a gente chega em um pblico muito mais amplo e faz com que a
presso, a participao e as propostas que vm dos locais de trabalho e das entidades de classe possam
tambm influenciar no debate tanto no Congresso Nacional quanto no Executivo.
11
governo e as centrais sindicais pactuaram um conjunto

de medidas antirrecessivas para sustentar o consumo e
a demanda, e garantir o emprego. Decidiu-se promover
forte desonerao tributria da indstria automobilstica
condicionada manuteno do emprego. Os bancos
pblicos foram instrudos a suprir a demanda nacional
de crdito. Em plena crise, o programa Minha Casa,
Minha Vida estabeleceu a meta de construir um milho
de residncias, previamente discutidas com as quatro
grandes organizaes de luta popular pela moradia.
Como consequncia, o Brasil superou as dificuldades
com um mnimo de sacrifcio e garantiu as bases para o

forte crescimento econmico em 2010.
O sucesso desta nova forma de governar est expresso
nas polticas pblicas implementadas ao longo dos
ltimos anos e que mudaram, para melhor, a vida de
dezenas de milhes de brasileiros e brasileiras. Significou
tambm ampliar a participao poltica e inovar a gesto
pblica, garantindo que os cidados participem e opinem
sobre as questes e os rumos do pas. Trata-se, ento,
de nova compreenso acerca da poltica: no se governa
mais para a sociedade e sim com a participao dela.
Bruno Spada/MDS
Mesa de abertura da 3 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, realizada em julho de 2007.
12
Bruno Spada/MDS
Erasmo Freitas/MDS
Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na abertura da 3

Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, em 2007.
Expositores divulgam o trabalho dos Conseas estaduais, durante a 3

Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, em 2007.
Sociedade civil contribui para inserir o

combate fome na agenda nacional
Renato Maluf,
presidente do
Conselho Nacional de
Segurana Alimentar
(Consea)
A tendncia atual da participao social representa a superao do antigo modelo tecnocrata de

poltica pblica. Esta superao se faz a partir da crtica ao modelo tecnocrata e pela valorizao
da concertao social no lugar de uma racionalidade tcnica. A valorizao da participao social
tem a ver com a crtica capacidade do Estado de perceber suficientemente as questes da sociedade.
As vises tecnocrticas de polticas pblicas so baseadas em uma premissa de Estado externo
sociedade. E isto no verdade. O Estado nunca esteve de fora da sociedade. A prpria construo do
diagnstico da situao tem que ser participativa. H alguns anos, vivemos no Brasil uma concepo
que no entende a poltica pblica apenas como uma maneira de resolver um problema. Ela [a
poltica pblica] , na verdade, um reflexo dos referenciais que a sociedade constri sobre as suas
questes. A prpria noo do que seja problema uma construo da sociedade. A rea de segurana
alimentar um exemplo dessa mudana de paradigma. Quem falava de segurana alimentar h dez
anos? Hoje, muita gente j fala e reconhece a importncia do tema. Foram construdos referenciais
e a segurana alimentar se tornou uma questo relevante para a agenda nacional. Fome sempre
existiu. Mas precisou que a sociedade reconhecesse isso como uma questo.
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Ricardo Stuckert/PR
Presidente Lula e os ministros Fernando Haddad e Luiz Dulci participam de reunio com reitores de universidades federais para debater o projeto de expanso
universitria do Governo Federal.
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Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica:

novos horizontes e desafios
O Presidente Lula, ao assumir o governo, em 2003,

reforou seu compromisso com a construo de uma
nao moderna, democrtica e socialmente solidria. Para
superao do antigo modelo foi necessrio um esforo
conjunto da sociedade e do Estado. Um projeto coletivo
de emancipao social firmou-se a partir de 2003. O
governo Lula empenhou-se, desde o incio, em construir
uma nova relao do Estado com a sociedade. Uma relao
de dilogo permanente e de respeito pela autonomia dos
movimentos e democratizao das decises.
At este momento, no havia, no mbito do Poder
Executivo Federal uma instituio responsvel por
coordenar essa interlocuo com a sociedade civil. Uma
das primeiras medidas do novo governo foi redefinir
as atribuies da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, que passou a coordenar o dilogo do governo
com a sociedade civil.

A Medida Provisria n 103, de 1 de janeiro de
2003, convertida na Lei 10.683, de 28 de maio de 20031
estabeleceu:
Art. 3 Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica compete assistir direta e imediatamente
ao Presidente da Repblica no desempenho de suas
atribuies, especialmente no relacionamento e
articulao com as entidades da sociedade civil e

na criao e implementao de instrumentos de
consulta e participao popular de interesse do
Poder Executivo na elaborao da agenda futura do
Presidente da Repblica, na preparao e formulao
de subsdios para os pronunciamentos do Presidente
da Repblica, na promoo de anlises de polticas
pblicas e temas de interesse do Presidente da
Repblica, na realizao de estudos de natureza
poltico-institucional e outras atribuies que lhe
forem designadas pelo Presidente da Repblica, tendo
como estrutura bsica o Gabinete, a SubsecretariaGeral e at duas Subsecretarias.
A nova funo atribuda Secretaria-Geral, bem
como sua estruturao, expressaram a valorizao da
participao social e a nova concepo de governabilidade
que considera a interlocuo com a sociedade civil to
importante quanto o dilogo com os partidos polticos
e o Parlamento. Pois, sem participao social, sem a
cidadania organizada e ativa, as prprias instituies
representativas correm o risco de perder legitimidade. A
sade democrtica dos pases no pode depender somente
do voto, ainda que este seja fundamental, insubstituvel.
Alm da imprescindvel governabilidade poltica, na esfera
Em fevereiro de 2005, a Medida Provisria n 238, transformada na Lei 11.129, de 30 de junho de 2005, acrescentou a seguinte atribuio SG/PR: formulao, superviso,
coordenao, integrao e articulao de polticas pblicas para a juventude e articulao, promoo e execuo de programas de cooperao com organismos nacionais e internacionais,
pblicos e privados, voltados implementao de polticas de juventude.
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parlamentar, um governo transformador precisa tambm

da governabilidade social, ou seja, o respaldo ativo,
militante, nos embates com o status quo, das maiorias
socias interessadas nas mudanas.
A adoo de polticas participativas foi incorporada
como um elemento-chave dessa nova forma de governar.
Coube Secretaria-Geral coordenar a constituio de
espaos e instrumentos participativos, bem como a
formulao de conceitos, noes e procedimentos que
passaram a orientar os rgos de governo em sua interao
com os movimentos sociais e entidades da sociedade civil.
Foram instaurados processos de dilogo democrtico com
os mais diversos setores da sociedade civil visando mediar
os conflitos, aperfeioar as polticas pblicas e aprofundar
a democracia.
A atuao da Secretaria-Geral tambm contribuiu
para estimular a cultura de participao social no
interior do governo e para ampliar as relaes de diversos
segmentos sociais com a administrao federal. A
Secretaria constituiu-se em um espao de ampliao da
interao entre sociedade civil e governo, que possibilitou
a participao social em decises estratgicas da vida
nacional. Muitas polticas pblicas inovadoras surgiram
desse ambiente institucional interativo e participativo.
O trabalho de articulao com a sociedade civil
perpassa toda a estrutura da Secretaria-Geral, cabendo
tanto ao gabinete do Ministro, s secretarias nacionais
e s assessorias dialogar com os mais diferentes setores
da sociedade brasilera. Ao longo dos ltimos oito anos,
o prprio Ministro Chefe da Secretaria-Geral realizou
831 reunies, audincias e encontros e participou de
235 eventos organizados pelos movimentos sociais em
todo o Brasil. Alm disto, a equipe da Secretaria-Geral
j organizou mais de 3.500 encontros, reunies ou
atividades com entidades e personalidades da sociedade
civil. Tambm se constitui em uma das principais
tarefas do Ministro Chefe da Secretaria-Geral manter a
16
Coordenao de Governo permanentemente atualizada

sobre a agenda e as iniciativas da sociedade civil.
Polticas setoriais e programas que esto melhorando
a vida de milhes de brasileiros foram concebidos e
executados com as grandes organizaes sociais do
pas. Desde 1964, as centrais sindicais brasileiras no se
sentavam mesa com o governo para discutir o valor do
salrio mnimo. Mais de 40 anos depois, os trabalhadores
readquiriram esse direito. Por meio de um acordo entre
o governo, representado pelo Ministrio do Trabalho e
Emprego, Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
e Ministrio da Previdncia, e as Centrais Sindicais
Central nica dos Trabalhadores (CUT), Fora Sindical,
Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), Central dos
Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB), Central
Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB) e Nova Central
Sindical (NCS) a classe trabalhadora conquistou, nos
ltimos oito anos, no s aumentos reais e consecutivos
do salrio mnimo, mas tambm negociou uma Poltica
Nacional Permanente de Valorizao do Salrio Mnimo
at 2023.
A Secretaria-Geral, em parceria com o Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio, tambm contribuiu para o
dilogo entre o governo e os movimentos do campo
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag), Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra (MST), Movimento de Pequenos Agricultores
(MPA), Federao dos Trabalhadores na Agricultura
Familiar (Fetraf ) e Movimento das Mulheres Camponesas
(MMC), que se expressaram publicamente no Grito da
Terra, na Marcha das Margaridas, na Jornada pela gua
e em Defesa da Vida, nas jornadas e na Conferncia
organizadas pelo Frum em Defesa da Reforma Agrria.
A integrao do governo e da sociedade civil resultou na
significativa ampliao de recursos, na simplificao dos
processos de contratao e na diversificao das linhas de
crdito.
Cesar Ramos
Mobilizao do Grito da Terra, da Contag, em Braslia, em 2007.
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

foi intensamente discutido com a sociedade civil, desde
as entidades de empresrios de construo civil at
sindicatos de trabalhadores, todas as organizaes no
governamentais do setor puderam contribuir, foram
ouvidas. Outro exemplo foi a construo do programa
Minha Casa, Minha Vida, que tanto na formulao
quanto na execuo contaram com a presena ativa dos
movimentos sociais ligados reforma urbana. No h,
praticamente, nenhuma grande conquista do governo
Lula, nesses oito anos, que no tenha contado com o
dilogo entre o Estado e os movimentos sociais.
Esse novo jeito de governar, que tem no dilogo a
forma de equacionar democraticamente os conflitos e

construir coletivamente as polticas pblicas, mostrou
todo seu dinamisno durante a crise financeira de 2008. A
atuao do governo Lula, em sintonia com os movimento
sociais, permitiu ao pas, no apenas resistir crise,
minimizar os seus efeitos, mas faz-lo lutando para que
o mundo adote outro modelo de desenvolvimento e de
governana, baseado numa compreenso tica e solidria
da vida econmica e do estado democrtico.
As experincias da democracia participativa
confirmam, portanto, que quanto maior a mobilizao
da sociedade civil, quanto mais fluente o dilogo do
governo com as organizaes populares e mais vigorosa a
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participao social, maiores sero as chances de avanar na

consolidao do desenvolvimento econmico, sustentvel,
com distribuio de renda e respeito ao meio ambiente.
A partir de 2003, a Secretaria-Geral, em sintonia
com o Gabinete Pessoal do Presidente, passou a
construir politicamente e a preparar tecnicamente todas
as atividades do Presidente Lula com representantes da
sociedade civil tantos os encontros realizados no Palcio
do Planalto, em Braslia, quanto os que ocorreram nas
viagens nacionais e internacionais.
Uma mudana significativa ocorreu nas atividades
realizadas no Palcio do Planalto, que passaram a
contar com representantes de grupos historicamente
discriminados. Ao longo dos inmeros encontros
realizados desde 2003, diversos movimentos sociais
foram recebidos pela primeira vez em Braslia como,
por exemplo, hansenianos, representantes da Associao
Brasileira de Ongs (Abong), pessoas com deficincia,
catadores de papel e integrantes da luta antimanicomial.
Tambm os reitores das Universidades Federais tiveram,
em 2004, o primeiro de uma srie de encontros com o
Presidente Lula, nos quais foram discutidas propostas
para melhoria da educao brasileira.
O Palcio do Planalto passou a ser acessvel a todos
aqueles que desejavam dialogar. Alm disso, foi estabelecida
uma regra: todo indivduo ou grupo que manifestar o
desejo de dialogar com o Presidente da Repblica deve ser
atendido por sua equipe. Assim, indgenas, trabalhadores
rurais, grupos religiosos de diferentes matizes, entre tantos
outros, foram recebidos em Braslia, puderam expressar os
seus pontos de vista e deixaram suas contribuies.
A agenda de trabalho do Presidente Lula tambm
reflete seu compromisso com a participao social e uma
sntese do novo modo de governar, pautado pelo dilogo
e pela insero dos atores sociais na rotina de gesto
do Estado. Sua agenda segue critrios que favorecem a
interao direta entre o chefe do Estado e a sociedade civil
18
e os movimentos sociais. Assim, desde 2003, atividades

com representantes de entidades sociais passaram a
ocupar a grade diria de compromissos do Presidente de
Repblica.
J no primeiro ano do governo Lula, a SecretariaGeral passou a integrar o Escalo Avanado do Presidente
da Repblica (Escav), responsvel pelo planejamento e
pela execuo dos eventos e das atividades externas da
agenda do Presidente. Com isso, alm de seguranas
e profissionais do cerimonial, o Escav passou a contar
com uma equipe que conhece o movimento social e as
suas caractersticas, sabe dialogar com essas lideranas,
e assegura a participao social nestes momentos de
interao do chefe do Executivo com a sociedade.
Neste oito anos, foram realizadas 840 viagens no
territrio nacional, nas quais o Presidente manteve contato
com entidades e lideranas. Esses momentos, de um lado,
possibilitaram o dilogo e a interlocuo direta com
integrantes da sociedade civil e, de outro, constituram
oportunidades para o Presidente supervisionar a
implementao das polticas pblicas federais. Alm
disso, as viagens e atividades externas do Presidente da
Repblica favorecem o exerccio da transparncia pblica
e do direito informao e proporcionam a coleta de
informaes e subsdios fundamentais para a elaborao
ou aprimoramento de polticas pblicas. O Presidente
gosta e precisa de ter contato com as pessoas, ouvi-las, ver
a realidade em que elas vivem. Ele acredita que o governo
precisa estar na rua, ver como as coisas esto funcionando.
Toda viagem dele tem carter fiscalizador. Ele fiscaliza
as coisas in loco e telefona imediatamente para os
responsveis no governo, d instrues ou faz crticas o
que for preciso na hora, afirma Gilberto Carvalho, chefe
de gabinete do presidente Luiz Incio Lula da Silva.
Assim, o Presidente passou a fazer agendas externas
nitidamente de dilogo popular, foi a lugares inusitados
para um chefe de Estado, inaugurando no Brasil uma nova
Domingos Tadeu/PR
Domingos Tadeu/PR
Presidente Lula e ministro Luiz Dulci participam do 51 Congresso da UNE,

realizado em 2009, em Braslia, e do 1 Encontro Nacional dos Estudantes do
Prouni.
Presidente Lula e ministros durante reunio com representantes da Unio

Nacional dos Estudantes (UNE) e da Unio Brasileira dos Estudantes
Secundaristas (UBES).
Atores sociais passaram a ter outro tipo de respeito do governo
Augusto
Chagas,
presidente da
Unio Nacional dos
Estudantes (UNE)
Em especial, no perodo do governo do presidente Lula, fica mais fcil compreender a relao entre
sociedade e Estado, talvez pela sua trajetria, pela origem que ele tem. Ele passou a ser um presidente
que conseguiu contribuir nessa discusso de maneira muito decisiva porque construiu uma gesto muito
baseada na ideia de que esse dilogo fundamental e precisa ser respeitado. Os atores sociais, que sempre
tiveram um papel decisivo na luta poltica, passaram a ter outro tipo de respeito por parte do governo
e do Estado. Atores sociais relevantes, que precisam e tm o direito de ser escutados, que tm opinio
poltica, viso, e que contribuem para as decises que o Brasil precisa tomar. Basta olhar o papel que
os trabalhadores passaram a ter, o papel das centrais sindicais, por exemplo, participando das grandes
decises, das polticas de adequao do salrio mnimo, das polticas de desenvolvimento.
A UNE tambm, que passou a ser respeitada de outra maneira, podendo contribuir com as polticas
educacionais e em vrias outras polticas. Eu acho que a democracia s plena se a gente de fato
conseguir aperfeioar esses mecanismos e garantir que essa relao seja mais madura, de forma que a
sociedade organizada possa ter seu papel nessas decises e nesses rumos. Isso contribui para a construo
de uma sociedade mais igualitria e mais justa.
19
Gilberto
Carvalho,
chefe de gabinete
do Presidente da
Repblica
O governo Lula resultado de lutas dos movimentos sociais e, portanto, sempre houve uma grande
preocupao em relao ao dilogo com a sociedade civil. Desde o incio do mandato, o Presidente nos alertou
e nos orientou a montar uma agenda de trabalho que fosse propositiva, para pautar e ajudar a organizar as
aes do governo. Ento, realizamos uma mudana de mtodo e a agenda do Presidente que historicamente
era ocupada em sua quase totalidade pelos grupos da elite tradicional do pas passou a contemplar de forma
significativa o dilogo com os diversos atores sociais seja em audincias, reunies ou nas viagens feitas para
todos os estados brasileiros.
Todo o avano obtido na relao do governo com a sociedade civil teve uma participao muito importante
da Secretaria-Geral, da persistncia do Ministro Dulci. O Dulci ajudou muito a sensibilizar o Presidente, a
chamar a ateno dele para alguns aspectos desse dilogo social. Tanto que o ministro Dulci passou a ser um
conselheiro muito importante do Presidente. E sempre teve papel central nas negociaes que o governo travou
ao longo dos anos.
A equipe precursora da Secretaria-Geral foi importantssima. Muitos conflitos foram evitados e muitas
oportunidades foram criadas para que o Presidente pudesse ter contato com lideranas regionais, estabelecendo
o contraditrio, nos locais em que visitava. A precursora abriu espao para os movimentos falarem nestas
ocasies. O Brasil muito grande, os movimentos no conseguem se deslocar para Braslia o tempo todo. E a
equipe da SG tornou possvel o contato do Presidente com essas entidades, em cada viagem feita.
relao com os setores sociais vistos como marginalizados.

o caso, por exemplo, dos catadores de material reciclvel
que, em 2006, foram recebidos pelo Presidente Lula no
Palcio do Planalto. Tambm desde 2003, o Presidente
participa das celebraes de Natal dos catadores e da
populao em situao de rua, que ocorrem todos os
anos, na capital paulista. Em 2009, o encontro marcou
o anncio de medidas do governo que contemplavam
antigas reivindicaes dos catadores. Foi assinada medida
provisria que institui crdito do Imposto sobre Produtos
Industrializados (IPI) para as empresas que adquirirem
matria-prima reciclada das cooperativas de catadores
e assinado o decreto que cria a Poltica Nacional para
a Populao em Situao de Rua. O decreto prev a
incluso da populao de rua nas contagens oficiais do
20
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

o fortalecimento da rede de albergues e cria o Centro
Nacional dos Direitos Humanos da Populao de Rua. O
Presidente anunciou tambm a compra de imveis a serem
destinados ao Fundo do Regime Geral da Previdncia
Social, que por meio do Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (Fnhis) beneficiaro famlias de baixa
renda.
As viagens internacionais tambm possuem carter
participativo e devem ser destacadas. O governo brasileiro
recuperou as relaes com a frica o Presidente Lula fez
mais viagens frica do que fizeram, somados, todos os
outros presidentes da histria do Brasil. Em vrias viagens
internacionais, a Secretaria-Geral articulou encontros do
Presidente com representantes das centrais sindicais e de
Ricardo Stuckert/PR
Cerimnia que institui benefcios para catadores de materiais reciclveis, em 2006.
Ricardo Stuckert/PR
Terceiro Encontro de Natal com Catadores e

Populao de Rua na Sede da Coopamare, em 2005.
Ricardo Stuckert/PR
Ricardo Stuckert/PR
Presidente Lula abraa as meninas Dandara e Tainara, que leram a poesia Feliz
Cidade durante encontro com catadores e moradores de rua, em 2006.
Reunio com comisso de Lideranas Nacionais dos Catadores de Materiais

Reciclveis no Palcio do Planalto, em maro de 2006.
Roberto Rocha,
lder do Movimento
Nacional dos
Catadores de Papel
Na verdade, a experincia para ns de elevao de auto-estima, pois pela primeira vez na histria
do Brasil, os catadores de papel puderam se encontrar com o Presidente da Repblica. Do ponto de
vista do movimento social, isso trouxe tambm uma fora de organizao, pois entendemos que somos
realmente profissionais e que podemos ser organizados. Houve vrios avanos nos ltimos anos, desde a
melhoria na infraestrutura dos catadores e das cooperativas, at a formao profissional. Hoje, h uma
rede estruturada de cooperativas no Brasil, embora tenhamos que avanar muito mais.
21
redes de ONGs dos pases visitados.

Num ato de reconhecimento da importncia da
participao social no mbito federal, o Presidente da
Repblica prestigiou e participou ativamente da abertura
de inmeras conferncias nacionais e da instalao dos
novos conselhos de polticas pblicas.
Dessa forma, todos os eventos, encontros, audincias
e reunies do Presidente passaram a ser entendidos
como um importante momento de prestao de contas
e de exerccio da transparncia pblica, de afirmao das
relaes federativas republicanas e de forte interao com
a realidade local.
A palavra do Presidente da Repblica tambm se
constituiu em importante fator de comunicao poltica e
dilogo com a sociedade civil brasileira. A Secretaria-Geral
o rgo responsvel pela elaborao de subsdios para
os pronunciamentos oficiais do Presidente da Repblica.
Alm disso, a Pasta tambm elabora mensagens, prefcios
de livros e apresentaes de revistas, entre outros.
A elaborao dos subsdios para os pronunciamentos
requer constante e fina sintonia com as decises polticas
e administrativas da Presidncia e com a agenda do
Presidente, alm do acompanhamento cotidiano
da conjuntura social e poltica. Da mesma forma, a
atividade demanda intenso contato com as diversas reas
do Governo Federal com o objetivo de captar e checar
as informaes que constaro dos pronunciamentos. O
Presidente da Repblica realizou, entre janeiro de 2003 e
agosto de 2010, 2.205 pronunciamentos.
O dilogo social conferiu qualidade e viabilidade a um
projeto de desenvolvimento de longo prazo. A SecretariaGeral, presente em todos os processos participativos
implementados pelo Governo Federal, acumulou um
acervo de experincias e conhecimentos que, somados
aos diversos espaos de exerccio da Participao Social,
constituem, na prtica, um vigoroso e criativo Sistema
Nacional de Democracia Participativa.
22
Indito Processo de Participao

Social no Ciclo de Gesto
Em 2003, a Secretaria-Geral liderou o indito

processo de participao social no Plano Plurianual
(PPA) 2004-2007. O planejamento estratgico do
pas foi elaborado em dilogo com a sociedade, em
todos os estados da Federao, com o envolvimento
de 2.170 entidades de trabalhadores da cidade e do
campo, das igrejas, do empresariado, da juventude,
movimentos de defesa do meio ambiente e do
consumidor, instituies culturais, organizaes
de etnias e de gnero, entre outras. A incluso de
seis novos desafios ao PPA 2004-2007 foi um dos
resultados das consultas pblicas realizadas. Alm
disso, 21 outros desafios apresentados pelo Governo
Federal tiveram sua redao alterada em funo das
consultas realizadas.
As iniciativas foram desenvolvidas para ampliar a
participao social no ciclo de gesto, democratizar as
decises do governo e aproxim-lo da sociedade.
Para o PPA 2008-2011 foi promovido um debate
no mbito dos conselhos e comits que contam
com representantes da sociedade civil organizada e
resultou nas seguintes diretrizes para orientao do
processo: valorizao dos canais de participao social
existentes e das propostas j construdas nesses espaos
(conselhos, conferncias, fruns, etc); construo
conjunta de prioridades entre ministrios e conselhos
para elaborao do PPA; e informao a todos os
participantes sobre o resultado final do processo.
Os dois processos abriram uma oportunidade
para avanar na democratizao e melhoria da gesto
pblica, por meio da adoo compartilhada de
compromissos com a sociedade, em uma iniciativa
que traduz a preocupao do governo em contribuir
para a construo de um Estado democrtico.
Divulgao/SG-PR
Frum da Participao Social - Plano Plurianual 2004/2007.
O grande avano ocorrido no mbito federal o novo

entendimento sobre a participao social
Enid Rocha,
especialista em
participao social
e pesquisadora do
Ipea
O grande desafio participao social est dentro do Estado, que demora a se moldar a novas
propostas. A mquina estatal, at 2003, no tinha a participao social como um mtodo de construo
de poltica pblica e havia uma cultura resistente a isso. A partir de 2003, o Governo Federal
inaugurou, por meio da Secretaria-Geral, um discurso sobre a importncia da governabilidade social,
expresso na necessidade de ir alm da governabilidade institucional e de incluir atores no institucionais
para o dilogo com o Estado. Hoje, o Governo Federal entende que importante considerar, alm do
Parlamento, outros atores para se relacionar, como as organizaes e os movimentos sociais.
O grande avano ocorrido desde 2003 no mbito federal o novo entendimento sobre a participao
social, com a criao de um lcus especfico para tratar do assunto no mbito da Presidncia da
Repblica. O novo papel institucional dado Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica significou
dizer que a sociedade civil um ator que precisa participar das definies sobre o pas que se quer ter.
23
Antonio Cruz/ABr
Marcha das Centrais Sindicais, em Braslia, em 2009.
24
Espaos e mecanismos de participao social:

consolidando um sistema nacional de democracia participativa
O Governo Federal com o objetivo de colocar em

prtica os preceitos da democracia participativa previstos
na Constituio de 1988, de ampliar a interlocuo com a
sociedade e de gerar um ambiente de corresponsabilidade
nas decises governamentais criou inmeros mecanismos
de interao com a sociedade civil, como conselhos,
conferncias, fruns e mesas de dilogo e negociao, ao
mesmo tempo em que fortaleceu e revitalizou espaos
institucionais que estavam desativados, a exemplo do
Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
(Consea). De 2003 a 2010, foram criados vrios conselhos
de polticas pblicas com participao social, ouvidorias
pblicas, mesas de negociao e realizadas conferncias
nacionais sobre os mais diversos temas e polticas pblicas.
Essas iniciativas constituem um verdadeiro sistema de
democracia participativa e aproximam o Estado do
cidado, dando concretude a uma nova forma de governar.
3.1 Conselhos nacionais
de Polticas Pblicas
Os conselhos de polticas pblicas so espaos
institucionais de interlocuo do Estado com a sociedade,
resultantes da conquista dos movimentos sociais pela
democratizao do Estado brasileiro. A Constituio de
1988 consagrou o princpio da participao, mas foi por
meio de legislaes setoriais especficas das polticas de
sade, assistncia social, trabalho e meio ambiente que,
inicialmente, esta participao se concretizou sob a forma
de conselhos.
Compostos por representantes de organizaes sociais

e do Poder Pblico, os conselhos garantem a participao
da sociedade civil na formulao, implementao,
monitoramento e avaliao das polticas pblicas. Com
reunies peridicas e pautas definidas, debatem temas
relacionados s polticas e propiciam o acompanhamento
e a fiscalizao da gesto pblica.
O compromisso do Governo Federal com a
participao qualificada da sociedade civil materializou-se
em medidas como a valorizao, ampliao, dinamizao
e consolidao da rede de conselhos nacionais de polticas
pblicas. Desde 2003, foram implantados vrios novos
conselhos, democratizados os que j existiam e ativados
alguns que no estavam em funcionamento. As polticas
pblicas, que antes eram decididas praticamente pelos
tcnicos e dirigentes dos ministrios, passaram a ser
efetivamente formuladas em conjunto com os movimentos
sociais.
Hoje, o pas possui conselhos com competncia
para debater as polticas pblicas dos mais diversos
setores, alm da sade, assistncia social, trabalho, meio
ambiente e criana e adolescente como, por exemplo,
segurana alimentar, desenvolvimento econmico e
social, juventude, segurana pblica, educao, defesa
dos direitos da pessoa humana, do idoso, da mulher e da
promoo da igualdade racial, dentre outros.
O Consea, por exemplo, criado em 1992, foi desativado
trs anos depois e recriado em 2003, indo ao encontro
da mobilizao de entidades sociais ligadas temtica.
Com 57 membros, titulares e suplentes, dos quais dois
25
Cnpir prope medidas

para a superao de
desigualdades raciais
O Conselho Nacional de Polticas de

Igualdade Racial (Cnpir) tem a finalidade
de propor, em mbito nacional, polticas de
promoo da igualdade racial com nfase na
populao negra e outros segmentos raciais e
tnicos da populao brasileira, e ampliar o
monitoramento sobre as polticas do setor.
Composto por 19 entidades da sociedade
civil e 22 rgos do Poder Pblico, o Conselho
est vinculado estrutura da Secretaria
Especial de Promoo da Igualdade Racial.
A mobilizao e os debates promovidos pelo
Cnpir foram importantes para a construo
e aprovao do Estatuto da Igualdade
Racial (Lei n12.288, de julho de 2010). O
Estatuto define o que discriminao racial,
desigualdade racial e populao negra; torna
obrigatrio o ensino de histria da frica e da
populao negra no Brasil em todas as escolas
de ensino fundamental e mdio, pblicas
e privadas; alm de prever o incentivo s
atividades produtivas e a promoo de aes
afirmativas voltadas para a populao negra.
O Estatuto garante tambm s comunidades
quilombolas direitos de preservar costumes
sob a proteo do Estado e prev linhas
especiais de financiamento pblico para essas
comunidades.
teros so representantes da sociedade civil e um tero

do governo, o Conselho prope diretrizes de polticas
para a constituio de um sistema nacional de segurana
alimentar e nutricional, acompanha diferentes programas
e estimula a participao da sociedade civil no processo
de gesto pblica. O Consea participou da coordenao
das Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar e
Nutricional, em 2004 e 2007, e de importantes avanos
nas polticas pblicas, a exemplo do Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA), marco na poltica agrcola brasileira.
Alm disso, liderou a campanha nacional que coletou 50
mil assinaturas em prol da Emenda Constitucional n
642, que incluiu a alimentao entre os direitos sociais do
artigo 6 da Constituio Federal.
O Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (Condraf ), que integra a estrutura do
Seppir/PR
O evento de abertura da I Conferencia Nacional de Promoo da Igualdade

Racial, em 2006, foi uma verdadeira mostra da diversidade cultural do pas.
Grupos de ciganos, ndios e os Meninos de Angola danaram e cantaram no
palco do Centro de Convenes Ulysses Guimares, em Braslia.
www.fomezero.gov.br/noticias/agora-e-lei-alimentacao-e-um-direitoconsea-celebra-com-parceiros
2
26
Ricardo Stuckert/PR
Ricardo Stuckert/PR
Presidente Lula recebe representantes da Federao dos

Trabalhadores na Agricultura Familiar (Fetraf) no Palcio do
Planalto, em maio de 2007.
Ricardo Stuckert/PR
Plano Safra para Agricultura Familiar 2003/2004.
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), foi

criado em 2003, com a reformulao do seu antecessor
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel (CNDRS) e trata das questes afetas ao
desenvolvimento rural, reforma agrria e agricultura
familiar. As polticas debatidas no mbito do Condraf
possuem instrumentos de participao social, tanto nas
fases de planejamento quanto de execuo; contribuem
para a superao da pobreza com a gerao de emprego e
renda; promovem a reduo das desigualdades de renda,
gnero, gerao e etnia; e favorecem a diversificao das
atividades econmicas e sua articulao dentro e fora de
territrios rurais.
Paritrio, com 38 membros, o Condraf foi responsvel
pela elaborao da Poltica de Desenvolvimento do Brasil
Rural3, por meio de conferncias municipais, territoriais,
estaduais, temticas e da Conferncia Nacional de
Plano Safra para Agricultura Familiar 2004/2005.
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio processo

que reuniu mais de 30 mil pessoas.
O Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
(CNDM)4 foi criado em 1985, vinculado ao Ministrio da
Justia, com o objetivo de promover aes para eliminar a
discriminao contra a mulher e assegurar sua participao
nas atividades polticas, econmicas e culturais do pas.
Ao longo dos anos, o Conselho teve suas atribuies
alteradas e, em janeiro de 2003, passou a integrar a
estrutura da recm criada Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres (SPM) e a contar com 44 membros,
dos quais 28 so integrantes de organizaes sociais e
16 so representantes governamentais. Desde ento, o
Conselho estabelece interlocuo com o Governo Federal
e com os movimentos de mulheres para a formulao e
monitoramento de polticas pblicas. O Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres, por exemplo, foi construdo
www.fomezero.gov.br/noticias/entrevista-com-secretario-executivo-do-condraf
www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sepm/conselho
3
4
27
S existe democracia se houver ampla participao popular

Frei Srgio
Goergen,
coordenador nacional
do Movimento dos
Pequenos Produtores
(MPA)
A participao da sociedade, das pessoas, dos movimentos sociais organizados essencial para
que a democracia funcione. E o aprimoramento da gesto pblica e mesmo o controle pblico das
gestes de governo s vo acontecer quando tiver cidados com plena conscincia, com informao e
capacidade de interveno.
Tivemos uma conquista que foi o Estado ser mais permevel, ser mais aberto ao dilogo, gestores
pblicos com sentimento pblico, mais capazes de dialogar com a sociedade e atender as demandas
que vinham do movimento social ou demandas que vinham da necessidade do povo.
com forte participao do CNDM que criou uma cmara

tcnica destinada exclusivamente ao acompanhamento da
sua implementao.
Alm da dinamizao e reformulao dos conselhos j
existentes, muitos outros foram criados nos ltimos anos.
o caso do Conselho de Desenvolvimento Econmico
e Social (Cdes), do Conselho Nacional de Juventude
(Conjuve), do Conselho das Cidades (ConCidades) e
do Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial
(Cnpir), dentre outros.
Criado em 2003, o Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social (Cdes) composto por 90 membros
da sociedade civil, entre lideranas sindicais, empresariais,
sociais e religiosas e importantes nomes do mundo da
cincia e da intelectualidade; e 17 representantes do Poder
Pblico. O Conselho assessora o Presidente da Repblica
na formulao de polticas e diretrizes voltadas para a
promoo do desenvolvimento econmico com justia
social, produzindo indicaes normativas, propostas
polticas e acordos de procedimentos.
Por meio de amplo processo de discusso e de dilogo

entre os representantes da sociedade civil e do governo,
o Conselho construiu, em 2005, a Agenda Nacional
de Desenvolvimento5 com a finalidade de contribuir
para as diretrizes do crescimento e do desenvolvimento
do pas. Ao longo dos anos, o Cdes ampliou sua rede
de dilogo envolvendo outras esferas de poder, atores
sociais, pesquisadores e conselhos setoriais. Alm disso,
debateu os impactos da crise econmica internacional
de 2008 em encontros e reunies que buscaram apontar
os caminhos que o Brasil deveria seguir para assegurar o
desenvolvimento nacional com equidade.
J o Conselho Nacional de Juventude (Conjuve) foi
criado em 2005, junto com a Secretaria Nacional de
Juventude, no mbito da Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica. O Conjuve, composto por 40 conselheiros
da sociedade civil e 20 do Poder Pblico, a principal
instncia de participao social no Governo Federal
dedicada construo, avaliao e monitoramento de
polticas para a juventude brasileira. Esto presentes no
Ver agenda nacional de densenvolvimento para um pas de todos, Jacques Wagner. http://revista.ibict.br/inclusao/index.php/inclusao/article/view/2/3
28
Seap
Nova lei incentiva a pesca industrial

e garante direitos a pescadores
O Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca

(Conape) promoveu debates e reflexes que
resultaram na aprovao da nova lei da pesca no
Brasil (Lei n 11.959, de junho de 2009), que
significou mais autonomia, direitos e recursos para
os trabalhadores do setor. Com a lei, os pescadores
e aquicultores passaram a ser considerados
produtores rurais, com acesso ao crdito rural, entre
outros benefcios. As empresas de beneficiamento,
transformao e industrializao de pescados
tambm passaram a acessar essas linhas de crdito,
desde que comprem a matria-prima diretamente
dos pescadores ou de suas cooperativas.
A nova legislao reconhece, ainda, como
trabalhadoras da pesca as mulheres que
desempenham atividades complementares pesca
artesanal. Por exemplo, uma mulher que faz
beneficiamento e comercializao da produo,
mesmo que no esteja pescando, tem os mesmos
direitos dos pescadores.
O Conape foi criado em 2003, com a finalidade
de propor polticas pblicas para o desenvolvimento
e o fomento das atividades da aquicultura e pesca
no territrio nacional e promover a articulao
e o debate nos diferentes nveis de governo com
a sociedade civil organizada. O Conselho
paritrio, composto por 54 membros, sendo 27
representantes da sociedade civil (movimentos
sociais, organizaes dos trabalhadores da pesca e da
aquicultura, entidades patronais e personalidades
da rea acadmica e de pesquisa) e 27 de rgos e
entidades do governo.
Posse da nova diretoria do Conselho Nacional de Aquicultura e Pesca.
Pescadores recebem a nova carteira do Pescador Artesanal.
Seap
Seap
2 Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca, realizada em maro de 2006,

em Luzinia (GO). O encontro reuniu mais de dois mil representantes do setor
da pesca e aquicultura, vindos de todos os estados do pas.
29
Conjuve as diversas formas de organizao juvenil: do

movimento estudantil rede de jovens ambientalistas,
trabalhadores rurais e urbanos, movimentos de negros,
indgenas e quilombolas, hip-hop e jovens empresrios.
A mobilizao e articulao do Conjuve foram
fundamentais para a aprovao da chamada PEC da
Juventude6, transformada, aps sete anos de tramitao,
na Emenda Constitucional n 65, que inseriu o termo
jovem no captulo dos Direitos e Garantias Fundamentais
da Constituio Federal. Trata-se de uma conquista
importante, que atende a histricas reivindicaes dos

movimentos e entidades sociais e possibilita avanos das
polticas para a juventude.
Estes so alguns exemplos dos conselhos de polticas
pblicas criados aps 2003 que evidenciam o movimento
do Governo Federal de ampliao da democracia
participativa e de reconhecimento dos novos direitos,
enfim, do papel do Estado na criao de canais de dilogo
com a sociedade que assegurem e ampliem as dimenses
da cidadania brasileira.
A participao social nos d esperana de que podemos ser

protagonistas de nossa prpria histria
GOG, liderana do
Movimento hip-hop e
membro do Conselho
Nacional de Poltica
Cultural (Cnpc)
30
Durante muito tempo, o Estado brasileiro ficou de costas viradas para o movimento hip-hop
que, diante desta postura, aprofundou o afastamento do mundo da poltica. Desde 2003, houve a
aproximao e reciprocidade de atitudes. A participao social como um modem: mandamos o nosso
sinal e a mensagem foi respondida. Comeou o dilogo, o trfego nessa linha.
O reconhecimento dos direitos dos negros e de outros segmentos historicamente excludos foi
significativo a partir do dilogo e interlocuo entre governo e movimentos sociais. As polticas pblicas
traduzem este novo momento, asseguram o acesso cultura dos menos favorecidos e do visibilidade
sua arte e formas de expresso.
Decidi fazer parte do Cnpc porque as polticas na rea cultural no abrangiam todo o territrio
nacional e nem refletiam a pluralidade cultural do nosso pas. E o Conselho um espao em que
podemos apontar para o governo estas lacunas e deficincias. E, com isso, influenciar a construo de
polticas pblicas mais inclusivas, que realmente reflitam a multiculturalidade do Brasil e todas as
manifestaes culturais do nosso pas e no apenas dos grupos dominantes. por isso que a participao
social nos d esperana de que podemos ser protagonistas de nossa prpria histria.
www.juventude.gov.br/e-fato/30-07-artigo-pec-da-juventude-passo-importante-para-uma-politica-de-estado
Conselho das Cidades promove

avanos nas polticas urbanas
O Conselho Nacional das Cidades

(ConCidades) um rgo integrante da estrutura
do Ministrio das Cidades e tem por finalidade
estudar e propor diretrizes para a formulao
e implementao da Poltica Nacional de
Desenvolvimento
Urbano,
bem
como
acompanhar a sua execuo. Com 86 conselheiros
titulares 49 representantes da sociedade civil
e 37 do Poder Pblico o Conselho uma
instncia de negociao em que os atores sociais
participam do processo de tomada de deciso
nas reas de habitao, saneamento, transporte,
mobilidade urbana e planejamento territorial.
A composio do ConCidades inclui, ainda,
nove observadores representantes dos governos
estaduais que possuem Conselho das Cidades.
A atuao do Conselho resultou em programas
e aes que foram implementados pelo Ministrio
das Cidades. Na rea de habitao, por exemplo,
foram definidas as diretrizes para a Poltica
Nacional de Habitao e debatido o projeto
que se tornou Lei que cria o Fundo Nacional de
Habitao de Interesse Social (Lei n 11.124, de
junho de 2005). Este Fundo, que tem a finalidade
de atender s famlias de baixa renda que ganham
at cinco salrios mnimos, foi construdo com
forte participao dos movimentos sociais e teve
por base o primeiro projeto de iniciativa popular
apresentado ao Congresso Nacional. A partir
deste novo arcabouo, os programas e aes foram
reformulados para atender prioritariamente as
famlias com renda mensal at cinco salrios
mnimos, parcela da populao que concentra
92% do dficit habitacional.
3 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em 2007.

Plenria da 3 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em 2007.
31
Conselhos do visibilidade aos conflitos

e constroem acordos possveis
Renato Maluf,
presidente do
Consea
A efetividade de um conselho de participao social depende muito da capacidade de mobilizao

autnoma da sociedade civil e de presso social. Se no tiver estas duas coisas, o Conselho vira legitimador
de deciso de gestor pblico. Somos a favor do dilogo e da concertao social. Mas sem a presso social
o dilogo muito desigual.
Um dos principais papis dos conselhos dar visibilidade aos conflitos. E a partir da tentar
construir os acordos possveis. Existem conflitos invisveis sociedade, h setores sociais que no tm
voz, existem questes sobre as quais a sociedade pensa diferente, pois ela heterognea. E o governo
tambm heterogneo, isso bom. Quase todos os aperfeioamentos feitos em polticas pblicas da
rea passaram pelo Consea: o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e o Programa de
Aquisio de Alimentos (PAA) foram elaborados com a participao do Consea. A ideia de um Plano
Safra da Agricultura Familiar tambm nasceu no Conselho. O Consea serve para setores sociais que
tm dificuldade de ter as suas questes pautadas na agenda pblica e fazer a mediao com o governo.
ramos considerados marginais e hoje somos vistos como algum

que tambm contribui para melhorar a situao das cidades
Saulo Manoel,
coordenador
nacional da Central
de Movimentos
Populares (CMP)
32
O principal avano nos ltimos anos foi a ressonncia que o movimento de reforma urbana passou
a ter no governo. O Conselho das Cidades um interlocutor importante para nossas demandas e
prioridades. Alm do fato de que j tivemos algumas audincias com o Presidente da Repblica, algo
impensvel tempos atrs. Esse respaldo muda a correlao de foras entre o movimento social e as
autoridades estaduais e municipais. ramos considerados marginais e hoje somos vistos como algum
que tambm contribui para melhorar a situao das cidades.
Entre as conquistas obtidas nos ltimos anos, merece ser citado o crdito solidrio, pois d acesso aos
trabalhadores a financiamentos para construo de suas casas de forma digna. Outro fato importante
foi a lei de regularizao fundiria, um pleito antigo das organizaes sociais. As discusses em torno do
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH) avanaram muito tambm.
Debates e reflexes do Conade

contribuem para incluso das
pessoas com deficincia
O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa

Portadora de Deficincia (Conade) um rgo
colegiado, paritrio, com 19 representantes da
sociedade civil e 19 membros do governo, que
debate, formula, acompanha e avalia as polticas
de incluso, promoo, proteo e defesa dos
direitos da pessoa com deficincia. Vinculado
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica, o Conselho tem canais de dilogo com
a rede de conselhos estaduais e municipais e com
os vrios segmentos de pessoas com algum tipo
de deficincia ou incapacidade, que representam
cerca de 14,5% da populao brasileira. Alm da
criao da Subsecretaria Nacional de Promoo
dos Direitos da Pessoa com Deficincia, o Conade
tambm comemorou a ratificao da Conveno
sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia e
seu Protocolo Facultativo, assinados na ONU
em 2007, que juntamente com outras leis, do
suporte poltica nacional para a incluso da
pessoa com deficincia.
A criao do Programa Nacional de
Acessibilidade foi outra vitria, que prev prazos
para tornar acessvel o meio fsico, os sistemas de
transportes, de comunicao e informao e de
apoio tcnico a todas as pessoas com deficincia.
Assim tambm foi a assinatura do Decreto que
regulamenta a Lei do Co-Guia, que permite
s pessoas com deficincia visual freqentarem
locais pblicos acompanhadas de seus ces-guia.
Ricardo Stuckert/PR
Grupo de dana integrado por pessoas com deficincia na cerimnia de

lanamento de medidas voltadas para esse pblico, em setembro de 2007.
Ricardo Stuckert/PR
Presidente Lula no encerramento da II Conferncia Nacional dos Direitos da

Pessoa com Deficincia em 2008.
MPCD
II Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia, realizada em

2008.
33
CONSELHOS NACIONAIS de POLTICAS

PBLICAS COM PARTICIPAO SOCIAL
Conselhos
Legislao
Orgos
Criado pela Lei n 8.036, de 11 de maio de 1990, e
01
Conselho Curador do FGTS
reformulado pelo Decreto n 6.827, de 22 de abril
Ministrio do Trabalho e Emprego
de 2009.
02
Conselho da Transparncia
Pblica e Combate Corrupo
Criado pela Lei 10.683, de 28 de maio de 2003, e

regulamentado pelo Decreto n 4.923, de 18 de
Controladoria-Geral da Unio
dezembro de 2003.
Criado pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
03
Conselho das Cidades
regulamentado pelo Decreto n 5.031, de 25

de maio de 2004 e reformulado pelo Decreto n
Ministrio das Cidades
5.790, de 25 de maio de 2006.
04
05
06
07
08
09
34
Conselho de Defesa dos Direitos

da Pessoa Humana
Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social
Criado pela Lei n 4.319, de 16 de maro de 1964.
Secretaria de Direitos Humanos da

Secretaria de Relaes
Criado pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003.
Institucionais da Presidncia
da Repblica
Ministrio da Pesca e Aquicultura
Criado pela Lei n 8.742, de 07 de dezembro de
Ministrio do Desenvolvimento
Assistncia Social
1993.
Social e Combate Fome
Aquicultura e Pesca
Cincia e Tecnologia
Criado pela Lei n 9.257, de 09 de janeiro de 1996,

e reformulado pelo Decreto 6.090, de 24 de abril
Ministrio de Cincia e Tecnologia
de 2007.
Criado pelo Decreto n 5.397, de 22 de maro de
Secretaria de Direitos Humanos da
Combate Discriminao
2005.

Conselhos
10
Conselho Nacional de Defesa Civil
Legislao
Criado pelo Decreto n 5.376, de 17 de fevereiro
de 2005, e reformulado pelo Decreto n 7.257, de
Orgos
Ministrio da Integrao Nacional
4 de agosto de 2010.
Criado pelo Decreto n 3.200, de 06 de outubro
11
Conselho Nacional
de 1999, incorporado estrutura do MDA por
de Desenvolvimento
meio da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003,
Rural Sustentvel
Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
outubro de 2003.
12
Conselho Nacional
de Economia Solidria
Criado pela Lei n 9.131, de 24 de novembro de
Ministrio da Educao
13
Conselho Nacional de Educao
14
Conselho Nacional de Imigrao
Criado pela Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980.
15
Conselho Nacional de Juventude
Criado pela Lei n 11.129, de 30 de junho de 2005.
16
17
Conselho Nacional de Poltica

Criminal e Penitenciria
Conselho Nacional
de Poltica Cultural
18
1995.
Criado pela Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984.
2005, e reformulado pelo Decreto n 6.973, de 07
Criado pela Lei n 11.343, de 23 de agosto de
de Polticas sobre Drogas
2006, e regulamentado pelo Decreto n 5.912 de
de Previdncia Social
Ministrio da Justia
Ministrio da Cultura
de outubro de 2009.
Conselho Nacional
Conselho Nacional
Secretaria-Geral da
Criado pelo Decreto n 5.520, de 24 de agosto de
27 de agosto de 2006.
19
Ministrio de Trabalho e Emprego
Criado pela Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991.
Gabinete de Segurana Institucional

da Presidncia da Repblica
Ministrio da Previdncia Social
35

Conselhos
20
Conselho Nacional de Promoo

da Igualdade Racial
21
Conselho Nacional
de Recursos Hdricos
Legislao
Criado pela Lei n 9.433, de 08 de janeiro 1997,

e reformulado pelo Decreto n 4.613 de 11 de
Conselho Nacional de Sade
Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial
Ministrio do Meio Ambiente
maro de 2003.
Criado pela Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937,
22
Orgos
ltima reformulao pelo Decreto n 5.839, de 11
Ministrio da Sade
de julho de 2006.
Criado pela Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003
23
Conselho Nacional de Segurana
e reformulado pelos Decretos n 5.079, de 12 de
Alimentar e Nutricional
maio 2004; e n 6.272, de 23 de novembro de
2007.
24
Conselho Nacional
de Segurana Pblica
Decreto n 6.950, de 26 de agosto de 2009.
Ministrio da Justia
Criado pelo Decreto-Lei n 55, de 18 de novembro

de 1966, incorporado estrutura do Ministrio
25
Conselho Nacional de Turismo
do Turismo pela Lei n 10.683, de 28 de maio de
Ministrio do Turismo
2003 e reformulado pelo Decreto n 6.705, de 19

de dezembro de 2008.
Criado pela Lei n 9.615, de 24 de maro de 1998 e
26
Conselho Nacional do Esporte
reformulado pelo Decreto n 4.201, de 18 de abril

de 2002.
36
Ministrio do Esporte

Conselhos
Legislao
Orgos
Criado pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981,

27
Conselho Nacional
do Meio Ambiente
janeiro de 1983, e reformulado pelos Decretos: n

99.274, de 06 de junho de 1990; n 3.942, de 27
de setembro de 2001; n 6.792, de 10 de maro

de 2009.
28
29
Conselho Nacional dos Direitos

da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher
Criado pela Lei n 8.242, de 12 de outubro 1991, e

reformulado pelo Decreto n 5.089 de 05 de maio
de 2004.
Secretaria de Direitos Humanos

Criado pela Lei n 7.353, de 29 de agosto de 1985

e reformulado pelo Decreto n 6.412, de maro de
Secretaria de Polticas
2008.
para as Mulheres
Criado pelo Decreto n 3.076, de 01 de junho de
30
Conselho Nacional
dos Direitos da Pessoa
Portadora de Deficincia
1999, incorporado estrutura bsica da Secretaria

Especial de Direitos Humanos da Presidncia da
Repblica pela Lei n 10.693, de 28 de maio de

2003.
31
Conselho Nacional
dos Direitos do Idoso
32
Comisso Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais
33
Comisso Nacional
de Poltica Indigenista
34
Conselho Brasileiro do Mercosul

Social e Participativo
Criado pelo Decreto n 4.227 de 13 de maio de

2002, reformulado pelo Decreto n 5.109 de 17 de
junho de 2004.

Criada pelo Decreto de 27 de dezembro de 2004 e
Ministrio do Desenvolvimento
reformulada pelo Decreto de 13 de julho de 2006.
Social e Combate Fome
Criada pelo Decreto de 22 de maro de 2006
Ministrio da Justia
Criado pelo Decreto n 6.594, de 6 de outubro de

2008.
Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica e Ministrio das Relaes
Exteriores
37
3.2 Conferncias Nacionais

A primeira conferncia nacional realizada no Brasil
foi sobre sade, em 1941, e discutiu o tema Situao
sanitria e assistencial dos estados. A Constituio
Federal de 1988 imprimiu um carter participativo s
conferncias, mas foi durante o governo Lula que elas
foram significativamente ampliadas, em nmero de
participantes, e se tornaram mais abrangentes, incluindo
novos temas e segmentos. At ento, no tinham
periodicidade definida e, no raro, se pareciam mais
com seminrios tcnicos do que com espaos plurais
de discusso das polticas pblicas. O novo desenho
das conferncias nacionais passou a sustentar-se em um
formato congressual inovador: a primeira etapa acontece
nos municpios, depois h os encontros estaduais, que
finalmente convergem para o evento sntese de carter
nacional. Alm disso, passaram a pautar-se pela formao
de consensos que so sistematizados em um documento
final contendo as resolues, diretrizes e moes.
A partir de 2003, as conferncias nacionais ocuparam
um lugar destacado no conjunto de prticas participativas
acionadas pelo Governo Federal. Foram 747 conferncias
nacionais realizadas entre 2003 e 2010, que mobilizaram
diretamente mais de cinco milhes de pessoas, em cerca
de cinco mil municpios brasileiros. Quarenta temas de
polticas pblicas foram objeto de debate, tais como:
desenvolvimento, gerao de emprego e renda, incluso
social, sade, educao, meio ambiente, direitos das
mulheres, igualdade racial, reforma agrria, juventude,
direitos humanos, cincia e tecnologia, comunicao,
diversidade sexual, democratizao da cultura, reforma
urbana, segurana pblica, entre muitas outros. Muitas
questes foram debatidas com a sociedade pela primeira
vez. Mas, para alm da quantidade, a qualidade da
participao social tambm foi impulsionada e valorizada.
Espaos de interlocuo entre o Estado e a sociedade

civil, as conferncias nacionais so convocadas pelo
Executivo, em parceria com os conselhos de polticas
pblicas, e acontecem em trs etapas: municipal, estadual
e federal. Os participantes so delegados eleitos pela
sociedade civil e indicados por rgos governamentais
das trs esferas da federao. As discusses travadas nas
conferncias so norteadas por um texto-base construdo
por representantes de organizaes sociais e do Governo
Federal. As resolues, diretrizes e moes aprovadas so
consolidadas em um relatrio final que encaminhado ao
ministrio responsvel. Mais que isso, as deliberaes das
conferncias nacionais efetivamente incidem nas polticas
e aes implementadas pelo governo, sendo que muitas
se tornam projetos de lei vrios j aprovados pelo
Congresso Nacional ou ento so colocadas em prtica
pelo Executivo, por via administrativa.
Assim, realizadas com periodicidade definida e
com metodologia verdadeiramente participativa, as
conferncias nacionais passaram a fazer parte da agenda
da administrao pblica brasileira e dos movimentos
sociais do pas.
Para se ter uma ideia da extenso deste processo, as seis
centrais sindicais brasileiras (CUT, UGT, CTB, NCST,
CGTB e Fora Sindical) estiveram representadas em mais
da metade das conferncias nacionais realizadas aps
2003. Embora temticas, as conferncias contam com a
participao de atores sociais no diretamente vinculados
aos setores em debate e so permeadas por vises amplas e
plurais que convergem para implementao de um novo
modelo de desenvolvimento.
As conferncias nacionais, de fato, possibilitam
que diferentes grupos sociais se apresentem ao debate
pblico, coloquem argumentos e contra-argumentos
Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, atualizado em novembro de 2010.
38
Divulgao/Secretaria Nacional de Juventude
As bandeiras da Juventude
Com o lema Levante a sua Bandeira, a 1

Conferncia Nacional de Polticas Pblicas de
Juventude foi um marco na histria da juventude
brasileira e na agenda do pas. O carter inovador
da conferncia esteve presente j no processo de sua
organizao: alm da realizao das conferncias
municipais e regionais 840 em todo o pas foram
promovidas 690 conferncias livres, organizadas
por grupos, instituies e organizaes sociais das
mais diferentes regies do Brasil. Ao todo, 400 mil
pessoas participaram dos debates e aprovaram 4.500
propostas que foram analisadas na etapa nacional,
realizada em Braslia, em abril de 2008, com 2,5 mil
delegados.
Durante os quatro dias de debates, foram
aprovadas 70 resolues e definidas 22 prioridades.
A intensa mobilizao social e os importantes
resultados evidenciaram que o Governo Federal
passou a compreender a heterogeneidade da
juventude e que ela portadora de direitos e capaz
de participar de decises que se referem a questes
importantes da agenda poltica do pas.
Outra importante vitria no campo legal foi a
aprovao, em julho de 2010, da PEC 042/2008,
conhecida como PEC da Juventude, convertida na
Emenda Constitucional 65, que inseriu o termo
jovem no captulo dos Direitos e Garantias
Fundamentais da Constituio Federal.
Mesa de abertura da I Conferncia Nacional de Juventude, realizada em 2008.

I Conferncia Nacional de Juventude, realizada em 2008.

Plenria de votao durante a I Conferncia Nacional de Juventude, realizada

em 2008.
39
Cladia Ferreira/SPM
2 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em agosto

de 2007.
Representantes indgenas participam da 2 Conferncia Nacional de Polticas

para as Mulheres, realizada em agosto de 2007.
e defendam seus temas e suas bandeiras. Contribuem

com o reconhecimento de novos direitos pelo Estado,
ampliando a cidadania no pas e alterando o modo de
compreender os atores sociais, que passam a ser entendidos
como sujeitos de direitos e participantes do processo de
elaborao de polticas pblicas. Mesmo brasileiros que
vivem no exterior participaram deste processo, com
a organizao de trs Conferncias das Comunidades
Brasileiras no Exterior, realizadas em 2008, 2009 e 2010.
Em muitos casos, a realizao das conferncias
atendeu a antigas reivindicaes de movimentos e atores
sociais, e representou o resgate de dvidas histricas
com determinados setores da sociedade. o caso das
Conferncias Nacionais da Juventude (2008); dos
Direitos das Mulheres (2004 e 2007); dos Direitos da
Pessoa com Deficincia (2006 e 2008); de Gays, Lsbicas,
Bissexuais, Travestis e Transexuais (2008); de Promoo
da Igualdade Racial (2005 e 2009); e das Comunicaes
(2009), entre outros.
Indita no pas, a Conferncia Nacional de Gays,
Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais mobilizou
diretamente 15 mil pessoas em todo o pas, registrou

conquistas e contribuiu para aperfeioamentos
importantes nas polticas pblicas. Na rea da cultura,
foram definidos critrios que consideraram a diversidade
na identidade de gnero possibilitando, por exemplo, o
apoio governamental s paradas gays. Tambm foram
criados 40 centros de referncia, em todo o Brasil, para
a comunidade Lgbt. Na rea da sade, a poltica de
preveno e tratamento ao Hiv/Aids, referncia no
mundo, vem sendo aprimorada com o vigoroso dilogo
entre governo e sociedade civil.
As Conferncias Nacionais de Polticas para as Mulheres
em 2004 e 2007 reafirmaram o compromisso do
governo com a construo da poltica de gnero no pas,
com atribuies para municpios, estados e Unio, e os
poderes Legislativo e Judicirio. A mobilizao social em
torno do tema tornou possveis conquistas histricas,
como a Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06), fundamental
para abolir a impunidade que predominava nos casos de
violncia contra a mulher.
Em 2007, as mais de 2.500 delegadas participantes da
40
Cladia Ferreira/SPM
2 Conferncia Nacional, representantes de milhares de

mulheres de todo o pas, contriburam com a construo
do Pacto Nacional pelo Enfrentamento da Violncia
contra as Mulheres e discutiram a implementao do
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres e a relao
entre o gnero feminino e o poder.
Segundo Carmen Foro, integrante do Conselho
Nacional dos Direitos das Mulheres, as conferncias
nacionais expressam a abertura real do governo para o
dilogo com a sociedade. A valorizao da participao
social, como no caso das conferncias nacionais,
trouxe a possibilidade das mulheres participarem
desse ambiente de construo. As trabalhadoras rurais
brasileiras conseguiram na agenda do Governo Federal
um permanente espao para o debate da sua pauta, o que
no existia at 2003. Temos muito a avanar mas, com
certeza, o que ainda falta no por ausncia de dilogo,
diz Carmen Foro.
Nestes e em vrios outros casos, as conferncias
nacionais possibilitaram a ampliao da participao
social em temas e questes que at ento eram pouco
receptivos voz da sociedade civil, seja pelo elevado grau
de tecnicidade das reas ou pela equivocada compreenso
de que determinados assuntos no deveriam mesmo ser
compartilhados com a sociedade em geral. Da, um vasto
conjunto de polticas pblicas afeto a vrios setores e do
interesse de amplos segmentos da populao no eram
permeveis ao dilogo com a sociedade e, portanto,
no incorporavam as suas contribuies. o caso das
Conferncias Nacionais de Cincia, Tecnologia e Inovao
em Sade; de Aquicultura e Pesca; de Comunicao; e de
Segurana Pblica, entre outros.
Realizada em Braslia em agosto de 2009, a 1
Conferncia Nacional de Segurana Pblica articulou os
rgos do Sistema nico de Segurana Pblica (Susp),
lideranas sociais e especialistas com o objetivo de
reformular a Poltica Nacional de Segurana Pblica de
Todos pela educao pblica

de qualidade no Brasil
Em 2003, o Governo Federal iniciou uma ousada

estratgia de resgate do ensino pblico brasileiro.
Projetos e iniciativas decisivas nesse processo, como
a reforma universitria, o Programa Universidade
Para Todos (ProUni), o Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao
dos Profissionais de Educao (Fundeb), o Programa
de Apoio a Planos de Reestruturao das Universidades
Federais (Reuni) e o piso nacional do magistrio,
foram resultados de vigorosa mobilizao social de
variadas organizaes civis e intenso dilogo com o
governo. Pactuada e qualificada mediante a atuao
crtica e autnoma da sociedade civil em conferncias
temticas, como a de educao bsica, educao
indgena e profissional tecnolgica essa estratgia foi
alvo de indita conferncia nacional de educao.
Reunidas em Braslia, de 28 de maro a 1 de abril
de 2010, 3.880 pessoas, entre alunos, profissionais do
setor, pais, pesquisadores e estudiosos, debateram os
resultados, os desafios e os prximos passos da poltica
educacional do Brasil, responsvel pela elevao
em mais de 100% do oramento educacional (que
passou de R$18 bilhes, em 2003, para R$ 50 bilhes
em 2010), expanso das 58 universidades federais
existentes, das quais 14 foram criadas nos ltimos sete
anos, instalao de 124 novos campi no interior do
pas e a criao de 240 escolas tcnicas em menos de
oito anos.
41
forma compartilhada entre poder pblico e sociedade

civil. Foi a primeira vez que os diferentes atores da rea se
reuniram para discutir um novo paradigma de segurana
pblica, baseado no fortalecimento institucional do
Estado, com foco na atuao preventiva como forma de
diminuir a violncia.
Com o tema Meios para a construo de direitos e
de cidadania na era digital, a 1 Conferncia Nacional
de Comunicao (Confecom) reuniu, em 2009, 1.684
delegados da sociedade civil, empresariado e poder
pblico. Divididos em 15 grupos de trabalho, com
trs eixos temticos Produo de contedo, Meios

de distribuio e Cidadania , os delegados analisaram
as 6.101 propostas surgidas nas conferncias estaduais.
Pioneira, a 1 Confecom abriu o canal de dilogo
com segmentos da indstria da comunicao e foi um
marco na construo de mecanismos democrticos de
formulao e acompanhamento das polticas pblicas
para o setor, compreendendo a comunicao como um
direito humano fundamental para a consolidao da
democracia.
Entre as propostas aprovadas, aquelas envolvendo a
Martin Garcia
1 Conferncia Nacional de Segurana Pblica, realizada em agosto de 2009.
42
Bruno Spada/MDS
democratizao do acesso internet

banda larga representaram uma
vitria dos movimentos sociais
e significaram uma revoluo
no direito comunicao e na
incluso digital da populao do
pas. O acesso internet dever
ser prestado em regime pblico,
contando assim com metas de
universalizao e qualidade, alm
de controle tarifrio e garantia
de continuidade. Considerado
um direito fundamental dos
cidados, o Estado brasileiro
dever garantir o acesso a todos,
sem discriminao.
Alm de introduzir novos
VI Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2007.
temas na agenda participativa,
o Governo Federal retomou e
estimulou a participao social
em temas importantes da vida social brasileira. Dez
2015 de reduzir a pobreza extrema a um quarto daquela
anos depois da primeira edio, foi realizada, em 2004,
registrada em 1990. Segundo o Relatrio Nacional de
a 2 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e
Acompanhamento dos Objetivos do Milnio, A reduo
Nutricional e, em 2007, a 3 Conferncia, trazendo
da pobreza extrema desde 1990 foi de tal ordem que, em
elementos importantes para a luta contra a fome e a
2008, apenas 4,8% da populao eram pobres segundo
pobreza no pas. Foram definidas as prioridades para
o critrio internacional (um em cada 20 brasileiros). No
assegurar o direito humano alimentao adequada e
perodo, o Brasil logrou reduzir a pobreza a menos de um
aprovadas as diretrizes para a construo da Poltica e do
quinto do nvel de 1990, superando a meta que havia se
Sistema Nacional de Segurana Alimentar.
proposto.8
A expressiva mobilizao social e a prioridade
J a poltica de assistncia social foi alvo de reflexes
poltica e oramentria conferida ao combate pobreza
e debates em quatro conferncias nacionais, em 2003,
fizeram com que o Brasil superasse as Metas do Milnio,
2005, 2007 e 2009. Certamente, a mobilizao das
propostas pela Organizao das Naes Unidas. O
organizaes sociais, junto com o monitoramento dos
Brasil alcanou, em 2007, a meta a ser cumprida em
conselhos de assistncia social, foi preponderante para
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio - Relatrio Nacional de Acompanhamento Braslia: IPEA, Ipea, 2010. p.22.
43
o xito da poltica de proteo social e de transferncia

de renda em curso no pas que, atravs do Programa
Bolsa Famlia, j atende a 50 milhes de pessoas e
considerado pelas Naes Unidas modelo de poltica
pblica de combate fome e pobreza. A luta contra a
fome e a pobreza tambm conta com outros importantes
instrumentos como a forte valorizao do salrio mnimo
ocorrida no perodo e vrios programas sociais como os

benefcios de prestao continuada pagos a 3,2 milhes
de idosos pobres e pessoas com deficincia, os Centros
de Referncia da Assistncia Social (Cras) instalados em
quase todos os municpios brasileiros, e os programas
de aquisio de alimentos e da merenda escolar, dentre
tantos outros.
Conferncia promove dilogo social sobre comunicao
Celso Schroeder,
Dirigente do Frum
Nacional pela
Democratizao da
Comunicao
44
A instituio da Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom) foi uma novidade

necessria e fundamental, principalmente se levarmos em conta a ausncia anterior de debates nessa
rea. Sempre foi uma espcie de tabu para as empresas de comunicao discutir os processos em torno
de seu funcionamento. Houve algumas tentativas nesse sentido, mas todas infrutferas e frustradas,
que acabaram sendo relegadas ao segundo plano, como as questes de proteo da produo nacional
e marcos regulatrios do setor.
Portanto, a realizao da Confecom, por si s, j foi uma grande conquista. Foi inaugurado um
novo momento. Inclusive, por parte de muitos empresrios. Houve a compreenso de que o modelo
de negcio atual est se exaurindo e as possibilidades democrticas que as novas tecnologias trazem
devem ser tambm exploradas.
Um segundo elemento que deve ser louvado que as polticas pblicas foram alinhavadas,
ganhando, assim, legitimidade, pois saram de acordos realizados na conferncia. Apesar de ter sido
uma conferncia difcil, a Confecom foi a consolidao de uma nova viso, necessria e bem-vinda.
Um acerto democrtico e plural garantiu legitimidade ao debate.
Foi um aprendizado tambm para os movimentos sociais, que saram de uma postura
reivindicatria para outra, propositiva. Tudo isso com disciplina e pautado pela mediao das foras
presentes.
Certamente, o debate no setor sai mais qualificado aps essa conferncia. Para as prximas, a
expectativa que tenhamos mais propostas e entendimentos e menos desgastes e desconfianas. As
bases esto constitudas e os atores faro uma conferncia em outro patamar.
Divulgao/Secom
1 Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), realizada em Braslia, em 2009.

Divulgao/Secom
1 Conferncia Nacional de Comunicao (Confecom), em Braslia, em 2009.
45
Antnio Cruz/ABr
A 2 Conferncia Nacional de Economia Solidria realizada em 2010, no Espao de Lona, instalado no canteiro central da Esplanada dos Ministrios, reuniu 1.600
delegados e 200 convidados de todo o Brasil.
46
UMA NOVA ECONOMIA SOLIDRIA PARA O PAS
No Brasil, a economia solidria como forma de gerir o prprio trabalho

vinha sendo posta em prtica desde os anos 80, enquanto estratgia de
sobrevivncia crise e ao desemprego. Desde ento, as prticas de economia
solidria contam com o apoio de igrejas, sindicatos e universidades. Mas,
foi s em 2003 que o Governo Federal decidiu construir uma poltica
pblica para a rea, em deciso praticamente indita no mundo. Foram
criados, no mesmo ato, a Secretaria Nacional de Economia Solidria e o
Conselho Nacional de Economia Solidria, vinculados ao Ministrio do
Trabalho e Emprego, expressando que o dilogo forte e a participao ativa
da sociedade so parte dessa construo.
As duas Conferncias Nacionais de Economia Solidria, realizadas em
2006 e 2010, foram fundamentais na definio e consolidao das polticas
para o setor, e contaram com a participao de inmeras entidades e
representantes de empreendimentos econmicos solidrios. Na primeira
conferncia, foram delineadas as prioridades que permitiram, por exemplo,
a elaborao do Plano Plurianual 2008-2011 e a consolidao dos grandes
eixos da poltica. A segunda conferncia avanou nas definies e indicou
a criao de novos mecanismos, em especial, de um sistema pblico de
economia solidria. Deste processo resultou a reformulao da lei do
cooperativismo, a aprovao da nova lei das cooperativas de crdito, a
instituio do Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas, a
criao do Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio, a formulao
da Qualificao Social e Profissional da Economia Solidria, e a criao
de Centros de Formao em Economia Solidria, dentre outras iniciativas.
Isso beneficiou mais de 250 mil trabalhadores e trabalhadoras por meio do
acesso a bens e servios financeiros, de infraestrutura, de conhecimentos
e da organizao de processos de produo e comercializao. Alm
disso, os servios de formao, informao e de apoio organizativo e
de comercializao geraram aproximadamente 700 empreendimentos
econmicos solidrios, com mais de 10 mil associados.
47
Participao social garante avanos na reforma urbana
Bartira Lima da
Costa, presidente da
Confederao Nacional
das Associaes de
Moradores
48
Nossa luta vem de muitos anos, espalhada por estados e municpios. um processo que vem
de cada local, das associaes de moradores e das federaes municipais e estaduais. O processo de
conferncias como est hoje teve um significado fundamental, porque onde a sociedade pode discutir
e intervir e colocar sua demanda em uma instncia democrtica, participativa.
Antes de 2003, as conferncias eram resultado de exigncias das prprias associaes, no eram
propostas pelo governo. Hoje, o governo ouve a sociedade para colocar as suas questes na pauta de
discusses de polticas pblicas. A Confederao Nacional das Associaes de Moradores (Conam) tem
autonomia no dilogo com o governo, os movimentos trazem suas demandas e elas so levadas em
conta.
O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social era uma luta que vinha desde 1988 e ns
conseguimos cri-lo por meio do dilogo com o Governo Federal. uma demonstrao de que o
governo apostou nos movimentos sociais, e respeita as entidades voltadas para as demandas populares.
Foi criado o crdito imobilirio, um avano enorme para a construo de moradias populares, com
a Caixa Econmica Federal se adequando de acordo com as possibilidades das entidades. A burocracia
foi colocada em discusso e conseguimos diminu-la.
Em vrios ministrios, tivemos ganhos importantes. No esporte, temos o Projeto Segundo Tempo,
que tem ncleos espalhados por todo o Brasil (s em So Paulo so 60). O projeto tem por objetivo
democratizar o acesso prtica e cultura do esporte de forma a promover o desenvolvimento integral
de crianas, adolescentes e jovens, como fator de formao da cidadania e melhoria da qualidade de
vida, prioritariamente em reas de vulnerabilidade social.
O programa Minha Casa, Minha Vida, que contempla moradia digna para o trabalhador,
tambm foi resultado do dilogo que conseguimos ter com o governo. O Ministrio das Cidades, por
si s, foi um grande avano. A criao dele, no campo da poltica pblica urbana e social, centralizou
nossas demandas, que antes eram espalhadas pelos diversos ministrios. No Ministrio da Sade,
conseguimos realizar oficinas em todos os estados sobre a importncia do SUS, falando tambm
sobre a importncia do saneamento como preveno a doenas. Inclusive, tivemos a Lei Nacional de
Saneamento, sancionada pelo Presidente da Repblica. Outra conquista foi o Pacto do SUS, que traz
um novo reordenamento do Sistema para direcionar melhor toda ao do SUS.
Conferncias Nacionais realizadas de 2003 at junho de 2010
CONFERNCIAS
ANO(S)
QTDE
2004, 2005, 2007, 2009
2008, 2009, 2010
2003, 2005, 2007, 2010
2008
2003, 2006, 2009
2003, 2005, 2007, 2009
2005, 2010
Ministrio da Sade
2004
9. Conferncia Nacional de Comunicao
Ministrio das Comunicaes
2009
10. Conferncia Nacional de Cultura
2005, 2010
Ministrio da Integrao Nacional
2010
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
2008
2003, 2004, 2006, 2008
2006, 2010
1. Conferncia Brasileira
de Arranjos Produtivos Locais
2. Conferncia das Comunidades
Brasileiras no Exterior
3. Conferncia Nacional das Cidades
4. Conferncia Nacional de
Aprendizagem Profissional
5. Conferncia Nacional
de Aquicultura e Pesca
de Assistncia Social
Cincia, Tecnologia e Inovao
8. Conferncia Nacional de Cincia,
Tecnologia e Inovao em Sade
11. Conferncia Nacional de Defesa

Civil e Assistncia Humanitria
Desenvolvimento Rural Sustentvel
de Direitos Humanos
RGO RESPONSVEL
Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio das Cidades
Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca PR

Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Comisso de Direitos Humanos e

Minorias da Cmara dos Deputados
de Economia Solidria
15. Conferncia Nacional de Educao
Ministrio da Educao
2010
Ministrio da Educao
2008
de Educao Bsica
49
CONFERNCIAS
ANO(S)
QTDE
Ministrio da Educao, Ministrio da Justia e Funai
2009
Ministrio da Educao
2006
Secretaria Especial de Direitos Humanos - PR
2008
do Trabalho e da Educao na Sade
Ministrio da Sade, Ministrio do Trabalho e Emprego

e Ministrio da Previdncia Social
2006
21. Conferncia Nacional de Juventude
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
2008
Ministrio da Sade
2003
Secretaria Especial de Polticas de Promoo

da Igualdade Racial - PR
2005, 2009
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres - PR
2004, 2007
2009
2003, 2007

de Educao Escolar Indgena
RGO RESPONSVEL

Educao Profissional Tecnolgica
19. Conferncia Nacional de Gays,
Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais
20. Conferncia Nacional de Gesto

Medicamentos e Assistncia
Farmacutica
23. Conferncia Nacional de Polticas
de Promoo da Igualdade Racial
24. Conferncia Nacional de Polticas
para as Mulheres
25. Conferncia Nacional de Recursos
Humanos da Administrao Pblica
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Federal
26. Conferncia Nacional de Sade
Ministrio da Sade

de Sade Ambiental
Ministrio da Sade, Ministrio das Cidades e

2009
28. Conferncia Nacional de Sade Bucal
Ministrio da Sade
2004
Ministrio da Sade
2005
Ministrio da Sade
2006
Ministrio da Sade
2010

Sade do Trabalhador
de Sade Indgena
de Sade Mental
50
CONFERNCIAS
Segurana Alimentar e Nutricional
de Segurana Pblica
34. Conferncia Nacional do Esporte
do Meio Ambiente
36. Conferncia Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente
37. Conferncia Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficincia
38. Conferncia Nacional dos
Direitos da Pessoa Idosa
dos Povos Indgenas
40. Conferncia Nacional InfantoJuvenil pelo Meio Ambiente
TOTAL
RGO RESPONSVEL
ANO(S)
QTDE
2004, 2007
Ministrio da Justia
2009
2004, 2006, 2010
2003, 2005, 2008
Secretaria Especial de Direitos Humanos PR
2003, 2005, 2007, 2009
2006, 2008
2006, 2009
2006
2003, 2006, 2009
Conselho Nacional de Segurana Alimentar PR
Ministrio da Justia e Funai
Ministrio da Educao e Ministrio do Meio Ambiente
74
Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
51
3.3 Mesas de Dilogo

As Mesas de Dilogo so instncias de negociao
entre a sociedade e o governo com o objetivo de buscar
o entendimento sobre os mais diferentes temas. Foram
criadas a partir de 2003 e se tornaram cada vez mais
importantes para enfrentar questes cruciais da vida
brasileira, abrangendo tanto situaes conjunturais
quanto polticas estruturantes.
A Mesa com as Centrais Sindicais foi fundamental
para a recuperao do poder de compra do salrio
mnimo e para a elaborao de polticas de gerao de
emprego. Quebrando um jejum de quase 40 anos, os
representantes dos trabalhadores voltaram a discutir
com o Poder Executivo. A interlocuo com a Central
nica dos Trabalhadores (CUT), a Fora Sindical, a
Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), a Central dos
Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB), a Central
Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB) e a Nova
Central Sindical (NCS) garantiu, por exemplo, uma
poltica de valorizao do salrio mnimo, sustentada em
ganhos reais equivalentes elevao do Produto Interno
Bruto, at 2023. Esta medida, que alcana 45 milhes
de trabalhadores ativos e aposentados, j resultou em
aumento de cerca de 60% no valor do salrio mnimo
nos ltimos oito anos.
O dilogo com as Centrais Sindicais tambm resultou
na adoo de uma nova tabela para o imposto de renda,
mais progressiva, que isentou mais 700 mil trabalhadores
do pagamento do imposto e reduziu a contribuio dos
assalariados mdios. Tal mudana, alm de ter beneficiado
todos os trabalhadores, especialmente aqueles de menor
poder aquisitivo, injetou, em 2009, cerca de 0,2% do
PIB na renda pessoal disponvel, contribuindo para a
elevao do consumo das famlias e para o crescimento
do mercado interno.
O crdito consignado tambm fruto dessa Mesa.
Proposto pelas centrais sindicais e acolhido pelo
Governo Federal, o crdito consignado, que consiste
52
de emprstimo com desconto em folha de pagamento e

juros mais baixos, foi responsvel pela aplicao de mais
de R$ 133 bilhes, destinados ao consumo popular,
entre 2003 e 2010.
A nova forma de governar, por meio do dilogo
permanente com a sociedade civil, tambm responsvel
por verdadeira revoluo na agricultura familiar brasileira.
A Mesa de Dilogo com as Entidades do Campo, que
contou com a presena das principais entidades do setor
e de vrios rgos governamentais, com destaque para
o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, contribuiu
para o desenvolvimento de polticas que melhoraram as
condies de vida dos trabalhadores rurais, a distribuio
da terra, a produo da agricultura familiar e a ampliao
de crdito. O Plano Safra da Agricultura Familiar passou
de R$ 2,5 bilhes, em 2002/2003, para R$ 15 bilhes,
em 2009/2010, beneficiando cerca de quatro milhes de
famlias, responsveis por 70% dos alimentos consumidos
no pas. Alm do financiamento, que cresceu mais de
600%, fazem parte do Plano: assistncia tcnica, seguro
agrcola, garantia de preos e programa de aquisio de
alimentos. Muitos outros programas e aes tambm
foram implementados visando o fortalecimento da
agricultura familiar, a exemplo do microcrdito rural,
da abertura do mercado da alimentao escolar aos
pequenos agricultores e do financiamento de veculos,
mquinas e equipamentos.
Na luta pelos direitos das mulheres, foi garantida a
titulao conjunta da terra e institudo o Pronaf Mulher
antigas reivindicaes dos movimentos de mulheres
do campo. Tambm foi criado o Programa Nacional
de Documentao da Trabalhadora Rural, que fornece
os documentos necessrios ao exerccio da cidadania s
trabalhadoras do campo que ainda no os possuem.
A Mesa de Dilogo com o Movimento de Atingidos
por Barragens (MAB), coordenada pela SecretariaGeral e pelo Ministrio de Minas e Energia, buscou
Dilogo social incorporou novas vises

sobre desenvolvimento nacional
Elisngela dos
Santos Arajo,
coordenadora da
Federao Nacional
dos Trabalhadores
e Trabalhadoras na
Agricultura Familiar
(Fetraf Nacional)
O dilogo entre movimentos sociais e o Governo Federal contribuiu para o debate sobre outra
perspectiva de desenvolvimento para o pas. O tratamento na negociao da nossa pauta contribuiu
bastante nesse processo de dialogar as principais reivindicaes dos movimentos sociais. Posso citar o
avano das polticas agrcolas, a ampliao do Pronaf, do valor de recursos, a questo da implementao
de programas voltados para a gerao de renda, a exemplo do Programa de Aquisio de Alimentos,
hoje temos o Programa Nacional de Alimentao Escolar. Isso tudo aconteceu num contexto muito
interessante porque houve dilogo, foram consideradas as proposies e reivindicaes dos movimentos
sociais no sentido de elaborar e implementar as polticas que contribuem para a estruturao e
fortalecimento dos setores.
Negociao definiu melhores prticas e alcanou

avanos tambm para empresrios
Marcos Jank,
presidente da Unica
(Unio da Indstria
de Cana-de-Acar)
No estvamos olhando, na Mesa de Dilogo, o aperfeioamento da legislao, que pode

ser demorado, mas aquilo que de fato importante para o bem-estar dos trabalhadores, buscando
caracterizar o conjunto de melhores prticas do setor. Chegamos s 30 melhores prticas, a maioria
delas suplantando as exigncias legais, algumas aperfeioando a legislao, outras no fazem parte da
legislao, mas que so prticas usuais em algumas usinas e que pretendemos generalizar a partir do
compromisso assumido pelas partes. As melhores prticas foram definidas em mbito nacional, pois
em torno da Mesa estavam sindicatos patronais e de trabalhadores do pas todo. Classifico a iniciativa
como um projeto realmente exemplar.
Apesar de a legislao existente abranger grande parte dos processos do setor, foi inaugurado um
mecanismo diferente, que inclui o avano educacional, problema histrico da mo-de-obra de corte
manual da cana, alm da requalificao e recolocao de trabalhadores deslocados pela mecanizao.
Foi a primeira vez que um setor econmico fez isso junto com o Governo Federal em um processo
elaborado, que teve cerca de 20 reunies.
53
Ricardo Stuckert/PR
Presidente Lula discursa durante solenidade de lanamento do Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar, em
junho de 2009.
construir alternativas para superar o passivo social e

ambiental acumulado ao longo de dcadas decorrente
dos projetos de construo de hidreltricas, barragens
e audes. Foram formulados diagnsticos da situao
dos atingidos, elaborados os termos de acordos sociais e
estabelecidos padres de responsabilidade socioambiental
para os novos empreendimentos. Em outubro de 2010,
foi publicado o Decreto Presidencial n 7.342, que
instituiu o cadastro socioeconmico para identificao,
qualificao e registro pblico da populao atingida
54
por empreendimentos hidreltricos e criou o Comit

Interministerial de Cadastramento Socioeconmico,
atendendo reivindicao do MAB de avanar na
definio do conceito de atingidos necessrio
superao dos passivos atuais e preveno de novos.
Igualmente coordenada pela Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, a Mesa de Dilogo para
Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-deAcar constituiu experincia indita no Brasil de
dilogo e negociao nacional tripartite empresrios,
trabalhadores e Governo Federal. Esta Mesa foi criada

para debater e propor solues para tornar mais humano
e seguro o cultivo manual da cana-de-acar, alm de
promover a reinsero ocupacional dos trabalhadores
desempregados pelo avano da mecanizao da colheita.
O resultado foi um pioneiro Compromisso Nacional,
firmado em junho de 2009, estabelecendo prticas
empresariais e polticas pblicas que ampliam os direitos
reconhecidos em lei e melhoram as condies de trabalho
nos canaviais.
Dentre as prticas empresariais pactuadas consta,
por exemplo, que o contrato de trabalho passar a ser
feito diretamente entre a empresa e o trabalhador ou
com apoio do Sistema Pblico de Emprego, eliminando
o intermedirio, que tem sido fonte de precarizao do
trabalho. Tambm est assegurada maior transparncia
na aferio da cana cortada, com o conhecimento prvio
dos trabalhadores sobre o preo a ser pago e a forma de
A Mesa de Dilogo do Setor Sucroenergtico abriu um novo

captulo na histria de negociao dos trabalhadores
Antonio Lucas,
representante
da Confederao
Nacional dos
Trabalhadores
na Agricultura
(Contag) na Mesa
de Dilogo para
Aperfeioar as
Condies de
Trabalho na Canade-Acar
A Mesa de Dilogo para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar uma inovao.

At a criao da Mesa, as negociaes sempre eram feitas apenas entre trabalhador e empresrio. A Mesa
incluiu o governo como agente na negociao das melhorias das condies de trabalho e os resultados
foram muito positivos.
Todos os integrantes da Mesa aceitaram, de forma voluntria, participar do processo de negociao.
importante reconhecer que essa adeso expressa o interesse das partes em melhorar a atual situao
vivenciada no setor. Pela primeira vez, ns, trabalhadores rurais, conversamos diretamente com os
empresrios do setor canavieiro, sem intermedirios. Os empresrios firmaram um compromisso moral
com o governo e com os trabalhadores para melhorar as condies de trabalho nas lavouras de cana.
E j possvel identificar avanos. Eu trabalhei dez anos cortando cana. Na minha poca,
o trabalhador andava no mesmo caminho que levava a cana. Hoje, ns andamos de nibus.
Recebamos pagamento no meio da chuva e da poeira. Hoje, temos uma conta bancria como qualquer
cidado. Duas polticas pblicas gestadas na Mesa de Dilogo j esto em andamento: o programa de
alfabetizao do cortador de cana e a capacitao de trabalhadores rurais, feita pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego, a partir de metodologia criada pela Contag.
Foi inaugurado, portanto, um novo modelo de negociao que pode servir para outros setores
da economia. A Mesa da Cana-de-Acar abriu um novo captulo na histria de negociao dos
trabalhadores com os empresrios e o governo brasileiro. Enquanto trabalhador, eu sempre terei uma
boa lembrana desse processo que ajudei a construir.
55
medio. Alm desses, foram firmados compromissos

relativos sade e segurana do trabalhador; ao
fornecimento de transporte seguro e gratuito aos
trabalhadores para as frentes de trabalho; ao oferecimento
gratuito de recipiente trmico (marmita) que garanta
condies de higiene e manuteno da temperatura,
dentre outros.
As polticas pblicas previstas no Compromisso
Nacional buscam ainda o aperfeioamento das
condies dos equipamentos de proteo individual
utilizados pelos trabalhadores, a ampliao dos servios
de intermediao e qualificao profissional oferecidos
pelo Sistema Pblico de Emprego, a implementao de
programas de alfabetizao e de elevao da escolaridade
e de qualificao dos trabalhadores, a exemplo do Plano
Nacional de Qualificao para o Setor Sucroalcooleiro,
e o fortalecimento das aes e servios direcionados
s regies de menor desenvolvimento relativo e de
emigrao de trabalhadores.
Os trabalhadores foram representados nesta Mesa de
Dilogo pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag) e pela Federao dos Empregados
Rurais Assalariados do Estado de So Paulo (Feraesp).
O Frum Nacional Sucroenergtico e a Unio da
Indstria de Cana-de-Acar (Unica) representaram os
empresrios do setor. Do Governo Federal, participaram
representantes da Secretaria-Geral, da Casa Civil, e
dos ministrios do Trabalho e Emprego; Agricultura,
Pecuria e Abastecimento; Desenvolvimento Agrrio;
Educao e Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Em 24 de novembro de 2010 foi criada, com composio
tripartite, por meio de decreto presidencial, a Comisso
Nacional de Dilogo e Avaliao do Compromisso.
No setor educacional, as maiores entidades da rea
dialogaram com o governo para promover o resgate
do ensino pblico brasileiro. A Unio Nacional dos
Estudantes (UNE), a Confederao Nacional dos
56
Ricardo Stuckert/PR
Reunio, em fevereiro de 2010, com dirigentes do Movimento dos Atingindos

por Barragens (MAB).
Radiobrs
Reunio com representantes da Mesa de Dilogo para Aperfeioar as

Condies de Trabalho na Cana-de-Acar.
Domingos Tadeu/PR
Reunio com a Confederao Nacional das Associaes de Moradores

(Conam), em 2008.
Trabalhadores em Educao (Cnte), a Unio Brasileira

dos Estudantes (Ubes), o Conselho de Reitores das
Universidades Federais (Cruf ) e a Unio Nacional
dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
dedicaram-se s discusses sobre a poltica educacional do
Brasil e exerceram papel destacado em projetos decisivos,
como a Reforma Universitria, o Fundo de Manuteno
e Desenvolvimento da Educao Bsica e Valorizao
dos Profissionais da Educao (Fundeb), o Programa
Universidade para Todos (ProUni), o Programa de Apoio
a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (Reuni) e o piso nacional do magistrio.
A Mesa Nacional de Negociao Permanente com
as Entidades Sindicais do Servio Pblico Federal
possibilitou avanos importantes na poltica salarial e
funcional, com a assinatura de 70 acordos coletivos e
a aprovao de 46 Medidas Provisrias e 27 Projetos de
Lei, que beneficiaram 1,3 milho de servidores. Foram
estabelecidos planos de carreira para os servidores que
no os tinham, alm de terem sido negociados reajustes

salariais significativos e corrigidas vrias outras distores
histricas.
A Mesa de Dilogo para Reforma da Lei do
Cooperativismo, sob a coordenao da SecretariaGeral e da Casa Civil, teve a participao das entidades
da sociedade civil representativas do cooperativismo
e economia solidria e dos empresrios. O objetivo
foi criar uma proposta de marco legal que atendesse
s necessidades do pas, reafirmando os fins sociais de
incluso e gerao de renda. Ao final dos trabalhos, a
Mesa encaminhou ao Congresso Nacional sugestes de
alteraes da lei geral do cooperativismo, de forma a
fomentar e apoiar o cooperativismo no Brasil.
As Mesas de Negociao mencionadas aqui so apenas
alguns exemplos de momentos de vigoroso dilogo com
organizaes e setores sociais, que foram fundamentais
para superar desafios e eliminar histricas mazelas do
pas.
Dilogo social constri nao verdadeiramente democrtica
lio Neves,
presidente da
Federao dos
Empregados Rurais
Assalariados do
Estado de So Paulo
(Feraesp)
O processo de dilogo impulsionado pelo Presidente Lula, reunindo sob a coordenao da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, ministrios, trabalhadores e empregadores, formando a Mesa de
Dilogo que produziu o Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Canade-Acar, representa um marco na histria do Brasil. Pela primeira vez, trabalhadores da cana-deacar, mais antigo produto da agricultura brasileira, puderam debater seus problemas, apresentar
suas reivindicaes e ter uma luz de esperana na mais alta esfera do Poder Republicano. Dentre outras
experincias de participao, tambm esse processo da Mesa de Dilogo constitui exemplo a ser seguido
permanentemente, na construo de uma Nao verdadeiramente democrtica, na qual no pode
haver limites para que a voz do povo seja ouvida e repercutida, por mltiplos canais de participao.
57
Ricardo Stuckert/PR
Em Guarulhos (SP), Presidente Lula, acompanhado dos ministros Miguel Jorge (Desenvolvimento, Indstria e Comrcio), Luiz Marinho (Previdncia) e Luiz Dulci
(Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica), participa da cerimnia de abertura do VII Congresso Nacional dos Metalrgicos da CUT em junho de 2007.
58
Negociao com centrais sindicais conquistou a maior

valorizao do mnimo na histria do pas
Artur
Henrique,
presidente da
Central nica dos
Trabalhadores (CUT)
Na dcada de 1990, o movimento sindical brasileiro fazia inmeras marchas e no havia espao para
negociao com o Executivo. Neste perodo, as centrais no se reuniam umas com as outras e no havia
espao ou canal para encaminhar as pautas. Ento, cada central sindical fazia a sua pauta e encaminhava
da forma que lhe era mais conveniente. Com a concepo de participao social adotada no Governo
Federal a partir de 2003, as centrais sindicais amadureceram a necessidade de se organizar e alinhar as suas
pautas, alm de construir uma unidade. Entendemos que ou a gente se preparava para estes momentos de
negociao ou no teria os avanos desejados. As centrais sindicais se uniram, portanto, para tratar de temas
de interesse geral da classe trabalhadora.
Foi assim que as centrais sindicais passaram a fazer parte da tomada de deciso sobre a definio
do salrio mnimo no Brasil. At 2003, todo o debate sobre o salrio mnimo era feito pelo Congresso
Nacional, a partir do oramento encaminhado pelo Ministrio do Planejamento. Criamos as marchas dos
trabalhadores em Braslia, com pauta nica definida. At a 3 Marcha, o salrio mnimo foi o item central
da pauta.
A partir das marchas, foi criada uma comisso de negociao das centrais sindicais com o governo.
O projeto de valorizao do salrio mnimo at 2023 fruto do amadurecimento e da mobilizao das
centrais sindicais e tambm de um governo que teve sensibilidade para perceber que este era um tema
extremamente importante. Estamos falando do maior acordo coletivo do mundo. O salrio mnimo atinge
hoje no Brasil 45 milhes de pessoas e um aumento de R$ 50 no salrio mnimo equivale a R$ 20 bilhes na
economia. Junto com o Bolsa Famlia, o mnimo foi um elemento essencial que ajudou o Brasil a enfrentar
a crise econmica internacional de 2008.
59
Interlocuo com movimentos possibilita melhor

entendimento sobre problemas sociais
Marco
Antnio,
coordenador do
Movimento dos
Atingidos por
Barragens (MAB)
At 2003, no tnhamos um interlocutor no Governo Federal. amos passando de ministrio em ministrio

e no tinha nenhum rgo que nos atendesse e que se dispusesse a dialogar com o movimento. Em 2003, houve
uma melhora muito grande. Grande parte do tempo no atual governo foi utilizada para explicar e mostrar
a causa, os problemas sociais e ambientais de uma barragem. Passamos muito tempo denunciando para o
governo que o tratamento social e ambiental estava nas mos das empresas construtoras e que no havia
nenhuma regra governamental que indicasse quem so os atingidos, quais so seus direitos, quem o rgo
responsvel por atender os atingidos. Essas definies, at pouco tempo atrs, eram tomadas pelas empresas
privadas, que s reconheciam como atingidos aquelas famlias que tinham suas terras alagadas. Mas muito
mais do que isso: as comunidades so prejudicadas, escolas, linhas de comrcio e transportes so fechados, o
lazer diminudo porque muitas famlias saem da cidade, so retiradas dali, pescadores so prejudicados pela
falta do peixe, mineradores. Mas, com a abertura ao dilogo, pudemos debater com o governo a pauta e ver
de que forma o poder pblico poderia ajudar a solucionar esses problemas. Passamos a ter um dilogo mais
aberto com vrios ministrios e algumas demandas do movimento foram atendidas, com a implementao de
polticas mais voltadas para os atingidos.
Brasil amadurece o dilogo sobre os desafios do campo
Alberto
Broch,
presidente da
Confederao
Nacional dos
Trabalhadores
na Agricultura
(Contag)
60
O Grito da Terra rene em Braslia milhares de trabalhadores e trabalhadoras rurais de todo o pas e
a expresso do amadurecimento do dilogo entre o governo e os trabalhadores rurais. Desde 2003, foram
realizadas oito edies e avanamos na direo de pautas cada vez mais consistentes e coerentes. As aes de
governo so coordenadas pelos ministros do Desenvolvimento Agrrio e da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica. E, ao final da mobilizao, o Presidente da Repblica apresenta os resultados das negociaes aos
trabalhadores.
Muitas polticas pblicas foram aprimoradas e outras tantas foram criadas. O Programa de Aquisio
de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), a Lei da Assistncia Tcnica, o Programa Mais Alimento e o
ProAgro Mais, que passou a assegurar a produo agrcola, so exemplos de conquistas obtidas. O Grito da
Terra representa um grande aprendizado coletivo de negociao de polticas pblicas para o campo brasileiro.
Ele j se tornou o equivalente a uma data-base da agricultura familiar em nvel nacional.
Cesar Ramos
Mobilizao do Grito da Terra, da Contag, em Braslia, em 2007.
61
3.4 Ouvidorias Pblicas

A primeira ouvidoria pblica no Brasil foi criada em
1986, em Curitiba (PR), com o objetivo de atuar na
defesa dos direitos individuais e coletivos e contra atos e
omisses ilegais ou injustos cometidos pela Administrao
Pblica Municipal. Entretanto, somente em 2004, as
ouvidorias foram incorporadas no ordenamento jurdico
do pas, com a Emenda Constitucional n 45, de 30
de dezembro de 2004, que trata da reforma do Poder
Judicirio e estabelece a criao de Ouvidorias de Justia
nos Tribunais e no Ministrio Pblico.
As ouvidorias incorporam uma dimenso individual
participao social, oferecendo ao cidado a possibilidade
de buscar informaes, avaliar, criticar e melhorar os
servios e as polticas pblicas. A principal ferramenta
das ouvidorias o dilogo, proporcionando contato
direto do cidado com a estrutura administrativa.
A ampliao do nmero de ouvidorias no pas est
associada necessidade, cada vez mais sentida pela
populao, de instrumentos que assegurem maior
participao e transparncia no funcionamento do
Estado, inibam a corrupo e o desperdcio, e aumentem,
na mesma proporo, a moralidade e a eficincia da
administrao pblica, defendendo o cidado junto
Administrao.
As ouvidorias do Poder Executivo Federal atuam no
sentido de garantir a participao do cidado no controle
da qualidade da prestao do servio pblico mediante
o recebimento de manifestaes individuais e coletivas,
que podem ser classificados como reclamao, sugesto,
elogio e solicitao de informao. Atendendo
particularidade de cada rgo, a ouvidoria pode utilizarse de outras formas de participao popular.
A manifestao do cidado d origem a um
procedimento criterioso de anlise, a formao de uma
opinio imparcial e como resultado final de seu trabalho,
62
a possvel recomendao para aperfeioamento do servio

pblico.
A Ouvidoria-Geral da Unio, vinculada
Controladoria-Geral da Unio (CGU), tem por objetivo
organizar, harmonizar e integrar as aes das ouvidorias
do Poder Executivo Federal, ampliando e facilitando
a interao do cidado com a Administrao, alm de
informar os gestores dos entes governamentais sobre a
incidncia de problemas e indicar mudanas.
Para divulgar as aes da Ouvidoria-Geral da Unio
e facilitar a interao com as demais unidades de
Ouvidoria do Poder Executivo Federal, bem como com
o cidado e a mdia, desde 2005 publicado o boletim
informativo Escuta Brasil que, no ano de 2010, circulou
em trs edies.
O quantitativo de ouvidorias no Poder Executivo
Federal passou de 40, em 2002, para 165 em 2010, que
so responsveis pelo atendimento e soluo do expressivo
quantitativo de mais de trs milhes de manifestaes de
cidados por exerccio.
A CGU realizou, de 2003 a 2010, diversos eventos
nacionais e internacionais visando mobilizao do
segmento de Ouvidorias e sensibilizao da sociedade
para o tema.
Em novembro de 2010 aconteceu o Frum das
Amricas de Ouvidorias, Defensores Del Pueblo e
Ombudsman, em Salvador (BA). O evento propiciou
a troca de experincias entre pases no que tange
promoo de participao cidad na administrao
pblica. Participaram representantes da Argentina,
Bermuda, Canad, Chile e Mxico, alm da Frana
e de Angola. Foi deliberada a criao de um frum
permanente de ouvidorias, para incentivar o intercmbio
e a aprendizagem entre as pessoas que exercem atividades
similares em todo o continente americano.
Divulgao/Ouvidoria-Geral da Unio
1 Seminrio Brasileiro de Ouvidorias Pblicas, realizado em Braslia, em novembro de 2008.
Canal de comunicao direta com o Governo Federal
Eliana Pinto,
Ouvidora-Geral
da Unio
Os rgos passaram a ser sensibilizados a institurem seus espaos, j que no h ainda uma lei que
determine a obrigatoriedade de criao das ouvidorias. Foi mostrada a importncia de resignificar a
administrao pblica e aproxim-la da populao.
Comeamos uma articulao com os estados, municpios e outros poderes para que pudssemos fazer uma
grande rede nacional de ouvidorias. A Ouvidoria-Geral da Unio consolida-se, hoje, como representante
nacional desse segmento, um ponto focal para as unidades espalhadas pelo pas e um carro-chefe na conduo
da poltica governamental.
Mais que o acesso informao, importante que a populao possa interagir com os rgos pblicos
e, portanto, so necessrios instrumentos que propiciem essa interlocuo. um sinal claro de um governo
que procura estabelecer a sua prioridade administrativa focada no fortalecimento da democracia, buscando
a transparncia na gesto e permitindo o acesso informao.
63
3.5 Programa de Formao de Conselheiros Nacionais

O Programa de Formao de Conselheiros Nacionais
foi criado em 2008 com o objetivo de valorizar e qualificar
a participao social nas instncias federais. Iniciativa da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, realizada
em parceria com a Universidade Federal de Minas
Gerais (UFMG) e a Escola Nacional de Administrao
Pblica (Enap), o Programa destinado a integrantes
dos Conselhos Nacionais de polticas pblicas, gestores e
tcnicos do Governo Federal, que trabalham com o tema
e representantes de organizaes da sociedade civil. Com
ele, o governo busca oferecer meios e ferramentas para
aprimorar a prtica da participao social e torn-la mais
eficaz e dinmica.
O Programa, na primeira fase, ofereceu o Curso de

Ps-Graduao em Democracia Participativa, Repblica
e Movimentos Sociais, nas modalidades de Especializao
e de Aperfeioamento, e 17 cursos de curta durao
(modalidade Atualizao), alm do Ciclo de Debates e de
livros sobre temas relacionados s disciplinas. Essas ltimas
foram reunidas em seis mdulos: Democracia, repblica
e participao; Instituies polticas, participao e
processos de globalizao; Metodologia do trabalho
cientfico; Sociedade civil e participao; Cidadania
e a luta por direitos humanos, sociais, econmicos,
culturais e ambientais; e Controle Pblico. Finalizada em
setembro de 2010, a primeira fase do Programa contou
Programa de Formao qualifica a participao social
Alexandre
Ciconello,
tutor do Programa
de Formao
de Conselheiros
Nacionais
64
Um dos gargalos constantemente apontados nos debates sobre a participao social, seja no caso
de delegado de conferncia ou representante de conselho, a questo da formao. A iniciativa de
promover um curso para formao de conselheiros nacionais um passo importante para se fechar
essa lacuna. Uma coisa muito significativa que percebi na turma de que fui tutor foi a diversidade.
Tnhamos desde servidores pblicos de alto escalo at representantes de movimentos sociais e de
conselhos tutelares.
Essa pluralidade de vises e de espaos institucionais onde essas pessoas atuam proporciona uma
riqueza muito grande para o grupo, momentos importantes de troca de experincias. Cada aluno
tinha um interesse especfico, de acordo com sua necessidade atuao em um conselho, diretriz da
secretaria em que atua ou mesmo a compreenso de conceitos e princpios de processos que a pessoa
j vivenciara, como mesas de negociao. Eles olharam sua prtica, profissional e militante, e aquilo
foi ressignificado luz desses novos conceitos repassados durante o curso.
Domingos Tadeu/PR
No dia 9 de julho de 2008, foi lanado o Programa de Formao de Conselheiros Nacionais, idealizado pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em parceria
com a Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) e com a Escola Nacional de Administrao Pblica (Enap).
65
com a participao de 4.372 lideranas, militantes

sociais e quadros do governo. A metodologia dos cursos
combinou a utilizao de aulas em vdeo, interao entre
os alunos, tutores e professores e o envio, para todos os
participantes de materiais impressos e DVDs.
Os alunos da Especializao desenvolveram estudos
nas mais diversas reas: Partidos, Eleies e Federalismo;
Raa; Meio Ambiente, Conselho de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos; Assistncia Social e Conselhos de
Assistncia; Conselho da Criana e do Adolescente;
Conselhos de Sade e Poltica de Sade; Adolescente,
Jovem, Conselho do Idoso; Movimentos Sociais; Formas
ampliadas de participao; Gnero; Conselhos em
Geral; Gesto Participativa; Educao; Desenvolvimento
Territorial e Sustentvel; Polticas Pblicas e as Questes
Urbanas e Economia solidria; e Relaes de trabalho
e emprego. Dessa forma, contriburam para a gerao
de conhecimento sobre o tema da participao social no
Brasil. O resultado das pesquisas e estudos foi registrado
nas monografias trabalho de concluso de curso e
apresentado em Braslia, durante o Encontro Nacional
do Programa de Formao dos Conselheiros Nacionais,
em abril de 2010.
Eufrsia Cadorim,
conselheira do
Sade e aluna do curso
de Especializao do
Programa de Formao
de Conselheiros
Nacionais
66
Domingos Tadeu/PR
Domingos Tadeu/PR
Evento de lanamento do Programa de Formao de Conselheiros Nacionais,

em 2008, no qual foram firmadas parcerias entre a Secretaria-Geral, a UFMG e a
Enap para desenvolver cursos para conselheiros nacionais de polticas pblicas,
tcnicos e gestores do governo e representantes de organizaes da sociedade
civil envolvidos nas polticas participativas do Governo Federal.
Curso de Especializao possibilita novo

olhar sobre a prtica participativa
O Programa de Formao de Conselheiros Nacionais me propiciou outro olhar sobre a
participao social, que a viso da teoria. O curso me abriu possibilidades de anlises que antes eu
no tinha. Eu sa da prtica e pude ter olhar terico. Isso qualificou a minha atuao, possibilitou
outras anlises e melhorou a minha capacidade de interveno nas polticas pblicas.
Ciclos de Debates
Ao longo do Programa de Formao de Conselheiros Nacionais foram realizados seis

debates em diferentes regies do pas. Compreendidos como atividade extra-curricular
da Especializao, todos os encontros foram transmitidos on-line e possibilitaram a
interatividade com os alunos e participantes do Programa. A iniciativa reuniu especialistas,
representantes do governo e de organizaes da sociedade. Os temas dos debates foram:
1.
2.
3.
4.
5.
Repblica, Democracia e Participao (Braslia);

Pensamento Social Brasileiro e Participao da Juventude (Rio de Janeiro);
Experincias Internacionais de Participao (Fortaleza);
Participao Social e Internet (Rio Branco);
Democracia Participativa, Repblica e Movimentos Sociais - Defesa das Monografias
(Braslia);
6. Experincias de Participao no Brasil Democrtico (Belo Horizonte).
Algumas das publicaes do Programa de Formao de Conselheiros Nacionais.
67
3.6 Participao Social e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)
so um conjunto de oito diretrizes estabelecidas com base na
Declarao do Milnio. Esse documento, aprovado por 191
pases membros da Organizao das Naes Unidas (ONU)
em 2000, foi criado para contribuir com a construo de um
mundo mais pacfico, justo e sustentvel, no sculo XXI, no
incio do terceiro milnio.
Diz a Declarao do Milnio: Os homens e as mulheres
tm o direito de viver a sua vida e de criar os seus filhos com
dignidade, sem fome e sem medo da violncia, da opresso
e da injustia. A melhor forma de garantir esses direitos
atravs de governos de democracia participativa baseados
na vontade popular. Portanto, a democracia participativa
se constitui no melhor ambiente para o cumprimento dos
ODM. O Brasil democrtico vem criando e fortalecendo
instrumentos que garantem um dilogo permanente entre o
Estado e a sociedade civil.
Desde o incio do governo Lula, o Brasil adotou medidas
concretas em relao aos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio. Em 2003, foi criado o Grupo Tcnico para o
acompanhamento das Metas e Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, que j elaborou quatro edies do Relatrio
Nacional de Acompanhamento dos ODM em 2004, 2005,

2007 e 2010. Diversos rgos de pesquisa de governos e da
sociedade civil tambm esto realizando pesquisas para aferir
a situao de estados e municpios em relao aos ODM e,
assim, contribuir com o planejamento das aes necessrias
para o atingimento das metas.
Em 2004, foi criado, em conjunto pelo governo e pela
sociedade civil, o Movimento Nacional pela Cidadania e
Solidariedade, para conscientizar e mobilizar a populao
brasileira. Dessa iniciativa nasceu a campanha Ns Podemos
8 Jeitos de Mudar o Mundo, de promoo das Metas do
Milnio.
Outra iniciativa foi a criao do Prmio ODM Brasil,
proposto pelo Presidente, por ocasio da primeira Semana
Nacional pela Cidadania e Solidariedade, em 9 de agosto
de 2004, com a finalidade de premiar prticas positivas de
governos e de organizaes, com foco nos ODM. O objetivo
do Prmio, coordenado pela Secretaria-Geral da Presidncia
da Repblica, estimular novas aes e reconhecer as j
existentes.
Em suas trs edies em 2005, 2007/2008 e 2009/2010
foram inscritos 3.500 projetos e premiados 67. necessrio
Rizemberg Felipe
Rizemberg Felipe
O Movimento Nacional pela Cidadania e Solidaridade/Ns Podemos Paran trabalha desde 2006 para que o estado antecipe o alcance dos Objetivos do Milnio.
68
Rizemberg Felipe
Seminrio estadual da 3 Edio do Prmio ODM Brasil, realizada em 2009, em Joo Pessoa (PB).
69
destacar que h muito mais do que 67 bons projetos, como

constatou a comisso tcnica do Prmio. Alm disso, a
importncia primeira do Prmio estimular a participao
das instituies. Para a escolha dos projetos premiados so
considerados os seguintes critrios: contribuio para alcanar
os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio; impacto no
pblico atendido; participao da comunidade; existncia de
parcerias; potencial de replicabilidade; complementaridade e
integrao com outras polticas.
A realizao, pela Secretaria-Geral e demais parceiros, de
trs ciclos de seminrios estaduais, reunindo 19 mil lideranas
sociais, foi outra estratgia de divulgao, conscientizao e
mobilizao. Assim, o contedo dos ODM, o Prmio e os
Relatrios se tornaram mais conhecidos e grande nmero
de pessoas e instituies se envolveram desde ento com esta
plataforma humanista. Foram distribudas trs publicaes
para servir de apoio s iniciativas mais importantes dos
ODM: o Guia para a Municipalizao, para levar os ODM
a todos os municpios brasileiros; o Guia de Mobilizao,
para sensibilizar pessoas e instituies a adotar os Objetivos;
e o Guia do Prmio ODM, para mobilizar municpios e
sociedade civil a participar desta iniciativa.
Desde o incio, as parcerias tiveram lugar central nas
aes adotadas em relao aos ODM. A Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, o PNUD e o Movimento Nacional
pela Cidadania e Solidariedade coordenam o Prmio e as
demais iniciativas de mobilizao e disseminao, sempre
ao lado da Caixa Econmica Federal, do Banco do Brasil e
da Petrobrs. As parcerias se ampliaram significativamente a
partir da realizao das edies do Prmio ODM e da criao
dos ncleos estaduais de ODM. Diversas universidades
e instituies de ensino superior participam dos Ncleos
e se articulam para promover aes internas e de extenso
universitria.
A coordenao do Prmio ODM adotou a Rede Ideea-
70
Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio foram

estabelecidos por lderes de 191 pases durante a reunio
de Cpula do Milnio, realizada em Nova Iorque, no
ano 2000, com a finalidade de tornar o mundo melhor
e mais justo at 2015. Para isso, foram definidas oito
metas:
1. Erradicar a extrema pobreza e a fome;
2. Educao bsica de qualidade para todos;
3. Promover a igualdade entre os sexos e a
autonomia das mulheres;
4. Reduzir a mortalidade infantil;
5. Melhorar a sade das gestantes;
6. Combater o HIV/Aids, a malria e outras
doenas;
7. Garantir a sustentabilidade ambiental;
8. Estabelecer parcerias para o desenvolvimento.
Para saber mais:
www.odmbrasil.org.br
www.nospodemos.org.br
www.portalodm.org.br
ODM Rede de Intercmbio e Difuso de Experincias

Bem-Sucedidas para Alcanar os ODM. uma iniciativa
da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
(Cepal). Assim, se realiza o segundo objetivo do Prmio
ODM construir um banco de prticas de referncia para a
sociedade e gestores pblicos, no marco das polticas pblicas
para promover intercmbio de experincias.
O Brasil dever atingir, seno todas, a maioria das
metas, como registram os relatrios e pesquisas recentes. As
polticas pblicas implementadas pelo governo brasileiro so
fundamentais para o cumprimento das metas, assim como as
articulaes com a sociedade civil, com os governos estaduais
e municipais.
Sociedade se mobiliza para cumprir as Metas do Milnio
Rodrigo Loures,
presidente da Federao
das Indstrias do Paran
(Fiep) e Secretrio
Nacional do Movimento
Nacional pela Cidadania
e Solidariedade/Ns
Podemos
A atividade de ao social voluntria fortalece os atores de uma determinada regio, que se

sentem encorajados e estimulados a participarem de forma articulada para melhorar a vida da
comunidade. Para a populao mais fcil debater temas que fazem parte de sua realidade.
Os Objetivos do Milnio so muito importantes nesse processo porque ajudam a identificar as
principais demandas e a nos organizarmos e multiplicarmos as aes para resolv-las. Auxilia-nos
na elaborao dos planos de trabalho.
Uma demonstrao do poder extraordinrio que a mobilizao tem e da validade de se
determinar os objetivos que, quatro anos atrs, decidimos antecipar as metas de 2015 para 2010
sem qualquer estudo que mostrasse realmente que tnhamos condies de faz-lo. No entanto,
acabamos por conseguir chegar aos objetivos.
Um exemplo marcante que tivemos no Paran diz respeito reduo da mortalidade materna,
que trazia como objetivo a reduo em dos ndices da poca. H dois anos, identificamos que o
ritmo da reduo estava aqum do que necessitvamos. Foi feito, ento, um esforo concentrado para
esse fim. Foram identificados casos de sucesso para que fossem replicados e chegou-se concluso que
as principais causas da mortalidade eram perfeitamente evitveis: negligncia mdica e infeco
hospitalar. Com uma mobilizao articulada e inteligente, que incluiu exerccios e oficinas com
variados grupos, conseguimos alcanar os resultados desejados. O Movimento Solidariedade/Ns
Podemos j est em 352 municpios do Paran e nosso objetivo chegar a todas as cidades (399)
at o final do ano.
71
Ricardo Stuckert/PR
Presidente Lula discursa durante o lanamento da 2 edio do Prmio ODM Brasil no

Palcio do Planalto, em 2007.
Rizemberg Felipe
Mesa do Seminrio ODM na Paraba, em 2009.
ODM estimula participao social
Nbia Gonalves,
coordenadora do
Movimento Nacional/
Ns Podemos/Paraba
72
O crescimento da participao social, verificado nos ltimos anos, um fator de muita alegria
e confiana. Quando o governo entra nos temas que os movimentos sociais demandam, as pessoas se
imbuem do mesmo interesse de buscar resultados e todos fazem juntos. Desse processo resultam pessoas
mais esclarecidas, com participao ativa em busca de melhorias para a comunidade.
No que se refere aos ODM, o trabalho das pessoas melhorado medida que elas tm a preocupao
de atingir os Objetivos at 2015. A busca por fazer com que todos os organismos envolvidos
incluam no seu modo de atuar cotidianamente as perspectivas do milnio, por meio de aes prticas.
Um bom exemplo, na Paraba, uma ao conjugada contra o trabalho infantil e a melhoria da
assistncia infncia, com programas governamentais e aes de responsabilidade social de empresas,
aliadas a prticas das ONGs que atuam nesse segmento.
Outra iniciativa importante voltada para o bem-estar da mulher gestante, que inclui melhor
cuidado durante a fase de gestao e puerperal e envolve Ministrio Pblico, Secretarias de Sade
estadual e municipais, clube de servios, empresas privadas e conselhos profissionais.
Campanha muito importante tambm realizada com muito sucesso aconteceu no final do ano em
prol do Combate Fome e Misria, denominada Natal pela Vida.
Rizemberg Felipe
Cerimnia de entrega da 2 Edio do Prmio ODM Brasil, em 2008.
73
3.7 Participao social e dilogo internacional

Experincias de participao social tambm se
desenvolveram de forma exitosa no campo da poltica
externa. Nos ltimos oito anos, a ampliao da participao
social ficou evidenciada em vrias reas da poltica externa
brasileira da cooperao internacional s polticas
de integrao regional, passando por polticas setoriais
de mulheres, indgenas, afro-descendentes, juventude,
meio ambiente, educao, cultura, agricultura familiar e
economia solidria, entre outras. A Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, no mbito de suas atribuies,
estimulou e apoiou vrias dessas iniciativas.
Ao lado da j consagrada representao das organizaes
empresariais e sindicais na Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), o Governo Federal promoveu e incentivou
a participao das organizaes no governamentais em
reunies da Organizao das Naes Unidas (ONU), da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), do Frum
ndia, Brasil, frica do Sul (IBAS), da Comunidade de
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e da Unio de Naes

Sul Americanas (Unasul) do Mercosul, entre outras.
A incorporao de representantes da sociedade civil
em delegaes oficiais que participam de reunies dos
organismos internacionais um sinal de amadurecimento
poltico, tanto do Estado, quanto da sociedade brasileira.
Em 2004, quando foi lanada a Ao Global Contra a
Fome e a Pobreza, representantes de movimentos sociais
acompanharam o presidente Luiz Incio Lula da Silva na
reunio com Ricardo Lagos, do Chile, Jos Luiz Zapatero,
da Espanha e Jacques Chirac, da Frana, na qual se discutiu
as prioridades desse importante programa lanado no
mbito das Naes Unidas. A presena dos movimentos
sociais e a sua participao nas discusses posteriores
sobre os Mecanismos Inovadores de Financiamento ao
Desenvolvimento, resultantes daquela iniciativa, foram
uma antecipao do papel crescente que as organizaes
da sociedade civil passariam a ter nas discusses da poltica
Ricardo Stuckert/PR
Presidente Lula participa da

reunio de Lderes Mundiais
para a Ao contra a fome e a
pobreza, realizada na sede da
ONU, em Nova Iorque, em 2004.
74
Ricardo Stuckert/PR
Em 2008, Presidente Lula assina decreto instituindo o Conselho Brasileiro do Mercosul Social e Participativo.
75
externa brasileira.
Ao longo dos ltimos anos, em diferentes oportunidades,
representantes das associaes de trabalhadores rurais e da
agricultura familiar incorporaram-se delegao oficial
do governo brasileiro e participaram de negociaes
da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A
contribuio tanto tcnica quanto poltica dos
representantes da sociedade civil nas negociaes da OMC
foi reconhecida e elogiada pelo chanceler Celso Amorim
nos dois encontros que a Secretaria-Geral organizou, em
2007 e 2009, para discutir com os movimentos sociais
e ONGs brasileiras os grandes temas da poltica externa
brasileira.
Essas experincias so importantes, e correspondem
a uma tendncia internacional de desenvolvimento
de diplomacia cidad, baseada na presena de novos
atores sociais em fruns e organismos multilaterais. A
realizao do Frum Social Mundial, do qual o presidente
brasileiro participou em todas as edies nacionais e
para o qual enviou representantes governamentais em
todos os encontros realizados fora do pas o exemplo
mais evidente do valor da sociedade civil nacional e
internacional nas discusses dos temas mundiais.
3.7.1 Integrao regional

e participao social
Dada a prioridade que o Mercosul e a integrao sulamericana representam para o Brasil, a Secretaria-Geral
concentrou esforos para a ampliao da participao

da sociedade civil nos acordos de integrao regional. O
tratado constitutivo da Unio de Naes Sul Americanas
(Unasul), assinado em 2008 pelos presidentes dos 12
Estados-membros, prev a participao cidad. De acordo
com o artigo 18 do documento,
Ser promovida a participao plena da cidadania
no processo de integrao e unio sul-americana, por
meio do dilogo e da interao ampla, democrtica,
transparente, pluralista, diversa e independente com
os diversos atores sociais, estabelecendo canais efetivos
de informao, consulta e acompanhamento nas
diferentes instncias da Unasul. Os Estados-membros
e os rgos da Unasul geraro mecanismos e espaos
inovadores que incentivem a discusso dos diferentes
temas, garantindo que as propostas que tenham sido
apresentadas pela cidadania recebam adequada
considerao e resposta.
Foi no Mercosul, porm, que se deram os passos mais
concretos. Em 2008, foi criado o Conselho Brasileiro do
Mercosul Social e Participativo. A iniciativa representou
um novo captulo nas relaes com a sociedade civil9.
Os Encontros com o Mercosul, o programa regional
Somos Mercosul e as Cpulas Sociais do Mercosul que
tambm integram essa segunda fase prevem ampla
participao de representantes da sociedade civil e operam
em estreita sintonia com o Parlamento do Mercosul, as
Reunies Especializadas e as Reunies de Ministros do
A participao cidad somente foi incorporada ao Mercosul pelo Protocolo de Ouro Preto (1994) trs anos depois da criao do Bloco , que instituiu a
Comisso Parlamentar Conjunta e o Foro Consultivo Econmico e Social. O primeiro, como rgo de representao dos parlamentos dos Estados-Parte; o
segundo, como rgo de representao dos setores econmicos e sociais. A primeira gerao dos instrumentos de participao social no Mercosul corresponde a
uma fase em que a tnica da integrao era predominantemente comercial.
76
DECRETO N 6.594, DE 6 DE OUTUBRO DE 2008
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da

atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da
Constituio, DECRETA:
Art. 1 Fica institudo, no mbito da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica e do Ministrio das Relaes
Exteriores, o Programa Mercosul Social e Participativo, com
o objetivo de promover a interlocuo entre o Governo
Federal e as organizaes da sociedade civil sobre as polticas
pblicas para o Mercado Comum do Sul Mercosul.
Art. 2 O Programa Mercosul Social e Participativo tem
as seguintes finalidades:
I - divulgar as polticas, prioridades, propostas em
negociao e outras iniciativas do governo brasileiro
relacionadas ao Mercosul;
II - fomentar discusses no campo poltico, social,
cultural, econmico, financeiro e comercial que envolvam
aspectos relacionados ao Mercosul;
III - encaminhar propostas e sugestes que lograrem
consenso, no mbito das discusses realizadas com as
organizaes da sociedade civil, ao Conselho do Mercado
Comum e ao Grupo do Mercado Comum do Mercosul.
Art. 3 O Programa Mercosul Social e Participativo ser
coordenado pelo Ministro de Estado Chefe da SecretariaGeral da Presidncia da Repblica e pelo Ministro de
Estado das Relaes Exteriores ou pelos substitutos por eles
designados para esse fim.
1 Participaro do Programa Mercosul Social e
Participativo os rgos e as entidades da administrao

pblica federal, de acordo com suas competncias, e as
organizaes da sociedade civil convidadas, nos termos e na
forma definidos em portaria conjunta da Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica e do Ministrio das Relaes
Exteriores.
2 Fica permitida a requisio de informaes, bem
como a realizao de estudos por parte dos rgos e entidades
da administrao pblica federal para o desenvolvimento do
Programa Mercosul Social e Participativo.
3 Podero ser requisitados, na forma da Lei no 8.112,
de 11 de dezembro de 1990, servidores dos rgos e entidades
da administrao pblica federal para o cumprimento das
disposies deste Decreto.
Art. 4 Na execuo do disposto neste Decreto, o
Programa Mercosul Social e Participativo contar com
recursos oramentrios e financeiros consignados no
oramento da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
e do Ministrio das Relaes Exteriores.
Art. 5 Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 6 de outubro de 2008; 187
da Independncia e 120 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Celso Luiz Nunes Amorim
Luiz Soares Dulci
77
Mercosul. Essas experincias participativas correspondem

a uma nova concepo do Bloco, cujas polticas vo alm
da integrao comercial. Nessa fase, observa-se maior
harmonia e equilbrio entre os objetivos da integrao
poltica, econmica e social.
O ingresso da Venezuela, a instituio do Fundo de
Convergncia Estrutural do Mercosul e a instalao da
Comisso de Coordenao de Ministros de Assuntos
Sociais e do Instituto Social do Mercosul constituem
outros componentes do atual estgio da integrao
regional. Uma expresso importante dessas conquistas a
realizao, em carter regular e permanente, das Cpulas
Sociais do Mercosul. J foram realizadas nove edies,
envolvendo todos os pases do Bloco.
A primeira Cpula Social do Mercosul foi realizada
durante a presidncia pro tempore brasileira, em 2006, com
o apoio da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
Na declarao final, centenas de lderes e militantes sociais
dos pases membros presentes ao encontro defenderam o
fortalecimento da participao social no Mercosul.
Nossas concluses expressam o consenso alcanado
pelas delegaes presentes e visam ao fortalecimento da
agenda social e da participao cidad no Mercosul. Os
movimentos e organizaes sociais e populares devem
participar e incidir efetivamente no processo decisrio do
Mercosul. Propomos, para tanto, a continuidade dessas
experincias, de modo que as Cpulas Sociais sejam, a
partir de agora, apoiadas pelas Presidncias Pro Tempore
como uma atividade permanente do movimento social,
sempre realizadas nos marcos das reunies presidenciais
do Mercosul. Propomos ainda que os governos apiem
e estimulem a participao direta das organizaes da
sociedade civil em todos os subgrupos de trabalho e nas

Reunies Especializadas do Mercosul, e que sejam criados
mecanismos para incorpor-las como observadoras no
Grupo Mercado Comum (GMC) e no Conselho do
Mercado Comum (CMC)10.
Em dezembro de 2010, Foz do Iguau foi a sede da XL
Cpula Presidencial e da X Cpula Social do Mercosul.
Os presidentes dos Estados-Parte, pela primeira vez,
participaram da Cpula Social e discutiram o futuro
da integrao regional com os movimentos sociais. Os
avanos recentes, portanto, demonstram que nos ltimos
anos foram lanadas as bases de um sistema de participao
social no Mercosul.
Em 2007, foi criado o Instituto Social do Mercosul
(ISM). Trata-se de uma instncia de formulao tcnica,
com sede em Assuno (Paraguai), responsvel pela
elaborao de pesquisas e estudos de viabilidade de
projetos sociais no Mercosul. O Instituto dever atuar
em sintonia com as diretrizes estabelecidas no Plano
Estratgico de Ao Social do Mercosul. Os principais
objetivos so a colaborao tcnica na elaborao de
polticas sociais regionais; a sistematizao e atualizao
de indicadores sociais regionais; o intercmbio de boas
prticas em matria social; a promoo de mecanismos de
cooperao horizontal, entre outros. Atualmente, o ISM
est em fase de seleo e contratao do seu corpo tcnico
para cumprimento de suas atribuies.
Tambm em 2010, foi criada a Universidade Federal
da Integrao Latino-Americana (Unila). Localizada em
Foz do Iguau (PR), trata-se da primeira universidade
internacional brasileira e ter o desafio de formar cidados
que pensem a integrao do ponto de vista da cultura, das
Declarao final da I Cpula Social do Mercosul. Disponvel em www.iniciativamercosur.org.
10
78
Fabio Rodrigues Pozzebom/ABr
instituies e da prpria infraestrutura fsica da Regio.

Em julho passado a Instituio abriu seu primeiro processo
seletivo para estudantes, com 300 vagas distribudas em
seis cursos de Graduao, sendo 150 para brasileiros e 150
para alunos vindos do Paraguai, Uruguai e Argentina.
3.7.2 Cooperao internacional
e participao social
O dilogo da sociedade civil brasileira com as
entidades de outros pases coordenado pela SecretariaGeral da Presidncia da Repblica tambm possibilitou
o envolvimento de organizaes da sociedade civil na
elaborao de projetos de cooperao internacional.
Moambique, frica do Sul e Nambia foram os pases
alvo dessa experincia pioneira, nascida da parceira entre
a Secretaria-Geral e a Agncia Brasileira de Cooperao
(ABC) do Ministrio das Relaes Exteriores. O carter
inovador do projeto no advm somente da participao
de organizaes sociais brasileiras e africanas. Ele se deve,
principalmente, elaborao de um novo conceito de
cooperao tcnica, que passou a ser compreendido
como transferncia de tecnologias sociais.
Essa nova concepo permitiu a incorporao das
organizaes da sociedade civil, que dominam saberes locais
e comunitrios, na formulao de projetos internacionais.
A experincia em andamento em Moambique, frica do
Sul e Nambia consiste na transferncia de tecnologias
sociais desenvolvidas pela agricultura familiar no uso,
manejo e armazenamento de sementes originais ou
crioulas. Trata-se de um mtodo que utiliza sementes
no transformadas geneticamente, que apresentam altos
ndices de produtividade, sem agredir o meio ambiente.
As tecnologias sociais empregadas no projeto foram
desenvolvidas por organizaes da agricultura familiar
Frum Social Mundial, realizado em Belm, em 2009.

Divulgao/SG
Cpula Social do Mercosul, realizada em Salvador (BA), em 2008.

Divulgao/SG
Cpula Social do Mercosul, realizada em Salvador (BA), em 2008.
79
Divulgao/SG
Misso ao Haiti, em setembro de 2009, para discutir com representantes do governo e da sociedade civil haitiana alternativas para ampliar a participao social
em projetos de cooperao entre os dois pases.
80
brasileira, como o Movimento de Mulheres Camponesas,

de Chapec (SC), e o Movimento Popular Campons, de
Catalo (GO). O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais
e Econmicas (Ibase) tambm parceiro da iniciativa,
que envolve inmeras organizaes sociais africanas,
como Trust for Community Outreach and Education
(Tcoe), da frica do Sul; Namibia National Farmers
Union (Nnfu), da Nambia e a Unio Nacional dos
Camponeses (Unac), de Moambique.
A Secretaria-Geral coordenou, ainda, uma misso ao
Haiti, em novembro de 2009, pouco antes do terremoto
que abalou o pas. Realizada em parceria com a ABC, a
iniciativa teve por objetivo abrir o dilogo com as principais
lideranas sociais haitianas, identificando futuras reas de
cooperao. Naquele momento, o problema principal do
Haiti j no era a conteno da violncia, que estava sob
responsabilidade da Minustah, misso das Naes Unidas,
comandada pelo Brasil. O que o pas mais necessitava era
de apoio ao desenvolvimento econmico, fortalecimento
institucional e ajuda humanitria.
Tambm foi institudo o Foro de Dilogo Social Noruega
Brasil. O programa, realizado pela Secretaria-Geral e a
Embaixada da Noruega no Brasil, consiste no intercmbio
Materiais de
comunicao
de algumas das
aes promovidas
pela Assessoria
para Assuntos
Internacionais da
Secretaria-Geral
da Presidncia da
Repblica
sobre relaes profissionais entre a Confederao Nacional

da Indstria e a Central nica dos Trabalhadores (CUT),
do Brasil e as suas congneres Confederao Norueguesa
de Sindicatos (LO) e Confederao Empresarial da
Noruega (NHO). O modelo noruegus de negociao e
soluo de conflitos trabalhistas possui mais de 100 anos e
constitui uma referncia internacional.
3.7.3 Comunidade de Pases de Lngua
Portuguesa (CPLP)
Em 2006, os presidentes dos oito pases membros
da CPLP decidiram criar o Foro da Sociedade Civil da
Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa. A SecretariaGeral, em parceria com a ABC, realizou um encontro
preparatrio, em novembro de 2009, em Salvador
(BA), que contou com a presena de representantes de
organizaes sindicais, juventude, mulheres, educao
e cultura dos pases da CPLP. No encontro preparatrio
foi elaborado um conjunto de sugestes que foram
apresentadas na Cimeira Presidencial da CPLP, realizada
em Luanda, Angola, que aprovou a realizao do I Foro
da Sociedade Civil ainda em 2010.
Mercosul Social
e Participativo
Presidncia
Pro Tempore Brasileira
2008
81
Divulgao/Secom
Uma das mais de 12 milhes de famlias beneficiadas pelo programa Bolsa Famlia.
82
Participao social e a (re)configurao do Estado:

novos ministrios e secretarias
A participao social como mtodo de governo

implicou estruturar e preparar o Estado brasileiro para
identificar as vozes e as demandas da sociedade civil
e aprimorar, assim, a gesto pblica. A interlocuo
permanente com a sociedade civil, consolidada a partir da
criao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica,
fez surgir novos olhares sobre histricas reivindicaes
de grupos e movimentos sociais que nunca haviam sido
includos no jogo democrtico. Com isso, novos rgos
foram criados para tornar o Estado capaz de garantir uma
nova gerao de direitos e implementar polticas pblicas
mais inclusivas e eficientes.
Adequar a racionalidade tcnica da administrao
pblica a uma nova forma de governar baseada no dilogo
constante com os atores da sociedade civil, de forma a
reconhecer os diferentes grupos sociais e os novos direitos
de cidadania, foi um desafio enfrentado desde o dia 1 de
janeiro de 2003.
O Governo Federal criou canais e espaos institucionais,
no interior do aparato estatal, em que os sujeitos sociais
pudessem ter as suas vozes ouvidas, reconhecidas e levadas
em conta no processo de gesto pblica. Novos rgos
federais foram criados e iniciativas foram implementadas
tendo em vista, de um lado, a necessidade de promover e
valorizar a participao social e, de outro, a capacidade de
processar e implementar a nova agenda que emergia desse
processo.
A luta contra a pobreza foi fortalecida com a criao

do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS)11 que tem a misso de promover a incluso
social, a segurana alimentar, a assistncia integral e
garantir uma renda mnima de cidadania s famlias que
vivem em situao de pobreza. Criado em 2004, o MDS
originou-se de trs estruturas governamentais: Ministrio
Extraordinrio de Segurana Alimentar e Nutricional
(Mesa), Ministrio da Assistncia Social (MAS) e
Secretaria Executiva do Conselho Gestor Interministerial
do Programa Bolsa Famlia. Com o novo ministrio,
o Governo Federal passou a executar sua estratgia de
desenvolvimento social de forma mais articulada e com
maiores investimentos nas polticas pblicas, que atendem
a dezenas de milhes de pessoas.
O Bolsa Famlia, programa de transferncia direta de
renda com condicionalidades, beneficia mais de 12 milhes
de famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza.
A depender da renda familiar por pessoa (limitada a R$
140), do nmero e da idade dos filhos, o valor do benefcio
recebido pela famlia pode variar entre R$ 22 a R$ 200.
O programa foi decisivo para a reduo das desigualdades
sociais e para a superao do primeiro e principal Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio (ODM). Vinte e sete
milhes e trezentos mil brasileiros ultrapassaram a linha
de extrema pobreza no Brasil. O ndice de habitantes do
pas nesta situao baixou entre 1990 e 2008 de 25,6%
www.mds.gov.br/sobreoministerio
11
83
Pronaf/MDA
O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) financia projetos individuais ou coletivos que gerem renda aos agricultores familiares e
assentados da reforma agrria.
para 4,8%, uma reduo de 81%.

As aes do MDS so realizadas nas trs esferas de
governo e em parceria com a sociedade civil, organismos
internacionais e instituies de financiamento,
estabelecendo uma slida rede de proteo e promoo
social, fundamental para romper o ciclo de pobreza e
promover a cidadania nas comunidades brasileiras. O ano
de 2010 registrou o maior oramento da assistncia social
de toda a histria brasileira, destinando aos mais pobres
cerca de R$ 40 bilhes. Neste ano, os programas federais
de transferncia de renda somaram 9,1% do PIB12.
A atuao do Conselho Nacional de Assistncia Social e
os resultados das quatro Conferncias Nacionais, realizadas
em 2003, 2005, 2007 e 2009, tambm trouxeram
contribuies fundamentais para essa nova poltica de
promoo e proteo social implementada aps 2003.
Foi no mbito desses canais institucionais de dilogo com

a sociedade que, por exemplo, foi construdo o Sistema
nico de Assistncia Social que define a poltica nacional
de assistncia social de forma pactuada entre os trs nveis
da Federao e em parceria com a sociedade civil.
A criao do Ministrio das Cidades, por sua vez,
atendeu a histrica reivindicao dos movimentos sociais
de luta pela reforma urbana e expressou uma nova
concepo sobre as cidades no mbito do Governo Federal:
combater as desigualdades sociais, transformando as
cidades em espaos mais humanizados, ampliando o acesso
da populao moradia, ao saneamento e ao transporte13.
O Ministrio responsvel pela poltica de
desenvolvimento urbano e pelas polticas setoriais de
habitao, saneamento ambiental, transporte urbano
e trnsito. Atua de forma articulada com os estados e
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, durante cerimnia de sano do Estatuto da Igualdade Racial e do projeto de lei que cria a
Universidade Federal da Integrao Luso-Afro-Brasileira (Unilab), no Palcio do Itamaraty, em 20 de julho de 2010.
13
www.cidades.gov.br/ministerio-das-cidades
12
84
municpios, alm dos movimentos sociais, organizaes

no governamentais, setores privados e demais segmentos
da sociedade. Desde 2003, o Ministrio das Cidades tem
desenvolvido aes, em parceria com outras esferas de
governo e com a sociedade civil, para assegurar o direito
moradia digna, com as condies necessrias ao bemestar das famlias e que tenha, em seus arredores, escolas,
comrcio, praas e acesso ao transporte pblico.
Criado em 2004, o Conselho Nacional das Cidades
(ConCidades), composto por representantes dos
movimentos sociais, academia, Governo Federal, estados
e municpios, foi pea chave no desenho dessa nova
poltica de desenvolvimento urbano. Tambm foram
realizadas quatro Conferncias Nacionais das Cidades,
em 2003, 2005, 2007 e 2010, que permitiram o dilogo
com diversos segmentos da sociedade e o aperfeioamento
das diretrizes, mecanismos e instrumentos da poltica do
setor, como o Plano Diretor Participativo.

J o status ministerial dado Secretaria de Direitos
Humanos (SDH), e a criao das Secretarias Especiais de
Polticas para as Mulheres e de Promoo da Igualdade
Racial, ligadas diretamente Presidncia da Repblica,
significaram mais do que uma importante conquista
simblica. O novo lugar conferido s questes relacionadas
aos direitos humanos, raa e ao gnero possibilitou
maior transversalidade dos temas na gesto pblica e
resultou em avanos importantes. As secretarias especiais
articularam um vigoroso canal de comunicao entre
o Estado e a sociedade civil, sendo fundamentais para
a ampliao da participao da sociedade civil e para a
efetiva implementao de polticas.
A SDH deu importantes passos em direo garantia
do direito memria e verdade. Lanou o livro-relatrio
sobre os 11 anos de trabalho da Comisso Especial de
A participao social a plenitude do exerccio da cidadania
Jorge Hage,
ministro da
Controladoria-Geral
da Unio
A democracia representativa a nica vivel no mundo de hoje pelas dimenses das sociedades
modernas, mas ela no dispensa o complemento da participao direta do cidado nas mais diversas
formas. A participao social a plenitude do exerccio da cidadania, indispensvel pratica
democrtica, que no se resolve apenas pelo sistema representativo. Isso o que o governo populardemocrtico procura colocar em prtica. A retomada desse esforo pela participao do cidado tambm
pode ser visto no incremento da transparncia, pois entendemos que a informao o pr-requisito
bsico para a participao. Sem informao, falar em participao social mero discurso.
No caso da Controladoria-Geral da Unio (CGU), temos que tornar mais fcil a fiscalizao da
aplicao do dinheiro pblico. A CGU d nfase busca pelo incremento da transparncia pblica
na aplicao do dinheiro pblico. Recolhido pelo cidado, atravs de impostos e tributos, o dinheiro
pblico tem que ter a sua aplicao acompanhada e fiscalizada pelo cidado. Por isso, criamos o Portal
da Transparncia, considerado um dos maiores sites do mundo em matria de transparncia sobre
oramento pblico.
85
Mortos e Desaparecidos Polticos, realizou exposies e

inaugurou memoriais em homenagem a desaparecidos
polticos em mais de 35 cidades brasileiras. E, em maio de
2010, foi enviado ao Congresso Nacional o projeto de lei
que cria a Comisso Nacional da Verdade.
O enfrentamento explorao sexual de crianas e
adolescentes, definido como uma das prioridades do
governo Lula em 2003, foi realizado de forma integrada
pelos ministrios, com ampla mobilizao social e especial
atuao do Conselho Nacional de Direitos da Criana
e do Adolescente (Conanda). Foi implantado um canal
de denncia (Disque 100), e o Presidente da Repblica
abriu, no Rio de Janeiro, em novembro de 2008, a maior
conferncia internacional j realizada sobre combate
explorao sexual de crianas e adolescentes, com 160
pases e 3.500 participantes. Foram obtidos avanos
importantes com a mobilizao pelo Registro Civil de
Nascimento, que reuniu aes de diversos ministrios em
favor da promoo do registro e da documentao civil
bsica. Com foco no Nordeste e na Amaznia Legal, a
iniciativa contribuiu para a reduo do ndice de subregistros de 18,9% em 2003 para 8,9% em 2008, com
forte possibilidade de se atingir 5% at o final de 2010,
percentual exigido pela ONU para considerar o subregistro erradicado.
O Estatuto do Idoso (Lei 10.741, de 2003), uma
iniciativa da SDH em parceria com o MDS, representou
um avano para o pas, ao regular os direitos assegurados s
pessoas com idade igual ou superior a 60 anos. Elaborado
com intensa participao das entidades de defesa dos
interesses das pessoas idosas, ele trata dos mais variados
aspectos da vida desse grupo populacional, abrangendo
desde direitos fundamentais at o estabelecimento de
penas para crimes, ampliando, assim, a resposta do Estado
e da sociedade s necessidades dos idosos.
Ainda no mbito da Secretaria de Direitos Humanos,
importante frisar os avanos obtidos no que se refere
aos direitos da pessoa com deficincia. O Governo Federal
instituiu, em 2004, o chamado Decreto da Acessibilidade
(Decreto n 5.296/04), que estabelece e confere
Secretaria fortalece mecanismos participativos
Antnio Alves de
Souza, secretrio
de Gesto Estratgica
e Participativa do
Ministrio da Sade
86
A Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa do Ministrio da Sade possui relao direta

com movimentos sociais, conselhos e conferncias. Isso implica o enfrentamento s iniquidades de
populaes que ainda no tinham interlocuo com o ministrio, como as populaes quilombolas,
negras, ciganos, em situao de rua, Lgbt, do campo e da floresta e ribeirinhos. Foram construdas,
assim, polticas transversais contemplando todos esses excludos, ou em situao de iniquidade.
Um grande programa hoje o de incluso digital dos conselhos de sade, o PID. Implementado
em parceria com o Conselho Nacional de Sade, o PID adquire equipamentos computadores, tvs,
dvds os distribui para os 5.564 conselhos municipais, os 27 estaduais e o conselho nacional. A busca
por qualificar os conselheiros, trein-los e capacit-los para que eles possam exercer bem seu papel
de controle social.
Divulgao/Secom
Divulgao/Secretaria de Direitos Humanos
Atletas durante jogo de basquete.
I Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa, realizada em 2006.
dignidade a essas pessoas e reflete a responsabilidade

dos gestores para com a comunidade. Alm disso, em
2009, a ento Coordenadoria Nacional para Integrao
da Pessoa Portadora de Deficincia (Corde) foi elevada
Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa
com Deficincia (SNPD), por meio da Lei 11.958/2009
e do Decreto 6.980/2009, e passou a ser responsvel pela
articulao e coordenao das polticas pblicas voltadas
para as pessoas com deficincia. Com a estrutura maior e
com o novo status, o rgo gestor federal de coordenao
e articulao das aes de promoo, defesa e garantia
de direitos humanos desse conjunto de 24,5 milhes de
brasileiros tem mais alcance, interlocuo e capacidade de
dar respostas s novas demandas do segmento.
Tambm em 2009, foi incorporada ao ordenamento
jurdico brasileiro a Conveno sobre os Direitos da
Pessoa com Deficincia e seu Protocolo Facultativo,
assinados pelo Brasil, na sede da ONU, em Nova York, em
maro de 2007. Hoje, a Conveno, juntamente com leis
especficas, do suporte poltica nacional para a incluso
da pessoa com deficincia.
Por meio do dilogo com a sociedade civil e da
participao de entidades sociais, o Brasil passou a contar,
desde 2007, com uma Poltica Nacional de Proteo aos

Defensores de Direitos Humanos, que tem como pilares
a articulao e integrao, preveno, enfrentamento e
investigao das violaes aos Direitos Humanos dos
Defensores e Defensoras.
Foi a articulao com os movimentos sociais uma das
principais responsveis tambm pela reparao concedida
pelo Governo Federal para as pessoas vtimas de hansenase
que foram compulsoriamente segregadas em 101 colnias
em todo o pas. O isolamento vigorou at a dcada de
60. Das 101 colnias, cerca de 30 ainda continuam
parcialmente ativas, e a estimativa que ainda existam
cerca de trs mil pessoas remanescentes do perodo do
isolamento compulsrio. uma populao que ainda sofre
em razo das sequelas adquiridas e, muitas vezes, tambm
da idade avanada. A Lei 11.520/2007 estabeleceu uma
penso vitalcia, pessoal e intransfervel de R$ 750 para
as vtimas do confinamento. Cerca de 11 mil fizeram
requerimento e a reparao j est sendo concedida a mais
de cinco mil pessoas.
Importantes avanos foram alcanados com a criao
da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM), que promoveu debates sobre os mais diferentes
87
Gustavo Froner
Divulgao/Secom
2 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres, realizada em 2007.
Entrega de documentao para trabalhadoras rurais.
temas, estimulou e implementou polticas pblicas,

buscando a pluralidade de idias, o aperfeioamento de
entendimentos e a transversalidade das aes referentes a
gnero. Questes relacionadas aos direitos reprodutivos e
sexuais, s questes de gnero no mercado de trabalho,
violncia contra a mulher foram tratadas em inmeras
reunies e fruns com representantes de organizaes
sociais.
O Plano Plurianual 2008-2011 incorporou uma
dimenso essencial da promoo da igualdade de gnero,
raa e etnia, como estabelece o seu quarto objetivo
estratgico: fortalecer a democracia, com igualdade de
gnero, raa e etnia, e a cidadania com transparncia,
dilogo social e garantia dos direitos humanos.
A atuao da Secretaria, mobilizando movimentos
feministas e dialogando com os diferentes atores
institucionais, contribuiu para a articulao de uma rede
de promoo dos direitos das mulheres em todo o Brasil.
Desde 2003, o nmero de organismos governamentais
de polticas para mulheres nos estados e municpios foi
multiplicado por 20. Atualmente existem 22 organismos
estaduais e mais de 300 organismos municipais. Vinte

e quatro estados aderiram ao Pacto Nacional pelo
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres, sendo
que 21 assinaram o Pacto Federativo.
Foi registrado crescimento de 179% da Rede de
Atendimento s Mulheres em Situao de Violncia.
Hoje, existem 68 casas-abrigo, 146 centros de referncia,
56 ncleos de atendimentos especializados da defensoria
pblica, 475 delegacias ou postos especializados de
atendimento s mulheres, 147 juizados especializados ou
varas adaptadas de violncia domstica e familiar contra
a mulher, 19 ncleos de ministrios pblicos estaduais
especializados no combate violncia, oito ncleos de
enfrentamento ao trfico de pessoas e sete servios de
responsabilizao do agressor14.
A Lei Maria da Penha, que revolucionou o direito
penal brasileiro ao passar a tratar a violncia contra a
mulher como uma questo de Estado, tambm pode ser
compreendida como resultado do novo lugar conferido s
questes de gnero na agenda do pas.
A atuao da Spm em dilogo com os movimentos
Com todas as mulheres, por todos os seus direitos. Publicao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, 2010.
14
88
sociais tem ajudado as brasileiras a conquistarem mais

autonomia e renda: mais de 50% dos beneficirios
do Programa Nacional de Qualificao so mulheres.
Mais mulheres buscam gerir seus prprios negcios e as
trabalhadoras domsticas conquistaram direitos, como
a possibilidade de contribuio ao Fundo de Garantia
por Tempo de Servio, alm da deduo da contribuio
previdenciria no imposto de renda visando aumentar a
formalizao do emprego.
A Secretaria criou o Programa Mulheres Construindo
Autonomia na Construo Civil, para capacitar e qualificar
mulheres para atuarem no mercado da construo civil. A
iniciativa vem sendo realizada em parceria com governos
dos estados e dos municpios, por meio das Secretarias/
Coordenadorias da Mulher, Secretarias do Trabalho ou
correlatas e entidades da sociedade civil.
Alm disso, nos ltimos anos, mais de um milho de
documentos foram emitidos gratuitamente para mulheres
do campo, por meio do Expresso Cidad.
As duas Conferncias Nacionais para as Mulheres,
realizadas em 2004 e 2007, foram momentos marcantes
na consolidao da luta pelos direitos das mulheres.
Nessas instncias que foram definidas as diretrizes para
o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, formado
por um conjunto integrado de vrios programas e aes

que buscam assegurar os servios pblicos imprescindveis
garantia efetiva dos direitos previstos em lei.
As lutas histricas do movimento negro brasileiro
tambm foram reconhecidas e incorporadas como poltica
de Estado e nortearam a criao da Secretaria Especial
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir),
em 2003. A Seppir tem a misso de propor iniciativas
contra as desigualdades raciais, promovendo a igualdade
e a proteo dos direitos de indivduos e grupos raciais
e tnicos, monitorando e coordenando polticas de
diferentes ministrios e outros rgos.
O compromisso com a construo de uma poltica
voltada aos interesses reais da populao negra e de outros
segmentos tnicos discriminados est sintetizado no
Estatuto da Igualdade Racial. Segundo a Lei 12.288/2010,
o Estatuto visa garantir populao negra a efetivao
da igualdade de oportunidades, a defesa dos direitos
tnicos individuais, coletivos e difusos e o combate
discriminao e s demais formas de intolerncia tnica.
Com 65 artigos, o Estatuto estabelece garantias e polticas
pblicas de valorizao e uma nova ordem de direitos para
os negros.
Alm disso, a Seppir atua na articulao com outros
Dilogo valorizado abre caminho para avanos importantes

Arildo Mota,
presidente da Unisol
(Central de Cooperativas
e Empreendimentos
Solidrios)
A partir da criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria, um conjunto de atividades

econmicas ligadas a essa agenda passou a ter uma importncia diferenciada. Ainda h desafios,
mas seguir o caminho j aberto fundamental. A criao dos conselhos ajuda a nortear o governo
e suas estruturas, ajudando a transformar polticas pblicas em polticas de estado, fortalecendo as
possibilidades que elas se tornem perenes.
Desde 2003, o dilogo foi valorizado.
89
Divulgao/Secom
Divulgao/Secom
Alunos do Projovem de Curitiba (PR).
Alunas do Projovem de Joo Pessoa (PB).
ministrios, contribuindo para a elaborao de polticas

mais consistentes, que considerem aspectos de raa-etnia,
importantes para conformar o caminho da emancipao.
Foi assim com o ProUni, o Fundeb, o ProJovem, o
Pronaf, o microcrdito produtivo, o crdito consignado,
as aquisies de safra da Agricultura Familiar, a compra e
distribuio de leite direto do produtor, a Reforma Agrria,
a Educao Cidad, o Minha Casa, Minha Vida, as escolas
tcnicas, entre outras iniciativas do governo. Setecentos
e quatro mil estudantes pobres esto matriculados nas
universidades brasileiras, sendo metade deles (48%)
jovens negros.
Foi criada a Universidade da Integrao Internacional
da Lusofonia Afro-brasileira (Unilab), cujo campus
localizado no municpio cearense de Redeno, a primeira
cidade brasileira a abolir a escravido, cinco anos antes
da Lei urea. A universidade vai fortalecer a cooperao
internacional entre professores e alunos dos pases da
Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP).
Com previso de funcionamento em 2011, a Unilab vai
ofertar cursos de graduao nas reas de sade, formao
de professores, polticas agrrias, administrao pblica e
engenharias.
O Conselho Nacional da Igualdade Racial (Cnpir),
que conta com a participao de vrias organizaes e
movimentos de luta pelos direitos da populao negra,

tambm contribuiu para que as polticas pblicas
assumissem compromissos efetivos com a incluso social,
econmica e cultural e a reduo das desigualdades. Junto
com as duas Conferncias Nacionais, realizadas em 2005 e
2009, conformou-se no pas, de fato, uma ampla atuao
do movimento negro e de amplos setores da sociedade
comprometidos com a causa na definio e implementao
de polticas pblicas de ao afirmativa.
Em 2005, o governo Lula iniciou a construo de
uma Poltica Nacional de Juventude com a criao da
Secretaria Nacional de Juventude, vinculada SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, do Conselho Nacional
de Juventude (Conjuve) e do Programa Nacional de
Incluso de Jovens (Projovem), um grande programa de
atendimento aos jovens mais excludos.
A criao da Secretaria Nacional de Juventude atendeu
a uma antiga reivindicao dos movimentos sociais
ligados juventude e contribuiu para inserir essa pauta
na condio de poltica estratgica para o pas. Alm de
executar o Projovem, a Secretaria Nacional de Juventude
assumiu o papel de coordenar as iniciativas executadas por
diversos ministrios, numa ao intersetorial que combina
um conjunto de polticas estruturantes com programas
especficos. A partir dessas aes combinadas, vrios
90
avanos foram conquistados nesse perodo.

A participao juvenil ganhou destaque com a realizao
da I Conferncia Nacional de Juventude, realizada em
2008, em Braslia, com o envolvimento de mais de 400
mil pessoas em todo o pas. O debate promovido pela
conferncia resultou em um documento com 70 resolues
e 22 prioridades que j esto norteando as aes para a
juventude em nvel federal, estadual e municipal.
O fortalecimento institucional da temtica ficou
evidente com a criao de secretarias, subsecretarias,
coordenadorias, diretorias e conselhos de juventude que

hoje esto presentes em cerca de mil municpios e 25
estados, sem esquecer a criao dos Fruns Nacionais de
Gestores Municipais e Estaduais de Juventude, que vieram
fortalecer ainda mais essa importante agenda.
Outro grande passo em prol da juventude brasileira foi
a promulgao da Lei n 12.260, de 21 de junho de 2010,
que reconheceu a responsabilidade do Estado brasileiro
pela destruio, no ano de 1964, da sede da Unio Nacional
dos Estudantes (UNE). Em virtude disso, uma Comisso
Divulgao/Secom
Alunos do Projovem de Joo Pessoa (PB).
91
foi instituda no mbito do Poder Executivo, coordenada

pela Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, em
conjunto com o Ministrio da Justia, para definir o valor
e a forma de reparao Entidade.
O Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) foi criado
em 2009, atendendo aos anseios e s reivindicaes
dos pescadores e aquicultores do pas reunidos na 2
Conferncia Nacional de Aquicultura e Pesca, promovida
pela ento Secretaria Especial da Aquicultura e Pesca
(Seap/PR) e pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento
da Aquicultura e Pesca (Conape). Com o tema a
Consolidao da Poltica Nacional de Aquicultura e
Pesca, a Conferncia aprovou a proposta de centralizao
de todas as competncias relativas ao desenvolvimento do
setor em um nico rgo de governo e a transformao
da Seap/PR em Ministrio. Assim, o MPA resultado de
esforo conjunto entre poder pblico e sociedade civil.
importante destacar tambm a criao da Secretaria
Nacional de Economia Solidria (Senaes), no mbito do
Ministrio do Trabalho e Emprego, fruto de mobilizao
da sociedade civil e dos trabalhadores que desde o final
dos anos 1980 j vinham colocando a economia solidria
em prtica, como forma de sobreviver s crises e ao
desemprego. Essas iniciativas de gerir o prprio trabalho e
lutar pela emancipao em milhares de empreendimentos
tiveram o apoio de igrejas, sindicatos e universidades.
O Conselho Nacional de Economia Solidria e as
duas Conferncias Nacionais, realizadas em 2006 e 2010,
possibilitaram a consolidao das polticas para o setor e
tambm motivaram estados e municpios a tambm criar e
ampliar suas iniciativas, como por exemplo, a implantao
de Centros Pblicos de Economia Solidria. No mbito
do Executivo Federal, foram assinados em novembro
de 2010, dois decretos: o que instituiu o Programa
Nacional de Incubadoras de Cooperativas e o que criou
o Sistema Nacional de Comrcio Justo e Solidrio. O
Congresso Nacional, por sua vez, reformulou a Lei do
92
Pronaf/MDA
Pronaf/MDA
Beneficirios de polticas pblicas discutidas em conselhos de participao

social.
Cooperativismo e aprovou a nova Lei das Cooperativas

de Crdito.
A valorizao da participao social na gesto pblica
implicou rearranjos institucionais em todo o poder
Executivo, que se preparou e se profissionalizou para
estabelecer um dilogo sistemtico com a sociedade civil.
Nesse aspecto, o Ministrio da Sade criou a Secretaria
de Gesto Estratgica e Participativa (Sgep) cuja misso
a de fortalecer a gesto e o controle social para o
aprimoramento do Sistema nico de Sade.

Criada em 2003, ela foi reformulada em 2007 e
passou a incorporar aes de auditoria, monitoramento
e avaliao do Sistema, e responsvel por apoiar os
mecanismos de participao popular, especialmente
os Conselhos e as Conferncias de Sade, ouvindo,
analisando e encaminhando as demandas provenientes
dos usurios, alm de auditar as contas do SUS e avaliar
os resultados das polticas.
A preocupao com a transparncia das decises
governamentais e o reconhecimento da importncia
de disponibilizar informaes sobre os gastos pblicos,
inclusive para facilitar a participao qualificada na
sociedade, foram determinantes na criao, em 2003,
do Conselho de Transparncia Pblica e Combate
Corrupo e, em 2004, do Portal da Transparncia. O
Conselho, vinculado Controladoria-Geral da Unio,

tem a finalidade de sugerir e debater medidas de
aperfeioamento dos mtodos e sistemas de fiscalizao da
administrao pblica. O Portal da Transparncia permite
que todo cidado acompanhe como o dinheiro pblico
est sendo utilizado, ajudando no combate corrupo e
ao desvio. Juntos, Conselho e Portal, contriburam para
aumentar a qualidade, a responsabilidade e a eficincia
do gasto pblico e, de forma indita e inovadora,
permitiram o acesso de todos aos dados e informaes da
administrao pblica federal.
Os rgos e estruturas criados ou reformulados nos
ltimos oito anos, portanto, tornaram o Estado brasileiro
mais prximo do cidado e o dotou de capacidade tcnica
e gerencial para formular polticas que realmente atendam
s necessidades da populao.
Divulgao/Ministrio da Sade
3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador, realizada em 2005, em Braslia.
93
5
94
Anexos
Tabela 1
Iniciativas premiadas no Prmio ODM Brasil 1 Edio
ORGANIZAES SOCIAIS
PROJETO
01
02
ORGANIZAO
Danando para
Associao Danando
no Danar
para no Danar (RJ)
Barraginhas
Captao superficial
de gua das chuvas,
com revitalizao de
Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria
(Embrapa Milho e Sorgo-MG)
mananciais
03
Agroturismo
Associao de Agroturismo
Acolhida na Colnia (SC)
04
Metodologia Themis
Themis Assessoria Jurdica
de Acesso Justia
e Estudos de Gnero (RS)
SNTESE
Curso de bal para crianas de comunidades carentes.Criado em
1995, o projeto atende a cerca de 480 crianas, de 13 comunidades
da cidade do Rio de Janeiro. Alm das aulas de dana, as crianas tm
aulas de idiomas (ingls e alemo) e reforo escolar. A Associao
oferece ainda assistncia mdica, odontolgica, acompanhamento
psicolgico e fonoaudiloga, alm de assistncia social.
Implantado em mais de 300 municpios de Minas Gerais, o projeto
das barraginhas capta a gua superficial de chuvas, impedindo
eroses e escorrimentos artificiais. A recuperao de reas
degradadas uma das consequncias positivas da tecnologia, assim
como a perenizao de mananciais com gua de boa qualidade. Os
principais beneficiados com a implantao das barraginhas so os
agricultores familiares.
Valorizao da agricultura familiar ao oferecer alternativas de
renda para os produtores. Um segmento do turismo desenvolvido
no espao rural por agricultores familiares organizados, dispostos
a compartilhar seu modo de vida, patrimnio cultural e natural,
mantendo suas atividades econmicas, oferecendo produtos e
servios de qualidade, valorizando e respeitando o ambiente e a
cultura local e proporcionando bem-estar aos envolvidos.
Promove a capacitao de mulheres lderes comunitrias em
assuntos vinculados aos direitos humanos das mulheres e estrutura
do Estado, visando ao exerccio da cidadania e multiplicao de
informaes. As mulheres formam-se Promotoras Legais Populares
(PLPs) e passam a atuar como agentes de cidadania e de direitos
humanos em suas comunidades, promovendo o controle social e
advocacy.
Organizao Social
05
e Polticas Pblicas
Associao de Anemia
para a Reduo da
Falciforme do Estado
Morbimortali-dade
de So Paulo (SP)
Infantil por Anemia
Propicia o diagnstico precoce da doena e o apoio s famlias dos

doentes. uma instituio sem fins lucrativos, constituda por amigos,
familiares e doentes falciformes, tendo como meta a organizao
social dos doentes falciformes, visando ao desenvolvimento das
potencialidades individuais e coletivas.
Falciforme
95
ORGANIZAES SOCIAIS
PROJETO
06
07
08
Programa Escrevendo
o Futuro
Projeto: Um Milho
de Cisternas
ORGANIZAO
Fundao Social Ita (SP)
Associao Programa
Um Milho de Cisternas
para o Semi-rido
Menarca de Promoo
Sociedade Educacional
Sade da Menina
Professor Altair Mongruel (PR)
SNTESE
Criado em 2002, contribui para o aperfeioamento da escrita

dos alunos da 4 e 5 sries do ensino fundamental das escolas
pblicas brasileiras e para a formao de educadores, professores
polivalentes e de Lngua Portuguesa.
Programa de formao e mobilizao social para a convivncia
com o semi-rido. A construo de cisternas que acumulem
a gua da chuva captada nos telhados, estocando-a para os
perodos de estiagem, pode por fim definitivamente falta de
gua para o consumo humano em todo o Semi-rido brasileiro.
O Projeto Menarca de Promoo Sade da Menina, desenvolvido
pelo Colgio Sepam desde 2002, tem como objetivo levar
informao de forma clara e precisa visando valorizao da
mulher e conscientizao de jovens a respeito de assuntos que
envolvem sexualidade e preveno.
Associao Intercomunitria
de Mini e Pequenos
09
Couro Ecolgico
Produtores Rurais da Margem

Direita do Rio Tapajs de
O projeto visa construir plano de negcios e de produo para

famlias seringueiras que trabalham na confeco de artefatos de
ltex.
Piquiatuba a Revolta (PA)
Prefeituras
10
11
Escola de Gestante
Prefeitura de Apucarana (PR)
Coleta de Orgnicos
Prefeitura de Belo
com Ecocidadania
Horizonte (MG)
Assistncia gestante e aos recm-nascidos, com aes de

planejamento familiar, visitas s gestantes em risco, incentivo
ao aleitamento materno, distribuio de kits para enxoval e para
curativo umbilical.
Reduo do desperdcio de alimentos, melhoria nutricional,
combate fome, reduo de resduos aterrados e educao para
o consumo. O projeto atende a 15 mil pessoas por ms.
Casa Rosa Mulher
12
Centro de Referncia para

Mulheres em Situao
de Violncia
96
Prefeitura de Rio Branco (AC)
Atendimento e assistncia a adolescentes e mulheres que vivem

em situao de risco social e de violncia.
pREFEITURAS
PROJETO
13
14
15
Santo Andr Mais Igual
Plo Brasileiro
de Cosmticos
Semeando Educao e Sade

na Agricultura Familiar
16
Trevo de Quatro Folhas
17
Programa Socioambiental
de Coroa do Meio
Prefeituras
SNTESE
Prefeitura de Santo Andr (SP)
Aplicao conjunta e simultnea, em um mesmo local da

cidade, de projetos de incluso social. J atendeu a mais de 21
mil pessoas, com urbanizao e polticas sociais e econmicas.
Prefeitura de Diadema (SP)
Arranjo Produtivo Local com incentivo s pequenas e mdias

empresas do setor, com a criao de um plo de cosmticos
com mais de 100 empresrios do ramo.
Prefeitura de Trs Passos (RS)
Educao no meio rural para reduzir a migrao; implantao

de aes de sade e prticas agrcolas para jovens filhos de
pequenos produtores.
Prefeitura de Sobral (CE)
Melhoria na qualidade de ateno ao pr-natal, ao parto, ao

puerprio e ao beb e atuao de mes sociais, para auxiliar
a gestante com problemas de sade; e padrinhos sociais, que
contribuem com cestas bsicas.
Prefeitura de Aracaju (SE)
Projeto de reurbanizao da Coroa do Meio, com substituio

de palafitas por casas de alvenaria, recuperao do mangue e
programas de gerao de emprego e renda.
Destaque
18
Herbert de Souza - Betinho
Smbolo da determinao e do trabalho pela cidadania, pela solidariedade e pelo respeito aos direitos
humanos. Entre outras iniciativas, Betinho criou e dedicou-se Ao da Cidadania contra a Misria e
pela Vida, que inspirou a campanha contra a fome que mobiliza todo o pas, desde 1993. A campanha
o marco das lutas da sociedade brasileira para a promoo da cidadania, pelo direito ao emprego e
pelo uso da terra.
MENO HONROSA
19
Publicitrio Percival
Caropreso
Tem emprestado seu talento para a divulgao e fortalecimento do Terceiro Setor no Brasil h mais
de 15 anos. Desenvolveu a campanha publicitria para divulgao dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, que foi reconhecida pela Organizao das Naes Unidas (ONU) como uma das cinco
melhores do mundo. So dele todas as peas publicitrias para os ODM no Brasil e os cones dos oito
objetivos utilizados na Itlia, Albnia, Guianas e no site da ONU para os jovens.
97
ORGANIZAES SOCIAIS
MENO HONROSA
ASMARE -Associao dos
20
Catadores de Papel, Papelo

e Material Reaproveitvel
Belo Horizonte (MG)
21
22
23
24
25
26
Associao Vaga-lume (SP)
Promoveu a criao de bibliotecas comunitrias em 90 comunidades rurais de 20 municpios da

Amaznia Legal. Com sua metodologia, cria acervos, forma professores, gestores e voluntrios que
atuam como mediadores de leitura.
Dinor Couto Canado (DF)
Como coordenadora de bibliotecas do governo do Distrito Federal, criou uma biblioteca para pessoas
portadoras de deficincia visual, a Biblioteca Braile Dorina Nowill, em Taguatinga. Em dez anos de
trabalho voluntrio, tambm desenvolveu diversos projetos, como Luz e Autor em Braile e Revelando
Autores em Braile, reunindo a produo de 83 deficientes visuais e 58 escritores brasilienses.
Dom Cludio Cardeal

Hummes (SP)
Grupo Mulheres
de Pombal (PB)
Grupo de Trabalho
Amaznico
Movimento Interestadual
das Quebradeiras de
Coco Babau
27
98
Nasceu da mobilizao de 20 catadores de papel, com o apoio da Pastoral de Rua, da Arquidiocese de

Belo Horizonte. A entidade busca garantir a integrao de catadores com a sociedade civil e o poder
pblico na gesto da coleta seletiva, qualificao para o trabalho e gerao de renda aos catadores e
moradores de rua.
Pastoral da Criana
Arcebispo de So Paulo, Dom Cludio tem como principal projeto o Centro de Atendimento ao
Trabalhador (Ceat), unindo a Igreja Catlica, a sociedade civil e o governo em aes de combate ao
desemprego.
Por sua condio social, as mulheres de Pombal recebiam os benefcios do Programa Bolsa Famlia,
do Governo Federal. Agindo de forma organizada, conseguiram aposentadoria rural ou puderam
aumentar a renda familiar com a venda de doces e salgados. Foi o suficiente para decidirem, em
grupo, devolver Caixa Econmica Federal os seus cartes de benefcio, conscientes de que outras
famlias precisavam muito mais do que elas.
Desenvolve trabalhos voltados para a explorao sustentvel de florestas. Supervisionou a
implantao de 165 projetos propostos por entidades e produtores familiares em nove estados da
Amaznia Legal. Mais de mil famlias foram beneficiadas com a captao de recursos para entidades
comunitrias.
Desde 1991, promove a articulao das trabalhadoras rurais, donas de casa, mes, avs e esposas que
se dedicam coleta, quebra, beneficiamento e comercializao do coco de babau. Atua nos estados
do Maranho, Tocantins, Piau e Par, onde esto cerca de 400 mil famlias vivendo da explorao do
babau. O movimento visa garantir o direito ao trabalho e a sustentabilidade da atividade, com a
proteo das florestas.
Sediada em Curitiba (PR), contribui h 22 anos para que o pas possa diminuir os ndices de
mortalidade infantil, atuando em 3.900 municpios brasileiros. Rene mais de 240 mil voluntrios que,
mensalmente, acompanham 1,8 milho de crianas de zero a seis anos de idade e 83 mil gestantes
ou nutrizes. A metodologia da Pastoral da Criana tambm serve de modelo para experincias
semelhantes em outros catorze pases, com aes nos campos da sade, educao e cidadania, para
o desenvolvimento integral da criana e a melhoria de vida das famlias.
Tabela 2
ORGANIZAES SOCIAIS
PROJETO
ORGANIZAO
Programa de Formao
01
e Valorizao
Universidade do Estado
de Profissionais
do Amazonas (AM)
da Educao
02
Um Novo Modo de Viver e

Produzir na Amaznia
Associao dos Pequenos

Agrossilvicultores do
Projeto Reca (RO)
Instituto Palmas de
03
Banco Palmas
Desenvolvimento e
Socioeconomia Solidria (CE)
Educao Inovadora
04
05
em Novos Alagados-
Sociedade 1 de Maio
Projeto Cluber
de Novos Alagados (BA)
Obirin Lonan
Comunidade dos
Pequenos Profetas (PE)
Programa de
Desenvolvimento
06
Integrado e
Sustentvel do
Baixo Sul da Bahia
Fundao Odebrecht (BA)
SNTESE
uma modalidade de ensino distncia que visa melhorar

a qualidade do ensino com a qualificao de professores da
Educao Infantil e sries iniciais do Ensino Fundamental da rede
pblica de Manaus e do interior. Tem durao de 36 meses, d
apoio a deficientes visuais e auditivos. H mdulo de formao de
professores indgenas. J diplomou mais de oito mil professores,
beneficiando indiretamente mais de 434 mil alunos.
Desenvolve aes que visam fixar as famlias na propriedade,
diminuir o xodo rural e o desmatamento, por meio da
organizao solidria e do fomento ao desenvolvimento social,
cultural, ambiental e econmico.
O Instituto criou o Banco Palmas para combater a pobreza no
Conjunto Palmeira, um bairro de Fortaleza que possui 30 mil
habitantes, dos quais 80% tm renda inferior a dois salrios
mnimos. O Banco desenvolve uma rede econmica local,
estimulando a produo e o consumo na prpria comunidade.
um espao de reforo ao aprendizado de crianas e jovens.
Eles tm acesso a atividades culturais, como aulas de dana e de
instrumentos musicais, capoeira, futebol, e reforo educacional
em Portugus, Matemtica e Estudos Sociais. O ponto forte a
elevada capacidade de manter o interesse das crianas e jovens
na aprendizagem.
Oferece atendimento psicossocial a crianas e adolescentes do
sexo feminino, de 12 a 21 anos, que vivem nas ruas e so vtimas
de violncia sexual. O objetivo melhorar a qualidade de vida e
a incluso social dessas mulheres, 80% delas pertencentes raa
negra.
Concentrado em 11 municpios, o Programa, que se volta

para adolescentes e jovens do meio rural, contribui para o
desenvolvimento integrado e sustentvel da regio, por meio da
promoo e integrao dos capitais produtivo, humano, social e
ambiental.
99
ORGANIZAES SOCIAIS
PROJETO
ORGANIZAO
Projeto Mos que

Trabalham: Transformando
07
a Vida das Mulheres
Movimento de Organizao
dos Territrios do Sisal,
Comunitria (BA)
Bacia do Jacupe e Portal

do Serto
08
Cooperativa dos Pescadores

Pesquisador Cooperado
e Artesos de Pai Andr

e Bonsucesso (MT)
09
10
11
Centro de Recuperao e
Salus Associao para a Sade
Educao Nutricional
- Ncleo Salus Paulista (SP)
Incluso Social e
Associao para
Profissional de Pessoa
Valorizao e Promoo
com Deficincia
de Excepcionais (SP)
Uma Perspectiva integral
Associao Sade
da sade - Reestruturao
Criana Renascer (RJ)
Familiar
100
SNTESE
O Projeto atua na organizao de empreendimentos de economia

solidria, compostos exclusivamente por mulheres, e a apia
a insero dos produtos nos mercados locais, institucionais e
solidrios. A iniciativa, que beneficia cerca de 300 agricultoras
familiares, contribui para amenizar as condies de vida de
mulheres rurais, que percorrem quilmetros de caminhada em
busca de gua, utilizam transporte arriscado em caminhes de
feira para comercializar seus produtos e so submetidas a uma
diria de trabalho diferente para exercer a mesma funo que os
homens.
A Cooperativa, em parceria com pesquisadores da Universidade
Federal de Mato Grosso, estabeleceu uma forma gil de garantir
o sucesso de aes articuladas com as comunidades de baixa
renda, por meio da formalizao da pesquisa cientfica. Na
Universidade, a pesquisa coordenada por um pesquisador
cooperado, formalmente associado Cooperativa, que direciona
suas pesquisas para a soluo de problemas da cooperativa.
Alm do tratamento oferecido s crianas em semi-internato e
atendimento ambulatorial, o Centro realiza aes que promovem
a garantia de direitos cidadania e segurana alimentar e
nutricional nas comunidades atendidas. Entre as atividades esto
oficinas pedaggicas, atividades fsicas, culturais e esportivas
com crianas e jovens; aes educativas com as famlias; e a
capacitao de agentes e profissionais da sade e educao.
Atua em conjunto com empresas para incluir pessoas com
deficincias fsicas e mentais em ocupaes que vo desde a
montagem de equipamentos, produo de alimentos e atividades
de marcenaria, at trabalhos administrativos, em call centers,
seja para venda ou atendimento de clientes a atividades que
envolvam informtica.
Criada por meio da mobilizao da sociedade civil e de funcionrios

do Hospital da Lagoa, para prestar assistncia a crianas doentes
de comunidades carentes do Rio de Janeiro, especialmente da
Baixada Fluminense e da Zona Oeste.
ORGANIZAES SOCIAIS
PROJETO
12
ORGANIZAO
Programa de Recomposio
Cooperativa Agroindustrial
da Mata Ciliar
Consolata (PR)
SNTESE
Desenvolve um programa para promover a recuperao de reas
de Preservao Permanente (APPs), principalmente as matas
ciliares em quarenta rios, crregos e nascentes. Visa motivar os
proprietrios de terras a restaurar as reas e os nveis do lenol
fretico para aumentar a quantidade de gua e melhorar sua
qualidade. Estimula tambm a tcnica do plantio direto, que
evita a eroso causada pela chuva.
PREFEITURAS
13
Prefeitura de Ananindeua (PA)
Rene aes que asseguram uma educao de qualidade e

tem como objetivos principais reduzir a evaso escolar, corrigir
as distores de idade e srie, diminuir o ndice de repetncia,
valorizar os profissionais de magistrio. Por sua influncia,
se ampliaram e revitalizaram escolas, construiu-se o Centro
de Referncia de Educao Infantil, criaram-se telecentros
comunitrios e o nibus da biblioteca.
Prefeitura de Sobral (CE)
A prtica tem como objetivo elevar os ndices dos alunos do

Ensino Fundamental em Lngua Portuguesa e Matemtica
por meio da qualificao da aprendizagem do 1 ao 5 ano da
educao bsica. Como resultados, destacam-se a melhoria do
desempenho escolar, o aumento das taxas de aprovao e de
assiduidade, alm da queda dos ndices de evaso.
Escola Anani - Um Programa

de (re) qualificao da
Educao Bsica no
Municpio de Ananindeua
Estratgias para Elevao
14
da Proficincia da Lngua
Portuguesa e Matemtica
nas Sries Iniciais do Ensino
Fundamental
15
Parto Humanizado com

Enfoque no Aleitamento
Prefeitura de Itaiaba (CE)
Materno Exclusivo
16
BH de Mos Dadas
Prefeitura de Belo
Contra a Aids
Horizonte (MG)
A partir da identificao de problemas relacionados ao parto, ao

ps-parto e desnutrio, foi criado o programa que acompanha
a gestante desde o primeiro ms e tem a possibilidade de realizar
todos os exames para garantir sua sade e a do beb. Como
resultados, houve melhoria nos indicadores de aleitamento
materno e queda nos ndices de desnutrio e mortalidade
infantil.
Tem por objetivo diminuir a incidncia da doena, o preconceito

sexual e o estigma em relao ao portador do vrus HIV.
So desenvolvidas atividades de capacitao de lideranas
comunitrias. Somente em 2007 foram capacitados cerca de
1.900 multiplicadores. Nos dois anos, mais de 53 mil pessoas
foram atendidas pelo programa.
101
PREFEITURAS
PROJETO
PREFEITURAS
Casa Beth Lobo: Centro
17
de Referncia da Mulher
em Situao de Violncia
Prefeitura de Diadema (SP)
Domstica
Programa de Desenvolvi-
18
mento Social Parque

Ambiental Sambaituba
19
20
102
Prefeitura de
So Vicente (SP)
Programa de Interao
Prefeitura de Taboo
Famlia e Escola
da Serra (SP)
Programa Me Curitibana
Prefeitura de Curitiba (PR)
SNTESE
Funciona h 16 anos e j atendeu a mais de 13 mil mulheres.

A entidade presta atendimento social, jurdico e psicolgico,
e oferece cursos de capacitao para gerao de renda. Entre
as aes, desenvolve o projeto Saia da Cri$e (capacitao para
gerao de renda) e Masculinidades (formao de grupos de
homens para reflexo sobre a violncia contra a mulher).
A desativao do lixo do municpio deu lugar ao Parque. Houve
o cadastramento dos catadores, o encaminhamento das crianas
para escolas e creches municipais, organizao dos documentos
da populao e incluso nos programas de transferncia de
renda. As famlias em situao de risco foram removidas e foram
criados projetos de apoio moradia.
O Programa est possibilitando o resgate do valor da figura
do professor no mbito familiar e da importncia da presena
da famlia na escola. Os professores j visitaram mais de 20 mil
famlias; h parcerias com as Secretarias de Sade e Assistncia
Social para aumentar a rede de proteo social dos educandos.
Tem o objetivo de assegurar a humanizao, a segurana e a
qualidade do atendimento s gestantes e crianas nos servios
de sade, visando reduo da mortalidade materna e infantil.
Desde 1999, 147 mil gestantes j foram beneficiadas pelo
programa.
Tabela 3
ORGANIZAES SOCIAIS
PROJETO
01
02
ORGANIZAO
Promovendo a Vida e o
Associao a
Desenvolvimento Saudvel
Nossa Famlia (AP)
Planejamento Estratgico
Associao Ateli
Comunitrio Plano Bem
de Ideias (ES)
Maior
03
Animadores Comunitrios
Associao Recreativa
Ao Voluntria que faz a
de Solonpoles (CE)
Diferena
04
Convivncia com a Realidade
Semirida, promovendo o
Centro de Educao Popular
Acesso gua, Solidariedade
e Formao Social (PB)
e Cidadania
05
Pesca de Peixes em Rios e
Lagos (DRS Pesca de Captura
ou Extrao)
Colnia dos Pescadores

Z4 Tef (AM)
SNTESE
O programa, criado h 15 anos, visa garantir assistncia integral
sade das gestantes e das crianas de zero a cinco anos em
situao de vulnerabilidade social, que residem no municpio
de Santana (AP). Oferece s gestantes servios laboratoriais e
especialidades mdicas e fornece os medicamentos prescritos
pelos profissionais e as orientaes quanto ao seu uso correto.
O Planejamento Estratgico Comunitrio busca contribuir com
o combate pobreza em oito comunidades de baixa renda do
municpio de Vitria (ES). O Planejamento definiu aes de
desenvolvimento local nas dimenses poltica, econmica, social,
ambiental e cultural.
Desenvolvida h 15 anos, a iniciativa contribui para a reduo
da mortalidade infantil no Brasil e para manter o ndice zero
no municpio. Para isso, so desenvolvidas aes voltadas
orientao e ao acompanhamento de gestantes e mes nutrizes.
Atualmente trinta e sete animadores voluntrios participam do
programa. Cada um responsvel pelo acompanhamento de
aproximadamente dez famlias carentes. Em funo dos projetos
desenvolvidos na comunidade foi possvel, em 2009, zerar os
ndices de mortalidade infantil e de crianas de zero a cinco anos
fora da escola.
As famlias recebem apoio para a implementao de tecnologias
sociais de convivncia com a realidade semirida. Em troca,
devolvem ao Fundo Rotativo Solidrio o apoio recebido. O Fundo
uma poupana comunitria, formada a partir de contribuies
externas e/ou da comunidade. Com os recursos do Fundo, as
famlias desenvolvem experincias solidrias e produtivas na
agricultura familiar, conjugadas com aes educativas (oficinas,
encontros, visitas de intercmbio).
O projeto desenvolve a atividade pesqueira, orienta os pescadores
na defesa de seus direitos e na questo do desenvolvimento
sustentvel, alm de firmar acordos de pesca, visando
melhoria da renda e do ndice de Desenvolvimento Humano das
comunidades participantes.
103
ORGANIZAES SOCIAIS
PROJETO
06
ORGANIZAO
Juventude Fazendo
Consrcio Regional de
Gnero
Promoo da Cidadania:
Mulheres das Gerais (MG)
07
08
09
Arte-Educao
Grupo Cultural Arte

Consciente (BA)
Movimento de Organizao
Ba de Leitura
Comunitria (BA)
Encauchados de
Polo de Proteo da
Vegetais da Amaznia
Biodiversidade e Uso
Sustentvel dos Recursos
Naturais Poloprobio (AC)
104
SNTESE
O projeto realiza oficinas com jovens de reas vulnerveis na

regio metropolitana de Belo Horizonte. Os jovens assumiram
uma posio ativa na comunidade como agentes de mudana
na perspectiva da preveno e enfrentamento violncia
contra a mulher. Muitos deles passaram a atuar em processos
participativos de polticas pblicas de juventude, como nas
conferncias municipais.
O projeto promove a incluso das crianas e adolescentes, de
seis a 24 anos, de comunidade carente de Salvador, por meio da
participao em atividades artsticas, esportivas, de educao,
cultura e lazer. Estar matriculado na escola pr-requisito
obrigatrio para participao nas atividades do projeto o que
tem contribudo para reduo significativa da evaso escolar e
melhoria no rendimento na sala de aula. Foi registrada tambm
reduo do nmero de ocorrncias de violncia na comunidade.
O Ba de Leitura teve incio em 1999 por iniciativa do Movimento de
Organizao Comunitria (MOC) como estratgia complementar
no combate ao trabalho infantil e ao analfabetismo na zona
rural. Alm de incentivar a leitura ldica e reflexiva, as crianas
passaram a ter acesso escola, s artes e aos esportes por meio
do projeto. A iniciativa tem permitido a melhoria da qualidade da
educao e reduo da evaso escolar.
A iniciativa consiste em adotar a tcnica de fabricao dos
encauchados sacos impermeveis em que o ltex concentrado
por meio da secagem pela evaporao em temperatura ambiente
na manipulao do ltex nativo. A tecnologia faz parte da
sabedoria tradicional dos povos indgenas e melhora a qualidade
da borracha, sua durabilidade e resistncia a intempries. Os
produtos gerados so comercializados pelas organizaes de
base e os recursos so divididos entre os coletores de ltex e
artesos.
Prefeituras
PROJETO
10
Programa Abastecer
PREFEITURAS
Prefeitura de Belo
Horizonte (MG)
11
12
13
Programa Municipal
de Sade Indgena
Projeto Estufa
Prefeitura de Boa Vista (RR)
Prefeitura de Boa Vista (RR)
Coleta Seletiva de
Materiais Reciclveis
Prefeitura de Cacul (BA)
SNTESE
O Programa, criado em 1993, consiste em garantir o acesso

da populao, em diversas regies da cidade, a produtos
hortifrutigranjeiros de qualidade e a preos acessveis. Por meio
de parceria com empresrios, o programa promove a competio
entre agentes do comrcio varejista a partir da permisso de uso
de espaos pblicos.
J existem hoje 21 sacoles, que comercializam
aproximadamente 3,5 mil toneladas de alimentos por ms para
atender a cerca de 400 mil pessoas.
Criado h quatro anos, o programa busca assegurar aos povos
indgenas o acesso integral sade. Reconhece a eficcia da
medicina das comunidades tradicionais e o direito desses povos
sua cultura. O projeto adota um modelo complementar e
diferenciado de atendimento, feito na forma de rodzio nas
comunidades, com cronograma previamente divulgado. O
deslocamento das equipes feito por meio terrestre, na Unidade
Mvel de Sade, adaptado com consultrio odontolgico, clnico
e ginecolgico, e gerador de energia, onde as equipes prestam o
atendimento comunidade no prprio local.
O projeto incentiva a agricultura familiar e promove a
substituio da importao de produtos hortifrutigranjeiros.
Foram implantadas estufas nas propriedades agrcolas para o
plantio de hortalias e sua comercializao no mercado local.
Criada em 2001, a iniciativa gerou condies favorveis para que
200 famlias de agricultores pudessem cultivar hortalias durante
todo o ano, inclusive no perodo de chuvas poca em que
sofriam grandes prejuzos.
O objetivo da iniciativa diminuir o impacto do lixo sobre o meio

ambiente, proporcionar a preservao dos recursos naturais e a
sustentabilidade ambiental, promovendo a incluso social dos
catadores de materiais reciclveis, com gerao de emprego e
renda. Foi organizada uma cooperativa de catadores de lixo que
sobreviviam do lixo da cidade.
105
Prefeituras
PROJETO
14
Nave-Me
PREFEITURAS
Prefeitura de Campinas (SP)
Rede Municipal de
15
Bibliotecas Escolares
Prefeitura de Curitiba (PR)
de Curitiba
Sustentabilidade
16
Ambiental Atravs do
Prefeitura de Novo
Cultivo do Cacau, pelo
Repartimento (PA)
Sistema Agroflorestal
17
106
Cozinha Comunitria
Nutrio Mesa
Prefeitura de Ors (CE)
SNTESE
O programa Nave-Me tem o objetivo de aumentar a oferta

de vagas na Educao Infantil e melhorar a qualidade do
atendimento s crianas. O programa oferece creches com
capacidade para abrigar at 500 crianas, de zero a cinco anos e
onze meses, com conceito inovador, que busca a universalizao
do atendimento Educao Infantil, com espaos amplos e
adequados ao desenvolvimento das crianas.
A Rede composta por 118 bibliotecas vinculadas s unidades
escolares, quarenta e cinco Faris do Saber localizados em
prdios e reas pblicas, de fcil acesso populao e uma
biblioteca tcnica. Todas essas unidades esto interligadas
pelo Sistema de Bibliotecas on-line com acervo de 700 mil
livros, e representam pontos de referncia cultural e de lazer da
comunidade, com servios de consulta local, emprstimos de
livros e acesso gratuito internet.
O objetivo fazer com que o agricultor torne sua propriedade
rural mais vivel economicamente. O projeto busca a implantao
e/ou ampliao das reas plantadas com cacau, intercaladas com
outras espcies florestais, promovendo o reflorestamento de
reas desmatadas. As aes promovem a proteo da floresta e
estimulam a fixao do homem no campo. A Prefeitura promove
palestras educativas, assistncia tcnica, distribuio de mudas,
monitoramento do plantio e do crescimento e assessoramento na
produo e distribuio.
O projeto contribui para erradicar a extrema pobreza e a fome

de famlias de baixa renda da cidade de Ors (CE). So oferecidas
refeies totalmente gratuitas e a comunidade beneficiada
participa com uma contrapartida de trabalho na operacionalizao
do servio: so duas horas dirias, ao longo de um ms, a cada
quatro meses. H maior poder de compra devido reduo do
gasto com a alimentao das famlias beneficiadas. Alm disso,
so realizadas capacitaes que contribuem para a entrada no
mercado de trabalho e a melhoria de renda das pessoas.
Prefeituras
PROJETO
18
Projeto de Recuperao de
PREFEITURAS
Prefeitura de Osasco (SP)
Minas e Nascentes
19
20
Vigilncia da Criana com
Prefeitura de Osasco (SP)
Risco de Mortalidade
Agricultura Urbana
Prefeitura de Penpolis (SP)
SNTESE
O projeto busca reverter as perdas de recursos hdricos atravs da

identificao, recuperao e preservao das minas e nascentes,
que so isoladas do esgoto e dos demais meios de poluio.
Tambm incentiva a educao ambiental, ao envolver escolas na
atividade de identificao de nascentes.
O projeto visa identificar os fatores de risco e propor polticas
pblicas para reduo da mortalidade de crianas menores de
um ano. Entre as aes implementadas esto o fortalecimento
do pr-natal, a constituio de uma rede responsvel pelo
encaminhamento de pacientes e usurios a outros servios de
sade ou sociais, e a criao de vnculo entre usurios e unidades
bsicas de sade.
A iniciativa tem por objetivos principais a produo de alimentos,
a reciclagem de lixo e a promoo da educao ambiental.
Implica disponibilizar terrenos pblicos, geralmente em reas
verdes legais, e os oferece para uso de famlias cadastradas na
produo de hortalias, legumes e ervas medicinais. A produo
no pode ser comercializada e vai para o consumo prprio das
famlias participantes ou para doaes a creches e entidades
filantrpicas e educacionais.
107
Tabela 4
Ouvidorias
MINISTRIOS
Sigla/rgo
Endereo Eletrnico
Sigla/rgo
Ministrio das
Comunicaes
(61)
8119-7078
3311-6055
inubia.bezerra@mc.gov.br
(61)
9228-2293
3217-1833
3217-1855
3217-1919
ouvidoria@esporte.gov.br
Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome
(61)
9321-0085
0800-7072003
3433-1301
Ministrio de Minas
e Energia
(61)
9113-5991
3319-5258
3319-5036
ouvidoria.geral@mme.gov.br
invonildes@mme.gov.br
Ministrio da
Agricultura, Pecuria
e Abastecimento
(61)
9971-6660
3218-2987
3218-2089
ouvidoria@agricultura.gov.br
Tony.carneiro@agricultura.
gov.br
Ministrio da Cincia
e Tecnologia
(61)
9961-7158
3317-8522
ouvidoria@mct.gov.br
(61)
9691-3433
2024-2483
2020-2473
9258-8849
ouvidoria@cultura.gov.br
Ministrio da Fazenda
(61)
9146-4382
3412-5728/27/25
0800-7021111
ouvidor.mf@fazenda.gov.br
Ministrio da
Integrao Nacional
(61)
9311-7758
3414-4225/26
ouvidoria@integracao.gov.br
ouvidoria.mi@integracao.gov.br
Ministrio da
Previdncia Social
(61)
9184-1725
2021-5562
2021-5525
0800-780191
8154-8692
ouvidoria@previdencia.gov.br
Ministrio do
Desenvolvimento
Agrrio
(61)
9933-8893
2020-0904
2020-0826
gercino.filho@mda.gov.br
Ministrio do
Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio
Exterior
Ministrio da Sade
(61)
9648-2591
2027-7646
(61)
9197-7804
3306-7460/62
ouvidoria@desenvolvimento.
gov.br
ouvidoria@saude.gov.br
Telefone
Endereo Eletrnico
ouvidoria@mds.gov.br
(61)
9156-5184
3317-6797
3317-6275
ouvidoria@mte.gov.br
Ministrio do Turismo
(61)
9554-9861
2023-8000
ouvidoria@turismo.gov.br
Ministrio das
Relaes Exteriores
(61)
8197-2195
3411-8803
3411-8804
3411-8805
3411-9712
Ouvidoria do Servidor
Secretaria de R. H.
Ministrio do
Planejamento,
Oramento e Gesto
(61)
9988-6328
2020-1503
2020-1707
2020-1888
ouvidoriadoservidor@
planejamento.gov.br
Comando do Exrcito
Indstria de Material
Blico do Brasil (IMBEL)
(61)
3415-4538
3415-4585
ouvidoria@imbel.gov.br
Comando da Marinha
7 Distrito Naval
(61)
8443-5573
3429-1961
ouvidoria@7dn.mar.mil.br
Ministrio do Trabalho
e Emprego
108
Telefone
ouvidoria.consular@itamaraty.
gov.br
AGNCIAS
DEPARTAMENTOS
Sigla/rgo
Telefone
Endereo Eletrnico
Agncia Nacional
de guas (ANA)
(61)
9112-2611
2109-5487
elmar.kichel@ana.gov.br
Agncia Nacional de
Telecomunicaes
(ANATEL)
(61)
9308-6021
2312-2081
ouvidoria@anatel.gov.br
Agncia Nacional
de Cinema (ANCINE)
(21)
8744-1130
2240-1998
valerio.vieira@ancine.gov.br
Agncia Nacional de
Energia Eltrica (ANEEL)
(61)
9994-5553
2192-8955
ouvidoria@aneel.gov.br
Agncia Nacional
do Petrleo (ANP)
(21)
7614-1657
2112-8303
08007019656
Agncia Nacional de
Saude Suplementar (ANS)
(21)
9889-2416
2105-0485
Agncia Nacional
de Transportes
Aquavirios (ANTAQ)
(61)
9655-0322
2029-6576
08006445001
Agncia Nacional
de Transportes
Terrestres (ANTT)
(61)
9943-3138
3410-1401
0800-610300
3410-1403
Agncia Nacional
de Vigilncia
Sanitria (ANVISA)
(61)
9961-0161
3462-6838
3462-6792
Agncia de
Aviao Civil (ANAC)
(61)
8356-8351
3441-8355
3441-8354
(61)
8417-1899
3312-2280
Departamento
Nacional de
Infraestrutura de
Transportes (DNIT)
Departamento
Nacional de Obras
Contra as Secas
(DNOCS)
ouvidoria@ans.gov.br
ouvidoria@antaq.gov.br
ouvidoriaanac@anac.gov.br
conab.ouvidoria@conab.gov.br
(61)
0800611535
9618-7343
3315-4138
3315-4608
(85)
9624-7051
3391-5171
3391-235
Endereo Eletrnico
ouvidoria@dnit.gov.br
Anna.l.costa@gamil.com
(61)
3327-0958
3326-6638
(61)
9119-6634
2024-8142
dcs@dpf.gov.br
Departamento de
Polcia Rodoviria
Federal (DPRF)
(61)
9280-7003
2025-6770
ouvidoria@dprf.gov.br
Departamento
Penitencirio Nacional
(DEPEN)
(61)
9304-004
22025-31
812025-9980
ouvidoria.depen@mj.gov.br
Departamento
Nacional de Produo
Mineral (DNPM)
(61)
9275-9880
3312-6996
ouvidoria@dnpm.gov.br
ouvidoria@antt.gov.br
ouvidoria@anvisa.gov.br
Telefone
Departamento
de Polcia Federal (DPF)
debarro@anp.gov.br
COMPANHIAS
Companhia Nacional de
Abastecimento (CONAB)
Sigla/rgo
FUNDAES
Fundao Nacional do
Meio Ambiente (FNMA)
(61)
9618-9408
3105-2156
3105-2157
fnma@mma.gov.br
Fundao nacional
do ndio (FUNAI)
(61)
9247-8944
3313-3535
cgddi@funai.gov.br
Fundao
Petrobrs
de Seguridade
Social (PETROS)
(21)
0800560055
8764-1970
2028-2101
2155-2156
2028-2169
ouvidoria@petros.com.br
109
FUNDAES
INSTITUTOS E AUTARQUIAS
Sigla/rgo
Telefone
Endereo Eletrnico
Fundao Oswaldo
Cruz (FIOCRUZ)
(21)
9621-9496
3885-1762
quental@fiocruz.br
Fundao
Habitacional
do Exrcito (FHE)
(61)
9237-6356
3314-9305
0800647-8877
ouvidoria@poupex.com.br
INSTITUTOS E AUTARQUIAS
(61)
8124-1121
3316-1451
08002851818
linhaverde.sede@ibama.gov.br
Instituto Nacional
de Metrologia,
Normalizao
e Qualidade Industrial
(INMETRO)
(21)
0800618080
8666-7410
2563-2940
2563-2970
2563-2969
ouvidoria@inmetro.gov.br
Instituto
Nacional de Pesquisa
da Amaznia (INPA)
(92)
9181-4690
3643-3303
08007070242
ouvidor@inpa.gov.br
Instituto Nacional
de Tecnologia (INT)
(21)
9618-9499
2123-1284
Instituto Brasileiro
do Meio Ambiente e
de Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA)
Instituto de
Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA)
110
(21)
9978-4338
3515-8667
3515-8670
5230/5510
ouvidoria@int.gov.br
Sigla/rgo
Telefone
Endereo Eletrnico
Superintendncia
do Desenvolvimento
do Nordeste (SUDENE)
(81)
9194-9104
2102-2925
2102-2309
ouvidoria@sudene.gov.br
Superintendncia de
Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM)
(91)
9162-5921
4008-5689
ouvidoria@sudam.gov.br
Comisso de Valores
Mobilirios (CVM)
(21)
8778-8520
3554-8266
ouvidor@cvm.gov.brcgp@cvm.
gov.br
Fundo Nacional de
Desenvolvimento
da Educao (FNDE)
(61)
9177-3668
2022-4632
2022-4480
ouvidoria@fnde.gov.br
Instituto Chico Mendes

de Conservao da
Biodiversidade
(61)
8529-6890
3316-1013
ronaldo.alexandre@icmbio.gov.br
Superintendncia Nacional de Previdncia

Complementar (PREVIC)
(61)
9124-5777
3341-9013
previc.ouvidoria@previdencia.
gov.br
RGOS NO MBITO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Advocacia-Geral
da Unio (AGU)
(61)
9912-1727
3105-8175
3105-8707
ouvidoriageral@agu.gov.br
Imprensa Nacional
(61)
9962-0019
3441-9777
ouvidoria@in.gov.br
ouvidoria@ipea.gov.br
Instituto Nacional
da Propriedade
Industrial (INPI)
(21)
7628-8281
2139-3186
2139-3480
ouvidoria@inpi.gov.br
Secretaria Especial
de Direitos Humanos
(61)
9122-0983
2025-3116
ouvidoria@sedh.gov.br
direitoshumanos@sedh.gov.br
Instituto Nacional
de Cncer (INCA)
(21)
2506-6399
2506-6276
ouvidoria.geral@inca.gov.br
Secretaria
Especial de Polticas
para as Mulheres
(61)
9977-1799
3411-4298
3411-4279
ouvidoria@spmulheres.gov.br
Instituto
de Resseguros
do Brasil S/A (IRB)
(21)
8231-4746
2272-0700
ouvidoria@irb-bralilre.com.br
Agncia Brasileira de
Inteligncia (ABIN)
(61)
9966-2459
3445-8115
3445-9231
ouvidoria@abin.gov.br
RGOS NO MBITO DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

Sigla/rgo
Telefone
Secretaria
Especial de Polticas
de Promoo da
Igualdade Racial
(61)
9303-2164
3411-3695
Endereo Eletrnico
seppir.ouvidoria@planalto.gov.br
EMPRESAS PBLICAS
Empresa de Correios
e Telgrafos (ECT)
Pesquisa Agropecuria
(EMBRAPA)
(61)3426-2591
(61)
9983-9579
3448-4199
3348-4081
EMPRESAS PBLICAS
Sigla/rgo
FURNAS - Centrais
Eltricas S.A
(21)
7851-4055
25285452
Comunicao S/A (EBC)
(61)
3799-5200
3799-5243
3799-5244
BR Petrobras
Distribuidora S.A.
0800789001
(21)
9505-7782
3876-4313
3876-2106
PETROBRAS Petrleo
Brasileiro S.A.
(21)
9605-9900
3224-8357
3224-1025
3224-6666
Porto de Santos
Companhia Docas
do Estado de So
Paulo (CODESP)
(13)
7804-3474
3202-6436
3202-6565
Companhia de Pesquisa
de Recursos Minerais
(CPRM)/ Servio
Geolgico do Brasil
(21)
9981-5133
2295-4697
cx.postalderat@correios.com.br
ouvidoria@sede.embrapa.br
InfraEstrutura Aeroporturia (INFRAERO)
08007271234
(61)9915-962
53312-3333
3234 / 3312
francisco_primo@ouvidoria.gov.br
Servio Federal
de Processamento de
Dados (SERPRO)
(11)
9617-3833
2173-1007
9617-3833
ouvidoria.interna@serpro.gov.br
Centrais Eltricas Brasileiras S/A (ELETROBRS)
(21)
9974-8573
2514-5898
ouvidoria@eletrobras.com
Eletrobrs
Termo Nuclear S/A
(ELETRONUCLEAR)
(21)
9824-3291
2588-7115
2588-7652
Centrais Eltricas do
Norte do Brasil S/A
(ELETRONORTE)
08006446139
(61)
9970-3455
3429-6436
Centrais Eltricas
S/A (ELETROSUL)
Empresa de Transporte
Martimo e Dutos e
Terminais do Sistema da
Petrobrs (TRANSPETRO)
Telefone
Endereo Eletrnico
angel@furnas.com.br
ouvidoria@radiobras.gov.br
ouvidoria@br.com.br
ouvidoria@petrobras.com.br
ouvidor@portodesantos.com.br
ouvidoria@rj.cprm.gov.br
ouvidoria@eletronuclear.gov.br
ouvidoria@eln.gov.br
08007295678
(61)
9134-4750
3310-4959
3310-4959
ouvidoria@bb.com.br
(48)
9981-2605
3231-7315
3231-7655
ouvidoria@eletrosul.gov.br
Banco do Brasil S/A
(61)
9154-7700
3310-4796
3310-4722
ouvidoriainterna@bb.com.br
(21)
8502-4035
3211-9091
3211-7204
ouvidoria@transpetro.com.br
Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES)
(21)
7100-0248
2172-7613
2172-7441
ouvidoria@bndes.gov.br
Banco do Brasil S/A
111
EMPRESAS PBLICAS
Sigla/rgo
Telefone
Endereo Eletrnico
Caixa Econmica
Federal (CEF)
(61)
9555-3458
3206-9838
ouvidoria@caixa.gov.br
Universidade Federal
do Mato Grosso (UFMT)
(65)
9602-6444
3615-8540
8541/8543
tb.scalone@terra.com.
brassessgr@cpd.ufmt.br
Banco do Nordeste
do Brasil (BNB)
(85)
86050120
3295-1933
ouvidoria@bnb.gov.br
da Paraba (UFPB)
(83)
3216-7729
ouvidor@ufpb.br
ouvidoria@ufpb.br
Banco Central
do Brasil (BACEN)
(61)
9618-880
7341-4209
3341-4240
do Rio grande do
norte (UFRN)
(84)
9983-2720
3215-3883
ouvidor@reitoria.ufrn.br
ouvidoria@ufrn.br
carmen@ufrnet.br
Universidade Federal de
Santa Catarina (UFSC)
(48)
9961-7582
3721-9555
3721-9711
hjose@bcb.gov.brouvidoria@bcb.
gov.br
INSTITUIES DE ENSINO
Sigla/rgo
Telefone
Endereo Eletrnico
ouvidor@ouvidoria.ufsc.br
Instituto Federal de
Educao Tecnolgica
de Campos (IFF)
(22)
9983-9915
2726-2800
2811/2829
ouvidoria@iff.edu.br
de Viosa (UFV)
(31)
9376-5154
3899-2987
ouvidor@ufv.br
rediniz@ufu.com.br
Centro Federal
de Educao Tecnolgica da Paraba (CEFET/PB)
(83)
3208-3014
3208-3000
3208-3084
direcaogeral@cefetpb.edu.
br
cefetpb@cefet.edu.br
de Gois (UFG)
(62)
9679-0073
3521-1149
3521-1063
ouvidoria@reitoria.ufg.br
Centro Federal de Educao Tecnolgica do

Maranho (CEFET/MA)
(98)
3218-9002
3218-9001
santiago@cefet-ma.br
de Minas Gerais (UFMG)
reitor@ufmg.br
ouvidoria@reitoria.ufmg.br
Centro Federal De
Educao Tecnolgica
(CEFET Bambu/MG)
(31)
8789-7212
3409-6646
4127/4125
(37)
9942-0058
3431-4912
ouvidoria@cefetbambui.edu.br
do Cear (UFCE)
(85)
8776-0743
3366-7339
ouvidoria@ufc.br
de Tocantins (UFT)
(63)
8407-6112
3232-8035
3232-8012
reitor@uft.edu.br
Fundao Universidade
do Tocantins
(63)
9994-9495
3218-2939
Fundao Universidade
Federal de Uberlndia
(UFU)
unitins@unitins.br
reitor@unitins.br
(34)
8417-1383
3239-4074
3210-5643
3218-2100
(27)
9993-9599
3335-2209
(11)
9222-7783
5575-6230
reitoria@epm.br
do Esprito Santo (UFES)
de So Paulo (UNIFESP)
ouvidor@npd.ufes.br
(32)
3211-0131
3229-3380
3229-3381
Rural do Rio de janeiro
(UFRRJ)
(21)
8868-2774
2682-1090
2682-1080
gabinete@ufrrj.br
r.mottam@ufrrj.br
ouvidoria@ufjf.edu.br
Fundao Universidade
Federal de Ouro Preto
(UFOP)
(31)
3559-1240
reitoria@ufop.br
de Juiz de Fora (UFJF)
112
ouvidoria@proreh.ufu.br
ouvidoria@reito.ufu.br
Sigla/rgo
Telefone
Endereo Eletrnico
Fluminense (UFF)
(21)
7556-0000
7627-6678
2629-5205
2629-5206
reitor@gar.uff.br
Fundao Universidade
Federal do Mato Grosso
do Sul (UFMS)
(67)
9985-1460
3345-7010
Fundao Universidade
de BrasliA (UnB)
Sigla/rgo
Telefone
Endereo Eletrnico
de Pernambuco (UFPE)
(81)
9491-2333
2126-8001
2126-8002
ouvidoria@nin.ufms.br
Fundao Universidade
Federal do Amap
(UNIFAP)
(96)
9121-4715
3312-1706
1701 / 1703
reitor@unifap.br
(61)
9975-9365
3307-2600
3307-2210
unb@unb.br
caubetc@unb.br
Fundao Universidade
Federal de Sergipe (UFS)
(79)
9978-4481
2105-6484
2105-6471
2105-6873
reitor@ufs.br
Fundao Universidade
Federal do Acre (UFAC)
(68)
9984-4588
3229-5734
reitoria@ufac.br
Fundao Universidade
Federal do Piau (UFPI)
(86)
9442-1770
3215-5511
ufpinet@ufpi.br
do Amazonas (UFAM)
(92)
9132-8737
3305-4513
3305-4567
gabinete@ufam.edu.br
reitoriaonline@ufam.edu.br
do Par (UFPA)
(91)
8272-1001
3201-7649
3201-7579
ouvidoria@ufpa.br
(91)
9987-9178
3210-5166
3274-3493
reitoria@ufra.edu.br
sueo.numazawa@gmail.com
do Paran (UFPR)
(41)
9192-1473
3310-2734
ouvidoriageral@ufpr.br
reitor@unir.br
Fundao Universidade
Federal de So Carlos
(UFSCar)
(16)
9961-7582
3351-8101
3351-8168
reitor@power.ufscar.br
Universidade do Rio
de Janeiro (UNIRIO)
(21)
8762-6412
2542-7350
2542-7351
reitora@unirio.br
do Rio de Janeiro (UFRJ)
(21)
9966-9551
9388-2026
8764-0200
2598-1619
2598-1620
ouvidoria@ufrj.br
de Itajub (UNIFEI)
(35)
9986-1913
3629-1101
1107 / 1108
reitoria@unifei.edu.br
Rural da Amaznia
(UFRA)
de Rondnia (UNIR)
de Roraima (UFRR)
de Alagoas (UFAL)
da Bahia (UFBA)
Fundao Universidade
Federal do Maranho
(UFMA)
(69)
8401-6524
2182-2170
2182-2020
(95)
8123-3754
3621-3102
3621-3109
(82)
9921-0100
3214-1049
3214-1048
(71)
9962-2463
3283-7045
3263-7072
(98)
8119-9166
3301-8003
3301-8004
ouvidoria@ufrr.br
gr@reitoria.ufal.br
reitor@ufba.br
gabinete@npd.ufpe.br
reitor@ufpe.br
fernandoramos@ufma.br
113
Sigla/rgo
(UFRPE)
(81)
8716-3060
3320-6010
3320-6001
Universidade Federal de
Campina Grande (UFCG)
(83)
9133-5496
2101-1585
de Lavras (UFLA)
(35)
9161-5948
3829-1502
3829-1085
Fundao Universidade
Federal de So Joo Del
Rei (UFSJ)
(32)
9981-1544
3379-2340
/ 2341
Fundao Universidade
Federal do Rio Grande
(FURG)
(53)
8407-8040
3233-6730
do Rio Grande do Sul
(UFRGS)
(51)
8493-6195
9127-3822
3308-4944
Rural de Pernambuco
de Pelotas (UFPEL)
(53)
8116-2552
3921-1401
de Santa Maria (UFSM)
(55)
9626-2710
3220-9655
3220-9625
Fundao Universidade
Federal do Vale do So
Francisco (UNIVASF)
do ABC (UFABC)
114
Telefone
(87)
9101-7377
3862-9073
(11)
9323-3689
4437-8494
4437-8400
Hospitais
Endereo Eletrnico
Sigla/rgo
reitoria@reitoria.ufrpe.br
ouvidoria@reitoria.ufrpe.br
HOSPITAL SO
PAULO (Unifesp)
(11)
9697-0313
5576-4576
5576-4036
ouvidoria@dhsp.epm.br
reitoria@reitoria.ufcg.edu.br
ouvidoria@ufcg.edu.br
Hospital das Clnicas

da Universidade Federal de PErnambuco
(81)
8812-3342
126-3645
ouvidoriahc@ufpe.br
HOSPITAL Universitrio
Clementino Fraga Filho
(21)
7869-3994
2562-6005
8137-9148
2562-2366
2562-2365
ouvidoria@hucff.ufrj.br
HOSPITAL Geral
de Bonsucesso
(21)
9621-0756
3977-9571
3977-9572
ouvidoria_hgb@hgb.rj.saude.gov.br
asc@hgb.rjsaude.gov.br
HOSPITAL Universitrio
Antnio Pedro
(21)
9830-6040
2629-9238
2629-9007
ouvidoria@huap.uff.br;
Hospital de Clnicas
de Porto Alegre
(51)
9805-6076
3359-8100
3359-8098
ouvidoria@hcpa.ufrgs.br
Hospital das Clnicas
(41)
8837-3499
3360-1859
ouvidoria@hc.ufpr.br
Hospital Universitrio
de Braslia
(61)
8447-6721
3448-5564
ouvidoria_hub@unb.br
Hospital Escola So
Francisco de Assis
(21)
9218-0895
3184-4405
3184-4400
3184-4444
ouvidoria@hesfa.ufrj.br
Joo de Barros Barreto
(91)
8717-6303
3201-6750
ouvidoriahujbb@ufpa.br
ferreirajosemiguel@yahoo.com.br
Francisca Mendes
(92)
8220-3047
2123-2907
hufm_ouvidoria@ufam.edu.br
maiaicd@gmail.com
Bettina Ferro de Sousa
(91)
8105-4339
3201-7828
3201-7283
ouvidoriahubfs@ufpa.br
auxilia@ufpa.br
reitoria@ufla.br
falecon@ouvidoria.br
reitoria@ufsj.edu.br
reitoria@furg.br
anabraga@ouvidoria.ufrgs.br
reitor@ufpel.edu.br
ouvidoria@smail.usfsm.br
ouvidoria@univasf.edu.br
reitoria@ufabc.edu.br
Telefone
Endereo Eletrnico
Hospitais
Sigla/rgo
Telefone
CONSELHOS REGIONAIS
Endereo Eletrnico
Hospital de Clnicas
(62)
8197-0538
3269-8264
3269-8400
3269-9399
Jlio Mller
(65)
9989-6340
3615-7200
3615-7205
3615-7394
ouvidoria@hujm.ufmt.br
de Santa Maria
(55)
9959-0501
3220-9519
ouvidoriahusm@hotmail.com
ouvidoirahusm@smail.ufsm.br
Instituto de Puericultura e Pediatria Martago

Gesteira
(21)
2562-6100
ouvidoria@ippmg.ufrj.br
(Unidade Santa
Catarina
(32)
4009-5187
Hospital de Clnicas
da Universitrio
de Uberlndia
(34)
9977-3553
3218-2635
ouvidoriahc@hotmail.com
Humanizao.ouvidoria@ufjf.edu
ouvidoria@hc.ufu.br
CONSELHOS REGIONAIS
Sigla/rgo
Telefone
Endereo Eletrnico
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/CE)
(85)
9994-633
23453-58520
8009741400
ouvidoria@creace.org.br
nazare@creace.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/AM)
(92)
9142-4975
2125-7100
2125-7111
2125-7126
ouvidoria@crea-am.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/RN)
(84)
9955-0387
4006-7206
ouvidoria@crea-rn.org.br
ueneliosilva@crea-rn.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/SC)
(48)
8419-7845
3331-2037
3331-2038
0800481166
ouvidoria@crea-sc.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/PA)
(91)
9162-9291
4006-5527
40065553
ouvidoria@creapa.com.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/MS)
(67)
9147-3846
3368-1044
ouvidoria@crea.ms.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/DF)
(61)
8102-4871
3223-1793
3961-2800
3961-2846
ouvidoria@creadf.org.br
Conselho Regional
de Engenharia e
Arquitetura (CREA/SP)
(11)
9800-8268
3095-6519
6438 / 6539
0800171811
ouvidoria@creasp.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/MG)
(31)
3299-8760
3299-8858
08002830273
ouvidoria@crea-mg.com.br
Conselho Regional
de Engenharia e
Arquitetura (CREA/RS)
ouvidoria@crea-rs.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/RJ)
(51)
9314-3043
3320-2100
2226 / 2227
08006442100
(21)
2762-2011
2779-2012
ouvidoria@crea-rj.org.br
(41)
8435-6871
3350-6810
08006470067
ouvidoria@crea-pr.org.br
(62)
9925-1395
3221-6297
3221-6200
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/PR)
ouvidoria@crea-go.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/RO)
(69)
8118-0305
3224-2313
2181-1077
ouvidoria@crearo.org.br
Conselho Federal
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CONFEA)
(61)
9297-4526
3348-3744
3780 / 3740
interativa@confea.org.br
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/GO)
Conselho Regional
de Engenharia,
Arquitetura e
Agronomia (CREA/MT)
(65)
3315-300
03041/3041
ouvidoria@crea-mt.org.br
115
Documentos de Referncia
Artigos publicados:
1) Publicaes da Secretaria-Geral da Presidncia

disponveis no stio www.secretariageral.gov.br
Mudando o Pas publicado em dez jornais brasileiros,

o artigo do ministro-chefe da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, Luiz Dulci, ressalta os
resultados positivos detectados pela Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (PNAD).
Paz, produo e qualidade de vida no campo artigo dos
ministros Luiz Dulci (Secretaria-Geral) e Miguel Rosseto
(Desenvolvimento Agrrio) publicado no jornal Folha de
S. Paulo, de 31 de maio de 2005, e que trata do acordo
firmado entre o Governo Federal e o MST durante a
Marcha Nacional em Defesa da Reforma Agrria.
Participao e Mudana Social publicado no jornal
Folha de S. Paulo em 18 de dezembro de 2005, o
artigo do ministro da Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica, Luiz Dulci, ressalta o frutfero dilogo entre a
sociedade civil e o governo do presidente Lula.
Novo captulo artigo dos ministros Luiz Dulci
(Secretaria-Geral) e Celso Amorim (Relaes Exteriores)
publicado no jornal O Globo, de 17 de novembro
de 2008, que trata do Programa Mercosul Social e
Participativo, um foro permanente de dilogo entre
governo e sociedade civil.
O desafio construir uma nova ordem artigo publicado
no jornal O Globo em 29 de janeiro de 2009, o ministro
da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Luiz
Dulci, trata da 9 edio do Frum Social Mundial e sua
relao com a crise internacional.
116
Jornal Participao Social (dezembro/2005);

Encontro com o Mercosul (2005);
Revista Prmio ODM Brasil 1 edio (2005);
Jornal Participao Social em espanhol (janeiro/2006);
Jornal Participao Social (maro/2006);
Cpula Social do Mercosul Declarao Final/ verso
portugus e espanhol (2006)
Jornal Participao Social (abril/2006);
Jornal Participao Social (maio/2006);
Mercosul Social e Participativo Construindo o
Mercosul dos Povos com Democracia e Cidadania
(2007);
Educao para a Paz e Direitos Humanos (2008);
Jornal Participao Social/verses em portugus e
espanhol (janeiro/2009);
Jornal Participao Social (dezembro/2009).
Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies
de Trabalho na Cana-de-Acar /verso em portugus,
espanhol e ingls (2009).
Mercosul Social e Participativo Construindo o
Mercosul dos Povos com Democracia e Cidadania
(2010).
Kit ODM 3 edio (2010).
Conselhos Nacionais: Agenda trimestral 2010 maio/
junho/julho (2010).
Entrevistas:
26/12/2002 - Estado de Minas - O governo Lula ter a
marca da pluralidade.
12/01/2003 - Folha de S. Paulo - Gesto Lula de
centro-esquerda, diz Dulci.
22/01/2003 - Revista Isto - Linha direta com o povo.
Jan/2003 - Revista Encontro - Mais um Luiz em

Braslia.
Jan/Fev 2003 - Revista Teoria e Debate - Mudana
desde o incio.
28/09/2003 - El Periodista - El crecer com igualdad de
Lula.
21/10/2003 - Site Novae.inf.br - Luiz Dulci e o Brasil
na ONU.
27/10/2003 - Bom Dia Brasil - Novembro/2003
Dez/Jan 2003/04 - Revista Teoria e Debate - Um ano de
reconstruo.
26/04/2004 - Revista poca - Esquerda no poder.
26/04/2004 - Correio da Cidadania - Luiz Dulci: 2004
est pronto para retomar agenda de desenvolvimento.
Jun/Jul/2005 - Revista Frum Democrtico.
07/08/2006 - Portal Vermelho/Folha de S. Paulo
- Dulci: Opo entre projeto Lula e volta ao
neoliberalismo.
Ago/Set 2006 - Revista Frum Democrtico - Um
balano do governo Lula.
Nov/Dez 2006 - Revista Teoria e Debate - Escola e
Trabalho para os jovens.
29/03/2008 - Revista Braslia em Dia - Um pensador.
Jul/Ago/2010 - Revista Teoria e Debate - A
democratizao das decises.
2) Materiais produzidos pela Secretaria-Geral e pela
Universidade Federal de Minas Gerais para o Programa
de Formao de Conselheiros Nacionais disponveis no
stio: www.ufmg.br/conselheirosnacionais
Curso de Atualizao Democracia, repblica e
participao.
Manual do Aluno Democracia participativa, repblica
e movimentos sociais.
Mdulo 1 Democracia, repblica e participao.
Mdulo 2 Instituies polticas, participao e
processos de globalizao
Mdulo 3 Sobre o processo e o projeto de pesquisa na

elaborao das monografias
Mdulo 4 Sociedade Civil e participao
Mdulo 5 Cidadania e a luta por direitos humanos,
sociais, econmicos, culturais e ambientais
Monografias apresentadas pelos alunos para obteno
do ttulo de especialista em Democracia, Repblica e
Movimentos Sociais.
3) Pesquisa sobre as Conferncias Nacionais realizada
pelo Ministrio da Justia em parceria com o Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro (Iuperj)
Relatrio da pesquisa Entre Representao e Participao: As
Conferncias Nacionais e o Experimentalismo Democrtico
Brasileiro.
4) Sugesto de Leituras
AVRITZER, Leonardo. A moralidade da democracia. Belo
Horizonte: Editora Perspectiva e Editora da UFMG, 1996.
---------------------------. Teoria democrtica e deliberao
pblica. In: Lua Nova. So Paulo, n 49, pp 25-46, 2000.
--------------------------------.Teoria Democrtica e Deliberao
Pblica em Habermas e Rawls. www.bibliotecavirtual.clacso.
org.ar/libros/anpocs00/.../00gt1912.doc
---------------------------; COSTA, Sergio. Teoria Crtica,
democracia e esfera pblica: concepes e usos na Amrica
Latina. Dados, 2004, vol.47, p. 703- 728
BENEVIDES, Maria Victria de M. A cidadania ativa;
referendo, plebiscito e iniciativa popular. So Paulo: tica,
1991.
BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia Uma defesa
117
das regras do jogo. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986.

CASTRO, Maria Cres P. S. CASTRO, Marina Pimenta
Spnola. Media, Popular Participation and Democracy
the brazilian case. Estockholm: Congress of International
Association on Media and Communication Research, 2008.
Mimeo.
CASTRO, Marina P.S. Pobreza, Cidadania e Direitos
Humanos no Brasil Um estudo sobre mdia e democracia.
Braslia: Universidade de Braslia. Dissertao de Mestrado,
2006a.
DAGNINO, Evelina. (org.). (2002b), Sociedade Civil e
Espaos Pblicos no Brasil. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
DULCI, Luiz. Participao e Mudana Social no Governo
Lula. in: Brasil entre o Passado e o Futuro. So Paulo:
Fundao Perseu Abramo: Boitempo, 2010. p. 133 a 152.
118
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APLICADAS. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
- Relatrio Nacional de Acompanhamento. Braslia: IPEA,
Ipea, 2010. p. 22
SANTOS, Boaventura de Sousa. Democratizar a
democracia os caminhos da democracia participativa. Porto:
Afrontamento, 2003.
SILVA, Enid Rocha Andrade. Avanos e desafios da
participao social na esfera pblica federal brasileira. In:
Brasil em Desenvolvimento Estado, Planejamento e
Polticas Pblicas. Braslia: Ipea, 2009.
119
Esta obra foi impressa na Serrana Grfica e Editora

Quadra 08, bloco 02, lote 04, loja 01 - Sobradinho. 73005-080
Braslia, abril de 2011
Secretaria-Geral da

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Democracia Participativa

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Nova relao do estado com a sociedade

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3 Conferncia Nacional das Cidades, realizada em 2007.

Participao social nas polticas pblicas:

O Governo Federal adotou como mtodo, desde

e/ou profissionais. Ao investir e criar mecanismos para

Empresas construtoras viram no municpio goiano de guas Lindas, a 47

Reunio com integrantes dos movimentos de moradia, em outubro de 2007,

Foi assim durante os oito anos do governo do Presidente

Encontro com os Movimentos Sociais, evento que

Reunio da Mesa de Dilogo com as Centrais Sindicais.

A participao social amplia a representao dos trabalhadores

governo e as centrais sindicais pactuaram um conjunto

com um mnimo de sacrifcio e garantiu as bases para o

Mesa de abertura da 3 Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, realizada em julho de 2007.

Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, na abertura da 3

Expositores divulgam o trabalho dos Conseas estaduais, durante a 3

Sociedade civil contribui para inserir o

A tendncia atual da participao social representa a superao do antigo modelo tecnocrata de

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O Presidente Lula, ao assumir o governo, em 2003,

articulao com as entidades da sociedade civil e

parlamentar, um governo transformador precisa tambm

Coordenao de Governo permanentemente atualizada

Mobilizao do Grito da Terra, da Contag, em Braslia, em 2007.

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC)

forma de equacionar democraticamente os conflitos e

participao social, maiores sero as chances de avanar na

e os movimentos sociais. Assim, desde 2003, atividades

Presidente Lula e ministro Luiz Dulci participam do 51 Congresso da UNE,

Presidente Lula e ministros durante reunio com representantes da Unio

Atores sociais passaram a ter outro tipo de respeito do governo

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Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE),

Cerimnia que institui benefcios para catadores de materiais reciclveis, em 2006.

Terceiro Encontro de Natal com Catadores e

Reunio com comisso de Lideranas Nacionais dos Catadores de Materiais

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Indito Processo de Participao

Em 2003, a Secretaria-Geral liderou o indito

Frum da Participao Social - Plano Plurianual 2004/2007.

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O Governo Federal com o objetivo de colocar em

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Presidente Lula recebe representantes da Federao dos

Plano Safra para Agricultura Familiar 2003/2004.

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), foi

Plano Safra para Agricultura Familiar 2004/2005.

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S existe democracia se houver ampla participao popular

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Por meio de amplo processo de discusso e de dilogo

Nova lei incentiva a pesca industrial

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