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Este captulo se propone cumplir con dos objetivos: por un lado, comprender qu es la
asistencia social y
organismo que tiene casi 30 aos de existencia: el Sistema para el Desarrollo Integral
de la Familia (DIF); y, por otro lado, presentar algunas cuestiones bsicas sobre el
Tercer Sector y su desarrollo en Mxico. En este sentido, se busca entender al programa
del DIF Municipal dirigido a los menores que viven o trabajan en las calles en el
contexto ms amplio del desarrollo y la institucionalizacin de la asistencia social, y al
programa de la Fundacin JUCONI para menores que viven en la calle en aquel del
mundo asociativo a partir de mediados de los aos ochenta. Esto es importante, pues el
contexto en el que se desarrollan estas instituciones establece los alcances y
limitaciones de los programas mencionados, como se ver en los siguientes captulos,
sin olvidar que las personas que trabajan en las organizaciones y quienes se benefician
de sus servicios tambin ayudan a construir ese contexto.
El captulo se divide en tres apartados: en el primero se proporciona una
definicin de la asistencia social, sealando algunos puntos importantes que ayudan a
entender su configuracin actual. Posteriormente, se mencionan algunos datos
histricos que comprenden el desarrollo de la asistencia desde el siglo XVI hasta su
institucionalizacin en el DIF en 1977 y el desarrollo del Tercer Sector en Mxico a
partir de dcada de los ochenta. Finalmente, se caracteriza al Sistema DIF en sus tres
niveles: nacional, estatal y municipal estos dos ltimos para el caso de Puebla
prestando atencin a los programas y discursos dirigidos a los nios de la calle.
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atender
la
pobreza,
que
puede
brindarse
desde
el
mbito
debe
asumir
un
papel
subsidiario
impulsar
las
organizaciones
no
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Etapa Colonial y sus postrimeras (siglo XVI-primera mitad del siglo XIX)
La asistencia social tiene sus orgenes en las congregaciones religiosas y los grupos
altruistas que, durante la colonia, brindaban atencin a los ms necesitados (los
enfermos, los pobres, las viudas y los hurfanos) (Fuentes Alcal 1999:28-36). En esta
poca existieron varias instituciones que prestaban servicios asistenciales: las
instituciones educativas (e.g. colegios franciscanos y jesuitas), los montepos (apoyaban
el ingreso y la economa de los pobres dndoles dinero mediante garantas prendarias
cambio de prendas), las cofradas (asociaciones de seglares cristianos que promovan la
fe catlica, la accin colectiva, prestaban ayuda solidaria y otorgaban crditos) y las
instituciones del socorro (hospitales, hospicios, orfanatorios) (Guadarrama Snchez
2004:6-8).
Varios autores (Arrom 2000; Fuentes Alcal 1999; Guadarrama Snchez 2004;
Muriel 1990) coinciden en que el sentimiento que impuls la fundacin de estas
instituciones fue la visin medieval y europea del cristianismo, en donde la pobreza se
glorificaba como un valor espiritual y la caridad se perciba como una virtud suprema
que aseguraba la salvacin de quien la prestaba. Por estas razones, las instituciones de
beneficencia y las incipientes formas de proteccin social surgieron y se organizaron en
torno a los intereses de la religin y estaban bajo el control de la Iglesia Catlica,
sirviendo a los propsitos de la evangelizacin y a las intenciones de ayudar a la
poblacin menesterosa (Guadarrama Snchez 2004:5). En este sentido, Muriel describe
la atencin que brindaban los frailes en los hospitales de la Nueva Espaa, en donde el
cuidado de enfermos, ancianos, locos, pobres y nios estaba impulsado por el ms vivo
fervor: cuando los mendigos llegaban a las puertas de alguno de sus hospitales, los
frailes los reciban abrazndolos, disputndose el servirlos () no parando hasta verlos
aliviados, y an as, seguan sostenindolos hasta que encontraban acomodo en la
sociedad (Avedao Surez de Souza citado en Muriel 1990:243).
En el caso de la ciudad de Puebla, durante la colonia surgieron varias
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circulaban cotidianamente por las calles (Villa Snchez 1962:75 [1746]). En esta poca
se fundaron varios hospitales, los cuales se ocupaban tanto de pobres enfermos como
de pobres sanos, la mayora de los cuales eran atendidos por religiosos (Cuenya Mateos
1999:139) y funcionaban a base de limosnas y de donaciones (Muriel 1991:61). La
orden de los hermanos de la caridad de San Hiplito, la de los Cannigos Reglares de
San Agustn, la de Nuestra Seora de Beln y la orden de San Juan de Dios fueron
algunas de las ms importantes (Pacheco Zamudio 2005). Ejemplo de estos hospitales
fueron el Real Hospital de San Pedro, el cual funcion de manera ininterrumpida
durante 374 aos, brindando servicios a la poblacin de la ciudad desde la poca
virreinal hasta inicios del siglo XX. Fue fundado por el obispo fray Julin Garcs
siguiendo las normas para las instituciones de salud originadas en la poca medieval en
Espaa, las cuales llegaban a considerar al pobre como imagen de Jesucristo (Tern
Bonilla 1998:5).
Durante este tiempo tambin exista el hospital san Juan de Letrn (conocido
tambin como el Hospitalito), el cual fue transformado por el obispo Juan de Palafox y
Mendoza en colegio para nias hurfanas en 1643 (Fernndez de Echeverra y Veytia
1931:530). El Orfanatorio de San Cristbal tambin estaba dirigido a la poblacin
infantil hurfana, el cual fue fundado en 1604 a partir de la iniciativa y las donaciones
del presbtero Don Cristbal Rivera y su hermana Doa Mara Rivera. Juan de Palafox y
Mendoza brind mucha proteccin a este establecimiento y dispuso que los nios sin
padres conocidos llevaran el apellido de Palafox. En el orfanatorio, haba ciertos das en
los que se sacaba a los nios y se les expona al pblico para mostrar que estaban bien
atendidos y para incitar a las familias a adoptarlos (Herrera Feria 2005:214-216).
En esta poca se distinguan tres clases de menores que atenda el orfanatorio:
los expsitos (aquellos que eran abandonados, sin padres conocidos), los asilados de
gracia o indigentes (entregados por sus familiares alegando extrema pobreza) y los
pensionistas (internado en el orfanatorio a cambio de una cuota pactada con sus
familiares) (Herrera Feria 2005:217-221). En 1820, con el decreto que ordenaba la
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establecimiento tena como objetivo amparar a los nios mayores de cinco aos y
menores de 13, de ambos sexos, hurfanos o en la indigencia, cuyas familias lo soliciten
() y darles: albergue, alimentos, educacin e instruccin, para que al salir del
establecimiento puedan ser tiles a s mismos y a la sociedad (Gobierno del Estado de
Puebla 1913:57). Para entrar al hospicio se requera ser sumamente pobre y tener de
siete a 13 aos de edad, para lo cual la persona encargada del menor tena que
justificar ante la Junta de Fomento (que dependa del gobernador) la orfandad,
abandono o pobreza del mismo. Entre las obligaciones de los asilados estaban: asistir
aseados a las actividades, cumplir con sus obligaciones, hacer ejercicio, respetar a sus
superiores, no salir a la calle sin el permiso del administrador, entre otras. El hospicio
contaba con talleres en donde los asilados trabajaban, recibiendo un jornal a cambio
de esto (Gobierno del Estado de Puebla 1913:77-80). Tanto el Hospicio de Pobres como
los orfanatorios eran supervisados por la Junta de Sanidad (creada en 1813), la cual
estaba presidida por el alcalde de la ciudad y tena como socio nato el cura prroco ms
antiguo, los cuales junto con otros establecimientos de beneficencia en Puebla
obtenan su financiamiento por dos vas: las loteras y los rditos obtenidos por
prestamos hipotecarios. Ms tarde, el Monte de Piedad Vidal y Ruiz se convirti en su
principal proveedor (Pacheco Zamudio 2005).
Separacin entre la beneficencia pblica y privada (segunda mitad del siglo XIXprincipios del siglo XX)
Con la llegada del grupo liberal al poder, en la poca de la Reforma, la concepcin y la
estructura de la beneficencia se modificaron radicalmente. Mediante el decreto de las
leyes de desamortizacin en 1856, la ley de nacionalizacin de los bienes eclesisticos
de 1859, y el decreto de secularizacin de establecimientos de beneficencia de 1861,
las propiedades de la Iglesia, incluyendo los edificios y las instituciones de beneficencia,
pasaron a ser propiedad del estado, con lo que la beneficencia pas a ser una
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mediados del siglo XIX las Hermanas de la Caridad an fungan como enfermeras (Tern
Bonilla 1998:28), en 1868 se determin que fueran separadas del mismo (Herrera Feria
2005:222) y, unas dcadas ms tarde, en 1887, se le dio el ttulo oficial de Hospital
General del Estado (Tern Bonilla 1998:16). El hospital sigui funcionando como tal
hasta 1917 cuando cerr sus puertas y, posteriormente, fue reabierto en 1948 como
Palacio del Deporte; posteriormente, fue oficina de pasaportes y, actualmente es el
Museo Poblano de Arte Virreinal, tambin conocido como Cancha de San Pedro (Tern
Bonilla 1998:28-29).
Durante el porfiriato, la beneficencia estuvo dividida de manera oficial en pblica
y privada mediante la creacin, en 1881, de la Direccin de Beneficencia Pblica, con lo
que se estableca el derecho de los dbiles sociales-econmicos a recibir ayuda del
gobierno, as como el deber de la sociedad a contribuir con lo anterior conforme a sus
posibilidades. De igual forma, se hacan explcitos los sujetos de la beneficencia: los
indigentes, los hurfanos, los enfermos mentales, los menores que haban violado la ley
y las mujeres en trabajo de parto (Fuentes Alcal 1999:54-55). En 1899 se constituy la
Junta de Beneficencia Privada, para promover y vigilar los establecimientos fundados
por particulares (Guadarrama Snchez 2000b:4), lo que fue el antecedente jurdico ms
importante para la participacin de los particulares en la asistencia y con lo que se le
otorg personalidad jurdica a las instituciones de beneficencia privada (Guadarrama
Snchez 2004:11).
En esta poca, los individuos que participaban en la beneficencia privada se
perciban como ciudadanos virtuosos y filntropos () motivados por el espritu cvico,
el patriotismo y la integridad moral (Guadarrama Snchez 2004:11). Su trabajo se vea
como una colaboracin generosa para el bien del pas y como una legitimacin de la
intervencin gubernamental en la beneficencia, recaudando donativos e integrndose a
las juntas rectoras de los establecimientos y a la administracin de los mismos. Sin
embargo, sus acciones se consideraban triviales porque no iban ms all de brindar
alivio momentneo a unas cuantas personas (Guadarrama Snchez 2004:12-14). Por
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otra parte, los eventos de caridad empiezan a ser encabezados por las esposas de los
presidentes, comenzando con Carmelita Romero Rubio, esposa del presidente Daz,
quien en sus ratos libres se dedic a la beneficencia (Guadarrama Snchez 2001:101102), tendencia que se institucionalizara dcadas ms tarde en la presidencia del
Patronato del DIF. Con respecto a los beneficiarios de esta ayuda, en esta poca exista
una clasificacin rigurosa de aquellos que merecan ser asistidos, quienes deban
demostrar sus necesidades y retribuir con su conducta y agradecimiento la ayuda
recibida. (Guadarrama Snchez 2000b:4). Como veremos ms adelante, demostrar que
uno se encuentra en la necesidad de recibir ayuda, as como la idea de retribuir y
agradecer esta ayuda continan siendo requisitos sobreentendidos al interior del
programa del DIF municipal.
A finales del siglo XIX la atencin que reciban los menores abandonados en
Puebla sigui llevndose a cabo en el Orfanatorio de San Cristbal, en donde los nios
permanecan hasta los siete aos: si no eran reclamados por sus padres o adoptados
por alguna familia, pasaban al Hospicio de Pobres y, posteriormente, a la Escuela de
Artes y Oficios del Estado para continuar con la educacin que haban comenzado a
recibir en el orfanatorio. En este sentido, la educacin fue el camino que se propuso a la
poblacin infantil desamparada (Herrera Feria 2005:227), tendencia que contina en el
presente. Otro establecimiento que brindaba servicios a los nios desamparados era el
Hospital de la Caridad para el Nio de Puebla, fundado en 1877 por iniciativa de los
doctores Samuel Morales Pereyra y Miguel Vargas. El hospital se sostena mediante
donaciones de polticos y empresarios, tanto en bienes materiales como en servicios
(Herrera Feria 2005:230-232).
Es importante sealar que, en esta poca, la participacin estatal en tareas de
asistencia no obedeca tanto a erradicar la pobreza o a un sentimiento altruista; por el
contrario, tena que ver con retirar fueros y privilegios al clero, separando los mbitos
religioso y civil, reduciendo el poder y control del primero, transfirindolo al estado
(Guadarrama Snchez 2001:94), con lo que se iba estableciendo un nuevo orden
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sealar el simplismo y la ingenuidad con la que Fras Olvera describe a los empresarios
filntropos. En este sentido, en el captulo siete discutiremos brevemente la perversa
contradiccin que encierra la filantropa de aquellos empresarios mexicanos que, al
tiempo que recurren a la superexplotacin de sus trabajadores para incrementar la
extraccin de plusvalor, impulsan obras caritativas para ayudar a la poblacin
empobrecida como consecuencia de dicha superexplotacin.
En esta poca seguan existiendo iniciativas caritativas desde la esfera religiosa,
aunque estas eran perseguidas por las autoridades seculares. Un ejemplo de esto fueron
las acciones del padre Manuel Teyssier, quien se form en el seminario palafoxiano y
trabaj en el barrio del Alto, donde sus feligreses seguramente [eran] los ms humildes
de la ciudad () muchos de ellos nios enfermos y famlicos; la mayora abandonados
de todo ambiente hogareo. Teyssier cre un centro de desayunos y comidas parea
estos nios en la parroquia de La Cruz y, ms tarde, estableci un centro mdico
gratuito para los habitantes del barrio (Fras Olvera 1976:352-353).
A partir de la constitucin de 1917, las aspiraciones de justicia social derivadas
del pensamiento revolucionario se convirtieron en principios rectores, confirindole al
gobierno facultades de intervencin sobre la sociedad mexicana que buscaban asegurar
que los derechos fueran parte irrenunciable de la vida ciudadana. Esto, junto con la
escasa organizacin social de los grupos ms desprotegidos, propici una casi total
implantacin de la poltica asistencial desde el estado (Guadarrama Snchez 2001:107).
Por otra parte, esta constitucin tambin establece legalmente el campo de accin de la
beneficencia, dividindola como en la poca de Daz en pblica (garantizada por el
estado) y privada (bajo el arbitrio de los particulares pero regulada jurdicamente por el
estado). Tambin es importante mencionar que las instituciones de beneficencia ya no
podran ser administradas por ministros o instituciones religiosas, aunque estas
seguiran estando presentes en la beneficencia y otros mbitos (Fuentes Alcal
1999:75). De igual manera, la constitucin contemplaba ya la prohibicin de emplear a
menores en el trabajo, lo que, entre otras cosas, abra la puerta para privilegiar algunos
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participacin
estatal
en
el
mbito
asistencial
se
concret
bajo
la
un
proceso
de institucionalizacin
1961. El INPI fue el organismo ms importante de asistencia social del gobierno federal
que responda al imperativo moral y social de proteger a la niez ofrecindole
alimentacin complementaria mediante los desayunos escolares, servicios de salud
y educacin primaria (Guadarrama Snchez 2001:119), aunque estos eran poco
accesibles, pues muchos nios no asistan a la escuela. Siguiendo una lnea similar a la
del INPI, en 1968 se cre el Instituto Mexicano de Asistencia a la Niez (IMAN) con el fin
de brindar asistencia mdica y educativa a la infancia. Con esto, el presidente Daz
Ordaz afirm la idea de la asistencia vinculada a los objetivos ms generales de la
educacin y la salud, ms que la concepcin de una poltica de atencin a las
necesidades de la pobreza. Esta orientacin tena que ver, nuevamente, con los avances
alcanzados por el crecimiento econmico desde los aos cuarenta, por lo que la
asistencia no requera de una esfera propia y el lugar que ocup dentro de la poltica
social fue menos importante (Guadarrama Snchez 2001:119).
A principios de la dcada de los setenta empezaba a manifestarse la prdida de
confianza en que el crecimiento econmico sera la solucin a los problemas sociales de
Mxico. Esto gener una nueva fase en la concepcin de la poltica asistencial a partir
de diferentes acciones: motivar a los pobres a superar sus condiciones (con lo que el
gobierno se inclinaba por la lnea de promocin del ingreso de los pobres), promover el
desarrollo integral del individuo, la familia y la comunidad (alejndose de la satisfaccin
de las necesidades bsicas) y trasladar la solucin de los problemas de la pobreza a
otras dependencias que promovieran el desarrollo econmico, el turismo, la agricultura
y el desarrollo regional (Guadarrama Snchez 2001:120-121).
En 1976, el INPI se transform en el Instituto Mexicano para la Infancia y la
Familia (IMPI), el cual promova el desarrollo de las comunidades marginadas como la
va para lograr los fines propios de la asistencia (Guadarrama Snchez 2001:122-123).
En este sentido, el alejamiento de la satisfaccin de las necesidades bsicas a favor del
desarrollo comunitario tuvo que ver con los rasgos paternalistas que se le empezaban a
atribuir a iniciativas como los desayunos escolares.
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(muchas
veces
de
manera
intercambiable)
para
referirse
aquellas
privada,
organizaciones
no
lucrativas,
organizaciones
filantrpicas,
(1992), por lo que aqu nicamente interesa esbozar el panorama actual del tercer
sector en Mxico a modo de plantear el contexto en donde se desarrolla la Fundacin
JUCONI.
Olvera Rivera propone que los diferentes conceptos que se utilizan para hablar
del mundo asociativo contemporneo hacen referencia al mismo fenmeno social, que
el autor caracteriza como sigue:
El creciente nmero y visibilidad pblica de diversos tipos de asociaciones de
ciudadanos que, haciendo uso de recursos simblicos y materiales, capacidades
organizacionales y afinidades emotivas y morales, actan colectivamente a favor
de alguna causa y persiguen algn inters material o simblico situndose por
fuera del sistema poltico y sin seguir la lgica del mercado (Olvera Rivera
1998:2-4).
Entre los recursos simblicos que menciona Olvera Rivera se encuentran aquellos
que le han dado una cierta aura de bondad a este sector. En este sentido, Salamon et al.
(2003) afirman que las organizaciones del Tercer Sector tienen una parte importante en
la generacin de capital social (los lazos de confianza y reciprocidad que son
precondiciones vitales para la democracia y el crecimiento econmico) (Salamon et al.
2003:2). Con respecto a esto, Zampani seala que el problema con las discusiones que
ubican al capital social como la base pare el desarrollo econmico, para la construccin
y el desarrollo de la democracia y como estrategia para la erradicacin de la pobreza, es
que estas discusiones dan por sentado una idea de sociedad civil armnica (y virtuosa)
as como una relacin igualmente armnica entre y dentro de las organizaciones,
convirtiendo al capital social en un concepto apoltico (Zampani 2003:19).
Otro elemento importante dentro del aura de bondad es sealado por Bombarolo
(2001), el cual apunta que Tercer Sector ha sido representado en los discursos
acadmicos y en el imaginario social como un personaje heroico () un titnico actor
social que acta cual paladn griego en mltiples batallas, enfrentndose o alindose
con dos mitolgicos adversarios o amigos, segn los casos: el estado y el mercado
(Bombarolo 2001:4). En efecto, Gonzlez Bombal (2001) y Zampani (2003), concuerdan
con que los medios de comunicacin generalmente presentan a las organizaciones del
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organizaciones
no
gubernamentales
bien
organizaciones
no
100
ciento (Salamon et al. 2003:15). Butcher de Rivas argumenta que el reducido tamao de
este sector en Mxico puede explicarse a partir de la distribucin del poder poltico y el
control sobre los fondos pblicos (Butcher de Rivas 2005:3-5), la desconfianza del
sector gubernamental hacia el no gubernamental (Butcher de Rivas 2002:4) y viceversa.
Por su parte, Snchez Garrido propone otras explicaciones del porqu este sector es tan
reducido: la ideologa de lo inevitable (pensar que las cosas son como son y no pueden
cambiarse) fomentada por la globalizacin econmica; la difusin que el poder
meditico da a la creencia de que la causa de los problemas sociales son problemas
personales; y la idea de la solidaridad como algo momentneo que no implica una
responsabilidad personal o una obligacin (Snchez Garrido 2005:13-14).
Con respecto al nmero de OSC en Mxico, Garca et al. (2007) estiman que hoy
en da existen 20 mil (frente a los dos millones en EU y las 35 mil en Chile), aunque no
todas cuentan con alguna figura jurdica, es decir, no todas son formales. De estas,
segn el CEMEFI, 8,451 se identifican como privadas, no lucrativas y de servicios a
terceros, de las cuales el 42.52 por ciento (3,594 organizaciones) cuentan con la Clave
nica de Inscripcin al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil
(CLUNI), lo que les da la posibilidad de recibir fondos federales para sus proyectos
(Garca et al. 2007:38-39). El crecimiento exponencial de estas organizaciones en las
ltimas dos dcadas se hace evidente en la siguiente cifra: en 1985 existan mil
organizaciones, las cuales se concentraban casi todas en el rea asistencial, mientras
que en 1996 haba ms de cinco mil (Fuentes Alcal 2002:490). Para el caso de Puebla,
de acuerdo con el CEMEFI, la entidad contaba con 166 organizaciones de la sociedad
civil en el 2003 y con 186 en el 2005, de las cuales 116 contaban con la CLUNI (Garca
et al. 2007:36).
Garca et al. (2007) clasifican a las OSC en Mxico en tres tipos: operativas
(disean y operan proyectos de vnculo directo con la poblacin y son 8,320 en Mxico),
donantes (apoyan con recursos a instituciones no lucrativas y suman 11 en Mxico) y
prestadoras de servicios a las organizaciones del sector (asesoran, capacitan y apoyan a
105
brindan sus servicios. Este es el caso del Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia, el cual elabora y aplica programas dirigidos a los menores en situacin de calle
desde una ptica asistencialista, como se ver a continuacin.
con la intervencin de los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal (Fuentes
Alcal 1999:581). As, al nivel nacional le corresponde disear y ejecutar el programa
nacional de asistencia social, establecer las normas y prioridades de poltica asistencial
para los sistemas DIF estatales y municipales, regular la prestacin de los servicios
asistenciales y promover las acciones de las instituciones pblicas y privadas en el
mbito nacional. Por su parte, el nivel estatal tiene bajo su responsabilidad brindar y
coordinar los servicios de asistencia social en su entidad. Finalmente, el nivel municipal
se considera el ms cercano a la poblacin y se encarga de prestar servicios
asistenciales a los grupos sociales vulnerables, promoviendo el desarrollo integral de la
familia y la comunidad municipal (Secretara de Gobernacin [SEGOB] 2004).
El marco jurdico del DIF Nacional est integrado por la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, la Ley General de Salud, la Ley de Asistencia Social, la
Ley General de Personas con Discapacidad y el Estatuto Orgnico del Sistema Nacional
para el Desarrollo Integral de la Familia (SNDIF 2005b:10-14), el cual comprende las
normas que determinan el tipo de servicios que brinda el DIF en sus tres niveles, as
como la poblacin objetivo de los mismos. Actualmente, el DIF (junto con otras
instituciones que estn vinculadas a la asistencia social, como la Secretara de Salud, la
Secretara de Desarrollo Social, el CDI, entre otras) forma parte y coordina el Sistema
Nacional de Asistencia Social Pblica y Privada por lo que es el organismo pblico
encargado de desarrollar las polticas pblicas en el campo de la asistencia social y
coordinar las actividades de la Asistencia Social Pblica y Privada (Fuentes Alcal
1998b:3-5).
Uno de los aspectos ms importantes del DIF es la atencin a la infancia. En el
caso del DIF Nacional, la atencin dirigida a los nios y adolescentes que viven o
trabajan en las calles se ubica en la Direccin General de Proteccin a la Infancia, la cual
celebra acuerdos y convenios con otras dependencias gubernamentales y no
gubernamentales para desarrollar y fortalecer los programas dirigidos a esta poblacin
(Diario Oficial de la Federacin 2006a:49). Una iniciativa importante para conocer el
estado de esta poblacin fueron los Estudios en 100 ciudades realizados en 1997 y en
el 2002. A travs de ellos se buscaba generar un mayor conocimiento sobre la
problemtica, mejorar las polticas y los programas de atencin a esta poblacin;
analizar con mayor profundidad sus condiciones de vida, as como los factores que
intervienen en la incidencia de este fenmeno; y sentar las bases de un sistema de
informacin nacional sobre esta problemtica (SNDIF, UNICEF 2004:13). Es importante
tomar en cuenta que una persona que particip en la elaboracin de uno de estos
estudios seal que, debido al diseo y la metodologa empleada, los datos arrojados
no podan ser completamente confiables, puesto que existan muchas preguntas que
los menores se negaban a contestar.
109
Los programas que se han diseado desde el DIF Nacional para atender a esta
poblacin se han puesto en prctica desde 1983. En esta poca surgi el Programa de
Asistencia Social a Desamparados, dentro del cual operaba el subprograma Menor en
Situacin Extraordinaria (MESE), que se constituy con aportaciones del DIF y de UNICEF
para atender a la poblacin infantil sujeta a un proceso ampliado de marginacin.
Dentro de este programa haba dos vertientes importantes: la atencin a nios de la
calle (en donde figuraban talleres de capacitacin) y la prevencin en zonas expulsoras
(Fuentes Alcal 1999:584-585). Durante la administracin de 1988-1994, el Programa
Promocin del Desarrollo Social y Comunitario atenda a los menores en situacin
extraordinaria, con el fin de prevenir la expulsin y el abandono del menor de su
ncleo familiar. Dentro de esta tarea, destac la Cumbre Mundial en Favor de la Infancia
en 1992, de la cual se deriv el Programa Nacional de Accin, diseado y ejecutado por
el gobierno federal. Este programa tuvo tres vertientes: la atencin a nios callejeros,
la prevencin en zonas expulsoras y la atencin de menores en consejos tutelares
(Fuentes Alcal 1999:613-622).
En el periodo de 1994-1997 se cre el Programa Atencin a Menores y
Adolescentes (AMA), fusionando los programas DIA (Programa de Desarrollo Integral del
Adolescente) y MECED (Programa de Menores en Circunstancias Especialmente Difciles).
Esta iniciativa buscaba reducir la vida en calle a travs del trabajo en aspectos de salud,
educacin, becas, proyectos productivos, bolsa de trabajo, entre otras acciones.
Tambin se pusieron en prctica el Programa de Prevencin del Maltrato al Menor
(PREMAN), quien atenda a menores desamparados con problemas sociales; el Programa
Integral de Atencin a la Infancia, en donde se otorgaba asistencia jurdica para prevenir
y atender el abandono, el maltrato, el abuso o la explotacin; y el Programa Nacional de
Atencin en Favor de la Infancia, que promova cambios en las condiciones de vida de
los nios callejeros entre otros menores y se coordinaba con otras instancias a
travs de la Comisin Nacional de Accin en Favor de la Infancia creada en octubre de
1995 (Fuentes Alcal 1998a:18-19).
110
marginal
mediante
apoyos
compensatorios,
la
promocin
de
redes
en los 31
estados y el Distrito Federal y su poblacin objetivo son las nias, nios y adolescentes
trabajadores urbano marginales de cero a 17 aos 11 meses. Seala a los DIF Estatales
como los beneficiarios, ya que son estos quienes se encargan del proceso de seleccin
de los nios y nias que recibirn una beca para apoyar la continuidad de sus estudios.
Uno de los requisitos es manifestar bajo protesta de decir verdad que vive en zonas
urbanas marginales (Diario Oficial de la Federacin 2006b:26). Como veremos en
seguida, el DIF Estatal opera este programa en el estado de Puebla.
Por su parte, el Programa de Prevencin y Atencin a Nias, Nios y Jvenes en
Situacin de Calle De la calle a la vida surgi en marzo de 2001 y es importante
porque es una de las primeras acciones orientadas a las necesidades de los organismos
pblicos y de la Sociedad Civil que brindan atencin a nias, nios y jvenes en
situacin de calle y sus familias. Tiene dos componentes fundamentales: el fondo
financiero (focalizando los recursos a partir de las caractersticas especficas de edad,
sexo, pertenencia tnica, condicin econmica, etc.) y la asesora tcnica especializada
(a las instituciones que atienden a esta poblacin) (Diario Oficial de la Federacin
2006b:31). El objetivo general de este programa es contribuir a dar solucin y atencin
integral a mediano y largo plazo al fenmeno de la niez en situacin de calle y sus
familias a travs del enlace y la coordinacin de esfuerzos entre los sectores pblico,
111
privado y social (Diario Oficial de la Federacin 2006b:31). Tanto el DIF Municipal como
la Fundacin JUCONI participan en este programa, del cual reciben fondos para financiar
sus actividades.
eco de la Ley de Asistencia Social 2004, en donde se parte del reconocimiento de que
otorgar un apoyo o servicio especfico y aislado no cambia en mucho la situacin de
rezago, de exclusin y marginacin de millones de mexicanos (SNDIF 2005a:14). Por
esta razn, la asistencia social debe de motivar su auto reintegracin [de la poblacin
vulnerable] a la vida social a la que pertenecen, a travs del fortalecimiento de las
capacidades intrnsecas que cada persona como ser humano posee (SNDIF 2005a:1415). Al hablar de una auto reintegracin, se implica que ahora son los individuos (ya
no nicamente los prestadores de la asistencia) quienes tienen que trabajar para entrar
nuevamente a un sistema del que presuntamente haban sido excluidos. Ms an,
aparentemente se busca dejar intacta la estructura de clases, al mencionar aquello de
la vida social a la que pertenecen, con lo que se cancela toda posibilidad de movilidad
social para los sujetos de asistencia. Como veremos en los captulos siguientes, la
nocin de integracin est muy extendida en los programas del DIF Municipal y de la
Fundacin JUCONI, en tanto que ambos se proponen integrar a los menores a la
sociedad.
La poblacin objetivo del SEDIF se define en la Ley sobre el Sistema Estatal de
Asistencia Social para el Estado de Puebla, la cual es retomada ntegramente para el
mbito municipal. Esta poblacin est conformada por: menores en estado de
abandono, desamparo, desnutricin o sujetos al maltrato; menores infractores;
alcohlicos, farmacodependientes o individuos en condiciones de vagancia; mujeres en
periodo de gestacin o lactancia; ancianos en desamparo, incapacidad, marginacin o
sujetos a maltrato, invlidos; indigentes; personas que por su extrema ignorancia
requieran de servicios asistenciales; vctimas de la comisin de delito en estado de
abandono; familiares que dependan econmicamente de quienes se encuentren
detenidos por causas penales; habitantes del medio rural o del urbano que carezcan de
lo indispensable para su subsistencia y personas afectadas por desastres (Fuentes
Alcal 1999:593).
Los programas dirigidos a menores y adolescentes, entre ellos los nios de la
113
del
Trabajo
Infantil
Urbano
Marginal
(PROPADETIUM)
(dirigido
menores,
adolescentes
familias
trabajadoras
en
el
comercio
informal,
su
readaptacin
reincorporacin
la
sociedad;
los
alcohlicos,
busca
de
manera
constante
acciones
tendientes
modificar
mejorar
las
inversiones,
bienes
operaciones;
las
concesiones,
permisos,
licencias
Recapitulando
120