Minera artesanal e informal

En el distrito de Algamarca, provincia de Cajabamba42, a 70 kms de

Yanacocha, un milln y medio de onzas de oro y ms de 35 millones de
onzas de plata estn en litigio. Dos empresas mineras, una nacional,
Minera Algamarca vinculada a un grupo familiar trujillano y la otra, una
pequea empresa canadiense Sulliden-Shahuindo discuten desde el
2002 la titularidad de 26 concesiones en una extensin de casi 8 mil
hectreas. Al conflicto se sumaron centenares de mineros informales (los
estimados van desde 900 hasta 1500) que practican actividades de
lixiviacin de cianuro en la cabecera de la cuenca del valle de
Condebamba, probablemente uno de los valles ms frtiles

de

Cajamarca. Es posible que el cianuro provenga de contrabando, de robos

o stocks no declarados de empresas mineras y que el oro producido en
Algamarca salga de contrabando. Segn estimados del Ministerio de
Energa y Minas, la produccin de la minera aurfera informal ascendera
a 25 kilogramos por mes (unas 802 onzas), volumen que en el mercado
internacional tendra un valor aproximado de US$ 520 mil. En el valle de
Condebamba, los agricultores del casero de Chuquibamba, en el que se
cultiva pprika y palta, que se exporta a Europa, Estados Unidos y
Mxico se enfrentaron a los mineros informales por la contaminacin del
agua. A inicios de ao, miembros de las rondas campesinas (comits de
autodefensa de Chuquibamba) y del Frente de Defensa del Medio
Ambiente, marcharon hacia el cerro y destruyeron pozas artesanales
donde se procesan los minerales, capturaron a siete mineros y los
entregaron a la polica. 42 Sobre la base del artculo Oro y Sangre en el
Cerro de Algamarca, Milagros Salazar, para Inter Press Service News
Agency y noticias periodsticas y Coordinadora Andina de Organizaciones
Indgenas.

http://www.ipsnoticias.net

Encuentro

Econmico

Regin

Cajamarca Banco Central de Reserva del Per 95 Se debe diferenciar la

minera artesanal formal de la informal, ya que esta ltima no acredita

su situacin ante la Direccin General de Minera, ocupando ilegalmente

concesiones mineras. La existencia de esta minera informal trae como
resultado efectos nocivos en el medio ambiente y la poblacin, debido a
que sus mtodos de explotacin son rudimentarios y no cuentan con los
equipos necesarios. Muchos de estos mineros artesanales consideran a
esta actividad como una alternativa de subsistencia y otros la
consideran ms rentable que la agricultura, lo que motiva a un cambio
de actividad productiva. Por lo general la minera artesanal se ha
desarrollado en yacimientos explotados por empresas formales y que
han dejado de ser de inters econmico para stas. La minera artesanal
es practicada en su gran mayora, por cooperativas mineras, empresas
familiares y en forma personal por los pobladores de la zona o que han
llegado de diferentes zonas del pas. ltimamente tambin se aprecia la
invasin de denuncios que inicialmente iban a ser explotados por la
minera

formal,

pero

que

como

consecuencia

de

las

protestas

propiciadas por grupos ambientalistas fueron finalmente desechados.

Sin embargo, el crecimiento explosivo de la minera artesanal viene
provocando conflictos entre mineros y agricultores en Cajamarca. Los
pobladores denuncian problemas de contaminacin a las principales
fuentes de agua, riesgo que se acrecienta en pocas de lluvias, por el
uso sin control de sustancias como el cianuro y diversos insumos
qumicos que provocan graves impactos en el medio ambiente. A ello se
le

suma

problemas

sociales

como

el

trabajo

infantil,

labores

caracterizadas por el alto riesgo, hechos de violencia, entre otros

aspectos.

Grado de informalidad
Tal como se ha podido constatar en las secciones precedentes, el sector
informal est conformado por unidades productivas heterogneas.

Existen diferencias importantes en trminos de tamao, lugar de

ubicacin, actividad econmica, capital humano, etc. Esto supone que
no todas las unidades productivas informales tienen el mismo grado de
informalidad.
Se podra decir casi intuitivamente que algunas son ms informales que
otras. Sin duda resulta difcil y hasta arbitrario establecer grados de
informalidad para las unidades productivas, no obstante es un ejercicio
analtico capaz de mostrar un panorama diferente del fenmeno.
El grfico se muestra la distribucin porcentual de las unidades
productivas de la economa total, segn algunas caractersticas que
pueden constituir grados de informalidad. En la jerarqua propuesta, las
empresas ms formales son las jurdicas (1,9%), mientras que las ms
informales son aquellas que simultneamente no cuentan con RUC, no
llevan registros contables ni tienen local (67,1%). Esta pirmide nos deja
la percepcin que la economa peruana se compone mayoritariamente
de unidades productivas informales, o que tienden a serlo, dejando un
escaso margen para la formalidad.

La productividad de los informales

Con la desaceleracin de la economa, el aumento de la productividad
est pasando a ser el centro de atencin. Si los precios de nuestras
exportaciones siguen bajos, la nica manera de volver a crecer a tasas
de 5% o 6% anual es hacernos cada vez ms productivos, o sea, ms
eficientes

en

otras

actividades.

Pero

escuchamos

tenemos

un

tremendo obstculo por delante: la informalidad. Ms del 70% de la

gente trabaja en el sector informal; y, como todos sabemos, el sector
informal es menos productivo que el sector formal.

Cmo que todos sabemos? Un economista que tome en serio los

principios econmicos tiene que desconfiar de esa premisa. En una
economa de mercado, el capital y el trabajo se desplazan hacia aquellas
actividades

donde

pueden

generar

mayor

valor.

Las

empresas

informales tienen que competir por los recursos que emplean no

solamente con otras empresas informales, sino tambin con las
formales. Si fuera tan cierto que un trabajador es ms productivo en el
sector formal, nadie permanecera mucho tiempo en la informalidad.
Las diferencias son evidentes solamente en la parte baja de lo que
podramos llamar la escala de productividad. Imaginemos una empresa
informal que produce una cierta cantidad de cosas con un valor de 100.
De all tiene que salir no solamente para pagarles a sus proveedores,
sino tambin para darles a sus trabajadores lo mnimo que esperaran
por trabajar all y una rentabilidad suficiente a sus dueos para que no
abandonen el negocio. Una empresa formal en el mismo rubro y con el
mismo personal necesariamente tendr que ser ms productiva. Debe
producir,

digamos,

130

para

que,

deducidos

los

impuestos

contribuciones a las que est sujeta, igual le queden 100 para pagar a
sus proveedores y poner en los bolsillos de sus trabajadores y sus
dueos las mismas cantidades que podran obtener como informales.
Podemos sacar la siguiente conclusin: la menos eficiente de las
empresas formales ser ms productiva que la menos eficiente de las
empresas informales. Pero no podemos generalizar a todo el universo
empresarial.
Hay empresas informales ms y menos productivas. Algunas son
suficientemente productivas como para asumir los costos de la
formalidad, pero tampoco ven ningn beneficio en hacerlo. Lo cual nos
lleva a una segunda conclusin: la baja productividad no es la nica
razn para ser informal.

Obviamente, una empresa informal que sea muy productiva tender a

crecer; y en algn momento sus posibilidades de seguir creciendo se
vern limitadas si se mantiene en la informalidad. Se vuelve demasiado
visible. Si no quiere sacrificar su crecimiento y las mayores utilidades
que este le reporta a sus dueos, pensar en formalizarse. Pero ser su
alta productividad la que la lleve a la formalidad, y no al revs.
La idea de que la formalizacin es un camino para aumentar la
productividad de nuestra economa no es nada ms que un buen deseo.
Las leyes del comportamiento humano se aplican para todos, formales o
informales.

Todos

quieren

aumentar

su

productividad,

andan

constantemente buscando la manera de ser ms eficientes en lo que

hacen. De otro modo no se explicara cmo esta economa, con 70% de
informalidad, ha podido duplicar su tamao en tan solo doce aos. No
est mal formalizar, pero no le atribuyamos propiedades mgicas porque
no las tiene.