LAS AUTONOMAS DEPARTAMENTALES Y SU REPERCUSIN

GEOPOLTICA EN BOLIVIA
I.

INTRODUCCION.
La actual coyuntura poltico social, preocupa a todos los habitantes de este
hermoso pas afectando a todos los estamentos sociales e Instituciones del
Estado. Como componentes de la Institucin ms representativa de la
nacionalidad boliviana, vemos con gran expectativa la evolucin de los
acontecimientos en torno al tema de las autonomas departamentales, con una
visin supranacional como guardianes de la soberana y el honor nacional,
interesa conocer los pormenores del proceso. Estos hechos fueron los que
motivaron el querer participar en la problemtica actual, mediante el aporte de
este pequeo trabajo investigativo.
En ese sentido, el presente ensayo tiene por objeto realizar un anlisis
geopoltico del fenmeno de exigencias autonmicas en el Estado Boliviano, con
la intencin de visualizar prospectivamente el futuro de la pervivencia del Estado
Boliviano, desde una perspectiva patritica, desinteresada e imparcial,
obteniendo conclusiones que sirvan de base para poder predecir probables
resultados futuros de la concrecin de este proceso.
Para lograr el efecto mencionado, el mtodo aplicado ser el de una
investigacin descriptiva de los hechos inherentes al tema de estudio, para en
una segunda parte efectuar un anlisis comparativo en torno a las repercusiones
geopolticas.
El presente informe de investigacin, tiene la siguiente estructura:
-

Una Introduccin; conteniendo los aspectos generales para dar una idea del
tema a tratar, de la forma y fondo del ensayo.

El Desarrollo; con todo el marco terico referencial en torno al tema de las

Autonomas desde una perspectiva mundial, regional y nacional, incluyendo
la coyuntura actual y el anlisis geopoltico.

1 - 24

Las Conclusiones; con la redaccin de aspectos que grafiquen las

repercusiones identificadas, reflexionando sobre dichas puntualizaciones y
efectuando un ensayo de propuesta en torno al tema central.

A manera de justificacin, exponemos la enorme importancia del tema a tratar

por sus connotaciones trascendentales en torno al futuro de esta patria que tanto
amamos; de los actos que hoy se hagan depender si Bolivia pervive como un
Estado Independiente y Soberano por el resto del milenio.
Con este breve comentario, pasamos a desarrollar la preocupante temtica
referida.
II. DESARROLLO.
A.- Antecedentes.
La constante dialctica poltica vigente en el mundo llev, con el pasar del
tiempo,

grandes

transformaciones,

ocasionando

constantes

modificaciones en el orden mundial con influencia en los Estados

confortantes de la gran comunidad mundial; los sistemas polticos se fueron
transformando paulatinamente a medida de la evolucin del pensamiento
humano, desde las ms primitivas organizaciones como la horda, la tribu, la
fratra y otras, hasta llegar al ms alto nivel, segn algunos politlogos,
materializado en el Estado; es en este ltimo estagio donde se trata de
conjuncionar intereses individuales y grupales para poder satisfacer las
mltiples necesidades humanas.
El hombre siempre trat de vivir en colectividad, necesitando de una
interaccin con la denominada Sociedad, sin embargo, parece irnico, pero
con la cada del muro de Berln surge una corriente contraria a lo
manifestado anteriormente, emergiendo una ola de separatismos nacionales
particularmente en el este europeo. Para graficar dicha aseveracin,
solamente entre 1990 y 1992 se crearon 22 nuevas Repblicas la mayora
de ellas del sistema socialista pre Perestroika.
Incrementando este fenmeno, la Globalizacin trae consigo nuevas
percepciones de corte econmico, absorbiendo implacablemente los
sistemas de paternalismo Estatal promoviendo el deseo y ansiedad

2 - 24

individual de propender a acumular riquezas sin interesar el impacto sobre el

carcter del Estado.
Surgen los nacionalismos basados en el radicalismo tnico, producindose
grandes matanzas como en la ex Yugoslavia, ex URSS, frica y otros
lugares del mundo, exigiendo el desarrollo de sus respectivas lenguas y
culturas tradicionales en la intencin de alcanzar una Soberana Estatal o su
plena Autonoma.
Este fenmeno, llamado por algunos como de las Autonomas Territoriales,
ha recibido distinta denominacin en los pases en que se lo ha aplicado,
por ejemplo:
-

Estado Integral de las Autonomas (Espaa 1931).

Autonomas Regionales Relativas y Comunidades Autnomas (Espaa

1978).

Estado Unitario Regional (Italia 1948).

Las regiones autnomas, para ser tales, se tienen que dotar de un estatuto
autonmico que, dentro el marco constitucional, especifique las materias
que va a administrar legislar

y sus competencias. Estos estatutos,

necesariamente, deben tener una aprobacin popular mediante sufragio,

para luego ser aprobados por el Poder Legislativo del Estado.
A manera de ejemplos, se har referencia a algunos pases, cuya naturaleza
poltica dio lugar a la implantacin de este sistema:
En ITALIA, existen regiones con estatutos especiales que tuvieron
aprobaciones legislativas anteriores a la puesta en vigencia de su
Constitucin, estas regiones son: Cerdea, Sicilia, Trentino Alto ADILE,
Valle de Aosta y Friuli Venecia Julia.
El REINO UNIDO, es considerado un Estado Unitario que recientemente ha
desarrollado una reforma constitucional tendiente, entre otros, a otorgar

3 - 24

mayor grado de descentralizacin poltica o devolutions 1a Escocia, Norte

de Irlanda y Gales. Es a partir de 1997 cuando se consolidan estos
procesos, bajo el impulso del gobierno laborista de Tony Blair.
ESPAA, es uno de los ejemplos tpicos de lucha por la autonoma con el
denominado Pas Vasco, conformado por las provincias del norte, ricas en
metales y productos de la tierra donde se asientan las empresas ms
productivas, y cuyos lderes se niegan a entregar el trabajo y los recursos
originados en esta regin a favor del sur, rechazando, adems, la monarqua
por cuanto la asocian a la explotacin y a la injusticia; a raz de esta postura
surge la accin de grupos clandestinos como ETA que ha provocado sangre
y destruccin por decenas de aos, an vigente en la actualidad.
En el mbito regional, Amrica Latina tiene varios ejemplos en torno al tema;
en NICARAGUA, los indios Miskitos, disponen de un rgimen de autonoma
especial merced a su cohesin tnica.
La organizacin territorial de PARAGUAY, se fundamenta en la existencia de
17 departamentos, adems del Distrito Capital, su Constitucin Poltica
prev la descentralizacin, pero los departamentos, equivalentes a estados,
regiones autnomas o provincias, cuentan con un gobernador, elegido de
forma directa por el pueblo, cuya funcin no va ms all de representar al
ejecutivo y ser receptculo de las necesidades de su departamento y
encargado de la ejecucin de proyectos nacionales en la medida de las
instrucciones recibidas del poder ejecutivo.
De acuerdo con el artculo 189 de su Constitucin, la Repblica del PER
se estructura en regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas
circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de forma descentralizada y
desconcentrada.
URUGUAY es un Estado unitario, pero existen como manifestaciones de
descentralizacin territorial los gobiernos departamentales (19 en total),
personas jurdicas que tienen como rganos necesarios una intendencia
1 Transferencia y subsecuente manejo de competencias concurrentes entre instituciones de gobierno (nacional
y regional) dentro de un limite predeterminado establecido por ley, equivalente al de autonomas, es decir,
descentralizacin poltica y econmica.

4 - 24

municipal y una junta departamental, cuyos soportes son elegidos por el

respectivo cuerpo electoral.
En MEXICO existe un rgimen poltico que por su sistema Federal, asigna
plena autonoma a sus Estados dependientes, sin embargo, existe una gran
asimetra en cuanto a desarrollo, entre sus componentes.
El caso de ARGENTINA, tambin de orden Federal, asume las autonomas
de las diferentes Provincias, con ciertas competencias dejadas bajo dominio
del gobierno central.
En el ECUADOR, existe una corriente propiciadora de las autonomas
liderada por el Partido Social Cristiano, entidad que agrupa y ha agrupado a
personalidades como Jaime Nebot Saadi (alcalde de Guayaquil), Humberto
Mata Espinel dirigente de Fuerza Ecuador (en alegora a Forza Italia del
neofascista Silvio Berlusconi) y Jorge Gallardo Zavala (ex ministro de
Economa y Finanzas).
En el mbito nacional, el fenmeno autonmico asociado al separatismo, fue
una constante a lo largo de la historia; los primeros movimientos
separatistas se remontan a 1.876, cuando el Dr. Andrs Ibez, inicia una
revolucin federalista

e independista radical en la bsqueda del

reconocimiento de un nuevo Estado, por el descontento generalizado de la

poblacin hacia las actitudes de algunos gobernantes que dirigieron
equivocadamente los destinos del pas.
En 1931 se efecta un plebiscito aprobado por el pueblo boliviano de cuyos
resultados se decidi, entre otros aspectos de gran trascendencia,
establecer autonomas departamentales con atribuciones muy importantes;
este plebiscito fue el primero realizado en Bolivia y uno de los ms
tempranos en toda Amrica Latina, muchos de los temas abordados (nueve
preguntas) fueron originales para su poca; a consecuencia de este
plebiscito, el Parlamento dict una ley de descentralizacin administrativa,
pero no lleg a aprobarse por el veto del entonces presidente Daniel
Salamanca.

5 - 24

Dentro el mbito Institucional, se han adoptado algunas medidas en torno a

la administracin publica, como es el caso de la Autonoma Universitaria
que, en la practica, constituye un tipo de descentralizacin, an sesgada y
orientada nicamente al inters econmico.
Una muestra real de la intencin descentralizadora de los gobiernos de
turno, es la elaboracin de la Ley de Descentralizacin Administrativa que
fue promulgada el 28 de julio de 1995. Su objetivo es establecer la
estructura organizativa del Poder Ejecutivo a nivel departamental, como
tambin los recursos econmicos financieros departamentales. Los
consejeros son elegidos por los concejos municipales de cada una de las
provincias y estn presididos por el prefecto.
Estos procesos, se van dando en forma paulatina en la medida que se
busca la modernizacin del Estado, de esta manera se llega a la
promulgacin de Leyes que buscan este fin, pero predominando una
estrecha visin municipalista, que mediante la Ley de Participacin Popular
traspas atribuciones y, sobre todo, dinero a organismos y a elites locales
que no estaban preparadas para ello. As aumentaron exponencialmente los
conocidos fenmenos de corrupcin y mala administracin. 2
Siguiendo este rumbo, se llega a la primera eleccin por voto directo de los
Prefectos Departamentales, ocurrido el ao 2005, indito en Bolivia.
En resumen, recurriendo a los antecedentes descritos anteriormente, vemos
con total claridad esa permanente tendencia por alcanzar un estado de
Autonoma en diferente grado y de acuerdo a las circunstancias vigentes;
particularmente en el caso boliviano, este proceso se viene desarrollando
desde la conformacin misma del Estado en 1825, con matices varios, que
sin embargo en su conjunto se enmarcan dentro lo que significa la
bsqueda de esa Autonoma.
Anlisis: De la cronologa descriptiva efectuada en los mbitos mundial,
regional y nacional, se detecta un claro contrasentido dentro los fenmenos
2 Autonomas Departamentales , Urenda Daz Juan Carlos

6 - 24

autonmicos visibles, por un lado se nota una tendencia a la unificacin y

bsqueda de soluciones colectivas mediante la comunidad de esfuerzos
(Comunidad Europea) en lo externo, contrastando con la cada vez ms
frecuente y contundente peticin autonmica en el contexto nacional.
Por qu pases poderosos y fuertes tienden a unirse en torno a intereses
comunes?, Por qu pases con limitado desarrollo, como el nuestro,
tienden a buscar un desmarque del gobierno central?, seguramente las
respuestas rayan desde un justificativo cultural, llegando hasta el
econmico.
Pero al margen de tratar de encontrar respuestas conciliadoras al respecto,
lo que queda claro es que el mundo, y dentro de el, los Estados cohabitan
con las mentadas Autonomas dentro su estructura poltica, sin traumas y
con resultados hasta satisfactorios en el ejercicio del poder, pero que sin
embargo, para llegar a tal situacin tuvieron que pasar por largos procesos
de evolucin poltico social hasta perfeccionar sus sistemas.
El caso boliviano es sustancialmente distinto a las referencias anteriores, ya
que su historia est plagada de hechos donde el caudillismo poltico fue
determinante en las decisiones polticas que truncaron procesos, en algunos
casos iniciados con responsabilidad (plebiscito de 1931), por lo tanto,
ningn proceso poltico ni social pudo concluir con la consecuente
inestabilidad y falta de tendencias que sirvan como orientadores del destino
del pas, al contrario, hasta el presente se constituyen en elementos que
dan origen a mayor incertidumbre y falta de un predeterminado objetivo
nacional que satisfaga las necesidades de la poblacin.
B.CONCEPTOS RELACIONADOS AL TEMA DE ESTUDIO.
Autonoma: La Real Academia Espaola dice AUTONOMA del Latn
Autonoma, que significa, potestad que dentro de un Estado tienen
municipios, provincias regiones u otras entidades (naciones) para regirse
mediante normas y rganos de gobierno propio; asimismo en otra

7 - 24

percepcin indica, condicin de quien, para ciertas cosas, no depende de

nadie.
En cuanto a las Autonomas Regionales, estas podran conceptualizarse
como la resultante de la Descentralizacin de la Administracin Territorial y
la Descentralizacin Poltica tambin Territorial, restringida o limitada por
normas de vigencia nacional. La caracterstica principal de este modelo es la
descentralizacin poltica que consiste en reconocer a las regiones la
potestad de darse sus propias normas, limitadas por la normativa
constitucional. Esta autonoma implica un cierto poder de autodeterminacin
que aun sin olvidar la superior autoridad del Estado, se extiende hasta
asumir facultades tendientes al Federalismo.
Federalismo: Sistema de gobierno adoptado por aquellos Estados en los
que el poder poltico est dividido entre una autoridad central o nacional y
unidades locales autnomas ms pequeas tales como provincias o estados,
por lo general bajo los trminos de una constitucin. Un gobierno federal, o
federacin, se suele crear mediante la unin poltica de dos o ms pases
anteriormente independientes bajo un gobierno soberano que en ningn caso
se atribuye los poderes individuales de esos Estados.
El Estado compuesto o Federal es una asociacin donde coexisten varios
Estados, llamados Federados, en otro Estado que los comprende,
denominado Federal con un gobierno nacional y gobiernos interiores. En este
sistema del Federalismo existe una perfecta descentralizacin poltica
mediante el reparto de competencias entre autoridades centrales y
regionales o subnacionales, los Estados miembros poseen todas las
funciones del poder. Por ser formas compuestas, la soberana se distribuye
entre la unin y los Estados que la integran, porque el Federal es un Estado
polticamente descentralizado, con autonoma plena en sus territorios, stos
tienen su Ley Fundamental y sus autoridades son elegidas por la propia
poblacin.
Confederacin: En ciencia poltica, unin de Estados soberanos, cada uno
de los cuales es libre para actuar con plena independencia. Se diferencia de
8 - 24

la federacin en que en sta los Estados individuales estn subordinados al

gobierno central.
Estado Asociado: Es una variante de la Confederacin y puede resultar de
una decisin soberana que asuma el pueblo, en caso de que el centralismo
de Estado se niegue a producir constitucionalmente- las reformas o
transformaciones estatales que este mismo pueblo reclama.
Descentralizacin: La descentralizacin se define como el proceso
mediante el cual se transfiere poder de decisin y responsabilidad desde el
nivel central de una organizacin, a unidades descentralizadas o alejadas del
centro.
Anlisis: Considerando los conceptos anteriores, surge a contexto como un
aspecto comn la capacidad de los Estados en transferir competencias
ejecutivas, administrativas y legislativas en determinado grado, segn el
sistema adoptado; pero el trmino AUTONOMA entra en contexto en
cualquier modelo poltico, sacando a relucir su trascendencia semntica
extrema, el de no depender de nadie, rasgo que modifica su eventual
significado, pudiendo ser fcilmente forzado a interpretaciones varias segn
los intereses y fines buscados.
Sin embargo en contraposicin al concepto, Juan Carlos Urenda en su libro
Autonomas Departamentales hace una clara alusin afirmativa de que
Autonoma NO es soberana, por lo que la anterior consideracin queda
neutralizada bajo los fundamentos que el autor abunda en su obra, por lo
tanto y en definitiva, Autonoma debe ser entendida como un simple proceso
de transferencia de ciertas competencias ejecutivas y administrativas a entes
polticos subalternos, pero siempre bajo tutela y fiscalizacin de un supra
ente, el Estado.
C.- MOVIMIENTOS DENOMINADOS AUTONOMISTAS.
LA NACIN CAMBA: El oriente boliviano, otrora regin rezagada en
relacin a occidente en el auge de la minera, hoy es un emporio
agropecuario e industrial pujante de gran trascendencia econmica para el
pas, en trminos de produccin y exportacin. En esta ventajosa coyuntura

9 - 24

surge un grupo radical regionalista denominado Nacin Camba, con un

equivocado discurso separatista, con propuestas de federalizacin de Bolivia
provenientes de sectores cruceos que no constituyen novedad, si
revisamos la historia.
Esta ponencia extrema ha influenciado a sectores de la sociedad crucea a
incrementar los planteamientos autonmicos, los cuales son justificados ante
una supuesta afrenta del Estado central contra sus intereses econmicos,
tomando justificativos tales como reaccin a la propuesta de modificacin a
la Ley 843 y la intencin de gravar impuestos al sector agropecuario, o
cuando ste no pone orden para defenderlos, entonces plantean que si el
Gobierno no gobierna, nosotros nos gobernaremos a nosotros mismos.

10 - 24

El movimiento autonomista nacin camba propone constituir un nuevo

Estado basado en las autonomas regionales, donde existan referndum,
donde el mandato de los gobernantes sea revocable, donde la colonizacin
est controlada y donde el 70% de las recaudaciones por impuestos se
queden en las regiones.
Entre las propuestas principales estn el establecimiento de regiones
autnomas, constituidas mediante referndum, conformadas por ms de un
departamento, que tambin ser autnomo. En cuanto a los impuestos
reconocidos por ley y destinados a los departamentos y municipios,
proponen que el 70% debe corresponder a la fuente recaudadora y el 30%
al gobierno central. Adems, se plantea que en caso de concesiones
hidrocarburferas o mineralgicas, los departamentos propietarios, reciban,
en compensacin por su explotacin, el 50% de las rentas que reciba el
Estado

central.

En cuanto a la tierra y el territorio, los "autonomistas" plantean que el

gobierno de cada departamento, por va de su poder legislativo, evale,
apruebe o rechace todos los planes de colonizacin que por iniciativa del
gobierno central, gobiernos extranjeros u otras entidades, presenten a su
consideracin. Esta propuesta de colonizacin controlada ha generado
polmica.
Los que proponen las autonomas regionales coinciden en que sus
exigencias

pretenden

profundizar

el

sistema

de

Descentralizacin

Administrativa. Dicen que no son separatistas y el Gobierno advierte el

riesgo de desmembracin.
Y si bien el Gobierno considera que la descentralizacin fue un gran avance
junto a la Ley de Participacin Popular, no se descarta que la ley pueda ser
perfeccionada y las propuestas de los movimientos autonomistas discutidos,
si se los plantea de manera formal, incluso en las reformas a la Constitucin
Poltica del Estado. Empero, advierte que tales exigencias pueden entraar
la posibilidad de mellar la unidad territorial.

11 - 24

Anlisis: Es por todos conocido lo avanzado de la propuesta crucea, sin

embargo cabe hacerse un cuestionamiento al respecto Ser que la
concesin de autonomas a algunos departamentos sea la solucin a los
problemas estructurales del Estado Boliviano? En vez de dividirnos, no sera
mejor unirnos en torno a la crisis integral que se vive, involucrarnos todos los
bolivianos.
Creo que a estas alturas, todos estamos conscientes de que el pas requiere
una urgente readecuacin de su estructura institucional, en la que tambin
debe considerarse esta demanda, pero en este momento existen otras
prioridades que tienen que ver con la bsqueda de alternativas al modelo
econmico, reconstituir el modelo poltico y enfrentar la pobreza. En este
orden de cosas, la Asamblea Constituyente se presenta como una
esperanzadora opcin para tratar dichos temas, inclusive el referido a las
Autonomas departamentales, a cuyo efecto existe una Ley de Convocatoria
a Referndum Nacional Vinculante a la Asamblea Constituyente, por lo tanto
su tratamiento, se podra decir, est garantizado y no requiere mayor
polmica.
Tambin es cierto que el modelo de Estado Centralista ha demostrado ser
ineficiente y podramos decir que ha fracasado, llegando a mostrar una
Bolivia dispareja en todas las expresiones de poder, con gran contrastacin
social y econmica dentro su territorio, ostentando grandes riquezas, los
unos, y debatindose en la extrema pobreza los otros; en definitiva el
modelo actual no va ms; pero Ser necesario matar al pas para cambiar
de modelo?, No sera mejor pensar racionalmente en la bsqueda de una
solucin integral (para todo el pas, no solamente para una regin) dejando
de lado las pretensiones personales?.
En un principio, estos movimientos planteaban una forma de lograr la
descentralizacin efectiva o autonomas regionales a travs de la eleccin
directa del prefecto o gobernador departamental y de los consejeros.
Adems, una administracin propia de los recursos que generan las
regiones, los primeros requerimientos, ya fueron adoptados por el Estado en

12 - 24

las ltimas elecciones y en cuanto a lo segundo, cabe hacer un anlisis

mucho ms profundo considerando las reales necesidades, en una
perspectiva nacional e integral.
LA MEDIA LUNA: Es un conglomerado de dos tercios de Bolivia, que
liderados por Santa Cruz como empuje econmico del pas, incluye a los
olvidados departamento del norte, Beni y Pando; y al sur a una renovada
Chuquisaca y a Tarija rica en gas. Buscan constituirse en una Autonoma
regional.
El eje conformado por los departamentos mencionados, se constituye en una
repuesta a la Bolivia inviable de occidente, cuyos movimientos indgenas y
campesinos

paralizaron

el

pas

durante

los

ltimos

gobiernos

constitucionales.
No se necesita ser un erudito en la materia para darse cuenta que el
pretendido eje tiene un inters econmico y de consolidarse se constituira
en una regin muy rica con gran cantidad de recursos de toda ndole, desde
el gas de Tarija, el hierro de Santa Cruz, pasando por la gran riqueza forestal
y ganadera de Beni y Pando; y Chuquisaca con el petrleo; sin duda sera un
emporio econmico potencial.
A contrapunto de la media luna, La Paz, Cochabamba, Oruro y Potos
emitieron un documento que parece defender el centralismo. Las dos
visiones extremas de un Estado agnico estn enfrentadas.
Anlisis: Este movimiento con el correr del tiempo fue debilitndose, alcanz
gran protagonismo y trascendencia durante los conflictivos aos 2000 al
2003, cuando los movimientos sociales perjudicaron a gran parte del
empresariado boliviano paralizando el aparato productivo y produciendo
millonarias prdidas, incrementado por la polmica eleccin de un puerto
para la venta de gas. Este movimiento saca a luces claras la rivalidad entre
oriente y occidente, agravando la crisis y promoviendo tendencias de mayor
separatismo entre estas importantes regiones, pero como expresa el dicho:
Se cosecha lo que se siembra, y ahora existe un pedido regional ms
especfico como es la creacin de un dcimo departamento constituido por el

13 - 24

Chaco Boliviano; y siguiendo el mtodo de anlisis empleado, nos

preguntamos Cul el motivo de conformar este eje, contrario a occidente?,
buscar respuestas al tema sin lugar a dudas es muy difcil, pero trataremos
de enfocar el mismo en funcin a los indicadores ms sobresalientes en
torno a la peticin regional; es cierto que todos los departamentos tienen
particularidades especficas y potenciales en disponibilidad de recursos
naturales, tal vez Pando sea el nico que, comparativamente a los otros,
disponga de menores medios que le garanticen un desarrollo similar a los
otros, al margen de ello, en todas las regiones del mentado eje salen a la luz
grupos de empresarios privados que sufrieron cuantiosas perdidas durante
los conflictos sociales, pero las perdidas no solamente fueron para estas
personas y para esas regiones, las perdidas fueron para el pas en su
conjunto, entonces, ser justo castigar a otras regiones menos pudientes
como Potos y Oruro, con la exclusin y participacin de lo que se produce
en el pas, Acaso no fueron estos departamentos los que sostuvieron la
economa nacional y con ello a regiones como el oriente, durante el auge de
la minera?. En la humilde opinin del grupo de trabajo nos permitimos
concluir que es mejor buscar una solucin consensuada y deliberada a los
problemas sociales, que en si son de orden estructural y que no cesarn si
no se satisface las necesidades de todos con participacin del conjunto
pleno.
EL DCIMO DEPARTAMENTO: Para entender mejor esta postura, nos
permitimos transcribir una solicitada del organismo aglutinador de los
pueblos guaranes cuando el pas enfrentaba una crisis poltica, durante el
gobierno de Carlos Meza, en cuyo contenido se expresa claramente la
intencionalidad de conformar un dcimo departamento, dicho documento
expresa en sus parte sobresalientes: Como Pueblo Indgena-Guaran que
vivimos en una democracia abierta donde todos compartimos los mismos
derechos y las decisiones las tomamos de forma conjunta sin favorecer a
unos pocos, el pueblo guaran no renunciar a sus demandas que son
histricas, por lo que manifiesta:

14 - 24

- Los guaranes no permitiremos que las transnacionales sigan explotando

los hidrocarburos que se encuentran en nuestro territorio, por lo que
exigimos las inmediatas acciones para su nacionalizacin como base de la
viabilidad de los pueblos indgenas y nuestra amada Bolivia.
- La Asamblea del Pueblo Guaran est luchando por la reconstitucin de su
territorio originario a travs de la creacin del 10 Departamento del
Chaco. Por lo que planteamos la autonoma regional del Chaco a fin de
evitar que las elites terratenientes, empresariales y oligrquicas se
adueen de la tierra y el gas natural de todos los bolivianos. Creemos que
el marco adecuado para la discusin de nuestra propuesta es la Asamblea
Constituyente.
- Queremos y defenderemos una democracia que no divida, que no
confronte; una democracia de la gente y para la gente, una democracia
incluyente que respete nuestros usos y costumbres. Por lo que no
aceptaremos que se hagan cargo del gobierno aquellos partidos polticos
que entregaron nuestros recursos y masacraron a los bolivianos.
- Los guaranes convocamos a todos los actores sociales del chaco
boliviano a conformar un frente amplio para consolidar el dcimo
departamento del Chaco, como viabilidad de desarrollo de la familia
chaquea.
- Las fuerzas polticas que durante aos se enriquecieron y entregaron
nuestros recursos a las transnacionales y que hoy esta costando Sangre y
dolor a la familia boliviana; pretenden bajo la figura de sucesin
Presidencial retomar el Poder poltico de la Presidencia de la Repblica y
consolidar desde el parlamento nacional la entrega final de los
hidrocarburos

las

transnacionales

postergar

la

Asamblea

Constituyente, como instrumento legalmente constituido para generar los

cambios que el pas necesita en democracia, esta es demanda de
nosotros que somos las mayoras nacionales.
Anlisis: El comunicado trascrito expresa la contundencia de la posicin
chaquea, impulsado por su antecesor ejemplo (la Media Luna) trata de

15 - 24

sacar provecho de la ventajosa posicin en torno a la ubicacin de las

reservas de gas y petrleo, que por un coincidencia, (Ser?) justamente se
encuentran en dicha regin.
Aqu cabe hacer una consideracin y es que a diferencia de las dos
anteriores propuestas autonmicas, sta no proviene de un estamento
polticamente organizado, es decir de un departamento o de unos
departamentos, ms bien considera el agrupamiento de una regin bajo
lazos culturales y tnicos similares afectando territorios de otros peticionarios
autonmicos y generando su rechazo a sta subsecuente propuesta.
Dividir an ms el pas?, viene a la memoria las fatales consecuencias
surgida por la atomizacin tnica de los Balcanes, cuyos efectos hoy en da
son pagados por generaciones sufridas y nacidas en guerra.
El querer establecer divisiones polticas con base tnica, creara an mayor
peligro de una desintegracin nacional, se alimentara mucho ms los
justificativos diferenciadores hasta consolidar frreas posiciones respecto a
la inviabilidad de una sola Bolivia.
En contra parte y relacionando con las anteriores propuestas (la Nacin
Camba y la Media Luna), se confirma la naturaleza econmica de su
pretendida conformacin, saliendo a relucir posiciones contrarias por el
sentido temor a perder los territorios proveedores de la supuesta bonanza
econmica regional, sin duda estos indicadores confirman el inters
particular y el tinte regionalista.
EL KOLLASUYO DEL MALLKU: De los muchos proyectos en el campo
popular, se destaca el propugnado por Felipe Quispe, el Mallku aymar,
quin plantea la reconstruccin del Kollasuyo prehispnico, basado en la
propiedad comunitaria del ayllu, oponindose a la idea misma de una
Asamblea Constituyente "porque remendara un tejido ya podrido", el del
Estado boliviano.
De este modo, la autonoma que propone Quispe es una autonoma para los
aymaras, india y local; sobre todo cultural-lingstica, porque el ayllu es hoy
una rareza y el Movimiento Indgena Pachacuti (MIP) no define en qu
16 - 24

consistira la autonoma aymar y qu relaciones tendra con otras regiones y

etnias (los quechuas y los mestizos del Altiplano, de Cochabamba y de los
yungas, los quechuas trasplantados y los guaranes de oriente). Para el
Mallku lo fundamental es lo tnico, no el problema de clase.
Anlisis: Como dira un viejo historiador, no se puede vivir de aoranzas ni
de ficciones; o parafraseando a Jhon F. Kennedy, para llegar a la luna hay
que pisar la tierra, la propuesta de Quispe raya en lo incongruente y la
generalidad, es que no se puede retroceder siglos para solucionar problemas
presentes, ms bien tendramos que revisar la historia para no cometer los
errores del pasado en el presente y proyectarnos a futuro en base a esas
enseanzas.
Recordemos que la humanidad tuvo que sufrir mucho para superar grandes
lastres como el esclavismo, el radicalismo religioso (la inquisicin), el racismo
(aparteid), la discriminacin de gnero, etc. y en ese orden, la estructura
tradicional indgena es de naturaleza verticalista, antidemocrtica y por sobre
todo machista; aspectos totalmente contrarios a las normas de convivencia
social y de rgimen poltico en actual boga. Al margen de ello, no tiene
proyeccin seria alguna en torno al contexto internacional, Qu se hara con
la deuda y los compromisos internacionales asumidos?, Qu sera del resto
del pas, se facilitara su disgregacin?, Qu se hara con la poblacin no
aymar que radica en los territorios pretendidos?, Tendramos que esperar
otro Pizarro para volver a tener protagonismo internacional?, son algunos de
los cuestionamientos que surgen de la mencionada propuesta.
En opinin del grupo, esta propuesta carece de fundamentacin, pero no por
ello deja de tener importancia, ya que tambin se considera como un factor
ms para incrementar la ya significativa brecha entre oriente y occidente,
afectando la unidad nacional y la bsqueda de verdaderas soluciones al
problema de rgimen poltico puesto en el tapete de la discusin.
D.- REPERCUSIONES GEOPOLTICAS DEL FENMENO ANALIZADO.

17 - 24

Geopoltica, es un trmino usado para designar la influencia determinante del

medio ambiente (caractersticas geogrficas, fuerzas sociales y culturales y
recursos econmicos) en la poltica de un Estado, as como, por extensin,
su estudio. El cientfico y poltico sueco Rudolf Kjelln, que desarroll un
sistema de ciencia poltica basado en la interaccin de las fuerzas
sociolgicas, polticas y fsicas, acu el trmino geopoltica en su obra
Staten som Lifsform (El Estado como un organismo, 1916).
Por geopoltica o competencia geopoltica se quiere significar la contienda
entre grandes poderes y aspirantes a serlo por controlar territorios, recursos
y posiciones geogrficas importantes, tales como puertos, anales, sistemas
de ros, oasis, y otras fuentes de riqueza e influencia.
Para poder relacionar la Geopoltica con las Autonomas, es necesario
recordar que el Objetivo Primario de la Geopoltica es: La consolidacin y
preservacin del Estado Nacin, como unidad socio poltica independiente;
teniendo como Objetivos Secundarios o concurrentes: El desarrollo del
Poder Interno (Desarrollo econmico y social) y el Desarrollo del Poder
Externo (Diplomacia y Estrategia).
Asimismo la influencia geopoltica en el orden interno de los Estados, es hoy
mas poderoso como factor de aglutinacin que permite aumentar la cohesin
interna y estimular el progreso de todas las actividades, sin embargo por el
perfeccionamiento en las vas y medios de comunicaciones y con los
aumentos extraordinarios en los costos de adquisicin, instalacin y
mantenimiento han trado aparejados problemas financieros, econmicos y
polticos de gran trascendencia.
De lo considerado hasta aqu, se establecen dos factores trascendentales de
la Geopoltica en relacin al tema de estudio del presente trabajo, las
autonomas.
Por un lado resalta el PODER que todo ser humano busca poseer y para
cuyo desarrollo requiere de un espacio geogrfico con todos sus
componentes o elementos.

18 - 24

Por

otro

lado

se

encuentra

la

repercusin

de

los

procesos

de

INTEGRACIN, como factor fundamental para el fortalecimiento interno de

los Estados con proyeccin a lo externo.
En funcin al primer factor, en Bolivia existen divergencias y dualismos de
diferente naturaleza, desde un dualismo territorial con diferencias de
desarrollo entre diversas zonas, un dualismo funcional con la coexistencia de
economas de subsistencia, tradicional y precapitalista y otra de mercado tipo
capitalista clsico, siendo contraproducentes hasta el extremo de estancar el
verdadero desarrollo, hasta un dualismo social con la existencia de grupos
humanos divergentes y cada vez ms opuestas en un misma colectividad,
marcando diferencias que generan descontento y desintegracin.
En este escenario surgen elites interesadas que tratan de aprovechar la
catica situacin para sacar rditos que les permita obtener mezquinos
intereses particulares, tratando de obtener el Poder por cualquier medio, an
a costa de la desintegracin nacional, es el caso de grupos radicales como la
Nacin Camba, el Kollasuyo de Felipe Quispe y el mentado Dcimo
Departamento de los chaqueos.
En cuanto al factor de INTEGRACIN, es notoria la tendencia actual de
propender a lograr la unificacin de intereses a travs de organizaciones que
tratan de concensuar diferencias para formar bloques poderosos, tal es el
caso de la Unin Europea, cuya evolucin est llegando a plasmar un Supra
Estado poderoso en todas las expresiones de poder. Al respecto en el mbito
nacional, en total incoherencia con lo externo, se produce un gran
incremento en las reivindicaciones autonomistas de diferentes sectores del
territorio nacional, basados ms que todo en las reales posibilidades
econmicas que pudieran tener a futuro, es decir, en una lucha por hacerse
de la riqueza que existen en las diferentes zonas del pas, desde las ingentes
posibilidades productivas de la soya en Santa Cruz, hasta la explotacin de
recursos naturales no renovables como el petrleo y el gas, particularmente
en Tarija, pasando por el resurgimiento de la minera para el occidente
boliviano.

19 - 24

De este anlisis nos permitimos formular esta interrogante, en plena

concordancia a la finalidad del presente ensayo: Cules son las
repercusiones geopolticas del proceso de autonomas departamentales en
curso?, sin duda las respuestas dependern de la ptica con que se mire el
asunto, sin embargo, bajo una conciencia imparcial nos permitimos esbozar
los siguientes efectos, con la salvedad de hacer referencia a dos caminos a
seguir en el proceso, uno el de AUTONOMIA RESPONSABLE y otro el de
AUTONOMIA NEFASTA.
En cuanto a la primera consideracin, entendemos por Autonoma
Responsable, a aquel proceso llevado a cabo bajo las luces que el
sentimiento patritico y el cario a esta tierra que nos vio nacer nos
proporciona, llevando a cabo la reorganizacin poltica bajo criterios de
justicia, equidad y responsabilidad, despojados de cualquier inters sectario
o regional, manteniendo la unidad de la nacin boliviana y descentralizando
la ADMINISTRACIN para hacerla ms funcional y beneficiosa, de tal
manera que incorpore territorios y poblacin por aos olvidados. Como se
podr observar su repercusin geopoltica ser desde todo punto de vista
POSITIVO y se construir en un instrumento muy til para alcanzar el
Objetivo Primario de la Geopoltica, que mucha falta nos hace; entre sus
repercusiones podramos sealar:
-

Constituye una oportunidad para transitar hacia una mayor y mejor

descentralizacin administrativa del pas lo que satisfacera las
verdaderas necesidades regionales consolidando el bienestar social y
el poder interno.

Incorpora al escenario nacional a regiones excluidas del alcance

gubernamental centralista, extendiendo de manera indirecta la accin
del poder hasta dichos lugares.

Libera al gobierno central de una pesada carga administrativa dndole

la posibilidad de atender el desarrollo del Poder Externo en temas
nacionales de inters geopoltico (reivindicacin martima).

20 - 24

Se incrementa las posibilidades de consolidar centros o polos de

desarrollo en las diferentes regiones marginales, bajo una visin
geopoltica real en base a experiencias in situ.

Supervisin ms efectiva de los recursos naturales disponibles como

potenciales medios de desarrollo geopoltico del Estado.

Abordando la segunda consideracin, entendemos por Autonoma Nefasta, a

aquel proceso llevado a cabo bajo intereses particulares, en forma sesgada,
hipcrita y antipatritica, que solo busca como fin la toma del poder por
cualquier medio y con el la apropiacin de recursos de dominio pblico para
uso y beneficio personal, si el proceso tiene este sentido, con seguridad que
la repercusin geopoltica ser total y nefastamente NEGATIVA, en vista de
que puede llegar a constituirse en el primer paso hacia una verdadera
desintegracin nacional y a la desaparicin del Estado del contexto
internacional; entre las repercusiones especficas podramos sealar:
-

Se incrementan los sentimientos regionalistas relativos a la rivalidad de

grandes sectores sociales del pas, con el consecuente riesgo de una
disgregacin geopoltica.

Los departamentos considerados pobres, pueden incrementar sus

condiciones hasta alcanzar niveles insostenibles, pudiendo producirse
xodos masivos que liquiden su viabilidad poltica.

Las elites regionales pueden prescindir del gobierno central y

propender a la plena soberana regional, con la consecuente mutilacin
y/o muerte del Estado Boliviano.

Falta de solvencia econmica para encarar verdaderos proyectos

nacionales de desarrollo, ocasionando el incremento de las asimetras
regionales.

Necesidad del empleo de las Fuerzas Armadas para mantener la

integridad nacional, con las consecuencias de enfrentarlas al pueblo
boliviano.

Anlisis: De las posibles repercusiones ensayadas en prospectiva, queda la

duda en torno al proceso, y como fue norma a lo largo del presente trabajo,

21 - 24

nos hacemos una pregunta En realidad las Autonomas Departamentales,

son buenas o son malas desde el punto de vista geopoltico? Difcil dar
respuesta a un posible hecho incierto, peor an considerando la constante
inestabilidad poltica caracterstica histrica del Estado Boliviano.
Sin embargo, como ya adelantamos en el desarrollo de ste acpite, el
resultado del proceso depender de la responsabilidad con que se encare la
misma, pero sobre todo de un elemento fundamental y muy venido a menos
durante el ltimo tiempo, el PATRIOTISMO, sin cuyo condimento no se podr
lograr los efectos positivos descritos y sus benficas repercusiones
geopolticas.
Ahora, Dnde recae la responsabilidad Institucional de las Fuerzas
Armadas, dentro este proceso?, la respuesta es un contundente en TODO el
proceso, debe constituirse en un celoso guardin de la cohesin y
pervivencia de la Patria, debiendo actuar ante cualquier intento de dividirla o
segregarla, y este espritu debe trascender lo institucional para alcanzar al
nivel nacional en el fortalecimiento y revigencia del civismo, ausente en
nuestras nuevas generaciones, para hacer entender la importancia
fundamental que tiene, en materia geopoltica, la unidad nacional,
propendiendo un Estado respetado y poderoso, sin duda es fundamental e
importante el rol que nos toca desempear dentro este proceso, el tiempo y
la Asamblea Constituyente sern quienes respondan a nuestras actuales
acciones, ojala sean para bien de todos los bolivianos, nos hace mucha falta
y creemos merecer un mejor destino.
III.

CONCLUSIONES.
Para finalizar este trabajo, puntualizamos los aspectos inferidos del anlisis
efectuado en el desarrollo del mismo, cuyos rasgos ms importantes estn
contenidos en los siguientes puntos:
A.-

Conclusiones finales.
1.-

En el mbito mundial, existen muchos Estados que cohabitan

con las Autonomas dentro su estructura poltica, sin traumas y
con resultados satisfactorios en el ejercicio del poder, lo que
22 - 24

demuestra la importancia de los procesos poltico sociales en

la evolucin y perfeccionamiento de sus sistemas de gobierno.
2.-

Los procesos polticos en el caso boliviano casi siempre fueron

truncos, lo que deriv en una constante inestabilidad poltica con
incidencia en el subdesarrollo y la insatisfaccin colectiva,
incentivando fenmenos tales como las exigencias autonmicas
en determinadas regiones.

3.-

Conceptualmente, autonoma no implica soberana, lo que

reencausa los alcances del proceso que se sigue actualmente,
respaldando la efmera existencia de Bolivia como un nico y
soberano Estado.

4.-

Las pretensiones separatistas de la agrupacin denominada

Nacin Camba han tergiversado el sentido de las Autonomas
Departamentales, por su posicin radical, polemizando el tema
en el contexto nacional y contribuyendo negativamente en la
disgregacin social entre oriente y occidente.

5.-

El Estado Centralista como modelo poltico ha llegado a su

Punto Culminante, requiriendo de una urgente y profunda
reforma, haciendo de la Asamblea Constituyente un sitio
jurdicamente viable e ideal para su reestructuracin.

6.-

La denominada Media Luna surge como una respuesta ante

los constantes conflictos sociales originados en occidente y a
raz de los constantes perjuicios ocasionados a sectores
empresariales; sta propuesta muestra una clara tendencia de la
detencin del poder por medio del control y dominio de las zonas
ricas en recursos naturales, lo que resta legitimidad al
mencionado movimiento.

7.-

La exigencia chaquea de la conformacin del Dcimo

Departamento, se constituye en una propuesta de carcter tnico
econmico, lo que trasciende la tendencia de los intereses
regionales y su efecto negativo en la cohesin nacional.
23 - 24

8.-

El Kollasuyo de Felipe Quispe, es una propuesta inaplicable por

su naturaleza verticalista, antidemocrtica y machista; aspectos
que le restan posibilidades de viabilidad, sin que esto signifique
su importancia en el incremento del conflicto entre oriente y
occidente, y por ende sus repercusiones geopolticas.

9.-

Un proceso Autonmico Responsable tendr repercusiones

geopolticas POSITIVAS, lo que coadyuvara sustancialmente en
el fortalecimiento del Estado y en la cohesin nacional.

10.-

Un proceso Autonmico Nefasto, llevado a cabo bajo influjos e

intereses

particulares,

tendr

repercusiones

geopolticas

NEGATIVAS, constituyndose, como efecto inmediato, en el

primer pas hacia la disgregacin y muerte del Estado Boliviano.
IV. BIBLIOGRAFA.
-

URENDA DAZ JUAN CARLOS Autonomas Departamentales, Editorial El

Pas, Segunda Edicin, Santa Cruz, Bolivia.

Colegio de Politlogos ASAMBLEA CONSTITUYENTE, HACIA UN NUEVO

ESTADO BOLIVIANO: NACIONAL, MULTINACIONAL, FEDERAL, DE
AUTONOMIAS O COMUNITARIO

24 - 24