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Aulas 4, 5 e 6.
Ordem Social e Estado do Bem Estar. Artigo 193.
O art. 193 da CF dispe que a ordem social objetiva o bem estar social e a justia
social, deixando claro o carter social (e no neoliberal) de nossa Constituio, que
busca um Estado do Bem-Estar Social
No Welfare State, o indivduo possui direitos de cunho prestacional que podero ser
exigidos em face do Estado, fugindo-se tica individualista do liberalismo clssico.
A Garantia do mnimo Existencial.
O mnimo existencial um conjunto de direitos bsicos que integram o ncleo da
dignidade da pessoa humana, formado pela seleo dos direitos sociais, econmicos
e culturais, e, por terem efetividade imediata, deveriam ser sempre garantidos pelo
poder pblico, independentemente de recursos oramentrios (obstculo financeiro
relativizado).
ADPF n 45
No se mostrar lcito, no entanto, ao Poder Pblico, em tal hiptese - mediante
indevida manipulao de sua atividade financeira e/ou poltico-administrativa - criar
obstculo artificial que revele o ilegtimo, arbitrrio e censurvel propsito de fraudar,
de frustrar e de inviabilizar o estabelecimento e a preservao, em favor da pessoa e
dos cidados, de condies materiais mnimas de existncia. Cumpre advertir, desse
modo, que a clusula da reserva do possvel - ressalvada a ocorrncia de justo
motivo objetivamente afervel - no pode ser invocada, pelo Estado, com a finalidade
de exonerar-se do cumprimento de suas obrigaes constitucionais, notadamente
quando, dessa conduta governamental negativa, puder resultar nulificao ou, at
mesmo, aniquilao de direitos constitucionais impregnados de um sentido de
essencial fundamentalidade.
A Reserva do Possvel.
A reserva do possvel refere-se quilo que o indivduo pode esperar de maneira
racional da sociedade.
Embora a teoria da reserva do possvel no se refira diretamente existncia de
recursos materiais suficientes para a concretizao do direito social, no Brasil ela se
tornou uma teoria da reserva do financeiramente possvel, ou reserva dos cofres
pblicos, ao alegar a insuficincia de recursos pblicos e a falta de previso
oramentria da respectiva despesa como limite absoluto interveno judicial nas
polticas pblicas.
Ordem Social e Estado do Bem Estar. (Artigo 193).
O art. 193 da CF dispe que a ordem social objetiva o bem estar social e a justia
social, deixando claro o carter social (e no neoliberal) de nossa Constituio, que
busca um Estado do Bem-Estar Social.
No Welfare State, o indivduo possui direitos de cunho prestacional que podero ser
exigidos em face do Estado, fugindo-se tica individualista do liberalismo clssico.
Ordem Social
- Seguridade Social - Art. 194 a 204.
Seguridade Social Art. 196
- Previdncia - Art. 201 a 202.
- Art. 203.
Garantia da manuteno do valor real das prestaes pagas pela seguridade social,
bem como norma fixadora de comando que tem por objetivo buscar, tambm, a
melhoria das condies de vida dos beneficirios da proteo social.
Art. 201. 4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em
carter permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
Equidade na Forma de Participao no Custeio.
O Estado e toda a sociedade (solidariedade) devem participar, de forma direta e
indireta, do financiamento das aes nas reas de sade, previdncia e assistncia
social.
Essa participao deve ser orientada pelo princpio da equidade, ou seja, ao criar as
contribuies sociais a lei dever considerar as diferenas entre os contribuintes.
Art. 195. 9 As contribuies sociais previstas no inciso I do caput deste artigo
podero ter alquotas ou bases de clculo diferenciadas, em razo da atividade
econmica, da utilizao intensiva de mo de obra, do porte da empresa ou da
condio estrutural do mercado de trabalho.
Diversidade da Base de Financiamento.
A seguridade social vai trabalhar com recursos provenientes de vrias fontes, nos
termos da CF:
Destarte, o art. 195 da CF determina a forma direta de financiamento (veja-se)
Alm disso, de forma indireta, constituem financiamento os ingressos de recursos nos
cofres da seguridade, provenientes dos oramentos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
Financiamento
Art. 195. A seguridade social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta
e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, e das seguintes
contribuies sociais - lei ordinria competncia da Unio.
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada na forma da lei,
Incidentes sobre:
a) a folha de salrios e demais rendimentos do trabalho pagos ou creditados, a
qualquer ttulo, pessoa fsica que lhe preste servio, mesmo sem vnculo
empregatcio;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdncia social, no incidindo
contribuio sobre aposentadoria e penso concedidas pelo regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201;
III - sobre a receita de concursos de prognsticos.
IV - do importador de bens ou servios do exterior, ou de quem a lei a ele
equiparar.
Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao.
Busca-se a descentralizao por meio da distribuio de competncia tpica da forma
federativa e da diviso do exerccio das funes estatais.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo
Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na
conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria, julgar
improcedente a ao, nos termos do voto do relator.
Braslia, 15 de fevereiro de 2006.
Eros Grau Relator.
Paciente com HIV/AIDS - Pessoa destituda de recursos financeiros Direito vida e sade - Fornecimento gratuito de medicamentos Dever Constitucional do poder Pblico (CF, Artigos. 5, CAPUT, E 196) Precedentes (STF) - Recurso de agravo improvido.
O direito sade representa consequncia constitucional indissocivel do direito
vida. A interpretao da norma programtica no pode transform-la em promessa
Constitucional Inconsequente.
O carter programtico da regra inscrita no art. 196 da Carta Poltica
- Que tem por destinatrios todos os entes polticos que compem, no plano
institucional, a organizao federativa do Estado brasileiro.
- No pode converter-se em promessa constitucional inconsequente, sob pena de o
Poder Pblico, fraudando justas expectativas nele depositadas pela coletividade,
substituir, de maneira ilegtima, o cumprimento de seu impostergvel dever, por um
gesto irresponsvel de infidelidade governamental ao que determina a prpria Lei
Fundamental do Estado.
Distribuio Gratuita de Medicamentos a Pessoas Carentes
O reconhecimento judicial da validade jurdica de programas de distribuio gratuita de
medicamentos a pessoas carentes, inclusive quelas portadoras do vrus HIV/AIDS,
d efetividade a preceitos fundamentais da Constituio da Repblica (arts. 5, caput,
e 196) e representa, na concreo do seu alcance, um gesto reverente e solidrio de
apreo vida e sade das pessoas, especialmente daquelas que nada tm e nada
possuem, a no ser a conscincia de sua prpria humanidade e de sua essencial
dignidade. Precedentes do STF.
(Segunda Turma, no julgamento do RE n 271.286-AgR (Rel. Min. CELSO DE MELLO,
DJ 24.11.2000). (No mesmo sentido, confiram-se: AI n 418.320, Rel. Min. CARLOS
VELLOSO; RE n 259.415, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE; RE n 198.263, Rel.
Min.
SYDNEY SANCHES; e RE n 242.859, Rel Min. ILMAR GALVO.
Distribuio Gratuita De Medicamentos A Pessoas Carentes
O recebimento de medicamentos pelo Estado direito fundamental, podendo o
requerente pleite-los de qualquer um dos entes federativos, desde que demonstrada
sua necessidade e a impossibilidade de custe-los com recursos prprios (...) Isso por
que, uma vez satisfeitos tais requisitos, o ente federativo deve se pautar no esprito de
solidariedade para conferir efetividade ao direito garantido pela Constituio, e no
criar entraves jurdicos para postergar a devida prestao jurisdicional.
(RE 607.381-AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgamento em 31-5-2011, Primeira Turma, DJE
de 17-6-2011.) No mesmo sentido: AI 553.712-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 19-5-2009, Primeira Turma, DJE de 5-6-2009; AI 604.949-AgR, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 24-10-2006, Segunda Turma, DJ de 24-11-2006.
ANS e ANVISA
A Agncia Nacional de Sade Suplementar (ANS) a agncia reguladora vinculada ao
Ministrio da Sade responsvel pelo setor de planos de sade no Brasil.
Preferncia s entidades filantrpicas e sem fins lucrativos.
ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria).
- A finalidade institucional da Agncia promover a proteo da sade da populao
por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e
servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos,
dos insumos e das tecnologias a eles relacionados.
Previdncia Social
Art. 201. A previdncia social ser organizada sob a forma de regime geral, de carter
contributivo e de filiao obrigatria, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial, e atender, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada;
II - proteo maternidade, especialmente gestante;
III - proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio;
IV - salrio-famlia e auxlio-recluso para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V - penso por morte do segurado, homem ou mulher, ao cnjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no 2.
Proibies.
Art.201 - 1 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria aos beneficirios do regime geral de previdncia social,
ressalvados os casos de atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica e quando se tratar de segurados
portadores de deficincia, nos termos definidos em lei complementar.
2 Nenhum benefcio que substitua o salrio de contribuio ou o rendimento do
trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao salrio mnimo. (...)
4 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios definidos em lei.
5 vedada a filiao ao regime geral de previdncia social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime prprio de previdncia.
firme a jurisprudncia do STF, no sentido de que o aposentado tem direito adquirido
ao quantum de seus proventos calculado com base na legislao vigente ao tempo da
aposentadoria, mas no aos critrios legais com base em que esse quantum foi
estabelecido, pois no h direito adquirido a regime jurdico.
(RE 92.511, Moreira Alves, RTJ 99/1267). (AI 145.522-AgR, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 15-12-1998, Primeira Turma, DJ de 26-3-1999).
Regime Geral da Previdncia Social (RGPS).
Previdncia Social Objetivos.
Cobertura dos eventos como doenas, invalidez, morte, recluso e idade avanada;
Proteo maternidade, especialmente gestante, ao trabalhador em situao de
desemprego involuntrio e famlia.
Assistncia Social.
Definio.
a poltica social que prov o atendimento das necessidades bsicas, traduzidas em
proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia, velhice e a pessoa
portadora de deficincia.
Independe de custeio por parte de seus beneficirios.
Objetivos.
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de
deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
Legislao Bsica.
Lei n 8.742/1993. (LOAS).
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de
Seguridade Social no contributiva, que prove os mnimos sociais, realizada atravs
de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir
o atendimento s necessidades bsicas.
Art. 2 A assistncia social tem por objetivos.
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II - o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo
de sua integrao vida comunitria;
V - a garantia de 1 (um) salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora
de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover a prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia.
Princpios.
Art. 4 A assistncia social rege-se pelos seguintes princpios:
I - supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e
servios de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade.
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer
natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V - divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais,
bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua
concesso.
Benefcio de Prestao Continuada.
um benefcio individual, no vitalcio e intransfervel, que assegura a transferncia
mensal de 1 (um) salrio mnimo ao idoso, com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais, e
audincia pblica que o prprio STF realizara sobre o tema. Em sntese, afirmou o
ministro que, para a concesso do tratamento pretendido necessrio que:
(I) o medicamento pretendido deve, necessariamente, ser registrado na ANVISA, visto
que tal registro o atestado de eficcia do produto, evitando-se, assim, o fornecimento
de tratamentos experimentais e/ou de eficcia no comprovada;
(II) havendo tratamento para a patologia fornecido pelo SUS, este dever ser preferido
ao pretendido pelo paciente;
(III) a responsabilidade entre os entes da federao em matria de sade
efetivamente solidria, diante da competncia comum prevista no art. 23, II, da CF, da
Lei Federal 8.080/90 (art. 7, XI) e da jurisprudncia do STF. Atendidos tais requisitos,
o Judicirio possui legitimidade para determinar o fornecimento compulsrio do
tratamento, sem invadir matria afeta aos poderes polticos (elaborao de polticas
pblicas), j que estar simplesmente determinando o cumprimento daquilo que a
Constituio determinou. Recomenda-se fortemente a leitura do citado voto, que pode
ser encontrado em
Questo Objetiva.
O descaso para com os problemas sociais, que veio a caracterizar o tat Gendarme,
associado s presses decorrentes da industrializao em marcha, o impacto do
crescimento demogrfico e o agravamento das disparidades no interior da sociedade,
tudo isso gerou novas reivindicaes, impondo ao Estado um papel ativo na realizao
da justia social. O ideal absentesta do Estado liberal no respondia,
satisfatoriamente, s exigncias do momento. Uma nova compreenso do
relacionamento Estado/sociedade levou os poderes pblicos a assumir o dever de
operar para que a sociedade lograsse superar as suas angstias estruturais. Da o
progressivo estabelecimento pelos Estados de seguros sociais variados, importando
interveno intensa na vida econmica e a orientao das aes estatais por objetivos
de justia social. Gilmar Ferreira Mendes et al. Curso de direito constitucional. So
Paulo: Saraiva, 2007, p. 223 (com adaptaes). Esse texto caracteriza, em seu
contexto histrico, a
A) primeira gerao de direitos fundamentais
B) segunda gerao de direitos fundamentais.
C) terceira gerao de direitos fundamentais
D) quarta gerao de direitos fundamentais
Exerccio.
O art. 203, V, da CF assegura aos portadores de deficincia e aos idosos a garantia de
um salrio mnimo mensal quando estes ou suas famlias no tiverem condies de
subsistncia. A Lei 8.742/93, ao regulamentar o referido dispositivo, dispe em seu art.
20, pargrafo 3, que o parmetro para se ter direito ao benefcio mensal de prestao
continuada uma renda familiar mensal per capita inferior a do salrio mnimo.
O Procurador Geral da Repblica, alegando que a referida lei restringe um direito
constitucionalmente estabelecido indevidamente, ajuza Ao Direta de
Inconstitucionalidade em face do dispositivo legal mencionado.
Com base na jurisprudncia do STF, deve a lei ser considerada inconstitucional?
Sugesto.
O STF, no julgamento da ADI 1.232-1/DF, entendeu, por maioria, que a Lei 8.742/93
(art. 20, pargrafo 3.) constitucional, sendo legtimo ao Poder Pblico fixar um
critrio objetivo para fins de concesso do benefcio assistencial.
Esta deciso, no entanto, objeto de diversas crticas, j que impede que muitos
portadores de deficincia e idosos em situao difcil tenham direito ao seu
recebimento, o que ofenderia os princpios constitucionais da dignidade humana,
c) II e III d) II e IV
e) III e IV