Ficha 15 Elementos de Planeamiento Regional

TALLER VERTICAL MEDA ALTAMIRANO YANTORNO
Programa de investigaciones del Taller
Ficha n 15 del Taller
ELEMENTOS DE
PLANEAMIENTO REGIONAL
Autor: Arq. Miguel Angel VIGLIOCCO
La Plata, 2008
Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL
CONTENIDO.
INTRODUCCIN
Divisin conceptual de regin
Concepcin poltica de la regin (regionalismo).
Concepcin tcnica de la regin.
Geogrfica.
Econmica.
Regin homognea.
Regin de interaccin
Tamao o escala
Corazn, polo o nodo.
Estructura
Lmites o fronteras.
Regin de planeamiento
CRITERIOS PARA DELIMITAR REGIONES.
Ejemplos de regiones homogneas.
Ejemplos de regiones de interaccin.
Ejemplo de regin de planeamiento
METODOLOGA DEL PLANEAMIENTO REGIONAL.
Distribucin y jerarqua de ciudades
rea de influencia urbana.
ANEXO 1: La urbanizacin generalizada y su incidencia en el anlisis regional.
ANEXO 2: La formulacin de Beckmann.
INTRODUCCIN.
Regin es un trmino confuso. Se ha utilizado para denominar con el mismo a la cuenca de
un ro (p.e.: regin costera del Paran), a un rea metropolitana (p. e.: Gran Buenos Aires o Gran La
Plata), a una zona de produccin agrcola determinada (p. e.: Pampa hmeda), a un conjunto integrado de naciones (p.e.: Mercosur), a un ambiente ecolgico preponderantemente natural (meseta
patagnica, selva del Amazonas), etctera. Se hace necesario, entonces, indagar en el concepto de
regin a fin de establecer su viabilidad para el planeamiento. A esos efectos podemos establecer la
siguiente divisin conceptual del trmino:
DIVISIN CONCEPTUAL DE REGIN.

1. Concepcin Poltica (regionalismo).
2. Concepcin Tcnica
Geogrfica
Regin predominantemente na tural
Regin predominantemente hu mana

Econmica
Regin homognea.
Regin de interaccin.
Regin de planeamiento.
Desarrollaremos brevemente cada uno de estos conceptos.
1. Concepcin poltica de Regin.

La palabra regin viene del latn regio y ms recientemente del francs antiguo regnium y
cualquier discusin sobre la naturaleza de las regiones debe comenzar por el examen de la situacin
en la cual se desarroll el pensamiento regional contemporneo. Esto no es slo un juego semntico
ya que las tendencias del regionalismo se repiten una y otra vez en todos los pases, an en el
regionalismo embrionario de la Argentina. La desmembracin reciente de la ex Yugoslavia,
actualmente dividida en tres naciones: Croacia, Serbia y Bosnia constituye ejemplo de lo dicho
Se recordar vagamente haber aprendido en Historia que despus de la cada del Imperio
Romano, Europa se dividi en mltiples y pequeas reas feudales. Al paso del tiempo, las mismas
desarrollaron una vida social muy especializada y an formaron lenguas. La idea original detrs de la
palabra regin se refera justamente a tales reas. Posteriormente, las fuerzas del centralismo
nacional, a travs del esfuerzo de los monarcas (bsicamente: un seor feudal ms fuerte) generaron
la amalgama de estas reas en un conjunto ms grande. Estos esfuerzos, muchas veces fueron
conquistas sangrientas de los pequeos dominios, pero no obstante, la trama social de las reas
dominadas se dej casi intacta. Las provincias, o sea las sucesoras de los primeros dominios
siguieron siendo entidades socio-culturales muy significativas y ciertas lenguas perduraron.
Con la Revolucin Francesa y el inicio de la prepotencia liberal vino una gran lucha entre
aqullos que favorecan la federacin suelta de provincias (federalismo entre nosotros) y los que
demandaban un gobierno central unitario y absorbente de diferencias locales. Los centralistas
ganaron y se suprimi estrictamente la autonoma provincial. Sigui luego el imperio de Napolen I y
se aument la centralizacin con propsitos de movilizacin militar. Las provincias fueron divididas en
departamentos de lmites artificiales y luego fueron abolidas y los nuevos distritos administrativos
(Prefecturas) raramente tenan algn significado cultural para los habitantes de las antiguas regiones.
En Francia. el prefecto, gobernante absoluto de cada departamento, fue y sigue siendo un
empleado del gobierno central. Sin embargo, en ste pas siempre hubo cierta nostalgia por el
pasado provincial. An con la estricta administracin de la enseanza de la lengua nacional, los
dilectos locales no desaparecieron e incluso se convirtieron en lenguas escritas. Este fenmeno es
comn a toda Europa.
El francs, igual que el italiano y el espaol constituyeron segundas lenguas para muchos
residentes rurales y de pequeas y mediana ciudades mientras que, respectivamente, bearneses y
landeses, piamonteses y sicilianos, castellanos y vascos, slo podan comprenderse con gran
dificultad. Este es el clima cultural en que se desarroll el pensamiento poltico regional moderno. El
mismo se origin en Francia y adquiri considerables proporciones durante los ltimos veinticinco
aos del siglo XIX. El periodista Charles Maurras atribuye al poeta L. de Barbec-Perussis haberlo
utilizado por vez primera. Fue sin embargo Maurras con su llamado a la descentralizacin de la vida
poltica, social, cultural y econmica de Francia en 1898 quien dio su primer impulso al movimiento
regionalista. La proclama la patria es el terruo concentr a los intelectuales de Francia en torno a la
idea de que la tierra natal es la regin con la cual uno puede identificarse. Maurice Barres fue,
posiblemente, entre los hombres de letras de fines del siglo XIX quien mejor interpret a travs de su
obra el significado y propsitos del nuevo movimiento. En sus novelas Les Dracins y la triloga Le
Roman de l Energie Nationale, predic la doctrina segn la cual los seres humanos tienen necesidad
de arraigarse profundamente en la naturaleza del medio que los rodea para poder lograr el desarrollo
total de su capacidad y de su propia realizacin.
La entera significacin del movimiento se tradujo en la exigencia de la divisin de Francia en
regiones, sobre una base territorial conforme a las reas naturales, con una estructura social,
econmica y cultural claramente definida e independiente y una organizacin poltica casi
independiente, aunque compatible con la unidad nacional. La situacin actual de Espaa, con las
siempre latentes reivindicaciones vascas y catalanas es un exponente de la actualidad de este
movimiento que en nuestro continente se pone de manifiesto en Bolivia con el intento de segregacin
de las provincias de Santa Cruz de la Sierra, Tarija, Beni, Chuquisaca y Pando del actual territorio
nacional.
2. Concepcin tcnica de regin.

2.1 Geogrfica.
La regin predominantemente natural es la sntesis de los elementos dominantes del

suelo, es decir el rea formada por condiciones aborgenes comunes de estructura geolgica del
suelo, clima, vegetacin, vida vegetal y animal. Estos criterios son, en la gran mayora de los casos,
vlidos, pero, tal y como observan numerosos investigadores, no bastan para explicar las grandes
corrientes de la vida moderna: concentracin poblacional en determinados lugares, abandono de
ciertos territorios, creacin de complejos industriales, etctera. Es que los datos de la geografa fsica
deben de ser completados con los de la localizacin humana.
La regin predominantemente humana es la resultante de la ocupacin del suelo por el

hombre. Es decir la regin formada por la domesticacin y la aclimatacin de nuevas especies, la
constitucin de comunidades en pueblos y ciudades, la cultura del paisaje. El control sobre la tierra, la
energa y el movimiento proporcionado por el estado de la tcnica. Esta regin humana se concreta
en los tres conceptos precisados por la Economa, los que desarrollaremos seguidamente.
Econmica.
Regin homognea. Corresponde a una superficie continua en la cual y dentro de un lmite
comn, cada parte componente es lo ms similar posible a las restantes. Su definicin est dada por
la mnima dispersin de las caractersticas de cada unidad elemental, comparada con la del trmino
medio del conjunto.
Las principales regiones homogneas fueron el objeto de determinacin de la geografa
regional francesa. Como disciplina importante, la misma naci cuando Paul Vidal de la Blache
accedi a su ctedra en Pars. A travs de sus discpulos se origin una geografa con fuerte enfoque
regional. Los factores fsicos se encadenaron a los factores sociales, culturales, econmicos e
histricos para llegar a la determinacin de regiones significativas para todo el pas. Este enfoque ha
tenido influencia en los estudios geogrficos de todos los pases civilizados del mundo.
Las descripciones regionales producidas por la escuela francesa de geografa estaban
excelentemente escritas y en muchos casos como ya se dijo- se atribuyeron a las regiones
significados polticos dando origen a un movimiento reivindicativo de autonomas locales. Sin
embargo, el pensamiento regional nunca fue exactamente el mismo cuando se aplic en pases como
Alemania, Suiza, Gran Bretaa, Espaa, Italia, Estados Unidos y la misma Argentina.
Hasta 1934 -cuando se dio una gran atencin al mtodo regional en el Congreso internacional
de Geografa- el pensamiento regional francs no tuvo competencia. Desde entonces los gegrafos
alemanes y suizos han tratado
de plantear alternativas a la demarcacin regional. Gegrafos
estadounidenses, chinos y finlandeses se han unido a ellos, pero ninguno de estos esfuerzos tuvo
gran xito.
Vidal de la Blache, P.: Citado en: Vallaux, C.:Les Sciences Gographiques. Libraire Felix Arcan, Paris. Tambin en La
Revue de Paris Pars, 1910.
El problema principal de la demarcacin regional homognea es que la amplia gama de

variables que generalmente se considera importantes, no tienen la misma distribucin espacial. De tal
modo que los lmites descriptos por factores fsicos pueden ser diferentes de aqullos para las
caractersticas econmicas, sociales o culturales. De este modo una regin es homognea para el
factor que previamente se ha determinado para demarcarla.
No todo el pensamiento regional homogneo provino de la geografa. En los E.E. U.U., por
ejemplo, el enfoque regional nunca fue muy fuerte en geografa. Pero existe un inters especial en la
sociologa regional como se la conoce en se pas. Esta corriente estadounidense fue desarrollada
principalmente por un grupo de socilogos de la Universidad de Carolina del Norte dirigidos por
2
Howard Odum . Este grupo estaba influenciado por la historia de la rivalidad entre diferentes partes
de los E.E. U.U. que culminara con la guerra civil entre norte y sur. Ms an, la localizacin de
Carolina del Norte en la parte norte del sur de los E.E. U.U. fue una caracterstica muy influyente. El
sudeste de este pas ha sido siempre un ente separado del resto de la nacin y a su vez Carolina del
Norte fue un estado atpico del sur.
Odum, en su determinacin regional, privilegia el folclore de cada zona y la cultura localizada
a la que llama regionalismo.
De modo que la naturaleza de las regiones vista a travs de los gegrafos franceses o de los
socilogos norteamericanos es un fenmeno de homogeneidad interna localizado en un marco
nacional de heterogeneidad, cualquiera sea el criterio elegido. Una segunda caracterstica de las
regiones en estos dos enfoques es el nfasis en los rasgos socio-culturales, con una diferencia
importante: en el enfoque de los gegrafos franceses se daba un equilibrio entre la importancia
asignada a estos factores y a los aspectos fsicos del territorio. Por su parte los socilogos
norteamericanos dieron un carcter casi exclusivo a los factores culturales.
Regin de interaccin. Se define por la interaccin generada entre un centro urbano y el

rea urbana o rural que lo rodea. Esta regin es, propiamente hablando el rea de influencia urbana.
Su estudio viene de un grupo de economistas y gegrafos que casi nunca usaron el trmino regin.
3
Autores tales como Von Thunen, Christaller , Weber y Lsch estaban interesados en el esquema
espacial de la produccin agrcola e industrial. Estudiaron la localizacin de estas actividades
econmica comprobando que la misma dependa de interacciones entre reas. La agricultura
requera mercados centrales y centros de servicios para la poblacin rural. La industria demandaba el
acceso tanto a materias primas localizadas en reas determinadas como a mercados de venta de los
productos elaborados. Es as que la interaccin en el espacio se convirti en una caracterstica
importante de estos estudios. Ms an, el especial significado de los lugares centrales y de sus
6
reas de influencia fue desarrollado y tambin el concepto de jerarqua urbana en una regin,
2
Howard Odum y Harry E. Moore: American Regionalism. American Sociological Society; Nueva York.
Christaller, W.: Die zentralem Orte in Sddeutschland. En: Comptes rendus du Congrs Internationale de Gographie.
msterdam.
4
Weber, A.: Theory of the Location of Industry, Harvard University, Cambridge.
5
Lsch, A.: The Economics of Location: Yale University Press, New Haven.
6
Vigliocco, M.A. : Ciudad y regin en el anlisis territorial, Espacios CEPA, Buenos Aires.
3
desde una pequea aldea que sirve a un rea de unos pocos kilmetros cuadrados de superficie
hasta una gran ciudad que atiende a toda una regin. El estudio clsico que desarroll estos
conceptos fue el de Walter Christaller en el sur de Alemania y al que dedicaremos atencin
particularizada ms adelante. Estos anlisis introdujeron una direccin nueva en el pensamiento
territorial dando una orientacin geogrfico-econmica a la discusin regional.
Dentro de esta corriente se destaca la as llamada Ciencia regional y su creador Walter
7
Isard . Siendo esencialmente un economista, con ciertas disposiciones para desarrollar instrumentos
matemticos para la investigacin, se bas mucho en Christaller.
En lo que sigue nos dedicaremos a estudiar ms detenidamente las regiones de interaccin,
analizando al respecto sus caractersticas propias. Estas son:
1. Tamao o escala
2. Corazn, polo o nodo
3. Estructura
4. Lmites o fronteras.
Tamao o escala de las regiones de interaccin.

Considerada la regin de interaccin como el rea de influencia urbana debemos decir que su
precisin es equvoca ya que, propiamente hablando, no hay para cada ciudad una sola regin de
influencia, sino tantas como funciones de alcance regional se cumplan en ella. Dado que cada funcin
tiene distinta importancia y alcance de irradiacin, tambin sus reas de influencia sern diferentes.
Por ejemplo y restringiendo el anlisis a una sola funcin: la educativa, es evidente que la influencia
de los establecimientos de nivel universitario y posgrado ser mayor que la correspondiente a los
centros de nivel secundario.
Corazn, polo o nodo.

La regin funcional se caracteriza por el predominio de un centro urbano de relativa
importancia. El rea de influencia estar determinada por el radio de accin de las funciones
localizadas en el mismo y por las facilidades de comunicacin y transporte.
Estructura.
La estructura interna del rea de influencia es el orden de prelacin de los fenmenos que
existen en la misma. Los estudios realizados sealan que dentro de un rea de influencia, la densidad
de ocupacin es inversamente proporcional al alejamiento del centro urbano entendido como polo.
Si dividimos al rea de influencia en subzonas basndonos en ciertos indicadores (p.e.:
concentracin poblacional, usos del suelo) se observa que tienden a agruparse territorialmente
formando zonas homogneas que en forma general se disponen concntricamente en torno al centro
urbano, deformadas, obviamente, por las rutas y accidentes del suelo. Esta organizacin del territorio
ha sido explicitada por Von Thunen, a quien ya hemos mencionado, observando la organizacin
Isard, W.:Location and Space-economy, MIT Press, Cambridge.
concreta de una parte de Alemania. Determin un sistema de seis zonas alrededor del ejido urbano a
saber, por orden de cercana: huertas, produccin lechera, silvicultura, cultivos alternos de cereales,
campos de pastoreo y cra de ganado.
Lmites o fronteras.
El concepto de lmite o frontera del rea de influencia urbana est sugerido por el
debilitamiento progresivo de las vinculaciones existentes entre el foco o nodo urbano y el territorio
circundante. As considerando dos ciudades A y B de semejante importancia y un pueblo P ubicado
entre ellas, puede decirse que dicho pueblo P se encuentra ubicado sobre el lmite de separacin de
las reas de influencia de A y B si mantiene el 50% de sus interrelaciones con cada una de ellas. Por
el contrario si las relaciones entre el pueblo y cada una de las ciudades es de 70% para A y 30% para
B, es evidente que P pertenece al rea de influencia de A. La determinacin de los lmites de las
reas de influencia urbana se analizarn al momento de tratar de la metodologa del planeamiento
regional.
Regin de planeamiento. Una regin de planeamiento puede comenzar a delimitarse por

cualquiera de los criterios anteriormente vistos; no obstante es preciso sealar que para este tipo de
cometidos es fundamental el objetivo perseguido que gua el accionar del proceso del plan. En este
sentido debe sealarse que las regiones para fines de planeamiento debieran tomar en cuenta, por
los menos, dos elementos ms, a saber:
1. alguna referencia a la situacin futura proyectada,
2. alguna referencia a la situacin futura deseada.
Es obvia la razn para agregar estos requerimientos adicionales a la conformacin de
regiones para el planeamiento. Si se planea en funcin de reas que reflejen slo la situacin
presente, es probable que se tenga que modificar el rea ms adelante para la implementacin de las
medidas y acciones de planeamiento (regin plan). Y como es evidente que cualquier organismo
tanto pblico como privado tiende a burocratizarse con el paso del tiempo y a resistir al cambio, lo
mejor es comenzar con una regin que se ajuste ms a la situacin futura esperada.
CRITERIOS PARA DELIMITAR REGIONES.

De acuerdo con lo visto, existen dos criterios principales para el anlisis regional: el de
homogeneidad y el de interaccin. La regin de planeamiento se basa en alguna de ellas, pero se
delimita fundamentalmente en funcin del objetivo a lograr en el tiempo.
Se elige un rea homognea sobre la base de la igualdad o, al menos, de alta semejanza de
una o de varias caractersticas: clima, vegetacin, topografa, suelo, hidrografa, tipos de produccin,
cultura social, pautas valorativas, folclore, etctera.
Se definen las regiones de interaccin sobre la base de las vinculaciones entre actividades
sociales y econmicas. Existe en este tipo de regin el reconocimiento de que tales actividades estn
orientadas hacia los centros urbanos y de que algunas reas se relacionan en dependencia funcional
de una ciudad mayor o menor. As las regiones de interaccin se basan en la medicin de los flujos o
movimientos de bienes y de servicios, personas, comunicaciones, dinero, etctera.
Ejemplo de regiones homogneas:

Examinaremos algunas de las regiones homogneas que se han usado para el planeamiento:
1. Cuencas fluviales: este tipo de regin se ha hecho popular en planeamiento desde
8
hace mucho tiempo. Patrick Geddes conceba a las regiones como: secciones de
valles fluviales. El ms difundido ejemplo de este tipo fue el planeamiento del valle
9
del ro Tennesse en los E.E. U.U, donde se demostr la efectividad de tal rea para
la generacin de recursos. Otro ejemplo de similar importancia pero menos
promocionado fue el Plan Jan
10
en Espaa, emprendimiento de mltiples
propsitos en el cauce del ro Guadalquivir. En nuestro pas puede mencionarse el

Alto Valle del Ro Negro, eficiente resultado de la implementacin del 2 Plan
Quinquenal. Asimismo, aunque a nivel de proyecto el Planeamiento del ro Bermejo,
plan smbolo de la Argentina, lamentablemente nunca realizado. El rasgo unificador
de la regin de un valle fluvial es el ro mismo y sus afluentes. Para el planeamiento
de recursos es preferible un ro de gran cauce, concentrado en el desarrollo de
recursos hidrulicos: irrigacin, control de crecientes, navegacin, produccin de
energa elctrica, usos industriales, recreacin, produccin agrcola-ganadera,
etctera. Sin embargo, ciertos problemas sociales y econmicos presentan
requerimientos que no pueden resolverse slo con el desarrollo de recursos
hidrulicos. Asimismo, en grandes cuencas hidrogrficas, como sera el caso del ro
Paran, se tiende a descuidar reas culturales localizadas a sus mrgenes y dignas
de preservacin.
2. Regiones culturales: estas son las regiones que estudiaban los gegrafos franceses
as como los socilogos norteamericanos y a las cuales hemos hecho referencia
anteriormente. Es un hecho que las mejores y ms veloces comunicaciones debilitan
las culturas particulares, formadas a partir del aislamiento. En este sentido los planes
debern ajustarse, mediante la participacin ciudadana, a las costumbres propias de
los habitantes. cuando se planea para regiones donde la homogeneidad es grande,
los planes deberan ser la expresin de la cultura regional. Seran as un producto de
la regin, tal como el arte, la msica, la literatura y las costumbres tradicionales. este
punto de vista tiene validez en dos casos: si las culturas regionales son o si se decide
que deben continuar siendo entidades diferenciadas dignas de consideracin. Lo
8
Citado en Bradford, V.:Interpretations and Forecast. Mitchel Kennerley, Londres y Nueva York
National Resources Comit: Regional factors in National Planning. Governement Printing Office, Washington.
10
Puig Ignacio: El Plan Jan. Revista Ibrica, Editorial IFIBA, Barcelona.
9
dicho es de particular inters sobre todo en los casos de programas de crecimiento

econmico y de mejoras en las comunicaciones de todo tipo unidas al proceso de
urbanizacin mediante los cuales las diferencias culturales tienden a decrecer y a
veces, hasta a desaparecer, mezclndose con aportes antagnicos de reas
centrales no necesariamente positivos y que tienden a debilitar las propias
potencialidades locales de desarrollo. Un ejemplo evidente de ello es el caso de la
contaminacin desaprensiva que registra nuestro idioma como consecuencia del uso
de terminologa norteamericana propalada por la pasividad incontrolada de los
medios de comunicacin y el uso de nueva tecnologa.
Ejemplos de regiones de interaccin:

Analizaremos brevemente los tipos de regiones ms comunes:
1. Regiones urbanas: este trmino fue acuado por el gegrafo ingls Dickinson
11
y se
refiere a una ciudad y el rea que la rodea y que se encuentra en estrecha relacin
socio-econmica con el centro urbano. Dicha regin es, en realidad, una extensin de
la ciudad misma: abarcar los suburbios y ciudades satlites, as como partes del
rea rural. Pero su rasgo distintivo es el hecho de que la economa del rea que
rodea a la ciudad est estrechamente ligada a la misma. Normalmente el nfasis no
est dado sobre los lmites municipales o polticos sino en relacin a las
vinculaciones entre actividades y expansiones que comnmente desbordan los
lmites administrativos, generando serios problemas a las acciones de planeamiento,
como es el caso de los partidos de La Plata, Berisso y Ensenada.
2. Regiones de interdependencia: este es el nombre que se da a veces a reas de
interaccin que son mayores a las regiones urbanas. En este caso las relaciones con
la ciudad central se hacen ms dbiles y menos frecuentes y el flujo de bienes,
servicios, personas y comunicaciones es de un tipo diferente. Como ejemplo
podramos citar el abastecimiento de ganado o pesca a la Capital Federal o el caso
del comercio mayorista. Para cada producto o servicio puede haber un rea regional
diferente, pero superponiendo varias de ellas en un mapa se obtiene un lmite
bastante ajustado de la regin de interdependencia.
Ejemplo de regin de planeamiento.
El Esquema director del rea Metropolitana Bonaerense, ao 2000 fue un estudio
tcnico efectuado por la Oficina Regional de Desarrollo rea Metropolitana. Esta
oficina era de las ocho integrantes del Sistema Nacional de Planeamiento
estructuradas por el Decreto n 1907/67, reglamentario de la Ley n 16.964/67 que
dividi al pas en regiones de desarrollo, a saber: Patagonia, Comahue, Cuyo,
Centro, Noroeste (NOA), Noreste (NEA), Pampeana y Metropolitana. La regin
11
Dickinson, R.E.: City,Region and Regionalism. Manheim, Londres.
10
Metropolitana ocupaba un territorio que comprenda a la Capital Federal y 25

partidos limtrofes de la provincia de Buenos Aires, es decir aquellos que, a la fecha
constituan el as llamado Conurbano. Esta rea se utiliz en las etapas de Anlisis y
Sntesis de la Situacin actual y de Diagnstico, pero la Implementacin del plan
abarc una zona ms extensa que formaba un arco que partiendo desde la ciudad de
Rosario, atravesaba las ciudades de Pergamino, Junn, 9 de Julio, Olavarra, Azul,
Tandil y Necochea y sus reas de influencia respectivas, que fue la regin de
planeamiento y aplicacin de las acciones.
METODOLOGA DEL PLANEAMIENTO REGIONAL.

Podemos definir al planeamiento regional, a efectos prcticos, como el proceso racional de
toma de decisiones sociales, aplicado a un rea territorial intermedia entre el municipio y el Estado
nacional, con el objeto de alcanzar determinados objetivos. En esa rea territorial intermedia la
regin- se encuentran, o deberan encontrarse dos formas principales de planeamiento: el
planeamiento econmico nacional y el planeamiento fsico urbano o local.
Esa tarea de coordinacin no ha resultado, histricamente sencilla. En efecto, el ncleo de un
plan econmico nacional ha sido esencialmente sectorial, de modo que el mismo ha atendido
prioritariamente al empleo del capital sin referencia o atencin, por lo general, al uso del suelo, que se
dej librado a los gobiernos locales. El supuesto implcito es que si se logra obtener una radicacin
apropiada de capitales proporcionados por el plan econmico, de ello se derivara, automticamente,
una adecuada distribucin del trabajo, del suelo y de la poblacin. La realidad ha demostrado como
absolutamente falsa esta suposicin, generndose, por el contrario situaciones altamente conflictivas
a los niveles locales.
Por su parte en el planeamiento territorial urbano tambin pueden encontrarse limitaciones
igualmente serias, aunque de direccin opuesta. Un plan tradicional urbano histricamente ha
centrado su preocupacin en el medio fsico, su naturaleza y sus caractersticas; las fuerzas que le
dan forma y los efectos que producen sobre la sociedad; los mecanismos de modificacin del medio
fsico y los instrumentos con los cuales pueden orientarse tales procesos para servir a los propsitos
comunitarios con escasa referencia al capital necesario para efectivizar las acciones y a las fuentes
del mismo.
Paralelamente al poner nfasis en la atencin a los problemas internos de la ciudad, los
planes territoriales urbanos, han desatendido las consecuencias de las polticas nacionales sobre
caminos, ferrocarriles, puertos, localizacin de actividades econmicas, etctera, que podran crear -y
que de hecho los han creado-, problemas insuperables o innecesariamente difciles y que se
hubiesen evitado o minimizado si se los considerara de antemano. Como dijimos, el punto de
encuentro de ambas actividades es el planeamiento regional. Hay en l una prelacin de las polticas
econmicas, por supuesto no en cuanto al objetivo final: lograr el bienestar social, sino en lo que hace
a las acciones a emprender para lograrlo. El punto de partida del planeamiento regional es,
generalmente, el cumplimiento de un objetivo econmico: crecimiento, promocin, puesta en valor,
11
aprovechamiento de recursos potenciales. Las consecuencias espaciales derivadas del mismo son el
punto de partida del planeamiento fsico, al cual se asocia una visin ms amplia: la concrecin y
diseo de un hbitat favorable a la vida humana.
En este contexto general, Davidoff y Reiner
12
sealan que una metodologa del planeamiento
regional debe considerar los siguientes aspectos:

1. Propsitos generales del emprendimiento. Los mismos pueden sintetizarse en los siguientes
aspectos:
Desarrollo econmico, entendido como un incremento del ingreso real disponible a nivel familiar
e individual. La medida del desarrollo econmico en estos trminos, no puede ser registrada
meramente en promedios sino que deber incluir una valoracin personal y familiar del beneficio ya
que sin ella cualquier discusin sobre el desarrollo econmico es ilusoria;
1.2 Desarrollo cultural, medido no tanto por incrementos en los niveles personales de
educacin, cuanto por la preservacin de los valores religiosos, morales y artsticos,
insertos en cada regin.
1.3 Desarrollo social, definido por el aumento de contactos entre los distintos grupos de
cada poblacin y la atenuacin de desigualdades artificiales.
2. Determinacin preliminar de la unidad regional.
3.
Estudios fsicos, econmicos, demogrficos, culturales y sociales dentro del rea regional
identificada. Esta etapa implica sobre todo la identificacin de los valores de la poblacin en
el rea en que se aplicarn las acciones del plan;
4. Anlisis de las tendencias de desarrollo existentes (ideas, proyectos, estudios).

5.
Programa de planeamiento: fijacin de objetivos y metas derivados tanto de los propsitos

generales como de los estudios formulados en los puntos 3 y 4.
6. Determinacin del Plan en diversos perodos:

6.1 Largo plazo: de 15 a 20 aos. Clculo global de inversiones.
Determinacin de las etapas de programacin y ejecucin. Definicin de la
regin de planeamiento.
6.2 Mediano plazo: 3 a 5 aos. Determinacin de las etapas de ejecucin de
proyectos y acciones dentro de cada programa.
6.3 Corto plazo: 1 a 2 aos. Implementacin Presu puestacin, ejecucin y
control de gestin de proyectos y acciones. Evaluacin de resultados del plan
y reformulacin de pasos.
Seguidamente desarrollaremos las tcnicas para la concrecin del segundo paso de la

metodologa: Determinacin preliminar de la unidad regional. Es decir analizar las tcnicas de
Jerarqua urbana y Determinacin del rea de influencia urbana.
12
DETERMINACIN PRELIMINAR DE LA UNIDAD REGIONAL.

La determinacin preliminar de la unidad regional parte del estudio de las caractersticas
diferenciales del territorio y trata de cmo se distribuyen las ciudades, el porqu de sus diferencias,
as como los movimientos de personas y de bienes y flujos de comunicacin que se establecen entre
centros urbanos de distinto tamao y con las zonas rurales. Ya nos hemos referido a ello al tratar de
las regiones de interaccin. Consecuentemente, la sistematizacin de su anlisis queda centrada en
dos cuestiones estrechamente relacionadas:
La distribucin y jerarqua de ciudades.
El rea de influencia urbana.
LA DISTRIBUCIN Y JERARQUA DE CIUDADES.

Una ciudad desempea un notable conjunto de actividades que corresponden a las funciones
en ella localizadas, algunas poseen un alcance regional mientras que otras son simplemente de
servicio local. Respecto de las primeras podemos efectuar dos constataciones:
Esas funciones no se desempean solamente para los habitantes urbanos, sino

tambin para otras ciudades menores y el rea rural a las cuales la ciudad sirve
prestando sus servicios y vendiendo sus productos.
No todas las ciudades desempean las mismas actividades, ni con el mismo grado
de importancia y esto se relaciona con el tamao de cada una. As, por ejemplo,
todas las ciudades tienen escuelas primarias, unas pocas escuelas secundarias y
menos an universidades.
Ambos aspectos se relacionan estrechamente ya que ciertas ciudades prestan servicios

especializados no slo a un rea rural sino tambin a un nmero variable de ciudades menores de las
cuales, a su vez, dependern un conjunto de pueblos y aldeas.
Eso dice de una organizacin jerrquica de los centros urbanos cuyo estudio es objeto de
numerosos anlisis los que pueden agruparse en dos grandes lneas:
Los Modelos tericos de Distribucin y Jerarqua de ciudades.
Los anlisis concretos de las Distribuciones existentes en un rea dada.
El primer grupo incluye esquemas ideales que permiten encarar el estudio comparativo de la
realidad a partir de un punto terico de referencia.
El segundo grupo incluye los estudios tendientes a interpretar la organizacin espacial
concreta que se da en un rea determinada.
Desarrollaremos los aspectos conceptuales de cada uno.
12
Citado en: Friedmann,J. B. Frieden; Regional Planning as a field of study. Journal of the American Institute of Planners.
Nueva York.
13
Modelos tericos de Distribucin y Jerarqua de ciudades.

Las principales contribuciones en la materia pueden reunirse en dos grandes grupos:
Teora de los Lugares centrales.
Ley de Rango-Tamao.
Ambos tipos aportan un marco general de cmo se organiza una red urbana, entendiendo por
tal un conjunto de ciudades de distinto tamao, unidas entre s por sus respectivas rutas de acceso e
intercomunicacin.
Teora de los Lugares centrales.

Como ya lo hemos consignado, se debe en lo esencial a Walter Christaller y consiste en la
vinculacin entre una ciudad que proporciona bienes y servicios (educacin, comercio,
administracin, salud, etc.) a una zona rural que a su vez brinda a aquella su produccin
agropecuaria. Tcnicamente Christaller denomina funciones centrales a esos bienes y servicios y
consiguientemente lugares centrales a aqullos ncleos donde se localizan esas funciones.
Tericamente cada lugar central debera tener un rea tributaria circular y la ciudad estar
ubicada en el centro de la misma. En efecto, si supusiramos que el suelo fuese una llanura lisa,
totalmente homognea, con absoluta igualdad en cualquiera de sus puntos de clima, flora, fauna,
subsuelo, sin relieves ni accidentes y con idntica disponibilidad de recursos y de agua, resulta obvio
que la poblacin se distribuir sobre ella uniformemente ya que ningn sitio sera preferible a otro.
Asimismo, los costes de transporte resultaran idnticos en cualquier direccin y directamente
proporcionales a la distancia recorrida.
Tendramos de este modo, un nmero determinado de familias idnticas, localizadas en toda
el rea, autosuficientes en cuanto al cubrimiento de sus necesidades.
An en este esquema se generar heterogeneidad territorial motivada en las economas de
escala ya que una familia cualquiera puede producir ms de lo que necesita para su consumo y a un
coste inferior al resto. Esta familia tiende a explotar ese excedente vendindolo y consecuentemente,
las restantes a comprarle en la medida en que el coste de elaboracin ms el coste de transportar el
producto hasta los lugares de consumo, sea inferior al coste de elaboracin propia de cada familia y
resulte ms conveniente que la propia produccin.
Se genera as un esquema espacial conformado por el centro productor y su rea circular de
influencia (Grfico 1).
Ms all del lmite, pueden surgir nuevos centros productores que cubran el resto del
territorio. No obstante si se inscriben tres o ms crculos tangentes entre si se producirn porciones
de territorio no servidas por ningn centro productor (Grfico 2).
14
La necesidad de cubrir totalmente el territorio lleva a superponer los crculos con los
consiguientes conflictos de competencia, ya que aparecen porciones del territorio abastecidas por dos
centros productores competitivos (Grfico 3).
A
C
Se incorpora entonces la nocin de frontera o lmite entre las reas de influencia de dos
centros dada por la recta que divide la zona superpuesta donde resulta indiferente servirse o comprar
en cualquiera de ambos centros productores (Grfico 4).
Generalizando la idea de frontera se llega a definir un hexgono como la mejor forma

geomtrica de cubrimiento terico del territorio (Grfico 5).
Un supuesto del modelo consiste en establecer una relacin entre:
El nmero de funciones centrales que presta cada centro.
Su tamao medido por el nmero de sus habitantes.
La extensin del rea de influencia (superficie del hexgono correspondiente).
15
De acuerdo con esto, en una regin cualquiera deberan encontrarse ciudades de distintos
tamaos, escalonadas desde el pequeo pueblo de campaa, prestando servicios simples tales como
un centro comercial de ramos generales a una tambin pequea zona rural hasta la metrpolis
abastecedora de un rea nacional e incluso, internacional, integrada por ciudades menores con sus
respectivas reas de influencia.
Christaller parte del pueblo ms pequeo susceptible de servir como lugar central. Estos
pueblos estarn distribuidos de modo tal que todo punto del territorio por ellos abastecido no se
encuentre a ms de 4 Km de distancia de uno de ellos. Esa distancia es la que puede recorrerse
descansadamente en una hora de marcha a pi. Este principio de organizacin da forma a un rea de
influencia con forma de tringulo equiltero de lado igual a 4 por raz cuadrada de 3, es decir,
aproximadamente 7 km. (Grfico 6).
4V
3
=7
k
m.
km
Esos tringulos pueden agrupase conformando hexgonos regulares, con lo cual se

recompone la divisin territorial anteriormente analizada. Dichos hexgonos tendrn a su vez un
centro que va a constituir un lugar central de orden ms importante separado de otro de igual nivel a
una distancia de 7 por raz cuadrada de 3 igual a 12 km (Grfico 7).
A
A
A
B
A
A
Este esquema puede seguirse al infinito. Al respecto Christaller ha determinado 7 escalones

desde la cabecera regional al ms pequeo pueblo, computando para cada estrato la poblacin
urbana media, la del rea de influencia, la distancia que los separa y las superficie de sus reas
tributarias. Los mismos, exaltando los cuatro niveles ms importantes se expresan en el cuadro
siguiente:
16
Nivel del
centro
1
Cantidad de
centros
486
Rango del centro
Abastecimiento
Radio de
influencia
7 km
Poblacin
Centro
Regin
800
3.000
rural
2
3
4
5
6
7
162
54
18
6
2
1
Sublocal
Local
Subzonal
Zonal
Subregional
Regional
12 km
21 km
36 km
62 km
108 km
186 km
1.500
3.500
9.000
27.000
90.000
300.000
8.000
24.000
75.000
225.000
675.000
2.000.000
Estos valores volcados en grfico cartesiano ortogonal y asignando sobre las abscisas la
cantidad de habitantes de cada grupo y sobre el eje de las ordenadas la cantidad de centros, toma la
N de habitantes
forma de una diagonal cuyo ngulo con ste ltimo eje vara con el grado de urbanizacin (Grfico 8).
N de ciudades
Como todo modelo la Teora de los Lugares centrales es una simplificacin de la realidad y
por lo tanto presenta algunos problemas en su adecuacin a la misma:
El territorio servido por las ciudades no es homogneo, tanto las diferencias naturales
(orografa, hidrografa, fauna flora, etc.) como las obras humanas (caminos, puentes,
espacios adaptados, etc.) deforman las reas de influencia hexagonales de lo que resulta una
superposicin irregular de las zonas dificultando su interpretacin. As la configuracin terica
se ve lgicamente modificada. Sin embargo, en un rea de relativa homogeneidad y bajo
ndice de urbanizacin, tienden a registrarse conformaciones que se identifican con el
modelo. En este caso las subdivisiones territoriales tienden a adoptar la forma de figuras
geomtricas de seis lados, no necesariamente regulares, delimitados por los accidentes
geogrficos y la traza de caminos.
Las ciudades, como todas las cosas de este mundo, son cambiantes en el tiempo, por eso,
las jerarquas urbanas pueden modificarse, aunque la escala de rangos tiende a mantenerse.
La justificacin terica de siete rangos se debe a que Christaller ha limitado su anlisis a la

escala regional partiendo del supuesto de que una distribucin equilibrada debe cubrir todas
las escalas intermedias entre el nodo de cada regin y el centro de abastecimiento rural.
Un problema que presenta el modelo en su adecuacin a la realidad es que en cualquier

territorio concreto se da un gran nmero de ciudades con poblaciones variables, no
resultando directa la asignacin de cada una a un estrato sealado. Adems no siempre el
nmero de habitantes representa una medida veraz de la importancia funcional del centro
urbano. En efecto, encontramos ncleos con muy pocos habitantes (relativamente) ejerciendo
17
importantes funciones centrales ya que son focos de comercio de reas extensas. Por el
contrario, ciudades importantes en poblacin, pero dedicadas a una actividad muy especfica
como la minera o el turismo, ejercen muy pocas funciones centrales.
Ley de rango tamao.

La Ley de rango tamao se basa en el criterio de que ms que un sistema estratificado existe
un continuo de unidades diversas. De tal modo, es posible ordenar las ciudades grficamente, de
mayor a menor, segn una escala que vincule el nmero de habitantes de cada una y su rango
(posicin relativa en la escala) y calcular la ecuacin lineal que las represente. De este modo, el
Rango 1 corresponde a la ciudad con mayor nmero de habitantes del rea (en el caso de la
provincia de Buenos Aires: la Capital Federal), el 2 a la siguiente (Gran La Plata) y as sucesivamente
hasta llegar a la menor.
La .ms amplia elaboracin de la Ley de Rango tamao se debe a G. J. Zipf
13
cuyo anlisis
comprende un teora general del comportamiento humano y sus regularidades. Segn ella las
relaciones Rango tamao se verifican para numerosas manifestaciones, como por ejemplo: el
nmero de veces que determinada palabra es empleada en una novela o cada letra en un idioma
El desarrollo ms completo de las posibilidades de esta ley, en su aplicacin a la distribucin
14
de ciudades se debe a Beckmann . Segn este, y suponiendo que la poblacin de un lugar central
sea directamente proporcional a la poblacin de su rea de influencia, de ello se deriva que la
distribucin de ciudades segn su rango tamao, en un par de ejes coordenados cartesianos, se
ajusta a una recta, lo cual equivale a decir que el rango de una ciudad, multiplicado por el nmero de
sus habitantes ser igual a una constante para todos los centros dentro de un rea dada.
Tericamente se distinguen dos clases extremas de distribuciones de ciudades, a las que se
Rango
Distribucin por Rango tamao
Distribucin Primacial.
Tamao
Tamao
Tamao
agregan todos los casos intermedios posibles (Grfico 9). Las mismas se denominan:
Rango
Un caso intermedio importante es el que Colin Clark
13
Rango
15
denomin:
Distribucin oligrquica.
Zipf, J:K.: Human beavior and the principle of leats effort, Cambridge, Massachusetts
Beckmann, M.J.: City hierarchies and the Distribution of City Size, Economic Development and Cultural Change, n 16. El
desarrollo algebraico de Beckmann se da en anexo.
15
Clark, Colin: Crecimiento demogrfico y utilizacin del suelo. Biblioteca de la ciencia econmica, Alianza Editorial, Madrid.
14
18
En la primera el agrupamiento de ciudades se ordena segn una recta con mayor o menor
pendiente de acuerdo al grado de urbanizacin del rea, semejante a la distribucin del modelo de
Christaller.
En la segunda, algunos niveles de pequeos centros y ciudades medianas estn dominados
por una o ms ciudades muy grandes, existiendo falencias en la cantidad de ciudades intermedias.
Es el caso de nuestro pas en relacin al rea metropolitana de Buenos Aires.
En la tercera se tiene una variante intermedia entre ambos tipos anteriores, consistente en la
existencia no de una sola gran ciudad sino de un grupo de ciudades de similar importancia
dominando a pueblos y pequeos centros urbanos.
Anlisis concretos de las Distribuciones existentes de ciudades.

Consiste en la identificacin de un conjunto de indicadores y tcnicas con el fin de discernir la
estructura jerrquica con que se ordenan las ciudades de un determinado pas o regin. Los pasos
metodolgicos de este anlisis son:
1. Determinar las distintas actividades que se localizan en las ciudades, identificando las
que se consideren relevantes desde el punto de vista de su extensin regional, es decir,
con accin fuera de los centros urbanos a que pertenecen (lugares centrales).
2. Definir los niveles jerrquicos de prestacin de cada actividad identificada en el punto
anterior, estableciendo diferenciaciones que implican saltos cualitativos de importancia en
el desempeo del servicio de que se trate, por ejemplo: enseanza post universitaria,
universitaria, terciaria, secundaria, primaria.
3. Deducir una escala jerrquica, conformando cada estrato con el conjunto de similares
niveles de prestacin de cada actividad identificada, por ejemplo: Estrato 1: Enseanza
postuniversitaria, Administracin nacional, Hospital escuela. Estrato 2: Enseanza
universitaria, Administracin provincial, Hospital; y as sucesivamente hasta agotar los
niveles.
4. Asignar cada estrato jerrquico a un tipo especfico de centro urbano, infiriendo de ellos
una jerarqua ms o menos general de las ciudades de un rea.
La aplicacin paso a paso de los cuatro puntos enunciados implica el acceso a una muy
cuantiosa informacin sobre las actividades cumplidas y sus modos de cumplimiento- en todos los
centros urbanos de la red bajo estudio, cosa que no siempre est disponible. Por ello, los aportes
concretos efectuados en la prctica han debido crear variaciones metodolgicas adecuadas a la
disponibilidad de datos. Particularmente en la Argentina, el anlisis territorial se ha encarado con ms
ingenio que informacin. Diversos estudios vincularon en grficos cartesianos ortogonales en escalas
logartmicas o semilogartmicas, a los centros urbanos mediante una serie de relaciones entre dos
variables, siendo las ms destacables:
1. Nmero de actividades prestadas en cada centro y nmero de habitantes.
2. Nmero de empresas industriales (o comerciales, o de servicios) y nmero de obreros y
empleados utilizados por centro en cada tipo de actividad (Grfico 10).
19
Personal ocupado
N de hab.
N de funciones
N de establecimientos
Estos grficos, permiten agrupar a los centros urbanos de similar jerarqua mediante dos
aspectos derivados de los mismos: mediante el cambio de pendiente en las rectas de ajuste de cada
grupo y saltos cuantitativos de separacin entre ellos.
EL REA DE INFLUENCIA URBANA.

Esta parte del anlisis metodolgico tiene que ver con la determinacin de los lmites o
fronteras de cada regin de interaccin de lo que hablamos al referirnos a la estructura regional. Para
llegar a este punto hemos debido determinar la jerarqua urbana de los centros urbanos de la zona
territorial bajo estudio. Igual que en el caso anterior pueden emplearse dos mtodos:
1. Clculo de ndices directos.
2. Clculo de ndices indirectos.
Desarrollaremos cada uno.
Clculo de ndices directos.

Este mtodo trata de medir, mediante encuestas en la misma rea a delimitar, aquellos
indicadores o datos que vinculen a la ciudad con su periferia. La secuencia metodolgica es la
siguiente:
1. Definir el listado de actividades urbanas que se prestan para servicio del rea
circundante.
2. Medir la dispersin territorial de dichas actividades en funcin de la correspondiente
a la misma actividad prestada en ciudades de igual jerarqua.
Por ejemplo: si tomamos la actividad educacin universitaria es preciso relevar los domicilios
de aquellas personas que concurren a cada facultad, mediante los listados obrantes en cada una de
ellas. Lo mismo ocurre en cuanto a la concurrencia a hospitales, comercio mayorista, venta de diarios,
etctera.
Otra forma particular de medir directamente el rea de influencia de una ciudad es mediante
la graficacin, en una escala conveniente de los flujos de transporte sobre las distintas rutas que unen
las ciudades de la trama urbana. El grfico n 11 muestra el deslinde de reas de influencia entre dos
centros A y B en funcin de la va de comunicacin entre ellas. La frontera se da en el punto de
ruptura de los volmenes de flujos representados grficamente.
20
Clculo de ndices indirectos.

Los ndices indirectos permiten obtener las reas de influencia cuando no es posible realizar
las encuestas del mtodo directo.
Los principales ndices indirectos corresponden a los llamados modelos gravitatorios
potenciales y de interaccin espacial, basados en el principio comn de que la interaccin entre
ciudades depende en forma directa de la magnitud de sus masas y vara inversamente, segn cierta
funcin, con la distancia que las separa, basndose, como es obvio, en la ley de gravitacin universal
de Newton. Veremos los principales modelos, a saber:
1. Ley de gravitacin comercial.

2. Factor de inercia.
3. Modelo de J. D. Carrol.
4. Modelo basado en los tiempos de recorrido sobre distintos tipos de rutas.
Desarrollaremos cada uno.
Ley de gravitacin comercial.

En general, el poder de atraccin de una ciudad aumenta con el nmero de sus habitantes.
Una ciudad de 100.000 habitantes, a paridad de las dems circunstancias, constituye un centro de
atraccin mayor que otra ciudad de 50.000 habitantes. Por el contrario, las distancias constituyen un
obstculo al comercio: cuanto mayor es la distancia a recorrer, ms grande es el coste de transporte y
consecuentemente, ms importante debe ser la capacidad de atraccin de una ciudad.
La distancia y el volumen de la poblacin son los elementos que figuran en la Ley de
16
Gravitacin comercial segn la frmula propuesta por Reilly de la Universidad de Texas, la que se
expresa del siguiente modo:
Dos ciudades A y B atraen comercio de una localidad ms pequea e intermedia P,
aproximadamente en proporcin directa al nmero de sus habitantes y en proporcin inversa al
cuadrado de la distancia de cada ciudad a la localidad ms pequea e intermedia.
Esta Ley es el resultado de una investigacin realizada por Reilly entre las principales
ciudades de Texas y 225 localidades menores. Algebraicamente esta ley se expresa como:
16
Reilly, W.J.:Methods of the study of retail relationships. University of Texas. Tambin The law of retail gravitation Nueva
York.
21

2
VA
PA
dB
--------- = --------- x --------2
VB
PB
dA
Si designamos por V, P y d las relaciones de: ventas, poblaciones y distancias resulta:
P
V = ---------- que no es ms que la Ley de Newton.
d
Desarrollemos un ejemplo considerando los datos siguientes:
Poblacin de La Plata (Estimacin 2000) = 740.012 habitantes.

Poblacin de Mar del Plata (idem ant.)
= 623.390 habitantes.
Distancia de La Plata a Chascoms
= 82 Km
Distancia de Mar del Plata a Chascoms = 292 Km

A partir de estos datos se desea conocer cmo se repartirn la atraccin de la poblacin de
Chascoms (40.258 habitantes) entre las ciudades de La Plata y Mar del Plata y determinar el rea
de influencia de la cual depende. Para ello aplicamos la frmula vista:
2
Ventas atradas por La Plata

740.012
282
--------------------------------------------------- = ------------------ = -----------2
Ventas atradas por Mar del Plata
623.390
82
2
= 1,19 x 3,44 = 1,19 x 11,8 = 14,04
Es decir que las ventas atradas por La Plata son 14 veces ms grandes que las ventas
atradas por Mar del Plata. O sea:
VLP = 14 VMdP (1)

Como el total de compras que realiza Chascoms (100%) equivale a las sumas de las ventas atradas
por ambas ciudades mayores, se tiene:
100 = VLP + VMdP

Reemplazando (1) en la igualdad anterior, se tiene:
100 = 14 VMdP + VMdP = VMdP (14 + 1) = 15 VMdP

100
VMdP = ----------- = 6,66 aproximadamente = 7
15
O lo que es lo mismo: 100 -7 = 93% de las compras de Chascoms se realizan en La Plata. Luego:
Chascoms pertenece al rea de influencia de La Plata.
22
Factor de inercia.
La frmula de Reilly ha servido como punto de partida para resolver otros problemas. P. D.
Converse de la Universidad de Illinois ha tratado de resolver el siguiente asunto: Cmo puede
determinarse la magnitud del comercio de artculos no comunes que cierta localidad, dentro de los
lmites del rea de gravitacin de una gran ciudad pierde en favor de sta y consecuentemente, la
importancia del comercio que dicha localidad retiene para si?
En otros trminos, se trata de medir la graduacin de la influencia urbana en funcin de la
distancia al polo regional. Converse
17
reemplaz en la frmula de Reilly a la ciudad B por la localidad
que se considera, debiendo determinar dB, que es el valor promedio que relaciona las ventas, las
poblaciones y las distancias.
Ventas atradas por A

Poblacin de A
DB
--------------------------------- = ------------------------ x--------------------------------2
Ventas retenidas por P
Poblacin de P
distancia entre A y P
Converse estudi 100 casos en el estado de Illinois, encontrndose que la mediana de los
valores adoptados por DB era de 10 millas. Este valor ha sido introducido en la frmula con el nombre
de Factor de Inercia. 10 millas traducidas a KM da la cifra de 16, de modo que la propuesta de
Converse puede traducirse por:
2
VA
PA
16
---------- = --------- x ------------2
VP
PP
d A-P
VA = % de comercio que la localidad P pierde a favor de la ciudad A.
VP = % de comercio retenido por P.
PA = Poblacin de la ciudad A.
PP = Poblacin de la localidad P.
d D-P = Distancia entre A y P.
16 = Factor de Inercia corregido de millas a Km.
El resultado obtenido nos da el relacin entre las ventas perdidas por el centro menor P a
favor de la ciudad mayor A y las ventas retenidas por P.
Tomemos como ejemplo la localidad de Coronel Brandsen de 21.396 habitantes

(estimacin del ao 2000) que se encuentra a 38 Km de La Plata (740.012 habitantes). Aplicando la
frmula anterior a estos valores tendremos la siguiente situacin:
17
Converse, F.D.: The elements of marketing. Pretince Hall. Nueva Cork.
23
VA
740.012
16
2
-------- = ------------------- x -------- = 34,6 x (0,42) = 34,6 x 0,176 = 6,09
2
..VP
21.396
38
VA
Es decir: -------- = 6,09 Aproximadamente = 6
VP
VA = 6VP (1) Pero VA + VP = 100% de las ventas de P
y reemplazando en (1), tenemos:
VA = 6 (100 VA) = 600 - 6 VA = VA + 6VA = 600
VA = (1 + 6) = 600
600
VA = ---------- = 85,7 %
7
O sea que Brandsen cae dentro de la zona de influencia de La Plata. Obviamente, los puntos
de la frontera se obtienen cuando: VA = 50%.
Este modelo suele usarse como complemento del que veremos seguidamente para resolver
algunos puntos dudosos del mismo.
Modelo de J. D. Carroll.
18
Este modelo se basa tambin de la Ley de gravedad y se plantea a partir del Grfico n 12
.De dicha figura se deducen dos ecuaciones con dos incgnitas cada una:
PA
PB
---------- = --------- n
n
da
db
18
Carrol, J.D. (jr.): Spatial interaction and the urban metropolitan regional description.Papers and Proceeding, The Regional
Science Association, Vol..
24
PB
PA
db
da
Resolviendo el sistema de ecuaciones se llega a determinar la frmula que permite obtener,

sobre una ruta, el punto lmite de las reas de influencia de ambas ciudades, determinado por su
distancia sobre ruta desde la ciudad menor.
d
dB = ----------------n
PA
----- + 1
PB
El factor n introduce la variabilidad posible para cada tipo de actividad. En efecto, dado que
cada una de ellas tendr un diferente radio de alcance en el territorio, esa diversidad puede
generalizarse como fricciones distintas, oponiendo mayor o menor resistencia a los traslados.
Estudios realizados en las provincias de Misiones, Entre Ros y buenos Aires, ante la
imposibilidad de contar con las ventas de distintos centros urbanos, la influencia fue medida en base
a la cantidad de viajes diarios de servicios interurbanos de mnibus. El parmetro result
sensiblemente igual a 1,9 como ndice de correlacin, adoptndose, en consecuencia y por razones
de simplificacin de clculos: n = 2, transformndose la ecuacin en la raz cuadrada de P A sobre PB.
Modelo basado en los tiempos de recorrido sobre distintos tipos
de rutas.
Este modelo tiene la particularidad de haberse configurado sobre la base de estudios en

nuestro medio. En efecto, Carlos Gmez Gavazzo,
19
de la universidad de Montevideo, analiz la
estructura territorial de un rea que abarc la Repblica Oriental del Uruguay, junto a las provincias
argentinas de Santa Fe, Buenos Aires y Entre Ros. Su desarrollo sigue el siguiente razonamiento:
Consideremos el ncleo ms pequeo, de abastecimiento rural, ubicado en el cruce de dos
caminos uno pavimentado y otro de tierra- cuyas velocidades promedio de uso pueden establecerse
19
Gmez Gavazzo, Carlos: Metodologa del planeamiento territorial. Serie Conferencias y textos n 27. Facultad de Ciencias
Matemticas, Universidad Nacional del Litoral, Rosario.
25
en 60 Km/hora y 30 Km/hora, respectivamente. La relacin de ambas velocidades: 30/60 = expresa

el valor de la tangente del ngulo a, es decir,
Tg a = 1/2 = 30
o sea que las lneas que forman ngulos de 30 con las rutas sealan los lmites del rea de
influencia terica, conformada por un rombo de 30 y 15 Km de ejes (figura 13). Una faja envolvente
del rombo original y de 3 Km de ancho pertenecer tambin al territorio local en tanto el mismo sea
7,5 km
10 km
usado en explotaciones agropecuarias y no en habitacin.
15 km
21 km
El cubrimiento del territorio con el mdulo local definitivo obtendr la distancia de 42 km entre
el centro de la comunidad y las localizaciones ms alejadas. Se marca de esta manera la distancia de
84 km como separacin entre las rutas principales (Grfico 14) mdulo ptimo considerado por el
autor que venimos comentando.
30 k m
21 km
21 km
42 km
84 km
De la integracin de reas menores en conjuntos mayores, se obtienen los alcances de las

reas de influencia de tres niveles de centros urbanos:
Local
= 42 km
Zonal
= 84 km
Regional = 126 km
26
De este modo se alcanzan todos los conjuntos espaciales cubriendo el territorio, tal como lo
muestra el Grfico 15.
21 km
42 km
84 km
126 km
Por lgica consecuencia, dadas las ciudades A y B de nivel regional, se tendr, tericamente,
que d/2 = 126 km, o sea: d = 252 km, dndose las fronteras en rectas a 30 con las direcciones de las
rutas dominantes (Grfico 16), suponiendo que es factible acceder a la red pavimentada primaria por
caminos secundarios que permiten una velocidad de 30 km/hora.
km
1 26
El inters de la aplicacin de los modelos radica en describir y explicar las relaciones

territoriales y la configuracin espacial. Su mxima utilidad radica en la facilidad de uso, para lo cual
los modelos deben permanecer simples. Con todo, los modelos son simplificaciones de la realidad, en
los cuales se consideran slo algunas variables estimadas como relevantes. Esto seala el valor
relativo de las conclusiones a que se llega con aplicacin de los modelos y aconsejan la prudencia en
el uso de los mismos: ellos nunca pueden reemplazar al conocimiento directo de la realidad. Esto
dicho, no puede desconocerse la seriedad y utilidad de su empleo. Como herramientas de trabajo
valen en funcin del rol que les hace jugar el planificador.
Deducir conclusiones y programar acciones a partir de ellos es, obviamente, tarea de
regulacin prudencial toda vez que se trata no debe olvidarse- de juzgar sobre la mayor o menor
aplicabilidad de algunas frmulas matemticas a la realidad que es dinmica y evolutiva y en cierto
modo impredecible, como lo es el complejo y rico conjunto de relaciones territoriales y sociales. Con
estas consideraciones generales y el convencimiento de que no hay frmulas matemticas, por
27
sofisticadas que sean, que puedan reemplazar al sentido comn virtud que los antiguos llamaban
prudencia- en las cosas de la vida, el uso de los modelos se ha demostrado de gran utilidad prctica.
CONSIDERACIONES FINALES.
Un esquema metodolgico no es ms que un ordenamiento lgico de acciones. En realidad
no existe ninguna solucin legal, administrativa, poltica nica para los variados problemas que
presenta una regin y tratables bajo la denominacin
de planeamiento regional. Cada rea en
proceso de desarrollo, es en cierto grado nica, cada una debe vivir sus propios problemas. Cada una
posee ciertas tendencias histricas e institucionales. Es preciso formular siempre la cuestin de cual
de las distintas fuerzas de la actividad pblica y privada de una regin es, en cada caso, la ms
dinmica, as como tambin la cuestin de qu cuerpo a nivel gubernamental se halla en una
particular situacin mejor calificada para cumplir la tarea que consiste en la medida en que esto es
posible- en amalgamar la dinmica de la libertad individual y familiar con la dignidad nacional y el
progreso colectivo. Mientras que las diferentes reas regionales en proceso de desarrollo habrn de
llegar, necesariamente, a conclusiones y decisiones propias del rol del planeamiento regional,
coordinando la economa nacional con los aspectos territoriales locales puede contribuir al logro de
una mejor calidad de vida para la poblacin.
Por ltimo, parece importante destacar algo que merece un prrafo especial en la actual
coyuntura mundial. Hoy da, los bancos y las empresas multinacionales poseen ms medios y poder
que la mayora de naciones: toda poltica regional debe estar inscripta en una perspectiva de
consolidacin nacional. Es decir que el desarrollo de un rea especfica del territorio colaborar en la
unidad y fortaleza de la Nacin en su conjunto y no en su disgregacin, entendido esto como unidad
de destino de la diversidad regional ante el resto del mundo.
Anexo 1.
La urbanizacin generalizada y su incidencia en el anlisis regional.
Los modelos y procedimientos tcnicos planteados en la metodologa parten de una

concepcin puntual del centro urbano, concebido como foco estructurante del territorio, definido en
su forma y controlado en su crecimiento. En la medida en que el proceso de urbanizacin ha
trascendido los lmites de un esquema radioconcntrico para volcarse en una urbanizacin extendida,
sin lmites precisos, a lo largo de las rutas de acceso y vinculacin, los modelos radioconcntricos han
dejado de ser slo herramientas de anlisis para transformarse en la otra acepcin del trmino- en
ejemplos normativos de planeamiento urbano voluntario del cual, tanto las ciudades jardn como las
propuestas de asentamiento del ASCORAL, son ejemplos caractersticos.
El crecimiento por expansin de las periferias urbanas, particularmente a lo largo de las rutas
de comunicacin y transporte ha caracterizado al mundo del ferrocarril y sobre todo, del automvil.
Nuevas formas surgidas de la ciudad tradicional radioconcntrica aparecieron y se modifican a si
mismas con tal rapidez que se hace difcil su sistematizacin. rea metropolitana, Conurbacin,
28
Regin urbana, Megalpolis, Aglomeracin, son tantos intentos por clasificar esta realidad inasible.
Se han buscado as otros criterios de interpretacin y de transformacin del medio territorial, pero, en
ltima instancia, con mayor o menor aporte imaginativo, con ms o menos variaciones sobre el tema,
todas han concluido en la inevitabilidad de la urbanizacin generalizada y pretendido solamente una
tmida racionalizacin de su confuso desarrollo, todo ello rodeado de una revalorizacin del anlisis,
concebido en un marco dinmico y sistmico, lo que ha llevado en muchos casos a un nuevo tipo de
deformacin profesional: la investigacin socio econmica como fin en si mismo, posponiendo
indefinidamente la sntesis proyectual creadora.
El ejemplo ms importante y difundido es el esquema de Red direccional presentado por
Colin Buchanan y su equipo para el Estudio de Hampshire Sud
20
. La principal objecin hecha a este
esquema, que los autores trataron de refutar sin xito es que, en esencia, no es ms que una
extensin sin fin de los suburbios que no alcanza a conformar una nueva ciudad. En definitiva una
mera sistematizacin de lo obvio.
La urbanizacin difusa plantea as, dos cuestiones conexas pero que deben ser distinguidas
si se desea apreciar en su integridad la cuestin:
1. La descripcin y el anlisis de las formas urbanas resultantes.
2. La valoracin de esas resultantes efectuada por los planeadores territoriales, frente a
las reales posibilidades de la profesin para incidir en la realidad y modificarla
conforme a ciertos objetivos.
Este segundo punto es esencial ya que de el se deriva una valoracin exacta del nuevo
entorno dentro del cual vive el hombre y evita el considerar moderno a aquello que no hay ms
remedio que aceptar como mal inevitable.
Es evidente la mayor flexibilidad de los esquemas lineales o direccionales de sistematizacin
del crecimiento territorial, a travs de su caracterizacin como sistema abierto en constante evolucin,
lo cual ha posibilitado en lo concreto- que las propuestas de accin urbana hayan perdido parte de
su condicin de irrealizables; sin embargo, no ha escapado a la consideracin de los analistas que
esa mayor flexibilidad puede esconder muchas veces el reconocimiento del fracaso de planear en un
contexto de sociedad burguesa que desvirte la misma esencia del planeamiento.
En este sentido resulta injusta la simplificacin excesiva de algunos, clasificando a los
modelos jerrquicos como esquemas estticos y superados en sus posibilidades de estructuracin
del territorio. Las ltimas propuestas aceptadas por la Comunidad europea en materia de correccin a
los planes estratgicos as lo sealan claramente. De hecho, la esencia de todo plan consiste en
anticipar el futuro y conformarlo segn la imagen-objetivo que se considera polticamente ms
adecuada y conveniente. Como seala un lcido analista la oposicin entre planes rgidos y planes
flexibles es rigurosamente falsa. Admitida la utilidad de la tcnica planificadora, es decir, la voluntad
de reducir el azar y la coyuntura y de conformar el futuro, slo puede hablarse con propiedad de
20
En: Vigliocco, M.A.: Urbanizacin y Planeamiento, 3 Edicin. Editorial Universitaria de La Plata.
29
buenos y malos planes. Es aqu sin dudad de ninguna clase donde se localizan los fallos del
sistema.21
Surge as una nueva valorizacin de los procedimientos clsicos del anlisis regional al ser
propuestos como esquemas normativos de configuracin espacial, siempre que se los entienda en
futuro planteado no ya de manera determinstica, sino probabilstica, lo cual equivale a decir, en
esencia, poltica, por ms que quede abierto un amplio campo de investigacin de la realidad actual.
Por otra parte, si bien los esquemas direccionales aparecen o se presentan, en la gestin de sus
mentores, como ms adaptados a las exigencias contemporneas, es evidente, como seala
Mausbach cada experiencia nueva completa los antiguos principios.
22
Anexo 2.
La Formulacin de Beckmann
Segn la misma, supuesto de que la poblacin de un lugar central es directamente
proporcional a la poblacin de su rea de influencia, se deriva que la distribucin de ciudades segn
su rango, se ajusta a una recta, lo cual equivale a decir que el rango de una ciudad multiplicado por
el nmero de sus habitantes, ser igual a una constante para todos los centros dentro de una zona
dada. Desarrollaremos el razonamiento de Beckmann.
Para ello consideremos un centro urbano y su rea de influencia, llamando:
Pt = Poblacin total, incluyendo la urbana y la rural.
Pu = Poblacin urbana del centro A.
Pr = Poblacin rural del rea de influencia del centro A.
Como resulta obvio, Pu ser un cierto porcentaje de Pt, si a dicho porcentaje lo llamamos k,
tendremos:
Pu = k . Pt
(1)
Asimismo, la poblacin total es la suma de la poblacin urbana ms la poblacin rural, es

decir:
Pt = Pu + Pr
(2)
Reemplazando (1) en (2) queda:

Pt = k . Pt + Pr
De donde obtenemos:
Pr = Pt (k . Pt)
(3)
Que es la poblacin rural del rea de influencia del centro urbano A. Asimismo, operando
obtenemos:
Pr
Pt = -------------1-k
21
(4)
Fernndez Rodrguez, T.P.: El urbanismo concertado y la Ley del Suelo, Citado en : Tern F.: Planeamiento urbano en la
Espaa contempornea, Barcelona.
22
Mausbach, H.: introduccin al urbanismo. Barcelona.
30
La poblacin urbana se obtiene reemplazando la (2) en la (1):

Pu = k (Pu + Pr).
Pu = k . Pu + k .Pr
Pu (k . Pu) = k . Pt
k
Pu = ----------------- x Pr
1-k
(5)
k
-------------- se lo denomina: multiplicador
1k
demogrfico urbano.
Al valor anterior:
Si admitimos por hiptesis que las ciudades de cada nivel tienen, en su rea de influencia un
cierto nmero de ciudades satlites de orden inmediato inferior (rango siguiente), a un cierto nivel de
la jerarqua llammosle el nivel ms grande: 1-, se verifica que la poblacin total Pt representa la
sumatoria de la poblacin urbana de rango 1, es decir: Pu1 y de las poblaciones totales (urbanas y
rural) de las zonas satlites de nivel inmediato inferior, es decir: Pt2. Suponiendo que por cada centro
urbano mayor tengamos s centros de rango inmediato inferior (hemos visto que segn Christaller: s =
3) podemos escribir algebraicamente:
Pt1 = PU1 + s . Pt2
Y reemplazando en la anterior la (1):
Pt1 = k . Pt1 + s. Pt2
Pt1 (k . Pt1) = s . Pt2
s
Pt1 = ----------- Pt2
1-k
(6)
Del mismo modo tendremos:

s
Pt2 = ----------- Pt3
1-k
Y as sucesivamente. Y generalizando dicha relacin tendremos:
n-1
s
Pt1 = ----------- . Ptn
1 -k
(7)
Considerando un rango de ciudades igual a n. Pero de (2) tenemos:

Ptn = Pun + Prn
Y de (5) tenemos:
k
Pun = --------- . Prn
1-k
Entonces, reemplazando la (5) en la (2) queda:
1
Ptn = Prn . -------1 -k
(8)
31
Luego, reemplazando en (7):

..(n 1)
s
Pt1 = -----------------------n
(1 k)
(9)
Que es la poblacin total del rea de influencia del centro de rango 1, en funcin de la
poblacin rural del rea de influencia del centro de rango n (es decir, el ms pequeo). De acuerdo
con (1), la poblacin urbana de la ciudad de rango 1 es:
Pu1 = k . Pt1
Y reemplazando en sa el valor de Pt dado en (9), tendremos:
s (n-1)
Pu1 = k ------------------- Prn
n
(1 k)
(10)
La poblacin rural del rea ms pequea, Prn ser:

n
Pu1
(1 k)
Prn = ----------------- . ------------(n -1
k
s )
Pero reemplazando el valor de Pu1 de (1) se tiene:
n
(1 k)
Prn = -------------------------- . Pt1
(n- 1)
s
Asimismo, la constante k puede calcularse a partir de (1):
Pu
k = ---------------Pt
Que es la relacin entre la poblacin de la ciudad y la de su rea de influencia.
32

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TALLER VERTICAL MEDA ALTAMIRANO YANTORNO

Programa de investigaciones del Taller

Ficha n 15 del Taller

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

DIVISIN CONCEPTUAL DE REGIN.

Regin predominantemente hu mana

1. Concepcin poltica de Regin.

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

2. Concepcin tcnica de regin.

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

La regin predominantemente natural es la sntesis de los elementos dominantes del

La regin predominantemente humana es la resultante de la ocupacin del suelo por el

de plantear alternativas a la demarcacin regional. Gegrafos

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

El problema principal de la demarcacin regional homognea es que la amplia gama de

Regin de interaccin. Se define por la interaccin generada entre un centro urbano y el

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Tamao o escala de las regiones de interaccin.

Corazn, polo o nodo.

Isard, W.:Location and Space-economy, MIT Press, Cambridge.

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Regin de planeamiento. Una regin de planeamiento puede comenzar a delimitarse por

CRITERIOS PARA DELIMITAR REGIONES.

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Ejemplo de regiones homogneas:

en Espaa, emprendimiento de mltiples

propsitos en el cauce del ro Guadalquivir. En nuestro pas puede mencionarse el

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

dicho es de particular inters sobre todo en los casos de programas de crecimiento

Ejemplos de regiones de interaccin:

Dickinson, R.E.: City,Region and Regionalism. Manheim, Londres.

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Metropolitana ocupaba un territorio que comprenda a la Capital Federal y 25

METODOLOGA DEL PLANEAMIENTO REGIONAL.

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

En este contexto general, Davidoff y Reiner

sealan que una metodologa del planeamiento

regional debe considerar los siguientes aspectos:

4. Anlisis de las tendencias de desarrollo existentes (ideas, proyectos, estudios).

Programa de planeamiento: fijacin de objetivos y metas derivados tanto de los propsitos

6. Determinacin del Plan en diversos perodos:

Seguidamente desarrollaremos las tcnicas para la concrecin del segundo paso de la

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

DETERMINACIN PRELIMINAR DE LA UNIDAD REGIONAL.

La distribucin y jerarqua de ciudades.

El rea de influencia urbana.

LA DISTRIBUCIN Y JERARQUA DE CIUDADES.

Esas funciones no se desempean solamente para los habitantes urbanos, sino

Ambos aspectos se relacionan estrechamente ya que ciertas ciudades prestan servicios

Los Modelos tericos de Distribucin y Jerarqua de ciudades.

Los anlisis concretos de las Distribuciones existentes en un rea dada.

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Modelos tericos de Distribucin y Jerarqua de ciudades.

Teora de los Lugares centrales.

Teora de los Lugares centrales.

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Generalizando la idea de frontera se llega a definir un hexgono como la mejor forma

Un supuesto del modelo consiste en establecer una relacin entre:

El nmero de funciones centrales que presta cada centro.

Su tamao medido por el nmero de sus habitantes.

La extensin del rea de influencia (superficie del hexgono correspondiente).

Planeamiento Fsico taller M A Y ELEMENTOS DE PLANEAMIENTO REGIONAL

Esos tringulos pueden agrupase conformando hexgonos regulares, con lo cual se