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ORIENTACIN
DEL DESARROLLO
ECONMICO
PRODUCTIVO
PARA LAS CARTAS
ORGNICAS
MUNICIPALES
GUA DE
ORIENTACIN
DEL DESARROLLO
ECONMICO
PRODUCTIVO
PARA LAS CARTAS
ORGNICAS
MUNICIPALES
Presentacin
partir de la descentralizacin,
los Gobiernos Municipales trabajaron
en la planificacin y el desarrollo
de los municipios principalmente
concentrados en las demandas sociales
orientadas a temas de salud y la educacin.
Sin embargo, la mayor inversin se realiz
en infraestructura descuidado la promocin
en el desarrollo productivo.
Es a partir de la coparticipacin con
recursos provenientes del Impuesto Directo
a los Hidrocarburos se pretende desarrollar
este sector, encontrndose entonces la falta
de instrumentos que permitan orientar
las inversiones.
Con la aprobacin de la Constitucin
Poltica del Estado, que profundiza las
autonomas, se inicia la reforma ms
importante a las estructuras del nuevo
Estado.
El Ministerio de Autonomas, preocupado
por implementar el espritu de la nueva
Constitucin Poltica del Estado y la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin
analiza las experiencias sobre el desarrollo
econmico productivo y la construccin
y generacin de instrumentos para
este sector, que permitan mejorar las
condiciones de vida de las y los ciudadanos.
Fomentar los emprendimientos de
desarrollo productivo en el nivel municipal,
identificando las oportunidades y
potencialidades, adems de garantizanr
la inversin pblica en proyectos de
este sector es uno de los retos que nos
planteamos al presentar esta gua.
Conceptualizacin
del Desarrollo
Econmico Territorial
con Inclusin (deti)
Introduccin
Las iniciativas de Desarrollo Productivo son
una respuesta a los desafos que presenta
la reestructuracin del Estado. A medida
que la economa se internacionaliza y
se hace ms competitiva, los gobiernos
municipales y regionales se enfrentan cada
vez ms a la necesidad de dar una respuesta
a los sectores productivos que les permita
generar empleo, mejorar los ingresos,
adoptando un sistema productivo en torno
a las exigencias del mercado (los cambios
del entorno).
Este desarrollo debe ser integral, equitativo
y sostenible. Capaz de promover la creacin
y fortalecimiento de capacidades a travs de
un modelo de gestin Territorial orientado
a promover el Desarrollo Econmico
Productivo Municipal, a travs de la
promocin y fortalecimiento de alianzas
entre instituciones pblicas y privadas,
empresas, organizaciones sociales y otros
actores del desarrollo territorial.
Es fundamental el logro de estos objetivos
cuando hablamos de los municipios, donde
las pocas oportunidades motivan a la
poblacin ms joven a migrar a grandes
ciudades u otros pases. Es primordial
encontrar soluciones de desarrollo
integrales que mejoren las condiciones
de vida y oportunidades de superacin
econmica y social sostenidas.
Enfoque y principios
1. Objetivos de la gua
2. Marco normativo
7) Transferencias
2.1 QU ES EL DESARROLLO
ECONMICO PRODUCTIVO?
2.5 QU ES EL CONSEJO DE
DESARROLLO ECONMICO PRODUCTIVO - COMPETITIVO?
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3. RESUMEN DE COMPETENCIAS
De acuerdo al D.S. 28421
4. CONTENIDOS MNIMOS DE
LA CARTA ORGNICA MUNICIPAL
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14
6. INSTRUMENTOS DE GESTIN
PARA EL DESARROLLO ECONMICO
Productivo
Manual de organizacin y funciones
Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal.
BIBLIOGRAFA:
15
MODELO
Reglamento Interno
del Consejo de
Desarrollo EconmicoProductivoCompetitivo
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
NATURALEZA, BASE LEGAL,
OBJETO Y APLICACIN
Artculo 1 (Naturaleza del Reglamento).-
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CAPTULO II
CONSTITUCIN, DURACIN
Y DOMICILIO
Artculo 5 (Constitucin).- El Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, se constituir a convocatoria
del Gobierno Autnomo Municipal,
debiendo constar en un acta la constitucin
del mismo.
Artculo 6 (Integrantes).- El Consejo
TTULO II
ORGANIZACIN Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
DE DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
CAPTULO I
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO
DE LA DIRECTIVA
Artculo 9 (Conformacin del Directiva).La Directiva del Consejo de Desarrollo
EconmicoProductivo y Competitivo,
estar conformada por #. miembros:
un Presidente, dos Vicepresidentes, un
Secretario General y #.... vocales.
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CAPTULO II
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE
LOS MIEMBROS DEL CONSEJO
DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO
CAPTULO III
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO
DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO
FUNCIONES DE LA DIRECTIVA
funciones y atribuciones:
1. Convocar a reuniones ordinarias y
extraordinarias del Consejo, con el
correspondiente orden del da, fijando
lugar, fecha y hora.
2. Dirigir las reuniones ordinarias y
extraordinarias del Consejo.
3. Comunicar por escrito al Concejo
Municipal, las determinaciones que
se tomen en el Consejo.
4. Presentar informe al pleno del Consejo,
sobre labores realizadas.
5. Ejercer la representacin del Consejo
de Desarrollo EconmicoProductivo y
Competitivo ante instancias internas y/o
externas.
6. Resolver los conflictos dentro del
Consejo.
7. Velar por el orden y disciplina en las
reuniones.
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TTULO III
FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE DESARROLLO ECONMICOPRODUCTIVO-COMPETITIVO
CAPTULO I
DE LAS REUNIONES DEL CONSEJO
Artculo 28 (De las Reuniones Ordinarias).-
Artculo 32 (De las Actas y Resoluciones).Las resoluciones y/o actas emanadas sern
puestas en conocimiento y disposicin de
todos los miembros del Consejo.
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CAPTULO II
DE LOS GASTOS
DE FUNCIONAMIENTO
CAPTULO III
FALTAS Y SANCIONES
TTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
CAPTULO I
MODIFICACIN DEL REGLAMENTO
Artculo 39 (Modificacin al Reglamento
Interno).- El presente Reglamento slo
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MODELO
Ley Municipal de
Fomento al DesarrolloEconmico-Productivo
CONSIDERANDO:
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28
TTULO I
TTULO II
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
INSTITUCIONALIDAD
CAPTULO II
INSTANCIA TCNICA DE
CONCERTACIN PBLICO PRIVADA
2. Apoyar la generacin y el
funcionamiento de espacios de
concertacin entre el sector pblico y
el sector privado.
3. Facilitar y elaborar en forma
participativa, con el sector econmico
productivo, el Subprograma para
el Fomento Desarrollo Econmico
Productivo con recursos del impuesto
directo a los hidrocarburos (IDH),
y otras fuentes.
4. Promover la elaboracin de la lnea de
base e indicadores para medir impacto
de la inversin municipal en Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo,
como instrumento de seguimiento
a este proceso.
5. Revisar, verificar, ajustar y precalificar la
demanda concertada y estructurada en
planes de negocios y/o proyectos, de
los actores econmicos organizados.
6. Presentar planes de negocios y/o
proyectos precalificados al Comit de
Asignaciones y al Consejo de Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo.
CAPTULO III
ESPACIO DE CONCERTACIN
PBLICO - PRIVADO
Artculo 6 (Consejo de Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo).- Se
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TTULO III
CAPTULO I
COMPETENCIAS MUNICIPALES
Artculo 7 (Competencias Municipales).-
TTULO IV
CAPTULO I
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVOCOMPETITIVO
Artculo 8 (Caracterizacin de los Actores).El Gobierno Autnomo Municipal a travs
de la Unidad de Desarrollo Econmico
Productivo Municipal, elaborar una
caracterizacin de los actores econmicos
y comunitarios, a fin de contar con una
base de datos de micro, pequea y mediana
empresa urbana y rural, que sern los
sujetos beneficiarios de la inversin
municipal. La caracterizacin de estos
actores debe estar orientada por criterios
tcnicos tales como: capital invertido en
la actividad econmica, la orientacin de
la actividad econmica hacia el mercado,
volumen de ventas y uso de la mano de
obra familiar o contratada y otros que
tcnicamente se consideren pertinentes.
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TTULO V
CAPTULO I
ASIGNACIN DE RECURSOS
Artculo 12 (Asignacin de Recursos).-
CAPTULO II
PROCEDIMIENTO DE ACCESO A
RECURSOS
Artculo 15 (Elegibilidad de la Inversin).Las inversiones elegibles con recursos
Municipales para el fomento al desarrollo
econmico productivo, en el marco de las
competencias municipales descritas en el
Artculo 7 de la presente ley respondern
a los siguientes criterios:
1. Los actores deben estar organizados y
formar parte del Consejo de Desarrollo
Econmico-Productivo-Competitivo.
2. La demanda debe responder a la
priorizacin recomendada por el Consejo
de Desarrollo Econmico-ProductivoCompetitivo, cuyo impacto y resultados
deben ser claramente definidos.
3. Debe existir necesariamente una
inversin concurrente y/o coinversin de
acuerdo a lo establecido en el Articulo
14 numeral 1) de la presente ley.
4. La demanda debe ser presentada en
un proyecto y/o plan de negocios, cuya
estructura y requisitos de presentacin
ser desarrollada por la instancia
tcnica municipal, considerando: El
incremento del nivel de ingreso familiar,
rendimiento de la inversin, generacin
de ahorro interno, generacin de empleo,
mejora en las condiciones de vida de
los habitantes, nmero de familias
beneficiadas, indicadores de gnero y
otros que se consideren pertinentes.
5. El proyecto y/o plan de negocios debe
ser aprobado por la Comisin de
Calificacin.
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CAPTULO III
ACCESO AL SISTEMA FINANCIERO
Artculo 22 (Procedimiento para
Asignacin).- Para facilitar el acceso de los
DISPOSICIONES FINALES
MODELO
Manual de
Organizacin y
Funciones Unidad de
Desarrollo-EconmicoProductivo
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LOGO
G.A.M.
FECHA
M
DIRECCIN DE DESARROLLO
PRODUCTIVO (DESEABLE)
UNIDAD DE FOMENTO
AL DESARROLLO
PRODUCTIVO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
3. Ejerce supervisin:
DIRECCIN DE DESARROLLO
PRODUCTIVO.
DIRECCIN DE MEDIO AMBIENTE.
4. Relaciones Intrainstitucionales:
5. Relaciones interinstitucionales:
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
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38
LOGO
G.A.M.
FECHA
M
UNIDAD DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
UNIDAD DE DESARROLLO
ECONMICO Productivo.
3. Ejerce supervisin:
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
5. Relaciones interinstitucionales:
UNIDAD DE FOMENTO AL
DESARROLLO PRODUCTIVO RURAL.
UNIDAD DE FOMENTO A LA
INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO.
4. Relaciones Intrainstitucionales:
LOGO
G.A.M.
FECHA
M
DIRECCIN DE DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
UNIDAD DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
DIRECCIN DE DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVOCOMPETITIVO.
3. Ejerce supervisin:
Ninguna.
4. Relaciones Intrainstitucionales:
5. Relaciones interinstitucionales:
Definidas por las actividades
de la Unidad.
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
39
40
LOGO
G.A.M.
FECHA
M
DIRECCIN DE DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
UNIDAD DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
DIRECCIN DE DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVOCOMPETITIVO.
3. Ejerce supervisin:
Ninguna.
4. Relaciones Intrainstitucionales:
Definidas por las actividades
de la Unidad.
5. Relaciones interinstitucionales:
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
LOGO
G.A.M.
FECHA
M
DIRECCIN DE DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
UNIDAD DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
5. Relaciones interinstitucionales:
Instituciones
3. Ejerce supervisin:
4. Relaciones Intrainstitucionales:
41
42
LOGO
G.A.M.
FECHA
M
DIRECCIN DE DESARROLLO
ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
UNIDAD DE FOMENTO AL
DESARROLLO RURAL
UNIDAD DE FOMENTO
A LA INDUSTRIA,
COMERCIO Y TURISMO
2. Dependencia:
3. Ejerce supervisin:
Ninguna.
4. Relaciones Intrainstitucionales:
Definidas por las actividades
de la Unidad.
5. Relaciones interinstitucionales:
UNIDAD DE GESTIN
AMBIENTAL
43
Manual de
Procedimiento
de Asignacin
de Recursos
para el Desarrollo
Econmico
Productivo
I. INTRODUCCIN
IV. ALCANCE
45
46
V. NORMATIVA JURDICA
47
48
2. Infraestructura:
49
50
VI. DEFINICIONES
Recaudacin de Ingresos
Se entiende por recaudacin de ingresos,
a los recursos monetarios que ingresan
al Gobierno Autnomo Municipal de
, por concepto de prestacin
de servicios pblicos, valores, impuestos,
tasas, patentes, transferencias y donaciones,
segn se detalla a continuacin:
i. Impuestos.
ii. Tasas.
iii. Patentes.
iv. Transferencias por Coparticipacin
Tributaria, HIPC e Impuesto Directo a
los Hidrocarburos IDH.
v. Donaciones.
vi. Legados.
vii. Otros ingresos.
Pagos
VOCALA 1
Representante Sector
Econmico Productivo
VOCALA 2
Representante Sector
Econmico Productivo
VOCALA ..n
Representante Sector
Econmico Productivo
SECRETARIO (A)
Oficial Mayor de Desarrollo
Econmico
51
52
53
54
MODALIDADES
CUANTAS
PLAZOS DE PRESENTACIN
a) Contratacin Menor
Inmediato
b) Apoyo Nacional a la
Produccin y Empleo (ANPE)
a) Cotizaciones o Propuestas
(Bs. 20.001 a Bs. 200.000)
b) Cotizaciones o Propuestas
(Bs. 200.001 a Bs. 1.000.000)
a) Nacional
(Bs. 1.000.001 a Bs. 40.000.000)
b) Internacional
(Mayor a Bs. 40.000.000)
c) Licitacin Pblica
e) Contratacin por
emergencias.
f) Contratacin Directa
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56
57
58
OMDES
Inscrito en el PAC
POA PPTO
Cdigo
SISIN
Requisitos
Adm. Legal Tcnico:
NO
SI
OMDES
MAE. designa
ARPC mediante memo
Comit de Calificacin
de Inversiones
Se declara desierta y se debe
realizar nuevo proceso
Monto inv. Aprob.
Impacto de la
Revisa, califica de
acuerdo a Reglamento
Se define el tipo de
Modalidad y
De acuerdo a Normas
SABS DS, 0181
El ARPC remite los Resultados del proceso
a la MAE
El Proponente o adjudicatario
se a persona por la unidad jurdica
a objeto de firmar el contrato
Remite una
copia del Ctt. a
OMAF
Con lo cual se da
cumplimiento
al proceso
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Anexos
X. ANEXOS
ANEXO 1
ARQUEO DE INGRESOS POR DEPOSITAR GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL
DE
ARQUEO DE INGRESOS POR DEPOSITAR
(Expresado en Bolivianos)
RECAUDACIONES DEL DA
RECIBOS EMITIDOS:
Del N
RECIBOS ANULADOS:
No
Al N
RESPONSABLE DE CAJA:
CARGO:
CARGO:
LUGAR:
HORAS:
CANTIDAD
VALOR
10 Bolivianos
20 Bolivianos
50 Bolivianos
100 Bolivianos
200 Bolivianos
Suma Parcial
MONEDAS
CANTIDAD
10 Centavos
20 Centavos
50 Centavos
1 Boliviano
2 Bolivianos
5 Bolivianos
Suma Parcial
TOTAL RECONTADO EN EFECTIVO
VALOR
61
62
ANEXO 1 cont.
RESUMEN
TOTAL INGRESOS SEGN RECIBOS/FACTURAS EMITIDAS
TOTAL RECONTADO EN EFECTIVO
DIFERENCIA A FAVOR DEL CAJERO
DIFERENCIA EN CONTRA DEL CAJERO
JUSTIFICACIN DE LA DIFERENCIA:
RESPONSABLE DE CAJA
FIRMA Y SELLO
ANEXO 2
INFORME DIARIO DE RECAUDACIN
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE
INFORME DIARIO DE RECAUDACIN
RECAUDACIN DEL DA:
RESPONSABLE DE CAJA:
CDIGO
DESCRIPCIN
CANTIDAD
TOTAL
TOTAL
RESPONSABLE DE CAJA
FIRMA Y SELLO
APROBADO POR:
RESPONSABLE DE LA REVISIN
FIRMA Y SELLO
RESPONSABLE DE LA APROBACIN
FIRMA Y SELLO
63
64
ANEXO 3
RECIBO DE RECURSOS DE CAJA PARA DEPSITO
GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL DE..
INFORME DIARIO DE RECAUDACIN
FECHA:
RESPONSABLE DE CAJA:
RECURSOS ENTREGADOS A:
GOBIERNO AUTNOMO
MUNICIPAL DE
IMPORTE TOTAL DEL DEPOSITO (Bs)
FECHA DE LA ENTREGA DE LOS RECURSOS
ENTREGUE CONFORME
FIRMA Y SELLO
RECIB CONFORME
FIRMA Y SELLO
Vo Bo
FIRMA Y SELLO
ANEXO 4
FLUJO DE CAJA
Bs
INGRESOS TOTALES
INGRESOS CORRIENTES
Recursos propios
Transferencias
Donaciones
GASTOS TOTALES
GASTOS CORRIENTES
Servicios Personales
Bienes y Servicios
Intereses de la Deuda Pblica
GASTOS DE CAPITAL
SUPERVIT/DFICIT
FINANCIAMIENTO
CRDITO INTERNO
CRDITO EXTERNO
Elaborado por:
Aprobado por:
65
66
ANEXO 5
SOLICITUD DE CUOTA DE COMPROMISO TRIMESTRAL CON ASIGNACIN MENSUAL
Trimestre:
Direccin de Finanzas:
Modificacin:
Fuente de Financiamiento:
a) Incremento
b) Disminucin
c) Traspaso
Gastos Corrientes:
CDIGO CLASE DE DESCRIPCIN
ORG.
SISIN
GASTO
CUOTA DE
COMPROMISO
TOTAL
Servicios Personales
Bienes y Servicios
Gastos de Capital
Observaciones:
Elaborado por:
Aprobado por:
ANEXO 6
FORMULARIOS
FORMULARIOS
INFORMACIN
TIPO DE INFORMACIN
Formulario PAC.
Obligatoria
Formulario 100
Obligatoria
Formulario 110
Circunstancial
Formulario 120
Obligatoria
Formulario 130
Circunstancial
Formulario 140
Circunstancial
Formulario 150
Circunstancial
Formulario 160
Circunstancial
Formulario 170
Circunstancial
Formulario 180
Formulario 200
Obligatoria
Formulario 230
Obligatoria
Formulario 240
Obligatoria
Formulario 250
Circunstancial
Formulario 280
Circunstancial
Formulario 300
Circunstancial
Formulario 350
Circunstancial
Formulario 400
Circunstancial
Formulario 500
Recepcin Definitiva/Disconformidad.
Obligatoria
Formulario 600
Resolucin de Contratos.
Circunstancial
67
Sumario
69
Presentacin
Introduccin
Enfoque y principios
1. Objetivos de la gua
2. Marco normativo
3. RESUMEN DE COMPETENCIAS
4. CONTENIDOS MNIMOS DE LA CARTA ORGNICA MUNICIPAL
5. MODELOS DE LEYES MUNICIPALES Y REGLAMENTOS INTERNOS
6. INSTRUMENTOS DE GESTIN PARA EL DESARROLLO ECONMICO
6
6
7
12
13
14
14
BIBLIOGRAFA
15
17
17
18
19
20
23
23
24
24
25
25
20
70
28
28
TTULO II
28
CAPTULO I / INSTITUCIONALIDAD
CAPTULO II / INSTANCIA TCNICA DE CONCERTACIN PBLICO PRIVADA
CAPTULO III / ESPACIO DE CONCERTACIN PBLICO - PRIVADO
28
28
29
TTULO III
30
30
TTULO IV
CAPTULO I / PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ECONMICO-PRODUCTIVO-COMPETITIVO
31
TTULO V
32
32
33
34
36
38
39
40
41
43
45
45
45
45
46
50
50
51
51
58
Anexos
1. Arqueo de Ingresos por Depositar
2. Informe Diario de Recaudacin
3. Recibo de Recursos de Caja para Depsito
4. Flujo de caja
5. Cuota de Compromiso Trimestral con asignacin Mensual
6. Formularios
61
63
64
65
66
67
71
Glosario
GLOSARIO DE TERMINOS
IPDS
PDM
POA
CDEPC
SABS
ASFI
SISIN
PTO
D.S.
EBRP
MAE
RPA
DBC
DAF
PAC
OMDES
OMAF
DETI
PEDEP