24-2016 22. - Sentencia 11-05-2016 PDF

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES
CHILE
Santiago, once de mayo de dos mil diecisis.

VISTOS:
I.- DEL RECURSO DE QUEJA.
Que a fojas 28 los abogados Francisco Ziga
Urbina y Cristbal Osorio Vargas,
de
los
Chile,
partidos
Partido
Demcrata
por
Socialdemcrata,
la
Cristiano,
Democracia,
Comunista
de
Izquierda Ciudadana de Chile,

Electoral
"Nueva
en representacin
Mayora",
Socialista de
Partido
Chile;
Radical
MAS-REGIN,
suscriptores del Pacto

interponen
recurso
de
queja en contra de una actuacin administrativa de la

Directora
del
Servicio
Electoral,
doa
Elizabeth
Cabrera Burgos, plasmada en el Of. Ord. N 1.021, de

2 de mayo de 2016, mediante el cual dando respuesta a
la
solicitud presentada
por
el
abogado
don
Isidro
Sols Palma, de 27 de abril de 2016, por el que pide

se
ordenen
las
proceder al
por
medidas
reingreso de
inscritos
los
correctivas
los
que
permitan
documentos para tener
pactos
declaraciones
de
candidaturas de los peticionarios.

La
actuacin
administrativa
que
la
seala que "se
presentacin de 27 de abril de 2016,
encuentra
resuelve
legalmente impedida de pronunciarse sobre
la aceptacin o rechazo de una solicitud que implica

renacer
plazos
realizacin
de
legales
trmites
fenecidos
cuya
permitir
oportunidad
legal
la
ha
caducado";
Los recurrentes estiman que la resolucin de
la Directora del Servicio Electoral, ha sido dictada
con
falta
abuso
en
cuanto
acto
administrativo

CHILE
electoral, puesto que ha impedido la tramitacin del

procedimiento de suscripcin de pactos electorales y
de
declaracin
de
candidaturas
para
primarias
de
eleccin de Alcaldes ante el Servicio Electoral,
en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 95 de la

Constitucin Poltica de la Repblica; artculos 1,
2 inciso primero y 60 de la Ley N 18.603 Orgnica
Constitucional de
13,
los
Partidos
14 y 19 de la Ley N
Polticos;
20. 640,
artculos
que establece el
sistema de elecciones primarias para la nominacin de

candidatos
Presidente
de
la
Repblica,
Parlamentarios y Alcaldes; y artculo transitorio de

la
Ley
20.916
que
modifica
la
fecha
de
las
elecciones primarias municipales para el ao 2016.

Solicitan los recurrentes se deje sin efecto
la
resolucin
recurrida
presentada en tiempo y forma
se
ordene
tener
por
la suscripcin de los
pactos electorales conforme a los artculos 13 de la

Ley
N20.640
aceptadas
las
transitorio
de
la
declaraciones
de
candidaturas
elecciones primarias de Alcaldes

los
artculos
artculo
14
Ley
que
N20.916
a
y
las
se refieren
y 19 de la Ley de Primarias y al
transitorio
de
la
Ley
N20.916;
en
subsidio, lo que este Tribunal estime que en derecho

corresponda en razn de la falta o abuso que sirve de
soporte
al
recurso.
Asimismo,
en
conformidad
al
inciso segundo del artculo 60 de la Ley Orgnica de

Partidos
Polticos
Orgnico de Tribunales,
el
artculo
537
del
Cdigo
solicitan decretar la medida
disciplinaria que se considere adecuada a las faltas

CHILE
y abusos denunciados,
sin perjuicio que -a juicio de
los recurrentes- la sola enmienda y correccin de la

resolucin recurrida subsana dichas faltas y abusos.
Los
queja
se
recurrentes
sealan
sustenta en que
la
que
el
recurso
entrega de
los
de
pactos
electorales de la Nueva Mayora y la entrega de la

declaracin
de
primarias
negativa
de
de
candidaturas
Alcaldes
la
no
Directora
para
pudo
del
las
elecciones
cumplirse
Servicio
por
la
Electoral
recibir el expediente ofrecido por los representantes

de los partidos polticos,
exigencia
legal
de
basndose en la supuesta
comparecencia
personal
de
los
suscribientes del pacto electoral,
exigencia que se
hizo
el
presente
antes
de
cumplirse
plazo
legal.
Agregan que la falta o abuso o el hecho objeto del

presente
proceso,
tiene
como
antecedente
fctico,
incontrovertido por las partes y como hecho pblico y

notorio,
la
imposibilidad
de
proceder
al
trmite
sealado por la exigencia solicitada por la autoridad

administrativa electoral.
La falta o abuso est en exigir un requisito
-la comparecencia personal- en una actuacin ante el
Servicio Electoral necesaria para formalizar el pacto
de
primarias
legislacin
no
prevista
electoral,
en
ni
dicha
en
Ley
la
ni
en
la
legislacin
administrativa.
En lo relativo a
la procedencia del recurso
de queja regulado por el artculo

18. 603
Orgnica
Polticos,
Constitucional
60 de
de
los
la Ley N
Partidos
los recurrentes sostienen que el artculo

CHILE
de
la
Ley
aplicacin
N20. 640
supletoria
de
-en
Primarias,
todo
lo
establece
no
regulado
la
por
dicho cuerpo legal- de las disposiciones contenidas

en la Ley de Partidos Polticos,
sin perjuicio que
procedimentalmente se rige por el Auto Acordado que

fija el texto refundido,
actualizado
de
coordinado,
los
autos
sistematizado y
acordados
sobre
funcionamiento y tramitacin de las causas y asuntos

que
deben
sustanciarse
ante
el
Excmo.
Tribunal
Calificador de Elecciones.
Agregan
queja,
los
requirentes
que
el
recurso
de
que procede en contra de las resoluciones de
la Directora o del Director del Servicio Electoral,

exige
"un
menor
estndar
de
ilegalidad
contravencin al ordenamiento jurdico" a diferencia

del recurso de queja regulado en el artculo 545 del
Cdigo
Orgnico
conformidad
Polticos
al
de
Tribunales.
artculo
"basta
que
60
de
exista
Sostienen
la
Ley
la ms
de
mnima
que
de
Partidos
falta
abuso en las resoluciones emitidas por la autoridad

administrativa
electoral,
para
que
proceda
la
dictacin de una sentencia de correccin o enmienda,

respecto a los actos o resoluciones impugnados",
sin
necesidad que stos sean graves.

Aaden
que
la
existe falta o abuso,

dictada
"en
aplicacin
apreciacin
doctrina
de
los
entendido
que
cuando una resolucin ha sido
contravencin
normativa;
ha
la
por
hechos
ley;
una
o
por
falta
errada
en
antecedentes
la
del
proceso".

CHILE
El "menor estndar de control jurisdiccional"

tiene su origen en los bienes jurdicos resguardados.
El
recurso
N18. 603
de
queja
del
artculo
60
de
la
Ley
tiene por objeto asegurar el principio de
juridicidad de las actuaciones administrativas en el

mbito
electoral
Estado
de
resguardar
Derecho,
en
el
la
democracia
ordenamiento
el
jurdico
nacional.
Los
recurrentes
refieren
los
lmites
constitucionales y legales del Servicio Electoral que

proscriben
la
arbitrariedad
decisiones pblicas,
los
abusos
de
las
citando el artculo 94bis de la
Constitucin Poltica de la Repblica sosteniendo que

la
autonoma
pblico
administrativo
orgnica
que
electoral,
general,
que
es
le
"no
electoral
aplicable,
la
de
sustrae
al
ente
de
la
legislacin
de
la
legislacin
legislacin
administrativa
a menos que haya una exclusin expresa ... " y
" ... las
tienen
constitucional
que
generales
actuaciones
cumplir
que
de
con
los
las
proscriben
decisiones pblicas",
organismos
la
reglas
autnomos
principios
arbitrariedad
de
las
debiendo dar cumplimiento a la
Ley N 18.575 que establece las Bases Generales de la

Administracin y
Procedimientos
la
Ley N
19. 880
Administrativos,
de Bases de
que
consagra
los
las
garantas mnimas del procedimiento administrativo.

Los
solicitantes
agregan
que
la
resolucin
recurrida contiene faltas y abusos al artculo 2 de

la Ley de
Partidos
Polticos y al
13 de
la Ley de
Primarias al exigir la concurrencia de un requisito

CHILE
adicional,
inexistente
suscripcin
de
un
en
el
pacto
texto
legal
electoral,
para
la
es
la
que
comparecencia personal del Presidente de un Partido

Poltico.
Aaden
que
la
actuacin
de
la
recurrida
afecta la actividad propia de los partidos polticos

y
otras
actividades
autorizados
que
realizar,
stos
entre
las
se
encuentran
que
estn
funciones principales de representacin,

para
la
participacin
poltica
las
de vehculo
democrtica
de
la
ciudadana, contribucin a la representacin nacional

y
mediacin
de
intereses
entre
las
personas
el
Estado.
Sostienen
que
partidos
polticos
encuentra
establecida
la
en
participacin
una
en
la
eleccin
de
los
primaria
Ley N 2 O. 64 O,
se
pudiendo
los partidos optar por la modalidad de participar en

dicha eleccin mediante un pacto electoral,
regulado
por el artculo 13 de la Ley de Primarias que seala

que un pacto electoral deber
Director
del
Servicio
formalizarse
Electoral,
ante el
previamente
la
declaracin de candidaturas "mediante la presentacin
de
una
declaracin
suscrita por los presidentes y
secretarios de los partidos politicos".

Sobre
este
el
hacen
mediante la
"Guia sobre el proceso de formalizacin

de
Servicio
los
que
declaracin
propio
presente
recurrentes
de pactos y
es
aspecto
Electoral,
candidaturas" quien dio
las directrices para la correcta interpretacin de la

ley en materia de formalizacin de un pacto electoral

CHILE
los
requisitos
que
materializacin.
sta
Dicha
debe
cumplir
Guia
para
su
"1.2.1.
sefiala:
Formalizacin del Pacto Electoral: Deber contener lo

siguiente:
Los
nombres
de
los
Presidentes
Secretarios de la Directiva Central de cada partido

poltico que comparece (art.
3, Ley N 18.700) y las
firmas de los presidentes y
secretarios de partidos
polticos".
Agregan
que
Ley
la
Orgnica
de
Municipalidades sefiala " ... Estas declaraciones debern
ser
suscritas
por
los
presidentes
secretarios
generales de los partidos polticos que integren el

pacto o subpacto electoral".
Citan
la
Constitucional,
que
jurisprudencia
ha
del
establecido,
en
Tribunal
reiteradas
oportunidades, que las normas que confieren derechos:
".. . deben interpretarse de tal manera que potencien

el goce del respectivo derecho y no al revs.
afirmacin no es sino una
principio
favor homine o
precisamente,
aquella
derechos
al
la
persona
del
favor persona
intrprete
interpretacin
de
consecuencia
ms
antes
que
clsico
que obliga,
normativo
que
Esta
buscar
favorezca
los
aquella
que
los
anulen o minimicen".
Argumentan
que
es
un
hecho
pblico
notorio que la autoridad competente, para recibir la

documentacin que la ley exige para la suscripcin de
un pacto electoral,
declaracin
esto es,
suscrita
por
la presentacin de una
los
presidentes
secretarios de los partidos politicos,
ha exigido a
-Lt3o-

CHILE
los
recurrentes
requisito,
la
concurrencia
totalmente
ajeno
de
nuestro
un
nuevo
ordenamiento
jurdico y que anteriormente jams haba sido exigido

por el Servicio Electoral mediante una Instruccin o
Gua.
La
autoridad
errneamente
la
competente
legislacin
ha
interpretado
electoral,
entendiendo
que el artculo 13 de la Ley de Primarias exigira la

concurrencia
presidentes
personal
de
la
totalidad
de
los
y secretarios generales de los partidos
polticos suscriptores del pacto para que ste nazca

a la vida del derecho y produzca el efecto de poder
declarar las candidaturas en conformidad a la ley. La
Directora
del
requisito
anteriormente
vencimiento
Servicio
del
plazo
Electoral,
sealado,
para
ejercicio
recurrentes.
del
exigir
minutos
suscribir
electorales y declarar candidaturas,

legtimo
al
derecho
por
el
del
pactos
ha proscrito el
parte
de
los
Este ejercicio del derecho no slo se
limita a la aplicacin concreta de lo dispuesto en el

artculo 13 de la Ley de Primarias, sino que enturbia
el
correcto
ejercicio
de
la
actividad
que
nuestra
Constitucin y en el inciso primero del artculo 2

de la Ley de Partidos Polticos ha entregado a
partidos,
de
manera
exclusiva
excluyente
los
todo
otro grupo intermedio.

La interpretacin realizada por la recurrida
ha
impedido
la
participacin
de
los
partidos
polticos recurrentes en los procesos electorales que

la ley orgnica establece y ha conculcado los objetos

CHILE
de los partidos polticos sealados en el artculo 1

inciso
de
instrumento
la
Ley
fundamental
poltica democrtica,
18.603,
para
esto
la
es,
ser
participacin
contribuir a la integracin de
la representacin nacional y ser mediador entre las

personas y el Estado, como especficamente lo mandata
nuestro legislador orgnico.
La
errnea
interpretacin
de
la
autoridad
competente ha generado confusiones y ha trado como

consecuencia
legtimo
N 18.
603
grave,
la
imposibilidad,
ejercicio
confiere a
ha
impedido
hasta
de
los
los
partidos,
que
derechos
los
ahora,
que
la
del
Ley
y lo
que es ms
ciudadanos
determinen
quienes sern candidatos a las elecciones definitivas

a celebrarse en el mes de octubre del presente ao.
Los
recurrentes
afirman
que
la
falta
abuso de la recurrida tambin se produce por ausencia

de
competencia
admisibilidad
jurdico
para
que
realizar
no
existe
en
electoral,
administrativa
admisibilidad
electoral
de
la
un
en
tanto
realiz
presentacin,
control
el
de
ordenamiento
la
un
autoridad
control
de
contar
con
sin
dicha atribucin legal o constitucional, vulnerndose

los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica y
el
artculo
de
Constitucional
de
Administracin
del
la
Ley
Bases
N18. 575,
Generales
Estado,
principios de legalidad,
que
Orgnica
de
la
contienen
los
supremaca constitucional y
juridicidad, que exigen que todas las actuaciones de

los
rganos
estatales
deban
cumplir
con
el

CHILE
presupuesto bsico de
ceirse
estrictamente
con
lo
dispuesto en la Constitucin, la ley, los reglamentos

y
todo
otro
acto
que
imponga
normas
de
general
aplicacin.
Una
vez
candidaturas,
la
de
las
declaraciones
previa formalizacin del pacto,
autoridad
control
recibidas
del
Servicio
cumplimiento de
Electoral
los
de
puede
ejercer
requisitos
el
legales,
como seala expresamente el artculo 19 de la Ley de

Primarias,
recurrida
abuso,
por lo que estiman que en la resolucin

se ha
que
es
cometido
realizar
concretado una
un
control
falta
calificacin
jurdica de admisibilidad de los antecedentes previo

a
la
presentacin,
electoral,
que
ordenamiento
no
por
se
jurdico,
parte
encuentra
en
tanto,
de
la
autoridad
regulado
la
en
el
autoridad
se
encuentra obligada a realizar un control a posteriori

o ex post, dentro del plazo de cinco das,
conforme
lo prescribe el artculo 19 recin citado.

Esgrimen los
solicitantes
que la actuacin
de la recurrida vulnera los artculos 2 de la Ley N

18.603 y las letras a), e)
la
Ley
18.556
Sistema
de
Inscripciones
y f)
Orgnica
del artculo 70 A de
Constitucional
Electorales
Sobre
Servicio
Electoral, transgrediendo el elemento de forma de las

decisiones
pblicas:
La
negativa
absoluta
de
la
autoridad electoral de recibir los antecedentes del

pacto,
contraviene
las
normas
bsicas
de
forma
del
procedimiento.
10

CHILE
Agregan
que,
como
seala
la
doctrina,
el
elemento de forma se refiere a dos cuestiones. Por un

lado,
que
sucesin
el
de
acto
una
pblico
serie
de
es
consecuencia
actos
de
de
la
trmite,
que
aseguran las garantas del proceso administrativo, y;

por
otro
cumplir
lado,
con
que
las
el
acto
administrativo
solemnidades
debe
formalidades
que
dispone el legislador para su existencia y validez.

Respecto
cabe
asegurar
las
que
solemnidades
para
humana, y del Estado,
conseguir
formalidades,
que
la
voluntad
sea captada en el derecho y se
traduzca en un acto administrativo, es preciso que se

exteriorice bajos
legislador.
plano
las
condiciones
impuestas
por
el
La exteriorizacin de la voluntad en el
jurdico
recibe
el
nombre
de
forma,
la
cual
constituye el elemento aglutinante de dicha voluntad

en el acto administrativo, en miras a la consecucin
de un objeto determinado a travs de una finalidad de
inters pblico.
Sealan
requi\sito
de
en
que
se
forma
legislacin
nuestra
regulado
encuentra
en
el
los
artculos 3 y 13 de la Ley N 19.880, vinculado al

principio
de
normativo,
que
artculos
establece
Bases
las
en
administrativo,
de
Ley
la
de
los
elementos
la
para
enseguida,
de
que
los
que
Procedimientos
forma
que
del
sustanciacin
concluir
en
19.880
los
mencionando
Administrativos,
cumplirse
19
18
cuerpo
mismo
reconocido
encuentra
se
5 o'
solicitantes,
del
escrituracin
la
Ley
los
deben
proceso
N 19. 88 O
11

CHILE
exige
que
pertenezca
toda
a
actuacin
la
de
una
Administracin
autoridad
del
que
Estado,
se
exteriorice en un acto y que los documentos recibidos

sean timbrados y luego calificados.
Agregan
que
lo
anterior
se
encuentra
reafirmado en la Ley N 18.556 Orgnica del Servicio

Electoral que
indica que
la autoridad debe
recibir
los pactos electorales y ponerles timbre, sin sealar

que puede ser un anlisis de mrito de recibirlos o
no.
Concluyen
los
recurrentes
sealando
que
la
autoridad electoral al no aceptar los documentos, no

slo
infringe
elemento de
principios
las
formalidades
forma,
sino,
fundamentales
administracin
pblica
transparencia
el
ms
que
adems
en
el
bsicas
atenta,
desarrollo
moderna,
conocimiento
del
contra
de
la
como
son
los
motivos
de
la
o
razones de las decisiones.

Una
de
las
"inexcusabilidad",
entiende que,
garantas
principio
fundamentales
en
virtud
la
que
se
reclamada la intervencin de un rgano
administrativo,
con
independencia
constitucional,
en
un
competencia,
del
es
podr
no
negocio
de
o
excusarse
su
autonoma
materia
de
de
su
ejercer
su
atribucin ni an por falta de ley que resuelva la

materia.
Citan dictamen de
la
Repblica
procedimiento
la Contralora General
en
que
se
menciona
ante
una
autoridad
que
pblica
de
todo
exige
pronunciarse sobre el fondo de la solicitud efectuada
12

CHILE
por un particular, opinin que ha sido compartida por

la Excma. Corte Suprema.
Aaden
que
inexcusabilidad,
la
se
fuente
encuentra
del
en
Poltica de
la Repblica y en las
aplicables
los
rganos
principio
la
Constitucin
reglas
que
de
generales
integran
la
Administracin del Estado. La Carta Fundamental desde

su reforma del ao 2005,
agreg en su artculo 8 el
deber que los actos de los rganos pblicos contengan

los
fundamentos,
mecanismo
de
razones
aseguramiento
arbitrariedad.
As,
argumentos,
de
dicho
como
proscripcin
artculo
un
de
asegura
la
dos
principios bsicos de las decisiones pblicas, por un

lado,
el principio de
inexcusabilidad,
y,
por otro
lado, el deber que dichas decisiones estn fundadas o

debidamente motivadas.
Lo mismo regulan los artculos 8 y 14 de la
Ley de Procedimientos Administrativos,
agregarse el principio de no
cual
las
autoridades
que
Administracin del Estado,
a lo que debe
formalizacin,
por el
pertenezcan
deben conceder todas
o ayudas para que
interesados
en sus procedimientos puedan intervenir
en tanto,
ciudadanos
las
facilidades
en ellos,
los
la
o los
la autoridad y los interesados,
por regla general, buscan el mismo objetivo que es la

satisfaccin de los intereses generales. El principio
de
no
formalizacin
o de
tramitacin cooperativa y
expedita de las actuaciones pblicas tiene,

que la inexcusabilidad,
al igual
un origen constitucional en
los artculos 1 inciso cuarto y 3 inciso primero.
13

CHILE
Enseguida citan los artculos
y 13 de la
Ley de Procedimientos Administrativos que recogen los

principios
de
economa
procedimental
de
no
formalizacin y el artculo 17 de la misma norma que

regula
el
derecho
de
las
personas
frente
la
Administracin.
Reiteran
funciones
los
recurrentes
principales
de
los
que
partidos
una
de
las
polticos
es
promover la interrelacin activa y continua entre la

ciudadana y las instituciones del Estado,
otorgando
y dotando a las autoridades de una legitimidad en sus

actuaciones.
Sostienen
recurrentes
han
que
los
presentado
partidos
en
polticos
tiempo
forma
la
solicitud de inicio del procedimiento de suscripcin

de pacto electoral y de declaracin de candidaturas
para primarias ante el Servicio Electoral y que dicho
procedimiento debe concluir,
resolucin
de
trmino
en todo evento,
que
acepte
con una
rechace
las
candidaturas presentadas, cuestin lgica conforme al

principio
de
inexcusabilidad
dando
aplicacin
al
artculo 19 de la Ley de Primarias.

Argumentan los solicitantes que la falta
abuso de la recurrida atenta contra el principio de

confianza
legtima
artculo
de
la
conforme
Ley
resolucin
recurrida
que
exigencia ms
es
jurdica
la
y
del
vulnera
principio
lo
dispuesto
18.603,
la
el
cuanto
la
confianza
elemental
basal
en
en
de
la
legtima
seguridad
constitucional
del
Estado de Derecho y la teora de los actos propios.
14

CHILE
Segn este principio todo ciudadano tiene derecho a

prever y ordenar su trayectoria vital,
donde la ley
garantice un mnimo de estabilidad y previsibilidad

en las relaciones jurdicas. Se configura un sistema
de
tutela
judicial dirigido
proteccin
defraudar
los
derechos
expectativas
proporcionar
subjetivos,
confianzas
intensa
evitando
generando
la
fiabilidad en los rganos del Estado.

El
legtima
principio
preserva
de
proteccin
la
de
expectativa
la
que
confianza
tienen
los
ciudadanos que la Administracin tome decisiones que

sean
armnicas
anterioridad
con
en
los
criterios
situaciones
manifestados
equivalentes
con
la
circunstancia que las autoridades sern fieles a sus

propios
actos
su
propia
conducta
anterior.
Este
principio se encuentra expresamente reconocido en los

artculos de la Carta Fundamental,
supremaca
legalidad";
constitucional";
19 N2
"Principio de
"Principio
"Igualdad ante la ley";
de
19 N
"Igual proteccin en el ejercicio de los derechos";

19 N 20 "Igualdad en las cargas pblicas";
19 N22
"No discriminacin arbitraria"; y 19 N 24 "Garanta

general de los derechos fundamentales".
Aaden
que
adems
la
teora
de
los
actos
propios consiste en que a nadie es lcito hacer valer

un derecho en contradiccin con su anterior conducta,
cuando sta, interpretada objetivamente segn la ley,
las
buenas
conclusin
costumbres
de
que
no
o
se
la buena
har
fe,
valer
justifica
el
derecho,
la
o
15

CHILE
cuando el ejercicio posterior choque contra la ley,

las buenas costumbres o la buena fe.
Para que proceda la
confianza legtima y la
teora de los actos propios, se debe cumplir con las

siguientes
que
condiciones:
suscite
legtima
Una
expectativa
basada
en
la
situacin
verosmil,
confianza
autoridad con su conducta sobre

estabilidad;
externos
es
necesaria
producidos
suficientemente
razonablemente
la
por
razonable
que
inspira
existencia
la
de
la
signos
Administracin
para
confiar
la
en
su mantenimiento o
concluyentes
a
preexistente
que
le
lo
induzcan
legalidad
de
la
actuacin administrativa; un acto pblico susceptible

de infundir confianza;
y una actuacin de buena fe
del regulado.
Sostienen
acontecen
en
anteriores
el
todas
presente
declaraciones
la
electorales,
esta
que
caso,
de
los
circunstancias
puesto
medios
que
anticipada
formalidades
los
requisitos,
y solemnidades
procedimiento.
La
que
autoridad
en
las
pactos
salvo
en
aseguraran
el
informando,
de
facilitado,
adecuado ejercicio de la democracia,

forma
que
candidatos
ha
autoridad
todos
ocasin,
estas
condiciones,
se requeran en el
no
solicitaba
la
comparecencia personal de las autoridades que tienen

poder
para
Polticos,
la
representacin
los
Partidos
corno ocurri en las elecciones primarias
presidenciales del ao 2013,

un
de
Partido
suscriptor
donde el Presidente de
del
pacto
no
asisti
16

CHILE
personalmente,
siendo
suficiente
que
el
acto
estuviera suscrito por l.

El recurso agrega que, mayor abundamiento,
si
la autoridad electoral estimaba, dentro del mbito de

sus
atribuciones,
un
presentaciones
cambio
de
comparecencia
de
de
pactos
los
criterio
sobre
electorales
Presidentes
de
las
la
Partidos
Polticos para los actos que se suscriban en relacin

a
la autoridad,
bastaba con emitir una
instruccin
general de buenas prcticas o sobre normas generales

relativas al procedimiento de suscripcin de pactos
electorales
primarias
de
declaracin
ante
instructivo
el
no
de
Servicio.
inform,
candidaturas
Sin
en
embargo,
parte
para
dicho
alguna,
los
importantes cambios de criterios de la autoridad.

El peticionario tambin argumenta que existe
falta
abuso
al
vulnerarse
el
artculo
inciso
segundo de la Constitucin y los artculos 4 y 19 N

15
de
la misma
Carta,
puesto
que
estiman
actuaciones de la autoridad competente,
que
las
reflejada en
la Resolucin objeto del presente recurso de queja ha

vulnerado el derecho a
la democracia,
el principio
democrtico y el legtimo ejercicio de los derechos

constitucionales
momento
de
que
elegir,
los
en
ciudadanos
elecciones
ejercen
primarias,
al
los
candidatos a cargos de eleccin popular.

En el
mediante
el
ejercicio del
caso concreto,
presente
derecho
la
recurso
a
la
actuacin
ha
recurrida
conculcado
democracia,
el
establecido
tanto por los artculos 4, 5 inciso segundo, 18, 19
17

CHILE
de
15
la
Constitucin,
Democrtica Interarnericana.
corno
de
la
Carta
Los requisitos novedosos
y fuera de la Ley N 20.640 exigidos por la autoridad

han mermado,
de manera sustantiva,
el
ejercicio de
este derecho, ha privado su derecho a la democracia,

privando tanto a los afiliados a un partido poltico,
corno
tambin
participar
los
en
las
ciudadanos
que
son
llamados
elecciones
primarias
para
a
la
designacin de candidatos al cargo de Alcalde.

Reafirman los recurrentes que el hecho basal,
pblico
cumplir
con
Primarias,
notorio,
los
que
impidi
trrni tes
arranca de
al
pacto
dispuestos
en
la exigencia de
electoral
la
Ley
de
la Directora
del Servicio Electoral de la comparecencia personal

de todos los Presidentes de los Partidos Polticos.
La falta de comparecencia personal de uno de ellos
es la causa real de la imposibilidad de cumplir este
trmite.
Agrega
el
recurso
que
la
resolucin
recurrida dictada con falta o abuso por la Directora

del
Servicio
Electoral
irrelevantes,
atestados
-corno
de
el
partir
de
de
pblico
Tal
objeto
Ministro
incontrovertido,
singularizado.
oculta,
los
Fe-,
y
de
hechos
supuestos
el
hecho
notorio
comparecencia
personal
antes
es
un
requisito no previsto en la legislacin electoral y

administrativa. Dicho hecho es la raz de la falta y
abuso
que
Servicio
adolece
Electoral,
la
resolucin
sta
se
recurrida
configura
por
del
la
infraccin de la normativa electoral y cuando est en
18

CHILE
juego
el
ejercicio
del
derecho
de
peticin
derechos polticos de los ciudadanos,
los
en este caso,
organizados por medio de partidos polticos.

La
imposicin de
(comparecencia
partidos
personal
polticos)
un
requisito no preceptivo
de
los
est
Presidentes
reido
tambin
de
los
con
los
principios basales de un Estado de Derecho,
como el
principio de buena fe o confianza legtima y doctrina

del acto propio y el principio de seguridad jurdica,
dado el precedente del
cuerpo
del
recurso
ao 2013
que
ha
que
sido
se
cita en el
omitido
por
la
autoridad administrativa electoral.

La
resolucin
recurrida
que
todas
luces
disfraza el antecedentes fctico basal: imposibilidad

de
cumplir
el
trmite
del
pacto
de
primarias
declaracin de candidaturas por incumplimiento de un

requisito que no est previsto en la ley electoral y
ley
administrativa,
es
fruto
del
arbitrio
de
la
Directora del Servicio Electoral, lo que es lesivo al

derecho a la democracia.
El
momento
Tribunal
de
Calificador
configurar
recurrida
resolucin
la
no
de
falta
slo
Elecciones
o
debe
abuso
al
de
la
examinar
la
infraccin de leyes y la Constitucin; sino tambin,

debe hacer suyo, previo control de convencionalidad,
el
derecho
corrigiendo
poltica
de
la
los
la
democracia,
actos
que
dejando
impiden
ciudadana
la
de
sin
efecto
participacin
sus
partidos
polticos, en procesos electorales o preparatorios de

stos, como son, las elecciones primarias.
19

CHILE
II. -
DEL
INFORME
DE
LA
SEORA DIRECTORA DEL
SERVICIO ELECTORAL.
Que
fojas
348
de
autos
la
Directora
del
Servicio Electoral evacu el informe solicitado:

En primer lugar realiza una relacin de
hechos
previos
preparatorios
del
trmite
los
de
formulacin de pactos y declaraciones de candidaturas

para las elecciones primarias de Alcaldes, 2016, cuyo
plazo venci el 20 de abril del ao en curso: tales
como la Circular N
por
medio
de
la
009,
que
de 17 de febrero de 2016,
el
Servicio
Electoral
envi
informacin relativa a las normas y pautas a las que

deban ceirse los partidos polticos que optaran por
participar
en
las
elecciones
primarias
2016;
la
Circular N016/2016,
por la cual se hicieron llegar
los
utilizar
formularios
declaracin
de
candidaturas
patrimonio e intereses de
con
representantes
finalmente
modific
para
de
los
los
el
de
proceso
de
declaracin
de
candidatos;
partidos
polticos,
la publicacin de la Ley N
la
fecha
de
las
elecciones
reuniones
y
2 O. 916,
que
primarias
de
Alcaldes y el plazo para efectuar las declaraciones

de candidaturas.
Enseguida
hechos
la
acaecidos
sealando
que
el
"A
recurrida
da
partir
20
se
de
de
refiere
abril
las
los
de
2016,
23: 30
horas
aproximadamente del referido da y en cumplimiento de

lo
exigido
por
la
ley,
comenzaron
llegar
al
Servicio Electoral algunos presidentes y secretarios

generales de los partidos recurrentes".
20

CHILE
Agrega que en el proceso de formalizacin de

pactos
recepcin
candidaturas
Procesos
los
de
declaraciones
funcionarios
Electorales
" ... comenzaron
las
de
del
informar
la
Divisin
Servicio
al
grupo
de
de
Electoral
de
encargados
electorales de los distintos partidos que estaba por

cumplirse el plazo ... ",
proporcionados
al
lo que consta en los informes
Consejo
Directivo
del
Servicio,
proporcionados al Consejo Directivos y conocidos en

sesin de 25 de abril pasado.
Afiade que "a las 24:00 horas del dia 20 de
abril,
la
Servicio
Di visin
Electoral
de
Procesos
constat
que
Electorales
los
del
presidentes
secretarios generales de los partidos recurrentes no

entregaron documentacin alguna para la formalizacin
previa
del
algunos
de
pacto,
ellos;
pese
encontrarse
situacin
que
presentes
posteriormente
fue
informada a esta Directora" y que "a las 00:05 horas

del dia 21 de abril,
pactos
ante
el
fuera del plazo para formalizar
Servicio
Electoral,
se
exhibi
por
parte de los encargados electorales de los partidos

recurrentes,
al
Jefe
Electorales,
lo
que
de
la
Divisin
sefialaron
de
ser
Procesos
documentacin
relativa a la formalizacin".
Menciona
observarse por el
la
informante
Jefe
de
la
que
"lo
Divisin de
Electorales del Servicio Electoral,
que
pudo
Procesos
fue que no habia
nmina de comunas porque a la medianoche del dia 20

de
abril
de
2016
los
presidentes
secretarios
generales de los partidos politicos recurrentes an
21

CHILE
mantenan diferencias acerca de las comunas que iban

a someter a primarias".
Concluye
que
"esta
Directora
no
requerida para formalizar uno o ms pactos,
fue
trmite
previo a la declaracin de candidaturas."

Enseguida agrega que el 22 de abril,
12:50
horas,
ingres
en
la
oficina
de
a las
Partes
del
Servicio Electoral una solicitud dirigida al Consejo

Directivo del mismo para que se pronunciase sobre el
reingreso de documentos, formularios y antecedentes y
para tener por inscritos los pactos y declaraciones
de
candidaturas.
Consejo
La
Directivo,
solicitud
en
fue
atencin
devuelta
a
que
no
por
el
estaba
suscrita por todos los solicitantes. Luego con fecha

27 de abril del ao en curso se present una nueva
solicitud,
dirigida
Servicio Electoral,
travs
del
ahora
la
Directora
que dio lugar a
Oficio N
seala que "
1021
de
(s)
del
la respuesta a
de mayo
2 016,
que
dentro del plazo legal establecido,
no fue requerida para formalizar los pactos ni para

recibir
los
documentos
de
las
declaraciones
de
candidaturas de la eventual coalicin de partidos ya

sealada, como tampoco se hizo entrega de instrumento
alguno a funcionarios del Servicio Electoral en ese
mismo contexto".
Aade que "el ordenamiento jurdico electoral
vigente no autoriza al Servicio Electoral a recibir
declaraciones
pactos
de
electorales
vencido;
trmino
candidaturas
formalizacin
con posterioridad a
que
por
tener
de
un plazo ya
carcter
legal
es
22

CHILE
fatal e improrrogable. En efecto, ni la Ley NlB.695,

ni la Ley N18. 700, ni la Ley N 20. 640,
N20.916,
como
tampoco
otorgan prerrogativa
otros
alguna
cuerpos
dicho
ni la Ley
normativos,
organismo para
conceder una nueva oportunidad legal, por lo que toda

actuacin o decisin en tal sentido sera contraria a
Derecho".
Concluye
que,
"
esta
Directora
se
encuentra legalmente impedida de pronunciarse sobre

renacer
plazos
realizacin
de
legales
fenecidos
trmites
cuya
permitir
oportunidad
legal
la
ha
caducado. Cualquier determinacin sobre esta materia

atentara
contra
consagrado
en
el
los
principio
artculos
Constitucin Poltica de
derecho
de
igualdad
la Repblica,
ante
artculo 19 N 2 de la
de
la
ley,
juridicidad
7
de
la
y contra el
dispuesto
en
el
Carta Fundamental".
En cuanto a la procedencia del recurso de queja

la informante sostiene que esta accin en contra del
Director
del
Servicio
Electoral,
artculo 60 de la Ley N 18. 603,
regulada
en
el
tiene un mbito de
aplicacin especialsimo y slo se configura en la

medida que concurran, copulativamente, los siguientes
los supuestos:
1) Que, el Director haya incurrido en
una infraccin en la aplicacin de la Ley N 18.603;
23

CHILE
2)
Que,
la
infraccin
cometida
sea
de
una
entidad suficiente para calificarlas de falta o abuso

en la aplicacin de la Ley N 18.603;
3)
Que, la falta o abuso se haya traducido en la
dictacin de un acto administrativo especfico,

es
"una
resolucin
del
Director
del
cual
Servicio
Electoral";
4)
Que,
el
recurso
sea
interpuesto
dentro
del
plazo fatal de 5 das hbiles contados desde la fecha

de la notificacin de la resolucin reclamada; y
5)
Que,
el
recurso
haya
sido
"preparado" por la parte recurrente,

certificado,
debidamente
acompaando un
expedido por el recurrido,
que
indique
la fecha de notificacin de la resolucin reclamada.

Anota
que
el
recurso
hace mencin
pacto recurrido sera el Of.
Ord.
mayo
la
de
hechos
2016,
que
sin
embargo,
fundaran
el
caso
que
Nl. 021,
de 2 de
exposicin
no
guarda
de
acontecimientos
habran
ocurrido
los
relacin
alguna con el contenido del Oficio impugnado,

tales
el
ya que
en
una
oportunidad completamente distinta.

En
cuanto
que
el
Director
incurra
en
una
infraccin en la aplicacin de la Ley NlS.603, y que

tal infraccin sea constitutiva de falta o abuso,
la
informante argumenta que se debe precisar qu normas

de
la
Ley
Nl8.603
son
aplicables
en
materia
de
elecciones primarias, de acuerdo a lo dispuesto en el

artculo 6 de la Ley N20.640.
Sobre
aplicacin
este
particular
supletoria
de
una
arguye
ley
que
procede
la
para
24

CHILE
integrar una omisin en la ley o para interpretar sus

disposiciones
concluye
que
la
Ley
de
Primarias,
slo hace aplicables las normas de la ley de Partidos

Polticos referidas a la organizacin interna de los
partidos polticos,
y en especial a las funciones y
atribuciones de estos mismos. Aade que el artculo

transitorio
fecha
de
de
la
las
ratifica
lo
Ley
elecciones
ya
sealado,
Directivas
Centrales
legalmente
constituidos,
Elecciones
ante
que
primarias
en
slo
el
los
Servicio
las
partidos
ocasin
para
2 016'
de
las
suscribir
Electoral
la
Alcalde,
faculta
de
con
modific
de
cuanto
Provisionales
Primarias
formalizar
2 O. 916,
pactos
subpactos, "sin que les sean exigibles los requisitos

establecidos en los artculos 26,
N18.603 ... ",
supletoria
lo
de
la
Primarias,
se
establecidas
por
Directora
que
Ley
que
el
en
la
aplicacin
las
Elecciones
normas
el propio
pretende
que
N18.603
reduce
informante
recurrente
evidencia
29 y 31 de la ley
legislador.
acto
imputar no
se
especficas
Concluye
omisin
que
la
la
encuentra dentro
del mbito de aplicacin de la Ley N 18.603.

En
lo
relativo
al
plazo
de
interposicin
del recurso seala que si el fundamento de ste se

encuentra en una supuesta actuacin ocurrida durante
los primeros minutos del jueves 21 de abril
pasado,
el
plazo
fatal
deducir el recurso,
de
cinco das
recin
hbiles
se encuentra vencido,
para
razn por
la cual esta accin no es admisible en mrito de su

extemporaneidad.
25

CHILE
En cuanto a la naturaleza de lo recurrido,

Directora
informante
recurrido
mayo
de
para
es
el
por
la
"reingreso"
atencin
al
que,
"si
el
Oficio Ordinario Nl. 021,
2016",
el
aclara
derecho
que
respondi
de
de
una
acto
de
de
solicitud
documentacin,
efectuar
la
dada
peticiones
en
la
autoridad administrativa, a travs de un "oficio", de

carcter
meramente
consecuencia,
exigida,
informativo
que,
en
al carecer de la naturaleza resolutiva
"
no
constituye
t tu lo
suficiente para
recurrir de queja". A este efecto cita sentencias del
Tribunal
Calificador
de
Elecciones,
recadas
en
recursos de queja Rol N44-2011 y Rol N 36-2010.

Argumenta
presentaciones
la
recurrida
dirigidas
los
que
das
la
secuela
22,
27
de
28
de
abril de 2016, al Consejo Directivo y a la Direccin

del
Servicio,
recurrente
razones
evidencian
pacto
electoral
inimputables
Electoral,
no
formalizado
antes
que
logr,
el
denominado
"Nueva
Mayora",
inoponibles
fctica
ni
por
al
la
por
Servicio
legalmente,
ser
del vencimiento del plazo que el
legislador estableci al efecto.

Afirma
para
queja
tambin
que
constituye
un
la procedencia y admisibilidad del

que
la
recurrente
acompae
al
requisito
recurso de
recurso
un
"certificado", expedido por el recurrido, que indique

la fecha de notificacin de la resolucin reclamada,
el que "no obra en este recurso y tampoco ser parte
del
expediente
en
trmite,
toda
vez
que
esta
Directora no puede certificar la notificacin de una
26

CHILE
resolucin que nunca expidi". Finaliza sealando que

no cabe sino concluir que el recurso carece de uno
ms
de
los
requisitos
de
interposicin
de
esta
accin.
Concluye la seora Directora recurrida que la
recurrente "pretende crear ante este Excmo. Tribunal
la
factibilidad
oportunidad
del
para
cmputo
realizar
de
los
un
nuevo
trmites
plazo
necesarios
para participar en las elecciones primarias, proceso

actualmente
en
curso",
seala
que
el
Servicio
Electoral no es ni ser un impedimento frente a dicha

finalidad,
poniendo
disposicin
de
todos
los
partidos polticos material informativo, formularios,

funcionarios dispuestos a proporcionar informacin, e
incluso
sus
propias
instalaciones
fsicas
dependencias, con el nico propsito de contribuir al

fortalecimiento de nuestra democracia y a la mxima
participacin
por
de
supuesto,
partidos
de
polticos,
electores
en
candidatos,
cada
una
de
y
las
elecciones que le corresponda organizar y supervisar.

Se refiere enseguida, la seora Directora, al
acatamiento al principio de juridicidad por parte del
Servicio
Electoral
en
el
cumplimiento
de
sus
funciones y en el ejercicio de sus facultades que es

garanta adems
de
la realizacin del principio de
igualdad ante la ley para los participantes de los

procesos electorales.
En
cuanto
al
valor
probatorio
de
las
certificaciones del Director del
Servicio Electoral
como
de
ministro
de
fe,
aade
que
conformidad
al
27

CHILE
artculo 65 de la Ley N 18.556, "Los consejeros y el

Director tendrn el carcter de ministro de fe en las
actuaciones que las leyes les encomienden" y que,
su vez,
Civil
el artculo 427 del Cdigo de Procedimiento

establece
que
"se
reputarn
verdaderos
los
hechos certificados en el proceso por un ministro de

fe".
En este sentido aade que jams fue requerida
por
los
recurrentes
formalizar,
para
previamente,
declarar
el
candidaturas
pacto
electoral,
de
manera que mal pudo certificar la formalizacin del

pacto de los recurrentes.
En lo relacionado con los hechos pblicos
notorios
que
se
refiere
el
recurrente
para
justificar la causa de la falta de formalizacin del

pacto,
los
la
informante
dice
desconocer
supuestos hechos pblicos
fundamentaran.
Enseguida
cules
seran
y notorios en que se
se
refiere
las
.definiciones de "hecho notorio" y culmina sealando

que
los
pblicos
hechos
y
indicados
notorios
por
estn
los
lejos
recurrentes
de
la
como
percepcin
generalizada y "divulgacin sin refutacin" de ningn

tipo.
En
recurrida
cuanto
que
al
onus
corresponde
probandi
seala
la
recurrente
que
parte
la
probar el hecho negativo respecto del cual hace valer

su pretensin, a travs de un hecho positivo.
Enseguida
constitucional del
artculo
94bis,
de
se
refiere
la
Servicio Electoral,
la
Constitucin
autonoma
aludiendo al
Poltica
de
la
28

CHILE
Repblica,
del
que
emana
el
carcter
autnomo
que
posee el Servicio Electoral con respecto a los dems

rganos
de
la
Administracin,
tanto
nivel
constitucional como legal. Cita al respecto sentencia

del
Tribuna l
autonoma
Constitucional
es
una
necesariamente
cuando
ser
deriva
asignado
garanta
de
que
dice
que
"la
institucional
que
debe
respetada
la
ciertos
Carta
por
el
legislador,
Fundamental,
rganos
del
la
Estado,
cual
ha
como
la
Controlara General de la Repblica, autonoma que se

proyecta
en
una
institucional y
que
el
triple
dimensin:
norma ti va." Agrega
Servicio
Electoral
constitucional y legal,
organizativa,
que
el hecho de
posea
autonoma
no significa que est en una
autarqua, como una "isla desregulada o que acta por

las vas de hecho" como pretende
ilustrar la parte
recurrente al sealar que existe una arbitrariedad en

las decisiones, pues toda entidad que forma parte de
la Administracin del Estado se debe
someter a
normas
que
legales
que
la
rigen,
sin
se
las
pueda
sustraer de su cumplimiento.
Sostiene,
finalmente a este respecto,
resulta
jurdicamente
procedente
Tribunal
Calificador
Elecciones,
los recurrentes,
de
que no
solicitar
como
al
pretenden
que ordene tener por presentado en
tiempo y forma la suscripcin de pactos electorales,

y por aceptadas
las
primarias
administracin,
proceso
de
las declaraciones de candidaturas a

de
Alcaldes,
supervigilancia
formalizacin
de
por
y
cuanto
fiscalizacin
pactos
electorales
la
del
y
29

CHILE
declaracin
primarias,
en
la
de
candidaturas
para
las
elecciones
regulado tanto en la Ley N 18.700,
Ley
20.640,
corresponden
como
nica
exclusivamente a dicho Servicio.

Seala el aludido Informe que,
con
la
aplicacin
de
una
medida
disciplinaria
existir
autoridad
que
en
argumenta que "no
contra de la Directora recurrida,
puede
en relacin
una
falta
abuso por parte
ha
hecho
aplicable
el
de
una
ordenamiento
jurdico electoral vigente, ajustndose plenamente a

la
Constitucin
consecuentemente
Poltica
no
corresponde
las
la
leyes,
aplicacin
y
de
medida disciplinaria alguna al efecton.

Concluyendo
Servicio
todas
Electoral
sus
su
solicita
partes,
improcedente,
ya
informe
el
que
la
que,
se
hechos
desestime,
de
recurso
los
Directora
queja
invocados
por
del
en
por
los
recurrentes no corresponden al mbito de aplicacin

de la Ley N
18. 603;
o subsidiariamente se declare
inadmisible para el caso que el acto impugnado por la

recurrente
sea el Oficio N
1021/2016,
atendida la
naturaleza de dicho instrumento; o se declare que el

recurso
de
queja
es
inadmisible,
por
cuanto
la
recurrente no acompaa la certificacin exigida en el

Auto Acordado que regula dicha accin;
o se declare
la extemporaneidad del recurso de queja si se estima

que
el
recibir
acto
la
recurrido
formalizacin
es
la
del
supuesta
pacto
omisin
de
documentacin
adjuntada en la madrugada del 21 de abril de 2016; o

se declare que el recurso de queja es improcedente,
30

CHILE
por
cuanto la Directora nunca
fue
requerida dentro
del plazo legal para formalizar el pacto y recibir

las
declaraciones
actuado
ajustada
de
candidaturas,
la
por
lo
Constitucin
que
Poltica
ha
y
conforme a las normas legales; o que se desestime el

recurso de queja puesto que no han sido acreditados
los hechos descritos por la recurrente en el recurso
o
por
carecer
de
fundamento
plausible
de
causa
legal de pedir, todo con costas del recurso.

CONSIDERANDO:
Que el asunto sometido al conocimiento y
1)
resolucin
de
la
Justicia
Electoral
determinar
si
la
actuacin
consiste
administrativa
en
de
la
seora Directora del Servicio Electoral, contenida en

el
Of.
Ord
diecisis
por
1.021
el
que
de
dos
de
mayo
da
respuesta
de
la
dos
mil
solicitud
presentada por el abogado don Isidro Sols Palma, de

2 7 de abril de
impedida
legalmente
aceptacin
renacer
2 O16 ,
rechazo
plazos
realizacin
caducado",
de
seal a
de
trmites
la
de
Constitucional
de
los
prosperar
un
recurso
presentado
dentro
del
que
"se
pronunciarse
de
una
legales
configuran
aplicacin
que
cuya
Ley
sobre
solicitud que
fenecidos
una
encuentra
Partidos
abuso
plazo
de
cinco
si
en
ha
la
Orgnica
Polticos,
queja
la
legal
18.603,
de
implica
permitir
oportunidad
falta
la
que
haga
ste
fue
das
hbiles
contados de la fecha de la notificacin;

2 )
Que
este Tribunal,
en
forma
preliminar,
se har cargo de la alegacin contenida en el Informe
31

CHILE
de
la
seora
Directora
del
Servicio
Electoral
relativa a que el recurso de queja del artculo 60 de

la Ley N 18. 603
pues
la
no
es
supletoriedad
reduce
slo
aplicable
de
los
esta
casos
la
Ley N 2 O. 64 O
ltima
normativa
establecidos
por
se
el
legislador.
Sobre este particular el Tribunal estima que
el
recurso
de
queja
asuntos
tratados
mandato
del
es
en
la
artculo
distinciones
el
plenamente
Ley
de
de
inciso
aplicable
Primarias
esta
ltima
tercero
de
los
pues
no
el
hace
la
norma
transitoria de la Ley N 20. 916 seala "Facltase a

las
Directivas
Centrales
Provisionales
de
los
partidos polticos legalmente constituidos durante el

ao 2016, por esta
nica vez, y
prximas
Elecciones
suscribir
pactos
formalizar
subpactos
Primarias
ante
ao
candidaturas para
dichas
Alcaldes,
Servicio
con
electorales,
independientes,
de
el
partidos legalmente constituidos

este
con ocasin de las

para
Electoral
uno
ms
con anterioridad a
y
elecciones
para
declarar
primarias,
sin
que les sean exigibles los requisitos establecidos en

los artculos 26, 29 y 31 de la ley NlB.603, y en el
artculo
de
excluye las
la
ley
N20.640",
esto
normas de la ley de Partidos
es,
slo
Polticos
que no se aplican para las elecciones primarias 2016

entre los que no se encuentra el artculo 60 de la
Ley N 18.603.
En
consecuencia,
se
desestimar
esta
alegacin de incompetencia de la Justicia Electoral.
32

CHILE
Que
3)
el
aludido
Informe
Directora del Servicio Electoral,

reciente
autonoma
Electoral,
en
Poltica
del
el
artculo
la
Repblica,
de
la
seora
refirindose a la
constitucional
contenida
Constitucin
de
Servicio
94bis
de
la
seala
que
este carcter de "autonoma del Servicio Electoral lo

es
con
respecto
Administracin,
los
tanto
dems
nivel
rganos
de
constitucional
la
como
legal".
Agrega
lo
anterior
que
el
Servicio Electoral posea autonoma

legal,
no
normas
significa
legales
que
el
constitucional y
que
no
se
debe
la
rigen,
sin
que
hecho
someter
que
pueda
se
las
sustraer de su cumplimiento.
La
seora Directora
seala,
adems,
resulta
jurdicamente
procedente
Tribunal
Calificador
Elecciones,
los recurrentes,
de
"que no
solicitar
al
como pretenden
que ordene tener por presentado en
tiempo y forma la suscripcin de pactos electorales,

y
por aceptadas las declaraciones de candi da turas a
las
primarias
de
administracin,
proceso
de
en
la
supervigilancia
formalizacin
declaracin
primarias,
Alcaldes,
de
de
candidaturas
por
y
cuanto
fiscalizacin
pactos
para
20.640,
del
electorales
las
corresponden
elecciones
regulado tanto en la Ley N 18.700,
Ley
la
como
nica
anteriores,
al
exclusivamente a dicho Servicio".
Analizadas
tenor
la
Ley
las
N
aseveraciones
18. 556,
Orgnica
Constitucional
sobre Sistema de Inscripciones Electorales y Servicio
33

CHILE
Electoral, no cabe sino concluir que el Servicio y su

Director
es
un
servicio
respectivamente,
pues
sus
sujeto
actuaciones
al
funcionario
control
pblico,
jurisdiccional,
administra ti vas
siempre
estn
sujetas a la supervisin de otro rgano de control y,

en la especie,
el recurso de queja contenido en la
Ley N 18. 603 del ao 1987 tiene las caractersticas

de
una
"reclamacin
faltas
abusos
en
especial"
que
para
incurra
el
corregir
las
Director
del
Servicio Electoral.
Las
actuaciones
del
Director
del
Servicio
Electoral que den origen a controversias en el mbito

de procesos electorales deben ser resueltas, atendida
la
naturaleza
del
por
conflicto,
Calificador de Elecciones.
Asi
el
Tribunal
lo dispone
la Carta
Fundamental y las leyes, especialmente el artculo 60

de la Ley N 18.603 que consagra el recurso de queja,
con
el
objeto
de
resguardar
la
legalidad
de
las
actuaciones administrativas del Director del Servicio

Electoral.
En
referida
consecuencia
a
la
se
rechazar
carencia
de
la
alegacin
para
competencia
pronunciarse sobre el recurso de queja, basada en la

autonoma del Servicio respecto de los dems rganos
del Estado, tanto a nivel constitucional corno legal;
4 )
Directora
Que,
seala
asimismo,
que
el
el
Informe
recurso
de
de
queja
la
seora
debe
ser
desestimado pues est dirigido contra un Oficio y no

contra una Resolucin, pues el artculo 60 de la Ley
N 18.603, no hace tal distingo, puesto que la norma
34

CHILE
emplea la expresin "falta o abuso del Director del

Servicio Electoral en la aplicacin de esta ley", de
manera que la norma autoriza el reclamo respecto de
cualquier
referida,
actuacin
que
importe
aplicar
la
ley
cual es el caso de autos porque la seora
Directora repeli la entrega de los pactos de que se

trata
porque
en
su
concepto
la
presentacin
deba
hacerse con la presencia personal de los Presidentes

y Secretarios de los Partidos que componen el Pacto,
lo que
importa un acto errado de
aplicacin de
la
ley, pues se ha hecho una exigencia que la normativa,

a que se alude, no ha previsto de modo alguno.
A juicio de este Tribunal la actuacin de que
se
trata
es
una
acto
administrativo
que
afect
el
ejercicio de los derechos de los partidos pliticos

integrantes del pacto,
puede
que
menos
por lo cual esa actuacin no

quedar
sujeta
al
control
jurisdiccional.
En
consecuencia
se
desestimar
esta
alegacin;
5)
Directora
Que
el
seala,
acompaar un
referido
adems,
certificado
Informe
que
el
de
la
recurso
expedido por
el
seora
debi
recurrido
que indicara la fecha de la resolucin impugnada.

El
Tribunal,
en
su
innecesaria la presentacin del

pues
en autos
obran
elementos
para determinar si el
oportunidad,
estim
aludido certificado
de hecho suficientes
recurso fue
interpuesto o no
dentro de plazo legal de cinco das corridos contados

desde la notificacin.
35

CHILE
En
efecto
la
resolucin
impugnada
fue
despachada con fecha 2 de mayo de 2016 y el recurso

fue presentado el 5 del mismo mes
y ao,
esto es,
dentro de tercero da.

Adems
el
propio
informe
seala
que
dicho
certificado no "ser parte del expediente en trmite,

toda vez que esta Directora no puede certificar la
notificacin de una resolucin que nunca expidin.
El Tribunal desechar esta alegacin por fala
de fundamentos;
Que,
6)
por ltimo,
el Informe de la seora
Directora del Servicio Electoral argumenta para que

este Tribunal desestime la accin que el recurso fue
presentado
fuera
de
plazo,
esto
es,
en
forma
extempornea.
Para
ello
el
Informe
argumenta
que
lo
denunciado se encuentra en una actuacin u omisin de

la autoridad administrativa que habra ocurrido el 20
y/o 21 de abril de 2016 y que habindose presentado
el
recurso
el
de
mayo
de
2016
el
plazo
para
intentarlo se encuentra vencido.

El Tribunal considera que el recurso de queja
fue
presentado
administrativa
Electoral
que
en
de
la
se
contra
seora
contiene
de
la
actuacin
Directora del
en
su
Servicio
pronunciamiento
formal de 2 de mayo de 2016 por la que seala que "se

encuentra legalmente impedida de pronunciarse sobre
renacer
plazos
legales
fenecidos
permitir
la
36

CHILE
realizacin
de
trmites
cuya
oportunidad
legal
ha
caducado".
Para que la autoridad del Servicio Electoral

manifestara su voluntad administrativa que omiti el
20 de abril de 2016 fue necesario que el 27 de abril
pasado
se
escrito,
le
solicitara un pronunciamiento
formal,
decisorio sobre la cuestin de fondo,
cual
no es otro,
que dejar constancia de su voluntad de
rechazar
formalizacin
esta
la
forma
los
requerida,
afectados
por
el
pues
acto
slo
de
quedan
en
situacin de accionar para el reconocimiento de sus

derechos.
Corno
es
consecuencia de
oportuno
legal
pues
contado
constancia
fue
desde
del
lo anterior el
presentado
dentro
la
en
rechazo
fecha
y
en
que
recurso
del
que
plazo
se
dej
sexpresaron
los
motivos que a estos efectos hizo valer la autoridad

administrativa.
Que tras el estudio de los antecedentes
7)
agregados
seora
la
causa
Directora
establecidos
corno
del
por
el
recurrente
Servicio
hechos
Electoral
materia
del
por
se
la
dejan
recurso,
los
siguientes:
El da 20 de abril de 2016, a las 24:00 horas
venci
el
plazo
declaraciones
de
para
formalizar
candidaturas
los
para
pactos
las
las
elecciones
primarias para Alcaldes 2016.

El
da
referido,
-segn
consta
del
Informe
entregado el 25 de abril de 2016, por el Jefe de la

Divisin
de
Procesos
Electorales
del
Servicio
37

CHILE
Electoral, don Juan Pablo Uribe Darrigrandi, agregado

a fojas 9-, a las 23:00 horas comenzaron a llegar los
Presidentes
y Secretarios Generales de los partidos
polticos que conformaran un pacto denominado "Nueva

Mayora".
Segn
el
mismo
Informe
referido
precedentemente, el Servicio Electoral, el da y hora

reseados,
facilit
los
representantes
de
los
partidos polticos presentes salas en el segundo piso

del edificio institucional para que se reunieran.
Segn da cuenta el documento de fojas
funcionario
del
Servicio,
don
Juan
9,
Pablo
el
Uribe,
pasadas las 00:05 horas concurri a la oficina de la

seora
haba
seora
Directora
cumplido
quien
le
agrega,
del
Presidenta
seal
el
que
el
plazo
se
que
la
no
se
funcionario,
Partido
Socialista
encontraba presente.
8)
Que los hechos descritos indican que los
partidos polticos presentes

2016,
horas,
el da 20 de abril de
en el Servicio Electoral,
cerca de las
24: 00
solo esperaban la comparecencia de la seora
Presidenta del Partido Socialista para presentar la

formalizacin
de
los
pactos
declaraciones
de
candidaturas, quien lleg 12 minutos ms tarde de las

24:00 horas.
Reafirma
Presidente
Electoral,
del
lo
dicho
Consejo
las
declaraciones
Directivo
del
don Patricio Santamaria Mutis,
del
Servicio
realizadas
el 21 de abril pasado, cerca de las 10:00 horas, para

EMOL, documento presentado en estrados por la defensa
38

CHILE
del recurso,
agregado a fojas 3 62,
quien seal:
"Lo
que ocurri es que la Direccin del Servicio se dio

cuenta que llegadas las 24 horas no estaban presentes
todas las autoridades correspondientes y
recibir
los
pactos
ni
los
no pudo ni
subpactos
ni
las
candi da turas".
Adems
el
abogado
del
Servicio Electoral
en
estrados manifest que la opinin de la Directora del

Servicio
era
que
declaracin
de
solemne
exige
que
el
trmite
candidaturas
la
de
formalizacin
era
una
inscripcin
comparecencia personal
suscribientes
del
de
los
declaraciones
de
candidaturas
pactos
ante
de
de
la
los
las
seora
Directora, en su calidad de ministro de fe.

9)
preciso
Que,
siguiendo
considerar
la
norma
artculo 13 de la Ley N
pertinente,
ms
es
partidos
el
con
polticos
del
20. 640,
siguiente:
el
anlisis,
inciso
cuyo texto,
es
del
en lo
"En el caso que dos o
decidan
participar
en
las
elecciones de parlamentarios o alcaldes conformando

un pacto electoral, y decidan resolver la nominacin
de alguno de sus candidatos parlamentarios o alcaldes
por elecciones primarias,
el pacto electoral deber
formalizarse ante el Director del Servicio Electoral

dentro del plazo a que se refiere el artculo 14 y en
forma previa a las declaraciones de candidaturas de
las elecciones primarias, mediante la presentacin de
una
declaracin
secretarios
independientes
suscrita
de
los
integrantes
por
los
partidos
del
presidentes
polticos
pacto,
que
deber
39

CHILE
indicar la decisin de concurrir en pacto electoral

para la eleccin primaria, de apoyar en la eleccin
definitiva a los candidatos que resulten nominados de
este proceso y las dems exigencias sealadas en el
inciso cuarto del artculo 3 bis de la ley NlB.700,
Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios";
10)
Que un examen de la normativa aplicable
la especie y,
Ley 2 O. 64 O,
la
especialmente el artculo 13 de la
transcrito precedentemente,
referencia
legal
"deber
respecto de
formalizarse
ante
el
Director del Servicio Electoral" pone de relevancia
que
las
formalizaciones
candidaturas
presentacin
deben
de
inscripciones
de
"mediante
la
realizarse
una
declaracin
suscrita
por
los
presidentes y secretarios de los partidos polticos e

independientes integrantes del pacto".
La exigencia impuesta por la seora Directora

del
Servicio
de
la
presencia
personal
de
los
Presidentes y Secretarios Generales de los Partidos

Polticos suscribientes del Pacto o Pactos y ulterior
declaraciones
de
candidaturas,
corresponde
una
interpretacin que excede el contenido de la norma,

pues su tenor literal impide sostener la exigencia de
la
comparencencia
personal
para
el
trmite
en
presente
lo
cuestin, lo que debe ser corregido;

A
estos
efectos
debe
tenerse
dispuesto en el inciso sexto del artculo 3 bis de la

Ley N18. 700,
Orgnica Constitucional de Votaciones
Populares y Escrutinios cuyo tenor es el siguiente:
40

CHILE
"El
pacto
Servicio
del
electoral
Electoral,
plazo
deber
en
las
formalizarse
forma
previa
declaraciones
al
de
ante
el
vencimiento
candi da turas,
mediante la presentacin de una declaracin suscrita

por
los
Presidentes
Secretarios
polticos integrantes del pacto,

la
decisin
eleccin
de
de
concurrir
en
Parlamentarios
de
que deber indicar
lista
conjunta
que
los partidos
existe
en
una
afinidad
entre sus declaraciones programticasH.
Asimismo, el artculo 12 de la Ley N 20.640,

al
respecto
sobre
el
particular,
consagra:
"El
pacto electoral para la eleccin de Presidente de la

Repblica
deber
formalizarse
Servicio Electoral,
para
efectuar las
ante
el
Director del
antes del vencimiento del plazo

declaraciones
de
candidaturas
de
las elecciones primarias, mediante la presentacin de

los siguientes documentos:
a)
Declaracin
suscrita
por
los
presidentes y secretarios de los partidos polticos y

por
los
deber
independientes
indicar
la
integrantes
decisin
de
del
pacto,
concurrir
en
que
pacto
electoral para la eleccin primaria de Presidente de

la Repblica, de apoyar en la eleccin definitiva al
candidato que resulte nominado de este proceso y las
dems
exigencias
sealadas en
el
inciso
cuarto del
artculo 3 bis de la ley NlB.700, sobre Votaciones

Populares y Escrutinios, y
b)
Declaracin de las candi da turas para
la nominacin al cargo de Presidente de la Repblica

para la eleccin primariaH,
41

CHILE
Que la interpretacin que hace la seora
11)
Directora
del
Servicio
Electoral
al
exigir
el
cumplimiento de un requisito no exigido por la ley,

priva
los
partidos
de
su
legtimo
derecho
formalizar los pactos y presentar las declaraciones

e~tregar
de candidaturas y
de
elegir
los
a la ciudadana la opcin
candidatos
que
en
definitiva
participarn del proceso de elecciones municipales,

objetivo que se pretende a travs de la legislacin
que crea las elecciones primarias;
Que
12)
conforme
lo
anteriormente
expuesto
el obrar de la seora Directora, al exigir requisitos

que
no
contempla
la
ley,
ha
cometido
falta
que
corresponde enmendar por esta va.

Con
lo
dispuesto en el
acoge
ei
relacionado,
artculo
recurso
de
citas
legales
60
de
la Ley
queja
de
fojas
18. 603,
328
y,
lo
se
en
consecuencia, se dispone que la seora Directora del

Servicio Electoral deber dar curso, como en Derecho
corresponda,
Mayora"
Subpactos
la
formalizacin
que
del
lo
Pacto
componen
"Nueva
y
las
Electoral
los
. respectivas declaraciones de candidaturas.

Devulvanse
documentos
al
acompaados
Servicio
al
Informe
relativos
formalizacin del Pacto y Candidaturas.

Notifquese, regstrese y archvese.
Rol N 24-2016.-
la
nunciada por los seores Ministros del Excelentsimo Tribunal

Calificador
de
Elecciones,
quien presidi,
don
Fuentes
Belmar
don
Haroldo
don
Jorge
Patricio
Bri to
Dahm
Cruz,
Valds
don
Oyarzn.
Aldunate,
Juan
Eduardo
Autoriza
Secretaria Relatora doa Carmen Gloria Valladares Moyano.
la

24-2016 22. - Sentencia 11-05-2016 PDF

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24-2016 22. - Sentencia 11-05-2016 PDF

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TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

Santiago, once de mayo de dos mil diecisis.

Izquierda Ciudadana de Chile,

suscriptores del Pacto

queja en contra de una actuacin administrativa de la

Cabrera Burgos, plasmada en el Of. Ord. N 1.021, de

Sols Palma, de 27 de abril de 2016, por el que pide

documentos para tener

candidaturas de los peticionarios.

seala que "se

presentacin de 27 de abril de 2016,

legalmente impedida de pronunciarse sobre

la aceptacin o rechazo de una solicitud que implica

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

electoral, puesto que ha impedido la tramitacin del

eleccin de Alcaldes ante el Servicio Electoral,

conformidad a lo dispuesto en el artculo 95 de la

sistema de elecciones primarias para la nominacin de

Parlamentarios y Alcaldes; y artculo transitorio de

elecciones primarias municipales para el ao 2016.

presentada en tiempo y forma

pactos electorales conforme a los artculos 13 de la

elecciones primarias de Alcaldes

subsidio, lo que este Tribunal estime que en derecho

inciso segundo del artculo 60 de la Ley Orgnica de

solicitan decretar la medida

disciplinaria que se considere adecuada a las faltas

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

sin perjuicio que -a juicio de

los recurrentes- la sola enmienda y correccin de la

electorales de la Nueva Mayora y la entrega de la

recibir el expediente ofrecido por los representantes

suscribientes del pacto electoral,

Agregan que la falta o abuso o el hecho objeto del

incontrovertido por las partes y como hecho pblico y

sealado por la exigencia solicitada por la autoridad

la procedencia del recurso

de queja regulado por el artculo

los recurrentes sostienen que el artculo

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

dicho cuerpo legal- de las disposiciones contenidas

sin perjuicio que

procedimentalmente se rige por el Auto Acordado que

funcionamiento y tramitacin de las causas y asuntos

que procede en contra de las resoluciones de

la Directora o del Director del Servicio Electoral,

contravencin al ordenamiento jurdico" a diferencia

abuso en las resoluciones emitidas por la autoridad

dictacin de una sentencia de correccin o enmienda,

necesidad que stos sean graves.

existe falta o abuso,

cuando una resolucin ha sido

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

El "menor estndar de control jurisdiccional"

tiene por objeto asegurar el principio de

juridicidad de las actuaciones administrativas en el

constitucionales y legales del Servicio Electoral que

citando el artculo 94bis de la

Constitucin Poltica de la Repblica sosteniendo que

a menos que haya una exclusin expresa ... " y

" ... las

debiendo dar cumplimiento a la

Ley N 18.575 que establece las Bases Generales de la