EVALUATION DU SECTEUR DES PETITES ET MOYENNES ENTREPRISES AU MAROC DANS LE CADRE

DU PROGRAMME EMPRETEC MAROC

Etude effectue pour le Secrtariat de la CNUCED dans le cadre du Programme Mditerrane
2000
Fouzi Mourji, professeur dconomtrie et consultant Avec la contribution de : Amal Mo
urji, professeur de droit et consultant Abdelwahad El Gourch, assistant de reche
rche
Juin 2001

2
Liste des abrviations et acronymes
BAM BIT BTP CNJA CNSS CNUCED DH FDCL FMI GME HT IGR IS MAGG MRE MCIA OFPPT ONG O
PCVM PAS PED PERL PIB PME SMIG TVA

Bank Al Maghrib - Banque centrale du Maroc Bureau international du travail Btimen

t et travaux publics Conseil national pour la jeunesse et lavenir Caisse national
e de scurit sociale Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement D
irham Fond de dveloppement des collectivits locales Fond montaire international Gra
nde et moyenne entreprise Hors taxe Impt gnral sur le revenu Impt sur les socits Minis
tre des affaires gnrales du Gouvernement Marocains rsidents l tranger Ministre du com
erce, de lindustrie et de lartisanat. Office de la formation professionnelle et de
la promotion du travail Organisation non gouvernementale Organisme de placement
en capital des valeurs mobilires Programme dajustement structurel Pays en dveloppe
ment Public Enterprise Reform Loan Produit intrieur brut Petite et moyenne entrep
rise Salaire minimum interprofessionnel garanti Taxe sur la valeur ajoute

3
Table des matires
Pages
Introduction : Le contexte conomique global .
6 - 10
CHAPITRE I : LE SECTEUR DES PME AU MAROC.
11 - 25

Section I : Les diffrentes approches et dfinitions de la PME .. Section II : La prpon

ce numrique de la PME dans les divers secteurs de production .. I. Les entre
ses prsentant un bilan fiscal .. III. Les entreprises affilies la Caisse nationale d
a Scurit sociale .. Section III : La faible contribution des PME dans le PIB
ion sectorielle et gographique des PME . I. L ingale rpartition sectorielle des PME
L ingale rpartition gographique des PME Section V : Les contraintes au dveloppement
PME : cadre institutionnel et point de vue des gestionnaires des PME . I. Les contra
es financires II. Les obstacles d ordre lgislatif, administratif et judiciaire
aintes intrinsques aux PME face une concurrence accrue
11 - 12
12 12 12 12 13 13 - 14 13 14
14 - 25 15 - 20 20 - 23 24 - 25
CHAPITRE II : LES STRUCTURES, INSTITUTIONS ET SERVICES DE SOUTIEN AUX PME ..
26 - 39
Section I :

Les actions et programmes de soutien aux PME par les organismes publics et privs
au niveau national et local I. Programmes et actions du Ministre de l industrie, du
erce et de l artisanat . II. Les Chambres de commerce, d industrie et d artisanat
organismes de formation professionnelle et l OFPPT . IV. Les administrations de
mission .. V. Les programmes de soutien aux PME par un organisme priv
26 - 34 26 - 28 28 - 29 30 30 - 33 33

4
Table des matires (suite)
Pages
Section II :

Les actions et programmes soutenus par la coopration internationale . I.

loppement international : Dyna-PME et le Projet "Oxygne" .. II. Le programme de la
coopration italienne pour la promotion de la micro et la petite entreprise initi p
ar le Bureau international du travail .. III. L Agence franaise de dveloppement
openne . V. Le soutien au financement des PME par la coopration international
34 - 39 34 - 36
36 - 37 37 37 38
CHAPITRE III : LA NOUVELLE STRATEGIE DES POUVOIRS PUBLICS POUR LE SOUTIEN AUX PM
E
39 - 53
Section I :

Les objectifs de la nouvelle stratgie de l Etat I. Les axes stratgiques

re de la nouvelle stratgie de soutien des PME .
40 - 43 40 - 42 42 - 43
Section II :

Les innovations introduites par le projet de loi formant "la Charte relative la
promotion de la PME" 43 - 52 I. L adoption d une dfinition "lgale" de la PME
nes de mise en uvre des mesures de soutien la promotion des PME 44 - 45 III.
outien au titre des prestations de services, du financement des PME et de leur r
egroupement 45 - 52 L intrt de l assistance technique internationale pour la promoti
on des PME et du programme EMPRETEC Maroc 52 - 53
Section III :

5
Table des matires (suite)
Pages
CHAPITRE IV : RESULTATS DE L ENQUETE REALISEE . 54 - 69
Section I : Section II : Section III : Section IV :

Les caractristiques des gestionnaires et des entreprises touches 54 - 55 Les impor

tations des entreprises enqutes . 56 -57 Soutien et accs au crdit bancaire
contres par les gestionnaires en ce qui concerne l accs aux marchs internes et exte
rnes . Les difficults rencontres par les gestionnaires en matire de gestion
nistratifs Les besoins en matire d assistance technique ou de formation du personne
t formations
60 - 61
Section V :
62 - 65 65
Section VI : Section VII :
66 - 67 68 - 69
Section VIII :
Bibliographie . 70 - 72

Annexe 1 - Charte de l investissement . Annexe 2 - Etude relative l valuat

en assistance technique ..
73 - 80
81 - 84

INTRODUCTION : LE CONTEXTE ECONOMIQUE GLOBAL

Le Maroc est dot dinstitutions politiques constitutionnelles stables et dinfrastruc
tures de base dveloppes. Il compte une population de 28 millions dhabitants dont 56
% est urbaine et 52% de moins de 25 ans. Et si le Maroc connat des rformes conomiqu
es de libralisation depuis 20 ans, son conomie reste en grande partie tributaire d
es alas climatiques, dun taux lev danalphabtisme, dune faible couverture mdicale ains
ue dune administration aux procdures complexes et dune justice lente. Les rformes con
omiques entreprises dans le cadre du Programme dajustement structurel (PAS), sout
enu par le Fond montaire international et la Banque mondiale, se sont traduites p
ar un dsengagement progressif de lEtat, et par des vagues successives de privatisa
tion dentreprises publiques entranant un rtablissement des grands quilibres au nivea
u des finances publiques et de la balance des paiements. Le Maroc est un march mer
geant mais avec une conomie contrainte. En 1999, le PIB/tte a atteint 1.230 US$. Le
nqute sur le niveau de vie des mnages de 1998/1999 a tabli que la consommation par
habitant est en moyenne de 926 US$1, mais 19% de la population vit endessous du
seuil de pauvret2. La faible croissance du PIB, eu gard la croissance dmographique
(2,06%) et surtout celle de la population active (3,02%), explique le niveau lev d
u taux de chmage (18% au niveau national et 22% en milieu urbain) et laccroissemen
t des ingalits sociales. La production du secteur informel reprsenterait prs de 30 4
0% du PIB officiel. Elle est le fait de la production dunits non structures (la pop
ulation des micro-entreprises peut tre estime 1,2 million), mais aussi dentreprises
structures qui sous-dclarent . Linflation reste matrise. En 1998, elle a t de 2,75
1999, elle a t infrieure 1% (0,7% sur les dix derniers mois de l anne 1999)3 et en
2000, elle a t infrieure 2% (1,8% sur les dix derniers mois)4. Cette stabilit des pr
ix5 est d plusieurs facteurs : i) la politique montaire vigilante de Bank Al Maghr
ib6, ii) la composition du panier de rfrence pour le calcul de lindice des prix qui
accorde une large place aux produits alimentaires, iii) le rle des subventions a
limentaires pour les produits de base (farine, huile et sucre), iv) la politique
des barrages des annes 1960 qui a mis en place des systmes dirrigation relativemen
t peu coteux pour les agriculteurs et a favoris la production de lgumes et fruits d
es prix trs comptitifs. Cette stabilit des prix contribue rduire les tensions sur le
s salaires et favorise une stabilit, malgr les fluctuations du revenu par tte inhren
tes aux fluctuations du PIB. Linvestissement demeure faible (la FBCF reprsente 25%
du PIB en 1999), tant donn le faible taux d pargne national (19% en 1999, signalon
s aussi que les revenus extrieurs contribuent 17% de l pargne nationale brute). Le
s taux de croissance de linvestissement demeurent contraints aussi par le manque
defficacit du march montaire pour la
Direction de la statistique "Enqute nationale sur les niveaux de vie de mnages 199
8/99", Rapport de synthse. La priode de l enqute va du 12 fvrier 1998 au 12 fvrier 19
99. 2 Le pourcentage des pauvres tait de 13% en 1990/91. 3 Repres statistiques, Bu
lletin mensuel de la Direction de la statistique, n 39. 4 Idem, n 51. 5 Aprs les ta
ux dinflation de plus de 14% durant les 1970, le Programme d ajustement structure
l (PAS) de 1983 1992 a permis avec la libralisation et la rduction des dficits publ
ics de stabiliser linflation. 6 Il faut rappeler quaprs la drglementation de lactivit
ancaire (forte rduction des emplois obligatoires et libralisation des taux dintrt), o
n a assist aussi lintervention par lopen market.
1

composante prive et par le lourd service de la dette extrieure publique pour la co

mposante publique de linvestissement. On peut dire globalement que malgr les rforme
s adoptes au Maroc depuis 1983, il y a insuffisance de crdits lconomie et en particu
lier pour les PME-PMI. Il apparat ainsi que la tendance la matrise du dficit public
et des autres fondamentaux de l conomie (prix, balance des paiements, voir ci-ap
rs) n a pas permis de mettre le Maroc sur un sentier de croissance suffisante. Il
en est de mme de la baisse des taux dintrt. Le taux dintervention de Bank Al Maghrib
est pass de 6% en fvrier 1998, 5,5% en mars 1999. Dun autre ct, les taux sur les bon
s du trsor continuent sinscrire en baisse. Avec la rduction du dficit public, ces ba
isses contribuent diminuer leffet dviction quexerce le trsor sur les sources de finan
cement. Dun autre ct, les rformes du systme fiscal continuent aller dans le bon sens,
pour lencouragement linvestissement. Le systme fiscal est moderne et transparent p
our les entreprises organises. Elles sont capables de se dfendre face aux tentativ
es darbitraire auxquelles sont habitus les fonctionnaires de ladministration fiscal
e (pas au niveau central mais au niveau local). Les entreprises organises ont une
comptabilit bien tenue et un personnel qualifi qui connat les textes et les avanta
ges que les socits peuvent en tirer. Pour les moins grandes, le sentiment diniquit r
este prsent. Pour les perpectives, notons que le Ministre de lconomie, des finances
, de la privatisation et du tourisme entend marquer lanne 2001 par une srie de mesu
res destines dynamiser la bourse de Casablanca. A cet gard, des projets de lois so
nt ltude portant sur une fiscalit de lpargne et pour son orientation vers linvestisse
ent en action cotes7. Ces mesures pourraient avoir des retombes bnfiques pour lconomie
marocaine. Dune part, les grandes entreprises verront crotre la cotation de leurs
actions et en consquence feront moins appel au financement bancaire. Dautre part,
les PME-PMI performantes pourraient aussi accder la bourse, ce qui contribuerait
une plus grande ouverture du march des capitaux pour les autres. Enfin, ces pers
pectives constituent un signal favorable aux investisseurs trangers et favorisent
donc la comptitivit du Maroc. Les investissements trangers avaient fortement augme
nt au lendemain des rformes libralisant le mouvement des capitaux (1992-1994), mais
la lenteur des rformes administratives a pes ngativement durant plusieurs annes, su
r la croissance des flux de capitaux vers le Maroc en vue dinvestissements dans li
ndustrie. Le Maroc est comptitif du point de vue du cot du travail, le SMIC est prs
de 170 US$, et encore on estime 60% la population des ouvriers travaillant dans
des entreprises formelles qui ne touchent pas le SMIC ; il en est de mme dans le
secteur informel. Mais les procdures de cration et les cots de transaction (manque
dinformations industrielles) dcouragent les investisseurs trangers. On peut ajoute
r leffet de linsuffisance du capital humain8. En ce qui concerne les changes extrieu
rs et la balance des paiements, la libralisation conomique (la baisse des droits d
e douane, les successives dvaluations du dirham, la
Confrence de presse du 30 janvier 2001. Lucas, R. 1990 "Why doesn t capital flow
from rich to poor countries" American Economic Review, Paper and proceeding. Mai
1999. 92 - 96.
8 7

signature des accords de lOMC et ladhsion la zone de libre-change avec lUnion Europen
e a conduit une progressive rorientation de lappareil productif vers les activits e
xportatrices. Cela explique la part grandissante des produits manufacturs dans le
s exportations du Maroc. Les baisses de droits de douane ont un impact favorable
sur la comptitivit du Maroc, car non seulement elles exposent les industriels la
concurrence et les poussent davantage defficacit9, mais elles se traduisent aussi
par des rductions des cots des intrants imports. Or les exportations marocaines (no
tamment dans le textile) ont un fort contenu en importations. Les effets des rfor
mes en matire de changes et dchanges ont permis linstauration de la convertibilit du
dirham pour les transactions courantes (en 1992) et la mise en place dun march de
change en devises (en 1996). Mais le dirham reste cot par rapport un panier de de
vises et les fluctuations de celles-ci sur les marchs internationaux de changes c
onduisent parfois une survaluation du dirham. Ainsi quand le dollar sapprcie sur le
s marchs internationaux, le dirham se dprcie par rapport au dollar mais sapprcie par
rapport aux autres monnaies dont celles de lUE. Or celles-ci constituent le princ
ipal partenaire commercial du Maroc (plus de 65% des dbouchs) ; cette apprciation n
uit donc la comptitivit du Maroc, car elle nencourage pas la croissance des exporta
tions. En conclusion sur le cadre macro-conomique, on rcapitulera les obstacles la
promotion de linvestissement. Le systme judiciaire est encore dfaillant : il ninspi
re pas confiance aux oprateurs, tant donn la longueur du temps ncessaire pour mener
terme une action en justice. Ce systme est en cours de rforme : titre dexemple, les
locataires qui ne paient pas leur loyer peuvent maintenant tre expulss aprs un pro
cs ; le chque sans provision est dsormais trait avec diligence par les tribunaux (av
ec la mise sur une liste rouge au niveau de la Banque centrale), ce qui confre ce
mode de paiement une efficacit et un statut bien plus rpandu quil y a encore cinq
ans. La rforme du systme est encore illustre par les accords avec la France pour la
formation continue des magistrats. Pour les annes venir, cela donne une crdibilit
favorable la comptitivit marocaine, le temps que les oprateurs peroivent les signaux
et/ou les observent sur le terrain. Les procdures administratives, notamment lor
s de la cration dune activit sont encore fastidieuses. Il faut ajouter l absence d
informations conomiques ; une tude de lUS-AID de 1999 a montr que les investisseurs t
rangers rpugnent payer des bureaux dtudes pour une information sur les secteurs qui
devrait tre disponible gratuitement. Ils rpugnent galement payer pour les services
de cration. En effet, les procdures de cration sont une affaire de spcialistes , de
l aveu de plusieurs bureaux dtudes. Comme les investisseurs, ils pensent que les s
ervices quils rendent devraient tre concentrs sur le montage financier des projets
et ltude de rentabilit, plutt que de perdre leur nergie accomplir les dmarches admini
tratives ou encore runir de linformation de base. Le Maroc a encore besoin de rform
es qualitatives et salutaires pour une meilleure mise profit des rformes conomique
s entreprises au cours des 20 dernires annes, et pour un dveloppement durable10. Il
sagit de rformes de lorganisation administrative.
Prcisons que laccord avec lUE comporte un volet financier, une aide qui permettra l
a mise niveau des industries marocaines. 10 Dans la "Public Information Notice"
n 99/53 du FMI, on note le manque dune lgislation flexible du travail et la ncessit d
e rformer le systme des subventions.
9

En 1999, une tude de lUS-AID a montr la ncessit de la cration dun observatoire de lin
trie (pour donner une visibilit aux investisseurs) et de ladoption de procdures sys
tmatiques pour impliquer les partenaires conomiques dans les grandes dcisions de lad
ministration. Elle a galement prconis linstauration du principe de rponse par ladminis
tration aux demandes des oprateurs dans des dlais prcis et avec des arguments pour
notifier les dcisions11. Ces recommandations figurent actuellement parmi les procc
upations du Gouvernement pour remdier tous ces aspects qui grvent la comptitivit du
Maroc et sa capacit drainer des investissements. Lors de la nomination des Gouver
neurs, le Roi a insist sur le rle de facilitateurs que doivent jouer les autorits l
ocales pour les investisseurs. Le Gouvernement a galement inclus dans son program
me d action des mesures pour faciliter la circulation de l information. Un obser
vatoire de lemploi a t cr en 1999. Il devrait amliorer la circulation de linformation
our une meilleure allocation des ressources, et pour mettre des signaux aux insti
tutions de formation pour une plus grande adaptation aux besoins du march. Lide de
la cration dun observatoire de lindustrie fait aussi son chemin. Il en est de mme de
la recherche de moyens pour faire accder les populations pauvres aux services so
ciaux de base : il sagit notamment de lducation, surtout en milieu rural. Malgr les
progrs raliss, 47% seulement des filles du milieu rural sont scolarises en 1999 (29%
en 1991). Il sagit aussi dune meilleure couverture mdicale : actuellement 13,5% se
ulement des personnes ont accs aux services mdico-sanitaires (3,8% seulement en mi
lieu rural). Afin que le secteur priv prenne la relve de lEtat et assume la mission
qui lui est dvolue en matire de cration demplois, la meilleure faon de promouvoir la
croissance conomique dans un pays est de faire participer aux activits productive
s le plus grand nombre d individus, chacun selon ses capacits. Les petites et moy
ennes entreprises semblent tre les entits qui russissent le mieux promouvoir l empl
oi, quelle que soit la qualification des candidats la recherche d un poste de tr
avail. Lobjectif principal de cette tude est dvaluer le secteur des petites et moyen
nes entreprises au Maroc. Elle consiste aussi proposer une dfinition de la PME et
prsenter une description de la nature des divers organismes qui interviennent po
ur sa promotion, ainsi que les actions menes et leur impact. Elle vise enfin, prse
nter et analyser la nouvelle stratgie envisage par les pouvoirs publics dans le pr
ojet de loi relatif la promotion des PME, et apprcier lassistance technique intern
ationale pour les PME ainsi que la pertinence d Empretec Maroc, un programme de
la Confrence des Nations Unies sur le commerce et le dveloppement, mis en uvre dans
le cadre du programme Mditerrane 2000. Cette tude comporte quatre chapitres : Le c
hapitre I vise dfinir la PME dans le contexte conomique marocain, son profil, ains
i que la place quelle occupe dans les secteurs industriels et de services. Il rper
torie et analyse les contraintes auxquelles se heurte la PME, notamment son accs
aux crdits lors de sa cration ou de son extension, pour mieux apprhender ses besoin
s. A partir de lexamen des rsultats de lenqute ralise en collaboration avec lOffice de
la formation professionnelle et
Pour davantage de comptitivit, le Conseil excutif du FMI encourage le Gouvernement
du Maroc promouvoir la concurrence (notamment via les privatisations) et souteni
r la croissance de la productivit par un investissement dans le capital humain.
11

10

de la promotion du travail (OFPPT) et prsente dans le chapitre IV, ce chapitre ten

te de restituer la perception quont les grants des PME du cadre institutionnel en
vigueur et recense les mesures quils attendent des pouvoirs publics pour favorise
r leur dveloppement12, ainsi que leurs besoins en assistance. Le chapitre II dcrit
les structures, institutions et services de soutien aux PME. Il prsente et dcrit
la structure des institutions publiques et prives de soutien aux PME, tant au niv
eau national que rgional. Il analyse partir des politiques publiques de dcentralis
ation territoriale et des programmes dassistance et de financement initis par les
divers organismes nationaux et internationaux, limpact quils ont eu sur les oprateu
rs en matire dinvestissement et de production. Le chapitre III dcrit et analyse la
stratgie long terme que les pouvoirs publics marocains entendent mettre en place
pour la promotion des PME. Il prsente les nouvelles orientations contenues dans l
e projet de loi dont les innovations fondamentales se rsument dune part, en une dfi
nition lgale prcise de la notion de PME et dautre part en la mise en place dorganes
publics spcialement et exclusivement chargs de mettre en uvre les mesures de soutie
n. Il traite aussi de lintrt que revt lassistance technique internationale au profit
des PME et du programme Empretec Maroc en particulier. En effet, ce chapitre met
laccent sur le rle que le programme Empretec Maroc peut jouer, dans le cadre du p
rogramme Mditerrane 2000, pour renforcer la productivit des PME marocaines et leur
dveloppement dans le cadre de la coopration rgionale (Algrie, Tunisie et Moyen-Orien
t). Le chapitre IV sappuie sur lanalyse des rsultats de lenqute ralise en collaboratio
avec lOffice de la formation professionnelle et de la promotion du travail auprs
de 39 PME, afin dvaluer leurs besoins en matire de formation, leur disponibilit suiv
re une formation, ainsi que leurs attentes en vue de l amlioration de leur enviro
nnement juridique et financier. Ltude confronte la perception des gestionnaires au
regard du cadre juridique et des programmes mis en place pour la promotion des
PME. Elle prsente aussi les recommandations susceptibles d inspirer les rformes qu
i pourraient favoriser le dveloppement des PME. Ces recommandations proviennent l
a fois des rponses des gestionnaires des questions ouvertes (leurs suggestions et
les rformes quils souhaitent voir appliques), ainsi que de nos analyses des rponses
aux diverses questions, en liaison avec le cadre institutionnel officiel . Le te
rme dveloppement de la PME est entendre au sens large. Il concerne les trois phas
es du cycle de vie optimale dune PME : la phase de cration quil est opportun de fac
iliter tant donn le rle que jouent les PME en matire demploi, de rduction de la prcari
et de formation professionnelle ; la seconde phase ou phase de croissance de lact
ivit (aspect quantitatif) et la troisime phase o la PME souhaite dvelopper son activ
it (aspect qualitatif) pour une croissance encore plus forte, via la sous-traitan
ce par exemple.

Aprs la runion relative la discussion des termes de rfrences, nous avons labor un que
tionnaire qui intgre les proccupations de lOFPPT.
12

11
CHAPITRE I : LE SECTEUR DES PME AU MAROC
Malgr labsence dune dfinition lgale de la PME (Section I), les donnes statistiques met
tent nettement en vidence leur prpondrance numrique (Section II). Cependant elles at
testent aussi de leur faible contribution dans le PIB (Section III) et de leur i
ngale rpartition tant au niveau sectorielle que gographique (Section IV). Un tel co
nstat est d en grande partie une srie de contraintes (Section V) qui freinent leur
dveloppement, faute notamment dune dfinition prcise de la PME qui faciliterait leur
ciblage pour des rformes ou des mesures de soutien appropries.

SECTION I : LES DIFFERENTES APPROCHES ET DEFINITIONS DE LA PME

Il nest pas facile de dfinir la PME qui se rapporte la fois une notion conomique et
une structure, une organisation. Sur le plan conomique, la petite entreprise mar
ocaine se caractrise par son incapacit exercer une influence significative sur son
march. Sur le plan de la structure, elle est marque par la prpondrance de la person
nalit de lentrepreneur propritaire grant . Plusieurs dfinitions de la PME ont t pro
mais toute tentative dune dfinition universelle fut abandonne au profit de dfinitio
ns labores en fonction des donnes propres chaque pays. On distingue traditionnellem
ent deux types de critres didentification. Dune part, les critres quantitatifs, ils
sont nombreux et portent sur les diffrents lments constitutifs de lactivit de lentrepr
ise. Il sagit de leffectif, du chiffre daffaires, de la valeur ajoute, du capital so
cial, de limplantation et du march. Dautre part, des critres qualitatifs sont utiliss
non seulement pour complter les premiers, mais aussi pour donner une ide prcise de
la PME, puisquils renseignent sur sa structure interne, son organisation et ses
mthodes de gestion. Au Maroc, il nexiste pas de dfinition lgale de la PME mais plusi
eurs dfinitions. Dans les annes 1983, le Code des investissements industriels limi
tait loctroi des avantages fiscaux aux seules PMI, dfinies comme toute entreprise
dont le programme dinvestissement comporte des quipements de production pour une v
aleur minimale de 100.000 DH et maximale de 5 millions de DH et dont le cot dinves
tissement par emploi stable est infrieur 70.000 DH . Il faut souligner que cette df
inition ne tient pas compte du nombre des emplois crs puisquelle insiste sur le cot
par emploi. Au cours de la mme priode, la Banque Mondiale, qui octroyait des crdits
au Maroc pour la promotion de la PMI, avait aussi retenu comme critre 5 millions
de dirhams dactif net. Depuis 1988, la Banque Mondiale avait port ce montant 8 mi
llions de dirhams, actualisables tous les six mois. Le Ministre de lindustrie, du
commerce et de lartisanat, dans le cadre de ses enqutes annuelles sur les entrepri
ses, dfinit la PMI comme celle qui emploie moins de 200 salaris. La Charte de l in
vestissement (Annexe I), entre en vigueur en 1995, ne prcisait pas non plus la not
ion de PME. Elle prvoyait des incitations caractre fiscal au profit de toutes les
entreprises indpendamment de leur taille.

12

La fdration des PME-PMI de son ct, adopte une dfinition de la PME rpondant lapproche
lticritres13 : - moins de 200 employs permanents, - moins de 50 millions de dirham
s de chiffre daffaires, - total du bilan annuel infrieur 40 millions de dirhams, cot de linvestissement de lordre de 75 000 dirhams par emploi, - aucune participat
ion dun groupe dans le capital de la PME. En somme, on peut faire deux constatati
ons : dune part, une absence de dfinition lgale de la PME et dautre part, les dfiniti
ons proposes ne prennent en considration que le secteur industriel et font prvaloir
les critres quantitatifs.
SECTION II : LA PREPONDERANCE NUMERIQUE DE LA PME DANS LES DIVERS SECTEURS DE PR
ODUCTION
La place prpondrante des PME dans le contexte conomique marocain peut tre perue au re
gard de trois critres retenus par les donnes statistiques portant sur (I) lensemble
des entreprises patentes, (II) celles qui prsentent un bilan ladministration fisca
le ou (III) qui sont affilies la Caisse nationale de scurit sociale.
I. Les entreprises patentes
Entre 1988 et 1995, le nombre des entreprises patentes est pass de 392.300 527.500
, soit 135.200 crations dentreprises ou une progression annuelle moyenne de 19.300
entits14. Cependant, selon les donnes de 1988, les entreprises comprenant moins d
e 50 salaris et pouvant tre ranges dans la catgorie des PME reprsentaient 99,6% de len
semble des entreprises, dont 63% exeraient dans le secteur informel. La tendance
des donnes statistiques entre 1995 et 1998 permet de conclure, que sur les quelqu
es 600.000 entreprises, 200.000 environ relvent du secteur formel.
II. Les entreprises prsentant un bilan fiscal
Le nombre des entreprises, toutes activits confondues, prsentant un bilan ladminist
ration fiscale slevait 42.600 en 1995 dont 92% taient considres comme des PME car ell
es ralisaient un chiffre daffaires annuel infrieur 10 millions de dirhams15.
III. Les entreprises affilies la Caisse nationale de scurit sociale
Leur nombre est pass de 60.000 en 1996 76.000 en 1998. En partant de lhypothse que
le nombre des entreprises affilies, mais ne cotisant plus la CNSS slve 4.500 et que
le nombre des grandes entreprises est denviron 1.500, il est possible de conclure
que le nombre des PME encore affilies est de 70.000, soit 92% du total des entre
prises. En dfinitive, la prpondrance numrique de la PME dans le tissu productif maro
cain est notoire quelque soit le critre didentification retenu ou la source consul
te.
13 14
Cette dfinition se rapproche de celle retenue par lUnion Europenne. Fichier des pat
entes. 15 Direction de la statistique "images conomiques des entreprises", 1998.

13
SECTION III : LA FAIBLE CONTRIBUTION DES PME DANS LE PIB
Malgr la prpondrance numrique des PME au sein du tissu productif, la part de leur co
ntribution dans le PIB marocain reste faible. Cette faible contribution peut tre
illustre ainsi. Si en 1998, les PME reprsentaient 92% de lensemble des units de prod
uction, elles ne procuraient que 10% de la valeur ajoute et ne distribuaient que
16% de la masse salariale, alors que les 8% que constituent lensemble des grandes
entreprises craient, en revanche, 90% de valeur ajoute et distribuaient 84% de la
masse salariale16. Limportance numrique des PME contraste avec leur faible partic
ipation la cration des richesses du pays. La part de la contribution de lcrasante m
ajorit de PME la valeur ajoute ne dpasse gure 20% du PIB17. Or leur contribution pou
rrait tre plus importante si les contraintes majeures leur dveloppement taient attnue
s afin de faciliter une croissance et une rpartition sectorielle et gographique pl
us quilibre.
SECTION IV : LINEGALE REPARTITION SECTORIELLE ET GEOGRAPHIQUE DES PME I. Lingale rpa
rtition sectorielle des PME
Les donnes de la Direction des statistiques rvlent que sur les 39.200 PME recenses e
n 1998, 1% seulement exerce dans le secteur primaire. Cela tient sans doute au f
ait, pour des raisons culturelles et individualistes, que la constitution de soc
it au sens formel du terme nest pas encore enracine dans les murs rurales. Cela tient
aussi au fait que la majorit des exploitations agricoles sont de petites superfi
cies en raison du morcellement d aux successions, et que lexploitation seffectue so
it titre individuel, soit dans le cadre familial. En revanche, les PME sont trs f
ortement concentres dans les activits commerciales et de services. Si 72% des PME
travaillent dans le secteur tertiaire et 27% dans le secteur secondaire, on peut
considrer que le dveloppement du secteur tertiaire au Maroc suit la tendance gnrale
observe au cours de lvolution des pays industrialiss. Selon les donnes de la Directi
on de la statistique Ministre de la prvision conomique et du plan, lanalyse sectorie
lle de 1999 permet de conclure que les activits primaires (agriculture, sylvicult
ure et pche) ont reprsent 16,6% du PIB, 29,7% pour les activits secondaires (mines, n
ergie et industries), 37,4% pour le secteur tertiaire (commerce, droits et taxes
limportation, transports et tlcommunications, services des institutions financires,
hbergement et autres services) et enfin 17% pour les administrations publiques.
A un niveau plus dtaill, on prcisera que les mines ont contribu pour 2,1%, lnergie et
leau pour 8,2%, lindustrie pour 17,2%, les btiments et travaux publics pour 4,5% et
les transports et communications pour 5,9%. Dans lindustrie, lagro-alimentaire oc
cupe 35%, les textiles et cuir 17%, la chimie et para-chimie 33%, lindustrie mcani
que et mtallurgique 12% et lindustrie lectrique et lectronique 3%.
16 17
Direction de la statistique - 1998. Ministre de lindustrie, du commerce et de larti
sanat - 1998.

14
II. Lingale rpartition gographique des PME
Celle-ci tient aux consquences de la politique damnagement du territoire mise en pl
ace par Lyautey qui mettait laccent sur la distinction entre le Maroc utile et le
Maroc inutile en privilgiant lamnagement de la rgion du Centre Atlantique. Le nouve
au dcoupage territorial, intervenu en 1996, a donn lieu linstitution de 16 rgions con
omiques. Il a tent de corriger les disparits hrites du dcoupage administratif antrieur
, mais faute de ressources financires locales suffisantes, la dcentralisation au n
iveau communal comme au niveau rgional demeure impuissante pour assumer les nouve
lles charges que lEtat lui a transfres. Lexamen de la faible rpartition des PME par rg
ion conomique sexplique par la persistance de grandes ingalits inter et intra-rgional
es. Ces disparits se traduisent par une trs forte concentration des PME dans la rgi
on du Centre. Les donnes de la Direction des statistiques de 1998, rvlent que le Gr
and Casablanca regroupe 41% des PME-PMI, les rgions de Tanger-Ttouan 9%, de RabatSal-Khmisset 8%, de Mekns-Fs 9% et que les 33% restants se rpartissent sur les 14 der
nires rgions. Ainsi, prs de la moiti des tablissements uvrant dans les secteurs indust
riel, commercial et des services est implante dans la rgion du Grand Casablanca qu
i reprsente galement la part prpondrante dans la majorit des grandeurs conomiques rela
tives ces secteurs. L analyse par province et prfecture fait ressortir que la prfe
cture de An Seba-Hay El Mohammadi prdomine avec 21% de la production industrielle g
lobale et 15% du nombre des tablissements, suivi de la prfecture de Sidi Bernoussi
-Zenata avec respectivement 13% et 5%, puis la prfecture d El Jadida avec 6% de l
a production industrielle et enfin la province de Safi avec 5%. En somme, pour rd
uire les ingalits sociales, relancer la croissance et crer du travail, il faut mett
re en place une politique damnagement du territoire qui incite la dlocalisation des
entreprises et une stratgie qui favorise linvestissement et incite les PME se reg
rouper pour constituer des grappes (voir infra, chap. III, sect. II, II, les mes
ures de soutien prvues dans le projet de loi au titre des prestations de services
et de financement pour les PME et III.5 Lexprience italienne du systme de regroupe
ment des PME ).
SECTION V : LES CONTRAINTES AU DEVELOPPEMENT DES PME : CADRE INSTITUTIONNEL ET P
OINT DE VUE DES GESTIONNAIRES DES PME
Reprsentant prs de 95% de lensemble des entreprises, les PME-PMI apparaissent comme
le type dunit de production le mieux adapt la dimension de lconomie marocaine. Elles
pourraient contribuer pour une part importante la croissance et lemploi si elles
faisaient lobjet de plus de soutien de la part de lensemble des acteurs conomiques
. En effet, si le Maroc dispose dun secteur priv dynamique qui contribue plus de 8
0% de la valeur ajoute, labsence dun cadre juridique spcifique la PME entrave son dve
loppement dans la mesure o les rformes des mesures ne peuvent pas cibler spcifiquem
ent ces units.

15

Lensemble des observateurs admet que les hommes daffaires sont sans cesse confronts
de multiples contraintes de natures diverses. Les unes tiennent des facteurs ex
trieurs lentreprise et sont dordre (I) financier et (II) lgislatif, administratif et
judiciaire, les autres sont (III) intrinsques la PME et tiennent leur comptitivit,
cest--dire tiennent des contraintes lies leur capacit daffronter la concurrence sur
les marchs, ce qui constitue une menace importante leur viabilit.
I. Les contraintes financires
Le problme du financement des PME est intimement li au march des capitaux. Comme le
s grandes et moyennes entreprises (GME), les PME acquirent des facteurs et des in
puts pour raliser leur production, laccs au capital constitue donc une tape importan
te. De plus, bien que les PME soient essentiellement utilisatrices de main-duvre (
fonction de production intense en travail), elles ont besoin dun quipement minimum
pour dmarrer leur activit. Avant de prsenter la perception du fonctionnement des b
anques par les gestionnaires de PME, il convient de dcrire lvolution et les effets
des rformes du march des capitaux au Maroc.

I.1. Description du march marocain des capitaux

Ce paragraphe cherche savoir si les rformes du march des capitaux au Maroc comport
ent des distorsions qui dfavorisent les PME, en accroissant leurs cots, comparativ
ement aux GME. 1) Les rformes du march financier et le soutien aux investissements
Le Maroc a toujours opt pour l conomie de march. Cependant, au cours des annes 1960
et 1970, la place et le rle de l Etat se sont accrus, d une part du fait de la cra
tion d entreprises publiques et d offices et d autre part, du fait de rglementati
ons nombreuses et en particulier au niveau des prix et des changes extrieurs. Cepe
ndant, l inefficacit de ces structures et des interventions ont nui l ensemble de
l appareil productif. Conjugu avec des conjonctures internationales dfavorables,
ces facteurs ont entran une exacerbation des dsquilibres macro-conomiques et une cris
e d endettement. Les tensions qui ont en rsult ont conduit le Maroc adopter des rfo
rmes pour un ajustement des structures conomiques. Les mesures entreprises par le
Ministre de lconomie et des finances dans le secteur financier font suite une poli
tique d ajustement structurel entre 1983 et 1992. Les mesures adoptes visaient :
assainir les finances publiques et rduire les dficits intrieurs et extrieurs ; restr
ucturer les entreprises publiques (programme PERL soutenu par la Banque Mondiale
) en vue de rduire leur dficit de gestion et par-l, la contribution de l Etat leur
financement. (pour certaines de ces entreprises, il fallait les prparer tre privat
ises); rformer le systme fiscal en vue de le rendre plus efficace et de l harmonise
r avec les standards internationaux : introduction de la taxe sur la valeur ajou
te (TVA), de l impt sur les socits (IS) et de l impt gnral sur le revenu (IGR). L obje
tif tait de simplifier

16

le systme fiscal et de rduire les taux pour favoriser un largissement de l assiette
fiscale; libraliser l conomie : prix intrieurs, changes extrieurs et mouvements des
capitaux; rformer et moderniser le secteur financier au Maroc en rduisant l interv
ention du Gouvernement dans le secteur bancaire et en renforant le rle du march dan
s lallocation des ressources financires.

Ainsi, le contrle quantitatif du crdit, instaur en 1976, a t supprim en janvier 1991.

La libralisation des taux dintrt a commenc en 1990 (pour le crdit moyen et long terme
et en 1991 (pour le court terme), avec le maintien de taux plafonds dbiteurs (av
ec leurs effets pervers) jusquen 1995. Ce nest que depuis 1996 que les taux dintrt so
nt libres. De plus, depuis septembre 1996, les banques sont autorises calculer le
urs rserves, non plus sur une base mensuelle ou hebdomadaire, mais quotidienne ;
cela leur confre davantage de flexibilit dans la gestion de leur liquidit et encour
age les oprations dopen market. Cest en 1995 que les derniers guichets de rescompte
de Bank Al Maghrib ont ferm et que la rgulation est effectue par lopen market qui co
mprend quatre oprations, explicites dans une circulaire du 24 mai 1995. Paralllemen
t ces rformes caractre gnral, les institutions financires spcialises comme le Crd
bilier et htelier (CIH) ou la Caisse nationale de crdit agricole (CNCA) ont vu leu
r activit largie et interviennent maintenant librement comme les autres banques. O
n souponne cependant le systme bancaire dtre insuffisamment concurrentiel. Les proccu
pations poses par le chmage et la persistance dun pourcentage lev de la population vi
vant en dessous du seuil de pauvret incitent les dcideurs chercher le moyen de crer
une dynamique de production, dpargne et dinvestissement. Les rsultats sont probants
mais confronts des contraintes. Une analyse du financement de lconomie marocaine l
aisse apparatre un paradoxe : dun ct, lconomie marocaine est sous-endette, puisque le
atio crdits lconomie sur PIB est faible (32% alors que par exemple il est de 80% en
France) ; dun autre ct, les entreprises qui figurent dans le portefeuille des banq
ues sont sous-capitalises. Selon un rapport de la Banque mondiale (1994), 10% seu
lement des entreprises figurant dans le portefeuille des banques ont un ratio fo
nds emprunts sur fonds propres infrieur 5% (83% de fonds emprunts, 17% de fonds pro
pres), ce que les banquiers considrent comme le minimum pour quune structure de ca
pital soit saine. Les rgles prudentielles suivies en Amrique du Nord et en Europe
retiennent un ratio de 1,8 (65% de fonds emprunts pour 35% de fonds propres). Ce
paradoxe (sous-endettement de l conomie et surendettement des entreprises bancabl
es ) est plus frappant par le fait que les banques sont en sur-liquidit. Il apparat
ainsi quune grande partie des entreprises marocaines y compris celles du secteur
formel, na pas accs au capital, pourtant disponible. Les raisons de ce paradoxe n
ous semblent tenir linsuffisante circulation de l information. Il semble que si l
es banques ne sont pas de rels partenaires (aux dires des promoteurs et bureaux dtu
des), cest parce quelles ne disposent pas de visibilit et dinformation sur les

17

secteurs . Parmi les mesures daccompagnement ncessaires la porte des rformes, signalo
ns ce propos, la future cration de lObservatoire des industries. Les traitements d
es donnes quil runira permettront de fournir des informations de synthse, comme le r
endement moyen par secteur, par dimension des units de production, etc. 2) Les eff
ets des rformes du march financier : des distorsions dfavorables aux PME Au Maroc,
le march du capital a t la fois rationn et segment. Cette ralit ne lui est pas propr
dans les pays en dveloppement (PED), la plupart des tudes insistent sur la segmen
tation des marchs (Morisson et alii (1994)). Dans le cas du Maroc, le rationnemen
t provient de l encadrement du crdit qui a t en vigueur pendant longtemps, jusqu la
fin du PAS en 1992. Pour tre bref, on signalera que ce rationnement a pargn certai
nes activits telles que les activits exportatrices ou encore celles de l immobilie
r. La politique montaire a ainsi lgalement instaur une segmentation du march18. Avec
la libralisation progressive, des taux plafonds dbiteurs ont t en vigueur jusqu en
1995. Cette faiblesse des taux dintrt dbiteurs dcourage la rmunration des dpts et do
gne. Face un excs de demande de crdits, les banques et les autres institutions fin
ancires ont rpondu par un rationnement des crdits (fonds peu abondants). Elles donn
aient la priorit aux entreprises de grande dimension et les PME taient dfavorises, l
eurs demandes tant considres en dernier lieu. Plusieurs tudes montrent quune partie d
u diffrentiel de taux auquel font face les PME compares aux GME, reprsente le risqu
e plus lev des prts aux PME et des cots de transaction plus importants pour instruir
e leur dossier19. Les mthodes utilises par les banques commerciales pour faire fac
e aux risques dimpays ne sont pas adaptes au financement des PME. Selon une tude de
Rhyne E. et Otero M. (1991), ces mthodes comprennent : ltude du dossier de demande
de crdit et la recherche dun maximum dinformations sur les caractristiques du client
potentiel ; lvaluation du projet pour lequel le prt est demand ; la ncessit de con
parties demandes la PME pour garantir le prt20. Nous navons pas encore le recul suf
fisant pour voir si au Maroc la libralisation du march des capitaux et de la polit
ique montaire commence porter ses fruits. Mais tout laisse penser que

Ainsi, certaines GME, les exportatrices ou celles du secteur immobilier par exem
ple, ont pu obtenir du capital un prix artificiellement bas. Cette distorsion in
duit terme une substitution du capital au travail par les grandes firmes. 19 La
proportion des cots administratifs est plus grande car le temps pour traiter un d
ossier de prt pour une PME est le mme que celui consacr celui d une GME. Certains p
rogrammes ont rendu les cots administratifs des prts aux PME, anormalement levs. Dan
s les programmes bien dfinis, les cots reprsentent moins de 6% de la valeur du prt (
Snodgrass and Patten 1991). 20 Dans le cas du Maroc, la Banque populaire, banque
spcialise dans le crdit aux artisans et petits entrepreneurs, un responsable nous
a dcrit les garanties requises : nantissement sur les fonds de commerce, nantisse
ment du matriel acqurir, dlgation d assurance vol et incendie, assurance de dcs toute
causes. Dans le cas d un montant lev, il faut en outre une garantie hypothcaire.
18

18

pour soutenir la croissance, la politique financire entreprise par les pouvoirs p

ublics tend renforcer les services et instruments ncessaires au secteur priv (Voir
chap. III, sect. II, III.3). Ainsi, les GME ont pu emprunter auprs des banques e
t d autres institutions du secteur financier, alors que les PME comptent presque
exclusivement sur leurs fonds propres ou le crdit-bail21. Au Maroc, le crdit-bail
a t dot par le lgislateur et les autorits montaires, d un rgime juridique et fiscal a
propri. La profession se flicite de la concurrence qui prvaut. Cependant, dans les
financements extrieurs des PME-PMI, les socits de crdit-bail sont insuffisamment prse
ntes, comme c est le cas en Espagne, au Portugal et mme en France. En consquence,
le financement par le leasing ne reprsente actuellement que 5% de la FBCF, 15 20%
en Europe. Lexplication nous semble rsider dans le fait que les PME-PMI au Maroc
qui ne disposent pas des garanties ncessaires pour accder un financement extrieur,
ont quelques marges de manuvre et recourent au crdit bancaire traditionnellement m
oins cher (autour de 12% actuellement, contre 15,63% pour les socits de crdit-bail
; mais pendant longtemps, ces socits taient 24% alors les banques pratiquaient des
taux entre 15 et 18%). Il semble quil y ait un phnomne dinertie qui sestompera au fur
et mesure que le diffrentiel de taux va diminuer. Linformation des oprateurs est p
eut-tre insuffisante galement.
21
De faon gnrale, l autofinancement est un facteur pnalisant. Davanne et Mourji (1992)
ont montr que l une des causes du cot lev du capital au Maroc par rapport la France
est prcisment la part plus grande de l autofinancement. Au Maroc, l endettement d
u secteur non financier reprsente 31 % du PIB (85% en France).

19

Aperu sur les socits de crdit-bail au Maroc : Signalons qu il existe une association
des professionnels, appele APSF (Association professionnelle des socits de finance
ment). Aux termes de l article 101 de la loi bancaire (1993), ladhsion de toute so
cit agre est obligatoire. L APSF veille aux intrts de la profession (innovations, form
ation, concurrence) et a un rle d intermdiaire avec les autorits de tutelle. Les con
ditions d exercice d une activit de financement sont : - disposer d un capital so
cial de 20 millions de DH, disposer d un plan d affaires cohrent (programme d ext
ension du rseau ...) ; le Comit des tablissements de crdit (CEC), instance de consul
tation du Ministre des finances dans ce domaine, prend galement en compte la quali
t du capital humain dont dispose la socit; il doit tre comptent et les dirigeants doi
vent avoir une exprience; - respecter les rgles prudentielles; - rpondre aux obliga
tions comptables; - procder un audit externe; - communiquer des informations priod
iques; - tenir sa comptabilit selon le NPCEC (nouveau plan comptable des tablissem
ents de crdit). Ce n est qu au 1er janvier 2000 que le nouveau plan comptable est
entr en vigueur pour ces socits. Il en est d une certaine faon de mme pour le respec
t des rgles prudencielles. Cela va favoriser une harmonisation de l activit du sec
teur, et il nous semble que cela aidera ces institutions lever des fonds plus fa
cilement, notamment en mettant des obligations. Cela contribuera rduire leur cot de
financement, et donc les taux d intrt qu elles pratiquent. De ce fait, elles joue
ront un rle plus dynamique dans le financement des investissements des PME. Actue
llement, la rpartition des crdits laisse apparatre une assez forte diversification,
mais la concentration sur Casablanca et les rgions du centre demeure forte galeme
nt. En valeur, le niveau du financement des investissements par le crdit-bail s e
st lev 1.238 millions de DH en 1990 2.069 en 1995 et 2.883 en 1998. Retenons que d
ans le cas du Maroc, le systme a t introduit en 1965 et on compte actuellement seul
ement 8 socits. Les premires rflexions rvlent que les entraves au dveloppement de cett
activit, trs favorable la promotion de l investissement, concernent : le cot lev de
financement des socits de crdit-bail et les taux qu elles pratiquent (24% pendant l
ongtemps au Maroc, ct des taux d intrt bancaires qui ont baiss, passant de 18% 12%,
es taux de ces socits sont passs rcemment 15%). Cependant, le cot lev du capital res
un fait gnral au Maroc (comme dans les PED22). Une faon d attnuer le poids de cette
contrainte est de dvelopper le march obligataire et de faon plus gnrale, les possibil
its de mobilisation de l pargne. En effet, si les socits de crdit-bail peuvent accrotr
e la part des emprunts sur le march obligataire dans leur financement ( ct des capit
aux propres), elles seront dans les conditions favorables pour rduire les taux qu
elles pratiquent. Les entreprises pourront alors mieux recourir ce type de crdit
(20% de la FBCF est finance sous cette forme dans les pays europens).
Lucas ((1990) "Why doesn t capital flow from rich to poor countries" ; American
Economic Review, Paper and proceeding, mai 1999.9296) montre que ce cot est inhrent
plusieurs facteurs (l insuffisance du capital humain qui ne favorise pas les fl
ux d investissement vers ces pays, o le capital est pourtant mieux rmunr, l environn
ement des affaires, etc.).
22

20

Rappelons que lasymtrie de linformation se traduit par un accroissement des taux din
trt dans les pays du nord ainsi qu des processus de slection inverse. A titre dexemple
, au Maroc, le taux des impays des socits de crdit-bail tait de 15,6% en novembre 199
9 (17,5% en novembre 1998). Lintroduction dune culture de linformation est un moyen
efficace de dynamiser lactivit conomique. A ct de leffet sur loctroi de crdit par le
anques ou les socits de crdit, il y a galement un effet sur lamont. Lobligation de pub
lier les comptes certifis permettra au march de reconnatre les performances relles d
e celles-ci et la mobilisation de fonds (via le lancement dobligations) sera faci
lite. Les besoins de financement des PME concernent soit les investissements lors
de la cration ou lextension, soit le fonds de roulement en cours dactivit, cela rej
oint les travaux de Liedholm (1989) qui a dcrit les besoins de financement des PM
E au cours de leur cycle de vie . Durant la premire phase, il sagit de besoins long
terme pour financer les quipements. Ensuite, les besoins en fonds de roulement s
ont les plus pressants. Si la PME se maintient, des besoins de financement moyen
et long terme vont se faire nouveau sentir, pour permettre une extension des ca
pacits de production. Dans la mme logique, Mc Cleod a li lge et la rputation de la PME
lorigine de son financement. On observe ainsi que plus la PME donne une image de
prennit, plus laccs au financement par des tiers devient possible : les crdits fourn
isseurs dabord, les banques ensuite, quand lentit est une petite entreprise . (voir
chap. IV, sect. III, tabl. 13, 13 bis et 14).

I.2. La perception des banques par les gestionnaires des PME

Les rsultats de lenqute confirment la faible place des banques dans le financement
des PME. Les rponses aux questions que nous avons souleves propos des relations av
ec les banques font valoir que les problmes poss aux PME concernent plus laccs au fi
nancement (garanties excessives exiges par les banques, retard dans les tudes de d
ossier) que le niveau des taux dintrt. Les gestionnaires souhaitent aussi des dlais
de grce, le temps que leur activit prenne une vitesse de croisire (voir chap. IV Rsu
tats de lenqute ralise, sect. III Soutien et accs au crdit bancaire , tabl. 14).
II. Les obstacles dordre lgislatif, administratif et judiciaire
II.1. Le droit des socits Les normes lgislatives qui rgissent le droit des socits et l
es rgles qui organisent les rapports de travail au sein de lentreprise ne reconnai
ssent aucune particularit la PME. La rforme du Code de commerce (Loi n15-95), et su
rtout celle du droit des socits, innove en introduisant la possibilit de la constit
ution de la socit unipersonnelle. Cependant, la rforme du droit des socits ne tient p
as compte de la taille de la socit considre. Le droit des socits prescrit des sanction
s pnales pour le non-accomplissement dun certain nombre de rgles de procdures, tant
en ce qui concerne les formalits remplir lors de la constitution des socits que cel
les effectuer au cours de leur fonctionnement ou lors de leur dissolution.

21

Les sanctions pnales peuvent par exemple tre appliques lors de labsence de procs verb
aux des dlibrations des assembles. Or, si la socit anonyme constitue le type par exce
llence des socits de capitaux avec tous les attributs qui sy attachent et justifie
un tel encadrement juridique, ce nest pas le cas de la socit responsabilit limite, ni
des socits de personnes, qui fonctionnent gnralement dans le cadre familial et qui
sont dotes dune structure administrative lgre, la dimension de leur activit. A la sui
te de la rforme du Code des socits, un nombre significatif de socits ont prfr prendre
forme de SARL pour viter les contraintes que leur faisait peser leur statut antri
eur de socit anonyme. II.2 La lgislation sociale Les droits du travail et de la scur
it sociale sont anciens (ils datent du Protectorat franais) et, depuis plus dune dce
nnie, un projet de rforme est en tude au Parlement. En effet, les lgislations (qui
datent de 1913) comportent de nombreuses dispositions dont le respect des prescr
iptions dpasse non seulement les capacits matrielles de la PME (cest le cas de la re
prsentation du personnel en sein de lentreprise, du mode de rglement des conflits c
ollectifs, de la flexibilit dans les horaires du travail, de la couverture social
e des salaris), mais aussi va lencontre des mesures librales prises par les pouvoir
s publics depuis les annes 1980 (cest le cas des procdures de licenciement pour mot
if conomique dordre conjoncturel ou structurel qui sont complexes en raison de lenc
hevtrement des autorits comptentes et du fait que les motifs de refus dautorisation
de ces licenciements par le gouverneur reposent souvent sur des motifs dopportuni
t et dordre public qui ne tiennent pas compte de la situation conomique relle de lent
reprise). Une rforme du march du travail simpose. Le salaire minimum, des charges s
ociales importantes et des restrictions rigides aux licenciements contribuent au
chmage, freinent la croissance du secteur formel et favorisent le march du travai
l informel. Lexprience internationale indique que les travailleurs sont mieux protgs
par des taux salariaux dtermins par le march, des opportunits demploi la hausse et u
n march du travail flexible. Ainsi, le salaire minimum hors agriculture devrait b
aisser en termes rels ou tout au moins tre maintenu constant, tandis que le salair
e minimum agricole ne devrait tre relev que paralllement aux hausses de la producti
vit agricole. Ces approches stimuleraient une baisse du chmage urbain et ventuellem
ent un ralentissement de lexode rural vers les centres urbains (actuellement stim
ule par un cart de 36% entre les deux salaires minima). Les rsultats de lenqute confi
rment que les chefs dentreprises estiment que le cot de la main duvre est lev (voir ch
ap. IV, tabl. 24). II.3 Le rle de la formation Le dveloppement des ressources huma
ines mrite galement une plus grande attention. Les rsultats de l enqute montrent que
les chefs dentreprises rencontrent des difficults trouver du personnel qualifi (vo
ir chap. IV, tabl. 24 bis). Si les dpenses publiques consacres lducation sont relati
vement importantes au stade de dveloppement o se trouve le Maroc, une orientation
axe davantage sur lducation de base et sur les initiatives visant amliorer les opport
units pdagogiques pour les femmes, en particulier celles du milieu rural, aura un
effet compensatoire en termes de croissance. Les PME nont pas les moyens dorganise
r des sances dalphabtisation (comme le font maintenant les grandes entreprises). El
les ne peuvent pas non plus librer leurs ouvrires et ouvriers pendant les

22

heures de travail pour assister aux sances dalphabtisation. A cet gard, une campagne
de lutte contre lanalphabtisme soutenue par des dons de solidarit est mene depuis q
uelques temps par les pouvoirs publics et des ONG. Le Gouvernement pourrait galem
ent prendre des mesures afin de confier la formation professionnelle au secteur
priv en apportant des changements au niveau de limpt salarial obligatoire actuellem
ent en vigueur pour financer ces programmes. II.4 Le Code des douanes Si la procd
ure de la Dclaration unique de marchandise amliore considrablement la lourdeur des
formalits douanires, celles qui organisent les modalits des exportations et des imp
ortations sont souvent interprtes de faon restrictive par les agents douaniers quan
t la classification et lvaluation des marchandises, ce qui freinent les initiative
s (voir chap. IV, sect. VI, tabl. 28). II.5 La lgislation comptable et fiscale Le
Plan comptable est considr par les professionnels comme un document complexe et i
nadapt pour les PME. Les obligations en terme de production dinformations financire
s sont globalement lourdes pour les PME. Plus de trente formulaires contenant le
s mmes informations et devant tre accompagns des mmes pices doivent tre remis par les
chefs dentreprises pour leurs dclarations fiscales23. Les investisseurs estiment q
ue la complexit du systme fiscal marocain mne souvent la confusion et de nombreuses
erreurs dans les dclarations (chap. IV, tabl. 22 et 27). Il en rsulte que le proc
essus complexe des dclarations fiscales impose aux investisseurs de recourir aux
services des fiduciaires et de cabinets de conseils. Pour les PME, le cot de ces
conseillers est trs lev et grve considrablement leurs capacits financires. Ceci incite
bon nombre dentre elles lvasion fiscale, engendrant dimportantes pertes dans les rec
ettes publiques 24. II.6 Les procdures administratives et judiciaires Selon les c
onclusions de ltude initie par le MAGG, le problme le plus frquemment mentionn par le
investisseurs au cours de chaque tape du processus de dmarrage de linvestissement
est le manque de transparence des procdures . Une telle situation est due lenchevtre
ment des comptences entre les diffrentes administrations, mais parfois au sein dune
mme administration. Ce phnomne est perceptible dans lensemble des administrations e
t il surgit entre les diffrents dpartements ministriels et entre leurs services extr
ieurs (les dlgations rgionales). L o le problme de lenchevtrement des comptences pre
plus dampleur, cest loccasion du jeu de navette auquel se livrent les autorits comm
unales et leur autorit de tutelle (province ou prfecture) dans ltude dun dossier ou lo
ctroi dune autorisation pour la ralisation ou lextension dun projet de PME.
23 24
Livre Blanc, p. 28. Le parcours de linvestisseur MAGG /US-AID, juin 1999.

23

A lenchevtrement des comptences, il faut ajouter les interprtations divergentes des

procdures lgales, parfois subjectives voir mme abusives de la part des agents de lad
ministration. Ceci incite les entrepreneurs, et particulirement les PME, soit fai
re valoir leur demande par des moyens occultes, soit poursuivre leur projet en m
arge des normes et procdures lgales, cest--dire de manire informelle, ce qui nest pas
favorable la croissance de leur activit, car cela leur interdit de rpondre des app
els doffres ou de fournir des biens ou des prestations de services des clients qu
i demandent des factures. En somme, les problmes quengendre la complexit des procdur
es administratives ne sont pas propres au Maroc, ce phnomne existe mme dans les pay
s les plus avancs. En revanche, ce qui persiste encore au Maroc et constitue un vr
itable obstacle la libert dentreprendre, cest labus et lexcs de pouvoir que les autor
ts administratives commettent dans linterprtation et lapplication des lois et rglemen
ts qui fixent leurs comptences. On retiendra que toute l histoire du recours pour
excs de pouvoir, depuis la mise en place de la Chambre administrative de la Cour
suprme en 1957, jusqu la mise en place des tribunaux administratifs en 1993, vise
en faire un instrument mis la porte de tous, pour la dfense de la lgalit mconnue .
endant, le recours pour excs de pouvoir contre les dcisions administratives entre
peine dans les murs des citoyens marocains et la lenteur du systme juridictionnel
continue peser ngativement sur la promotion des affaires. La libert du commerce et
de lindustrie est une libert publique qui a une valeur constitutionnelle. Cela si
gnifie que la loi qui amnage les modalits dexercice de cette libert reste soumise ce
tte libert constitutionnelle. Cela signifie aussi que ladministration charge par la
loi dexercer un contrle de lgalit ou de conformit lors dune demande dautorisation, ne
dispose daucun pouvoir dapprciation discrtionnaire. Autrement dit, la conscration jur
isprudentielle du principe constitutionnelle de la libert du commerce et de lindus
trie implique que chaque fois que ladministration exerce un contrle de lgalit ou de
conformit sa comptence reste toujours une comptence lie. Dune manire gnrale, lorgane
dictionnel marocain, compos de juridictions civiles, pnales, commerciales et admin
istratives, est dot de codes et de rgles de procdures trs convenables. Il appartient
donc aux juges de faire valoir leur fonction pour que lorgane dont ils font part
ie assume sa mission et contribue ainsi avec les autres pouvoirs publics au renf
orcement de lEtat de droit. Cest dans cet esprit et cette logique que sinscrivent t
outes les rformes amorces depuis la dernire dcennie. Il sagit de rformes qualitatives
post-ajustement structurel 25.
Mourji, Fouzi (1999) : " Rforme organisationnelle et administrative : Apprciation
d impact ". Etude prpare pour l US-AID / Maroc et le Ministre des Affaires Gnrales du
Gouvernement, sous contrat n 608-C-00-9200036. New Entreprise Development (NED)
Project, 24 Mai 1999.
25

24

III. Les contraintes intrinsques aux PME face une concurrence accrue
Parmi les contraintes intrinsques la croissance des PME, certaines tiennent aux t
echniques de gestion de lentreprise, dautres, lies aux premires, tiennent la capacit
des entrepreneurs relever les dfis de la comptitivit, face louverture des marchs et
ui conditionnent le devenir et la viabilit de lentreprise. III.1 Les mthodes de ges
tion des PME marocaines : la qualit du grant propritaire Parmi les obstacles majeur
s qui limitent le dveloppement des PME, on relvera dune part, le taux danalphabtisme
particulirement lev parmi les dirigeants de PME, et dautre part, une gestion de lentr
eprise trs fortement marque par la personnalit du grant qui en est gnralement le propr
itaire (voir chap. IV, sect. I Les caractristiques des gestionnaires , cependant, l
es pourcentages sont biaiss en raison de lchantillon des entreprises touches). En ef
fet, pour des raisons culturelles, les entrepreneurs sont assez rticents partager
leur pouvoir et rpartir les tches entre divers centres de dcisions. Il en rsulte qu
e les dirigeants ont souvent une apprciation errone du risque prendre, et que parf
ois lextrme prudence les amne prendre des dcisions draisonnables. De plus, faute de m
oyens financiers, les grants de PME ne sentourent pas de cadres comptents pour renf
orcer leur capacit de gestion ou compenser leurs lacunes techniques en matire de m
arketing, comptabilit, finance, approvisionnement, production ou gestion des stoc
ks. Pour des raisons encore culturelles, mais aussi financires, les dirigeants so
nt rticents faire appel au conseil externe. Refusant dadmettre ou nayant pas consci
ence de leur mconnaissance des techniques de gestion, ils sobstinent ne pas percev
oir lintrt du conseil, souvent par crainte de rvler le secret de leurs affaires. A ce
ci, il faut ajouter les divergences entre associs quant aux mthodes de gestion de
lentreprise et des perspectives de son dveloppement, qui souvent dgnrent en conflit e
t sont lorigine de la dissolution de certaines PME. Enfin, pour des raisons toujo
urs culturelles, ils nont pas conscience que les diffrents stades de vie de lentrep
rise sont intimement lis leur capacit dorganisation et que la croissance de lentrepr
ise doit saccompagner d une gestion des ressources humaines et d une meilleure rpa
rtition fonctionnelle des tches. Ils ne peroivent pas encore les bnfices d une dlgatio
n d une partie de leur pouvoir de dcision aux personnes comptentes et le fait quun
investissement en formation du personnel constitue un capital qui implique terme
des retombes bnfiques pour lentreprise en termes de qualit et de comptitivit. Tous ce
facteurs combins nuisent aux capacits des PME marocaines suivre les progrs des mtho
des de gestion et innover pour mieux sadapter aux contraintes du march et aux beso
ins des clients (voir chap. IV, sect. VII Les besoins en matire dassistance techni
que ou de formation du personnel , tabl. 29 34). III.2 La comptitivit des PME maroc
aines Les mesures prises pour la libralisation de lconomie ont trs largement contrib
u valoriser les activits exportatrices. Elles ont eu aussi un impact favorable sur
la comptitivit

25

des entreprises marocaines qui, exposes la concurrence, sont amenes amliorer la qua
lit et lefficacit26. La mondialisation des conomies et la stratgie douverture du march
marocain27 sur lextrieur28 ncessitent imprativement la mise en place dune politique e
n faveur des PME. Or la faveur de cette ouverture, les exportateurs marocains (d
e textiles, dhabillement ou de lagroindustrie) vers le principal client du pays (lU
E), doivent sattendre faire face une concurrence trangre accrue que ce soit au nive
au de leurs dbouchs traditionnel ou sur leur propre march interne (voir chap. IV, t
abl. 17, 18, 19 et 20). Etant moins quipes, moins organises et ne bnficiant daucune po
litique spcifique de lEtat, les PME marocaines risquent davoir peu de chance de rel
ever les dfis de la comptitivit face aux entreprises europennes et celles des autres
pays mergeants. Toutefois, une stratgie de promotion des PME et de croissance ori
ente vers les exportations peut leur tre bnfique en raison de lenvironnement commerci
al international plus libral si, dune part, laccord de libre-change avec lUnion Europe
nne est accompagn dune rduction non discriminatoire de la protection commerciale, a
fin de maximiser les gains du Maroc, et si, dautre part, compte tenu de la dpendan
ce vis--vis des droits de douanes, la poursuite du processus de libration de lconomi
e marocaine est accompagne de rformes fiscales, afin de maximiser les gains au niv
eau de lemploi avec la rforme du march du travail. La rforme du march du travail aide
ra probablement le secteur priv quilibrer loffre et la demande de la main duvre entre
les entreprises exportatrices qui se dveloppent par le biais de la promotion des
exportations, et celles qui sous-traitent suite la concurrence accrue des impor
tations.

Conclusion sur le secteur des PME au Maroc et sur leurs perspectives de dveloppem
ent : Si dans lensemble les indicateurs se sont amliors, le Maroc manifeste encore
quelques signes de retard au regard de la moyenne des pays revenu intermdiaire. P
our relever le dfi du chmage croissant et de laffaiblissement de lconomie, le Maroc d
oit renforcer la stabilit macro-conomique et mettre en place des rformes qui lui pe
rmettent datteindre un taux lev de croissance durable dont le partage quitable devra
it galement permettre lamlioration de la productivit de la main duvre. Cest dire quun
roissance plus forte et plus rgulire simpose si le Maroc veut rduire les ingalits et n
otamment commencer enrayer la croissance du chmage. Le programme Med 2000 dans le
quel sinscrit la mise en uvre du programme Empretec et qui concerne lassistance tec
hnique dix pays de la rgion mditerranenne revt une importance certaine pour le dvelop
pement et la comptitivit des PME marocaines.
Prcisons que laccord avec lUE comporte un volet financier, une aide qui permettra l
a mise niveau des industries marocaines. 27 c.f. supra, introduction Les changes
extrieurs et la balance des paiements. 28 Accord dassociation, perspective dtablisse
ment dune zone de libre-change et respect des engagements des accords de lOMC.
26

26
CHAPITRE II : LES STRUCTURES, INSTITUTIONS ET SERVICES DE SOUTIEN AUX PME
Pour favoriser la cration et soutenir la viabilit des PME, divers actions et progr
ammes sont mens par des organismes publics et privs tant au niveau national que lo
cal (Section I), quau niveau de la coopration internationale (Section II). Cependa
nt, le cadre juridique en place ne profite pas aux PME.
SECTION I : LES ACTIONS ET PROGRAMMES DE SOUTIEN AUX PME PAR LES ORGANISMES PUBL
ICS ET PRIVES AU NIVEAU NATIONAL ET LOCAL
Charg de mettre en uvre la politique dfinie par le Gouvernement en la matire, (I) le
Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat est reprsent au niveau local pa
r une dlgation rgionale. Celle-ci constitue une autorit administrative dconcentre et j
oue en quelque sorte le rle dune courroie de transmission. Elle applique au niveau
local les mesures prises par le Ministre et lui transmet les informations sur le
s ralisations des actions et programmes, ainsi que des tudes sur les besoins des s
ecteurs de la rgion. Elle travaille en troite collaboration avec les autres servic
es extrieurs des diffrents ministres sous lautorit du Gouverneur, dont la mission est
de coordonner ces actions, mais aussi avec (II) les chambres de commerce, dindus
trie et de lartisanat et (III) les organismes de formation professionnelle. Parfo
is, les pouvoirs publics (IV) recourent des administrations de missions pour rpon
dre des besoins immdiats dans une rgion territoriale donne. A ct des mesures de souti
en par les organismes publics, des actions sont inities par (V) un organisme priv,
la Fondation de la Banque populaire pour la cration dentreprise.

I. Programmes et actions du Ministre de lindustrie, du commerce et de lartisanat

Parmi les obstacles majeurs qui entravent la cration et le dveloppement des PME fi
gurent la non-disponibilit de zones industrielles29 et de locaux professionnels e
t les difficults daccs aux crdits. Le Ministre du commerce, de lindustrie et de lartis
nat, sinspirant de lexprience russie des pays du sud-est asiatique, a impliqu depuis
1994 des oprateurs privs dans le programme national damnagement des zones industriel
les et des zones dactivits, qui a pour objectif la cration de nombreux ples industri
els travers le Maroc et la mise la disposition des investisseurs de lots de terr
ains quips et des prix rduits. Cest ainsi que, 21 zones industrielles ont t amnages
de nombreuses villes travers les diffrentes rgions du Maroc. Les lots amnags au sei
n de ces zones sont dune superficie
titre d exemple dans la ville de Casablanca il y a 24 zones industrielles dont s
eulement 3 sont oprationnelles, savoir la zone industrielle du parc Oukacha, cell
e de Moulay Rachid et celle de Oulfa Hay Hassani. Cette situation s explique par
le fait que 60% des surfaces rserves l industrie appartiennent des oprateurs privs
et que l opration d expropriation et d indemnisation s avre coteuse pour les collec
tivits locales.
29

27

allant de 1000 5000 m2 et disposent de toute linfrastructure ncessaire. Les prix p

ratiqus dans les zones quipes et o les lots sont disponibles, varient de 150 DH 400
DH le m2. Il est souligner par ailleurs, que la demande de terrains en zone indu
strielle concerne beaucoup plus la dlocalisation des units existantes que la cratio
n de nouvelles units. Toutefois, dfaut dinformation, certains industriels demeurent
indcis quant au choix du lieu adquat pour la localisation future de leur affaire,
do la ncessit de mettre en place au niveau rgional des cellules dorientation, dinform
tion et dassistance pour laide au choix du site dimplantation30. I.1 Lassistance tec
hnique la promotion des PME Le programme initi par le Ministre du commerce, de lind
ustrie et de lartisanat (MCIA) a mis en place travers tout le territoire national
des cellules daccueil, animes par un dlgu rgional qui assure un encadrement de proxim
it dans le domaine du conseil aux investisseurs. Ces cellules offrent un appui in
tgr et personnalis, des conseils pratiques et des informations utiles aux promoteur
s industriels, aussi bien pendant la phase de cration que dexploitation de lentrepr
ise. Parmi les objectifs qui leur sont assigns, on retiendra : - la ralisation dtude
s des ressources rgionales et didentification des opportunits dinvestissement au niv
eau de la rgion considre ; - la mise en place de banques dinformation sur support in
formatique relatives lenvironnement juridique et administratif, aux infrastructur
es et aux opportunits de projets de marchs et de sous-traitance; - lidentification
des promoteurs potentiels et le couplage promoteur-projet; Du premier bilan de c
e programme, il ressort que 22 cellules rgionales ont t mises en place dont 6 au ni
veau des chambres de commerce et dindustrie et 16 au niveau des dlgations du MCIA.
Une structure centrale a t cre au sige du Ministre ayant pour mission de former des re
sponsables des cellules rgionales ainsi que de planifier et de coordonner les dif
frentes actions menes par ces cellules au niveau local.
I.2 Le soutien au financement des PME Le secteur commercial au Maroc a peu accs a
u crdit, car les banques ny attachent que peu dimportance, vu linsuffisance des gara
nties offertes. De plus, les taux dintrt appliqus sont levs (environ 12%). De mme, le
ecteur de lartisanat, qui poutant recle de potentialits importantes en matire de crat
ion demploi (1,5 Millions dactifs) et dapport en devises (environ 540 millions de D
H), souffre dune faible bancarisation de ses activits productives. Dans le but de
rpondre aux attentes des commerants et artisans, le Ministre de lindustrie, du comme
rce et de lartisanat a cr un fonds de garantie en faveur de ces deux secteurs. La m
ise en place de ce fonds a permis dassurer une garantie hauteur de 60 70% de crdit
s accords par les banques aux commerants et artisans qui manquent de garanties suf
fisantes
De telles initiatives contribueront la constitution de grappe de PME. Voir chapi
tre III, Section II, II.5, Lexprience italienne du systme de regroupement des PME :
un modle pour lAgence Nationale pour la promotion de la PME .
30

28
pour accder au crdit bancaire. Le montant du fonds propos est de 200 millions DH et
peuttre utilis pour le financement des besoins dinvestissement ainsi que des besoi
ns de fonctionnement. Pour les crdits de fonctionnement, les montants du prts osci
llent entre 10.000 et 50.000 DH avec une dure de remboursement de 2 5 ans. Concer
nant les crdits dinvestissement, les montants des prts oscillent entre 50.000 100.0
00 DH avec une dure de remboursement de 5 7 ans. La Caisse centrale de garantie (
CCG), institution publique grant des fonds publics pour servir de garantie des pr
omoteurs, soutient toutes les entreprises, sans distinction de secteur, ni de ta
ille. Actuellement, elle gre aussi un fonds de garantie financ par le budget de lEt
at et par lUS-AID. Ce fond finance les actions de mise niveau des entreprises.
II. Les chambres de commerce, dindustrie et dartisanat
Conformment au dahir du 26 aot 1992, les chambres de commerce, dindustrie et d arti
sanat sont respectivement composes dlus de commerants, dindustriels et dartisans et le
urs reprsentants sigent lAssemble provinciale ou prfectorale31. Les chambres professi
onnelles sont aussi reprsentes la Chambre des conseillers (la Chambre haute ou le
Snat)32. Elles revtent de par la loi, la nature juridique dtablissement public33. Le
s attributions et les missions de chacune des chambres consistent encadrer et so
utenir les activits des professions quelles reprsentent. Elles constituent ce titre
un interlocuteur privilgi auprs des dpartements ministriels du commerce, de lindustri
e, de lartisanat et de lagriculture. A ce titre, elles sont consultes sur lorientati
on de la politique et les mesures que les pouvoirs publics entendent mettre en p
lace pour promouvoir et rglementer chacun des secteurs dactivit. Au niveau local, e
lles agissent dans leur secteur dactivit, conjointement avec les dlgus rgionaux des Mi
nistres du commerce, de lindustrie, lartisanat et de lagriculture. Elles tudient, valu
ent les besoins des secteurs et proposent au dlgu rgional les mesures quelles entende
nt voir tre prises par les pouvoirs publics. Elles sont aussi charges de fournir a
ux commerants, industriels, artisans et agriculteurs toute lassistance technique p
our promouvoir leurs activits tant sur le march local que pour leurs exportations.

Lassemble provinciale ou prfectorale est compose de reprsentants des Chambres profess

ionnelles (agriculture, commerce et industrie, artisanat) et de reprsentants des
conseillers communaux. Le dahir du 12 septembre 1963 et le dcret du 3 juillet 198
4 fixent leffectif des assembles entre 11 et 27 membres selon limportance de la pop
ulation. 32 Aux termes de larticle 38 de la Constitution de 13 septembre 1996 La
Chambre des conseillers comprend dans la proportion des 3/5 des membres lus dans
chaque rgion par un collge lectoral compos de reprsentants des collectivits locales et
dans une proportion de 2/5 des membres lus dans chaque rgion par des collges lector
aux composs dlus des Chambres professionnelles et des membres lus lchelon national pa
un collge compos des reprsentants des salaris . 33 Les ressources budgtaires des Cham
bres professionnelles proviennent des 31% du dcime additionnel limpt des patentes.
Ce systme est critiqu par les responsables des Chambres, qui estiment que le finan
cement de chacune des Chambres repose exclusivement sur lordre professionnel auqu
el elle prside. Or, un tel systme dfavorise nettement les artisans qui sont dans un
e situation financire moins favorable que celle des commerants et des industriels.
Soulignons que les Chambres dagriculture sont subventionnes par lEtat, que les agr
iculteurs ont t exonrs dimpts par le Roi Hassan II jusquen lan 2000 et que cette mesu
a t reconduite jusqu une date indtermine.
31

29

Les exemples des Wilaya34 de Casablanca et de Rabat-Sal sillustrent par la collabo

ration entre le Ministre du commerce de lindustrie et de lartisanat et les Chambres
, pour mettre en place depuis 1995 des centres dont la mission est de favoriser
la cration et le dveloppement des PME. Pour accomplir sa mission, chaque centre di
spose dune quipe de cadres spcialiss dans le domaine de la cration dentreprise, dune b
nque de donnes regroupant par branche dactivit lensemble des units de production, ain
si que de services administratifs et dorganismes professionnels implants dans la W
ilaya et intresss par la promotion des PME. Le centre encadre et soutient les prom
oteurs dans toutes les phases du projet de cration de lentreprise, en leur fournis
sant une meilleure connaissance du secteur pour leur projet dinvestissement, des
informations sur lenvironnement lgislatif et intervient aussi auprs des diverses ad
ministrations en cas de difficults, ainsi quauprs des banques. Enfin, il anime et o
rganise des modules de formation et des rencontres pour dvelopper les partenariat
s tant au niveau national quau niveau international pour favoriser les exportatio
ns. Dans le domaine de lartisanat, les Chambres ont contribu la ralisation de nombr
eux projets initis par le Ministre du commerce, de lindustrie et de lartisanat. Dans
le milieu rural, elles ont contribu la construction de villages dartisans, afin n
otamment de soutenir les activits de tissage des femmes et leur regroupement en c
oopratives de production et de commercialisation. Dans le milieu urbain, elles on
t coopr avec le MCIA louverture dune Maison de lartisan Rabat et Casablanca et de
plexes artisanaux dans les grandes villes ayant une vocation artisanale et touri
stiques (pour ne citer que les plus importants : Agadir, Taroudant, Marrakech, C
asablanca, Rabat-Sal et Fs). Dune manire gnrale, les Chambres dartisanat appuient les
ossiers pour lobtention de crdit auprs des banques, mais surtout auprs de la Banque
centrale populaire et de sa Fondation pour les micro-crdits au profit des artisan
s. Elles organisent des foires tant au Maroc qu ltranger pour promouvoir la commerci
alisation des produits et contribuent aussi la formation professionnelle. Dans l
e domaine industriel, la Chambre de commerce et de lindustrie de Casablanca et la
Confdration gnrale des entreprises du Maroc (CGEM) ont collabor pour raliser la const
ruction dun institut du textile. Cet institut forme des techniciens, mais aussi d
es cadres en gestion. Dans le domaine de lartisanat la Chambre a uvr avec le Dpartem
ent de lartisanat former les jeunes apprentis inscrits dans les divers tablissemen
ts : Institut national des arts artisanaux, Maisons de lartisan, Villages dartisan
s, Ensembles artisanaux.
Wilaya signifie : Lentit juridique qui coiffe un ensemble de prfectures ou province
s. A sa tte se trouve le Wali, qui est une autorit administrative nomme par le Roi.
Sa mission est de coordonner laction des gouverneurs des prfectures ou provinces
qui relvent de sa comptence. Linstitution des Wilayas sinscrit dans le cadre du renf
orcement du processus de dconcentration et de dcentralisation.
34

30
III. Les organismes de formation professionnelle et lOFPPT
La formation professionnelle compte 517 tablissements dune capacit daccueil de lordre
de 73.680 stagiaires, rpartie en 267 filires. La rpartition entre les organismes d
e formation des stagiaires se prsente ainsi : - Jeunesse et sport : 8.595 stagiai
res, soit 11,7%, - Ministre de lemploi et des affaires sociales : 3.270, soit 4,5%
, - Dpartement de lartisanat : 2.904, soit 4%, - Tourisme : 2.732, soit 3,7%, - Ag
riculture : 2.300, soit 3,1%, - Pches : 574, soit 0,8%, - Travaux publics : 179,
soit 0,25%, - Energie et Mines : 154, soit 0,2%, - OFPPT : 48.625, soit 66%. Il
faut ajouter la formation professionnelle assure par le secteur priv dont le nombr
e dtablissements slve 1.074, accueillant 51.793 candidats et un effectif de 50.775 st
agiaires durant la mme anne scolaire. La capacit daccueil global du systme de formati
on professionnelle du secteur public et du secteur priv est de lordre de 125.282 p
laces dont 40,5% relve du secteur priv. LOffice de la Formation Professionnelle et
de la Promotion du Travail (OFPPT, cf. site web: www.ofppt.org.ma) est un tabliss
ement public, plac sous la tutelle du Ministre de lemploi et des affaires sociales.
Cr en mai 1974, l OFPPT est le premier oprateur public marocain en matire de format
ion professionnelle. Depuis prs de 27 ans, la mission de l OFPPT sest considrableme
nt largie, incluant dsormais dans son champ daction la formation des salaris et la p
romotion de lemploi et souvrant sur des expriences trangres. Une mission qui sinscrit
dans la volont de comptitivit du Maroc sur la scne internationale. L OFPPT est un or
ganisme dot de la personnalit morale et de l autonomie financire. Sa gestion est tr
ipartite, et fait intervenir des reprsentants des employeurs, des salaris, et de l
Etat. L Office a t investi depuis sa cration d une mission de dveloppement de la fo
rmation professionnelle, et de son adaptation aux besoins de l conomie nationale.
Ainsi, avec plus 186 tablissements de formation professionnelle, 5500 agents don
t 3500 formateurs, lOFPPT forme plus de 24000 laurats par an et 15000 travailleurs
en cours du soir. Ainsi, l OFPPT s est engag assurer les missions suivantes : former une main-d uvre qualifie, - favoriser la promotion sociale des travailleurs
, - adapter la formation aux besoins du march du travail. Ds 1984, date de la rform
e du systme de la formation professionnelle, l OFPPT a connu un important dveloppe
ment et s est trouv investi de nouvelles missions : - Favoriser la prise de consc
ience du rle dterminant du facteur humain dans le dveloppement et la comptitivit de l
entreprise ; - Associer les employeurs aux processus de formation, par une part
icipation directe aux diffrents cursus de formation.

31
Avec ses modes de formation diversifis, ses prestations adaptes aux besoins des en
treprises, son implantation nationale, et l implication sans cesse croissante de
s professionnels, la formation professionnelle s est forge une position de choix
dans le contexte socioconomique national.
IV. Les administrations de mission (Programmes de soutien aux PME par
lAgence pour la promotion et le dveloppement conomique et social des prfectures et p
rovinces du nord du Royaume) LAgence pour le dveloppement des prfectures et provinc
es du nord est un tablissement public spcialis, plac sous la prsidence et la tutelle
du Premier Ministre et dont le Conseil dadministration est compos dambassadeurs de
pays de lUnion europenne, de bailleurs de fonds (France et Espagne) et du PNUD. Le
s provinces et prfectures du nord sont des rgions dotes de potentialits conomiques pr
ometteuses si elles taient mises en valeur. Or, ces rgions manquent totalement dinf
rastructures de base et les activits conomiques dominantes gravitent autour du com
merce informel (contrebande et cultures de hachisch). Les provinces du nord sont
parmi les rgions du Maroc dont le taux dmigration destination principalement de lEu
rope est le plus fort. Pour lutter contre lmigration clandestine, le programme de
coopration entre le Maroc et lUnion europenne vise mettre en place des structures s
usceptibles de valoriser les potentialits conomiques de ces rgions, en offrant aux
populations locales des opportunits de cration dentreprises et demplois. Cest ainsi q
ua t cr une zone franche et que la construction du port Atlantique de Tanger est en v
oie dachvement. De plus, des oprations de reconversion des cultures de hachisch en
culture de th vert sont entreprises. LAgence a aussi conclu une convention de coopr
ation avec le Gouvernement de lAndalousie pour la cration dune cole dentreprise Tange
r et Ttouan destine dispenser une formation pour les entrepreneurs en exercice et
les entrepreneurs potentiels. Si lexprience se rvle prometteuse, ce type de coopratio
n sera tendu dans dautres rgions. Pour inciter les investissements dans les Provinc
es et Prfectures du nord, lAgence dveloppe les infrastructures et les quipements nces
saires aux zones industrielles et met la disposition des promoteurs, des terrain
s et des locaux professionnels. Elle prend en charge toutes les procdures dacquisi
tion des terrains et les travaux dassainissement (route, eau, lectricit), elle part
icipe aussi au Comit des ventes en subventionnant une partie du cot (de sorte que
si le cot du m2 est de 300 DH il est vendu lentrepreneur la somme de 250 DH/m2 ).
Pour lacquisition de locaux professionnels par des investisseurs, en concluant de
s conventions avec la Banque nationale le dveloppement (BNDE), la Banque populair
e, le Ministre des affaires sociales et Dr Ad-Damne, lAgence offre aux investisseurs
une garantie de 50%. Au cours de lanne 1999, parmi les actions ralises par lAgence,
figurent lamnagement de zones industrielles et lquipement de locaux professionnels du
ne superficie de 200 800m2 , dont 120 Tanger, 91 Al Hoceima, 120 Taza, 130 Taoun
at, 201 Berkane, 85 Ttouan et 70 Nador.

32
Exemple dune tude dopportunit de cration dune zone industrielle : cas de Ait Youssef o
u Ali (Province dAl Hoceima) : Pour favoriser lessor conomique de cette rgion, le pl
an damnagement du territoire prvoit la construction dune autoroute et lextension du p
ort afin de remdier son enclavement et la ralisation dune zone industrielle de 55.0
00 m2 Ait Youssef ou Ali et la mise la disposition des investisseurs de 43.000 m
2. Si lamnagement de la zone est pris en charge par lAgence pour la promotion et le
dveloppement conomique et social des Prfectures et Provinces du nord, les quipement
s hors site sont financs par les instances rgionales dans le cadre de prts auprs du
FDCL (Fonds de dveloppement des collectivits locales). Plusieurs raisons justifien
t la ralisation dune zone industrielle dans la rgion : Manque de terrains industrie
ls viabiliss ; Existence dune demande relle en lots industriels ; Prvision dun invest
issement de lordre de 163 millions de DH et de la cration de 1.400 emplois une foi
s la zone oprationnelle ; Existence dune demande potentielle en locaux conomiques p
our les PME ; Besoins formuls par les rsidents marocains ltranger issus de la rgion q
ui disposent de moyens financiers et dune exprience professionnelle de haut niveau
; Cot damnagement abordable qui permet la fixation dun prix de cession promotionnel
.

Les perspectives de dveloppement Le dveloppement conomique et social de la province

dEl Hoceima ncessite la leve des contraintes existantes, notamment : - Enclavement
de la province ; - Routes daccs dfectueuses ; - Raret et prix lev des terrains lies a
x contraintes foncires ; - Manque de zones amnages pour lindustrie et les autres act
ivits conomiques ; - Non-valorisation du potentiel agricole (levage, forts) ; - Explo
itation insuffisante des ressources halieutiques ; - Cot de la vie lev ; - Hommes da
ffaires de la rgion installs ailleurs ; - Insuffisance de la promotion de projets
touristiques. La rgion dispose de potentialits conomiques, naturelles et sociales t
rs importantes : - Dbouch sur la mer pour la rgion du centre nord ; - Importante com
munaut marocaine rsidente ltranger et dpts bancaires importants ; - Convention entre
e Maroc et lUnion europenne pour lamnagement de terrains cessibles. Dans le domaine
industriel, lindustrie de transformation reste embryonnaire et vocation agro-alim
entaire. La cration de la zone industrielle dAt Youssef ou Ali favorisera le dcollag
e de lindustrie de transformation, contribuera lintgration conomique de la rgion et p
ermettra la rgion de tendre vers lautosuffisance. Le tableau ci-dessous prsente les
principaux indicateurs conomiques (en 1.000 DH).
Principales grandeurs conomiques de la province dEl Hoceima

33
Activit 1- Produit de lindustrie alimentaire 2- Autres industries alimentaires 3Produits textiles et bonneterie 4- Bois articles en bois ou vannerie 5- Papier,
carton, imprimerie 6- Produits issus des minraux 7- Machines et matriel dquipement 8
- Matriel de transport 9- Produits de la chimie et parachimie 10- Articles en cao
utchouc et plastiques
Nombre dunits 24 04 01 14 03 07 04 02 03 01 63
Production 15.635 22.133 64.179 8.085 3.096 19.835 1.248 2.470 2.190 10.810 149.
981
Exportation 5.108 3.055 8.163
Investisse ment 2.048 13.189 901 80 580 940 2.672 180 290 20880
Val. ajoute 4.772 4.347 20.944 2.821 424 6.931 484 778 767 1.069 43.337
Effectif 134 186 177 89 14 104 14 16 13 27 774
Total
Source : Agence pour la promotion et le dveloppement conomique et social, Prfecture
s et provinces du nord du Royaume, 1999.

V. Les programmes de soutien aux PME par un organisme priv : cas

de la Fondation de la Banque centrale populaire pour la cration dentreprises (FBPC
E) Cre en 1991, la FBCE est une institution but non lucratif qui a pour mission au
sein du Groupe Banque populaire de promouvoir la PME, et notamment les jeunes p
romoteurs. Lobjectif du programme est lidentification des porteurs de projets au n
iveau local, rgional ou national, ainsi que les membres de la communaut marocaine
rsidents ltranger, en leur apportant un soutien dans la prospection des secteurs po
rteurs du march marocain. Son action se conjugue avec celle dautres partenaires te
ls que les banques populaires rgionales, le Conseil national pour la jeunesse et
lavenir (CNJA), les chambres professionnelles, les associations de jeunes promote
urs et dentrepreneurs en exercice, les ONG spcialises au niveau national ou interna
tional, ainsi que les organismes publics intervenant dans le domaine. Les presta
tions de services offerts aux porteurs de projets par la Fondation consistent en
lassistance, le conseil, la formation, linformation et le suivi personnalis de cha
que projet. Lassistance et le conseil se manifestent, par lvaluation de lide du promo
teur et sa concrtisation, par llaboration dune tude de faisabilit dfinissant les modes
de financement appropris, la forme juridique de lentreprise pour laquelle devrait
opter lentrepreneur pour tre la plus compatible avec la nature du projet, ainsi qu
e par un soutien au cours de laccomplissement des formalits administratives ncessai
res la constitution de la socit. La Fondation offre aussi des prestations personna
lises qui consistent accompagner lentrepreneur au cours de la phase difficile de dm
arrage de lactivit, en lui proposant des plans dactions et du conseil en matire de g
estion, de comptabilit, de fiscalit et danalyse financire. Elle organise aussi des c
ycles de formation permanents au profit des entrepreneurs en exercice La Fondati
on met la disposition des entrepreneurs une banque de donnes sur les diffrents sec
teurs dactivits et une documentation sur les phases et les procdures suivre lors de
la cration dune entreprise. Elle leur offre aussi un appui logistique (domiciliat
ion de lentreprise pendant un an et mise disposition dordinateurs pour consulter e
t saisir des donnes).

34
Cependant, lors de nos entretiens avec les responsables de la Fondation, pour de
s raisons de confidentialit, ils nont pas pu nous informer sur limpact des diffrents
programmes de soutien pour la promotion de la PME, ni sur les difficults ventuell
es quils ont rencontres dans leur mise en uvre, ni sur le nombre et la nature des p
rojets qui ont russi ou avort. La FBCE sest aussi assigne comme vocation le dveloppem
ent de la micro-entreprise par le biais de micro-crdits. Le Ministre des finances
a fait adopter en avril 1999 une loi rglementant lactivit des associations qui inte
rviennent dans le domaine de la micro-finance. Cette loi qui constitue un progrs
dans la recherche de mcanismes optimaux de financement des micro-entreprises peut
avoir des effets positifs sur lensemble du tissu de production marocain. En effe
t, en soutenant le dveloppement des micro-entreprises, cette loi favorise leur mu
tation en petites entreprises. Cette loi pourrait contribuer la constitution de
grappes de petites industries sous-traitantes de PME (voir infra - Lexprience ital
ienne du systme de regroupement de PME : un modle pour laction de lAgence nationale
pour la promotion de la PME).

SECTION II : LES ACTIONS ET PROGRAMMES SOUTENUS PAR LA COOPERATION INTERNATIONAL

E I. LAgence amricaine pour le dveloppement international : Dyna-PME et le Projet O
xygne
I.1 Dyna-PME Le programme est conu par lUS-AID et le Ministre des affaires gnrales du
Gouvernement pour raliser des actions stratgiques de soutien aux PME. Ce programm
e dun budget de 16 millions de dollars a dmarr en 1992 et a pris fin en mai 1999. I
l avait pour cible le dveloppement de la PME sur le march marocain. Les actions ral
ises touchaient lensemble des rgions du Maroc. Elles ont vis particulirement laide la
cration dactivits de services (petite entreprise de crme glace, salon de coiffure, la
boratoire photographique, pneumatique, entit de textile). Le programme ne soutenai
t pas les activits agricoles, sauf si elles taient structures et organises sous form
e dentreprises. Les objectifs du programme visaient : 1. Renforcer la capacit de lE
tat dans le processus de rformes (administratives, judiciaires et financires) en i
dentifiant les problmes et en trouvant des solutions susceptibles de faciliter le
dveloppement et la cration de la PME. 2. Renforcer la comptitivit des entreprises p
ar une formation des entrepreneurs llaboration de plans daffaires. 3. Renforcer la
capacit de conseil des cabinets. Le programme a ainsi permis dassurer la formation
de 50 cabinets conseils (fiduciaires, comptables) en tude de march, prvision, gesti
on de stocks, trsorerie et recherche dimpact. Le but tait de constituer un rseau de

35

cabinets partenaires capables de former des animateurs qui soient en mesure de p

rendre la relve du programme de formation Dyna-PME et dassurer le conseil et la fo
rmation des gestionnaires de PME. 4. Renforcer la capacit de conseil des chambres
et des associations professionnelles au sein de la Confdration gnrale des entrepris
es marocaines (CGEM), pour que celles-ci soient des interlocuteurs des pouvoirs
publics pour la dfense de leurs intrts, et notamment pour contribuer la mise en pla
ce dun environnement administratif, juridique et financier qui soit favorables le
ur dveloppement35. Les objectifs du programme de Dyna-PME ont t atteints estimait u
n responsable36. Mais, il remarquait que si lesprit dentreprise existe au Maroc, l
es problmes majeurs auxquels se heurtent les entrepreneurs demeurent le manque de
connaissances en mthode de gestion. Le bilan de laction de Dyna-PME est positif.
Elle a assur l30 formations et touch plus de 2.000 personnes et elle est parvenue
conqurir la confiance des bailleurs de fonds. Cest ainsi que 100 plans d affaires
ont vu le jour et que 75% ont t financs par les banques, I.2 Le Projet Oxygne Ce pro
jet est le fruit daccords conclus entre le Ministre des finances, lUS-AID, Dr AdDamne
(caisse de garanties) et des banques commerciales. Le programme Oxygne consiste
en une garantie mise la disposition des PME travers le systme bancaire. Lobjectif
est dattnuer les restrictions quimpose le march financier en rpondant aux besoins de
financement des PME, et particulirement au cours du cycle dexploitation. Cette gar
antie est limite aux PME rcentes et bancables qui sengagent suivre une gestion mode
rne et transparente. La garantie de la couverture propose par le programme est li
mite 60% du crdit dexploitation ; celui-ci ainsi que les taux dintrt sont ngocis en
a banque et la PME et cette couverture est rduite de 50% pour chaque renouvelleme
nt. La garantie peut tre renouvele deux fois au maximum, aprs accord de Dr Ad-Damne.
Le montant de la garantie est de 200.000 dirhams maximum par entreprise et la ga
rantie est valable pour une priode de 12 mois. Cependant, en tenant compte du cyc
le de production et dexploitation de lentreprise, elle peut tre prolonge et porte une
dure qui ne dpasse pas 24 mois. Les entreprises ligibles sont les PME bancables ay
ant au mois six mois dactivits, prsentant un bilan total infrieur ou gal 5 millions d
e DH, ne bnficiant pas dun crdit dexploitation et prsentant un plan daffaires agr pa
d-Damne. Les procdures et les modalits daccs aux crdits sont simples et souples. Lentr
prise doit aprs avoir pay une commission dtude de dossier de 2.500 DH (hors T.V.A.)e
t prpar un plan daffaires, avec analyse et prvision de trsorerie qui est remis au ban
quier, accompagn
Mourji, Fouzi (1999) : Rforme organisationnelle et administrative : Apprciation d
impact . Etude prpare pour l US-AID / Maroc et le Ministre des affaires gnrales du Gou
vernement. New Entreprise Development (NED) Project, 24 Mai 1999. 36 Voir tude ral
ise par Fouzi Mourji pour le compte du Centro Studidi Politica Internazionale (Ce
SPI ) Promotion de la micro et petite entreprise dans le march marocain et contri
bution des immigrs au dveloppement conomique local , juin 1999.
35

36
dune demande de financement. Suite lexamen de la demande et aux diverses ngociation
s, lapprobation conditionnelle de la demande de crdit dexploitation est prononce par
la banque. Celle-ci transmet alors le dossier Dr Ad-Damne pour lobtention de la ga
rantie. La dcision de Dr Ad-Damne est communique au banquier dans un dlai maximum de
10 jours, la suite duquel le crdit est mis la disposition de lentreprise. Le systme
selon son responsable, semble bien fonctionner, mais il le serait encore mieux
si linformation sur les avantages quoffre le programme parvenait des investisseurs
potentiels.
II. Le programme de la coopration italienne pour la promotion de la micro et la p
etite entreprise initi par le Bureau international du travail
Lobjet du projet est de promouvoir la micro et petite entreprise, dans les Provin
ces de Settat et de El Jadida titre de programme pilote. Le projet doit toucher
dautres zones Tanger puis Fs. II. 1 Les objectifs du programme : Le programme, don
t le BIT est lagence dexcution, est men en collaboration avec le Ministre du travail
et des affaires sociales et lOFPPT. Il consiste dispenser une formation pour les
entrepreneurs et une formation pour des formateurs. La formation des entrepreneu
rs Elle consiste en un cycle de formation sur les procdures effectuer lors de la
cration de la petite entreprise. Cette formation comporte deux programmes : le Pr
ogramme CREE et le Programme GERME. Les Programmes CREE et GERME consistent, par
tir de manuels dont le contenu est simple et illustr dimages, apprendre aux entrep
reneurs comment crer une entreprise et les techniques de base pour la grer (market
ing, planification, approvisionnement, gestion des stocks, cots, comptabilit). La
formation des formateurs Cette formation dune dure de 15 jours consiste dispenser,
aux candidats formateurs les techniques de communication pour assurer la format
ion des animateurs qui assisteront les entrepreneurs au cours de la phase de crat
ion puis de gestion de lentreprise. Cette formation est assure au moyen de manuel,
suivis de sances de jeux de simulations du march (offre et demande). Lobjectif est
de former des animateurs qui pourront prendre la relve du programme, actuellemen
t pris en charge par le personnel du BIT. II.2 Les ralisations du programme Lappui
aux petits entrepreneurs a permis la cration de petites entreprises de nettoyage
, de dratisation, de mcanique automobile, de vente de machines agricoles, de pneum
atique et toute une srie de petites entreprises de sous-traitance pour une grande
entreprise qui fabrique des lustres en cristal dans la ville de Settat.

37
Le programme a aussi permis la ralisation dune tude sur les secteurs porteurs dans
les provinces de Settat et El Jadida (Fouzi Mourji et Ahmed Gdoura, octobre 1997
) en vue daider les promoteurs optimiser le choix des niches o ils peuvent interve
nir. II.3 Les obstacles Parmi les difficults que rencontre le programme, on peut
citer dune part, le difficile accs des entrepreneurs au crdit, dautre part, la faibl
e capacit financire des entrepreneurs suivre ou faire appel au service du conseil,
aussi bien au cours de la phase de cration de lentreprise que durant lactivit de ce
lle-ci.
III. LAgence franaise de dveloppement
Lagence franaise de dveloppement (AFD) est un organisme financier daide au dveloppeme
nt. Elle accorde de prts aux pays, actuellement au taux de 2,75%, sur une priode d
e 20 ans, avec 8 ans de diffr. Dans le cas du Maroc, lAFD est intervenue dans les p
rogrammes de mise niveau et dinfrastructures ; elle a maintenant un proccupation d
e dveloppement social (lutte contre la pauvret). LAFD est dispose intervenir dans le
domaine de micro-finance, pour appuyer les IMF (institutions de micro-finances)
, mais elle demande la garantie de lEtat. Elle peut envisager aussi de travailler
par lintermdiaire du systme bancaire. Celui-ci pourrait, selon elle, distribuer di
rectement des crdits (lAFD a une exprience en Afrique avec une institution comme la
CNCA qui a cr des banques villageoises) ou prter aux IMF.

IV. LUnion europenne

Pour dfinir sa stratgie dintervention dans le domaine de la micro-finance au Maroc,
lUnion europenne a trouv utile de sappuyer sur les rapports tablis dans le cadre du
programme micro-start (lunion europenne est membre du Comit de supervision). Dans l
e cadre du programme MEDA, lUnion europenne avait prvu un projet dappui au micro-crdi
t et avait rserv une enveloppe de 10 millions deuros. Cela faisait suite une requte
du Gouvernement, travers le Ministre des finances. Des tudes de faisabilit ont t mene
en 1997, elles visaient lappui institutionnel de six institutions de micro-finan
ce (IMF) identifies. Une dentre elles devait avoir un rle de coordination. LUnion eu
ropenne avait hsit entre la Fondation de la Banque centrale populaire pour la cratio
n dentreprises (FBPCE) et Al Amana. La dcision Bruxelles ntait pas favorable cette o
ption. Il a alors t dcid de lancer un projet pilote, avec une seule IMF. Cest ce nive
au que lUnion europenne a utilis les rapports de micro-start. Ce projet est en cour
s de mise en uvre. Pour lavenir, lUnion europenne a t saisie par le Gouvernement pour
que dans le cadre de MEDA 2, elle introduise un projet de micro-crdit plus ambiti
eux. Ce projet est ltude. LUnion europenne considre que ce projet verra le jour et en
courage les IMF consolider leur programme pour se positionner.

38
Rappelons enfin, que le programme MEDA soutient la mise des niveau des entrepris
es marocaines dans le cadre de louverture de la zone de libre change euro-mditerrane
nne et finance des tudes pour la privatisation dentreprises publiques ( eau, lectri
cit..).

V. Le soutien au financement des PME par la coopration internationale

Le tableau ci-aprs rcapitule les actions menes par des organismes trangers pour sout
enir le financement des PME.
Dnomination BIRD III Banque internationale de reconstruction et de dveloppement Crd
it acheteurs espagnols Objet de financement Financement des projets industriels
ou de services lis l industrie ou au tourisme. Critres d ligibilit * le TRI doit tre
suprieur ou gal 12% * La prsentation des justifications de l impact du projet sur l
environnement conomiques. Commissions Dure Taux d intrt Taux variable semestriellem
ent communiqu par la Banque mondiale. Montant finanable 70% du programme d investi
ssement ( l exclusion du terrain) avec un plafond de 6 millions de $ de crdit par
projet Remarques
* Le risque de change 15 ans dont 5 ans 1% HT du montant de diffr du crdit. * L eng
agement est de 0,75% HT par an sur la partie non utilise. Dure tablie pour chaque c
as par la Banque mondiale
Financement partiel de contrats commerciaux entre des acheteurs marocains et des
fournisseurs espagnols
BEI Banque europenne d investissement
* Financement des prises de participations directes des banques marocaines dans
le capital des "entreprises conjointes" * Financement des prts des promoteurs mar
ocains dans le capital d entreprises conjointes euro-marocaines.
Ligne accorde toute entreprise dont le programme porte sur l acquisition de biens
neufs, de prestations de services, de procds, documentation technique ou d ensemb
les industriels complets d origine espagnole Toute entreprise en partenariat ave
c promoteurs ressortissants de l Union europenne dans des projets caractre industr
iel offrant si possible un transfert de technologie.
taux d intrt commercial de rfrence pour la peseta
85% de la valeur des biens et / ou services.
Initial unique de 5% Flat.
* Remboursement intgral la fin de l anne 20 (cas des banques) * Remboursement norm
al entre les annes 16 et 20 en 5 annuits (cas des promoteurs) 5 10 ans dont 2 jusq
u 3 ans de diffr Utilisation en DH : 10% par an. Utilisation en FF : 7,25% par an.
* 50% de la part marocaine dans le capital final limit 40% du programme d investi
ssement global, avec un maximum de 3,5 millions de DH pour les promoteurs et un
maximum de 6 millions de DH pour les banques. * 50% maximum de la prise de parti
cipation du capital social ou son augmentation. * Jusqu 100% des biens et servic
es d origine franaise (biens d quipement, formation, assistance technique...) Pris
e de participation directe au capital de projets rentables pour des montants de
l ordre de 2 3 millions de DH
Possibilit de remboursement anticip avec versement de plusvalues sur la cession.
CFD Caisse franaise de dveloppement
Ligne PROPARCO
* financement de la prise de participation des promoteurs marocains dans le capi
tal social ou l augmentation du capital social d une PME conjointe franco-maroca
ine (cration ou extension) * financement des biens et des services imports de Fran
ce dans le cadre du projet. Financement des entreprises ayant des projets de crat
ion, de dveloppement et/ou restructuration dans tous les secteurs de l industrie

et des services, sous forme de prise de participation directe au capital.

Ligne offerte toutes PME conjointes franco-marocaines dont le partenaire franais
est obligatoirement une personne morale franaise engage dans l entreprise marocain
e en tant qu actionnaire, assistant technique, collaborateur commercial, etc. En
principe toutes les branches d activit offrant un apport technologique.
Choix entre 7 ans et 10 ans
Mme si la convention ne prcise aucune condition particulire sur le mode de rtrocessi
on, les banques prfrent l option des crdits en FF
Source : Chambre de commerce, dindustrie et de service de Casablanca

CHAPITRE III: LA NOUVELLE STRATEGIE DES POUVOIRS PUBLICS POUR LE SOUTIEN AUX PME
Au cours des annes 1980, la stratgie officielle des pouvoirs publics comptait sur
le rle du secteur priv pour prendre le relais de lEtat et a imagin diverses mesures
susceptibles dencourager le dveloppement des activits gnratrices de revenus et demploi
s, mais les rsultats escompts pour la promotion des PME nont pas tous t atteints. Le
Code des investissements industriels de 1983 limitait loctroi davantages fiscaux a
ux seules PMI et il en tait de mme pour les crdits octroys au Maroc par la Banque Mo
ndiale au cours de cette priode37. Les incitations fiscales prconises par le Ministr
e de lconomie et des finances dans la Charte de linvestissement de 1995 stendaient le
semble des entreprises indpendamment de leur taille. Les retombes sur les PME ont t,
dans la meilleure des hypothses, indirectes et ne concernaient que les travaux d
e sous-traitance que les grandes et moyennes entreprises pouvaient leur confier3
8. La rforme du march des capitaux, entreprise par le Ministre de l conomie et des f
inances en 1990, sest traduite par des distorsions au niveau du fonctionnement du
march au profit des GME. En amont, les cots dinstallation et dquipement des PME sont
relativement plus levs. En aval, les PME qui interviennent dans des activits concu
rrentes des GME sont dsavantages. Tous les observateurs saccordent pour constater la
bsence dun cadre juridique cohrent susceptible de promouvoir la PME. Le manque de
coordination des moyens (encadrement, information, ressources financires) apports
par les divers intervenants (Etat, communes, chambres professionnelles, associat
ions professionnelles) rend leurs actions parpilles et leurs efforts dilus. En dfini
tive, les mesures prises jusqualors, pour favoriser les investissements ont une p
orte limite pour ce qui concerne les PME. Le dfi que la nouvelle stratgie prconise par
les pouvoirs publics se propose de relever est de mettre en place les moyens et
les instruments efficaces pour dvelopper les PME (Section I). Cette nouvelle str
atgie de lEtat sillustre par les innovations contenues dans le projet de loi relati
f la promotion des PME. Celles-ci se manifestent par la volont des pouvoirs publi
cs de mettre en place des organismes spcialement chargs de coordonner les actions
des diffrentes personnes publiques et prives intervenants en faveur du dveloppement
de la PME et de mettre en uvre les mesures et les mcanismes destins stimuler la cra
tion de PME et soutenir leur financement, leur performance et leur regroupement
(Section II). Les mesures de soutien la formation et au dveloppement des ressourc
es humaines constituent, ct des mesures de soutien au financement, les deux proccup
ations majeures et permanentes de la stratgie des pouvoirs publics pour favoriser
le dveloppement de la PME. A ce titre, lintrt de la coopration internationale et du
programme Empretec se justifie (Section III).
Voir Chapitre I, Section I. Voir Chapitre I, Section I. Si ces rformes ont assez
largement atteint les objectifs fixs (voir Mourji et Sagou (1988), leur conceptio
n initiale, les critiques dont elles ont fait l objet et les amendements qui ont
t adopts ne prenaient en compte que la situation des oprateurs conomiques "modernes"
du secteur formel La situation des PME, qui travaillent dans l informel, n tait
pas explicitement prise en compte ni dfendue lors des dbats .
38
37

41
SECTION I : LES OBJECTIFS DE LA NOUVELLE STRATEGIE DE LETAT
Considrant que les petites et moyennes entreprises constituent la base du tissu co
nomique marocain, quelles reprsentent plus de 95%, des entreprises rpertories, quelle
s prsentent tous les atouts pour une large intgration sociale par une quitable rpart
ition des fruits de la croissance conomique, les pouvoirs publics estiment, que m
algr leur importance numrique, la part de leur contribution dans la croissance res
te infrieure par rapport aux potentialits que les PME peuvent dvelopper en terme de
valeur ajoute et de cration demplois. Le paragraphe (I) prsente les nouveaux axes s
tratgiques et le paragraphe (II) prsente le nouveau Ministre de la PME.

I. LES AXES STRATEGIQUES

Le regain dintrt par les pouvoirs publics pour le soutien et la promotion de la PME
est que ce type dentreprise requiert des structures plus souples que ne lexigent
les grandes entreprises. Les PME semblent tre les structures les plus appropries p
our permettre une densification du tissu productif, par le dveloppement des filire
s, rseaux ou grappes, pour atteindre une croissance conomique plus forte. Une tell
e orientation ouvre aux PME la perspective doccuper de nombreuses activits product
ives et cratrices demplois, tant entendu que la promotion de lemploi est indissociab
le de la cration et de la promotion de lentreprise39. Or une croissance soutenue e
st tributaire de la ralisation dun niveau dinvestissement (FBCF)40 estim prs de 28%
orizon 2010, contre 20% actuellement, ce qui suppose un effort de lensemble des a
cteurs conomiques : Etat, entreprises publiques, grandes entreprises prives, inves
tisseurs trangers. Lintrt des pouvoirs publics pour la promotion des PME est aussi a
nim par les enjeux que reprsente ce type dentreprises et les missions qui lui sont
assignes pour renforcer la cohsion sociale par lembauche du plus grand nombre de pe
rsonnes41 et lamlioration gnral du niveau de vie en rduisant lcart entre le milieu urb
in et rural. partir du diagnostic des forces et des faiblesses des quatre grappe
s42 importantes au Maroc (tourisme, textile-habillement, produits de la mer, et l
ectronique et technologies de
Actuellement, lvolution de la croissance conomique au rythme de 3 4% par an, est su
sceptible dengendrer une trs forte augmentation du chmage lhorizon 2010 en raison du
dsquilibre entre la demande additionnelle annuelle estime 300.000 et loffre demploi
qui natteint que les 2/3 des besoins. Encore faut-il souligner que cette estimati
on ne prend pas en considration le stock des chmeurs valu 1.328.000, que seule une c
roissance du PIB de 6 7% pourrait attnuer. 40 FBCF : Formation brute du capital f
ixe. 41 Les rsultats des simulations montrent quune politique spcifique au profit d
es PME est en mesure de gnrer 2.400.000 emplois supplmentaires qui assurera une ass
ez large couverture de la demande additionnelle de la population active la reche
rche demploi (Livre Blanc), p. 45. 42 Une grappe est constitue par l ensemble des lm
ents qui contribuent la comptitivit d une industrie et participent son adaptation
aux nouveaux dfis du march. Une grappe est compose de toutes les entreprises et fac
teurs qui, en aval comme en amont, sont les lments critiques de la production de c
ette industrie. Ce sont, par exemple, les fournisseurs, l infrastructure du pays
, le systme ducatif ou un march domestique dynamique.
39

42

l information), les pouvoirs, aprs avoir recens (I.1) un ensemble de problmes commu
ns ont fix (II.2) les mesures prendre. I.1 Les problmes communs a) Lconomie est vulnr
able A moins de 4% par an en moyenne sur le long terme, la croissance du PIB est
trop faible, et ne permet pas dassurer une croissance suffisante des revenus rels
et de lemploi ; Le taux dinvestissement au Maroc nest pas suffisant pour assurer u
ne modernisation du tissu conomique et de lappareil productif et permettre une cro
issance forte dans le long terme ; Lactivit reste extrmement cyclique parce que tro
p dpendante des secteurs primaires (lagriculture, la pche et les industries extract
ives) ; Les exportations sont peu diversifies et sont concentres sur des produits
et des marchs faible croissance ; Le taux de croissance de la demande mondiale su
r les principaux marchs l exportation naugmente que faiblement. b) Linfrastructure c
onomique est insuffisante Le niveau moyen dducation est infrieur celui des principa
ux concurrents ; Linfrastructure physique est peu dveloppe ; Le systme financier est
insuffisamment dvelopp ; Lenvironnement rglementaire est trop rigide ; Les entrepri
ses marocaines sont mal prpares affronter la concurrence internationale ; Loffre de
la plupart des grappes est peu volutive et la capacit dinnovation est faible ; Lapp
areil de production est vieillissant, suite linsuffisance des investissements dan
s certains secteurs cls ; Les circuits de distribution sont peu dvelopps et pas suf
fisamment intgrs ; Les industriels marocains nutilisent pas assez les avantages en
terme de dlais que permet la proximit de lEurope ; La main-duvre est insuffisamment f
orme et le taux dencadrement est faible ; La demande pour les produits marocains na
ugmente que faiblement ; Les grappes sont peu dveloppes; Les liens inter-entrepris
es sont fragmentaires ; Il ny a pas de grandes entreprises qui puissent structure
r un tissu de fournisseurs-PME ; Les services aux entreprises sont peu dvelopps ;
Les liens entre les entreprises et lenvironnement institutionnel sont quasi inexi
stants ; Les associations professionnelles sont peu reprsentatives ou peu actives
. Plusieurs associations couvrent souvent un mme secteur ; Linitiative prive est li
mite. I.2 Les mesures prendre a) Cibler de nouveaux marchs porteurs travers : Lamli
ration de la qualit et la quantit dinformations mises la disposition des entreprise
s pour leur permettre de prendre des dcisions stratgiques; Lorganisation des campag
nes de promotion cibles pour prsenter une image claire et cohrente des produits mar
ocains;

43

b) Amliorer la qualit : La plupart des oprateurs considrent que les problmes de compti
tivit sont extrieurs lentreprise et rsultent des conditions du march et de lenvir
ent rglementaire, et non de leur propre performance et de leur qualit dorganisation
et de gestion. Ceci contraste avec la manire dont les entreprises europennes peroi
vent la performance des oprateurs marocains. c) Amliorer la structure de grappe :
Ladoption dune telle stratgie suppose le dveloppement des chanons qui manquent pour a
ssurer le dveloppement de grappes intgres et performantes. Pour ce faire, il faut m
ettre en uvre des politiques de dveloppement industriel cibles et encourager la crat
ion dentreprises. Cela signifie aussi quil faut dvelopper les liens entre les entre
prises et linfrastructure conomique de base, les finances, ladministration et la fo
rmation professionnelle. d) Mettre en place une infrastructure mieux adapte aux b
esoins des entreprises par : Lamlioration de la formation des ressources humaines
; Laccs aux nouvelles technologies de pointes ; Ladaptation de lenvironnement rgleme
taire aux besoins de linitiative prive. e) Instaurer des mcanismes efficaces de col
laboration et de concertation entre le secteur public et le secteur priv : Le pro
cessus de collaboration doit reposer sur la mobilisation des acteurs tous les ni
veaux, afin daider les secteurs cls des grappes identifier puis rsoudre les problmes
auxquels ils sont confronts, en trouvant des solutions communes des problmes comm
uns.
II. LINSTRUMENT DE MISE EN UVRE DE LA NOUVELLE STRATEGIE DE SOUTIEN DES PME : LE M
INISTERE DE
LECONOMIE SOCIALE, DE LA PROMOTION DES PME ET DE LARTISANAT La nouvelle stratgie de
lEtat sest traduite par un remaniement ministriel intervenu la fin du mois de mai
2000 et la mise en place du Ministre de lconomie sociale, de la promotion des PME e
t de lartisanat. Ce ministre comporte deux dpartements : Le Dpartement de la promoti
on de la PME a pour mission dtudier et de mettre en uvre les mesures favorables la
cration de PME et leur extension dans les divers secteurs et branches dactivits. Se
s attributions consistent coordonner ses actions avec celles dautres ministres : l
e Ministre des finances (pour llaboration des statuts des organes de soutien financ
ier aux PME), le Ministre de lquipement charg de lamnagement du territoire (pour favor
iser limplantation des PME et rduire les disparits conomiques rgionales), le Ministre
de lemploi et des affaires sociales et les organismes privs (pour promouvoir lemplo
i par la formation professionnelle et la performance des PME par lassistance tech
nique). Le Dpartement charg de lartisanat a les m
mes missions et attributions quaupar
avant. Cependant, les nouvelles orientations prconises pour le dveloppement du sect
eur

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artisanal consistent assurer la transition des activits artisanales, jusque l cons

idres comme des activits de subsistance, en activits gnratrices de revenus et demplois
en soutenant notamment la cration de PME.
SECTION II : LES INNOVATIONS INTRODUITES PAR LE PROJET DE LOI FORMANT LA CHARTE
RELATIVE A LA PROMOTION DE LA PME
Linnovation fondamentale du projet de loi relative la promotion de la PME se mani
feste concrtement par (I) une dfinition prcise de la notion de PME et par (II) la m
ise en place dorganismes spcialement chargs de mettre en uvre (III) les mesures de s
outien inscrites dans un cadre juridique prcis.

I. LADOPTION DUNE DFINITION LGALE DE LA PME

Linnovation introduite par le projet de loi consiste en ladoption dune dfinition lgal
e de la PME, permettant de lidentifier pour la faire bnficier de mesures de soutien
qui lui soient propres. Larticle 1er du projet de loi formant la Charte de la PM
E dfinit celle-ci comme toute entreprise gre et/ou administre directement par les pe
rsonnes physiques qui en sont les propritaires, copropritaires ou actionnaires don
t le capital nest pas dtenu directement ou indirectement plus de 25% par une perso
nne morale ou un fonds collectif dinvestissement autres que ceux viss aux articles
28 et 29 ci-dessous et qui rpond aux conditions suivantes : a) pour les entrepri
ses existantes, avoir un effectif permanent ne dpassant pas deux cent personnes e
t avoir ralis, au cours des deux derniers exercices, soit un chiffre daffaires annu
el hors taxe nexcdant pas soixante quinze millions de dirhams, soit un total de bi
lan annuel nexcdant pas cinquante millions de dirhams; b) pour les entreprises nou
vellement cres (toute entreprise ayant moins de deux annes dexistence), engager un p
rogramme dinvestissement initial global nexcdant pas vingt cinq millions de dirhams
et respecter un ratio dinvestissement par emploi de moins de deux cent cinquante
mille dirhams . Si les critres contenus dans lalina (a) prexistaient dj dans les dfi
ions proposes antrieurement, en revanche ceux noncs dans lalina (b) sont nouveaux. A c
et gard, les dispositions contenues dans ces alinas ne semblent pas correspondre a
ux vux du Prsident du syndicat national de la PME-PMI et des jeunes entrepreneurs
qui estime que le seuil du chiffre daffaires annuel de 75 millions de dirhams pou
r les entreprises existantes et du seuil dinvestissement pour les entreprises nou
vellement cres sont trop levs au regard des faits de la PME marocaine et risquent d
e faire profiter des mesures de soutien les entreprises qui ne mritent pas un tel
soutien, et ceci au dtriment de la grande majorit des entreprises existantes ou e
n cration qui en ressentent le plus grand besoin43 .
Cela rsulte de divers entretiens avec les responsables dassociations de PME dont M
onsieur Moncef Ketani : Prsident du syndicat national de la PME-PMI et des jeunes
entrepreneurs (SNPME).
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II. LES ORGANES DE MISE EN UVRE DES MESURES DE SOUTIEN A LA PROMOTION DES PME
Les deux autres innovations fondamentales prconises dans la proposition de loi se
manifestent par la mise en place dorganismes spcialement chargs de la promotion des
PME et exclusivement comptents pour mettre en uvre les mcanismes et les modalits dap
plication des mesures de soutien au profit des PME. Sinspirant des expriences et d
es modles franais (Secrtariat dEtat la PME) et amricain (Small Business Administratio
n), le Ministre de lconomie sociale, de la promotion des PME et de lartisanat propo
se de mettre en place (II.1) une Agence pour la promotion de la PME et (II.2) un
Conseil national consultatif de la PME44. Ces deux organes prsentent lavantage de
constituer ensemble des instruments oprationnels qui garantissent la fois une spc
ialisation dans les actions entreprendre et une efficacit dans les dcisions mettre
en uvre.

II.1 LAgence nationale pour la promotion de la PME Elle est dote dun Conseil dadmini
stration compos de reprsentants de lEtat, des prsidents des fdrations des chambres de
commerce, dindustrie, dartisanat, dagriculture et des p
ches maritimes, du prsident du
groupement professionnel des banques du Maroc, du prsident de lordre des experts
comptables et de quatre reprsentants dsigns parmi les prsidents des associations pro
fessionnelles et des organisations but non lucratif uvrant dans le domaine de la
promotion de la PME. Elle rev
t la nature juridique dun tablissement public dot de la
personnalit morale et de lautonomie financire. Elle est soumise un contrle financie
r de lEtat, une valuation de ses actions et un audit externe. Lobjet de cette insti
tution nest pas de se substituer aux institutions existantes (administrations pub
liques et leurs services extrieurs, organismes publics, collectivits locales, cham
bres professionnels, tablissements dducation et de formation, mouvements associatif
s) mais, consiste au contraire renforcer et coordonner leurs actions, pour mettr
e en uvre la politique de lEtat en matire de promotion et de soutien la PME45. Elle
Le modle institutionnel retenu fait suite aux conclusions et recommandation du smi
naire de 1999. Le Focus Groupe avait propos dans le Livre Blanc dviter la multiplic
it des organes intervenants pour la promotion de la PME et de mettre en place un
modle institutionnel qui puisse
tre adapt au contexte marocain. 45 Cette institutio
n dispose dun large ventail de comptences. Selon les termes de larticle 5, elle est
charge de : participer la mise en uvre, en coordination avec les dpartements minist
iels concerns, de la politique de lEtat en matire de promotion et de soutien de la
PME, - encourager par son assistance technique, les programmes de promotion de c
ration dentreprises initis par les organisations, chambres professionnelles, collec
tivits locales, tablissements dducation et de formation publics et privs ainsi que le
s organisations prives but non lucratif, - promouvoir la prestation de services di
nformation, de conseil, dassistance technique, dexpertise et de formation en matire
de gestion et dadministration de lentreprise, par des organismes publics et privs
spcialiss, - conclure pour le compte de lEtat des conventions prvues aux articles 22
et 23, - assister les PME, en relation avec les administrations, les organismes
publics et les collectivits locales, dans les domaines daccs la commande publique
et aux marchs extrieurs, lacquisition des nouvelles technologies et du dveloppement
de linnovation et de la qualit, - apporter son assistance pour la constitution et
le fonctionnement des associations, groupements et rseaux de PME,
44

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est charge de proposer aux pouvoirs publics les rformes apporter aux dispositions
lgislatives et rglementaires pour promouvoir la PME. De part sa composition, lAgenc
e est conue une structure souple. Elle runit en son sein les reprsentants des diver
ses institutions intresses par le dveloppement des PME pour laborer dans la concerta
tion les programmes qui au niveau national dfinissent les mesures de soutien. De
par ses rgles de fonctionnement, lAgence est conue pour pouvoir dconcentrer ses acti
vits et ses comptences des reprsentations au niveau rgional, afin dadapter ses orient
ations aux particularits des besoins locaux, en collaboration avec les autorits lo
cales dcentralises, les chambres, les associations et un rseau dexperts privs convent
ionns pour fournir les services dassistance technique. II.2 Le Conseil national de
la PME Compos dexperts et de reprsentants dorganismes publics et privs concerns par l
a dfense des intr
ts et la promotion de la PME, il est dune part, une instance de con
certation entre les diffrents partenaires et lEtat, et dautre part, un organe consu
ltatif du Gouvernement. Il est charg dtudier et de proposer les mesures prendre dan
s le cadre de la Charte, pour renforcer les potentialits conomiques des PME, ainsi
que dvaluer la politique gnrale en faveur des PME (article 19 du projet de loi form
ant la Charte de la PME).

III. LES MESURES DE SOUTIEN AU TITRE DES PRESTATIONS DE SERVICES, DU FINANCEMENT

DES PME ET DE LEUR REGROUPEMENT
L innovation des mesures introduites par la proposition de loi traduit la volont
des pouvoirs publics de soutenir les PME aux divers stades de leur cycle de vie.
Cependant, il faut souligner toutes les mesures de soutien prvues dans le projet
de loi doivent sinscrire dans le cadre des programmes pralablement tablis par les
organisations, chambres professionnelles, les collectivits locales, les tablisseme
nts dducation et de formation publics et privs, les organisations prives but non luc
ratif ou les associations reconnues dutilit publique pour inciter les PME se const
ituer en groupement. Cest dans le cadre de lide (III.1) de regroupement des PME que
toutes les mesures de soutien sont envisages dans le projet de loi : quil sagisse
du soutien (III.2) la cration de
dlivrer aux PME qui en font la demande, le certificat didentification prvu larticle
2, donner son avis sur les commandes des reconnaissance dutilit publique prsentes pa
r les associations prvues larticle 20, tudier en vue de propositions aux autorits co
mptentes, des mesures de simplification et dallgement des procdures administratives
applicables aux PME, diffuser par tous les moyens appropris, la lgislation et la rg
lementation applicables aux PME, collecter et diffuser linformation relative au rl
e de la PME, sa contribution lconomie nationale et lvolution de son activit, tabl
rapport annuel sur ltat de la PME sui sera transmis au Conseil national de la PME
, prvu larticle 19, suivre et valuer le actions et programmes visant la promotion d
e la PME .

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lentreprise ou la formation des entrepreneurs aux mthodes de gestion, (III.3) de l
a nature ou de la structure des organismes de financement ou (III.4) des mesures
en vue de stimuler lpargne nationale et linvestissement au profit des PME. Lexemple
de lexprience italienne du systme de regroupement des PME (III.5) peut constituer
un modle pour le Maroc.
III.1 Les mesures en faveur de la constitution dassociations reconnues dutilit publ
ique et la constitution de groupements pour la promotion des PME Une des innovat
ions introduites par le projet de loi est lnumration des critres (de reprsentativit) e
t des procdures de reconnaissance du caractre dutilit publique aux associations qui
soutiennent les PME. Selon les termes de larticle 20, sont reconnues comme associ
ations dutilit publique, les associations rgulirement constitues, fonctionnant confor
mment leur statut pendant au moins un an et dont lobjet est de promouvoir au nivea
u local, rgional ou national: - la cration et le dveloppement des PME, par la mise
leur disposition de services dassistance technique, de conseils spcialiss, dinformat
ion et de formation pour la cration, le dmarrage et le dveloppement de lentreprise,
- le soutien la constitution de groupements ou de rseaux de PMI en vue de mettre
en commun les moyens et damliorer les conditions daccs des PME de nouvelles technolo
gies et de nouveau marchs, - la mise en uvre des moyens notamment sous forme de fo
nds de garantie ou de cautionnement mutuel, pouvant faciliter le financement des
PMI par des organismes de crdit, - la mise en uvre de moyens pour lamnagement de te
rrains et locaux professionnels, la cration de ppinires dentreprises et de parcs tec
hnologiques . Ainsi, le caractre d utilit publique est reconnu aux associations qui
soutiennent la cration et le dveloppement des PME, mais aussi celles capables de
crer des groupements de PMI/PME pour accrotre leurs comptences technologiques, et d
e faciliter le financement de leurs projets, afin de les intgrer dans un programm
e commun de production. La procdure lgale de reconnaissance du caractre dutilit publi
que prconise par le projet de loi est anime par un souci de simplification, de rigu
eur et de diligence. Ainsi, la demande de reconnaissance est dpose, contre rcpiss, au
prs du gouverneur accompagne dun rapport sur les activits et la situation financire d
e lassociation. Dans les deux mois, aprs consultation des chambres professionnelle
s concernes et de lAgence nationale pour la promotion de la PME, le gouverneur tra
nsmet le dossier accompagn de son avis aux services du Premier Ministre et en inf
orme lassociation. Le dcret de reconnaissance ou le refus de reconnaissance du car
actre dutilit publique doit
tre motiv et communiqu lassociation dans les six mois
er de la date du rcpiss de la demande 46.
Sur le plan contentieux, il est utile de souligner que si le lgislateur a bien fa
it dexiger la motivation de la dcision de refus, il serait souhaitable quil se pron
once explicitement sur le point de savoir, si le silence de ladministration au-de
l du dlai de six mois quivaut une dcision de refus de reconnaissance, ou si au contr
aire aux termes du dlai de 6 mois, le silence quivaut une dcision tacite de reconna
issance du caractre dutilit publique.
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Les mesures de soutien aux associations reconnues dutilit publique qui uvrent pour
la promotion des PME sont prvues larticle 34 du projet de loi aux termes duquel : L
e montant ou la valeur des dons en argent ou en nature octroys aux associations r
econnues dutilit publique prvues larticle 20 par des personnes physiques ou morales
constituent des charges dductibles conformment aux dispositions de larticle 9 (I) d
e la loi n17.89 relative limpt gnral sur le revenu et de larticle 7 alina 9b de la l
n 24.86 instituant un impt sur les socits . III.2 Les mesures de soutien au titre de
lassistance technique la PME Les aides que les pouvoirs publics entendent apporte
r aux PME sont de diverses natures et portent sur les diffrentes phases de la vie
de la PME, quil sagisse du projet de cration, des entreprises nouvellement cres ou d
u dveloppement et renforcement de celles dj existantes. Les dispositions de larticle
21 du projet de loi formant la Charte de la PME noncent que: peuvent bnficier dune p
rise en charge dune partie des dpenses affrentes aux prestations de services qui le
ur sont rendus en matire dinformation, conseil, assistance technique, expertise et
formation en gestion de lentreprise, les PME en cours de cration ainsi que celles
qui justifient de trois annes dactivit et plus47 (.) . Lorsquil sagit de cration d
treprise, le promoteur doit prsenter une tude prliminaire du projet qui doit
tre ret
enu parmi les programmes viss larticle 22 . Peuvent galement bnficier dune prise en
rge dune partie des dpenses, les entreprises qui engagent des programmes damlioratio
n de la qualit de leurs produits et services en vue dune certification de la quali
t ou qui procdent des recherches-dveloppements et acquirent de nouvelles technologie
s, ainsi que les PME qui se constituent en groupement ou association et dont lobj
et est laccs aux marchs publics et aux marchs extrieurs ou lapprovisionnement en prod
its et services. Peuvent aussi en bnficier les PME qui justifient de plus de trois
annes dactivits aprs leur constitution et qui pour les deux derniers exercices ralis
ent : - soit un total de bilan annuel compris entre dix et cinquante millions de
dirhams, - soit un chiffre daffaires annuel hors taxes compris entre quinze mill
ions de dirhams et soixante quinze millions de dirhams, - ou emploient aux cours
des deux dernires annes un effectif permanent compris entre vingt et deux cent pe
rsonnes. Pour faciliter la cration et limplantation dentreprises, le projet de loi
envisage que lEtat pourra prendre en charge une partie des dpenses effectues par le
s promoteurs qui amnagent des terrains et locaux professionnels ou qui contribuen
t la cration de ppinires dentreprises et de parcs technologiques en vue dy accueillir
les PME innovantes ou utilisant des technologies avances. Les taux de cette pris
e en charge peuvent varier selon les zones et sinscriront dans le cadre de progra
mmes et de conventions entre les promoteurs et lAgence
Pour les entreprises nouvellement cres, le programme dinvestissement initial globa
l ne doit pas excder cinq millions de dirhams et le ratio dinvestissement par empl
oi doit
tre infrieur ou gal cent mille dirhams . Pour les entreprises existantes, le
treprise doit avoir pour les deux derniers exercices un effectif permanent d emp
loys ne dpassant pas cinquante personnes et justifier pour lesdits exercices, soit
dun total de bilan annuel nexcdant pas dix millions de dirhams, soit dun chiffre daf
faires annuel hors taxes nexcdant pas quinze millions de dirhams .
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nationale pour la promotion de la PME qui peuvent prvoir que la cession ou la loc
ation des terrains ou locaux amnags aux profits des crateurs dentreprises seffectuero
nt des prix prfrentiels. Le projet de loi envisage la cration dun compte spcial dnomm
onds pour la promotion des PME destin financer la part de prise en charge par lEta
t du cot des avantages accords aux PME dans le cadre des oprations prcites (article 2
4). Pour faciliter laccs des PME aux marchs publics, le projet de loi prvoit galement
qu quivalence doffre technique, un droit de prfrence est accord loffre prsente
E; et qu cet effet, les montants des offres prsentes par les entreprises nayant pas l
a qualit de PME sont majors dun pourcentage ne dpassant pas 15% (article 25)48. Enfi
n, larticle 26 du projet de loi prvoit un programme de rformes pour une simplificat
ion des rgles et procdures rgissant lactivit des PME, en matire administrative, de dro
it commercial des socits, fiscal et comptable, ainsi quen ce qui concerne le droit
du travail, de la scurit sociale et des marchs publics.

III.3 Les organismes de financement propres aux PME Nous avons vu prcdemment que l
es banques commerciales et les banques de dveloppement ne procurent gure de soutie
n aux PME. Une des innovations fondamentales du projet de loi se traduit par la
mise en place dorganismes financiers spcialement destins financer les investissemen
ts et les fonds dexploitation des PME. Les dispositions des articles 27 31 du pro
jet de loi fixent les modalits de constitution et de financement de chacun des or
ganismes. Il sagit : - des fonds collectifs dinvestissement en capital, organismes
dpourvus de la personnalit morale , - des socits dinvestissement en capital, organis
es rev
tant la nature dune socit anonyme , - des socits rgionales de financement des
qui exercent leurs activits dans le cadre de la loi n47.96 relative la rgion et on
t pour objet exclusif loctroi de pr
ts destins au financement des besoins dinvestisse
ment et dexploitation des PME , - des organismes de crdit mutuel et coopratif, const
itus par les PME .

III. 4. Mesures fiscales pour favoriser une hausse de lpargne nationale au profit
de linvestissement des PME Pour favoriser la hausse de lpargne nationale au profit
des investissements pour les PME, des mesures sont minutieusement consacres par l
es articles 32, 33, 34 et 45 du projet de loi. Afin de soutenir la viabilit finan
cire des PME, il est prvu que dans les conditions et limites fixes par la loi de fi
nances, des dductions de la base imposable limpt gnral sur le revenu gales ou infrie
s au montant de leur souscription, peuvent
tre accordes aux
Un telle mesure sera dune application difficile. Quelle sera lautorit qui apprciera
lquivalence entre les offres techniques ? Une telle mesure risque dinciter les oprat
eurs la fraude m
me sil existe une telle autorit.
48

50

personnes physiques ayant souscrit en numraire au capital dune PME qui se trouve e
n liquidation dans les cinq ans suivant sa constitution ou son redressement . Pou
r favoriser la cration de PME et contribuer relever le niveau global du capital d
es organismes de financement, le projet de loi prvoit que une rduction de limpt sur
le revenu est accorde aux personnes physiques qui souscrivent en numraire au capit
al initial ou augmentation de capital dune socit dinvestissement en capital, dune soc
it rgionale de financement des PME ou des parts dun fonds collectif dinvestissement e
n capital . Soulignons enfin que le projet de loi prvoit des exonrations de TVA pou
r les matriaux, outillages et biens dquipement imports ou acquis localement, directe
ment ou par lintermdiaire dune entreprise de crdit-bail ou par un groupement dintr
t c
mique constitu exclusivement par des PME. Limpact du systme de regroupement des PME
envisag les pouvoirs publics peut contribuer, au dveloppement de grappes de petit
es industries autour de grandes entreprises et aussi contribuer la formation dagg
lomrations dans les rgions dshrites, rduisant ainsi les carts entre les milieux urbain
et ruraux et les disparits intra et inter-rgionales. III. 5. Lexprience italienne d
u systme de regroupement de PME : un modle daction pour lAgence nationale de la prom
otion de la PME Au cours des dix dernires annes, lattention des conomistes et des so
ciologues a t attire par le cas de la troisime Italie , cest--dire du systme de reg
ment des PME. La nouvelle structure industrielle italienne se caractrise par un g
rand nombre de PME. Leur nombre est estim quatre millions et contribuent 75% de l
a production industrielle totale. Le modle italien de regroupement des PME est trs
comptitif et bien intgr dans le march international. Ceci est d en grande partie lex
r
me flexibilit du travail, mais aussi la manire dont les entreprises se regroupent,
ce qui permet une grande flexibilit dans la production. Le succs du modle italien
repose sur deux aspects principaux : Le regroupement constitue un bon moyen daugm
enter la productivit. Il permet une flexibilit face la comptition internationale. L
e travail des PME est trs flexible. Alors que la moyenne dauto-emploi des PME en E
urope est de 12%, en Italie elle atteint 32%. Cependant, cst la manire dont les en
treprises sont regroupes pour travailler ensemble qui renforce leur capacit de pro
duction et leur comptitivit et non leur grand nombre. Le succs de linnovation du modl
e italien vient de la cration de rgions industrielles par le phnomne dagrgation. Les e
ntreprises qui appartiennent au m
me secteur dactivit sont unies par des liens cultu
rels et territoriaux. Ces liens engendrent la fois la coopration et la comptition
entre elles et ont un impact sur la division du travail. La production est divise
dans ses diffrentes phases et chaque entreprise accomplit lune dentre elles. Cette
mthode encourage linnovation continue et les conomies dchelles.

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La comptition entre les systmes est rehausse par la prsence simultane des relational
goods, des structures de sociabilit, dn environnement culturel et social favorable
et de la force des institutions (Messner, 1996 ; Scandizzo, 1998). Les PME qui
font actuellement partie des systmes culturels et sociaux locaux crent une atmosphr
e de forte coopration impliquant confiance et connaissances mutuelles , consensus
de haut degr et environnement social et culturel favorable . Linnovation est promue
et la coopration nest pas restreinte aux relations de march (CNUCED, 1994). Le sys
tme de regroupement des PME est aussi un moyen dencourager la dmocratie. Lexprience rc
ente des pactes territoriaux (Patti territoriali) encourage un environnement cono
mique et politique plus favorable. Le systme industriel italien est une forme ori
ginale et nouvelle de dveloppement industriel dans un pays o la forme la plus avan
ce dagrgation des PME (les districts industriels) est devenue lun des cas les plus i
ntressants dans le monde. Certains districts industriels ont atteint un haut degr
dorganisation productive. Dans les rgions o il ny a pas de background industriel et
o les facteurs conomiques de base sont des matriaux bruts, les nouvelles entreprise
s qui exploitent ces ressources crent une trs intressante organisation des district
s. Ceci se traduit par le dveloppement des capacits initiales des entrepreneurs lo
caux, pour faire face au march international et pour introduire des innovations t
echnologiques fabriques in situ. Le dveloppement rcent en Italie du systme de groupe
ment des petites industries contribue la formation dagglomration dans les rgions no
uvellement industrialises. Dans dautres rgions, les petites entreprises se regroupe
nt autour de grandes entreprises et dveloppent des relations trs diffrentes des rel
ations classiques entre grandes entreprises et sous-traitants. Sil y a vingt ans,
la rgion du Veneto tait une rgion agricole pauvre, elle est aujourdhui lune des plus
riches rgions dItalie. Lindustrie du meuble, travers une bonne rpartition et une spc
ialisation du travail, permet la rgion de Veneto dexporter elle seule vers le marc
h europen les trois quart de la production du secteur. Le systme du regroupement de
s entreprises sinscrit historiquement dans le processus dune politique dont la dcen
tralisation productive a t le premier pas vers la cration de districts . Ainsi, lors
quune PME commenait se dvelopper, au lieu dacheter ou dabsorber ses concurrents pour
devenir une grande entreprise, elle dveloppe des petites entreprises au sein de la
gglomration. La mise en valeur du cadre rgional est un lment important de lindustrial
isation. Les machines sont fabriques dans les agglomrations qui vont utiliser ce g
enre de machines pour leur travail. Ainsi, par exemple, dans le district de Prat
o (Toscane), 24% des entreprises fabriquent des outils et machines pour lindustri
e du district en majorit concentr dans le secteur du textile. Ce systme, qui consis
te avoir des producteurs de machines proximit dentreprises de produits finis trava
illant ensemble dans la m
me agglomration, est aussi illustr par le district de Biel
la (Piedmont). Un consortium de producteurs et un centre pour tester les nouvell
es machines de textiles ont permis au district de produire un textile dexcellente
qualit. Ce centre se prsente comme une dusine exprimentale o la formation et la rech
erche de nouvelles technologies sont menes. En Italie, la production doutils mcaniq
ues de haut niveau est incontestablement un des points fort du systme des petites
entreprises.

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Particularits du modle italien

Caractristiques structurelles Environnement entrepreneurial Plus de 70% des entre
prises sont classes comme artisanales (moins de 20 employs) Plus de 50% sont des e
ntreprises familiales Coopration comptitive limination de lasymtrie de linformation
rticipation linnovation technologique et productive Activits coopratives et consort
iums joints Spcialisation flexible Stratgie flexible Flexibilit dans lorganisation
es ressources humaines Flexibilit du march Intgration de fonctions logistiques Inte
rdpendance de la recherche innovatrice et des fonctions de dveloppement Tendance li
nternationalisation Innovation et contrle continus du march Bonne qualit du produit
Capacit dapprentissage Orientation vers le design et la personnalisation Valorisa
tion et fiert du travail des employs Apprentissage mutuel parmi les entreprises, l
es clients et les fournisseurs Encouragement de la confiance en soi et la dtermin
ation Encouragement des capacits entrepreneuriales dans les familles Rduction du c
ot des transactions Dcentralisation des administrations Support et cofinancement d
es consortiums et coopratives
Caractristiques du management
Activits de promotion de lentrepreneuriat Environnement institutionnel

Le succs du systme italien de regroupement des PME justifie les mesures prconises pa
r le projet de loi pour inciter les PME se regrouper. Lestimation du nombre des P
ME qui seront cres dans le cadre de la stratgie mise en place par les pouvoirs publ
ics marocains est valu 120.000 lhorizon 201049, ce qui reprsente une cration de 2.40
.000 emplois et un masse salariale de 40 milliards de dirhams. Une telle masse s
alariale stimulera la consommation intrieure, rduira les disparits rgionales et cont
ribuera lamlioration du niveau de vie. A cet gard, les mesures prconises par le proje
t de loi, pour inciter les PME marocaines se regrouper dans des associations et
pour dvelopper leurs programmes et projets en coopration avec les divers organisme
s intervenants (collectivits locales, banques, associations, chambres), permettro
nt de renforcer leur productivit face la concurrence internationale, ainsi que de
crer des retombes favorables pour le dveloppement rgional. La stratgie pour la promo
tion des PME envisage par les pouvoirs publics sinscrit dans le cadre dune politiqu
e damnagement du territoire, de renforcement de la dcentralisation territoriale et
de dconcentration des administrations centrales. De telles mesures sont indispens
ables une rpartition rationnelle des investissements pour la constitution de ples
industriels rgionaux. Les mesures de soutien la formation et au dveloppement des r
essources humaines, ct des mesures de soutien au financement, constituent les deux
proccupations majeures et permanentes de la stratgie des pouvoirs publics pour fa
voriser le dveloppement de la PME.
49
Livre Blanc, p. 50.

53
Les missions assignes lAgence nationale pour la promotion de la PME en matire dassis
tance technique et les modalits dassurer cette assistance sinscrivent dans le cadre
dune coopration avec des organismes privs dassistance en formation50. Les besoins e
n formation des gestionnaires de PME et les mesures inscrites dans la stratgie de
s pouvoirs publics pour y rpondre, constituent des impratifs suffisants pour justi
fier lintr
t de la coopration internationale et du programme Empretec Maroc.

SECTION III : LINTERET DE LASSISTANCE TECHNIQUE INTERNATIONALE POUR LA PROMOTION D

ES PME ET DU PROGRAMME EMPRETEC MAROC
La coopration internationale sintresse de plus en plus la promotion du secteur priv,
et en particulier des PME dans les pays en dveloppement. La demande de soutien p
rovient des gouvernements pour attirer des investisseurs trangers et accrotre la c
apacit de production de leur pays. Il y a plusieurs aspects communs entre les pol
itiques de promotion des diffrentes organisations (CNUCED, 1993 ; Banque Mondiale
, 1994 ; ONUDI, 1995 ; OCDEDAC, 1996/b). Lune dentre elles fut lapplication des pro
grammes dajustement structurel dont le but visait gnralement rehausser le rle du sec
teur priv dans tous les secteurs de production via la cration de PME notamment. Or
, lune des conditions pralables la cration dun secteur priv effectif est de porter un
e attention soutenue lenvironnement macro-conomique et social et la formation. En
termes oprationnels, lassistance en formation est oriente vers les grants de PME pou
r leur permettre daffronter la concurrence. Le programme Med 2000 a pour objectif
de soutenir dix pays du bassin mditerranen et de la Corne de lAfrique dans la prom
otion des PME. Le but est de permettre aux PME d
tre capables de tirer profit des p
erspectives douverture de la zone de libre-change euromditerranenne, et d
tre pr
tes r
ver les dfis quengendrent la libralisation des marchs. En effet, le processus de libr
alisation conomique de la rgion implique des mesures daccompagnement. Ces mesures d
oivent imprativement se traduire en terme de productivit pour les PME dans lconomie
globale, afin quelles puissent affronter la concurrence sur les marchs de la rgion.
Le programme Empretec est mis en uvre au Maroc dans le cadre du programme Med 20
00, financ par le Gouvernement de lItalie. Empretec est un programme dassistance te
chnique de la CNUCED (Confrence des Nations Unies pour le commerce et le dveloppem
ent) visant le dvelopement de la capacit entrepreneuriale et le renforcement des P
ME. Cest un programme intgr qui fournit de la formation (notamment latelier de forma
tion lesprit dentreprise), de lassistance technique ( travers des services spcialiss
e suivi) et un cadre institutionnel (un centre daffaires de type guichet unique,
ayant le statut dassociation but non lucratif). Le programme Empretec Maroc perme
t le dveloppement et le renforcement des capacits entrepreneuriales des PME maroca
ines et les assiste dans la recherche et la cration de
50
Voir Chapitre III, Section II, III.

54
nouvelles opportunits commerciales. Ainsi, le programme favorise lchange dinformatio
n et les partenariats daffaires par la mise en rseaux avec lensemble des bnficiaires
des programmes Empretec nationaux, notamment travers le rseau international Empre
tec. Ainsi, le programme Empretec Maroc sinscrit dans la ligne des orientations p
olitiques et des mesures de soutien que les pouvoirs publics marocains entendent
apporter aux PME particulirement dans le domaine de la formation et des services
de soutien. La vocation du programme Empretec et les perspectives de cration dune
fondation but non lucratif qui offre des services dassistance et de soutien aux
entrepreneurs, correspond aux objectifs du Ministre de la PME et de lOFPPT, lorgani
sme de contrepartie du programme.

55

CHAPITRE IV : RESULTATS DE LENQUETE REALISEE

Bref aperu sur les objectifs de lenqu
te : Au cours de la runion relative la discussi
on des termes de rfrences avec lOFPPT, il a t convenu llaboration dun questionnaire q
intgre les proccupations de lOFPPT dans le but dvaluer les besoins des PME en matire d
e formation, leur disponibilit suivre une formation ainsi que leurs attentes pour
que soit amlior leur environnement juridique et financier. Lenqu
te tente de confron
ter la perception des gestionnaires vis--vis du cadre juridique en place et du rle
des banques dans le financement des PME. Elle prsente aussi les recommandations
susceptibles dinspirer les rformes qui pourraient favoriser le dveloppement des PME
.
SECTION I : LES CARACTERISTIQUES DES GESTIONNAIRES ET DES ENTREPRISES TOUCHEES
Plus des 2/3 des entrepreneurs sont de sexe masculin, 37,5% se trouve dans la tr
anche dge 23-40 ans et 31,25% sont gs entre 41 et 50 ans. Ceci sexplique par le carac
tre jeune de la population marocaine et explique aussi le niveau dtude suprieur de 9
2,3% des entrepreneurs (cf. tableaux 1et 2). Ce pourcentage lev rsulte de la mthode
de slection des entreprises enqu
tes, lenqu
te ayant touch essentiellement les entrepren
eurs qui ont bnfici dune formation dans le cadre du programme Empretec (cf. tableau
3). Tableau 1 : Sexe des gestionnaires de lentreprise
Effectif Masculin Fminin Total 31 8 39 Pourcentage 79,5 20,5 100,0 Pourcentage co
rrig 79,5 20,5 100,0 Pourcentage cumul 79,5 100,0
Tableau 2 : Classe dge du gestionnaire
Classes dge 23 40 ans 41 50 ans 51 60 ans Total Non-rponse Total Effectif 12 10 10
32 7 39 Pourcentage 30,77 25,64 25,64 82,05 17,95 Pourcentage corrig 37,5 31,25 3
1,25 100 Pourcentage cumul 37,5 68,75 100

56
Tableau 3 : Niveau dinstruction
Effectif Secondaire Suprieur Formation Professionnelle Total 1 36 2 39 Pourcentag
e 2,6 92,3 5,1 100,0 Pourcentage corrig 2,6 92,3 5,1 100,0 Pourcentage cumul 2,6 9
4,9 100,0
Malgr la taille rduite de lchantillon, la tendance gnrale releve est que les secteurs
ommerce et services sont prpondrants (17,9% et 20,5%). La faible reprsentativit du s
ecteur des industries agro-alimentaires dans lchantillon sexplique par le fait que
ce sont les grandes entreprises qui exercent dans ce secteur. En terme deffectif
des salaris, 66% des entreprises enqu
tes emploient moins de 50 salaris. Cela rvle un d
es caractre de la PMEPMI marocaine (cf. tableau 5). Tableau 4 : Activit de lentrepr
ise
Effectif Industrie agro-alimentaire Textiles, Confection et Cuir Chimie, para-ch
imie Industrie mcanique / Mtallurgique Industrie lectrique / Electronique Commerce
Services Tourisme Autres Total 2 6 5 3 3 7 8 3 2 39 Pourcentage 5,1 15,4 12,8 7,
7 7,7 17,9 20,5 7,7 5,1 100,0 Pourcentage corrig 5,1 15,4 12,8 7,7 7,7 17,9 20,5
7,7 5,1 100,0 Pourcentage cumul 5,1 20,5 33,3 41,0 48,7 66,7 87,2 94,9 100,0
Tableau 5 : Rpartition des entreprises selon les effectifs des salaris
Effectif 1 20 salaris 21 50 51 100 101 200 Plus de 200 Total Non-rponse Total 14 1
1 4 6 3 38 1 39 Pourcentage 35,9 28,2 10,3 15,4 7,7 Pourcentage corrig 36,84 28,9
5 10,53 15,79 7,89 100 Pourcentage cumul 36,84 65,79 76,32 92,11 100

57

SECTION II : LES IMPORTATIONS DES ENTREPRISES ENQUETEES

Plus des 2/3 des entreprises effectuent des importations (66,7%) en provenance e
ssentiellement de lEurope (87,5%) (cf. introduction : Les changes extrieurs et la b
alance des paiements). Les tableaux 6, 7, 8 et 9 donnent les dtails des rsultats.
Les produits imports sont composs dabord de matires premires (73,9%) et de biens dquip
ment (21,7%). 35,9% des entreprises touches par lenqu
te dclarent effectuer des expor
tations en priorit vers lEurope (45,5%) (cf. introduction : Les changes extrieurs et
la balance des paiements), vers lAfrique (36,4%) et enfin, vers les USA (18,2%).
Tableau 6 : Lentreprise effectue-t-elle des importations ?
Effectif Oui Non Total 26 13 39 Pourcentage 66,7 33,3 100,0 Pourcentage corrig 66
,7 33,3 100,0 Pourcentage cumul 66,7 100,0
Tableau 7 : Pays dorigine
Effectif Europe USA Afrique Total Non-rponse Total 21 2 1 24 15 39 Pourcentage Po
urcentage corrig 53,8 5,1 2,6 61,5 38,5 100,0 87,5 8,3 4,2 100,0 Pourcentage cumu
l 87,5 95,8 100,0
Tableau 8 : Type de produits imports
Effectif Matire premire Biens dquipement Autres Total Non-rponse Total 17 5 1 23 16 3
9 Pourcentage 43,6 12,8 2,6 59,0 41,0 100,0 Pourcentage corrig 73,9 21,7 4,3 100,
0 Pourcentage cumul 73,9 95,7 100,0

58
Tableau 9 : Lentreprise effectue t-elle des exportations ?
Effectif Oui Non Total 14 25 39 Pourcentage 35,9 64,1 100,0 Pourcentage corrig 35
,9 64,1 100,0 Pourcentage cumul 35,9 100,0
Tableau 10 : Pays de destination
Effectif 1 2 3 Total Non-rponse Total 5 2 4 11 28 39 Pourcentage Pourcentage corr
ig 12,8 5,1 10,3 28,2 71,8 100,0 45,5 18,2 36,4 100,0 Pourcentage cumul 45,5 63,6
100,0
Tableau 11 : Type de produits exports
Effectif 1 2 3 Total Non-rponse Total 4 3 6 13 26 39 Pourcentage Pourcentage corr
ig 10,3 7,7 15,4 33,3 66,7 100,0 30,8 23,1 46,2 100,0 Pourcentage cumul 30,8 53,8
100,0

59
SECTION III : SOUTIEN ET ACCES AU CREDIT BANCAIRE
En ce qui concerne le soutien : 40% des entreprises enqu
tes dclarent avoir reu le so
utien dentrepreneurs expriments (25,7%) et de la famille ou des amis (14,3%) ; 22,9
% ont eu recours aux fiduciaires, experts comptables et 14,3% aux cabinets de co
nseils, soit 60% des entreprises qui ne font pas appel au conseil externe.
Tableau 12 : Soutien ou conseil lors de lextension de lentreprise
Effectif Entrepreneurs expriments Famille, amis Fiduciaire et expert comptable Cab
inet de conseil Aucun soutien Autre Total Non-rponse Total 9 5 8 5 7 1 35 4 39 Po
urcentage 23,1 12,8 20,5 12,8 17,9 2,6 89,7 10,3 100,0 Pourcentage corrig 25,7 14
,3 22,9 14,3 20,0 2,9 100,0 Pourcentage cumul 25,7 40,0 62,9 77,1 97,1 100,0

En ce qui concerne laccs au crdit bancaire : 69,2 % des entreprises enqu
tes dclarent a
voir vu leur demande de crdit auprs dune banque satisfaite. Dans 15,4% des cas, leu
r demande a t refuse et 15,4% nont jamais fait appel au crdit bancaire, soit donc 30,
8% des entreprises qui ne bnficient pas des crdits bancaires. Parmi les demandes de
crdits refuses, 2/3 sont cause du manque ou dinsuffisance de garanties, le reste p
ar manque de confiance, soit vis--vis de lactivit de lentreprise, soit vis--vis de len
trepreneur lui-m
me. Enfin, daprs les rsultats de lenqu
te 62% des entreprises ont des d
ifficults importantes daccs au crdit bancaire.
Tableau 13 : Demande demprunt auprs dune banque
Effectif Oui, demande satisfaite Oui, demande non satisfaite Non, jamais Total 2
7 6 6 39 Pourcentage 69,2 15,4 15,4 100,0 Pourcentage corrig 69,2 15,4 15,4 100,0
Pourcentage cumul 69,2 84,6 100,0

60
Tableau 13 bis : Accs aux crdits bancaires
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 7 5 10 10 32 7 39 Pourcentage
17,9 12,8 25,6 25,6 82,1 17,9 100,0 Pourcentage corrig 21,9 15,6 31,3 31,3 100,0
Pourcentage cumul 21,9 37,5 68,8 100,0
Tableau 14 : Raisons de refus
Effectif Pas de garantie Manque de confiance Total Non-rponse Total 4 2 6 33 39 P
ourcentage 10,3 5,1 15,4 84,6 100,0 Pourcentage corrig 66,7 33,3 100,0 Pourcentag
e cumul 66,7 100,0

En ce qui concerne les suggestion pour faciliter laccs au crdit bancaire : 28,20% d
e ceux qui ont rpondu la question souhaitent une transparence et une rapidit dans
le traitement des dossiers de demandes de crdits, 23,8% voudraient que soit suppr
im le fonds de garantie. Seulement 10,26% des interrogs sont favorables la cration
de banques spcialises pour les PME-PMI. Enfin, le m
me pourcentage souhaitent une rdu
ction du taux dintr
t. Les rponses aux questions propos des relations avec les banque
s font valoir que les problmes poss aux PME concernent plus la rapidit du traitemen
t des dossiers de demandes de crdits que le niveau du taux dintr
t.
Tableau 15 : Suggestion 1 pour faciliter la procdure daccs aux crdits bancaires
Effectif Supprimer le fond de garantie Transparence et rapidit dans la gestion de
s dossiers demprunt Faciliter le crdit jeunes promoteurs Cration de banques spciales
PME-PMI Baisser le taux dintr
t Autres suggestions Total Non-rponse Total 9 7 1 2 1
5 25 14 39 Pourcentage 23,1 17,9 2,6 5,1 2,6 12,8 64,1 35,9 100,0 Pourcentage co
rrig 36,0 28,0 4,0 8,0 4,0 20,0 100,0 Pourcentage cumul 36,0 64,0 68,0 76,0 80,0 1
00,0

61
Tableau 16 : Suggestion 2 pour faciliter la procdure daccs aux crdits bancaires
Effectif Transparence et rapidit dans la gestion des dossiers demprunt Cration de b
anques spciales PME-PMI Baisser le taux dintr
t Autres suggestions Total Non-rponse To
tal 4 2 3 3 12 27 39 Pourcentage 10,3 5,1 7,7 7,7 30,8 69,2 100,0 Pourcentage co
rrig 33,3 16,7 25,0 25,0 100,0 Pourcentage cumul 33,3 50,0 75,0 100,0

SECTION IV : LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES GESTIONNAIRES EN CE QUI CONCERN

E LACCES AUX MARCHES INTERNES ET EXTERNES
En ce qui concerne laccs au march local : lenqu
te rvle que 56,7% ne rencontrent au
difficult (cf. tableau 17). En ce qui concerne laccs aux exportations : 90,5% ont b
eaucoup de difficults exporter leurs produits (soit en raison des procdures douanir
es, soit en raison de la qualit des produits) (cf. tableau 18). En ce qui concern
e la concurrence intrieure : 67,9% estiment que la concurrence intrieure est trs im
portante, cela peut sexpliquer dune part, par limportance du secteur informel et dau
tre part, par le taux lev des importations. A cet gard, 52% des entreprises qui ont
rpondu la question estiment que la concurrence trangre est importante (cf. tableau
x 19 et 20).

Tableau 17 : Accs au march local

Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 9 8 5 8 30 9 39 Pourcentage 23
,1 20,5 12,8 20,5 76,9 23,1 100,0 Pourcentage corrig 30,0 26,7 16,7 26,7 100,0 Po
urcentage cumul 30,0 56,7 73,3 100,0

62
Tableau 18 : Accs aux exportations
Effectif Difficults pas importantes Difficults importantes Difficults trs importante
s Total Non-rponse Total 2 13 6 21 18 39 Pourcentage 5,1 33,3 15,4 53,8 46,2 100,
0 Pourcentage corrig 9,5 61,9 28,6 100,0 Pourcentage cumul 9,5 71,4 100,0
Tableau 19 : Concurrence intrieure
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 6 4 14 9 33 6 39 Pourcentage 1
5,4 10,3 35,9 23,1 84,6 15,4 100,0 Pourcentage corrig 18,2 12,1 42,4 27,3 100,0 P
ourcentage cumul 18,2 30,3 72,7 100,0
Tableau 20 : Concurrence trangre
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 6 6 4 9 25 14 39 Pourcentage 1
5,4 15,4 10,3 23,1 64,1 35,9 100,0 Pourcentage corrig 24,0 24,0 16,0 36,0 100,0 P
ourcentage cumul 24,0 48,0 64,0 100,0

63
SECTION V : LES DIFFICULTES RENCONTREES PAR LES GESTIONNAIRES EN MATIERE DE GEST
ION

80% des entreprises qui ont rpondu la question ont beaucoup de problmes de gestion
de trsorerie.
Tableau 21 : Difficults de trsorerie
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 2 4 13 11 30 9 39 Pourcentage
5,1 10,3 33,3 28,2 76,9 23,1 100,0 Pourcentage corrig 6,7 13,3 43,3 36,7 100,0 Po
urcentage cumul 6,7 20,0 63,3 100,0

Bien que 71% des entreprises touches rencontrent peu de difficults en matire de com
ptabilit, 29% dclarent avoir beaucoup de difficults dans ce domaine.
Tableau 22 : Tenue de la comptabilit
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 12 10 8 1 31 8 39 Pourcentage
30,8 25,6 20,5 2,6 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 38,7 32,3 25,8 3,2 100,0 Po
urcentage cumul 38,7 71,0 96,8 100,0

Si 63% des entreprises ne rencontrent pas de problmes dapprovisionnement, 37% dclar

ent avoir dimportantes difficults dans ce domaine, il sagit essentiellement des ent
reprises nouvellement cres.

64
Tableau 23 : Approvisionnement et fournisseurs
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 9 8 6 4 27 12 39 Pourcentage 2
3,1 20,5 15,4 10,3 69,2 30,8 100,0 Pourcentage corrig 33,3 29,6 22,2 14,8 100,0 P
ourcentage cumul 33,3 63,0 85,2 100,0

En ce qui concerne la qualit et la qualification du personnel dentreprise, si 51,8

% des chefs dentreprises qui ont rpondu la question estiment que le cot de la mainduvre est lev (cf. tableau 24), 77,4% dclarent avoir beaucoup de difficults trouver d
personnel qualifi (cf. tableau 24 bis). Ceci explique que 74,2% dentre eux dclaren
t avoir beaucoup de difficults amliorer le niveau de productivit de lentreprise pour
faire face la concurrence et pour accder aux marchs local et tranger (cf. tableau
25).
Tableau 24 : Cot de la main duvre
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 6 7 12 2 27 12 39 Pourcentage
15,4 17,9 30,8 5,1 69,2 30,8 100,0 Pourcentage corrig 22,2 25,9 44,4 7,4 100,0 Po
urcentage cumul 22,2 48,1 92,6 100,0
Tableau 24 bis : Qualit et qualification des ressources humaines
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 3 4 9 15 31 8 39 Pourcentage 7
,7 10,3 23,1 38,5 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 9,7 12,9 29,0 48,4 100,0 Pou
rcentage cumul 9,7 22,6 51,6 100,0

65
Tableau 25 : Niveau de productivit
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 2 6 16 7 31 8 39 Pourcentage 5
,1 15,4 41,0 17,9 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 6,5 19,4 51,6 22,6 100,0 Pou
rcentage cumul 6,5 25,8 77,4 100,0

Plus de la moiti des chefs dentreprises qui ont rpondu la question sur le plan daffa
ires nont pas de problme en ce qui concerne son laboration. Ceci peut sexpliquer par
le niveau dducation lev des gestionnaires figurant dans lchantillon (cf. tableaux 3 e
t 26) et par le fait quils ont bnfici de formations, comme celles organises dans le c
adre du programme Empretec Maroc.
Tableau 26 : Etablissement dun plan daffaire
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 4 11 6 5 26 13 39 Pourcentage
10,3 28,2 15,4 12,8 66,7 33,3 100,0 Pourcentage corrig 15,4 42,3 23,1 19,2 100,0
Pourcentage cumul 15,4 57,7 80,8 100,0

66
SECTION VI : DIFFICULTES FACE AUX SERVICES ADMINISTRATIFS
64,5% des entrepreneurs dclarent que le taux fiscal est lev et 54,8% estiment que l
es relations sont difficiles avec les services fiscaux et douaniers (cf. tableau
x 27 et 28).
Tableau 27 : Difficults de fiscalit et taxation
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 2 9 8 12 31 8 39 Pourcentage 5
,1 23,1 20,5 30,8 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 6,5 29,0 25,8 38,7 100,0 Pou
rcentage cumul 6,5 35,5 61,3 100,0
Tableau 28 : Relations avec les services fiscaux ou douaniers
Effectif Difficults pas importantes Difficults peu importantes Difficults important
es Difficults trs importantes Total Non-rponse Total 3 11 12 5 31 8 39 Pourcentage
7,7 28,2 30,8 12,8 79,5 20,5 100,0 Pourcentage corrig 9,7 35,5 38,7 16,1 100,0 Po
urcentage cumul 9,7 45,2 83,9 100,0

67
SECTION VII : LES BESOINS EN MATIERE DASSISTANCE TECHNIQUE OU DE FORMATION DU PER
SONNEL

Plus de la moiti des gestionnaires des entreprises touches dclarent avoir un besoin
en matire de gestion des comptences et 54,1% reconnaissent un besoin en technique
dinformation et de communication (cf. tableaux 29, 30 et 31).
Tableau 29 : gestion des comptences
Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 19 18 37 2 39 Pourcentage 48,7 46,2 94,9
5,1 100,0 Pourcentage corrig 51,4 48,6 100,0 Pourcentage cumul 51,4 100,0
Tableau 30 Communication
Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 20 17 37 2 39 Pourcentage 51,3 43,6 94,9
5,1 100,0 Pourcentage corrig 54,1 45,9 100,0 Pourcentage cumul 54,1 100,0
Tableau 31 : Intgration des nouvelles technologies de linformation
Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 19 18 37 2 39 Pourcentage 48,7 46,2 94,9
5,1 100,0 Pourcentage corrig 51,4 48,6 100,0 Pourcentage cumul 51,4 100,0

En matire de matrise de la qualit, 62,2% des gestionnaires estiment avoir un besoin

pour la mise en place dun systme qualit, en revanche 64,9% considrent la matrise du
rfrentiel de la qualit ISO 9000 inopportun pour lavenir de leur PME-PMI (cf. tableau
x 32 et 33).

68
Tableau 32 : mise en place dun systme qualit
Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 23 14 37 2 39 Pourcentage 59,0 35,9 94,9
5,1 100,0 Pourcentage corrig 62,2 37,8 100,0 Pourcentage cumul 62,2 100,0
Tableau 33 : matrise du rfrentiel de la qualit ISO 9000
Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 13 24 37 2 39 Pourcentage 33,3 61,5 94,9
5,1 100,0 Pourcentage corrig 35,1 64,9 100,0 Pourcentage cumul 35,1 100,0

62,2% des grants dclarent avoir un besoin en formation pour la mise en place dune c
omptabilit analytique.
Tableau 34 : Mise en place dune comptabilit analytique
Effectif Oui Non Total Non-rponse Total 23 14 37 2 39 Pourcentage 59,0 35,9 94,9
5,1 100,0 Pourcentage corrig 62,2 37,8 100,0 Pourcentage cumul 62,2 100,0

69
SECTION VIII : RECOURS AUX CONSEILS ET FORMATIONS
31,4% des entreprises enqu
tes dclarent avoir en permanence recours un organisme de
formation et de conseil, 45,7% dclarent y recourir qupisodiquement et enfin, 22,9%
dclarent navoir jamais eu recours un tel organisme (cf. tableau 35). Le faible pou
rcentage de ces derniers peut sexpliquer par les mthodes de slection de lchantillon d
es gestionnaires qui ont rpondu. Plus de 1/3 des entreprises ont fait appel lOFPPT
pour la formation de leur personnel et les 2/3 des gestionnaires ont eu recours
des cabinets privs (cf. tableau 36). La formation a port essentiellement sur les
domaines de la gestion de production et de la qualit (50% ), linformatique (30%) e
t les autres domaines (20%) (cf. tableau 37).

Tableau 35 : Appel un organisme de formation et / ou conseil
Effectif Oui, en permanence Oui, de temps en temps Non, jamais Total Non-rponse T
otal 11 16 8 35 4 39 Pourcentage 28,2 41,0 20,5 89,7 10,3 100,0 Pourcentage corr
ig 31,4 45,7 22,9 100,0 Pourcentage cumul 31,4 77,1 100,0
Tableau 36 : Type dorganisme
Effectif OFPPT Cabinet priv Les deux Total Non-rponse Total 6 13 4 23 16 39 Pource
ntage 15,4 33,3 10,3 59,0 41,0 100,0 Pourcentage corrig 26,1 56,5 17,4 100,0 Pour
centage cumul 26,1 82,6 100,0

70
Tableau 37 : Domaine dintervention
Effectif Gestion de production et qualit Informatique Autres Total Non-rponse Tota
l 10 6 4 20 19 39 Pourcentage 25,6 15,4 10,3 51,3 48,7 100,0 Pourcentage corrig 5
0,0 30,0 20,0 100,0 Pourcentage cumul 50,0 80,0 100,0

Cette enqu
te a t organise pour apprhender seulement le point de vue des gestionnaires
des PME. Selon les auteuts de ce rapport, elle na quun caractre de test et devrait

tre reprise et largie dans le cadre dune tude spcifique. Conclusion : Malgr la taille
rduite de lchantillon, la tendance gnrale confirme : 1. la prpondrance des PME dans l
s activits commerciales et de services (cf. chap. I, sect. IV, I), 2. la prdominan
ce de lEurope dans les importations et les exportations des PME enqu
tes (cf. Introd
uction les changes extrieurs et la balance des paiements), 3. que 60% des grants de
PME enqu
tes nont jamais fait appel au conseil externe, 4. en ce qui concerne laccs a
u crdit, que, si 69% des entreprises enqu
tes ont vu leur demande satisfaite, 62% dcl
arent rencontrer des difficults importantes daccs au crdit faute de garanties suffis
antes, Parmi les difficults majeures que rencontrent les grants de PME, on relvera
: 1. le problme de gestion, malgr le fait quune proportion des grants dentreprises a
dclar recourir des organismes de formation et de conseil, 2. les difficults amliorer
la productivit de lentreprise faute dun personnel qualifi, mais plus dun tiers des gr
ants ont dclar faire appel aux services de lOFPPT pour la formation de leur personn
el.

71
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Development: Evidence Bases, Firm Size, Efficency and Growth . International Cen
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74
Annexe I

Charte de l investissement
Dahir n 1-95-213 du 14 Joumada II 1416 (8 Novembre 1995) portant promulgation de
la loi-cadre n 18-95 formant charte de l investissement Loi-cadre n 18-95 formant
charte de l investissement ___________ TITRE PREMIER Objectifs de la charte de l
investissement Article premier Sont fixs, conformment aux dispositions du deuxime
alina de l article 45 de la Constitution, les objectifs fondamentaux de l action
de l Etat pour les dix annes venir en vue du dveloppement et de la promotion des i
nvestissements par l amlioration du climat et des conditions d investissement, la
rvision du champ des encouragements fiscaux et la prise de mesures d incitation
l investissement. Article 2 Les mesures prvues par cette charte tendent l incitat
ion l investissement par : la rduction de la charge fiscale affrente aux oprations
d acquisition des matriels, outillages, biens d quipement et terrains ncessaires la
ralisation de l investissement; la rduction des taux d imposition sur les revenus
et les bnfices ; l octroi d un rgime fiscal prfrentiel en faveur du dveloppement rg
al ; le renforcement des garanties accordes aux investisseurs en amnageant les voi
es de recours en matire de fiscalit nationale et locale ; la promotion des places
financires offshore, des zones franches d exportation et du rgime de l entrept indu
striel franc ; une meilleures rpartition de la charge fiscale et une bonne applic
ation des rgles de libre concurrence, notamment par la rvision du champ d applicat
ion des exonrations fiscales accordes. Ces mesures tendent galement : - encourager
les exportations ; - promouvoir l emploi ;

75

- rduire le cot de l investissement : - rduire le cot de production ; - rationaliser

la consommation de l nergie et de l eau ; - protger l environnement. TITRE II Mes
ures d ordre fiscal Droits de douanes Article 3 Les droits de douane comprenant
le droit d importation et le prlvement fiscal l importation sont amnags comme suit :
- Le droit d importation ne peut
tre infrieur 2,5 % ad valorem ; - Les biens d qui
pement, matriels et outillages ainsi que leurs parties, pices dtaches et accessoires
, considrs comme ncessaires la promotion et au dveloppement de l investissement sont
passibles d un droit d importation un taux minimum de 2,5 % ad valorem ou un ta
ux maximum de 10 % ad valorem ; - Les biens d quipement, matriels, outillages et p
arties, pices dtaches et accessoires viss ci-dessus sont exonrs du prlvement fiscal
portation en tenant compte des intr
ts de l conomie nationale. Taxe sur la valeur aj
oute Article 4 Sont exonrs de la taxe sur la valeur ajoute l intrieur et l importati
n, les biens d quipement, matriels et outillages inscrire dans un compte d immobil
isation et ouvrant droit dduction conformment la lgislation relative la taxe sur la
valeur ajoute. Les entreprises assujetties qui ont acquitt la taxe l occasion de
l importation ou de l acquisition locale des biens susviss bnficient du droit au re
mboursement de ladite taxe. Droits d enregistrement Article 5 Sont exonrs des droi
ts d enregistrement les actes d acquisition des terrains destins la ralisation d u
n projet d investissement, l exclusion des actes viss au paragraphe a) du deuxime
alina ci-dessous, sous rserve de la ralisation du projet dans un dlai maximum de 24
mois compter de la date de l acte. Sont soumis un droit d enregistrement au taux
de 2,5 % : a) Les actes d acquisition des terrains destins la ralisation d opratio
n de lotissement et de constructions ; b) La premire acquisition des construction
s vises ci-dessus par des personnes physiques ou morales autres que les tablisseme
nts de crdit ou les socits d assurances.

76

Sont soumis un droit d enregistrement au taux maximum de 0,50 % les apports en s

ocit l occasion de la constitution ou de l augmentation du capital de socit. Partici
pation la solidarit nationale Article 6 L impt de la participation la solidarit nat
ionale li l impt sur les socits est supprim. Toutefois, les bnfices et revenus total
nt exonrs de l impt sur les socits en vertu des lgislations prsentes ou futures instit
ant des mesures d encouragement aux investissements sont passibles, aux lieu et
place de la participation la solidarit nationale, d une contribution gale 25 % du
montant de l impt sur les socits qui aurait t normalement exigible en absence d exonra
tion. Impt sur les socits Article 7 A. _ Le taux de l impt sur les socits est ramen
%. B. _ Les entreprises exportatrices de produits ou de services bnficient, pour l
e montant de leur chiffre d affaires l exportation, d avantages particuliers pou
vant aller jusqu l exonration totale de l impt sur les socits pendant une priode de c
inq ans et d une rduction de 50 % dudit impt au-del de cette priode. Toutefois, en c
e qui concerne les entreprises exportatrices de services, les exonrations et rduct
ions prcites ne s appliquent qu au chiffre d affaires l exportation ralis en devises
. C. _ Les entreprises qui s implantent dans les prfectures ou provinces dont le
niveau d activit conomique exige un traitement fiscal prfrentiel, bnficient d une rduc
ion de 50 % de l impt sur les socits pendant les cinq premiers exercices suivant la
date de leur exploitation, l exclusion des tablissements stables des socits n ayan
t pas leur sige au Maroc, attributives de marchs de travaux, de fournitures ou de
services, des tablissements de crdit, des socits d assurances et des agences immobil
ires.
D.
_ Les entreprises artisanales, dont la production est le rsultat d un travail ess
entiellement manuel, bnficient d une rduction de 50 % de l impt sur les socits pendant
les cinq premiers exercices suivant la date de leur exploitation, et ce, quel q
ue soit le lieu de leur implantation. Impt gnral sur le revenu Article 8

A. _ Il est procd un ramnagement des taux du barme de l impt gnral sur le revenu, l
x d imposition maximum ne devant pas excder 41,5%. B. _ Les entreprises exportatr
ices de produits ou de services bnficient, pour le montant de leur chiffre d affai
res l exportation, d avantages particuliers pouvant aller jusqu l exonration tota
le de l impt gnral sur le revenu pendant une priode de cinq ans et d une rduction de
50 % dudit impt au-del de cette priode.

77

Toutefois, en ce qui concerne les entreprises exportatrices de services, les exo

nrations et rductions prcites ne s appliquent qu au chiffre d affaires l exportation
ralis en devises. C. _ Les entreprises qui s implantent dans les prfectures ou pro
vinces dont le niveau d activit conomique exige un traitement fiscal prfrentiel, bnfic
ient d une rduction de 50 % de l impt gnral sur le revenu pendant les cinq premiers
exercices suivant la date de leur exploitation, l exclusion des tablissements sta
bles des entreprises n ayant pas leur sige au Maroc, attributaires de marchs de tr
avaux, de fournitures ou de services, ainsi que des agences immobilires. D. _ Les
entreprises artisanales, dont la production est le rsultat d un travail essentie
llement manuel, bnficient d une rduction de 50 % de l impt gnral sur le revenu pendant
les cinq premier exercices suivant la date de leur exploitation et ce, quel que
soit le lieu de leur implantation. E. _ Le bnfice des avantages prvus ci-dessus es
t subordonn la tenue d une comptabilit rgulire conformment la lgislation en vigueur
mortissements dgressifs Article 9 Sont maintenues pour les biens d quipement et pe
ndant la priode vise l article premier cidessus, les mesures prvues par la lgislatio
n relative l impt sur les socits et l impt gnral sur le revenu en matire d amortis
t dgressifs. Provisions pour investissement en matire d impt sur les socits et d impt
gnral sur le revenu Article 10 Sont considres comme charges dductibles, les provision
s constitues dans la limite de 20 % du bnfice fiscal, avant impt, par les entreprise
s en vue de la ralisation d un investissement en biens d quipement, matriels et out
illages, et ce, dans la limite de 30 % dudit investissement, l exclusion des ter
rains, constructions autres qu usage professionnel et vhicules de tourisme. Sont
maintenues comme charges dductibles, les provisions constitues par les entreprises
minires pour reconstitution de gisements miniers conformment la lgislation relativ
e l impt sur les socits ou l impt gnral sur le revenu. Les provisions susvises uti
conformment l objet pour lequel elles ont t constitues sont reportes sur un compte pr
ovisionnel intitul "provisions d investissement". Les montants inscrits dans le c
ompte "provisions d investissement" ne sont utiliss que : - par incorporation au
capital ; - ou en dduction des dficits des exercices antrieurs.

78
Taxe sur les profits immobiliers Article 11 En vue d encourager la constitution
de logements sociaux, est exonr de la taxe sur les profits immobiliers, le profit
ralis par les personnes physiques l occasion de la premire cession de locaux usage
d habitation, sous rserve que la session de locaux n ait pas un caractre spculatif
et que le logement prsente un caractre social. Impt des patentes Article 12 La taxe
variable du principal de l impt des patentes est supprime. Est exonre de l impt des
patentes, toute personne physique ou morale exerant au Maroc une activit professio
nnelle, industrielle ou commerciale, et ce, pendant une priode de cinq annes qui c
ourt compter de la date du dbut de son activit. Sont exclus de cette exonration les
tablissements stables des socits et entreprises n ayant pas leur sige au Maroc, att
ributaires de marchs de travaux, de fournitures ou de services, les tablissements
de crdit, les entreprises d assurances et les agences immobilires. Taxe urbaine Ar
ticle 13 Sont exonrs de la taxe urbaine les constructions nouvelles, les additions
de constructions ainsi que les appareils faisant partie intgrante des tablissemen
ts de production de biens ou de services, et ce, pendant une priode de cinq annes
suivant celle de leur achvement ou de leur installation. Sont exclus de cette exo
nration les tablissements, entreprises et agences viss au dernier alina de l article
12 ci-dessus, l exclusion des entreprises de crdit-bail en ce qui concerne les qu
ipements qu elles acquirent pour le compte de leurs clients. Fiscalit locale Artic
le 14 En ce qui concerne la fiscalit locale, il est procd une simplification et une
harmonisation des taux maximum et des assiettes imposables et leur adaptation a
ux ncessits de dveloppement et d investissement.
TITRE III Mesures d ordre financier, foncier, administratif et autres Article 15
Ces mesures diverses ont pour objet : - la libert de transfert des bnfices et des
capitaux pour les personnes qui ralisent des investissements en devises ;

79
- la constitution d une rserve foncire destine la ralisation de projets d investisse
ment et la dfinition de la participation de l Etat l acquisition et l quipement de
s terrains ncessaires l investissement ; - l orientation et l assistance des inve
stisseurs dans la ralisation de leurs projets, et ce, par la cration d un organe n
ational unifi ; - la simplification et l allgement de la procdure administrative re
lative aux investissements. Rglementation des changes article 16 Les personnes ph
ysiques ou morales de nationalit trangre, rsidentes ou non, ainsi que les personnes
physiques marocaines tablies l tranger, qui ralisent au Maroc des investissements f
inancs en devises, bnficient pour lesdits investissements, sur le plan de la rglemen
tation des changes, d un rgime de convertibilit leur garantissant l entire libert po
ur : - le transfert des bnfices nets d impts sans limitation de montant ni de dure ;
- le transfert du produit de cession ou de liquidation totale ou partielle de l
investissement, y compris les plus-values. Prise en charge par l Etat de certai
nes dpenses Article 17 Les entreprises dont le programme d investissement est trs
important en raison de son montant, du nombre d emplois stables crer, de la rgion
dans laquelle il doit
tre ralis, de la technologie dont il assurera le transfert ou
de sa contribution la protection de l environnement, peuvent conclure avec l Et
at des contrats particuliers leur accordant, outre les avantages prvus dans la prs
ente loi-cadre et dans les textes pris pour son application, une exonration parti
elle des dpenses ci-aprs : - dpenses d acquisition du terrain ncessaire la ralisation
la ralisation de l investissement ; - dpenses d infrastructure externe ; - frais
de formation professionnelle. Les contrats viss ci-dessus peuvent comporter des c
lauses stipulant qu il sera procd au rglement de tout diffrend affrent l investisseme
nt, pouvant natre ente l Etat marocain et l investissement tranger, conformment aux
conventions internationales ratifies par le Maroc en matire d arbitrage internati
onal. Fonds de promotion des investissements Article 18

80

Il est cr un compte d affectation spciale intitul "Fonds de promotion des investisse

ments" destin comptabiliser les oprations affrentes la prise en charge par l Etat d
u cot des avantages accords aux investisseurs dans le cadre du rgime des contrats d
investissement viss l article prcdant ainsi qu aux dpenses ncessites par la promotio
des investissements. Zones industrielles Article 19 Dans les provinces ou prfect
ures dont le niveau de dveloppement conomique justifie une aide particulire de l Et
at, celui-ci prend en charge une partie du cot d amnagement des zones industrielle
s qui y seront implantes. Article 20 Chaque zone industrielle, dont l importance
de la superficie le justifie, est dote d un comit de gestion compos des utilisateur
s de la zone et du promoteur, personne publique ou prive, et charg de veiller la g
estion et la maintenance de l ensemble de la zone, la surveillance et au maintie
n de la scurit l intrieur de la zone ainsi qu la bonne application des clauses du c
ahier des charges liant le promoteur de la zone et les utilisateurs. Accueil et
assistance des investisseurs Article 21 Il est institu un organe administratif ch
arg de l accueil, de l orientation, de l information et de l assistance des inves
tisseurs ainsi que de la promotion des investissements. Allgement des procdures ad
ministratives Article 22 Il est procd l allgement et la simplification des procdures
administratives lies la ralisation des investissements. Dans tous les cas o le mai
ntien d une autorisation administrative pour l octroi d avantages prvus par la prs
ente loi-cadre s avre ncessaire, cette autorisation est cense
tre accorde lorsque l A
dministration aura gard le silence sur la suite rserver la demande la concernant p
endant un dlai de soixante jours compter de la date du dpt de ladite demande. Dispo
sitions Transitoires Article 23 Sont maintenus les droits acquis par les investi
sseurs en ce qui concerne les avantages dont ils bnficient en vertu des lgislations
instituant des mesures d encouragement aux investissements, lesquels avantages
demeurent en vigueur jusqu expiration de la dure, et aux Conditions, pour lesquel
les ils ont t accords.

81
TITRE IV Secteur agricole Article 24 Les dispositions de la prsente loi-cadre ne
sont pas applicables au secteur agricole dont le rgime fiscal, notamment celui re
latif aux investissements, fera l objet d une lgislation particulire.

TITRE V Mesures d application Article 25 La prsente loi-cadre sera mise en vigueu

r conformment aux textes lgislatifs et rglementaires pris pour son application. Le
Gouvernement procde la prsentation des textes lgislatifs et rglementaires ncessaires
la ralisation des objectifs dfinis dans la prsente loi-cadre compter de la loi de f
inances pour l anne 1996.

82
ANNEXE 2
Etude relative lvaluation des besoins des PME en assistance technique
I- IDENTIFICATION DE LA PME I.- 1. Caractristiques du gestionnaire 1- Sexe du ges
tionnaire de l entreprise: 1- Masculin 2- Fminin 2- Age du gestionnaire de l entr
eprise : ..ans Niveau d instruction et qualification du gestionnaire de l entrepri
se 2- Secondaire : 1- Primaire : 3- Suprieur : 4- Formation professionnelle : I.2
.- Caractristiques de lEntreprise 3- Date de cration : 19 4- Date dimmatriculation au
R.C : 19 5- Date du dbut d activit de l entreprise : 19 6- Activits de l entreprise:
1- Industries agro-alimentaires 3- Chimie para- chimie 5- Industries lectriques/l
ectroniques 6- Services
2- Textiles confection et cuir 4- Industries mcaniques/mtallurgiques 6-Commerce 8Tourisme (htellerie restauration)

7- Effectif total de l entreprise .; Prcisez leffectif par catgories ; Dirigeants .. C

dres .. Techniciens .. Ouvriers Qualifis .. Ouvriers Non Qualifis .. 8- Dans le cadre
de vos activits, effectuez-vous des importations: 2. Non 1. Oui Si oui, donner le
pourcentage par rapport votre chiffre d affaires ......... Prciser le (ou les) p
ays dorigine :.................................................... Prciser le type
de produits imports : : 9- Effectuez-vous des exportations: 1. Oui 2. Non Si oui
pourcentage par rapport votre chiffre d affaires ......... Prciser le (ou les) p
ays de destination::.................................................... Prciser
le type de produits exports:. II- PROCESSUS D EXTENSION DE VOTRE PME 11- En d
t, qui vous a soutenu ou conseill lors de lextension de votre entreprise? 1- Entre
preneur plus expriment 2- Famille, amis 3- Fiduciaire et expert comptable 4- Cabin
et conseil 5- Aucun 6- Autres prciser ...........................................
......................................

83

III- ACCES DES PME AUX MOYENS FINANCIERS 12 - Est-ce qu il vous est arriv de dema
nder un emprunt auprs d une banque? 1. Oui, et demande satisfaite 2. Oui, et dema
nde non satisfaite 3. Non, jamais 13 - Si la demande na pas t satisfaite, pour quel
les raisons? 14 .....................................................................
rencontrez dans la gestion ou lexpansion de votre PME ? Cocher la case correspond
ante de 1 4: 1: difficults pas importantes ; 2: peu importantes ; 3: importantes
; 4: trs importantes 1 1- Accs au march local 2- Accs exportation 3- Concurrence intr
ieure 4- Concurrence trangre 5- Accs aux crdits bancaires 6- Trsorerie 7- fiscalit et
taxation 8- Tenue de la comptabilit 9- Relations avec les services fiscaux, ou do
uaniers 10- Entente entre les associs 11- Approvisionnement et fournisseurs 12- M
aintenance du matriel 13- Qualit et qualification des Ressources Humaines 14- Nive
au de productivit 15- Cot de la main duvre 16- Etablissement d un plan d affaires 17
- Autres ( prciser) 2 3 4

84

SVP, ajoutez des commentaires, si vous le jugez opportun

re PME ? (cocher la case correspondante ) Gestion des Ressources Humaines
Gestio
n des comptences Animation d quipe
Communication Organisation Industrielle
Gestion
de production Maintenance Nouvelles Technologies de l information
Intgration des
Nouvelles Technologies de l Information
E-commerce et le commerce lectronique Qu
alit
Matrise du rfrentiel de la qualit ISO 9000 Mise en place d un systme qualit F
es et comptabilit
Gestion de trsorerie
Mise en place d une comptabilit analytique
G
estion budgtaire
etc. Prvention-Scurit-Environnement Prvention risques
Hygine et
onnement dans l entreprise Marketing et commercialisation Marketing stratgique et
oprationnel
Management de la force de vente Assistance technique Exportations et
Importations
Commercialisation des produits & services
Gestion de stocks
Elabor
ation et suivi du plan d affaires
Aspects industriels
Autres ( prciser).

85

SVP, ajoutez des commentaires, si vous le jugez opportun

rvention................... 19- Pourquoi ?...................
............................... .. 20- Y a-t-il des entraves l panouisse
u
te n a pas voques et que vous voulez citer? Si oui, lesquelles :
................................................................................
..
Merci pour votre collaboration