7 JUZGADO LABORAL - Sede Central

EXPEDIENTE
: 01834-2012-0-2501-JR-LA-07
MATERIA
: ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ
: ARMANDO NUE LA MATTA
ESPECIALISTA
: TERESA IRENE PORTILLA MEZA
DEMANDADO
: PRIMA AFP SA SUCURSAL CHIMBOTE,
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS DE ADMINISTRADORAS
PRIVADAS DE FONDOS Y PENSIONES,
DEMANDANTE
: SOLON VILLA, JESUS
Resolucin Nro. VEINTE.
Chimbote, cuatro de agosto
De dos mil quince.AUTOS Y VISTOS: Dado cuenta con los autos en la fecha, por las recargadas
labores existentes en este Juzgado, corresponde emitir resolucin en mrito al proceso, conforme a las
reglas del procedimiento especial prevista en el artculo 28.1 del Texto nico Ordenado de la Ley N
27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo; Y CONSIDERANDO:
PRIMERO: DEL SANEAMIENTO PROCESAL.Que, a travs del Saneamiento Procesal el Juzgador verifica la existencia de una relacin jurdica
procesal vlida, ello supone que se cumplan con ciertas exigencias entre las cuales figuran los
presupuestos procesales y las condiciones de la accin. En el caso de autos se advierte, que los
demandados, Prima AFP ha propuesto excepcin de Caducidad y excepcin de Falta de Agotamiento de
la Va Administrativa y la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones ha propuesto excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa; por lo que primero
se deber emitir pronunciamiento al respecto.
SEGUNDO: DEFINICIN DE EXCEPCIN.La excepcin como instituto del derecho procesal es el poder que tiene el demandado para oponer, frente
a la pretensin del actor, aquellas cuestiones que afecten la validez de la relacin procesal e impidan un
pronunciamiento de fondo sobre dicha pretensin (cuestiones procesales), o aquellas cuestiones, que por
contradecir el fundamento de la pretensin, procuran un pronunciamiento de fondo absoluto (cuestiones
sustanciales), los cuales se encuentran regulados en el artculo 446 del Cdigo Procesal Civil, aplicable
supletoriamente al caso de autos, de acuerdo a la Primera Disposicin Final del Decreto Supremo N 0132008-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley N 27584, Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo que establece El Cdigo Procesal Civil es de aplicacin supletoria en los casos no
previstos en la presente Ley, El demandado slo puede proponer las siguientes excepciones: 1)
Incompetencia; 2) Incapacidad del demandante o de su representante; 3) Representacin
defectuosa o insuficiente del demandante o del demandado; 4) Oscuridad o ambigedad en el
modo de proponer la demanda; 5) Falta de agotamiento de la va administrativa; 6) Falta de

legitimidad para obrar del demandante o del demandado; 7) Litispendencia; 8) Cosa Juzgada; 9)
Desistimiento de la pretensin; 10) Conclusin del proceso por conciliacin o transaccin; 11)
Caducidad; 12) Prescripcin extintiva; y, 13) Convenio arbitral.
TERCERO: EXCEPCIN DE CADUCIDAD.La excepcin de Caducidad es definida como aquella sancin que hace perder o impide nacer un
derecho, la decadencia, o prdida de un derecho porque no se ejercita dentro del plazo establecido por
Ley. Dicha excepcin est referida a una facultad o un llamado derecho potestativo tendente a modificar
una situacin jurdica. Nace con un plazo de vida y pasado ste, se extingue. Se trata de una facultad de
duracin limitada. En la caducidad, el tiempo se cuenta necesariamente desde el nacimiento y se aplica
generalmente no a los derechos, propiamente hablando, sino a las facultades o poderes jurdicos, cuyo fin
es promover el cambio de una situacin jurdica. Se trata de una excepcin que se encuentra normada en
el inciso 11) del Artculo 446 del Cdigo Procesal Civil.
Las demandas por las reglas del Procedimiento Contencioso Administrativo estn sometidas a la
caducidad de la accin, vale decir, que si las mismas no son interpuestas dentro del plazo fijado por Ley
se extingue la accin y el derecho para reclamarlos; siendo que los plazos estn claramente sealados en
el Artculo 19 del Decreto Supremo N 013-2008-JUS que aprueba el TUO de la Ley N 27854, Ley que
regula el Proceso Contencioso Administrativo, que para los efectos del presente proceso en el que se
impugna un acto administrativo el accionante debe interponer su demanda dentro de los tres meses a
contar desde el conocimiento o notificacin del acto material de impugnacin, lo que ocurra primero.
CUARTO: EXCEPCIN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA.La excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa, es aquel medio de defensa por el cual los
jueces no deben admitir la demanda, sino despus de agotados los recursos jerrquicos establecidos en
la va administrativa; dicha excepcin est referida a los casos en que se impugne la resolucin
administrativa, en donde obviamente debe requerirse el agotamiento de medios impugnatorios antes de
recurrir al rgano Jurisdiccional; excepcin que se encuentra normada en el inciso 5) del Artculo 446
del Cdigo Procesal Civil. Asimismo, es menester indicar que los actos administrativos en general
podrn ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se
refiere el artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado y para ello se requiere agotamiento de la va
administrativa, conforme a las reglas establecidas en la Ley de Procedimiento Administrativo General o
por normas especiales, segn seala el artculo 20 del T.U.O. (D.S. N 013-2008-JUS), que Regula el
Proceso Contencioso Administrativo.
ANLISIS DEL CASO CONCRETO.QUINTO: En cuanto a la Excepcin de Caducidad; propuesta por el Representante de Prima AFP,
argumenta que el demandante omite sealar en la demanda que con anterioridad a su Carta de diecisis

de Abril de 2012, en donde solicit la nulidad del contrato de afiliacin por supuesta falsificacin de firma,
el veintitrs de Abril de 2009 haba solicitado la libre desafiliacin informada la cual se sigue de acuerdo
con el procedimiento que establece la Resolucin SBS N 11718-2008; despus, el actor presenta su
solicitud de desafiliacin y procede a firmar las secciones el veintitrs de Abril de 2009, se deriv lo
actuado a la ONP para que determine los aos de aportes, determina que el afiliado solo tiene 05 meses
de aportes, no cumpliendo con el requisito exigido en el Artculo 1 del D.S. N 063-2007-EF para percibir
pensin; posteriormente la SBS emite resolucin denegando la desafiliacin en el mes de Diciembre de
2009, conforme fluye de la constancia denominada Entrega de Resolucin SBS Denegatoria firmada por
el actor, la misma que qued firme por no haber interpuesto recurso impugnatorio, de este modo
habindose interpuesto la presente accin el veinte de Septiembre de 2012, se evidencia que ha vencido
el plazo de caducidad previsto.
Por consiguiente, con la finalidad de verificar si en el presente proceso oper la caducidad o no, se debe
tener en cuenta la Carta de fecha veintiocho de Mayo de 2012, obrante a folios 9, determinando que la
pericia grafotcnica es autntica. Estando a lo expuesto en lo antes citado y tenindose en cuenta que la
pretensin incoada no se encuentra incluida en los supuestos contenidos en el inciso 1) del artculo 19
del D.S. N 013-2008-JUS, el cual seala que el plazo para accionar ser de tres meses y siendo que los
plazos son de caducidad. En consecuencia, al haberse presentado la demanda el da once de Octubre de
2012, sta ha excedido el plazo legal para accionar el presente proceso, razn por la cual resultara
fundada la excepcin planteada.

SEXTO: En cuanto a la Excepcin de Falta de Agotamiento de la Va Administrativa; propuesta por

el Representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de
Pensiones, argumenta que el demandante inici el trmite de desafiliacin en el ao 2009, dentro del cual
se dict la Resolucin SBS N 149543-2009 de fecha doce de Diciembre de 2009 denegando dicha
peticin por no cumplir los requisitos para desafiliarse a la SPP, no siendo impugnada por el actor,
permitiendo as, que la citada Resolucin quedara consentida, convirtindose en un acto administrativo
firme.
Para absolver la excepcin que nos ocupa se debe considerar, que de conformidad con el Artculo 207.2
de la ley 27444 El trmino para la interposicin de los recursos es de quince (15) das perentorios,
y debern resolverse en el plazo de treinta (30) das. En el presente caso, segn obra en el
Expediente Administrativo a fojas 1, la Resolucin SBS N 14953-2009 que deniega la solicitud de
desafiliacin al sistema privado de pensiones, sin haber interpuesto recurso de apelacin correspondiente
ante dicha resolucin dentro del trmino establecido; en razn a ello, se tiene que el demandante al no

presentar recurso de Apelacin contra la Resolucin emitida en primera instancia en sede administrativa,
sta, no agot la va.
Adems, se verifica del escrito de demanda, que el actor NO HA solicitado JUDICIALMENTE la nulidad
de la resolucin denegatoria de LTIMA instancia, que es la que le caus estado, debiendo tenerse en
cuenta que dicha impugnacin es la esencia o la razn de ser del Proceso Contencioso Administrativo. En
ese sentido, teniendo en cuenta las pretensiones EXPRESAS del actor, es decir, lo que ste peticion
en TODO el texto de su demanda se observa, que en sus fundamentos de hecho (fojas 9/11) se limit,
simplemente, a narrar lo acontecido en la va administrativa; empero, NO manifest su voluntad en
cuanto a expresar cul es su pretensin, con respecto a dicha resoluciones fictas en la presente causa.
En ese orden de ideas, se tiene que ningn juez est facultado para AMPLIAR (va suposicin) las
pretensiones de las demandas, pues ello significara actuar con PARCIALIDAD, lo que est proscrito
por nuestro ordenamiento jurdico (ver artculo I, de la Ley N 29277: Los jueces ejercen sus
funciones jurisdiccionales con independencia e imparcialidad, sujetos nicamente a la Constitucin y a la
ley).
STIMO:
Sin embargo, debido a que la demandada AFP Prima es una persona jurdica de derecho privado, que
presta servicios previsionales privados, por pertenecer al sistema privado de pensiones, de acuerdo al
D.S. N 054-97-EF, no emite actos administrativos, en tal virtud, la carta de veintiocho de mayo del 2012,
no es considerado como un acto administrativo y por ende impugnable; esto en concordancia con el
artculo 1, inciso 8 del Ttulo Preliminar de la Ley N27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, que prescribe:
() La presente Ley, ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica
Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a
la normativa de la materia()
Siendo de esta manera, la demandada no ingresa ni forma parte de las personas jurdicas mencionadas
en el citado artculo, por lo tanto no puede generar un proceso contencioso administrativo.
Es debido a esto que este juzgado no puede pronunciarse sobre la caducidad ni sobre la falta de
agotamiento de la va administrativa de alguna carta emitida por la demandada que no es considerada
como actuacin de la administracin pblica y por ende impugnable, ya que, a tenor del artculo 4 del
D.S. N 13-2008-JUS, las actuaciones impugnables son los actos administrativos y cualquier otra
declaracin administrativa entindase que son provenientes de los mencionados en el artculo 1 del

Ttulo preliminar de la ley 27444. Por lo tanto las presentes excepciones deberan declararse
improcedente
Por estas consideraciones, SE RESUELVE:
1) DECLARAR IMPROCEDENTE LA EXCEPCIN DE CADUCIDAD propuesta por el Representante de
Prima AFP.
2) DECLARAR IMPROCEDENTE LA EXCEPCIN DE FALTA DE AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA, propuesta por el Representante de la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
3) NULO TODO LO ACTUADO y dar por CONCLUDO el proceso. Notifquese.-