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Csar Alfredo, LPEZ CONDORI

LA
CONGESTIN
VEHICULAR
EN LA
CIUDAD DE
JULIACA

RESMEN
En todo lugar y muy a menudo escuchamos decir que las personas pierden mucho tiempo
en trasladarse de un lugar de la ciudad a otro, ello, debido a diversas causas que
analizaremos en el presente ensayo. El crecimiento poblacional y demogrfico provoca el
crecimiento de la ciudad y que, por ende, hace que el traslado de un punto de la ciudad a
otro sea engorroso; es normal trasladarse desde el valo Pedro Vilcapaza hacia la Plaza
de Armas en 20 minutos pero si es lunes y hora punta, la duracin del traslado puede
llegar a triplicarse; es decir, en una hora hacer el mismo recorrido.
En gran parte del mundo la congestin del trfico ha ido en aumento y al parecer en
cualquier ciudad emergente. La congestin vehicular es un problema que aqueja a las
grandes ciudades y a las ciudades emergentes: Lima, Arequipa, Cusco, Tacna, Chiclayo,
Trujillo, entre otras ciudades, y a este problema desde hace un corto tiempo se suma:
Juliaca, y mientras este inconveniente siga agravndose, seguir constituyendo un grave
mal que aqueja la calidad de vida urbana.
Juliaca, segn el censo del INEI al 2007 cuenta con 216.716 habitantes y se proyectaba
que al ao 2012 la poblacin de la ciudad iba a ser 254 175, actualmente, ahora que nos
encontramos en setiembre del ao 2013 hemos de pasar los 260 000 habitantes. Juliaca
se encuentra entre las 11 ciudades ms pobladas del Per; en la Macro Regin Sur es la
cuarta ciudad en importancia, tras Arequipa, Cusco y Tacna, cuenta con una ubicacin
estratgica.
El impacto de este problema constituye un peligro para la calidad de vida humana de los
habitantes de nuestra ciudad, este impacto exige un esfuerzo multidisciplinario de varias
entidades pblicas para controlarla, pero en especial de la Autoridad Municipal
Juliaquea, quien a travs de polticas y medidas apropiadas debe luchar por mejorar la
circulacin vial en la ciudad de Juliaca.
Palabras clave:
Congestin vehicular, investigacin.

ANTECEDENTES:
I.

LA CONGESTIN

Segn el uso popular y la definicin segn el diccionario, la palabra congestin es


utilizada frecuentemente en el contexto del trnsito vehicular, tanto por tcnicos como por
los ciudadanos en general. El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola la
define como accin y efecto de congestionar o congestionarse, en tanto que
congestionar significa obstruir o entorpecer el paso, la circulacin o el movimiento de
algo que, en nuestro caso, es el trnsito vehicular1 (Real Academia Espaola (2001)
Habitualmente se entiende como la condicin en que existen muchos vehculos circulando
y cada uno de ellos avanza lenta e irregularmente.
Una explicacin tcnica sera: la causa fundamental de la congestin es la friccin o
interferencia entre los vehculos en el flujo de trnsito. Hasta un cierto nivel de trnsito, los
vehculos pueden circular a una velocidad relativamente libre, determinada por los lmites
de velocidad, la frecuencia de las intersecciones, y otras condicionantes. Sin embargo, a
volmenes mayores, cada vehculo adicional estorba el desplazamiento de los dems, es
decir, comienza el fenmeno de la congestin. Segn Thomson, Ian y A. Bull, la la
congestin es la condicin que prevalece si la introduccin de un vehculo en un flujo de
trnsito aumenta el tiempo de circulacin de los dems2 Thomson, Ian y A. Bull (2001
Dos renombrados especialistas en el tema del modelaje de transporte consideran que
surge la congestin en condiciones en que la demanda se acerca a la capacidad de la
infraestructura transitada y el tiempo de trnsito aumenta a un valor muy superior al que
rige en condiciones de baja demanda3. Si bien refleja la percepcin de la ciudadana,
esta definicin no propone lmites exactos para el inicio del fenmeno.
II.

CIUDAD DE JULIACA

Juliaca es la capital de la provincia de San Romn, regin Puno. Ocupa un rea urbana
de 1118 hectreas y tiene una densidad poblacional de 422.04 hab./km2 . Segn el censo
1 Real Academia Espaola (2001), Diccionario de la Lengua Espaola, vigsima
segunda edicin, Madrid.

2 Thomson, Ian y A. Bull (2001), La congestin de trnsito urbano: causas y


consecuencias econmicas y sociales, serie Recursos naturales e infraestructura, N 25
(LC/L.1560-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL). Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.01.II.G.105
3 Ortzar, J. y L. Willumsen (1994), Modelling Transport, Chichester, John Wiley

de 2007, su poblacin era de 225 146 habitantes, siendo el 2011 de 254 175, con una
tasa de crecimiento poblacional anual de 2.5%.
DEPARTAMENTO: PUNO
POBLACIN TOTAL ESTIMADA AL 30 DE JUNIO, DE 2011-2012.

Con la construccin del Ferrocarril Transandino del Sur en 1873 (Arequipa-Juliaca-Cusco


y su ramal hacia Puno) Juliaca se convierte paulatinamente en el punto de articulacin del
altiplano puneo y bisagra econmica y cultural de la MRS. Esta es la primera gran
modernizacin de Juliaca4.Jove Quimber, Hernn. (2011). La segunda modernizacin,
denominada innovadora, tiene su hito en el movimiento cvico del 4 de noviembre de
1965: un paro de 11 das en reclamo contra el centralismo puneo encarnado en los
directivos de la Corporacin de Desarrollo Econmico y Promocin Social (CORPUNO)
al que responsabilizaban por la postergacin de obras como las redes de agua potable y
la infraestructura de servicios locales (camal, mercado, hospital, parque industrial y
mejoramiento del aeropuerto)5. La tercera modernizacin se inicia en 1990 a
consecuencia de factores como la migracin que hacia Juliaca propicia la guerra interna,
la aplicacin de polticas neoliberales y el proceso de globalizacin de la economa
nacional.
En los ltimos aos Juliaca se ha convertido en un importante destino para la inversin,
no solo para capitalistas regionales sino tambin para nacionales y extranjeros. Las
empresas de inversin regional y macro regional son principalmente textiles, que
procesan y comercializan lana de ovino y fibra de alpaca, como Manufacturas San
Francisco, que exporta a Bolivia, Ecuador, Mxico, Europa y Estados Unidos, o la Central
de Cooperativas de Servicios Especiales Alpaqueras de Puno (CECOALP), que surge por
4 Jove Quimber, Hernn. (2011). La modernizacin de la ciudad comercial de
Juliaca, Puno - Per.

iniciativa de los productores de fibra de alpaca de la regin. Entre las esas nacionales con
representacin en Juliaca se encuentran Alicorp (divisin de alimentos del Grupo
Romero), Backus (cervecera y embotelladora), mientras que Cemento Sur S.A. cuenta
con una planta en Caracoto, a 15 km de Juliaca. Asimismo, Petrleos del Per
(PETROPER), tiene una planta de ventas para el altiplano y otra de abastecimiento en el
aeropuerto de la ciudad5.
La reciente introduccin del formato retail ha supuesto nuevos retos para los comerciantes
y proveedores locales de servicios. En 2010 el Grupo Interbank inaugur el centro
comercial Real Plaza Juliaca, que en su primer ao alcanz un nivel de visitas que
super los 7.2 millones de personas y en 2012 ya se trabajaba en su ampliacin 6. Para
competir en este campo, capitales locales agrupados en la Asociacin New Center
Xullaca en alianza con la banca privada, han iniciado la construccin de un mall para
Juliaca en el distrito de Caracoto. De igual manera, Juliaca ha devenido en centro
financiero, con 34 entidades entre bancos, cajas municipales, Empresas de desarrollo
para la Pequea y Microempresa (EDPYME), cooperativas y organizaciones no
gubernamentales de microfinanzas7.
III.

SOBRE EL PROBLEMA DE LA CONGESTIN VEHICULAR EN LA


CIUDAD DE JULIACA: UN PROBLEMA QUE DA A DA SE AGRAVA MS

Juliaca tena una conformacin rural antes de la construccin de la estacin ferroviaria en


el ao 1873, fue ese el momento a partir del que Juliaca revolucion el panorama
econmico y social del Altiplano, contribuy con ello tambin la presencia de capital
cultural de europeos, limeos, arequipeos, cusqueos, etc; este fue el punto de partida
para que nuestra ciudad atrajese a tantos migrantes de casi todos los departamentos del
Per, en ms cantidad de departamentos del sur; podramos llamar a Juliaca una ciudad
de todas las sangres, pues, conglomera a ciudadanos de todas partes de Puno, de
muchsimos departamentos del Per e incluso extranjeros.
5 Geddil Choque Ch. / Amparo Mamani F. (2012). Juliaca, ciudad abierta. Un eje
articulador sureo.
6 http://m.gestion.pe/movil/noticia/2004818
7 Datos de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS) y de entidades
bancarias del 2012

De 1873 a 2013 han transcurrido 140 aos y en todo este tiempo Juliaca ha crecido ms
de lo esperado, pero el crecimiento no vino slo, trajo un sinfn de problemas, entre ellos
tenemos la CONGESTIN VEHICULAR, que por el crecimiento poblacional cada da va
ms en aumento, a continuacin tratamos hechos relevantes que hacen que el problema
mencionado se agrave con el pasar de los das.
De otro lado, es apreciable el incremento del parque automotor, especialmente en
unidades dedicadas al transporte de carga, cuya principal demanda proviene de los
comerciantes y mineros informales. En 2011 el parque automotor de la regin Puno
alcanz el 5% del total nacional, con 98 791 unidades, de las cuales 69 154 operaban en
Juliaca, contando automviles, camionetas pickup, camiones, camionetas, mnibus y en
menor nmero, tractores, volquetes, etc8.
PROYECCIONES

DEL

PARQUE

VEHICULAR

ESTIMADO,

SEGN DEPARTAMENTO: 2013

REGION O DEPARTAMENTO

2012

2013 *

TASA PROMEDIO ANUAL

TOTAL

2,137,837

2,240,469

4.8

AMAZONAS

2,400

2,520

5.0

ANCASH

25,418

26,678

5.0

APURIMAC

4,039

4,238

4.9

AREQUIPA

134,533

141,037

4.8

AYACUCHO

5,941

6,231

4.9

CAJAMARCA

19,673

20,696

5.2

CUZCO

53,675

56,295

4.9

HUANCAVELICA

1,323

1,386

4.8

HUANUCO

13,476

14,112

4.7

ICA

26,551

27,756

4.5

JUNIN

56,237

58,949

4.8

LA LIBERTAD

167,325

175,248

4.7

LAMBAYEQUE

53,902

56,532

4.9

LIMA

1,395,576

1,462,143

4.8

LORETO

5,313

5,573

4.9

MADRE DE DIOS

1,062

1,115

5.0

MOQUEGUA

14,608

15,316

4.8

PASCO

7,238

7,589

4.9

PIURA

42,404

44,464

4.9

PUNO

40,543

42,786

5.5

SAN MARTIN

10,926

11,494

5.2

TACNA

44,430

46,499

4.7

TUMBES

3,257

3,420

5.0

8 Geddil Choque Ch. / Amparo Mamani F. (2012). Juliaca, ciudad abierta. Un eje
articulador sureo.

UCAYALI

7,987

8,393

5.1

* Proyeccion
Elaboracin: OGPP - OFICINA DE ESTADISTICA

En el Parque Industrial Taparachi se concentran 12 empresas de venta de vehculos


nuevos y en toda la ciudad existen 28 empresas formales de venta de automviles, entre
nuevos y usados, mientras que son ms de 300 los puntos de venta informal de autos
usados, ubicados principalmente en la Av. Circunvalacin, donde la Asociacin de
Comerciantes de Vehculos (ACOVEHI) promueve ferias semanales.
OBRAS QUE EMPEORAN EL TRFICO VEHICULAR
Si antes del inicio de los trabajos de construccin del Paseo Peatonal del Jr. Moquegua y
del Primer Intercambio Vial de la Regin como parte de la Autopista Salida al Cusco se
generaba un trfico vehicular intenso en el centro de nuestra ciudad en horas punta,
especficamente en los Jrs. Pirola, Huancan, Mariano Nez, San Romn, 2 de mayo,
Moquegua (hasta antes de su cierre), Huscar, Sandia, Juregui, entre otras, que se
encuentran en zonas aledaas.
En la actualidad con el Jr. Moquegua cerrado y con trabajos en la Autopista de la Salida al
Cusco el trfico vehicular es an ms intenso, y por ende, se genera una mayor
congestin vehicular: y a todo esto:
Dnde estn las autoridades?
Qu est haciendo la autoridad municipal, por intermedio de la Gerencia de Prevencin
y Seguridad y la Gerencia y la divisin de Trasporte Urbano y de Circulacin Vial para
contrarrestar este caos vehicular?
Este problema en nuestra ciudad ya tena gran magnitud antes de la construccin de
Centro Comercial Real Plaza Juliaca, en gran parte de lo que abarcaba la Estacin
Ferroviaria de la ciudad, antes de su concesin y consecuente construccin, las
autoridades respectivas, tuvieron la oportunidad de mejorar la circulacin vial, pues exista
la posibilidad de abrir muchas calles como son: Jr. Azngaro, La mar, Pumacahua, y el Jr.
8 de noviembre, y dems; se hubieran aperturado va de entrada y salida muy
beneficiosas para contrarrestar la congestin vehicular en el centro de la ciudad, a pesar
de esta posibilidad las autoridades no se dieron la molestia (a pesar de que es su
obligacin) de trabajar estas soluciones, y se termin construyendo el Real Plaza Julaica
dejando este problema tal y como se encontraba antes.

PASEO PEATONAL DEL JR. MOQUEGUA9


La nueva torpeza (opinin personal) que viene cometiendo la Municipalidad Provincial de
San Romn es la construccin del paseo peatonal del Jr. Moquegua, consideracin que
se hace fundamentada en las siguientes razones:
a. El cierre de una de las vas de salida del centro de la ciudad ms transitadas como
lo es el Jr. Moquegua, ahora slo queda Jr. San Martn y un poco ms alejado y
menos usado por las empresas de transporte urbano tenemos al Jr. Lambayeque.
b. La construccin de un paso peatonal esperando que esta calle no sea invadida
en ms proporcin que antes por comerciantes informales.
c. A pesar de ello, supongamos que estamos de acuerdo con la construccin de este
paso peatonal; pero, la autoridad municipal
Est tomando medidas preventivas para evitar el congestionamiento vehicular?
Y si se encontraron va alternas de salida Estn siendo utilizadas como la
autoridad lo previ?
Se cerr el Jr. Moquegua y nadie hizo algo para abrir una nueva va que permita la
salida del centro de la ciudad, corri el rumor de que el Jr. Huancan sea de doble
sentido, sin embargo, con tantos comerciantes ah, se decidi que no era viable.
As que hoy en da estamos con una va de salida del centro de la ciudad hacia la
zona este muy congestionada- como lo es Jr. San Martn y otra menos transitada:
Jr. Lambayeque.
INTERCAMBIO VIAL DE LA AUTOPISTA DE LA SALIDA AL CUSCO10
Al igual que la obra anterior, ya tiene el visto bueno de la Municipalidad y se
encuentra en ejecucin, segn el Gerente de Infraestructura de la Municipalidad
Provincial de San Romn esta obra consolidar a Juliaca como la ciudad ms
moderna de la Regin, asimismo considera que esta obra ayudar a contravenir la
congestin vehicula existente en la salida al Cusco.
Modernidad, interesante propuesta del Gerente en mencin, seremos la ciudad
ms moderna y descongestionada en las salidas de la ciudad hacia otras
ciudades, pero y el problema que aqueja al Centro Histrica de Juliaca?
Al parecer olvidaron descongestionar primero el centro de la ciudad para irse a
zonas ms alejadas y ms fciles de descongestionar.
9 http://juliacainforma.blogspot.com/2013/04/jiron-moquegua-sera-pasajepeatonal.html
10 http://juliacainforma.blogspot.com/2013/05/primer-intercambio-vial-de-laregion-se.html

Es ms, con la construccin de esa obra, se est generando congestin vehicular


en el valo de la salida al Cusco, no hay sealizaciones adecuadas para el uso de
vas alternas.
EMPRESAS DE TRANSPORTE URBANO INFORMALES
La Gerencia de Prevencin y seguridad y la Divisin de Transporte Urbano y Circulacin
Vial, estn abocados en otorgar permisos y autorizaciones y muchas de ellas
provisionales sin ningn criterio y sin tomar en cuenta que actualmente JUliaca no cuenta
con un PLAN REGULADOR DE RUTAS

y consecuentemente no se conoce, si las

actuales empresas de transporte cubren o no las necesidades del servicio de trasporte


pblico, por lo tanto, al desconocerse esta realidad, no se pueden admitir nuevas
empresas de transporte para que circulen por el centro de la ciudad de Juliaca.
El autor del presente ensayo no conoce de Plan Regulador de Rutas, pero nuevamente a
opinin personal hay un tema interesante: el 90 % de empresas de transporte urbano
pasa por el Centro Comercial N 4 (Tpac Amaru), ese mismo porcentaje pasa por Jr. San
Martn (y ello se incrementa an ms por que las pasaban por Jr. Moquegua ahora lo
hacen por Jr. San Martn), sin temor a equivocarme todas las lneas pasan por el Centro
Comercial N 2.
No debera de desconcentrarse el paso de las Empresas de Transporte Urbano por
estos lugares?
Aparecen ahora nuevas empresas de transporte urbano como la N 40, 38, 36, 34, 33, 32,
31, 30 y otras nuevas, pero Por qu se les brinda una ruta similar a stas? Por qu se
permite invadir las rutas conseguidas legalmente por otras empresas?
Y nuevamente a este problema Qu hace la autoridad municipal?
Al parecer NADA.
Y solamente estamos hablando de Empresas de Transporte Urbano, sin tocar el tema de
los vehculos menores que tambin contribuyen de una u otra forma con el
congestionamiento del trfico vehicular de las zonas cntricas de la ciudad.
Hace 10 aos haba pocos moto taxis, lo que predominaba en Juliaca era el servicio de
movilidad por medio de triciclos, ahora la situacin se invirti, Juliaca es una ciudad en la
que predomina el servicio de mototaxis; que por ser tantos, se aglutinan en todo lugar, en
el centro de la ciudad todos los das y a cada instante, hallamos un sinfn de motos, que
hacen malabares para cruzar calles, no slo provocando congestionamiento vehicular

sino tambin el peligro de cualquier transente , de sus pasajeros y hasta de los mismos
conductores.
COMERCIO COMO CAUSA DE CONGESTIONAMIENTO VEHICULAR
Tanto el comercio informal como el formal contribuyen en que exista congestin vehicular,
los alrededores del mercado Tpac Amaru (el ms concurrido) entre los Jrs. Huancan,
Moquegua, Benigno Balln y Ral Porras, la mitad de todas estas cuadras se es
adueada por los comerciantes y slo la otra mitad sirve para el trnsito (sea de peatones
como de vehculos); en general en todas las plazas es as: San Jos, 24 de Octubre,
Dominical, Santa Brbara, etc., el mismo problema se presenta en el Centro Comercial:
vendedores informales en plena va de trnsito.
Pensaba mencionar jirones, pero me doy cuenta de que casi en toda Juliaca,

los

comerciantes invaden las aceras por las cuales deberan de caminar los transentes,
quienes obligados por aquellos, tienen que invadir la pista; y congestionar el trfico
vehicular, pero incluso hay zonas en que los comerciantes salen a vender a las aceras.
Quiz ste sea el tema ms arduo de combatir por la mxima autoridad juliaquea,
empero, debe saber combatir este mal de manera drstica, lamentablemente; de buena
manera ya se hicieron varios intentos de reubicar a los comerciantes en lugar apropiados
para el expendio de mercancas y hacen caso omiso a la propuesta de la Municipalidad
Provincial de San Romn.
CONSTRUCCIN DEL SEGUNDO ANILLO DE LA CIRCUNVALACIN (VA DE
EVITAMIENTO)
Ya se encuentra aprobado por el MTC el asfaltado de la va de evitamiento que contribuir
al desarrollo econmico de stas zonas, pues, permitir el transporte ms rpido y seguro
tanto de personas como de mercaderas por una va ms adecuada.
Esta obra s ser de mucha utilidad en nuestra ciudad, pues la Av. Circunvalacin ya en la
actualidad queda pequea para la cantidad de vehculos que circulan por esta va; des
otra perspectiva esto nos ayudar a que nuestra ciudad pueda tener ms crecimiento que
el que actualmente tenemos, eso s, la autoridad municipal deber de tomar las acciones
correspondientes para que esta nueva

va de trnsito no termine como la Av.

Circunvalacin en al que tenemos muchos problemas como el qu se convirti en paradero


de vendedores de ladrillo y en cada calle encontramos todo tipo de vehculos

estacionados, otro problema es que es una va de cruce peligros y no hay sealizacin


para el cruce de peatones.

FUENTE: MTC INVERSIONES EN EL DEPARTAMENTO DE PUNO 2013

A MANERA DE CONCLUSIN: FORMAS DE ENFRENTAR EL PROBLEMA


La resolucin o mejora del problema del congestionamiento vehicular en una ciudad,
requiere del esfuerzo multidisciplinario de varias entidades y en el caso de nuestra ciudad
requiere una actitud drstica.
Eliminar totalmente el problema es imposible e indeseable, la congestin es producto de
la actividad humana, es muestra del crecimiento que acarrea una ciudad emergente, lo
nico factible es que se disminuya el inconveniente de la congestin.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), present una
publicacin titulada Congestin de Trfico, una compilacin de Alberto Bull, en dicho
documento nos dan pautas acerca de las formas de resolver esta traba de la Congestin
vehicular11
Las acciones que consideramos ms adaptables a nuestra ciudad son las siguientes:
11 CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2003), CONGESTIN
DE TRNSITO EL PROBLEMA Y CMO ENFRENTARLO. Alberto Bull Compilador

Se especifican las acciones sobre la oferta y la demanda que la literatura especializada y


la experiencia prctica han apuntado.
Respecto a las acciones sobre la oferta, se tienen:
Red vial urbana. La red de infraestructura est compuesta por enlaces como avenidas y
calles y nodos que representan a las intersecciones. Como la vialidad est
frecuentemente mal diseada y mal conservada, son esos aspectos que habra que
mejorar antes de considerar ampliaciones para aminorar el congestionamiento. Por otra
parte, grandes inversiones en vas ms amplias suelen no alcanzar los resultados
esperados, pues nuevos automovilistas se incorporarn el flujo, reproduciendo el
congestionamiento a mayores niveles de trnsito.
La apertura de calles que se encontraban inmiscuidas en la Estacin Ferrocarril era un
gran avance para aminorar el congestionamiento vehicular, ahora que Real Plaza Juliaca
se encuentra instalado, es muy difcil por no decir: imposible- la apertura de stas vas.
Las intersecciones. Los cruces presentan un gran potencial de mejoramiento de la
fluidez de trnsito. Normalmente, la capacidad en un determinado conjunto de vas queda
supeditada a las intersecciones y los movimientos en ellas permitidos, por lo que hay que
disearlas (o redisearlas con diseos funcionales) cuidadosamente.
Coordinacin de semforos. Los semforos y su adecuado diseo de ciclos son
necesarios en numerosas intersecciones, adems su coordinacin es una de las formas
ms eficientes de mejorar la velocidad de circulacin y lograr significativos ahorros de
tiempos de viaje, combustibles, contaminacin y accidentes.
Prioridades para el transporte pblico. Una manera prctica de aumentar la capacidad
de transporte de personas es mediante el uso de vehculos que transporten ms
pasajeros por unidad. Esto permite emplear menos vehculos con un uso ms efectivo del
espacio vial, siendo en el transporte motorizado los autobuses los que permiten mejores
resultados. Las prioridades para el transporte pblico se justifican porque causan menos
congestionamiento por pasajero transportado, adems de que son medidas regulatorias
que corrigen la distorsin por no percepcin de los costos de congestionamiento

impuestos por el automvil. Aparte de conceder a los autobuses ciertas ventajas en la


programacin de semforos, la preferencia principal es reservarles carriles para su uso.
Vas de sentido variable. Son aquellas en las que se modifica a lo largo del da su
sentido de circulacin, en funcin de los volmenes de trnsito, para favorecer el
desplazamiento de los flujos mayores. As, en las horas de mayor movimiento se puede
invertir el sentido de circulacin de una va unidireccional o generar un solo sentido si
existen dos, proveyendo temporalmente mayor capacidad en favor de flujos ms densos.
Sin embargo, puede ser necesario incorporar acciones sobre la demanda que permitan
resolver desajustes en el uso de la infraestructura buscando un equilibrio aceptable para
la comunidad. Actuar sobre la demanda significa modificar los hbitos de transporte,
promoviendo una conducta ms acorde con los elevados niveles de trnsito y la seguridad
en los desplazamientos. Se procura mejorar las conductas de circulacin de vehculos y
peatones, modificar en las horas pico el tipo de vehculo usado prefiriendo el de mayor
capacidad, y transferir una parte de los viajes a horas de menores niveles de trnsito. Es
decir, se pretende reordenar los desplazamientos en forma espacio-temporal sin
suprimirlos, para mantener la utilidad que representan a la sociedad y a su economa.
Al respecto de las acciones sobre la demanda, se tienen:
Educacin vial. Es indispensable mejorar el comportamiento de conductores y peatones.
Las normas de trnsito definen derechos y restricciones del uso de las vas, para mejorar
la fluidez y evitar accidentes. La conduccin indisciplinada o falta de respeto hacia los
dems, reduce per se la capacidad de la red vial, al igual que el desconocimiento o la
interpretacin errada de esas normas.
Control de estacionamiento. El estacionamiento es una condicin indispensable en todo
sistema de transporte vial. Mediante el control de estacionamientos en reas
congestionadas se pueden alcanzar objetivos como el aumento del espacio destinado a la
circulacin o el desincentivo de ciertos viajes en automvil, todo lo cual disminuye el
congestionamiento. Existen diversas modalidades de control, tales como la prohibicin de
estacionar en determinados lugares y perodos, la fijacin de cuotas de espacio o tiempo
de aparcamiento, la imposicin de un precio por estacionar o por el suministro del
espacio, que refleje los costos que el estacionamiento implica para la sociedad, y la

provisin de estacionamientos intermedios que permitan hacer viajes combinados de


automvil y transporte pblico.
Escalonamiento o dispersin de horarios. Consiste en establecer distintas horas de
entrada y salida para las diferentes actividades, tales como trabajo, comercio, estudio,
recreacin etc., con el objetivo de disminuir temporalmente los picos de demanda y lograr
una mejor distribucin del uso de la infraestructura existente.
Restriccin vehicular. Consiste en prohibir la circulacin de una parte de los vehculos
en zonas y durante periodos sujetos a congestionamiento, en general durante los das
hbiles de la semana. Al tener como objetivo controlar el congestionamiento, esta medida
slo cobra sentido en las zonas cntricas durante las horas pico. Resultados apreciables
se obtienen aplicndola a una fraccin importante del parque vehicular, los autobuses
deberan excluirse pues son los que menos congestionan por pasajero. Otra posibilidad,
ms cercana a los mecanismos de mercado y similar a la tarificacin vial, es establecer la
restriccin mediante un sobre-costo al permiso de circulacin anual, la diferenciacin se
hace con sellos pegados en el parabrisas, de distintos colores y caractersticas.
Tarificacin vial. La fuerte propensin a usar el automvil aumenta el congestionamiento
de trnsito, adems de que el usuario individual no percibe los costos que impone a los
dems. En este contexto la tarificacin vial consiste en realizar un cobro, ya sea por
transitar en o por ingresar a vas o zonas congestionadas. Slo circular la fraccin de
usuarios dispuesta a pagar, debiendo los dems usar otros modos de transporte o bien
efectuar el viaje en automvil en perodos en los cuales no exista cobro. Una interesante
caracterstica es que, en principio, el uso de las vas pblicas queda regulado mediante un
instrumento de mercado y no por una reglamentacin impuesta por las autoridades.

BIBLIOGRAFA:
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2003), Congestin de
trnsito, el problema y cmo enfrentarlos. Alberto Bull Compilador.
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del transporte urbano ante los cambios demogrficos, sociales, econmicos y
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