1.

NORMAS SE SEGURIDAD OCUPACIONAL

1.1 Definicin de conceptos

Accidente

El accidente refiere a un suceso inesperado que interrumpe el proceso de

trabajo y trae aparejado una lesin o un dao potencial, pueden o no dar como
resultado una muerte, una lesin o daos a los bienes, todo accidente puede
atribuirse a un factor humano, a uno de situacin (operacin, herramientas,
equipamiento, materiales o todos ellos), o uno ambiental .

Peligro
El peligro significa un estado o una condicin de riesgo que, con cierta
probabilidad, puede desembocar en lesiones, dao a equipamientos

instalaciones, perdida de material o de personal, que disminuye la capacidad de

realizar una funcin determinada.

Amenaza
La amenaza inherente a una situacin depende de la exposicin relativa a
un peligro.

Por ejemplo: un transformador de alto voltaje es un peligro

significativo, pero puede presentar pocos motivos de amenaza si se encuentra

encerrado en una bveda subterrnea.

Dao
El dao refiere a la severidad de la lesin o la magnitud de la perdida, que
surge de una situacin de peligro que se ha salido de control. Un trabajador
ubicado en una viga a 3 metros de altura (10 pies) por encima de su estatura esta
expuesto a una amenaza similar (probabilidad de lesin por cada) y se encuentra
en el mismo peligro (exposicin a la cada) que un trabajador sin proteccin a 30
metros (100 pies). La probabilidad de dao, sin embargo, es mucho mayor en el
segundo caso.

Riesgo
El peligro es una funcin de la probabilidad de perdida (amenaza) y la
magnitud de la posibilidad de perdida (dao). Por ejemplo, el riego = probabilidad
de perdida x la magnitud de las posibilidades de perdida.

Seguridad
La seguridad es la ausencia de peligros o la minimizacin de exposicin a
los peligros y tambin se comenta que es el control de peligros hasta un nivel
aceptable (Zandin 2005).

Condiciones
Las condiciones son todas aquellas situaciones que se pueden presentar
en un lugar de trabajo capaz de producir un accidente de trabajo (Chiavenato
1994).

Condiciones inseguras
Las condiciones inseguras se refieren a cualquier situacin o caracterstica
fsica o ambiental previsible que se desva de aquella que es asentable, normal o

correcta, capaz de producir un accidente de trabajo, enfermedad ocupacional o

fatiga al trabajador (Chiavenato 1994).
A partir del conocimiento de estas definiciones, podremos entender la
historia de las normas de seguridad y su necesidad para la empresa y el estudio
de las empresas de hoy en da.

1.2. Historia de las normas de seguridad

El Cdigo de Hammurabi presento hacia el ao 1750 A. C., quiz, las

primeras pautas escritas de seguridad (incluida una clusula penal, dado el
carcter punitivo de la falta a la misma): si el constructor edificara una casa para
un hombre y no la hicieran firme, y la casa se derrumbara y provocara la muerte
de su propietario, el constructor ser condenado a muerte .
Unas de las primeras normas de seguridad en los Estados Unidos de
Amrica fueron los intentos de enfrentar las explosiones de caldera en 1915. Las
especificaciones que al respecto estableci la American Society of Mecanical
Engieners (ASME) fueron adoptadas por el mbito nacional como cdigo
voluntario para el desarrollo y mantenimiento de calderas.
As como en 1912 se organizo en Milwaukee la primera conferencia de
seguridad industrial, y en New York, al ao siguiente, el Nacional Council for
Industrial Safety (NIC), creo el desarrollo de normas que fueron adoptados por
otras instituciones y organismos estatales y federales. Este consejo nacional de
seguridad industrial, que aos despus cambiara su nombre por el American
Nacional Standards Institute (ANSI).
En la actualidad los 50 estados que conforman la Unin Americana
cuentan con legislacin relativa a compensacin de los trabajadores. Estas
normas han sido adoptadas por gobiernos de todo el mundo, en nuestro pas
contamos como la Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS), rgano
encargado de ejercer las atribuciones que en materia de Trabajo corresponden al
Ejecutivo Federal. Responsable de vigilar la observancia y aplicacin de las

disposiciones relativas contenidas en el artculo 123 y dems de la Constitucin

Federal, en la Ley Federal del Trabajo y en sus reglamentos y cuenta con la
Direccin General de Seguridad y Salud en el Trabajo y tiene como misin:
promover y coordinar la elaboracin de la normatividad en materia de seguridad y
salud en el trabajo, procurando en esa tarea la participacin y el consenso de los
sectores pblico, social y privado. Asimismo, impulsa en el mbito nacional la
cultura de prevencin de riesgos de trabajo y el mejoramiento del ambiente
laboral mediante la promocin de sistemas de administracin y buenas prcticas
en las empresas.

1.3. Objetivos de las normas de seguridad

En toda sociedad existen normas formales e informales de organizacin es

consecuente que en un ambiente de trabajo tambin deben de existir en su
mayora de manera informal, la mayora de las maquina herramientas cuentan
con hojas de seguridad el problema que no llega a ser de conocimiento al usuario
final (trabajador o empleado) o el idioma en la que estn escritas es ajeno al
personal. Tambin la organizacin debe planificar lo relativo a la defensa contra
emergencias o siniestros, As tambin se debe procurar la normalizacin del
suministro de los equipos de proteccin personal, controlando la adquisicin, y el
consumo y uso de los mismos (Cceres 1990).
El objetivo de establecer normas dentro de un centro de trabajo es con el
fin de evitar accidentes perdidas de materia prima, bajo nivel de produccin y el
mas importante la perdida humana,

ya que al incapacitarse el trabajador es

sinnimo de perdida para la empresa o la sociedad, los nuevos productos son

cada vez mas complejos y necesitan de personal capacitado para realizar las
labores correspondientes y si el personal esta incapacitado por accidente laboral
se pierden piezas claves dentro de la organizacin laboral
Como ejemplo: si la empresa se dedica al ramo metal mecnico sea como
un torno de precisin que elabora piezas fundamentales para otra compaa y el
nico que sabe utilizar el torno de control numrico se incapacita por un

accidente, se detiene la compaa a la que labora y la compaa dependiente a

causa de un evento que pudo haber sido evitado
El personal lesionado en el trabajo carece, con frecuencia, de la
informacin, el conocimiento y las habilidades requeridas para protegerse (OSHA
1987) en la observacin anterior nos damos cuenta que el problema radica en el
conocimiento del riesgo de trabajo y dar habilidad y medios al trabajador para
asumir dichos riesgos.

1.4. Participacin del gobierno federal

El gobierno federal de Mxico cuenta con la STPS encargado de promover

y coordinar la elaboracin de la normatividad en materia de seguridad y salud en
el trabajo, procurando en esa tarea la participacin y el consenso de los sectores
pblico, social y privado as el CAPUFE que cuenta con manual de seguridad e
higiene integral (seguridad fsica, seguridad e higiene y proteccin civil)
La Secretaria de Trabajo y Prevencin Social se adjudica las siguientes
atribuciones:
1.

Establecer los planes y estrategias para promover en los centros de trabajo la

mejora de las condiciones fsicas y ambientales en las que se desempea el
trabajo, mediante programas de difusin de la normatividad en materia de
seguridad, salud y medio ambiente de trabajo y de orientacin para su debido
cumplimiento, as como resolver las consultas que en el mbito de su
competencia le sean formuladas;

2.

Instrumentar los mecanismos conducentes para promover el cumplimiento de

la normatividad en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo,
incluyendo la prevista en los tratados internacionales ratificados por Mxico
en la materia;

3.

Proponer adecuaciones al marco regulatorio de seguridad, salud y medio

ambiente de trabajo, mediante la elaboracin de anteproyectos de

disposiciones reglamentarias y de normas oficiales mexicanas en estas

materias, propiciando la participacin de los agentes involucrados;
4.

Promover y celebrar acuerdos o convenios de concertacin con las

organizaciones de patrones y trabajadores, para favorecer la formacin de la
nueva cultura laboral en aspectos de prevencin de accidentes y
enfermedades de trabajo, as como de compromisos entre patrones y
trabajadores a fin de, establecer mecanismos de cumplimiento voluntario de
la normatividad en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo
y, acreditar, en coordinacin con la Direccin General de Inspeccin Federal
del Trabajo, los sistemas de administracin de seguridad y salud
correspondientes de las empresas, cuando se d cumplimiento a dichos
compromisos;

5.

Coordinar y, en su caso, realizar estudios e investigaciones en seguridad,

salud y medio ambiente de trabajo, y divulgar entre los patrones, trabajadores
y personas interesadas los resultados de los mismos, as como los avances
cientficos y tecnolgicos en dichas materias, con la participacin que
corresponda a otras unidades administrativas de la Secretara;

6.

Proporcionar asistencia tcnica a las empresas para promover la formulacin

de programas de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, y realizar
estudios en estas materias para el diseo de instrumentos tcnicos, con
objeto de implantar su administracin en la gestin integral de los centros de
trabajo y la aplicacin de prcticas seguras por parte de los trabajadores en
sus actividades laborales;

7.

Orientar

promover

la

capacitacin

de

patrones

trabajadores,

particularmente de los integrantes de las comisiones de seguridad e higiene,

para fortalecer las acciones preventivas de seguridad, medicina o salud en
los centros de trabajo;
8.

Evaluar la aplicacin de las disposiciones reglamentarias y normas oficiales

mexicanas, en materia de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, en
coordinacin con la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo, y
su adecuacin y actualizacin a las condiciones de los procesos productivos
en las empresas, con la participacin de patrones y trabajadores;

9.

Promover la constitucin y funcionamiento de las comisiones de seguridad e

higiene en los centros de trabajo, as como establecer lineamientos para
propiciar el desarrollo del personal profesional y tcnico especializado en
seguridad, ergonoma, higiene y medicina del trabajo, a fin de fortalecer los
servicios preventivos de las empresas en dichos aspectos;

10. Fomentar investigaciones de tipo tcnico-mdico, para promover la

actualizacin de las tablas de enfermedades de trabajo y de evaluacin de
incapacidades permanentes establecidas en la Ley Federal del Trabajo,
mediante acciones de coordinacin, colaboracin y concertacin con las
instituciones de salud del pas y organismos involucrados en estos temas;
11. Propiciar el desarrollo en las empresas de esquemas integrados de
seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, proteccin civil y otras
materias afines, que permitan la racionalizacin del tiempo que utilizan para
la

atencin

de

estos

aspectos,

estableciendo

los

mecanismos

de

colaboracin necesarios con las dependencias del Ejecutivo Federal

involucradas;
12. Emitir los lineamientos operativos para el otorgamiento de las autorizaciones
que establezcan el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio
Ambiente de Trabajo y las normas oficiales mexicanas en la materia, con la
participacin de la Direccin General de Inspeccin Federal del Trabajo;
13. Formar parte, en coordinacin con la Direccin General de Inspeccin
Federal del Trabajo, de las instancias que conforme a las disposiciones
legales aplicables, participen en el proceso de acreditacin de organismos de
certificacin, laboratorios de pruebas y unidades de verificacin en materia de
seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, y aprobar, suspender o
revocar total o parcialmente las aprobaciones o solicitar, en su caso, la
suspensin total o parcial y la revocacin de la acreditacin correspondiente,
en los trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, e
impulsar, conjuntamente con dicha Direccin General, la integracin y
operacin de organismos privados para verificar y certificar el cumplimiento
de la normatividad en la materia;

14. Proponer, promover y participar en el desarrollo de actividades acadmicas o

cientficas, particularmente sobre normalizacin en materia de seguridad,
salud y medio ambiente de trabajo, con organismos nacionales e
internacionales, en coordinacin con las unidades administrativas de la
Secretara, que corresponda;
15. Promover la celebracin de convenios o acuerdos de intercambio tcnico y
cientfico con instituciones nacionales e internacionales, en materia de
seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, en coordinacin con las
dependencias y unidades administrativas competentes de la Secretara;
16. Coordinar y apoyar el funcionamiento de las comisiones consultivas nacional,
estatales y del Distrito Federal de seguridad e higiene en el trabajo y
desempear el secretariado tcnico de la primera;
17. Dirigir y apoyar el funcionamiento del Comit Consultivo Nacional de
Normalizacin de Seguridad y Salud en el Trabajo para la elaboracin,
revisin y aprobacin de anteproyectos de normas oficiales mexicanas; de los
proyectos de las mismas, de las respuestas a los comentarios que se emitan
sobre estos ltimos, y de las definitivas en la materia y, en su caso, en la
elaboracin de normas mexicanas, as como participar en la Comisin
Nacional de Normalizacin y dems comits constituidos conforme a las
disposiciones de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
18. Expedir autorizaciones a las empresas para la utilizacin de mtodos
alternativos a los que establecen las normas oficiales mexicanas en la
materia, en los trminos de lo dispuesto por la Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin y el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio
Ambiente de Trabajo;
19. Promover el establecimiento de un sistema de informacin sobre las
condiciones de seguridad, salud y medio ambiente de trabajo, en
coordinacin con las empresas y con los organismos e instituciones de los
sectores pblico, social y privado, cuyos objetivos sean los de estudiar el
mejoramiento de dichas condiciones, con el apoyo de las unidades
administrativas de la Secretara que corresponda;

20. Disear, coordinar e instrumentar la participacin de la Secretara en los

programas de previsin social, de conformidad con lo establecido en las
disposiciones legales aplicables y de acuerdo a las directrices que seale el
Secretario y la subsecretara a la cual se encuentre adscrita;
21. Promover en los centros de trabajo la programacin de actividades culturales
y recreativas para los trabajadores y sus familias;
22. Elaborar, organizar, desarrollar y evaluar programas y campaas de
seguridad y salud para la prevencin de accidentes y enfermedades de
trabajo a nivel local, regional y nacional, con la participacin de las
dependencias, entidades y organismos que correspondan, y
23. Las dems que le sealen otras disposiciones legales o reglamentarias y sus
superiores jerrquicos, dentro de la esfera de sus facultades

As mismo, CAPUFE

(Caminos y Puentes Federales) tiene como

objetivos:
Atender aspectos importantes relacionados con la seguridad integral
en sus diferentes vertientes, como la Seguridad Fsica, Seguridad e
Higiene, Ecologa, Salud y Proteccin Civil; bajo las normas oficiales y
los programas institucionales, con el propsito de promover medidas
que contribuyan a disminuir los ndices de incidentes o accidentes, as
como los preparativos de auxilio ante contingencias naturales y los
procedimientos de actuacin ante eventos socio-organizativos.
Para darnos una idea de la normatividad, aunque no as la existencia de un
manual de seguridad para la mediana y pequea empresa, podemos recurrir a la
legislacin federal.

Legislacin Federal (Vigente al 25 de enero de 2008).

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
TITULO SEXTO DEL TRABAJO Y DE LA PREVISION SOCIAL
Artculo 123

Anexo 1
Articulo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al
efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin
social

para

el

trabajo,

conforme

la

ley.

(Adicionado mediante decreto publicado en el diario oficial de la

federacin el 19 de diciembre de 1978)
El congreso de la unin, sin contravenir a las bases siguientes,
deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn:
(reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la
federacin el 19 de diciembre de 1978)