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htmTAS PATRIMONIALES ::

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SNTESIS DEL MANUAL DE CUENTAS PATRIMONIALES
En la DECLARACIN DE LOS ANDES del 19 de Abril de 1991, resultante del Encuentro de los
Andes, preparatoria de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo
(CNUMAD) realizada posteriormente en Ro de Janeiro, Brasil, en junio de 1992, en el Captulo
sobre Economa y Medio Ambiente (Comisin 1) se expres:
Considerando:
Que los actuales instrumentos econmicos no son adecuados para cuantificar y cualificar el valor
del patrimonio natural, ni reflejan las prdidas resultantes de su sobreexplotacin y extincin;
Los patrones de crecimiento econmico que utilizan nuestros Gobiernos y los Organismos
Internacionales han enfatizado perspectivas econmicas que no contabilizan la prdida del
patrimonio natural de nuestros Pases;
Recomendamos:
1. Desarrollar nuevos instrumentos para valorizar nuestro patrimonio natural;
2. Crear nuevos conceptos, procedimientos e instrumentos econmicos que no se reduzcan a
otorgar valores de mercado a los sistemas biticos.
3. Crear sistemas de cuentas nacionales que registren los cambios en el patrimonio de recursos
naturales.
4. No utilizar los criterios de rentabilidad financiera usualmente empleados en la evaluacin de
proyectos de inversin en aquellos proyectos destinados a conservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales.
Para la difusin de dicha propuesta, titulada MANUAL DE CUENTAS PATRIMONIALES, pidi la
colaboracin del PNUMA a travs de su Representacin en Mxico, que acept dicha solicitud en
virtud de la importancia del tema y de su bsqueda de aportes tendientes al mejoramiento del
tratamiento de la temtica Ambiental en la Regin.
Cabe destacar que el MANUAL constituye una versin metodolgicamente enriquecida respecto a
una primera versin producida entre los aos 1986-1988 por un Equipo de Trabajo Coordinado por
el Dr. Hctor Sejenovich en el marco de la entonces Secretara de Poltica Ambiental. Adems de
los ya nombrados, en el Equipo participaron Ins Gmez (Lic. en Biologa) Julio Herrera (Ing. Ftal.),
Osvaldo Corbaln (Ing. Ftal.), Eduardo Lucesole (Ing. Agr.) y Cecilia Surez (Lic. en Economa). En
los aspectos relacionados con las Cuentas Nacionales, fue consultado Oscar Gutman (Lic. en
Economa).
1. POR QU CUENTAS PATRIMONIALES
Ante la crisis econmica, ecolgica y social por la que transita Amrica Latina y teniendo en cuenta
los compromisos asumidos por los Gobiernos del Mundo al firmar la AGENDA 21( ) y por las
ONGs( ) de implementar acciones para un desarrollo sustentable y equitativo, econmica,
ecolgica y socialmente,( ) este nuevo concepto de desarrollo supone necesariamente un cambio
de objetivos e instrumentos.
En este nuevo concepto de desarrollo juega un papel ms activo tanto el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin, como las posibilidades que brinda la movilizacin del potencial
productivo de los recursos naturales y del hbitat de cada regin.

Los evaluadores del desarrollo como orientadores,( ) y control de la marcha de las acciones, deben
necesariamente establecer una relacin sistmica privilegiando el registro de dichas variables. Los
actuales evaluadores, centrados en las Cuentas Nacionales, aparecen con grandes limitaciones
frente a la integralidad del desarrollo que se busca.
Las Cuentas Nacionales registran las actividades econmicas efectuadas por los sectores
productivos en un ao, pero no incluyen el registro del patrimonio compuesto por los recursos
naturales y el hbitat. En consecuencia, puede existir un importante incremento de las actividades
productivas basado en la destruccin de una parte de su potencial, pero este hecho slo es
evaluado por la faz productiva.
La actual propuesta de elaboracin de las Cuentas Satlites para las cuentas ambientales no
cambia la situacin descripta. El corazn de las Cuentas se mantiene pre-Estocolmo.
Los procesos naturales que se desarrollan al interior de los ecosistemas y que significan aumentos
o disminuciones del patrimonio natural, no se computan ya que no se manifiestan en erogaciones
especficas. Tampoco se registran otros recursos, tales como el Patrimonio Gentico, la Fauna
silvestre, la Flora no Maderable, las Funciones Ecosistmicas, el Paisaje, entre otros.
2. LA CUESTIN AMBIENTAL Y LAS CUENTAS PATRIMONIALES
2.1. Ambiente, Problemtica Ambiental y Cuestin Ambiental
Definimos al concepto Ambiente, como la interrelacin sociedad-naturaleza en la continua
transformacin de los ecosistemas, que realiza una estructura social en funcin de elevar la calidad
de vida de la poblacin. La problemtica ambiental surge cuando existe una desarticulacin
sociedad-naturaleza que impide el objetivo de elevar la calidad de vida( ). Una primera
desarticulacin aparece cuando los sectores productivos utilizan una exigua porcin de la
naturaleza y el hbitat bajo criterios de altos rendimientos en el corto plazo, generando
degradacin y desaprovechamiento. Una segunda desarticulacin se manifiesta cuando una parte
importante de la poblacin no logra satisfacer sus necesidades esenciales.
La interrelacin sociedad-naturaleza conforma un todo integrado. En los conceptos naturaleza y
sociedad se dan los principios de la unidad y de la diversidad. En cierto sentido todo es naturaleza,
con diferentes grados de evolucin. En otro sentido todo es sociedad, ya que la comprensin de la
realidad exterior a las personas depende de sus propias sapiencias e ignorancias y, por lo tanto, es
un conocimiento histrico y cambiante. Pero existe la diversidad dada por el grado de complejidad
de la evolucin material, enmarcados en un proceso de continuidad y ruptura.
Los diferentes elementos que conforman el ambiente se interrelacionan mutuamente. La naturaleza
est mediada socialmente y las relaciones sociales se dan en una estructura natural a la que
modifica y por la que es modificada.
El proceso de transformacin puede ser visto como un conjunto orgnico de seis momentos
constitutivos. En definitiva, en un mismo hecho productivo operan al mismo tiempo procesos de
construccin (o produccin) / destruccin (o degradacin), aprovechamiento / desaprovechamiento
y uso integral / uso parcial (dilapidacin).
Una accin ambiental debe considerar en forma conjunta los mencionados procesos, tratando de
que la produccin, el aprovechamiento y el uso integral se maximicen y los opuestos se minimicen,
teniendo en cuenta que la no consideracin conjunta ha dado lugar a diversos perjuicios.

El producto bruto suma todas las actividades de produccin, sin descontar la destruccin que ellas
causan( ), y sin tener en cuenta las implicancias del desaprovechamiento y el uso parcial. Pero es
un error sistmico a la forma que adopta la reproduccin econmica.
3. LAS CUENTAS NACIONALES Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Existe sin duda una relacin sistmica entre los sistemas de informacin y evaluacin, y el
concepto de desarrollo que se asume. El sistema estadstico vigente fue diseado para contestar
las preguntas significativas de un estilo de desarrollo. La pregunta significativa, en este caso,
radica en evidenciar a travs de indicadores coherentes la magnitud del ritmo productivo. Las
Cuentas Nacionales constituyeron en su momento un indudable aporte a los esfuerzos de la
planificacin, pero a travs de dcadas de utilizacin se manifestaron sus limitaciones.
Como ya se dijo, las Cuentas Nacionales evalan las actividades econmicas pero no incluyen en
sus estimaciones la degradacin que stas generan por el uso de los recursos, el hbitat y las
fuentes de energa, ni el desaprovechamiento en que incurren al no movilizar el capital natural.
Tampoco estiman los efectos de las actividades econmicas sobre la sociedad.
Pero el hecho de que las Cuentas Nacionales no hagan referencia al patrimonio natural deriva de
un problema conceptual acerca de "lo econmico". Como no han sido producidos por el hombre,
los recursos naturales no son considerados materia de actividades econmicas y, por tanto, no son
incluidos en las Cuentas Nacionales.
Ello no desconoce que se registran compras y ventas de un bien llamado "tierra", que es tratado
como mercanca, y que aunque no fue producida y es difcilmente reproducible opera en los
mercados. A la renta normal que genera se le une la renta por localizacin y especulacin.
Por todo ello, la elaboracin de evaluadores para un desarrollo sostenible supone sin duda la
reestructuracin de la estimacin del producto, para que refleje ms adecuadamente la forma en
que las actividades econmicas incrementan realmente la riqueza. Pero an as sera incompleto.
Un sistema de Cuentas, como el del producto, no puede registrar la totalidad de los aspectos que
supone el desarrollo. Es necesario elaborar otros evaluadores que se conformen como un sistema
estadstico que registre los avances hacia el desarrollo sostenible.
4. SNTESIS DE LAS INTERACCIONES CON LA NATURALEZA
Como sntesis de los flujos desde la naturaleza hacia los sectores econmicos, se pueden
mencionar los siguientes aspectos:
a) Todos los sectores utilizan la naturaleza como proveedora de recursos y receptora de residuos y
desechos.
b) Los sectores econmicos no se hacen cargo de los procesos negativos que generan en la
naturaleza, pudiendo sintetizarse en los siguientes:
i) Procesos degradatorios por:
El ritmo de extraccin de los recursos naturales, incompatible con el ritmo de los mecanismos
regenerativos.
Las formas de aprovechamiento o la utilizacin de tecnologas que degradan el medio del cual
extraen recursos.
La utilizacin de la capacidad de carga del aire, agua y suelo, en cantidades que rebasan la
misma generando procesos de erosin y contaminacin.
La implementacin de acciones que implican transformaciones ecosistmicas negativas al no
estar basadas en el aprovechamiento de la eficiencia funcional del capital natural, y s en una
maximizacin del rendimiento en el corto plazo.

ii) Procesos de desaprovechamiento por:


La no utilizacin de gran parte de las potencialidades, debida a la manifiesta tendencia hacia el
uso selectivo y homogneo de los recursos.
La exclusiva utilizacin de los elementos que presentan evidentes ventajas comparativas en el
mercado actual, lo que repercute en una manifiesta disminucin de las posibilidades futuras de un
uso integral, a la par que genera cambios en la composicin de los ecosistemas.
iii) Procesos de dilapidacin de la materia prima y de la energa producida por:
La no utilizacin integral de la materia prima y de la energa genera procesos que degradan el
ambiente natural al aumentar la magnitud de los residuos y desechos que debe absorber.
c) El desinters por la naturaleza es coherente con los supuestos de las principales escuelas
econmicas que implcita o explcitamente consideraban a la naturaleza como infinita, tanto
cuantitativamente como respecto a su capacidad de autoreproduccin.
d) Los sectores usuarios de la naturaleza, al no hacerse cargo de los daos generados en ella, ni
de la necesaria reproduccin de sus componentes para el mantenimiento de la oferta ecosistmica
que debe satisfacer los requerimientos de nuevos procesos productivos, y/o mantener o generar un
adecuado hbitat para la poblacin, determinan serias restricciones al manejo sostenible.
e) El mantenimiento de las funciones de la naturaleza como proveedora de recursos y receptora de
desechos y residuos, slo ser posible si se implementan en ella ciertas tareas especficas. Estas
consisten en acciones de investigacin, restauracin, control y participacin. Ello implica
determinados costos que deben ser imputados a la reproduccin de la naturaleza, al
mantenimiento de sus funciones y a la generacin de nuevas alternativas de uso. Las tareas
productivas que requieren el manejo de la naturaleza dan lugar a un nuevo sector de la economa.
Lo denominamos PREPRIMARIO. Asimismo, el manejo integral no puede ser implementado si no
se tiene en cuenta la existencia de cada uno de los recursos, su dinmica y relaciones
ecosistmicas.
Para ello es necesario:
i) La elaboracin de las Cuentas Patrimoniales de los Recursos Naturales, a nivel fsico y
monetario
ii) La elaboracin del sector Sector Preprimario, con sus relaciones fsicas y monetarias
iii) La elaboracin de la Matriz de Insumo Producto del Sector Preprimario
iv) La inclusin de una fila y una columna, correspondiente al Sector Preprimario, en la Matriz de
Insumo / Producto tradicional
Corresponde destacar la existencia, en el pasado y presente, de varios intentos tendientes a la
incorporacin, en la Matriz de Insumo / Producto, de las externalidades generadas por la actividad
productiva, as como tambin sealar la ausencia de una teora que de fundamentos a la
valorizacin de la naturaleza autoproducida, como se propone en el Manual de Cuentas
Patrimoniales. Por ello, hasta hoy la internalizacin de las externalidades slo es posible sobre la
base de Metodologas especficas de cada caso y por ello muy parciales.
5. POTENCIALIDAD Y RESTRICCIONES DE LOS INDICADORES FSICOS Y MONETARIOS
a) Respecto a los recursos naturales, los indicadores fsicos utilizados expresan, en general,
procesos que implican prdida y/o degradacin de los mismos. Estos indicadores fueron usados
muchas veces para promover entre algunos sectores sociales una mayor conciencia sobre el
significado de las prdidas ocasionadas en la base natural utilizada en la produccin, pero tambin
fueron errneamente considerados, en especial por los actores que toman las decisiones, como el
precio que la sociedad debe pagar por el desarrollo.
b) Las Cuentas Patrimoniales fsicas no pueden ser integradas con las Cuentas del Producto y son
simplemente indicativas. Por lo tanto, una cuantificacin slo fsica no constituye un instrumento

eficaz en el momento de la toma de decisiones, en que se miden beneficios y costos. Se han


elaborado cuantificaciones fsicas que seguirn siendo de utilidad, pero que requerirn una
valorizacin monetaria.
Entre ellas, a ttulo de ejemplo, pueden mencionarse las siguientes:
La tasa de deforestacin.
La cuantificacin de la erosin, por hectrea.
Grado de cobertura vegetal de los suelos.
El nivel alcanzado por los sedimentos en un curso de agua.
c) Para que los indicadores fsicos puedan ser utilizados en la Elaboracin de las Cuentas
Patrimoniales, es necesario relacionarlos con el mundo econmico. Pero an en el supuesto de
utilizarlos como base para la toma de decisiones, para asegurar un desarrollo sostenible se debera
conocer adicionalmente lo siguiente:
La cuanta y dinmica del recurso.
Las formas de manejo que maximizan la produccin y minimizan la degradacin y el
desaprovechamiento.
La cuantificacin de los costos que supone cada una de dichas formas de manejo.
La determinacin respecto a quines deberan pagar dichos costos y qu polticas deberan
aplicarse en lo econmico, fiscal, impositivo, arancelario y tecnolgico, para estimular a los sujetos
sociales a adoptar ciertas prcticas y abandonar otras.
Los mencionados son, en sntesis, los pasos metodolgicos propuestos para valorizar el patrimonio
a travs de los costos de manejo.
d) El uso de los Indicadores Fsicos y Monetarios posibilitara lo siguiente:
La cuantificacin econmica propuesta en el Manual de Cuentas Patrimoniales posibilitara
valorizar diversos elementos que no son tenidos en cuenta en el sistema econmico, y que podran
ser incorporados al mercado a travs de determinadas polticas.
Al valorizar, se puede sumar a los efectos directos de los recursos naturales (oferta de materia
prima), los servicios an no contabilizados que prestan los recursos.
La valorizacin posibilitara estimar adecuadamente el valor de la degradacin generada por las
actividades productivas y, en consecuencia, modificar la cuanta del producto bruto.
La valorizacin posibilitara implementar una eficiente articulacin con los otros indicadores del
desarrollo sustentable (el producto bruto neto de degradaciones y los evaluadores sociales).
La valorizacin posibilitara establecer un dilogo de mayor potencialidad con la instancia
econmica.
La valorizacin a travs de los costos de manejo posibilitara elaborar una poltica ambiental que
tenga en cuenta la necesidad de asumir los mismos, hasta hoy no incluidos en los costos de
produccin.
Esta valorizacin posibilitara conocer la correspondencia entre los beneficios que los sectores
obtienen de los ecosistemas y los costos requeridos para el uso mltiple de ellos.
6. CUENTAS PATRIMONIALES Y SECTOR PREPRIMARIO
Teniendo en cuenta lo hasta aqu expresado, se determin la necesidad de elaborar instrumentos
que posibiliten la efectiva inclusin de la dimensin ambiental en el Sistema de Cuentas
Nacionales. Ellos son:
a) La elaboracin de las Cuentas Patrimoniales de los Recursos Naturales, a nivel fsico y
monetario.
b) La elaboracin del Sector Preprimario, con sus registros fsicos y monetarios.
c) La elaboracin de la Matriz de Insumo / Producto del Sector Preprimario, considerando los flujos
que dan cuenta de la captacin y pasaje de energa al interior del sistema natural.

d) La inclusin de la Matriz mencionada en la Matriz de Insumo / Producto tradicional, con las filas
y columnas necesarias.
Adicionalmente, la expresin espacial de las Cuentas del Patrimonio y del sector preprimario debe
tener en cuenta las caractersticas especficas del tipo de patrimonio que contabiliza, as como de
sus mecanismos de funcionamiento. Para ello es necesario identificar ciertas regularidades que
determinan la presencia de una fbrica natural en funcionamiento. Pero estas regularidades
pueden tener una expresin que implique extensas o pequeas reas de un territorio. Por ello es
posible elaborar las Cuentas Patrimoniales a nivel de regiones razonablemente homogneas en
cuanto a sus respectivos funcionamientos productivos ecosistmicos.
Pero adems, la valorizacin del patrimonio natural con fines de diseo e implementacin de
polticas para el uso sostenible de la naturaleza, supone una visin diferente respecto a los
recursos.
La historia de la ocupacin del espacio y el uso de los recursos, muestra como el hombre ha
seleccionado slo algunos productos, generando un proceso de progresiva artificializacin de la
naturaleza, que siempre fue visto como positivo y signo de progreso. Los procesos de produccin
de satisfactores dieron origen a las actividades productivas denominadas Primarias, Secundarias y
Terciarias que, junto con la produccin, generaron procesos de degradacin y
desaprovechamiento. Para evitar la continuidad de estos procesos, el tratamiento debe ser
diferente. En lugar de estudiar la cuestin desde lo econmico hacia la naturaleza, bajo los
conceptos de desarrollo sostenible el estudio debe ser realizado desde la naturaleza hacia la
sociedad.
Con el reconocimiento previo de que actualmente existe un significativo desaprovechamiento y
deterioro, se debe repensar los ecosistemas como fbricas que pueden brindar todos los aos una
satisfactoria produccin ecosistmica en la medida que sean adecuadamente conocidos y
manejados. Conocimiento, intervencin adecuada y curacin de las grandes o pequeas heridas
ocasionadas por inadecuados aprovechamientos, son los medios a utilizar para lograr el uso
sostenible de los ecosistemas, en funcin de elevar la calidad de vida y como instrumento
fundamental del ordenamiento ambiental del territorio.
En sntesis, el referido manejo debera procurar concretar:
El mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales y la biodiversidad.
El desarrollo armnico de los diferentes componentes optimizando, mediante el uso integrado,
objetivos econmicos, ecolgicos y sociales.
La revalorizacin de la variada oferta ambiental, poniendo de relieve oportunidades
insuficientemente desarrolladas o no consideradas.
El mejoramiento cuali-cuantitativo de la oferta de diferentes tipos de bienes, de manera
compatible con un aprovechamiento sostenido.
Como en toda fbrica, en la contabilidad de los recursos naturales debe registrarse un capital y una
cuenta de resultados. El capital est constituido por el ecosistema en funcionamiento, con sus
procesos y recursos. La Cuenta Patrimonial registra el capital y su funcionamiento. El Sector
Preprimario contabiliza la generacin de productos en el transcurso de un ao.
El funcionamiento de la fbrica puede ser analizado a travs de una Matriz que muestra el proceso
de captacin y pasaje de energa, elaborada bajo los criterios metodolgicos de la Matriz de
Insumo / Producto, posibilitando de esta forma la profundizacin del anlisis del Sector
Preprimario( ).

Definido un sitio, zona o regin razonablemente homognea, a la que denominamos Ecozona


usando la denominacin de los franceses, se analiza la matriz de insumo / producto que
sistematiza el funcionamiento del Patrimonio y del Sector Preprimario. En el ejemplo inserto a
continuacin se usa un ecosistema de bosque.
La Matriz
A continuacin se presenta un ejemplo de Matriz simplificada para el caso de un bosque. Las
columnas de esta matriz pueden estar formadas por los tem siguientes:
1. FLORA
1.1. Arbrea
1.2. Arbustiva
1.3. Herbcea
2. FAUNA
2.1. Avifauna
2.2. Terrestre
2.3. Acutica
3. AGUA
3.1. Superficial
3.2.Subterrnea
3.3. Balance hdrico
4. SUELO
4.1. superficial
4.2. subsuperficial
5. CONSERVACIN (funcin ecosistmica)
6. PAISAJE. Puntos escnicos
7. PATRIMONIO GENTICO
8. TOTAL PRODUCTOS INTERMEDIOS
9. PRODUCTOS FINALES
Mientras que las filas pueden estar formadas por los siguientes conceptos:
1. FLORA
1.1. Arbrea
1.2. Arbustiva
1.3. Herbcea
2. FAUNA
2.1. Terrestre
2.2. Acutica
2.3. Avifauna
3. AGUA
3.1. Superficial
3.2. Subterrnea
3.3. Balance hdrico

4. SUELO
4.1. Ssuperficial
4.2. Subsuperficial
5. CONSERVACIN (funcin ecosistmica)
6. PAISAJE
7. PATRIMONIO GENTICO
8. TOTAL BIENES INTERMEDIOS ECOZONA
9. INSUMOS
10. TOTAL BIENES INTERMEDIOS
11. MAQUINARIAS E INSTRUMENTOS
12. TOTAL BIENES FINALES
13. SALARIOS
14. HONORARIOS
15. RENTAS Y BENEFICIOS
16. TOTAL INGRESOS
Como toda Matriz de Insumo / Producto, las filas identifican los sectores que venden y las
columnas los sectores que compran. Para generar la oferta ecosistmica se requieren tres tipos de
"compras", que pueden ser visualizadas en las columnas.
Tales tipos son:
a) En primer lugar, las "compras" de relaciones ecosistmicas con los restantes recursos, y el
ambiente natural.
b) En segundo lugar, las "compras" de los insumos producidos por el hombre, requeridos para
implementar un manejo adecuado.
c) Por ltimo, la retribucin a los diferentes factores de la produccin (salarios, honorarios
profesionales, fondo de investigacin, retribuciones por determinados trabajos. etc).
El conocimiento de las relaciones ecosistmicas resulta esencial para un manejo integral y de largo
plazo. Pero, sin dudas, el real conocimiento de estas relaciones es una aspiracin que debe
reconocer varias etapas de aproximacin. Existen an vacos de informacin para definir el
conocimiento sostenible de un recurso en particular.
Las Cuentas Patrimoniales miden fsica y monetariamente los recursos naturales. El sector
Preprimario evala fsica y monetariamente las actividades productivas realizadas durante un ao
para mantener, transformar, preservar y generar una oferta ecosistmica de recursos y servicios
que posibilite el desarrollo de todas las actividades productivas. Ello genera, por un lado, costos y
por el otro lado recursos naturales y hbitat ofrecido. Por lo tanto, puede estimarse el costo unitario
de las unidades de recursos naturales y del hbitat. Este costo unitario del flujo, adjudicado a las
existencias permite obtener el valor de ellos. En gran parte los recursos naturales no han sido
manejados, pero si se aspira a su mantenimiento y enriquecimiento debe ser estimado el valor de
aquellos por el costo que implica el "producirlos".

Nuevos Costos y Nuevos Beneficios


Los costos que implica el manejo integral de los recursos no estn disponibles, pero pueden ser
estimados mediante adiciones sucesivas de los costos que demanda el manejo particularizado de
cada uno de aquellos, mientras se avanza en la implementacin de investigaciones tendientes a la
determinacin de los costos del manejo integral.
Aplicando la metodologa explicitada se obtendra el valor de la produccin ecosistmica desde el
punto de vista del patrimonio. Los beneficios que este patrimonio posibilita, pueden ser medidos
por las corrientes de oferta ecosistmica permanente que las Ecozonas brindan a las restantes
actividades productivas. Ni el patrimonio, ni las actividades productivas del Sector Preprimario se
valorizan correctamente en el mercado, mientras que las restantes actividades productivas son
valorizadas a travs de las Cuentas Nacionales.
Se podra afirmar, con un sentido limitado, que la elaboracin de las cuentas patrimoniales y el
sector preprimario lleva a otra metodologa de beneficio costo. Pero es una metodologa que tiene
diferencias fundamentales con la tradicional ya que:
a) Calcula todos los costos, incluye el valor del Patrimonio Natural y los costos de renovabilidad y
manejo de la naturaleza, con lo que asegura el mantenimiento de una renta permanente y la
existencia del patrimonio.
b) Genera una mayor diversidad de bienes, aumentando sustancialmente los beneficios.
c) Ofrece ms oportunidades para las actividades econmicas y la poblacin.
Diagnstico Ambiental, con Especial Referencia a las Variables Determinadas para las
Cuentas Patrimoniales y la Sostenibilidad del Desarrollo
Utilizar las Cuentas Patrimoniales para definir el manejo ms adecuado de los recursos naturales y
del hbitat, supone analizar los elementos ecolgicos, tecnolgicos, econmicos, sociales,
culturales y polticos que impliquen posibles restricciones a los objetivos de maximizacin de la
produccin, el aprovechamiento y el uso integral, a la par de los que tienden hacia una
minimizacin de la degradacin, el desaprovechamiento y el uso parcial. Para ello, se debe
articular la informacin necesaria que posibilite acceder a un razonable conocimiento de los
problemas existentes, y disear una adecuada estrategia para la solucin de los mismos a travs
de un proceso de ordenamiento ambiental.
El ordenamiento ambiental, en funcin del uso sostenible e integral de los recursos para elevar la
Calidad de Vida de la Poblacin, es el objetivo central. La Metodologa consiste en analizar los
problemas que limitan las posibilidades de alcanzar dicho objetivo, as como las causas de
aquellos y las potencialidades para superarlas.
En especial, el Diagnstico est orientado a analizar las consecuencias del actual estilo de
aprovechamiento de los recursos naturales y el hbitat, as como las de la subvalorizacin de los
mismos y los impactos que podra generar una mejor evaluacin del potencial y de su uso integral.
Adems, implica un adecuado nivel de profundizacin en el inventario y uso de los recursos, as
como en el conocimiento de los sujetos sociales que los utilizan. Tambin debe contener el anlisis
del marco jurdico institucional que norma la extraccin y el uso de los recursos, y una descripcin
de la estructura de consumo y de la situacin econmica, tecnolgica y social que contribuya en el
anlisis de las posibilidades futuras para generar excedentes.
Las preguntas y la informacin necesaria para la construccin de las respuestas a las mismas, bajo
criterios de desarrollo sostenible, son las siguientes:
1) En qu medida los recursos logran satisfacer las necesidades esenciales de la poblacin?

2) En qu medida el proceso de produccin, distribucin y consumo logra maximizar la


produccin, el aprovechamiento y el uso integral, minimizando la degradacin, el
desaprovechamiento y el uso parcial?.
3) En qu medida las tecnologas adecuadas, ecolgica, econmica y socialmente, pueden
difundirse?.
4) En qu medida el marco institucional-legal es una fuente de cambio?.
5) En qu medida y de qu forma la poblacin participa en los problemas ambientales?. Qu
papel juega y podra jugar el proceso de capacitacin como parte de la poltica ambiental?. En
qu medida el proceso de educacin formal, en todos sus niveles, posibilita el desarrollo de una
actitud diferente hacia el ambiente?. Cules son las dificultades que debe superar la actual
estructura universitaria para lograr avanzar conceptual y metodolgicamente en la investigacin y
la enseanza del manejo integral de los recursos y sus relaciones ecosistmicas?
6) En qu medida el ambiente econmico y social repercute adecuadamente en la
implementacin del desarrollo sostenible?.
7) En qu medida los hechos que integran la historia de la ocupacin del espacio dieron lugar a
transformaciones degradatorias? y en qu medida disminuyeron la potencialidad de los recursos
para la satisfaccin de las necesidades de las generaciones actuales y futuras?. De igual forma,
en qu medida las transformaciones ecosistmicas fueron positivas, permitiendo una produccin
sostenida y adecuada?.
8) En qu medida las polticas que posibilitan la valoracin de los recursos para el mercado
generaron externalidades negativas, e incidieron en los mtodos de extraccin y metas de
aprovechamiento que influyeron en el agotamiento de recursos escasos no renovables, e incluso
de recursos renovables considerados estratgicos, as como en la contaminacin del asentamiento
natural para la produccin?.
9) En que medida los circuitos de acumulacin de cada uno de los productos, permiten la
disponibilidad de recursos econmicos y financieros para los procesos de reproduccin sustentable
de los ecosistemas intervenidos y de las actividades realizadas en el rea analizada?.
Estructura del Diagnstico Ambiental
1) Descripcin Biofsica de la unidad espacial, Oferta Natural de los Ecosistemas y deterioro de los
mismos.
2) Aspectos Sociales.
3) Aspectos Infraestructurales.
4) Aspectos Econmicos.
5) Estructura, Legal, Institucional, Ambiental.
6) Historia de la Ocupacin del Espacio.
7) Aspectos Ambientales de las Polticas Econmicas y Sociales.
8) Regionalizacin ambiental razonablemente homognea en lo natural y espacialidad de los
procesos sociales.
9) Grandes problemas, causas, y potencialidades ambientales.
10) Criterios de Prioridad y Definicin de Polticas Ambientales. El anlisis de los problemas y de
las potencialidades posibilitar definir una accin coherente de Desarrollo Sostenible, donde la
elaboracin de las Cuentas Patrimoniales pueda ser utilizada como un instrumento fundamental.
Lo antedicho posibilitara el adecuado desarrollo de un diagnstico con fines de ordenamiento
ambiental del territorio, utilizando la Valorizacin de los Recursos Naturales en funcin de las
Cuentas Patrimoniales y el Sector Preprimario. Ello llevara a estimar los requerimientos de la
poblacin (en trminos de necesidades), en relacin con las potencialidades de la "fabrica de la
naturaleza", ante diferentes alternativas de manejo, y las implicancias econmicas, sociales,
tecnolgicas y polticas que el mismo encierra.
La Contabilidad en las Cuentas Patrimoniales

RECURSOS

USOS

1. Existencias al comienzo del perodo

1. Disminucin Natural:
a) Por Procesos normales
b) Por catstrofes naturales

2. Incremento de las reservas:


a) Por cambios en las estimaciones
b) Por descubrimientos de nuevas reservas

2. Disminucin por uso o explotacin. Oferta


Ecosistmica:
a) Forestal
b) Fauna
c) Agroecosistemas
d) Otros

3. Incremento natural bruto:


a) Crecimiento Natural Vegetal
b) Crecimiento Natural Animal
c) Dinmica de las Aguas
d) Dinmica de los Suelos
e) Otras Dinmicas

3. Disminucin por otras causas

4. Incremento por mejor aprovechamiento


tecnolgico

4. Existencia al final del perodo

5. Otros Ingresos
Al inicio de cada ao sucesivo, teniendo como base la estimacin inicial de las reservas, se
registran en la columna RECURSOS los resultados de las estimaciones de los incrementos de
diferentes orgenes, mientras que en la columna USOS se registran todas las disminuciones
ocasionadas por procesos naturales, o por extracciones que las personas realizan. Al cierre del
ejercicio anual o del perodo se registra la existencia final, y sta constituye la cifra inicial del ao o
perodo siguiente.
Si bien la evaluacin de la Cuenta Patrimonial corresponde a un ao o perodo, sus resultados
pueden ser utilizados en la simulacin de escenarios que impliquen diferentes supuestos de
manejos y efectos sobre el patrimonio, las actividades econmicas y los evaluadores sociales. El
uso del citado instrumento posibilitara el diseo y la adopcin de polticas ambientales y
econmicas que mejoren la factibilidad de la alternativa de sostenibilidad seleccionada.
La suma de los aprovechamientos registrados en la Cuenta Patrimonial ser la oferta ecosistmica
que la naturaleza adecuadamente manejada ofrece a las actividades primarias, secundarias y
terciarias. El ya mencionado sector Preprimario constituye la base para la valorizacin del
patrimonio.
La oferta ecosistmica correspondiente a las diferentes alternativas de manejo debe ser
contrastada con los previsibles problemas de mercado, financiamiento, infraestructura, capacidad
de procesamiento, de transporte, etc., caractersticas de los sujetos sociales, estructura legal,
institucional y de polticas. Esta relacin posibilitar estimar la oferta ecosistmica que podra ser
procesada por el sector econmico, sea como bien de inversin, o de consumo.
Finalmente, los resultados de los estudios acerca de los previsibles efectos econmicos y sociales
generados por cada alternativa de manejo, posibilitaran la toma de las decisiones necesarias para
la aplicacin de las polticas de sustentabilidad ms adecuadas .