Histria Constitucional

Algumas notas bsicas devem ser frisadas ao abordar-se o constitucionalismo

portugus (). A primeira diz respeito ao corte que representa no confronto do momento anterior, de absolutismo
quico.
A segunda a interdependncia de vicissitudes constitucionais e circunstancialismos polticos e sociais do pas, sem
embargo de as ideologias dos sculos xix e xx portugueses serem quase todas de provenincia estrangeira.
A terceira nota concerne a origem e a sucesso das Constituies por rupturas.
A quarta a importncia do constitucionalismo para todos os sectores da vida jurdica, e no apenas para o Direito
constitucional.
Em segundo lugar, as nossas seis Constituies decretadas em 1822, 1826, 1838,1911, 1933 e 1976 so o
produto do circunstancialismo histrico do pas e o reflexo de determinados elementos polticos, econmicos, sociais
e culturais.

Constituies
3 Constituies Portuguesas: caractersticas do constitucionalismo portugus: Representa um corte no
confronto com o momento anterior, em que se vivia uma monarquia absoluta; surge por via revolucionria (5 em 6
constituies brotaram de uma revoluo qualquer); o constitucionalismo importante para todos os sectores da
vida jurdica, e no apenas para o D. Constitucional; as nossas 6 constituies so produto do circunstancialismo
histrico do pas; 3 perodos: Constitucionalismo liberal: Constituies de 1822, 1826,1838 e 1911, que se
repartem por diferentes vigncias; est dividido em 4 subperodos: 1) instaurao do liberalismo (1820-1851), 2)
regenerao (1851-1891), 3) crise da monarquia constitucional (1891-1910) e 4) a primeira repblica (19101926); Constitucionalismo corporativo e autoritrio: a de 1933, Estado Novo; Constitucionalismo
democrtico: 1976, actual, consignao do sufrgio universal.
Matrias comuns a todas: 1) referencias ao povo, ao territrio e ao poder poltico; 2) tratamento da forma de Estado
e da forma de Governo; 3) enumerao dos direitos fundamentais; 4) regras sobre relao Estado-Igreja; 5) Regras
sobre participao poltica dos cidados; 6) regras sobre rgos de soberania; 7) regras sobre autarquias locais; 8)
preceitos sobre as finanas pblicas; 9) preceitos sobre as foras armadas; 10) regulamentao da reviso
constitucional.
Orientaes comuns: 1) reafirmao soberania do Estado; 2) proclamao do princpio de igualdade jurdica; 3)
consagrao, embora em moldes diferentes, da liberdade de expresso, da propriedade privada, etc. 4) Instituies
representativas e sufrgio individual; 5) pluralidade de rgos polticos, havendo sempre um Chefe de Estado e uma

Assembleia; 6) consagrao dos tribunais como rgos de soberania; 7) garantia da existncia de

concelhos/municpios e dos seus rgos representativos.
Contraposies: 1) Constituies de Estado Unitrio (todas menos a de 1822) e Estado Composto; 2) Constituies
monrquicas e republicanas; 3) Constituies com religio oficial (1822, 1826 e 1838) e Constituies com
separao (1911, 1933, 1976); 4) Constituies surgidas sob princpio da legitimidade monrquica (1826) e
Constituies sob princpio da legitimidade democrtica (restantes); 5) Entre Constituies pluralistas e liberais e
Constituio Autoritria (1933); 6) entre C. liberais individualistas (4 primeiras) e C. de intenes sociais; 7)
Constituies que se ocupam da Economia (2 ltimas) e C. que no; 8) C. que estabelecem sufrgio universal (1976)
e as que no; etc.

Constituio 1822 - Obra de Cortes Constituintes. Tem por fonte directa e principal s Constituio de Cdis e
atravs dela das francesas de 1791 e 1795. Processo compreendeu dois momentos: primeiro fizeram-se as Bases da
Constituio e s muito depois elaborados os preceitos constitucionais.
Direitos Fundamentais: O ttulo I dedicado aos Direitos e Deveres individuais dos portugueses. De registar: o tom
proclamatrio de algumas frmulas, o relevo conferido ao princpio da igualdade, humanizao do direito penal
(proibio da tortura e outras penas cruis), preldio de incumbncias do Estado nos domnios da educao e da
sade, etc.
Forma e sistema de Governo: Governo representativo. Sufrgio restrito. Monarquia Constitucional hereditria,
com leis fundamentais, que regulam o exerccio dos 3 poderes (Art. 29). Poder legislativo compete assembleia
unicameral e o poder executivo ao Rei, assistido pelo Conselho de Estado (que tem de ser ouvido nos negcios
graves) e por Secretrios de Estado (que tm de referendar os decretos reais). Princpio da separao, com
supremacia para as Cortes. Rei tem poder de veto suspensivo, mas no vinculativo.
No se trata de um sistema parlamentar, por causa da separao e porque os Secretrios so nomeados e demitidos
pelo Rei.

Carta Constitucional 1826 Obra pessoal do rei D. Pedro IV (logo de princpio monrquico), redigida em pouco
tempo, antes de abdicar da coroa portuguesa em favor da filha D. Maria, que casaria com o irmo do rei, D. Miguel.
Carta e no Constituio, porque foi outorgada e no votada. Tem por fonte a Constituio brasileira de 1824, com
algumas diferenas.

D-se uma mudana de regime de Monrquico para Monrquico Constitucional; ao outorgar a Carta, exerceu o poder
constituinte pela ltima vez como Rei Absoluto, passando a deter um poder constitudo, j no lhe pertencendo o
poder de reviso constitucional.
Sistema de Governo (relaes entre rgos de poder); Forma de Governo (relaes entre poder e comunidade
poltica).
Direitos Fundamentais: esto no Art. 145: principio de no retroactividade das leis, liberdade de deslocao e
emigrao, propriedade intelectual, instruo primria gratuita, etc.
Poderes do Estado: Aos 3 poderes normais, a Carta acrescenta o Moderador, da competncia do Rei, para que
incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos outros poderes.
Ao lado do Rei, surge um Parlamento bicameral (dos Deputados, electiva sufrgio censitrio e directo e dos
Pares). Esta estrutura entra em crise aps 1834. O poder moderador compreende a nomeao dos Pares, a sano
vinculativa dos decretos das Cortes, a dissoluo da Cmara dos Deputados, a nomeao e a demisso dos
Ministros, etc.
Os actos do poder executivo carecem de referenda ministerial. Quando o rei age com poder moderador, tem de ouvir
Conselho de Estado. Antes da reviso, o poder moderador conferia ao rei uma proeminncia sobre os demais
poderes. Surge o Presidente do Conselho de Ministros.

Constituio 1838: fruto da revoluo de Setembro (guerra civil entre absolutistas e liberais, vencem liberais,
crise econmica, golpe de estado, revoluo de Setembro de 1836), resulta do acordo entre as Cortes e o Monarca.
Depois de preparada, foi submetida Rainha D. Maria, que a sancionou. Tem por fontes as 2 constituies anteriores,
a francesa de 1830, a belga de 1831 e, de 1837, a brasileira e espanhola.
Sntese entre 1822 e Carta, mais perto da 1, porque reafirma a soberania nacional, restabelece o sufrgio directo e
elimina o poder moderador, embora institua uma 2 cmara (dos Senadores) e aumente o poder do rei em relao
aos da 1822.
Em 1842 restaurou-se a Carta Constitucional.
Direitos fundamentais: novidades: liberdade de associao, direito de resistncia, maior liberdade de imprensa,
etc.
Sistema de Governo: Regresso tripartio de poderes. Legislativo (duas cmaras, ambas eleitas por sufrgio
directo); Executivo (Rei, sanciona leis e poder de dissoluo da Cmara dos Deputados). No est previsto nenhum
Conselho de Estado junto do Rei.

Constituio de 1911: Produzida em Assembleia Constituinte, sanciona revoluo republicana de 1910.

Influncias das constituies sua 1891 (ausncia de poder de dissoluo do Parlamento pelo PR), brasileira 1891
(habeas corpus, fiscalizao da constitucionalidade), monarquia oitocentista e 3 repblica francesa. Projecto
consiste em liberalismo democrtico com laicismo.
Direitos fundamentais: igualitarismo jurdico-poltico (extino dos graus nobilirquicos, etc.), liberdade religiosa,
abolio da pena de morte em qualquer caso, habeas corpus, ensino primrio obrigatrio, etc. No consagra sufrgio
universal (s homens que lem e escrevem +25 cabe Repblica propiciar s mulheres condies para votarem).
Sistema de Governo: Legislativo: Congresso da Repblica (Cmara dos deputados e Senado, ambos eleitos por
sufrgio directo) que legislava e elegia/destitua PR; Executivo: Presidente da Repblica e Ministros; PR no pode
dissolver Congresso; PR no tem veto.
Maior peso do Congresso, apagamento do PR e a responsabilidade poltica dos Ministros (um dos quais o
Presidente do Ministrio), fazem do sistema de governo um parlamentarismo absoluto (Gomes Canotilho).
Instabilidade provocada pela maneira fcil como se punha em jogo a responsabilidade poltica do executivo
(Canotilho).
O congresso era composto pelo Senado e Camara dos deputados
Existe fiscalizao da constitucionalidade das leis, pelos tribunais.
Revises: Existiram 5 leis de reviso, uma em 1916,as outras no perodo 1919-1921 (criao do Conselho
Parlamentar, etc.). De destacar ainda o decreto ditatorial de 1918, aps a tomada de poder por Sidnio Pais em
1917, que introduz sufrgio universal e eleio do PR por sufrgio directo. Reforo dos poderes presidenciais. Com o
assassinato de Sidnio, perde vigncia e retoma-se a Constituio de 1911.
Constituio 1933 Fruto da revoluo de 1926, ditadura militar. Foi elaborada e dada a votao popular em
plebiscito nacional. Ganha votao a favor. Tem por fonte o fascismo italiano (Cmara corporativa) e a Constituio
de Weimar. Compromisso entre aquisies do constitucionalismo liberal e tendncias polticas de Salazar; entre
liberalismo (direitos, liberdades e garantias, etc.) e autoritarismo (prevalncia do Chefe de Estado sobre a
Assembleia Nacional); entre democracia (sufrgio directo do PR) e nacionalismo poltico (instituies de
enquadramento, de carcter patritico); entre repblica (formalmente conservada) e monarquia (figura do Chefe de
Estado decalcada da figura do Chefe de Estado decalcada da do Rei na Carta). Acto Colonial faz parte da
Constituio, declara que todas as colnias fazem parte do Estado, como provncias.
Corporativismo como forma de organizao social. Constituio como fundamento da legalidade dos governantes e
dos seus actos, a que se viria a sobrepor a real actuao do regime.
Direitos fundamentais: consagrao do direito vida e integridade pessoal; direitos, liberdades e garantias
autoritariamente regulados; etc.

Proscrio dos partidos polticos, mesmo sem os proibir. Salazar considerava os partidos como elemento
desagregador da unidade orgnica do Estado.
Constituio de 1933 a 1 a conferir Economia um tratamento especfico e global, colocando-a sob a alada do
Estado, contrariamente aos preceitos do liberalismo econmico.
Sistema de Governo: O Chefe do Estado eleito por sufrgio directo, pela Nao, por 7 anos; compete-lhe
nomear/demitir o Presidente do Conselho e os Ministros; pode dissolver a Assembleia Nacional; promulgar leis,
exercer poder de veto; os seus actos devem, no entanto, ser referendados pelo Presidente do Conselho e Governo
(excepto as nomeaes dos implicados); A Assembleia Nacional faz leis, autorizar Governo a cobrar receitas e pagar
despesas, etc. O Governo formado pelo Presidente do Conselho e pelos Ministros, cabendo ao PC coordenar as
actividades dos Ministros, que respondem politicamente perante ele; elabora Decretos-lei. rgos auxiliares:
Conselho de Estado, auxiliar do PR; Cmara Corporativa, auxiliar da Assembleia Nacional.
Poderes da AN so e diminudos (reduo do n de deputados a 90, do tempo da sesso para 3 meses, faculdade do
PR a dissolver livremente, etc.). um sistema representativo de chanceler. Simples porque a pluralidade de rgos
fica encoberta pela concentrao de poderes no C. Estado, de Chanceler porque o PR no governa, est
acompanhado por um Governo de competncia prpria e no pode agir sem referenda do Presidente do Conselho.
9 Leis de Reviso.
Em suma: 1) estabilidade e continuidade das pessoas e dos cargos; 2) compresso de liberdades de expresso,
associao, etc. 3) No reconhecimento de oposio; 4) carcter no substantivo da oposio; 5) Constituio
econmica em moldes de capitalismo autoritrio, proteccionista; 6) completo domnio da vida poltica pelo
Presidente do Conselho, reduo do PR a figura representativa; 7) subalternizao da Assembleia Nacional,
importncia da Cmara Corporativa.
Constituio de 1976: fruto da revoluo de 1974; parte da ideia de Direito exposta pelo MFA no seu Programa. 3
Factores assinalam o processo que levaria constituio: 1) conflito de projectos revolucionrios; 2) acordos MFAPartidos para determinar certos pontos da futura Constituio de que resulta que a Constituio deve consagrar as
conquistas legitimamente obtidas ao longo do processo revolucionrio, bem como os desenvolvimentos que puseram
o pas na via para um Socialismo; 3) pluralismo partidrio, que impediu uma maioria absoluta na Assembleia
Constituinte (eleita por sufrgio universal, directo e secreto) e se traduziu numa mescla de ideologias.
Criao do Conselho de Revoluo (11/03/1975), para representar as Foras Armadas.
Cabia apenas Assembleia Nacional decretar e aprovar a Constituio. Aprovada a 2 de Abril de 1976, entra em
vigor a 25 de Abril.
Grandes fundamentos: democracia representativa e liberdade poltica. Consigna reformas revolucionrias
(transio para o socialismo); revela preocupaes com direitos fundamentais dos cidados e dos trabalhadores e

com a diviso do poder; uma Constituio compromissria. Tem 4 partes: I Direitos e deveres fundamentais, II
organizao econmica, III Organizao do poder poltico e IV Garantia e reviso da constituio).
Fontes: Para alm das ideologias dos partidos constituintes, tem por fontes as Constituies de Bona e Italiana
(direitos, liberdades e garantias), Marxistas-lenisnistas (direitos econmicos e sociais, etc.), portuguesas anteriores,
entre outras.
Originalidades da de 1976: recepo da Declarao Universal dos Direitos do Homem enquanto critrio de
integrao de normas sobre direitos fundamentais; no semipresidencialismo a nvel do Estado, parlamentarismo nas
regies autnomas e sistema directorial nos Municpios, etc.
Direitos Fundamentais: Influncia da Declarao U.D.H; direitos dos trabalhadores como direitos fundamentais;
contraposio entre direitos, liberdades e garantias e direitos econmicos, sociais e culturais; etc. Est no prembulo
garantir direitos fundamentais; os direitos, liberdades e garantias constituem limites materiais de reviso
constitucional.
Sistema de Governo: Opo pelo semipresidencialismo, em virtude de ser um meio-termo entre parlamentarismo
da 1 repblica e Presidente como chefe autoritrio.
Aspectos fundamentais:
1) 4 rgos polticos de soberania PR, Conselho de Revoluo (CR) (tem 3 competncias: rgo auxiliar do PR e
rgo consultivo da AR; rgo de garantia de cumprimento da constituio; reserva de competncia legislativa em
matria militar), Assembleia da Repblica (AR) e Governo;
2) Atribuio ao PR, que tambm presidia ao CR, do poder de promulgao e veto, do poder de declarao de
estado de stio ou emergncia;
3) condicionamento dos principais actos do PR pelo CR;
4) Sujeio a referenda ministerial apenas de certos actos do PR;
5) atribuio AR, unicameral, da funo legislativa e de fiscalizao do Governo e da Administrao Pblica;
6) Governo como rgo de conduo da poltica geral do pas;
7) eleio directa do PR com candidatos propostos por grupos de cidados;
8) exigncia de maioria absoluta para a eleio do PR
9) eleio de deputados AR segundo mtodo proporcional e de Hondt, com candidaturas reservadas aos partidos;
10) durao diferenciada do mandato presidencial (5 anos) e da legislatura (4), com impossibilidade de reeleio do
PR para 3 mandato consecutivo;
11) incompatibilidade das funes de deputado e de membro do Governo
12) sujeio da AR a dissoluo pelo PR, verificados certos requisitos (parecer do CR);
13) formao do Governo por acto do PR, tendo em conta resultados eleitorais; 14) responsabilidade politica do
Governo perante ambos os rgos, no sendo, porm, necessria a confiana positivamente afirmada para que ele

subsista; 15) proibio da dissoluo da AR por efeito de rejeio do programa do Governo, salvo 3 rejeies
seguidas.

Gnese, aprovao e transformaes da constituio de 1976

Constituio de 1976:
Apresenta algumas caractersticas que resultam do processo de elaborao:
- Constituio ps revolucionria: resulta de um processo revolucionrio.

elaborada em tempo de ruptura entre duas legitimidades diferentes (ver Prembulo da Constituio).
- Constituio compromissria: o contedo resulta de um compromisso, de um pacto.
Influncia dos vrios partidos polticos plataforma de acordo com os partidos.
1974 1976 PREC
(no h uma linha de continuidade)

processo revolucionrio em curso

processo revolucionrio e constituinte

25 de Abril de 1974 Revoluo / Golpe de Estado

11 Maro de 1975
13 Abril de 1975 1 Plataforma de Acordo Constitucional (resulta do 11 de Maro) MFA/Partidos Polticos
25 Abril de 1975 eleio da Assembleia Constituinte - era obrigao do programa do MFA apresentado em Abril 1974 com o objectivo
de elaborao da Constituio.
25 Novembro de 1975
26 Fevereiro 1976 2 Plataforma de Acordo Constitucional MFA/Partidos Polticos.
2 Abril de 1976 aprovao da Constituio.
25 Abril de 1976 entrada em vigor da Constituio.

Se a Constituio tivesse sido aprovada at 25 de Novembro de 1975, ela seria completamente diferente da que
acaba por ser adoptada, nomeadamente no que diz respeito ao modelo de sistema poltico.
O rgo que vem a assumir a herana do PREC (Processo Revolucionrio e Constituinte) o Conselho da Revoluo,
em consonncia alis com o programa do MFA que no apenas uma declarao de princpios polticos, antes tem
contedo vinculativo: havia nesse programa a previso, constante tambm da Constituio de 1976, de um rgo
herdeiro da revoluo.
Atendendo tradio histrica, a Assembleia Constituinte tinha dois sistemas escolha:
parlamentar (vigente com a Constituio de 1911)
unipessoal (vigente com a Constituio de 1933)
no aproveita esta lio histrica, pois quer evitar os riscos dos sistemas. E aproxima-se de um governo semi-presidencial.
Assim, os rgos de Soberania na verso originria da Constituio de 1976, so:
Presidente da Repblica

mesma legitimidade poltico-eleitoral; eleitos por

Assembleia da Repblica

sufrgio directo.

Governo rgo autnomo

Conselho de Revoluo competncias consultivas em matria de dissoluo da AR e de declarao de estado de stio ou emergncia.

A Assembleia Constituinte discutiu qual a ordem de previso constitucional, entre a ordem econmica e os direitos
fundamentais, j que algumas correntes defendiam que apenas com uma verdadeira organizao econmica se
garantem os direitos fundamentais. Acabou por ter vencimento a corrente que dava a primazia previso dos
direitos.
Quanto organizao econmica, a 1 Plataforma de Acordo Constitucional que est na base da discusso e
votao daquela, sendo introduzido um sistema socializante da economia. Alguns autores consideram que o texto da

Constituio apresentava nesta parte um pendor mais socialista. Como no foi inteiramente cumprido h quem fale
aqui num costume contra constitutionem.

Revises da Constituio de 1976:

Reviso de 1982
retirar em termos semnticos a carga ideolgica socialista da Constituio
fim do Conselho da Revoluo: h uma necessidade de distribuio das competncias
fiscalizao jurdica do Governo Assembleia da Repblica
aconselhamento do Presidente da Repblica
rgo criado ex novo Conselho de Estado
fiscalizao da constitucionalidade
rgo criado ex novo Tribunal Constitucional
Consequncias:
Aproximao ao sistema semi-presidencial no sentido estrito do termo
Criao de dois rgos novos

Reviso de 1989
a organizao econmica muda, passando a prever-se uma economia de mercado controlada por uma interveno estatal com limites.
interveno da figura do referendo.
Reviso de 1992
adapta a Constituio de 1976 a implicaes decorrentes do Tratado de Maastricht.
Reviso de 1997
altera o sistema de actos legislativos.
alargamento da participao dos cidados no processo poltico (podem apresentar propostas de lei Assembleia da Repblica,
propostas de referendo).
Reviso de 2001
Resulta em grande medida da necessidade de compatibilizar a Constituio com a adeso de Portugal ao Estatuto do Tribunal Penal
Internacional, sendo introduzidas ainda algumas novas regras quanto a concesso de direitos e restrio de direitos de militares, por exemplo.
Reviso de 2004

A Reviso de 2004 teve supostamente como pretexto a adaptao a um tratado de aprovao de uma constituio europeia, antecipando-se
no entanto a tal aprovao.
Por outro lado, e verdadeiramente, introduziu uma verdadeira revoluo no que diz respeito autonomia legislativa regional, em termos que de
alguma forma alteraram o conceito de unidade de Estado ou de ordenamento jurdico.
Reviso de 2005
Essencialmente determinada pela vontade de permitir o referendo do Tratado Constitucional Europeu.

As marcas do constitucionalismo portugus

Duas divergncias metodolgicas:
1. Para uma parte da doutrina h elementos de continuidade
2. Para outra parte no h continuidade, h cortes, h constituio de rutura
Alguns constitucionalistas do relevncia a aspetos extrajurdicos e outros fixam-se apenas no texto
Jorge Miranda
Corte com o momento anterior
Interdependncia
Importncia do dc para outras reas para alm do direito
Gomes Canotilho
O nosso constitucionalismo explicava-se pela existncia de um cdigo binrio: constitucionalismo progressista e
outros mais conservadores
As ruturas so em maior nmero e de grande importncia de modo que no se pode falar de constitucionalismo
portugus
Rui de Albuquerque
As constituies so fruto de ideias utpicas e mitolgicas mas existe uma certa continuidade o princpio
representativo

Marcelo Rebelo de Sousa

No caracteriza o constitucionalismo como um todo.
mais importante a distino entre fatores jurdicos e extrajurdicos (maior numero)

2 Perguntas?
Afinal o constitucionalismo portugus caracteriza-se por ruturas ou por continuidade
Segundo o professor MELO ALEXANDRINO:
Formalmente h ruturas (sucesso de constituio) porm materialmente h continuidade ( o que fica mais
importante). Prevalecem os valor extra jurdico.
TRAOS CARACTERISTICOS
1. Sobrevivncia de elementos pr-liberais
2. Elemento de desnacionalizao (importamos muito)

As marcas do constitucionalismo portugus

Existem duas linhas fundamentais que se debatem na historiografia portuguesa: para uma, possvel identificar
elementos de continuidade substancial no s em todo o constitucionalismo como at para alm dele, para a
segunda, o constitucionalismo nasce entre ns atravs de um corte abrupto com o passado e, mais do que isso,
avana por rupturas sistemticas, obrigando a um comear de novo a cada novo golpe.
De acordo com o prof. Jorge Miranda a primeira fase do constitucionalismo portugus dz respeito ao corte que
representa no confronto do momento anterior, de absolutismo monrquico.
A segunda a interdependncia de vicissitudes constitucionais e circunstancialismos polticos e sociais do pas. A
terceira seia a origem e a sucesso das Const. por ruturas. A quarta a importncia do constitucionalismo para todos
os sectores da vida jurdica.
O prof. Gomes Canotilho tende a reconhecer um novo cdigo binrio continuidade/descontinuidade, sufragando, no
entanto, o predomnio das ruturas descontinuidades.

Rui de Albuquerque
As constituies so fruto de ideias utpicas e mitolgicas mas existe uma certa continuidade o princpio
representativo
Marcelo Rebelo de Sousa
No caracteriza o constitucionalismo como um todo.
mais importante a distino entre fatores jurdicos e extrajurdicos (maior numero)
MA
Para caracterizar o constitucionalismo portugus, temos de observar os textos mas tambm os pressupostas, as
influencias e a prtica constitucional, o que permite identificar os seguintes traos fundamentais:
a) Alm dos elementos pr-liberias, existe uma tendncia para a desnacionalizao.
b) PC- graas mitificao da Constituiao escrita verifica-se um nominalismo constitucional
c) Apesar das ruturas, exist sempre uma continuidade entre os textos, estruturas, instituies e prticas
constitucionais
d) Os interregnos constitucionais apresentam um perfil marcante e constitutivo, perfilando-se como ditaduras
criadoras, apesar dos seus aspetos negativos
e) Dificuldade de apurar o consenso fundamental
f) Intranquilidade dos textos (pesos dos fatores extrajurdicos)
O constitucionalismo portugus resulta de uma interao de3 correntes: reaes, continuidade e novidade.
Continuidade:
Constituio como mito
Autoritarismo
Ineficincias estruturais
Reaes:
22 Reage contra o despotismo

Carta reage contra o radicalismo untitaimpe o princpio monrquico

38 Faz a sntese da carta
11 Reage ao conservadorismo monrquico
33 Reage ao radicalismo republicano
76 Reage ao autoritarismo, impondo o socialismo

Novidade:
22 Ideia de governo representativo
Carta mnimo de existncia, direito a instruo, ideia de executivo dualista
11 Separao igreja-estado
33 Direitos sociais, interveno do estado na economia
76 Principio democrtico
Concluso: o constitucionalismo portugus evolui por transformaes progressivas, a coberto de rupturas parciais de
diverso tipo.
No devemos confundir a constituio de 76 com a constituio portuguesa.
A constituio portuguesa deve compreender 3 coisas:
1.O texto da constituio em vigor, mas no se resumir a ela
2.As razes histricas
3.A constituio realmente aplicada
CAPITULO II PADRES ESTRTURANTES DA CONSTITUIAO DE 76: OS PRINCIPIOS FUNDAMENTAIS DO ESTADO DE
DIREITO DEMOCRTICO
Razes, positivao e desenvolvimento do principio
Atualmente, o art. 2 da Constituio tem a epigrafe Estado de direito democrtico, originalmente constava apenas
do prembulo tendo sido a reviso constitucional de 82 a alterar a epigrafe do art. 2.

Este principio foi objeto de um desenvolvimento constitucional, com origem em trs fenmenos:
Das revises constitucionais, que alm de alterarem o art. 2, acrescentaram novos conteudos, atriburam
novas funes em matria de transferncia de poderes soberanos e de vinculao do Estado ao Direito
Europeu.
Do desenvolvimento jurisprudencial, que dele extraiu novos princpios e regras e diversas garantias alm do
direito ao mnimo de existncia condigna.
Elaborao doutrinria.
Identificao de um macro-conceito constitucional
JM- a expresso Estado de direito democrtico, que no algo contraposto a estado social de direito, traduz a
confluncia de Estado de Direito e democracia.
MLA- todo o sistema da Constituio decorre dele
PO- constitui uma expresso-sntese da orientao teleolgica ultima da constituio, dos respetivos pressupostos e
meios de concretizao.
Caracteristicas e funes; remisso
Tem um carcter primrio, revelando-se com a primeira deciso que o poder constituinte toma, em segundo lugar, o
mesmo apresenta-se na Const. como uma formula que tem uma extenso mais ampla do que lhe deveria
corresponder, quer em termos lingusticos, quer por agrupar realidade que tradicionalmente aparecem separados,
podemos falar ainda do seu carcter complexo. Tambm podemos caracteriz-lo como uma expresso de sntese.
Este principio tem uma fraca operatividade jurdica, sendo privado de um contedo jurdico autnomo, estando o seu
contudo normativo consumido pelas das vrias realidades que o integram.
Funes:
Enunciativa- pelo facto de ser uma expressa de sntese do sistema da constituio
Normogentica- traduzida na capacidade que possui para ser fonte de outras normas constitucionais.
Instrumental- podendo servir de parmetro orientador e hermenutico
Limite e de parmetro da vinculao vlida do EP- no mbito da EU
Elementos fundamentais dafrmula

H uma grande divergncia doutrinria: A doutrina maioritria, de entre os quais o professor Paulo Otero e Melo
Alexandrino defendem o estado de direito, democracia, pluralismo, estado social/bem-estar.
Algumas obras, como por exemplo do prof. Marcelo Rebelo de Sousa defendem a separao entre direito
democrtico e estado social, j a professora Lcia Amaral faz referncia ao estado social.
Art 2 CRP em articulao com o 1:
Base -direitos fundamentais~
Fins teleolgico
Metodolgico participao do cidado8.4Excurso: a tenso interna entre democracia e estado de direito
Na constituio de 76 prova-se que no h incompatibilidade entre Estado de Direito e Democracia, os princpios
limitam-se reciprocamente e pode haver dificuldades por parte do legislador, de modo que quando h duvidas
prevalece a viso do legislador (foi lhe dado um credito para resolver problemas).
Excurso: a tenso interna entre democracia e estado de direito
Na constituio de 76 prova-se que no h incompatibilidade entre Estado de Direito e Democracia, os princpios
limitam-se reciprocamente e pode haver dificuldades por parte do legislador, de modo que quando h duvidas
prevalece a viso do legislador (foi lhe dado um credito para resolver problemas).

O principio do Estado de Direito

Este principio tem origem na Magna Carta, no constitucionalismo das revolues e na elaborao filosfica de Kant.
MA- Um estado limitado e organizado juridicamente com vista garantia dos direitos fundamentais dos cidados e
da ideia de separao de poderes.
Uma vez chegados ao constitucionalismo da democracia constitucional, a ideia de Estado de Direito alargou-se.
Segundo Klaus Stern a expresso Estado de Direto significa que o poder do Estado s poder se exercido com
fundamento na constituio, e em leis que formal ou materialmente com ela sejam conformes, com o fim de garantir
a dignidade da pessoa humana, a liberdade, a justia e a segurana.
Prof. PO atualmente o estado de direito significa que o poder do estado s pode agir conforme o que est na
constituio e com o fim de garantir a dignidade da pessoa humana, h submisso do estado as normas jurdicas e o
estado tem de garantir certos fins (segurana. Dignidade da pessoa humana).

Os elementos formais do principio do Estado de Direito

Entre os elementos formais temos a separao e interdependncia de poderes, a constitucionalidade das leis, a
legalidade da administrao, a independncia dos tribunais, a tutela jurisdicional efetiva e a exigncia de outros
mecanismos de garantia.
A separao de poderes est enunciada no art. 2 e 111 CRP.
MLA- distribuir as diferentes funes estaduais por diferentes instituies e estabelecer meios de controlo reciproco
entre elas, de tal forma que possa haver vigilncia e co-responsabilizao quanto ao modo pelo qual cada uma
exerce a funo que lhe foram constitucionalmente distribudas.
O principio da constitucionalidade est no Art.3
A constituio passou a ser a lei fundamental qual todos os poderes constitudos devem obedincia,
nomeadamente o legislador, no se estranhando que seja contra os atos do legislador que est concebido o sistema
de controlo da constitucionalidade.
Ainda na constituio existe uma extenso do sistema de fiscalizao da constitucionalidade a um conjunto de leis
mais relevantes que funcionam tambm como parmetros de um controlo da legalidade (leis reforadas), em tudo
similar ao controlo da constitucionalidade.
O principio da legalidade da administrao postula a subordinao dos rgos e agentes administrativos
constituio e lei, requerendo ainda especialmente o respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos
cidados, bem como a observncia dos princpios da prossecuo do interesse publico, da justia, igualdade, boa-f.
Por outro lado, o seu ncleo essencial continua a ser definido pelos princpios da prevalncia da lei e da reserva de
lei: o principio da prevalncia da lei assinala a superioridade da lei relativamente a quaisquer atos da administrao ,
impondo a esta a aplicao da lei e proibindo-lhe a prtica de atos contrrios lei, o principio da reserva de lei, por
seu lado, significa que o tratamento de certas matrias, como por exemplo a das restries aos direitos, liberdades e
garantias, s pode se feito por lei, proibindo-se ao poder executivo ou administrao qualquer regulao ou
interferncia no definida previamente por lei nesses domnios.
A interdependncia dos tribunais est no Art. 203

Constitui um elemento e uma garantia essencial do Estado de Direito. A finalidade deste principio a de defender os
tribunais de ingerncias, presses ou instrues que pudessem vir dos demais poderes do Estado. Gozam de
autonomia na interpretao do Direito e entre as garantias da sua independncia constam-se a inamovibilidade, a
irresponsabilidade e a exclusividade do exerccio de funes dos juzes, bem como a existncia de um adequado
regime de incompatibilidades e de nomeao, colocao, transferncia e promoo.
A tutela jurisdicional efetiva est no Art. 20
Prende-se com a necessidade da existncia de mecanismos judiciais de controlo da conformidade jurdica das
atuaes do poder politico, quer por leso objetiva da juridicidade, quer quando esteja em causa leso ou afetao
de direitos.

Introduo aos elementos materiais

Elementos materiais: dignidade da pessoa humana

Artigo 1 CRP Portugal uma comunidade de pessoas baseada na dignidade da pessoa humana e na construo de
uma sociedade livre, justa e solidria.
O princpio do estado de direito democrtico uma nascente de onde partem outros subprincpios e que originam
regras.
O estado de direito composto por:
Elementos formais separao de poderes
Elementos materiais direitos fundamentais, liberdade, segurana
A existncia de leis para constitucionais permitem a fiscalizao da constituio

Dignidade da Pessoa Humana

Foi durante milnios uma realidade extrajurdica, s aparecendo para o direito depois da II guerra mundial
Origem: nasce num mundo extrajurdico
Concees?
1.Teoria da ddiva vem desde ccero, continua com Kant (fim em si mesmo) e prossegue no jusnaturalismo
moderno.
A dignidade uma essncia, um valor absoluto, uma qualidade inata dada pelo criador. As pessoas so
criadas imagem e semelhana de Deus.

2.Teoria da prestao elaborada por Confcio, o grande trabalho do homem tornar-se humano
A dignidade humana algo que cada pessoa tem de realizar, s o homem pode definir o que ele
3.Teoria do reconhecimento
Surge na constituio francesa, na alem e na portuguesa de 76(1 reviso)
A dignidade da pessoa humana aprece como um ponto de referncia, artigo 1.
Conceito: Referncia da representao do valor do ser humano
Contedo: um conceito filosoficamente dependente, tambm varivel de cultura para cultura. Existe uma
frmula que serve para identificar violaes, um ponto de apoio.
Professor Melo Alexandrino v a dignidade da pessoa humana como o efeito de cascata.
A dignidade um contedo autnomo, considera a nossa estrela polar.
Funes: norma de base, tem uma funo simblica, um valor que preside ao sistema

Igualdade

Origem: na tica e por Confcio, aparece tambm no evangelho.

A igualdade chega ao constitucionalismo por Hobbes, foi inserido na nossa constituio e evolui ao longo dos 200
anos
Positivao: Art 13 CRP, tem origem no art6 CRP 1933. H pelo menos 20 preceitos que falam sobre a igualdade, tais
como, artigos 20,45,50,81,93.
A igualdade tambm est presenta na organizao do poder poltico
Conceito: difcil definir por duas razes:
1.No existe no mundo real, s existe no mundo da matemtica
2. um conceito multidimensional, relacional, comparativo e histrico
Igualdade= dever do estado
Igualdade= presuno
(nem sempre igualdade sinonimo de justia), serve para exigir do
estado justia.

Contedo: acrdo 294/2014 ou 232/2003 o princpio da igualdade envolve a proibio do arbtrio (tratar
igual o que igual, tratar diferentemente o que diferente)obrigao da diferenciao(compensar as
desigualdades de oportunidade)e proibio da discriminao( ilegitimidade de qualquer diferenciao de
tratamento baseado em critrios subjectivos)
Igualdade como prevalncia da lei (aplicao da lei de forma igualitria), igualdade perante a lei (justificao da
diferenciao de tratamento)
Funes:igualdade o valor supremo do ordenamento (Antnio Vitorino),segundo o professor Melo Alexandrino,
uma afirmao excessiva, segundo este a igualdade serve para: exigir do estado um fundamento sempre que se
introduza diferenciaes de tratamento

Proibio do excesso

Origem:Magna Carta, artigo 12

Positivao: vrios artigos
Conceito: o estado tem de agir com medida, a proibio dos excessos um super conceito
1.a atuao as medidas a adotar devem ser aptas para o fim legitimo
2.a proporcionalidade deve haver equilbrio entre o meio e o fim
3.a necessidade deve recorrer ao meio menos restritivo ( doutrina maioritria)
Funo: controle
Segurana jurdica e proteo da confiana
Origem: aparece no mbito da proibio, est no artigo 13 da Magna Carta e na constituio portuguesa de 76, no
artigo 2
o Conceito: o estado deve observar o direito enquanto vigorar e as pessoas devem poder prever as aes do
estado (previsvel, transparente)
Prof. Lcia Amaral o estado deve atuar de forma confivel
Contedo: limitado e de projeo varivel

O principio democrtico

Pressupostos, opes fundamentais e multidimensionalidade do conceito constitucional de

democracia

Para implantarmos a democracia necessrio preparar o terreno.

Isto remete-nos para aquilo que a doutrina chama pressupostos da democracia, que no est muito afastada da
ideia de pressupostos da constituio.
A democracia e o governo democrtico representativo moderno requerem a presena das seguintes instituies
politicas
Dirigentes eleitos pelos cidados
Eleies livres, frequentes e justas
Liberdade de expresso
Acesso a fontes alternativas de informao
Autonomia de associao
Cidadania inclusiva
Superado o perodo em que coexistiram ainda elementos da legitimidade revolucionria, a Constituio de 1976
tomou e sede do principio democrtico as seguintes opes fundamentais:
Proclama a vontade popular como um dos valores de base do sistema constitucional, sendo que nesta
vontade que o poder politico encontra a sua legitimidade
Afirma a soberania popular e pluralismo de expresso e organizao politica democrticas como elementos
constitutivos do Estado de Direito democrtico afirmando o seu correspondente compromisso na defesa da
democracia politica
Faz uma distino entre a titularidade do seu exerccio (povo) e as formas constitucionais do seu exerccio (o
povo exerce o exerccio atravs do sufrgio universal)
Alem da D. representativa e da semidirecta, a Const. refere ainda a garantia e o compromisso da democracia
participativa
Estabelece a regra geral da eleio por sufrgio direto, secreto e peridico
Faz uma opo pelo sistema de representao proporcional, procede incorporao constitucional dos partidos
que ocorre da vontade popular, reconhece um estatuto oposio tanto parlamentar como extraparlamentar

 Implicao direta da democracia configurada na Const. a da responsabilidade politica dos governantes

perante os povos
Existncia de uma relao circular entre os direitos fundamentais e o principio democrtico
Vantagens da Democracia (as suas Virtudes):
1. Impedir a subida ao poder ou manuteno no poder de pessoas cruis;
2. Possibilidade de gozo pleno dos direitos fundamentais em condies de segurana (em sentido Jurdico) e
estabilidade (no sentido de no haver arbitrariedades);
3. Possibilidade de gozo de liberdade pessoal, a autoridade pblica deve respeitar a pessoa;
4. Proteco dos interesses das pessoas, os econmicos, os bens, existem leis especficas e no arbitrrias,
5. Possibilidade de auto-governo pela via de escolha democrtica das leis;
6. Promoo do desenvolvimento humano;
7. Igualdade entre a pessoa considerada singularmente e o Estado, este obrigado a respeitar os direitos
fundamentais, tal como nos os respeitamos;
8. Criao de condies de paz e segurana colectiva;
9. Tolerncia;
10. A promoo do desenvolvimento para todos.

Soberania popular, legitimao democrtica dos governantes e regra da maioria

A soberania popular reside no povo (conjunto dos cidados portugueses em condio de igualdade) 1
homem, 1 voto
Soberania popular e soberania nacional?
Ser a mesma coisa?
Prof. Lcia Amaral so conceitos diferentes, s na soberania popular existe igualdade dos cidados
Prof. Jorge Miranda no inicio havia diferena, atualmente soberania popular equivale a soberania nacional
Prof. Melo Alexandrino- concorda com o professor Jorge Miranda e destaca:
1.Os franceses adoptaram a expresso soberania nacional

2.O conceito de soberania evolui ao longo dos 200 anos, sofre altraes
3.Segundo o artigo 3 da constituio francesa soberania nacional pertence ao povo
Legitimao dos governantes:
A vontade popular o que confere legitimao aos governantes, estes exercem a representao do povo.
Regra da maioria: Forma de expresso da vontade popular
Voto art. 126 e 115 atravs do voto o povo elege o PR, atravs do voto o povo decide o referendo
Fundamento da regra da maioria (expediente pragmtico):
Kelsen quantos mais pessoas se exprimirem, menos sero aqueles para quem a deciso ser uma contrariedade
Jorge Miranda o fundamento est na relao liberdade e igualdade, ou seja na dignidade da pessoa humana.
Em suma, a regra da maioria um critrio de deciso, no significando porem que estas sejam justas, a democracia
um regime poltico que admite a crtica, a reviso. Existem, porm, muitas regras na constituio que so barreiras
ao
princpio da maioria.

Democracia representativa

Dimenso mais importante da constituio

Mecanismos essenciais:
1.Sufrgio universal, artigo 10 CRP
2.Pluralismo, artigo 2 e 50 CRP
A Democracia exige 3 condies bsicas:
1.Referncia permanente ao povo -poder dos governantes
2.Os governantes no so soberanos
3.Possibilidade do poder dos governantes ser exercido pelo povo

A representao politica s pode ter dois sentidos: formal e material

Formal autorizao do povo aos governantes atravs da eleio
Material a ao dos rgos representativos o povo tem de se rever na atuao
Concluso: a representao um processo dialtico pressupe a ao dos governantes em sintonia com os
governados

Democracia semidirecta

Segunda manifestao de democracia, repousa no refendo e na iniciativa popular

Artigos 115 e 167 CRP
Inicialmente a constituio no tinha simpatia pelo referendo mas houve uma evoluo com a reviso de 82
Regulao do referendo na CRP:
Incide sobre questes polticas de relevncia nacional que deviam ser decididas pelo governo
Compete ao PR que pratica um ato livre, porm a proposta tem de partir da AR ou por 75000 cidados
H um conjunto de matrias que no podem ser alvo de referendo, nomeadamente matrias de cariz
oramental ou reviso
As propostas de referendo tm de ser submetidas fiscalizao do TC
O referendo tem eficcia vinculativa se votarem pelo menos metade dos cidados inscritos
A CRP prefere a representativa em vez da semidirecta
Iniciativa popular
So projetos de lei subscritos por 35000 cidados

 Democracia participativa
Art.9 CRP
O que ? a tarefa do Estado assegurar a participao dos cidados
Prof. Paulo Otero um reforo/ complemento da democracia representativa, pressupe a iniciativa do cidado
ex: discusso pblica, iniciativa partidria

Outras dimenses do princpio democrtico

1. D. Constitucional
> Estados de partidos ocupam um lugar central, so expresso da vontade popular (monoplio da representao
politica)
2. Democracia e Sistema Eleitoral
> multipartidarismo o espelho fiel da sociedade, os crculos plurinominais so margens de abertura. Existem
limites ao pluralismo, introduzidos com a
reviso de 97, como por exemplo a tolerncia, artigo 46/4 CRP.

O principio da Socialidade
Origem, fundamento e significado do princpio
Origem: Hegel princpio do estado social
Fontes: socorros pblicos carta constitucional e socialismo da constituio de 76
Princpio do bem-estar
Dignidade da pessoa humana o seu fundamento realizao da igualdade social -> da raiz histrica do
constitucionalismo histrico 6/3 da constituio de 33
Doutrina: v na dignidade da pessoa humana a base do bem-estar e no estado social a sobrevivncia da
pessoa.

O estado est obrigado a promover a igualdade social, matria da educao com vista a assegurar as
condies mnimas de existncia e distribuir a sua riqueza pelos menos desconhecidos.
Estado social tira aos ricos para dar aos pobres
a)Princpio da solidariedade a um dever de responsabilidade reciproca perante a sociedade
b)Princpio da subsidiariedade
c)Princpio da cooperao servios pblicos e o mercado

A positivao do Princpio na Constituio de 76

O princpio do estado social tem gnese socialista

1)Artigo 2 CRP
2)Artigo 9/b CRP bem-estar e qualidade de vida
3)Artigo 81/a/b CRP
4)Catalogo dos direitos culturais, econmicos e sociais artigo 51 CRP
Jorge Miranda l em 78 o que acontece em 87, fala j em princpios socialistas
Melo Alexandrino A constituio classificou uma parcela num determinado espao para no futuro edificar a
democracia econmica e social sonho de constituio
Depende das condies reais.
Catalogo dos direitos sociais econmicos:
Excessiva regulamentao
Artigo 77 CRP exceo
Os outros artigos dos direitos sociais nunca foram aplicados mas tm pelo menos
duas revises constitucionais
Escassa oportunidade jurdica autnomaprincpio do estado social normas propticas Princpio democrtico
no fonte de direitos individuais

Qual o sentido do catlogo dos direitos sociais?

Sentido politico, ele lembra ao poder poltico, a imposio permanente destes direitos sociais, para haver uma
igualdade e justia social -> o sentido fixa uma direo que o poder Poltico assegura
Fora jurdica do catlogo dos direitos sociais e econmicos?
1. Direitos envolvem imposies constitucionais
2. Constituem critrios de interpretao e controlo
3. Podem restringir os direitos, liberdades e garantias
4. Quando o estado realiza um direito social no o pode revogar
5. Reis Novais: Direitos sociais por serem direitos fundamentais no podem ser afetados por luta politica
6. Garantem uma certa resistncia aos direitos criados pelo legislador
Excurso: o significado da positivao dos direitos econmicos, sociais e culturais como direitos fundamentais
Esvaziamento dos direitos sociais pelas opes dos recessivos governos e o Tribunal Constitucional nunca os
aplicou nvel baixo de garantia
Acrdo 509/2002 -o TC despromoveu os direitos sociais com este acrdo mnimo de
existncia condigna

O principio do Estado Unitrio descentralizado

Quanto repartio do poder politico no territrio, o Estado de Direito democrtico portugus apresenta-se como um
Estado unitrio descentralizado, realidade esta que de certo modo se deixa atravessar por diversas componentes
daquele principio mais abrangente nomeadamente: a separao vertical de poderes, o pluralismo, o principio
democrtico e o principio da liberdade.
Este principio, elevado a limite material do poder de reviso constitucional, significa que h apenas uma
constituio, um nico poder politico soberano e um nico sistema de rgos de soberania para todo o territrio
nacional, com excluso do fracionamento ou federalizao dos mesmos.
Deste principio emergem dois importantes corolrios:
A verificao de que h um conjunto de interesses gerais da comunidade como um todo cuja realizao
compete em exclusivo ao Estado (reserva de poderes do Estado), de que so exemplos os poderes inerentes
funo jurisdicional, segurana externa e defesa ou s vrias esferas de reserva absoluta de competncia

da AR; articulao entre a unidade do Estado e segurana jurdica,decorre de uma clausula d supletividade do
Direito do Estado, capaz de assegurar a existncia de um Direito aplicvel em matrias da competncia das
entidades infra-estudais.
O principio do EU limitado pelo art. 6 CRP

Descentralizao, europeizao e subsidiariedade

Descentralizaodistribuio de competncias a entes infra estaduais,(a outras pessoas que no o estado). Envolve
a transferncia poltica-legislativa a outros
entes pblicos autonomia das regies autnomas.
Descentralizao administrativa autarquias locais, universidades -> descentralizao em sentido estrito
Europeizao-reviso de 92 partilha de poderes soberanos com a unio europeia, mas com limites
Se h o princpio da unidade de Estado, no possvel ser um Estado Federado da Unio Europeia
Portugal pais independente e soberano (qualquer estado membro pode decidir retirar-se da unio europeia) mas ele
transferiu poderes, por exemplo: a moeda art 7 e 6 aprofundamento e empenhamento da realizao da unio
europeia resulta de uma clusula de prevalncia do direito da unio europeia
Principio a subsidiariedadetem a ver com a ideia de limitar a interveno pblicaracional e eficincia, art. 6/1 CRP
(repartio de poderes entre o Estado)e art.7/6 CRP(limitao da transferncia dos poderes soberanos para a
unio Europeia)

O significado da forma de Estado na Constituio de 1976

Qual a forma do Estado Portugus?
Estado Unitrio, regional perifrico e descentralizado com prevalncia do Direito do Estado
Gomes Canotilho no se justifica o Estado Unitrio Regional
MRS Estado Unitrio Regional

CAP III
Organizao do Poder Politico

As diversas camadas do conceito de PP na Const.

Segundo o Prof. Marcello Caetano, o poder politico em sentido estrito a faculdade exercida por um povo de, por
autoridade prpria (no recebida de outro poder), instituir rgos que exeram o senhorio de um territrio e nele
criem e imponham normas jurdicas, dispondo dos necessrios meios de coao. Em sentido amplo, teramos de
diferencias o PP soberano (aquele dotado de autoridade originria e subordinante) e os demais poderes polticos
(constitutivos, derivados e subordinados).
Dentro deste 2 grupo estaria o poder de reviso constitucional, os PP inerentes ao exerccio das funes politica e
legislativas, a autonomia politica das regies autnomas, bem como o poder local das autarquias.
Assim podemos comprar a existncia de vrias camadas do poder polticos que podemos sintetizar olhando para o
sistema da Const. de 76:
o
o
o
o
o
o

A soberania- do povo, expressa no poder constituinte

Poder de Reviso Const.- exercido em nome do povo pela AR
O outros PP soberanos do Estado, tb em nome do povo, pelos rgos de soberania, EU
PP dos entes pblicos infra-estaduais- comunidades territoriais, regies autnomas
PP social difuso- exercido pelos partidos polticos, associaes, empresas etc.
PP de cada cidado- expresso e exerccio atravs de competncias inerentes a direitos de participao politica

As vrias sedes de regulao do PP

Nem todos os aspetos da regulao do poder politico esto na Const. escrita.

Aspetos fundamentais da Const. 76:
o Soberania- o PP suprema est nas mos dos cidados, tem de haver uma NJ a reconhecer esse poder originrio
como soberano DI Costumeior
o Poder de reviso Const. talvez o nico que se encontra totalmente regulado na Const. escrita

o Os diversos PP soberanos esto primeiramente regulados na Const. escrita e depois essa regulao integrada
por um ou outra norma de costume constitucional. Num 3 plano a regulao Const. ainda complementado
pelas leis orgnicas e de outras leis ordinrias
o Poderes polticos infraestaduais leis e os seus estatutos, normas de costume: 239/1 CRP
o Pequena parte onde a constituio regula e que regulada por normas extrajurdicas partidos, associaes
o Normas constitucionais, tratados internacionais

Excurso: princpios materiais de regulao do poder poltico

Desafio a doutrina-tenta racionalizar os fenmenos

Prof. Paulo Otero
Conjunto de princpios materiais da regulao do poder politico
Titulares do poder politico 8 princpios
Fontes reguladoras da regulao do poder politico no exclusivamente das fontes no formais e das fontes
jurdicas
Fontes de direito constitucional costume e interpretaes
Princpios materiais:
1.Princpio da pluralidade de vinculaes institucionais
2.Princpio da auto-organizao interna
3.Princpio da imodificabilidade da competncia
Separao e interdependncia dos poderes, h uma convivncia entre os rgos o relacionamento
deve pautar-se por normas de lealdade, boa f e civismo vnculos institucionais entre os vrios rgos
Subprincpios
1.Solidariedadeexpanso da sintonia politica, surge quando a constituio a preveja
2.Cooperao institucionalpartilha de atos regulao das instituies, no podem criar obstculos a certas relaes
ex: cooperao PR e governo
3.Respeito institucionaldever de convivncia democrtica regras do trato social
Os deputados tm iseno nenhum rgo se encontra habilitado a encarar outro com menor respeito

Violaes:
1.Consequncia brinde demisso do rgo
2.Pode no limite uma demisso do governo 195/2 CRP
3.No tem consequncia jurdica constitucional
2.Na falta de normas sobre a matria, todos os rgos do poder politico tm de regular normas face ao seu
funcionamento e organizao -> fundamento na ideia de pluralismo e na ideia de racionalidade
Direito Constitucional politico
Princpio geral, afloramento pela constituio art.198
Ogoverno tem o poder exclusivo de se auto-organizar 144/1
Aprovao do regimento 231/6 CRP
Regime aplicvel: Poder previsto na constituio,119/a/f ou recorre-se ao principio geral de auto-organizao
3. A competncia dos rgos do poder politico tem de ser reportada por referencia a uma norma da constituio a
mesma pode remeter para a lei
Alcance relativo: Acrdo 403/2009 nenhum rgo tem competncia exclusiva na CRP, sem ser as do PR, prev:
Delegao das competncias 32/4 e 265/3 CRP e a substituio do PR e do PM flexvel
Regime de aplicao:
Nenhuma competncia atribuda pela CRP pode ser alterada pela lei
Nenhuma competncia pode ser modificada pela vontade do rgo a qual se encontra atribuda

Presidente da Repblica
O Presidente da Repblica o rgo supremo do Estado, na medida em que a cpula da organizao poltica
portuguesa. Entre as suas funes, definidas a partir do art. 120 da CRP, encontramos, desde logo, a garantia da
independncia nacional, da unidade do Estado e do regular funcionamento das instituies democrticas. Por
inerncia de funes , igualmente, o comandante supremo das foras armadas. Este especto assume particular
importncia, na medida em que um rgo poltico que encabea toda a estrutura militar da nao.
No exerccio das suas funes, o Presidente da Repblica dispe de poderes prprios, poderes partilhados e poderes
de controlo.

So poderes prprios aqueles que se assumem como poderes exclusivos do Presidente da Repblica, os quais se
definem do art. 133 da CRP. So poderes partilhados aqueles que necessitam da interveno de outros rgos de
soberania, nomeadamente os previstos no art. 140 da CRP quanto s relaes com o Governo. Finalmente, so
poderes de controlo aqueles em que o Presidente da Repblica exerce uma funo de fiscalizao dos demais rgos
de soberania, nomeadamente o poder de promulgao e veto, previsto no art. 136 da CRP; ou mesmo o poder de
requerer ao Tribunal Constitucional a fiscalizao de inconstitucionalidade de normas constantes de leis, decretos-leis
e convenes internacionais, como dispe a alnea g) do art. 134 da CRP.
1- Presidente da Repblica artigos 120 e segs
representa a unidade da comunidade nacional (independncia).
representante jurdico do Estado perante a comunidade internacional (cfr artigo 135 - nomeao de embaixadores e declarao de paz
e guerra).
A CRP (acontecia noutras Constituies portuguesas e acontece em Constituies Estrangeiras) utiliza sempre a designao PR e no Chefe
de Estado.

O PR resulta de sufrgio directo, pelo que um rgo autnomo legitimado pela popularidade e tem poderes mais
alargados do que um Chefe de Estado legitimado por sufrgio indirecto. Ou seja, resulta da sua modalidade de
designao (sufrgio directo) o aumento dos seus poderes prprios.
Para Benjamin Constant o Chefe de Estado deteria um poder neutro e supremo (soma total das autoridades de
Estado), em termos defendidos por este autor e por outros durante muito tempo.
Poderes do PR
1. poderes prprios artigo 133 CRP
alnea e) + artigo 172
alnea f) + artigo 196

 alnea g) + artigo 195

alnea h)
2. poderes partilhados artigos 140 / 136 CRP.
3. poderes de direco poltica pode ser discutvel a sua existncia, parecem estar mitigados artigos 133, 134 e 190 CRP.
4. poderes de controlo nomeadamente, de aferio dos actos legislativos artigos 136 / 278.
A substituio do PR cabe ao PR interino, nos termos e com os poderes definidos nos artigos 132 e 139 da CRP.
Como rgo auxiliar do PR surge o Conselho de Estado (artigo 141 e segs.)
Cfr.
composio 142
competncia 145

Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica, como se dispe a partir do art. 147 da CRP, o rgo de soberania representativo de
todos os cidados portugueses, sendo o expoente mximo da democracia representativa.
Trata-se de um rgo permanente que se organiza em sesses legislativas anuais, as quais formam mandatos de
quatro anos, ou seja uma legislatura (174 CRP). Neste mbito, refira-se que todas as propostas e projectos-lei
renovam-se automaticamente de sesso para sesso, a no ser quando se verifica o final de uma legislatura, que
implica a eliminao de todos os diplomas no votados.
So rgos da Assembleia da Repblica: o Presidente; a Mesa (constituda pelo Presidente e pelos Vice-Presidentes);
as Comisses Eventuais de Inqurito; e as Comisses Permanentes.
No mbito das suas competncias, para alm da legislativa a competncia por excelncia, veja-se a electiva que
refere que a AR elege, designadamente, o Provedor da Repblica bem como 10 dos 13 juzes que compem o

Tribunal Constitucional (163 CRP). J a competncia fiscalizadora constitui-se como uma fiscalizao de carcter
poltico que incide nomeadamente sobre os actos legislativos do Governo (169 CRP). Por seu lado, a competncia
autorizante permite autorizar o Governo e as Assembleias Legislativas Regionais a legislar sobre matrias prdeterminadas (161 CRP). Finalmente, indique-se ainda a competncia de representao do Estado Portugus,
embora de forma indirecta, na medida em que essa competncia est adstrita ao Presidente da Repblica e ao
Governo.
Funcionamento
A Assembleia da Repblica s pode funcionar com um mnimo de 46 deputados (dos 230 que a compem). Contudo
este reduzido qurum no permite ir alm do mero funcionamento, pois o qurum deliberativo, para a grande
maioria das matrias, fixa-se em 50% das presenas mais um deputado, ou seja a Assembleia s tem capacidade
para deliberar com o nmero mnimo de 116 deputados presentes.
Quanto aprovao dos actos legislativos, esta carece, na grande maioria dos casos, de uma maioria simples ou
relativa dos deputados presentes. Ou seja, 50% de votos expressos a favor mais um, no contando para o efeito as
abstenes.
Primado da competncia legislativa da Assembleia da Repblica
A Assembleia da Repblica detm o primado da lei, na medida em que a sua competncia universal, s no
estando habilitada a legislar sobre reduzidas matrias exclusivas do Governo e das Assembleias Legislativas
Regionais. Em tudo o resto pode legislar.
Veja-se a sua vasta reserva absoluta (164 CRP) e relativa (165 CRP) de produo de actos legislativos. A extenso de
competncias incomparavelmente maior do Governo, o outro rgo legislativo na organizao poltica nacional.
Por outro lado, veja-se igualmente o valor reforado dos actos legislativos da Assembleia da repblica,
nomeadamente ao nvel das leis constitucionais, das leis orgnicas, das leis de base e mesmo das leis de autorizao
legislativa, onde a Assembleia tem a capacidade de conceder ao Governo (e em alguns casos s Assembleias
Legislativas Regionais) autorizaes especficas para legislar no mbito das suas matrias de reserva relativa, como
o dispe a alnea d) do art. 161 da CRP.
Mas esta noo do primado da Assembleia revela-se tambm na possibilidade que este rgo detm ao nvel da
fiscalizao dos actos legislativos do Governo. o que dispe o art. 169 da CRP, quando diz que os decretos-leis,
salvo os aprovados no exerccio da competncia legislativa exclusiva do Governo, podem ser submetidos
apreciao da Assembleia da Repblica.
No mesmo sentido, mas agora face, tanto ao Presidente como a Tribunal Constitucional, vai a possibilidade da
Assembleia confirmar as leis vetadas politica ou juridicamente pelo Presidente da Repblica. Observe-se que j o

Governo no tem competncia para confirmar um decreto-lei vetado pelo Presidente da Repblica, restando-lhe
nesse caso modificar ou fazer cair o diploma.
A Assembleia da Repblica vem prevista nos artigos 147 e segs.
Rege-se pela CRP, mas tambm pelo seu Regimento [artigo 175 a)], o que corresponde a um poder de auto organizao.
Tem um carcter permanente enquanto rgo representativo de todos os cidados portugueses (ideia de
continuidade da actividade parlamentar primrdios da actividade parlamentar em que as Cortes funcionavam
apenas por solicitao do monarca).
Isto no significa que haja diariamente plenrio artigo 174 -, mas que por exemplo fora do perodo normal de
funcionamento funciona a Comisso permanente n3 do artigo 179 (apesar de tudo com competncias
diminudas em relao s da Assembleia da Repblica)
Vigora entre ns o mandato representativo artigo 152, n. 2 -, por oposio ao mandato imperativo
um parlamento unicameral (na histria do Constitucionalismo Portugus, nem sempre assim aconteceu).
Pode funcionar em
Plenrio
Comisses (artigo 178, n. 2 todos os deputados pertencem a uma comisso)
Comisses eventuais criadas a propsito de uma determinada matria (ad hoc).

 As legislaturas tm a durao de quatro sesses legislativas e cada uma das sesses legislativas corresponde
aproximadamente a um ano cfr. artigos 174 CRP.
Aparecem como rgos auxiliares:
presidente AR [artigo 175 b)]
comisses parlamentares
grupos parlamentares (artigo 180)
funcionrios especialistas da AR (artigo 181)
As funes da AR podem ser:
electiva / criao de rgos (Veja-se o artigo 163, mas tambm pode ser lei ordinria a determin-la)
legislativa (artigos 164 / 165/167
Na reviso de 97 os cidados passam a poder apresentar propostas de lei, para alm do Governo e das
Assembleias Legislativas das regies autnomas
de controlo do Governo /art. 190 - a AR pode promover inquritos, discutir votos de confiana e moes de
censura, etc.
de fiscalizao (artigo 162)
autorizante (artigos 161/165)
representativa (artigo 147 - autonomizada por exemplo por Gomes Canotilho)

Governo

O Governo o rgo colegial incumbido do poder governativo. Dispe de competncias de carcter administrativo,
mas tambm poltico e legislativo.
A sua actividade legislativa processa-se atravs de decretos-leis ou de propostas de lei, sendo a competncia (198
CRP) referente s matrias de reserva absoluta (198 CRP); matria concorrencial, ou seja a que no est sob
reserva da Assembleia da Republica; e matria de reserva relativa da Assembleia, desde que aprovada a
respectiva lei de autorizao legislativa.
O Governo encontra previso constitucional nos artigos 182 e segs.
rgo colegial
rgo complexo
para alguns autores o 1 Ministro seria tambm um rgo autnomo dentro do Governo
rgo solidrio artigo 189
rgo organizado em termos hierrquicos - artigo 201, n. 1 a)
composio do Governo artigo 183
composio do Conselho de Ministros artigo 184
Cabe-lhe ainda um poder de autoregulao n2 do artigo 198 / n3 do artigo 183 no que diz respeito
sua prpria organizao e funcionamento (paralelo do poder da AR de fazer o regimento, o que constitui alis
poder comum aos rgos colegiais). alis a matria correspondente sua nica reserva legislativa exclusiva.
Quanto s funes que desempenha:
poltica artigo 197
administrativa artigo 199 c)

 legislativa artigo 198

-

n. 1 Governo pode legislar, em matria concorrencial, autorizado pela AR em matria de reserva relativa ou
desenvolvendo leis de bases.

n. 2 reserva exclusiva do Governo

A demisso do Governo prevista no artigo 195 no deve ser confundida com o acto de exonerao, que consiste
no acto do PR que faz terminar as funes do Governo. A causa de demisso pode ser qualquer uma das previstas no
n1 do artigo 195, que opera a demisso automtica, e a que se segue o acto formal de exonerao.
As causas previstas nas alneas d), e) e f) do n1 do artigo 195 justificam-se tendo em conta que o Governo
responsvel tambm perante a AR.
No que se refere ao n. 2 confundemse os dois momentos, ou seja, o PR por sua iniciativa demite o Governo
(ouvindo o Conselho de Estado).
causas invocadas: irregular funcionamento das instituies democrticas
Ex.: Governo minoritrio e no tem apoio da AR; Governo manda tropas combater num determinado pas sem
autorizao do PR, Governo resulta de uma coligao os membros rompem a coligao e no apresentam o
pedido de demisso.
Nesta ltima situao devem pois estar preenchidos dois requisitos:
- material situao de perturbao do regular funcionamento das instituies democrticas.

- formal - audio do Conselho de Estado (parecer obrigatrio mas no vinculativo).

4. - Quanto aos Tribunais e estatuto dos juzes vejam-se os artigos 202, n. 1 e 215 e segs.
Como caractersticas fundamentais encontramos:
-

independncia
-interna dentro da funo jurisdicional
-externa face a outros rgos e a outros poderes

- imparcialidade

S h hierarquia dentro da funo jurisdicional para efeitos de recurso, j que no vigora a regra do precedente ao
contrrio do que acontece em pases como os EUA.
De acordo com a CRP encontramos:
-

Tribunal Constitucional 221 e segs.

Tribunais:
Civis Supremo Tribunal de Justia
- 2 instncia

- 1 instncia
Administrativo

Supremo Tribunal Administrativo

- Tribunais Centrais Administrativos
- Tribunais Administrativos e Fiscais

Militares artigo 213 - A Reviso de 1997 alterou substancialmente a redaco deste artigo (tanto mais que
se tem questionado se num verdadeiro Estado de Direito faz sentido a existncia destes tribunais).
Outros rgos constitucionais: (auxiliares dos tribunais na sua tarefa de administrar a justia em nome do Povo):
Ministrio Pblico artigo 219
Conselho Superior do Ministrio Pblico 220, n. 2
Conselho Superior de Magistratura 218

Introduo aos atos legislativos

Genericamente, a lei, o elemento mais importante da estrutura normativa, entende-se no como uma deliberao
tomada em relao a um caso concreto, mas sim em abstracto, tendo em vista regular todos os casos da mesma
natureza que por ela possam ser abrangidos. De igual modo trata-se de uma deliberao que se destina no a um ou
vrios indivduos determinados, mas sim a todos os que possam ser abrangidos pelas condies previstas no texto.
Veja-se que a lei pode ser entendida em sentido lato, ou seja enquanto acto normativo designadamente, lei da
Assembleia da Repblica, decreto-lei e decreto legislativo regional; ou, ento, em sentido restrito, designando
apenas a lei da Assembleia da Repblica. No mbito da lei em sentido restrito possvel enunciar duas categorias
as leis de valor reforado e as leis ordinrias.

Os processos legislativos especiais diferem, como bvio, dos processos legislativos comuns, vindo previstos quer
na Constituio da Repblica Portuguesa, quer no Regulamento da Assembleia da Repblica. Contemplam,
designadamente, as leis constitucionais (no mbito da reviso constitucional), bem como as declaraes do estado
de stio, do estado de emergncia, ou mesmo da guerra e paz.
Reviso constitucional
A aprovao de uma lei constitucional assume-se, desde logo, como um processo legislativo especial que apresenta
limites temporais, formais e materiais.
Veja-se o limite temporal que adianta que o exerccio de competncia em matria constitucional, como adianta o
art. 284 da CRP, presume sempre um lapso temporal no inferior a cinco anos. Contudo, como refere o n 2 deste
artigo, a Assembleia pode ultrapassar este limite deliberando por uma maioria de 4/5 dos deputados em efectividade
de funes (neste caso, 184 dos 230 deputados do plenrio).
J o limite de natureza formal (285 CRP) diz respeito iniciativa, a qual cabe exclusivamente aos deputados. Ou
seja, o Governo no pode apresentar propostas de lei constitucional.
Os limites materiais vm consagrados no art. 288 da CRP que estipula as matrias que no podem ser objecto de
reviso constitucional. Este limite s poder ser ultrapassado atravs do instituto da dupla reviso constitucional. Ou
seja, h que retirar da constituio o limite material e s depois legislar sobre a matria em particular.
Por seu lado, o limite circunstancial (289 CRP) estipula que no se pode promover qualquer acto de reviso
constitucional perante estados de stio ou de emergncia.
Refira-se igualmente, neste mbito, que so trs as classificaes possveis em matria de reviso constitucional. As
constituies flexveis permitem a sua alterao atravs de uma simples lei ordinria, ficando obviamente merc
do poder poltico; as constituies rgidas, por seu lado, estabelecem no prprio texto constitucional os apertados
mecanismos normativos que permitem a sua reviso; finalmente, as constituies semi-rgidas estabelecem
igualmente os mecanismos para a sua reviso, embora estes sejam limites mais facilmente ultrapassveis.
A constituio portuguesa enquadrava-se, j em 76, neste ltimo grupo. Os limites ento impostos reviso
constitucional mantm-se em vigor at aos dias de hoje, denominando-se de temporal (cinco anos), formal, material
e circunstancial.
A declarao de guerra e paz
A declarao de guerra e a feitura da paz vm previstas na CRP (135) e no RAR (193-198). So declaraes que
pertencem ao Presidente da Repblica, muito embora envolvam uma unio de vontades da Assembleia e do
Governo.

Ou seja, o Presidente da Republica declara a guerra ou a paz, sob proposta do Governo ( este O rgo competente
para iniciar o processo), a qual dever ter obtido, antecipadamente, a respectiva autorizao da Assembleia da
Republica.
Autorizao e ratificao do estado de stio ou de emergncia
Previstos nos art. 19, 134 e 138 da CRP os estados de stio e de emergncia apenas podem ser declarados pelo
Presidente da Repblica, o qual ter de ouvir o Governo e de estar munido de uma autorizao da Assembleia da
repblica.
Quando a declarao for autorizada pela comisso permanente, esta ter de ser confirmada pelo plenrio, logo que
seja possvel reuni-lo.
Leis de autorizao legislativa
As leis de autorizao legislativa surgem na sequncia das matrias de reserva relativa da Assembleia da Repblica.
O Governo, partida melhor preparado tecnicamente, poder legislar sobre estas matrias, desde que devidamente
autorizado, atravs de uma lei de autorizao legislativa. Reafirme-se, todavia, que esta autorizao s poder
decorrer das matrias constantes no art. 165, o qual se reporta s matrias de reserva relativa.
Este processo legislativo especial apresenta diversos limites. Desde logo o limite substantivo o qual definido logo
na autorizao legislativa, onde se apresenta o objecto, o sentido e a extenso da autorizao concedida. Ou seja, o
limite substantivo reporta-se norma de autorizao. Por esta razo, o decreto legislativo autorizado deve enunciar a
lei que o autorizou a legislar (198 3) CRP).
Refira-se que, depois de aprovado o decreto-lei autorizado, a autorizao extingue-se, mesmo para o caso de se
pretenderem introduzir alteraes. Haver, ento, necessidade de recorrer a nova autorizao.
J no mbito da fiscalizao da constitucionalidade, diga-se que se a lei de autorizao legislativa for
inconstitucional, o decreto-lei subsequente tambm o ser. Por outro lado, se a lei de autorizao for de acordo com
a constituio e o decreto-lei autorizado violar o disposto na lei estaremos, segundo o que afirma a maioria da
doutrina, perante uma situao de ilegalidade por vcio directo, na medida em que a lei de autorizao legislativa
est acima do decreto-lei autorizado, devendo-lhe este obedincia. A este propsito bom recordar que designa-se
por ilegalidade a violao do disposto na lei; sendo a inconstitucionalidade a violao do disposto na constituio.
Finalmente, refira-se tambm que, conforme disposto no art. 200 do RAR, a Assembleia da Repblica no pode
conferir autorizaes legislativas sem que estas sejam solicitadas.

Aproximando aqui a ideia de lei, num primeiro sentido, da noo de norma, encontramos as caractersticas da

generalidade mbito subjectivo/pessoal efeitos abrangem mais do que uma pessoa

abstraco - mbito objectivo n. de casos/situaes abrangidas pela norma

A ideia de lei encontra-se presente na evoluo dos vrios tipos histricos de Estado, em especial, e como
vimos no Estado Constitucional, Representativo e de Direito (que se centra na relevncia da lei para se
autonomizar como fase do Estado Moderno de Tipo Europeu), em que se salienta a vantagem do governo feito
com base no Direito, i.e., na lei.
Os autores clssicos, e nomeadamente a partir do Iluminismo, consideram que a lei tem uma importncia vital na
conduo das coisas estatais, no governo, que deve ser:
sub leges em submisso lei.
per leges atravs da lei.
A lei ento o critrio de actuao do poder poltico que permite a transposio do Despotismo Esclarecido para o
Estado Constitucional, Representativo e de Direito. De facto, a lei substitui o papel da razo no exerccio do poder
poltico. Para alguns autores continua no monarca a ideia de solenidade ou mesmo a de soberania, nalgum sentido,
mas a ideia de imprio (poder objectivo) passa para a lei, entendida enquanto expresso de racionalidade, com
especial ateno ao bemcomum e subordinao dos interesses particulares ao interesse geral.
Para Thomas Hobbes a lei est relacionada com uma ideia de efectividade e de manifestao de poder soberano
do Estado. J para Locke, o essencial a funo da lei de garantia dos direitos dos cidados (liberdade, propriedade
e segurana).
Para Kant a lei expresso da vontade racional; incorporao da razo.
Para Rousseau a lei corresponde expresso da vontade geral (teoria contratualista da Constituio) visto que :
- aplicvel a todos (caracterstica da generalidade)
- querida por todos (quem elabora a lei o Parlamento que representa todos os cidados: vislumbra-se aqui um
entendimento

estrito do princpio da separao dos poderes, caracterstico do sculo XIX. No sculo XX a funo legislativa est
repartida pelo Parlamento e pelo Governo de acordo com um entendimento mais flexvel deste mesmo
princpio.)
Tambm o princpio democrtico est associado ideia de lei, e como se entende que o princpio democrtico
assenta na representatividade, o Parlamento quem faz a lei.
No sculo XX, o advento de um Estado Social de Direito que pressupe a interveno do Estado, leva a que se aceite
tambm o Governo como rgo legislativo, enquanto necessidade dos tempos modernos j que impossvel que o
Parlamento leve a cabo toda a interveno legislativa necessria.
O Princpio da legalidade que justifica e fundamenta o Governo per leges e sub leges enquanto forma superior de
Governo implica duas vertentes:
1. Primazia da lei (Vorrang des Gesetzes) a lei tem um papel fundamental/ preponderante/prevalente, e a
regulao de uma dada

situao cabe primacialmente lei (por exemplo: primazia em relao funo

administrativa).
2. Reserva de lei (Vorbehalt des Gesetzes) a Constituio prev que determinadas matrias so reservadas
lei; tm que surgir com forma de lei (sero tendencialmente as mais importantes).
No se deve no entanto confundir reserva de lei reserva de Parlamento
- pode ser lei da Assembleia da -

frmula

Repblica ou decreto de lei do resultar

legislativa
da

tem

que

Assembleia

da

Governo

(conceito

mais Repblica. (artigos 164 e 165 da

abrangente).

CRP).

O n1 do artigo 112 da CRP estabelece o princpio da tipicidade das leis, que o mesmo que afirmar que no
nosso ordenamento s encontramos trs formas de lei ou de lei em sentido formal:
lei em sentido formal

Lei
Decreto-Lei (Governo)

Decreto

Legislativo

Regional
(Assembleias

legislativas

das regies autnomas)

Durante muito tempo se entendeu que a lei se aproximava do conceito de norma geral e abstracta lei em
sentido material. Quando a CRP no artigo 112 fala em actos normativos estar a utilizar este conceito? Para
Jorge Miranda a lei em sentido material deve conter o elemento normativo, o elemento de deciso poltica
(que se relaciona com o princpio da oportunidade e da liberdade) e deve obedincia s normas constitucionais.
J a lei em sentido formal implica a considerao da fora de lei
- positiva / negativa

- activa / passiva
-

positiva os actos com essa fora podem revogar actos inferiores (ex.: lei pode revogar um regulamento).
negativa nenhum dos trs actos legislativos se deixa revogar por um acto inferior (ex.: no podem ser revogados
por um regulamento).
activa os trs actos legislativos podem impor uma determinada forma de regulao da vida dos cidados.
passiva - por causa da imposio anterior, a lei imune aco de outros actos inferiores

Como se entrecruzam os conceitos os conceitos de lei em sentido material e formal?

Torna-se claro que o conceito de lei utilizado pelo legislador constituinte na CRP no unvoco, surgindo
alternadamente como sinnimo de
1. Todo o Direito, todo o ordenamento jurdico (artigos 203 / 13).
2. Fonte de Direito intencional (deliberadamente criada).
3. Normas criadas pelos rgos do poder poltico (lei associada a conceito estadual).
4. Norma com efeitos externos que se aplica aos cidados e no apenas dentro da pessoa colectiva Estado.
Foi Laband quem estabeleceu a dicotomia entre lei material e lei formal, conseguindo ento diferenciar-se trs
possibilidades:
1. Situao desejvel: lei simultaneamente material e formal: ex.: lei da Assembleia da Repblica geral e abstracta
(elemento normativo, deciso poltica e enquadramento Constitucional).
2. Lei formal, mas no material ex.: lei da Assembleia da Repblica que confere um subsdio a algum.
3. Lei material, mas no formal; ex.: postura municipal (forma de regulamento).

Para Jorge Miranda o legislador constituinte no esqueceu apesar de tudo a vertente material. J no entender de
Gomes Canotilho, Marcelo Rebelo de Sousa e Nuno Piarra, para o legislador constituinte teria importncia
determinante a vertente formal e no o elemento normativo.
Daqui resulta de todo o modo, que a expresso Actos normativos utilizada na epgrafe do artigo 112 mais
abrangente que a expresso actos legislativos que surge no n1. Os actos legislativos so todos
tendencialmente normativos, mas nem todos os actos normativos so legislativos - ex.: regulamento (no faz
parte do n1 do artigo 112) -, e aqui intervm novamente os conceitos de fora positiva e negativa (ideia de
hierarquia), activa e passiva (ideia de contedo)
Se a lei em sentido formal corresponde previso do n1 do artigo 112, e se a lei em sentido material implica um
elemento normativo que parte de uma deciso poltica com

sujeio a enquadramento constitucional, como se

classificam por exemplo os

-

Tratados internacionais ?

Convenes ?

Regulamentos ?
No so lei em sentido formal porque no constam do artigo 112, n. 1
Sero lei em sentido material ? Segundo Jorge Miranda h equivalncia entre a lei formal e lei material e
portanto no so leis em sentido material.

Porque o Parlamento e o Governo exercem outras funes para alm da legislativa, como a poltica e
administrativa. Os Tratados e as Convenes inserem-se na funo poltica e os Regulamentos na funo
administrativa.
E o que dizer das leismedidas (Massnahmegesetz) que visam prever para uma situao concreta providncias
legislativas necessrias?
Para Jorge Miranda as leis medidas ainda so leis em sentido material, porque das duas caractersticas, uma
sobressai: a generalidade mais relevante que a abstraco. Ou seja, mesmo que uma norma no tenha abstraco,
ainda que tenha generalidade lei em sentido material, norma. E a generalidade pode ser no apenas
simultnea como sucessiva.
Assim, no mbito do elemento normativo e tendo em conta apenas a generalidade, podemos encontrar
Leis individuais aparentemente gerais tenta-se dar cobertura a um acto administrativo p. ex.
Leis gerais aparentemente individuais - normas que parecem aplicar-se a uma pessoa, mas que
verdadeiramente se aplicam a vrias.
Apesar de

os actos administrativos no poderem ser apreciados pelo TC, porque este apenas fiscaliza a

constitucionalidade de normas, aquele rgo tem partido da presuno da coincidncia entre lei formal e lei
material para efeitos de proteco dos cidados.
No Constitucionalismo Portugus a ideia de lei identifica-se durante o sculo XIX com um entendimento estrito do
princpio da separao dos poderes quem faz as leis apenas o Parlamento -, o que se explica tambm por causa

do princpio democrtico: porque o Parlamento o rgo representativo dos cidados a populao que intervm,
ao menos indirectamente, na elaborao das leis que se lhes vo aplicar.
No sculo XX, dada a necessidade de interveno e voluntarismo do Estado Social, o Governo passou
necessariamente a ter interveno legislativa. So muitas e muito complexas as matrias a tratar por via legislativa
o que leva necessria interveno legislativa do Governo. Trata-se aqui de uma necessidade e no uma fuga ao
princpio da legalidade. H alis autores que defendem que se o Governo, durante o procedimento legislativo,
garantir a publicidade e a possibilidade de debate, o princpio democrtico no fica afectado.
Nas Constituies liberais apenas o Parlamento legislava, mas formou-se ento um necessrio costume
constitucional (vicissitude tcita) de o Governo tambm legislar.
Na Constituio de 1911 o Parlamento tem o primado da funo legislativa, mas mantm-se o costume
constitucional com um reforo: a Constituio de 1911 admite que o Parlamento possa conceder autorizaes
legislativas ao Governo.
Entre 1926 e 1933 o Governo faz as leis. Recorde-se alis que a Constituio de 1933 mas a Assembleia Nacional
s entra em funcionamento em 1935.
Na Constituio de 1933 o primado do Parlamento, mas na prtica quem legisla o Governo, e h trs situaes
que agravam esta circunstncia :
1 O Parlamento d autorizaes legislativas ao Governo;
2 O Governo pode legislar em caso de urgncia e de necessidade pblica;
3 No havia fiscalizao da constitucionalidade orgnica, o que propiciava grandes abusos.

Como mero exemplo cite-se o ano de 1969, em que os nmeros de produo legislativa foram de 600 decretos
governamentais e apenas 2 leis.
A Reviso de 1945 estabelece que o Governo e o Parlamento esto num mesmo nvel de paridade legislativa.
Entre 1974 e 1976 o Governo legisla.
No mbito da CRP 1976 o primado legislativo do Parlamento, mas o Governo tem tambm competncias
legislativas e, por causa da forma de Estado, as assembleias legislativas das regies autnomas igualmente
exercitam poderes legislativos. (Fala-se aqui de uma proliferao de centros de competncia legislativa ou, na
expresso de Gomes Canotilho, de um Estado com pluricentrismo legislativo.) Cfr RC 2004
O Parlamento tem o primado v.g. porque:
1 A reserva legislativa cabe AR artigos 164 e 165
2 O Governo pode legislar, mas apenas com autorizao, em matria de reserva relativa - artigo 165
3 A AR pode apreciar alguns DecretosLeis do Governo artigo 169
J no que respeita s competncias legislativas do Governo, falamos de Decretos-Leis que, de acordo com o princpio
de precedncia da lei / prevalncia de lei, exercem tambm uma funo primria sobre os regulamentos que so
resultado da funo administrativa. Os regulamentos tm que estar subordinados a uma lei; no podem ser
inovadores, porque a funo administrativa secundria face funo legislativa.
Formas de Regulamentos, por ordem decrescente de importncia:

1- Decretos regulamentares
So os mais solenes e importantes, de acordo com o artigo 112. Quando o contrrio no resulte da lei podem
ser apenas aprovadas e assinadas pelo Primeiro-Ministro, no sendo necessrio submet-los a Conselho de
Ministros.
2- Resolues do Conselho de Ministros
Adoptadas pelo Conselho de Ministros. No pode haver confuso entre Resolues do Conselho de Ministros e
resolues da Assembleia da Repblica (forma residual de actos da AR prevista no n5 do artigo 166).
3- Portarias
4- Despachos normativos
As Portarias e os Despachos Normativos so da competncia individual dos Ministros e a sua frmula inicial
sugere que estes agem em representao do Governo. Mas as primeiras tm carcter mais solene do que os
despachos normativos.

ACTOS LEGISLATIVOS
- Princpio da tipicidade 112 / 1 e 5
- Princpio da paridade legislativa 112 / 2 / 1 parte
LEIS

DECRETOS-LEIS

DEC. LEGISLATIVOS

REGIONAIS
- Leis constitucionais 166 / - A competncia legislativa do - sempre necessrio que:
1
Governo pode ser (artigo 198 a) seja matria prevista nos
- Leis ordinrias:

CRP):

estautos

poltico-

a) Reserva absoluta 164

b) Reserva relativa 165
a) concorrencial, originria ou
Leis orgnicas 166/2 e
255, com as especificidades independente 198/1 a)
dos artigos 136/3, 168/5 e
278/4 e 5.
b) derivada
leis de autorizao 165
leis de bases
leis estatutrias- 161/b e
I- autorizada 198/ 1 b)
226.
II- complementar 198/ 1 c)
- Podemos encontrar leis de
valor reforado:
c) exclusiva 198/ 2
a) Genrico
I Leis orgnicas
II Leis estatutrias
NB: Ateno ao instituto da
III LEOE (105 e 106)
IV

Lei
das
Regies apreciao
parlamentar
de
administrativas
decretos-leis artigo 169
b) Especfico
I Leis de autorizao
II Leis de bases
A

sua violao gera dois

vcios:
a) Ilegalidade
b) inconstitucionalidade indirecta
por desrespeito do artigo
112/ 2/ 2 parte.

administrativos

das

Regies

autnomas;
b) no seja matria reservada
aos

rgos

de

soberania.

(164/165/198, n. 2), salvo

o disposto na alnea b) do n1
do artigo 227.
Pode haver decretos legislativos
regionais autorizados nos termos
da alnea b) do n1 do artigo
227.

Quanto

competncia,

cfr.

artigos 227 e 232.

NB:

Ateno

ao

papel

do

Representante

da

Repblica,

nomeadamente no artigo 233 assinatura e no promulgao.

O Governo pode fazer Decretos-Leis em quatro situaes distintas:

- matria concorrencial 198, n. 1 a).
- decretos-leis autorizados 198 n., 1 b).
- decretos-leis de desenvolvimento 198, n. 1 c).
- decretos-leis em matria de reserva exclusiva
198, n. 2.
- Artigo 198, n.1 b)----------------------------- c) -----------------------------198, n. 3
-

pressupem

leis

de

- pressupem leis de - requisito formal

autorizao, previstas bases.

no artigo 165, n.2 e
segs.

Requisitos das leis de autorizao:

- Artigo 165, n. 2 se no esto preenchidos os quatro requisitos, a lei de
autorizao inconstitucional.
- Artigo 165, n. 3 a lei de autorizao s pode ser utilizada uma vez, mas
permitida a sua execuo parcelada.
- O artigo 165, n. 4 resultado de uma regra geral que implica se h quebra
da relao de confiana, no h sentido na manuteno da lei de autorizao
da Assembleia da Repblica (apelo a uma relao de tipo fiducirio). O artigo
165, n. 5 consiste numa excepo regra geral: desde que se trate de
matria fiscal includa na lei do Oramento (dois requisitos que so
necessariamente cumulativos), as leis de autorizao da AR caducam apenas
no fim de ano econmico em curso.
-

s autorizaes inseridas na Lei do Oramento, mas que no deviam

verdadeiramente l figurar, em razo do seu objecto, d-se o nome de
Cavaleiros ou Boleias Oramentais

Hoje a maior parte dos autores considera que deve ser o Governo a solicitar
uma lei de autorizao legislativa Assembleia da Repblica, para tal
apresentando uma proposta de lei Assembleia da Repblica de autorizao
legislativa (sendo alis da praxe que o Governo envie desde logo o projecto
do decreto-lei a elaborar no uso da autorizao a conceder).

J em matria concorrencial tanto a Assembleia da Repblica como o

Governo podem legislar / tm iguais pretenses legiferantes
De facto, o Governo nos termos do artigo 198, n. 1 a) pode fazer
decretos-leis em matria no reservada AR.
Por seu turno, a Assembleia da Repblica, nos termos do artigo 161 c)
pode fazer leis em todas as matrias, salvo as do 198, n. 2.
Fazem parte da matria concorrencial todos os contedos que por
excluso de partes se no encontrem nos artigos 164, 165 e 198, n.2.
Neste mbito a lei da AR e o DecretoLei do Governo valem o mesmo
de acordo com o princpio da paridade legislativa, previsto na primeira
parte do n2 do artigo 112. Isto implica uma mtua revogabilidade, com as
devidas excepes da segunda parte do mesmo nmero e artigo.
Quanto aos decretos legislativos regionais, at Reviso de 2004 apenas
podiam versar sobre matria no reservada aos rgos de soberania e
encontravam-se ainda ainda sempre limitados pela necessidade de existncia
de

interesse

especfico,ento

previsto

no

artigo

228

em

termos

exemplificativos (crtica RC de 1997).

Para alm disso, estes diplomas eram de tipos diferentes consoante
a) respeitassem princpios fundamentais das leis gerais da Repblica;
b) desrespeitassem princpios fundamentais das leis gerais da Repblica
(para o que necessitavam de uma autorizao da AR);

c) fossem decretos legislativos regionais desenvolvimento quando

desenvolvessem regimes jurdicos constantes de Leis de bases ou
Decretos-Leis de bases.
A Reviso de 1997 tinha distinguido, no contedo das Leis Gerais da Repblica
(definidas tambm em termos diferenciados desde 1997 no ento n5 do artigo
112), entre princpios fundamentais e disposies complementares.
Assim os decretos legislativos regionais podiam, at 200
respeitar na totalidade as leis Gerais da Repblica ento 227 a).
respeitar os princpios fundamentais e desrespeitar as disposies
complementares ento 227 a).

desrespeitar

os

princpios

fundamentais

desde

que

para

tanto

disponham de autorizao da AR ento 227 b).

Podemos aqui criticar a Reviso de 1997: no faz sentido esta distino operar
dentro do contedo das prprias Leis Gerais da Repblica, porque estas
deveriam ser definidas como relevantes no seu todo. Para alm disso as
Assembleias Legislativas das regies autnomas poderiam referir que so
(sempre) desrespeitadas as disposies complementares, cabendo ao
intrprete descortinar o que so princpios fundamentais e o que so
disposies complementares.
Mas a Reviso de 2004 foi bastante mais longe no total estilhaar do princpio
da unidade do ordenamento jurdico, na medida em que veio:
a) fazer desaparecer as leis gerais da Repblica at ento previstas no n5
do artigo 112, ora revogado;
b) fazer deparecer a noo de interesse especfico, ora substitudo por um
elenco de matrias constantes dos estatutos poltico-administrativos das
regies autnomas;
c) permitir a possibilidade de autorizaes legislativas concedidas pela
Assembleia da Repblica s Assembleias Legislativas das regies
autnomas nos mesmos termos em que so concedidas ao Governo e
portanto em matria de reserva relativa de competncia da Assembleia
da Repblica (artigo 165).
- Cabe s Assembleias Legislativas das regies autnomas a elaborao de
Decretos Legislativos Regionais, nos termos que resultam da previso do n1
do artigo 232.

- Os decretos legislativos regionais so enviados para assinatura ao

Representante da Repblica, e seguem o procedimento previsto no artigo 233.
Nos termos do artigo 112, 3 encontramos a referncia a leis de valor
reforado. No constituem uma nova forma de lei ou acto legislativo,
podendo ter uma justificao substancial/parametricial ou formal. No
se trata de igual modo de estabelecer uma hierarquia, mas de
imprimir uma diferenciao funcional aos diplomas em causa.
Estas leis de valor reforado podem ser:
- leis orgnicas
- leis que carecem de aprovao de 2/3 (168) so leis agravadas pelo
procedimento:
- para as quais a CRP estabelece formas especficas de aprovao.
leis que sejam pressupostos normativos e outros actos legislativos: leis de
bases e leis de autorizao.
- leis que devam ser respeitadas por outras leis:
- Oramento do Estado (105 e 106);
- Estatutos poltico-administrativas das regies autnomas (226);
- artigo 255
Podemos distinguir entre leis de valor reforado especfico (p.ex, leis de
autorizao e de bases), ou seja, que no se impem a todos os actos
legislativos e apenas esto numa relao directa de subordinao com os
respectivos decretos-leis de desenvolvimento ou autorizados; e leis de valor
reforado genrico (p. ex. , leis orgnicas, leis que carecem de aprovao de
2/3) que se impem genericamente a todos os actos legislativos.

Nos casos de violao de leis de valor reforado encontramos sempre

cumulativamente dois vcios:
- ilegalidade (apenas em casos que no so de

H sempre dois
vcios

matria concorrencial).

numa

relao

de

contrariedade

De

facto

trata-se

aqui

de

uma

lei

que

primacialmente viola uma outra lei.

entre uma lei e

outro

acto

- inconstitucionalidade indirecta 112, n. 2, 2

parte / n 3.
No

um

preceito

material

que

esteja

directamente a ser violado, mas violada uma

relao de compatibilizao imposta pela CRP.

Tem que haver ainda aqui espao para referir o instituto da apreciao
parlamentar (apelidado de recusa de ratificao legislativa at Reviso de
1997) previsto no artigo 169, e que respeita possibilidade de certos actos
legislativos do Governo poderem ser apreciados pela AR. De facto, e com
excepo dos decretos-leis em matria de organizao e funcionamento do
Governo previstos no n2 do artigo 198 e que constituem matria de reserva
exclusiva deste rgo de soberania, pode a AR avocar a si uma competncia de
apreciao, desde que o faa at 30 dias depois da publicao e sob iniciativa
de um mnimo de 10 deputados.
A CRP prev ainda a possibilidade de suspenso da vigncia do diploma que
apreciado, nos termos do artigo 169/2 mas apenas para os decretos-leis
autorizados em que a relao entre o exerccio das competncias legislativas
da AR e do Governo mais prxima -, que tenham sido alvo de propostas de
alterao.
De acordo com o n1 do artigo 169, podem ser objectivos da apreciao
parlamentar quer a cessao da vigncia, quer a alterao do diploma.
Este instituto justificado ainda pelo princpio do primado legislativo da AR.

No termo do processo da apreciao parlamentar ou o decreto-lei cessa de

vigncia ou vigora com as alteraes feitas pela AR. No primeiro caso, a
cessao da vigncia determinada por uma resoluo da AR artigo 166,
por excluso de partes. Poder parecer estranho que um acto legislativo seja
suspenso por acto no legislativo dada a redaco do artigo 112/5, mas a
verdade que nos termos do artigo 169/2 a prpria CRP e no mera lei
ordinria a permitir que tal suceda.
- possvel a apreciao de decretos legislativos regionais, no nos termos do
169, mas do n4 do artigo 227.

1 FASE

2 FASE

3 FASE

4 FASE

5 FASE

Iniciativa

Instrutria
ou de
apreciao

Constitutiva de
deliberao ou
de discusso e
votao

Controlo

Integrao
de
eficcia

Artigo 167 CRP

Artigo 168 CRP

Artigos 116 e
168 CRP

Artigos 136 e
137 CRP

Artigo 119/2
CRP

- iniciativa da lei

- Exame em

- Debate na

- Promulgao

- Publicao da

comisso.

generalidade e

(artigos 136 e

lei no DR.

- Registo,

- Propostas de

votao.

137).

admisso,

emenda.

- Debate na

publicao e

- Interveno das

especialidade e

- Referenda

envio

ALR e de

votao.

(artigo 140/2).

Comisso

organizaes da

- Publicao

parlamentar

sociedade civil.

integral dos
debates no DAR.
- Redaco final
do Decreto da
AR.

O artigo 167, n1 respeita primeira fase, de iniciativa, que pode ser interna tomando o nome
de projecto-lei -, ou externa tomando o nome de proposta de lei.

Uma restrio em sede de iniciativa decorre do artigo 167, n. 2, que

determina no poder haver iniciativa que implique aumento de despesas ou
diminuio de receitas no ano econmico em curso. Percebe-se a regra, que
deriva da chamada lei / dispositivo travo (que existe desde a 1 Repblica),
tanto mais que o Oramento de Estado uma lei de valor reforado genrico. A
mesma regra vale para iniciativa de referendo, nos termos do n3 do mesmo
artigo.
Quanto promulgao, este acto do PR uma faculdade, que nos termos do
artigo 136 o PR tem sua disposio quando recebe um decreto
governamental ou da AR, tal como a possibilidade de veto ou de envio para o
TC para fiscalizao preventiva.
Pode ser no entanto
obrigatria - 286 (lei de reviso constitucional).
vedada o artigo 278, n. 7 prev um prazo de 8 dias durante o qual o
PR no pode promulgar um decreto que lhe tenha sido enviado para
promulgao como lei orgnica, para que o Governo ou 1/5 dos deputados
possam se assim entenderem pedir a apreciao preventiva da
constitucionalidade (Vejam-se, para as leis orgnicas, as especificidades
resultantes dos artigos 136, n. 3, 168, n. 5 e 278, n. s 4, 5 e 7).
-

Vejam-se os diferentes tipos de vetos e as suas consequncias (artigos 136 e 279);

O processo de fiscalizao preventiva como enxertado no procedimento legislativo
parlamentar: os seus efeitos.

Competncia Legislativa do Governo da Repblica

O Governo, semelhana da A.R., tambm tem 3 planos de competncia
legislativa, designadamente a competncia absoluta, a competncia delegada
(pela A.R.) e a competncia concorrencial.
A competncia legislativa absoluta do Governo da Repblica aquela que diz
respeito sua prpria organizao e funcionamento (art 198, n 2)
O Governo pode tambm legislar sob a forma delegada, mediante prvia
autorizao da Assembleia da Repblica, em matria da competncia relativa
desta.
Com efeito, a Assembleia da Repblica, com base numa proposta de lei do
Governo, aprova uma lei de autorizao legislativa, nos termos do art 165, n
2 da CRP, a qual permitir ao Governo elaborar e aprovar um Decreto-Lei (art
198, n 1, al. b) da CRP).
O Governo possui ainda competncia legislativa concorrencial, podendo
elaborar e aprovar actos legislativos sobre todas as matrias que no estejam
expressamente atribudas Assembleia da Repblica (art 198, n 1, al. a) da
CRP).
Competncia Legislativa das Assembleias das Regies Autnomas
Aps a reviso constitucional de 2004, para alm do Governo, tambm as
regies autnomas, atravs das respectivas Assembleias Legislativas, podem
legislar em matria da competncia relativa da Assembleia da Repblica,
mediante prvia autorizao desta (arts 227, n 1, al. b) e 232, n 1 da CRP).
As Assembleias Legislativas das Regies Autnomas tambm podem legislar
sobre matria concorrencial, isto , que no seja da exclusiva competncia da
A.R. e do Governo (art 232 da CRP).
Processo Legislativo na Assembleia da Repblica
O processo legislativo na Assembleia da Repblica distinto do processo
legislativo correspondente no Governo, facto que naturalmente se compreende,
desde logo at pelas matrias sobre as quais cada um dos orgos pode legislar.
A Assembleia da Repblica legisla sobre as matrias mais importantes, como
as contidas na sua competncia absoluta (art 164 da CRP) e relativa (art
165 da CRP).
Por outro lado, enquanto que a Assembleia da Repblica composta por 230
deputados, representantes de diversas foras politicas, o Governo da Repblica
composto por membros que obedecem a um programa comum, so solidrios
uns com os outros e, em regra, so da mesma fora ou rea politica.
O processo legislativo da Assembleia da Repblica, ou seja, o conjunto de
actos tendentes elaborao e aprovao de um acto legislativo, pode implicar
a participao da totalidade dor orgos de soberania.
A iniciativa legislativa poder caber no s a membros da Assembleia da
Repblica (deputados e grupos parlamentares), como tambm a entidades
estranhas Assembleia da Repblica, como o Governo, as Assembleias
Legislativas das Regies Autnomas e at Grupos de cidados eleitores (art
167 da CRP).

Com efeito, a primeira fase do processo legislativo ao nvel da Assembleia da

Repblica a da iniciativa, a qual se traduz no exerccio de uma competncia
junto da Assembleia da Repblica, no sentido de desencadear um processo
legislativo sobre matria da competncia da mesma. Esta iniciativa encontra-se
prevista no art 167 da CRP, podendo ser realizada pelos deputados da
Assembleia da Repblica (art 156, al. b) da CRP), pelos grupos parlamentares
representados na Assembleia da Repblica (art 180, n 2, al. g) da CRP), pelo
Governo da Repblica (art 197, n 1, al. d) da CRP), pela Assembleias
Legislativas das Regies Autnomas (art 232, n 1 e 227, n 1, al. f) da CRP),
e ainda por cidados eleitores em termos a definir em lei ordinria.
Designam-se propostas de lei os actos de iniciativa legislativa, apresentados
por orgos externos Assembleia da Repblica (Governo e Assembleias
Legislativas das Regies Autnomas), designando-se como projectos-lei os
actos de iniciativa legislativa dos membros ou orgos da prpria Assembleia da
Repblica, e tambm os actos de iniciativa legislativa dos cidados eleitores.
De acordo com o art 168 da CRP, os projectos ou as propostas de lei so
sujeitos a duas discusses e trs votaes, a saber:

Uma primeira discusso na generalidade, na qual o plenrio da

Assembleia da Repblica discute se ir promover o processo legislativo
proposto, decidindo atravs duma votao na generalidade.

Caso seja aceite na generalidade, a proposta ou projecto discutida e

votada na especialidade, havendo a considerar que nos termos do art 168, n
3 da CRP, os textos aprovados na generalidade sero discutidos e votados na
especialidade pelas comisses temticas se o Plenrio da Assembleia da
Repblica assim o tiver deliberado na votao na generalidade ocorrida
anteriormente, sendo certo que a Assembleia da Repblica tem as comisses
previstas no art 178 da CRP.
Todavia, dispe tambm o art 168, n 3 da CRP que durante o processo de
discusso e votao na especialidade em sede de comisses, a Assembleia da
Repblica pode, a todo o tempo, avocar para si o processo legislativo.
Com efeito, o Direito de Avocao traduz-se na capacidade atribuda a um
rgo, de revogar um acto de delegao que previamente praticou,
recuperando, por essa via, o poder que havia delegado.

Depois da discusso e votao na especialidade, segue-se uma votao

final global, a partir da qual se consumar um acto da Assembleia da
Repblica, o qual, depois de ser assinado pelo Presidente da Assembleia da
Repblica, passar a ter a forma e a designao de Decreto da Assembleia da
Repblica e dever ento ser enviado ao Presidente da Repblica.
O Presidente da Repblica, depois de receber o Decreto da Assembleia da
Repblica, ter, por sua vez, de o promulgar, vetar ou requerer a fiscalizao
preventiva da sua constitucionalidade (arts 136, n 1 e 278, n 1 da CRP),
nos termos e condies seguintes.

O requerimento de fiscalizao preventiva da constitucionalidade dever ser

apresentado num prazo de 8 dias aps a recepo do decreto, junto do Tribunal
Constitucional, o qual tem, por sua vez, um prazo de 25 dias para se
pronunciar sobre a inconstitucionalidade ou no inconstitucionalidade do
decreto, podendo, no entanto, esse prazo ser encurtado pelo Presidente da
Repblica (art 278, ns 1, 3 e 8 da CRP).
Se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela inconstitucionalidade do
Decreto, o Presidente da Repblica dever vet-lo (art 279, n 1 da CRP),
podendo a Assembleia da Repblica responder a esse veto por uma de quatro
formas:

Ou altera o Decreto adequando-o CRP.

Ou expurga o Decreto retirando-lhe os preceitos que foram declarados

inconstitucionais.

Ou confirma o Decreto por deliberao realizada com a maioria de 2/3 dos

deputados presentes, desde que essa maioria de 2/3 seja superior maioria
absoluta dos deputados em efectividade de funes.

Ou desiste do processo legislativo.

Se o Tribunal Constitucional se pronunciar pela no inconstitucionalidade do

Decreto ou se a questo da inconstitucionalidade nem sequer se colocar, o
Presidente da Repblica tem o prazo de 20 dias para o promulgar ou vetar
politicamente (art 136, n 1 da CRP), sendo seguro que os 20 dias so
contados a partir da data da recepo do Decreto na Presidncia da Repblica,
quer ele venha, consoante os casos, do Tribunal Constitucional ou da
Assembleia da Repblica.
De acordo com o art 115, n 8 da CRP, o Presidente da Repblica deve
obrigatoriamente requerer a fiscalizao preventiva da constitucionalidade dos
actos respeitantes ao referendo, o que diferente do disposto no art 278, n
1 da CRP.
Se no se colocar a questo da inconstitucionalidade do Decreto da
Assembleia da Repblica e se o Presidente da Repblica ao receb-lo no
concordar com o mesmo, pode, no prazo de 20 dias, vet-lo politicamente (art
136, n 1 da CRP), porm, neste caso, o veto presidencial tem um efeito
meramente suspensivo, j que nos termos dos ns. 2 e 3 do art 136 da CRP, a
Assembleia da Repblica pode confirmar o seu Decreto e obrigar o Presidente
da Repblica a promulg-lo. Porm, para que tal acontea, isto , para que a
Assembleia da Repblica possa confirmar o seu Decreto dever primeiramente
conhecer o motivo pelo qual o Presidente da Repblica o vetou, conforme
disposto na parte final do n 1 do art 136 da CRP, condio obrigatria para o
Presidente da Repblica que j no se verifica no veto poltico aos Decretos do
Governo da Repblica, como adiante melhor se precisar (art 136, n 4 da
CRP).

No sendo nem vetado por inconstitucionalidade nem vetado politicamente, o

Decreto da Assembleia da Repblica dever ser promulgado pelo Presidente da
Repblica, pois a no promulgao implicar a inexistncia jurdica do Decreto
(art 137 da CRP), podendo o rgo legislativo, neste caso a Assembleia da
Repblica, dar incio a um novo processo legislativo, sendo por isso que se
afirma que no nosso ordenamento jurdico no existe veto de gaveta ou veto
de bolso.
Para alguns autores, o veto poltico e o veto por inconstitucionalidade
correspondem, para alm de actos de censura, a modos de defesa do
Presidente da Repblica para que este no assuma qualquer responsabilidade
pelo Decreto da Assembleia da Repblica.
A Promulgao no , no entanto, um acto de ratificao ou aprovao, mas
apenas a aposio da concordncia ou adeso do Presidente da Repblica ao
acto de um outro rgo, pelo que dificilmente se poder afirmar que o
Presidente da Repblica pode ser responsabilizado por um Decreto por si
promulgado.
Promulgao do Presidente da Repblica, segue-se a referenda ministerial
(art 140 da CRP), a qual corresponde ao acto de conhecimento pelo Governo
da Repblica dos actos legislativos promulgados pelo Presidente da Repblica.
A referenda ministerial, embora a constituio no o preveja expressamente,
dever ser realizada com a assinatura do Primeiro-ministro (responsvel pela
poltica do governo) e a assinatura do(s) ministro(s) competente(s) em razo da
matria. A falta de refenda ministerial implicar a inexistncia jurdica do acto
(art 140, n 2 da CRP).
Processo Legislativo no Governo da Repblica
O processo legislativo no Governo da Repblica inicia-se com a apresentao,
por parte de um dos membros do Conselho de Ministros, de um projecto de
decreto-lei (art 200, n 1, al. d) da CRP), o qual, aps aprovao, ser
assinado pelo Primeiro-ministro e pelos ministros competentes em razo da
matria (art 201, n 3 da CRP) e enviado ao Presidente da Repblica para
promulgao (art 136, n 4 da CRP).
Perante um Decreto do Governo, o Presidente da Repblica poder requerer a
sua fiscalizao preventiva da constitucionalidade, vet-lo politicamente ou
promulg-lo.
A fiscalizao preventiva da constitucionalidade requerida junto do Tribunal
Constitucional (art 278, n 1 da CRP) sendo certo que se este orgo se
pronunciar pela inconstitucionalidade do decreto, o Governo, para ultrapassar a
situao, poder realizar os mesmos actos que a Assembleia da Repblica
realiza nas situaes semelhantes, excepo da confirmao do Decreto, isto
, o Governo apenas pode alterar o Decreto adequando-o CRP, ou Expurgar o

Decreto retirando-lhe os preceitos que foram declarados inconstitucionais, ou

ainda Desistir do processo legislativo.
Se o Presidente da Repblica pretender vetar politicamente um Decreto do
Governo, poder faz-lo no prazo de 40 dias a partir da data da recepo do
mesmo (art 136, n 4 da CRP), no podendo o Governo vir a confirmar o seu
Decreto, querendo isto dizer que os vetos polticos do Presidente da Repblica
sobre os Decretos do Governo tm efeito absoluto, pois implicam a imediata
rejeio dos mesmos, sem possibilidade de reapreciao, aprovao ou
confirmao por parte do Governo.

Tanto a inconstitucionalidade como a constitucionalidade so em sentido lato

conceitos de relao que entram em linha de conta com duas realidades: uma
norma infra-constitucional e uma norma da CRP. Em sentido lato
podemos considerar que a inconstitucionalidade corresponde a uma
contrariedade entre uma norma e a CRP.
Muitos autores tm considerado que as questes essenciais para avaliar
um verdadeiro Estado de Direito so as que se reportam s matrias de
Estado de stio e de emergncia, porque s atravs da declarao de
estado de stio e emergncia se podem suspender alguns Direitos, Liberdades e
Garantias;
Inconstitucionalidade, porque se trata de saber como o Estado reage
perante uma contrariedade entre uma norma e a CRP.
tambm verdade que em sentido lato a inconstitucionalidade se refere a
qualquer comportamento que contrarie a Constituio. Mas no nosso sistema
no se fiscalizam actos, apenas normas. Ou seja, h que distinguir entre as
situaes de inconstitucionalidade e a possibilidade de fiscalizao desses
comportamentos.
De igual modo, o nico tipo de inconstitucionalidade que releva a directa.
Se nos socorrermos aqui da imagem de uma pirmide que preveja Constituio, Lei e
Regulamento numa relao recproca de subordinao, vemos que daqui
resultam ou podem resultar quatro situaes:
1 - lei obedece CRP, regulamento obedece lei (ideal).
2 - lei obedece CRP, regulamento ilegal (no h inconstitucionalidade directa, mas
ilegalidade e inconstitucionalidade indirecta, desprezando-se em termos de fiscalizao da
constitucionalidade).
3 - lei inconstitucional, regulamento legal (em funo da relao com a lei; o regulamento
cai).
4 - lei inconstitucional, regulamento ilegal.

As 3 e 4 situaes relevam em termos de fiscalizao da constitucionalidade.

Ser admissvel a inconstitucionalidade de normas constitucionais? Ou seja, podem existir
na Constituio normas que, fazendo parte da constituio formal, contrariem a constituio
entendida em sentido material?
Para Otto Bachof Sim
Para Jorge Miranda deve ser admitida a existncia dessas normas inconstitucionais
apenas no caso da Reviso Constitucional. Se se est no domnio da Constituio
originria esse problema no se pe (porque implicaria aferir de uma contradio no
domnio do mesmo poder constituinte poder originrio que fez a Constituio). Admitese antes essa possibilidade quanto a normas que vm de um poder derivado que surja por
vicissitudes constitucionais (veja-se o caso da Reviso Constitucional de 2004)
H dois argumentos que podem aqui ser invocados:
- Hoje difcil encontrar princpios materiais objectivos, e talvez ainda mais difcil encontrar
diferenas entre Constituio material e formal.
- Nas Constituies como a Portuguesa - compromissrias mais difcil chegar a esse
juzo de inconstitucionalidade, porque h uma mistura de princpios que advm de vrias
correntes de pensamento.
Tipos de inconstitucionalidade:

1) Aco

Omisso

- deriva de um comportamento positivo - resulta de um comportamento negativo;

dos rgos polticos do Estado:algo que de uma absteno: algo que devia ter sido
no devia ter sido feito e foi.

feito e no foi.
2) Total Parcial
3) Material Formal Orgnica

- desrespeito de normas - desrespeito de normas - desrespeito de normas

materiais.

que

tm

procedimentos.

ver

com que

dizem

respeito

competncia do rgo.

4) Originria Superveniente

- a norma contraria a constituio desde - no momento em que a lei aparece no h

o

momento

em

que

surge

ordenamento.

no problemas de inconstitucionalidade, que

surgem depois, ora porque aparece uma
nova Constituio, ora porque h uma
reviso constitucional.

5) Antecedente

Consequente

- norma que em si mesma contrria - no resulta directamente de uma relao

Constituio.

de desconformidade com a Constituio,

mas

depende

de

um

determinado

pressuposto normativo que contraria a lei

fundamental.

Nem
sempre houve fiscalizao
da constitucionalidade orgnica referncia vigncia da
inconstitucional
antecedente

Constituio
de 1933.
--------
- inconstitucionalidade consequente
Como se garante a Constituio? Ou melhor, que no haja inconstitucionalidade?

Como mecanismos de garantia da Constituio encontramos na CRP:

A Fiscalizao da constitucionalidade - relao especfica entre a Constituio e

- garantia fiscalizao da constitucionalidade
uma determinada norma
A Reviso Constitucional

- muito mais lato

- sistema de rgos e normas que permite

averiguar da relao especfica entre uma norma e
a Constituio.

s sentidos da Garantia:
A adaptao da Constituio ainda uma forma de se adaptar aos tempos modernos,

da Constituio algo mais, mais amplo (162 a) em sentido ge

evitando assim a transformao de uma constituio normativa em constituio semntica

ou nominativa (Lowenstein)

- garantia fiscalizao da constitucionalidade

- muito mais lato

- sistema de rgos e normas que permite

averiguar da relao especfica entre uma norma e
a Constituio.

A fiscalizao feita pela positiva e no pela negativa; assim, fiscaliza-se a

constitucionalidade e no a INconstitucionalidade.
O que faz parte do conceito no a imposio da garantia da norma, mas a sua
possibilidade de garantia. As normas em si recorrem a outras para a sua garantia, ou seja,
normas substantivas (normas materiais) recorrem a normas adjectivas ou processuais
(normas de garantia). De todo o modo, as normas mais ricas em garantia so as que
asseguram tutela jurisdicional (por causa das prprias caractersticas da tutela
jurisdicional).