El Orden Internacional Tras Los Atentados Del 11 de Septiembre de 2001 Terrorismo, Mantenimiento de La Paz y Nuevo Orden

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El orden internacional tras los atentados del 11 de

septiembre de 2001 terrorismo, mantenimiento de la paz y
nuevo orden
Revista Espaola de Derecho Internacional - Nm. LIII-1/2, Enero 2001
Autor: Antonio Remiro Brotns
Cargo: Catedrtico de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales Universidad
Autnoma de Madrid
Pginas: 125-171
Id. vLex: VLEX-419133
Link: http://vlex.com/vid/tras-atentados-terrorismo-mantenimiento-419133
Resumen
I. Introduccin.-II. La cooperacin a partir de la igualdad soberana, la buena fe y la confianza
recproca de los estados.-III. Actos terroristas y responsabilidad interna-cional del estado.-IV.
Amenaza a la paz o algo ms?: el caso lockerbie.-V. El caso sudn.-vi. La situacin de
afganistn antes del 11 de septiembre.-VII. 11 De septiem-bre de 2001 legtima defensa?-VIII.
Retorno a la autotutela...-ix. El papel del con-sejo de seguridad: 1. Soluciones polticas para el
conflicto civil afgano. 2. Poder legislativo contra terrorismo.-X. El brbaro que los civilizados
llevan dentro.-XI. Devaluacin de la libertad y de las garantas individuales.-XII. Una lnea roja
que no se debe fran-quear.-XIII. Nuestro terrorismo, nuestros terroristas.-XIV. Reflexin final: ms
unilateralismo.
Texto
As pues, habindolo prendido los filisteos, le sacaron luego los ojos y amarrado con cadenas
le condujeron a Gaza, donde encerrado en una crcel, le hicieron que moliese, moviendo las
ruedas de una tahona. Ya haban comenzado a crecerle los cabellos, cuando los prncipes de
los filisteos se juntaron todos para ofrecer sacrificios solemnes a su dios Dagn, y celebrar
banquetes, diciendo: Nuestro dos nos ha puesto en las manos a Sansn, nuestro enemigo... Y
dndose mutuamente alegres parabienes, despus de bien comidos y bebidos dieron orden de
que fuese conducido all Sansn, para divertirse burlndose de l...y lo hicieron quedar en pie
entre dos columnas... se hallaban all... cerca de tres mil personas de ambos sexos, mirando
desde las azoteas... las burlas que se hacan de Sansn. Pero l invocando al Seor dijo: ...
restityeme ahora, oh Dios mo!, mi anterior fuerza para vengarme de mis enemigos... Y
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agarrando las dos columnas en que estribaba el edificio... dijo: Muera aqu Sansn con los
filisteos! Y sacudidas fuertemente las columnas, cay el edificio sobre todos los prncipes y la
dems gente que all haba. De esta manera Sansn mat muchos ms en su muerte que antes
haba matado en vida.
(Antiguo Testamento, Libro de los Jueces, XVI, 21-30)
I. Introduccin.
Las efemrides del 11 de septiembre incluan hasta el 2001 la celebracin, en Espaa, de la
Diada, Da Nacional de Catalua, el cincuentenario del comienzo de las obras del Pentgono,
un aniversario ms del golpe militar que llev a la tumba al gobierno socialista de Chile y a su
Presidente, Salvador Allende, y otro de la sentencia que en 1992 dict la Corte Internacional de
Justicia en el asunto de la diferencia terrestre, insular y martima entre El Salvador y Honduras,
ese mismo 11 de septiembre se adoptaba en Lima la Carta Democrtica Interamericana de la
OEA y haba de inaugurarse la 56.a Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva
York... Pero, seguramente, a partir de esta fecha todos estos y otros hechos del da sern
oscurecidos en el libro de efemrides por el mltiple crimen cometido por las cuadrillas suicidas
de Al-Qaida (La Base) dirigida por Osama bin Laden, que se apoderaron de aeronaves de lneas
areas civiles norteamericanas para estrellarlas contra las dos torres gemelas del World Trade
Center de Manhattan, en Nueva York, provocando su colapso, y contra una de las alas del
Pentgono, en Washington 1, con un saldo de tres mil vctimas mortales, nacionales de ms de
ochenta pases 2.
El terrorismo se ha destacado as, a partir del 11 de septiembre de 2001, sobre cualquier otra
amenaza, vieja o nueva, a la paz y seguridad internacionales. Hasta ese momento los terroristas
se presentaban como el espoln descerebrado y fantico de movimientos separatistas del
Estado o antisistema, eran la expresin desesperada y radical de movimientos de liberacin de
la dominacin colonial o de la ocupacin extranjera, o respondan a turbias polticas de Estado
para afrontar la solucin de sus problemas o realizar sus objetivos, domsticos o
internacionales. Ahora, el crimen del 11 de septiembre sobresalta no slo por su escandalosa
espectacularidad, su abrumadora carnicera, su impacto en smbolos del capitalismo y del poder
militar de la primera potencia del mundo, sino tambin porque ha evidenciado la existencia de
una red de organizaciones y clulas terroristas transnacionales que se sirven -pero son
independientes- de los Estados.
II. La cooperacin a partir de la igualdad soberana, la buena fe y la confianza recproca de los
estados.
El terrorismo internacional presenta, partiendo de su misma definicin, zonas muy grises 3. As,
el terrorismo domstico busca el fleco de la mala vecindad para internacionalizar la lucha, si le
conviene. Los terroristas y sus padrinos lucen a menudo como combatientes por la libertad y
buenos samaritanos. Cr-menes comunes con mviles polticos se proponen como actos
terroristas por quienes los padecen; pero tambin tienen su pblico en la galera de hroes. Los
pases rabes e islmicos suelen enfrentarse a la cuestin con recelo, pues -con la mente
puesta en Palestina- temen su poder de atraccin sobre lo que entienden actos legtimos de
liberacin de la ocupacin extranjera; ms an teniendo en cuenta la facilidad con que los
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gobiernos conservadores de Israel, particularmente el gobierno Sharon, aplican la etiqueta

terrorista a cualquier acto violento contra sus fuerzas de ocupacin. Tampoco Estados Unidos
parece desear una sola definicin del terrorismo, pues prefiere ajustarla a las conveniencias de
cada situacin. Creo, no obstante, que podemos entender el terrorismo internacional como una
aplicacin de violencia a la poblacin civil de forma indiscriminada con el fin de, mediante el
terror, satisfacer objetivos polticos en el marco de las relaciones internacionales.
A pesar de estos problemas, la cooperacin internacional en la lucha contra el terrorismo ha
sido objeto de numerosos tratados, multilaterales -de vocacin universal o regional- y bilaterales
4, hasta el punto de sopesarse en los ltimos aos la conveniencia de elaborar un tratado
general que sirva de marco jurdico global 5.
Esta lnea convencional sigue siendo maestra en las medidas para prevenir y eliminar el
terrorismo, como se refleja en las resoluciones que la Asamblea General de las Naciones
Unidas ha venido adoptando a partir de 1972 6, ms recientemente en las del mismo Consejo
de Seguridad 7, y en las incitaciones del Secretario General de la Organizacin 8.
Los avances espectaculares en la exigencia de una responsabilidad internacional penal de los
individuos han favorecido la contemplacin de los actos terroristas como crmenes de Derecho
Internacional (crmenes contra la paz y seguridad de la Humanidad). Es cierto que, al menos
hasta el crimen del 11 de septiembre, el terrorismo era un tipo criminal infrecuente en las leyes
penales estatales y que su inclusin expresa entre los crmenes perseguibles ante la Corte
Penal Internacional no logr el apoyo suficiente en la Conferencia de Roma, distinguindose en
mala hora la delegacin de los Estados Unidos en una oposicin tan frontal que se extendi,
incluso, a la resolucin E que recomendaba la reconsideracin de esta cuestin en una prxima
Conferencia. A pesar de todo, los actos que generalmente consideramos terroristas encajan en
tipos que califican como crmenes contra la humanidad 9. De ah se derivaran consecuencias
en: a) la determinacin -expansiva- de la jurisdiccin de los Estados para procesar y condenar a
los autores, cmplices y encubridores de estos crmenes, sea cual sea el lugar de su comisin y
la nacionalidad o residencia de los sujetos activos y pasivos (vctimas) de los mismos (principio
de universalidad); y, b) la posible sumisin de los grandes terroristas (terroristas
internacionales) a una jurisdiccin penal internacional (Corte Penal Internacional), en los
trminos y condiciones en que exista.
III. Actos terroristas y responsabilidad internacional del Estado.
Dicho esto, la vinculacin, directa o indirecta, de un terrorista y/o un grupo terrorista a las
autoridades, reconocidas o no, de un Estado arruina las posibilidades abiertas por los
mecanismos de cooperacin policial y judicial dispuestos mediante tratados internacionales,
que se basan en la igualdad, buena fe y la confianza recprocas. Esos tratados suelen incorporar
la regla aut dedere aut iudicare y quin est dispuesto a confiar en la administracin de justicia
del Estado directa o indirectamente vinculado con los presuntos criminales?
Los individuos y grupos que ejecutan los actos terroristas necesitan una sustentacin espacial
que, an hoy, slo puede dar un Estado. Incluso los piratas de S.M.B. necesitaban en el siglo
XVII el apoyo del gobernador de Jamaica. Su dependencia es directa si son agentes del propio
Estado; indirecta si, no sindolo, cuentan de una u otra forma con su patrocinio, asistindolos
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financieramente, prestndoles apoyo logstico y know-how, facilitndoles bases y campos de

entrenamiento..., conductas, todas, que prohbe expresamente el Derecho Internacional 10. El
Estado que presta asistencia a los individuos y grupos terroristas incurre en un grave ilcito, pero
a menos que sean stos sean sus agentes no cabe atribuirle mecnicamente la responsabilidad
deducida de sus crmenes 11.
Puede ocurrir que los grupos terroristas sean ms fuertes que el propio Estado-husped, como
parece haber sido el caso de la organizacin Al-Qaida, que a partir de mayo de 2001, se ha
dicho, se convirti en parte integrante de las estructuras polticas y militares de los talibanes en
el Afganistn 12. Cabe transferir la responsabilidad internacional de un Estado a otro cuando
aqul es un polichinela en manos de ste 13, pero qu decir cuando quien maneja las
cuerdas es un nosujeto? Tratndose de Afganistn, el hecho de que el Emirato Islmico -los
talibanes- aun ocupando la mayor parte del territorio afgano, slo fuera reconocido por tres
pases (Arabia Saudita, Paquistn y Emiratos rabes Unidos), mientras que el resto del mundo y la ONU- reconocan al Estado Islmico presidido por Burhanuddin Rabbani 14, a pesar de su
precaria situacin, asfixiado en las provincias montaosas del noreste, aade peros al anlisis.
Ello no impide, sin embargo, atribuir a los talibanes -a la faccin talibn- responsabilidad por los
hechos que les son imputables en el territorio bajo su control 15, y en este sentido es
absolutamente regular que, al igual que ocurri antes con entidades cuya subjetividad estatal o
representacin del Estado no haba sido reconocida 16, el Consejo de Seguridad les haya
dirigido mandatos e impuesto sanciones.
IV. Amenaza a la paz o algo ms?: el caso lockerbie.
Paralelamente a su condicin de crimen, los actos terroristas pueden calificarse, como una
amenaza a la paz y seguridad internacionales; esto, unido al descreimiento en los mecanismos
habituales de cooperacin internacional, puede conducir al Consejo de Seguridad a tomar
cartas en el asunto. Pero espoleado por Miembros Permanentes con intereses en juego, las
decisiones del Consejo han podido rebasar en unos casos y trastocar en otros la naturaleza de
sus funciones como garante de la seguridad colectiva.
A este respecto, el caso Lockerbie es particularmente interesante por ser el primero en que el
Consejo de Seguridad invoc el captulo VII de la Carta para decidir sanciones contra un Estado
miembro (Libia) que se negaba a acatar la orden de entrega de los presuntos autores de un acto
terrorista (la colocacin de la bomba que el 22 de diciembre de 1988 destruy un yumbo de la
Pan-Am sobre suelo escocs, causando doscientas setenta muertes 17) a los Estados que los
reclaman (Estados Unidos y Gran Bretaa) 18.
El Convenio de Montreal para la represin de actos ilcitos contra la seguridad de la aviacin
civil, de 23 de septiembre de 1971, en vigor entre las partes implicadas, no hace de esa entrega
forma obligada de cooperacin sino que, entre otras alternativas (arts. 5 y 7), permite a Libia la
persecucin criminal de sus nacionales acusados de terrorismo areo (aut dedere aut iudicare).
Ante las imputaciones hechas y las solicitudes de extradicin, formalizadas el 18 y el 21 de
noviembre de 1991, la Jamahiriya rabe Libia anunci su condena de todas las formas de
terrorismo, reclam su competencia para conocer del caso atendiendo a la nacionalidad de los
presuntos autores de conformidad con la Convencin de Montreal de 1971 y las leyes libias,
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procedi a la designacin un juez instructor, solicit copias de las actas de acusacin contra los
dos ciudadanos libios y de los sumarios, manifest su disposicin a aceptar la cooperacin de
los magistrados norteamericanos y britnicos en la investigacin, as como a recibir a una
comisin de juristas rabes y extranjeros para su seguimiento y a observadores de asociaciones
de derechos humanos y familiares de las vctimas. La Jamahiriya estaba dispuesta a facilitar la
presentacin de pruebas y testimonios, incluso a aceptar una comisin de encuesta
internacional neutral e invitaba a acudir a la Corte Internacional de Justicia para una eventual
controversia interestatal. Posteriormente, estando ya en ejecucin las sanciones previstas en la
res. 748 (1992), Libia manifest su disposicin a aceptar el enjuiciamiento de sus nacionales por
un tribunal internacional. Libia neg en todo momento su implicacin en actos terroristas y
ofreci la constitucin de una comisin internacional de verificacin de la inexistencia en
territorio libio de campos de entrenamiento de terroristas.
Ocurre, sin embargo, que los acusadores no confan en Libia ni en sus jueces; realmente lo que
persiguen es encausar al propio gobierno libio a travs de sus agentes. Esta responsabilidad es
afirmada en las mismas resoluciones, que reclaman de Libia la reparacin correspondiente.
La resolucin 748 (1992) imponiendo sanciones se adopt -31 de marzo- cuando estaban
pendientes ante la Corte Internacional de Justicia las demandas que, con base en el artculo 14,
par.1 de la Convencin de Montreal haba presentado Libia contra Estados Unidos y Gran
Bretaa el 3 de marzo de 1992, incluido un incidente de solicitud de medidas cautelares ya en
fase de deliberacin judicial para su decisin. Como consecuencia de la adopcin de esta
resolucin la Corte, aunque afirm ms adelante su competencia para conocer del fondo
conforme al Convenio de Montreal (sentencias de 28 de febrero de 1998), hubo de emanar, con
perceptible incomodidad, las rdenes de 14 de abril de 1992, primera aplicacin directa del
artculo 103 de la Carta por la Corte, que hace prevalecer las obligaciones de la Carta (entre
ellas, artculo 25, la aplicacin de las decisiones del Consejo de Seguridad) sobre cualesquiera
otras obligaciones internacionales de los miembros de la ONU 19.
Es muy discutible que la accin del Consejo de Seguridad sea conforme con los principios de la
Carta dentro de los cuales ha de acomodarse el ejercicio de sus competencias. Sea cual sea la
opinin que merezca el rgimen libio, es bueno para el despliegue ordenado de las relaciones
internacionales que su negativa a aceptar las imputaciones que se le hacen y la controversia
que es su natural consecuencia, no sean sometidas a los mtodos de solucin pacfica, incluido
el judicial, por Libia ofertados? El discurso del Consejo de Seguridad (en 1992) slo es
inteligible si se ha decidido que la Jamahiriya rabe Libia, que niega su responsabilidad y
propone someter la diferencia a la Corte Internacional de Justicia, es un Estado terrorista,
privado de los derechos y garantas que le corresponden como Estado soberano y miembro de
las Naciones Unidas.
El Consejo asumi una funcin judicial que se condice mal con su composicin y su naturaleza
poltica; suplanta a la Corte, ignorando la directiva de la misma Carta (art. 36.3) de considerar
que las controversias de orden jurdico, por regla general, deben serle sometidas. La salida es
negar que se trate de una controversia jurdica, a pesar que se debate sobre el incumplimiento
de normas internacionales por Estados soberanos y sus agentes en relacin con hechos
criminales ocurridos aos atrs que, en s mismos, no pueden concebirse ya como una amenaza
a la paz, reclamndose el castigo de los culpables, la asuncin de responsabilidad y la debida
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reparacin. Lamentablemente, no existe el recurso que permita a un Estado miembro de la

Organizacin actuar directamente sobre la constitucionalidad -la conformidad con la Carta- de
las resoluciones del Consejo, aunque parece posible que la Corte Internacional de Justicia se
pronuncie sobre ella en la medida en que sea relevante en su proceso decisorio 20. (Eso es lo
que ha hecho, puesto en la tesitura, el Tribunal Internacional para la antigua Yugoslavia 21). Al
fin y al cabo los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las
decisiones del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta (art. 25) 22y el Consejo ha de
proceder en el desempeo de sus funciones de acuerdo con los Propsitos y Principios de las
Naciones Unidas (art. 24.2) 23. Cabe tambin preguntarse hasta qu punto es constitucional esto es, conforme con la Carta de las Naciones Unidas- imponer sanciones a un Estado
miembro por incumplir mandatos del Consejo de Seguridad que dicho Estado considera ultra
vires.
Unos aos antes, en la noche del 15 de abril de 1986, Estados Unidos haba bombardeado las
ciudades de Trpoli y Bengasi, con un saldo de treinta y seis muertos, entre ellos una hija
adoptiva de Muammar el Gadafi. El Consejo fue incapaz entonces de, siquiera, condenar el
hecho, porque Estados Unidos y sus aliados hicieron uso del derecho de veto 24. Se trat de
una represalia armada, a todas luces prohibida por las normas internacionales en vigor, que se
quiso justificar en el atentado con bomba que sufri das antes la discoteca berlinesa La Belle
con resultado de muerte de tres personas (dos de ellas soldados norteamericanos) y dos
centenares de heridos 25. Cabe recordar que, con anterioridad al atentado de la discoteca, el 25
de marzo de 1986, Libia haba sufrido el hundimiento de dos unidades navales en el Golfo de
Sirte y la prdida de sus tripulaciones -cincuenta y dos personas- como consecuencia del
ataque de la Armada de los Estados Unidos. Es el crculo de la violencia.
Estados Unidos aadi presin a las sanciones del Consejo al promulgar la Iran and Libia
Sanctions Act of 1996 (Ley D'Amato-Kennedy) cuyo objetivo era castigar a las empresas de
terceros pases con fuertes inversiones (ms de cuarenta millones de dlares anuales) en el
sector energtico de Libia (o de Irn, pas igualmente tachado de peligroso promotor del
terrorismo internacional) o que incumpliesen las resoluciones del Consejo de Seguridad 26.
Ese mismo ao (1996) Estados Unidos tom medidas legislativas para atribuir jurisdiccin a sus
tribunales y excluir la inmunidad de los Estados -y agentes- extranjeros considerados
terroristas frente a reclamaciones de daos por actos de tortura, homicidio extrajudicial,
sabotaje areo o secuestro, con independencia del lugar donde se hubieren producido 27.
Despus de mltiples mediaciones de organizaciones (Liga de Estados rabes, Conferencia
Islmica, OUA, Movimiento de No Alineados), Estados (frica del Sur, Arabia Saudita) y del
mismo Secretario General de la ONU, el 27 de agosto de 1998 el Consejo de Seguridad
(resolucin 1192) endosaba el acuerdo al que haban llegado Estados Unidos y Gran Bretaa
con Libia, para someter a los dos libios acusados a un tribunal escocs que deba constituirse
en los Pases Bajos, contando con la cooperacin del gobierno neerlands28. El Consejo,
teniendo adems en cuenta que el gobierno libio haba atendido las peticiones de las
autoridades judiciales francesas en relacin con el atentado contra el avin de UTA cado en el
desierto del Tnere en septiembre de 1989, decidi la suspensin de las sanciones impuestas a
Libia inmediatamente despus que el Secretario General informara al Consejo de que los dos
acusados haban llegado a los Pases Bajos29. Eso ocurri el 5 de abril de 1999 30.
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Lo ms instructivo del caso es que, a pesar del escndalo montado en su da por las
autoridades norteamericanas y britnicas sobre las pruebas irrefutables que respaldaban su
ultimatum?, el Tribunal escocs constituido en La Haya que dict sentencia el 31de enero de
2001 31, hubo de absolver por falta de pruebas a uno de los acusados, Al Amin Khalifa. En
cuanto al otro, Abdelbaset Al Mohamed Al Megrahi, condenado a cadena perpetua por entender
los magistrados que la acusacin haba demostrado fuera de toda duda razonable su autora,
la lectura de la sentencia permite sostener que su decisin se bas exclusivamente en
conjeturas. Observadores independientes del juicio han expresado su sospecha de que las
consideraciones polticas prevalecieron sobre una valoracin estrictamente judicial 32. Antes
del 11 de septiembre los jefes de Estado y de gobierno participantes en la cumbre de la OUA (5
de marzo de 2001) exigieron una inmediata revisin de esta condena 33. Pero de haber
comparecido hoy ante uno de los tribunales militares concebidos por la Administracin Bush jr.
los dos acusados habran sido ya ajusticiados.
Las crticas, especialmente de la Liga de los Estados rabes, no se han limitado a la sentencia,
sino a la pasividad del Consejo de Seguridad para levantar definitivamente las sanciones
impuestas en su da a Libia y cuya aplicacin se encuentra slo suspendida 34. Antes incluso
del pronunciamiento de la Liga y de la OUA, el Movimiento de Pases No Alineados 35y el
Grupo de Estados de frica 36haban exigido el levantamiento inmediato y completo de
sanciones, entendiendo que Libia haba cumplido todos sus compromisos de conformidad con
las resoluciones pertinentes del Consejo de Seguridad 37, lo que no era del todo exacto 38.
Muy oportunamente, para dejar en evidencia el doble rasero del Consejo de Seguridad, Libia
record el 21 de junio de 2001, en carta al Presidente del Consejo 39, el ataque terrorista
perpetrado contra Libia por Estados Unidos el 15 de abril de 1986: La Jamahiriya rabe Libia
recurri en su momento al Consejo de Seguridad exigiendo que se condenase la agresin y se
indemnizase a las vctimas, pero el Consejo no fue capaz de adoptar ninguna medida porque
los Estados Unidos de Amrica y sus aliados hicieron uso del derecho de veto. Por el
contrario, aade el documento, en 1992, el Consejo de Seguridad fue impelido a actuar para,
a la velocidad del rayo, dar respuesta a las exigencias planteadas por los Estados Unidos de
Amrica en relacin con la cuestin de Lockerbie.... La cuestin del bombardeo de la noche del
15 de abril seguir abierta y sometida al Consejo de Seguridad hasta que el Consejo pueda
actuar de conformidad con el Derecho Internacional y cindose a lo dispuesto por la Carta...
hasta que... se juzgue a los responsables por los crmenes cometidos... y se indemnice a las
vctimas civiles.
V. El caso sudn.
La segunda oportunidad que tuvo el Consejo de Seguridad para ordenar la entrega de
presuntos autores de actos criminales, calificados como terroristas, la brind el intento de
asesinato del Presidente de Egipto, Hosni Mubarak, en visita de Estado a Addis-Abeba, y tuvo
como destinatario a Sudn. El Consejo sigui el modelo Lockerbie al ordenar, en una primera
resolucin, al gobierno de Sudn la inmediata extradicin a Etiopa de los tres sospechosos del
intento de magnicidio, conforme al tratado bilateral de extradicin suscrito por Etiopa y Sudn
en 1964, y el desistimiento de toda asistencia y apoyo a las actividades terroristas y de
proteccin a sus elementos (resolucin 1044, de 31 de enero de 1996) y pasar en una segunda
resolucin, incumplida la primera, a la constatacin de que dicho incumplimiento constitua una
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amenaza a la paz y seguridad internacional y proceda, en aplicacin del captulo VII de la

Carta, la imposicin de sanciones diplomticas -a las que luego se aadieron otras que
afectaban a los vuelos internacionales de las lneas areas sudanesas- hasta la fecha en que el
Consejo verificase el cumplimiento por el gobierno de Sudn de las obligaciones impuestas
(resoluciones 1054, de 26 de abril, y 1070, de 16 de agosto de 1996).
Esta era la situacin cuando se produjeron -el 7 de agosto de 1998- los atentados con bombas
contra las embajadas estadounidenses en Nairobi (Kenia) y Dar- Es-Salaam (Tanzania), con
doscientas veinticuatro vctimas mortales y cuatro mil heridos 40. El Consejo de Seguridad
conden enrgicamente estos hechos el 13 de agosto (resolucin 1189), instando a Estados
y Organizaciones Internacionales a cooperar en las investigaciones en curso en Estados
Unidos, Kenia y Tanzania para capturar y entregar rpidamente a la justicia a los autores de
esos actos cobardes y criminales y encomiando la reaccin de los gobiernos de estos pases 41. Pero al da siguiente la Casa Blanca decidi bombardear, en legtima defensa dijo,
media docena de posibles campos de entrenamiento en Afganistn de los secuaces de Osama
bin Laden a quien se atribua el crimen y, en las afueras de Jartum, una fbrica de
medicamentos y vacunas de uso veterinario (Al - Shifa'), que satisfaca el cincuenta por ciento
de las necesidades de Sudn, invocando que era un centro de fabricacin de precursores
qumicos del agente nervioso VX 42. Sudn se encontraba en la lista de pases terroristas del
Departamento de Estado, Osama bin Laden haba residido all hasta 1996 y se sospechaba una
conexin sudanesa en los atentados. La accin se ejecut el 20 de agosto.
Sudn neg enfticamente los cargos y todo parece indicar que a pesar de la afirmacin del
Consejero de Seguridad Nacional, Sandy Berger, de que la intelligence community no tena la
menor duda sobre el doble uso de la fbrica 43, la Casa Blanca careca, en el momento de
ordenar la accin armada, de pruebas y que la intelligence community (la CIA, cuyas oficinas,
como la propia Embajada de los Estados Unidos en Jartum, haba sido cerrada en 1996) haba
patinado una vez ms 44.
Sin embargo, ni siquiera la muy razonable solicitud sudanesa al Consejo de Seguridad -hecha
ya el 21de agosto de 1998 45- de que enviase una comisin de investigacin para verificar los
hechos invocados por Estados Unidos para destruir la planta industrial fue atendida, a pesar de
contar con el apoyo del Movimiento de Pases No Alineados, de la Conferencia Islmica y de los
grupos africano y rabe en las Naciones Unidas, debido a la presin en contra de los Estados
Unidos 46. A falta de otra satisfaccin, Sudn cuenta con la permanencia de la cuestin en la
lista de asuntos sometidos al Consejo de Seguridad como denuncia permanente de la inaccin
del Consejo 47.
Las sanciones a Sudn han sido levantadas slo el 28 de septiembre de 2001 (resolucin
1372), una vez que Estados Unidos se abstuvo de vetar el proyecto de resolucin 48que se
vena urgiendo por las partes directamente perjudicadas (Egipto y Etiopa) y por las distintas
organizaciones, movimientos y grupos concernidos (OUA, Liga rabe, Movimiento de Pases No
Alineados, Grupo de Estados Africanos en Naciones Unidas) desde, por lo menos, el mes de
junio de 2000. Para entonces, Sudn no haba entregado a los individuos reclamados (ni poda,
al parecer, hacerlo, pues haca tiempo se tena la creencia de que haban abandonado su
territorio), pero se haba adherido a los convenios internacionales pertinentes sobre la
eliminacin del terrorismo, incluidos los acuerdos interrabes e interafricanos, haba ratificado el
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convenio para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas (1997) y haba
firmado el convenio para la represin de la financiacin del terrorismo (1999). La tardanza en el
levantamiento de las sanciones es ms llamativa por el hecho de que la resolucin 1044, haba
presentado las rdenes del Consejo como asuncin de las exigencias de la OUA, satisfecha
desde mucho antes con el comportamiento de Sudn 49. Claro es que Sudn haba seguido en
la lista de pases terroristas del Departamento de Estado de los Estados Unidos, con todas sus
consecuencias. Una de ellas fue la actitud de Estados Unidos, beligerante hasta el extremo,
para impedir su eleccin como miembro no permanente del Consejo de Seguridad 50, lo que
consigui.
VI. La situacin de Afganistn antes del 11 de septiembre.
En relacin con Afganistn, si mis datos no me fallan, la primera referencia al terrorismo en un
acto del Consejo es una declaracin de su Presidenta, de 15 de febrero de 1996 51, que lo
menciona, en compaa del trfico de armas y de drogas, como un hecho desestabilizador
propiciado por la continuacin del conflicto armado entre las distintas facciones afganas. En
aquellas fechas se haban intensificado los bombardeos y los ataques areos sobre Kabul, la
capital, que se encontraba bloqueada por los talibanes, los estudiantes islmicos, tnicamente
pastunes, que, partiendo de Kandahar en 1994, haban iniciado una lucha purificadora contra
los mujaidines que tan desastrosamente haban administrado la victoria sobre el ejrcito
sovitico en 1989 y la cada -en 1992- del ltimo gobierno socialista, de Najibullah.
Hasta entonces -y desde 1994- se haban sucedido las declaraciones del Consejo de Seguridad
52, de la Asamblea General, de la Comisin de Derechos Humanos, sobre todas las miserias de
la inacabable guerra civil afgana, trufada de injerencias extranjeras. Una y otra vez se
mencionaba la gravedad de la situacin humanitaria y los obstculos a la prestacin de
asistencia; la necesaria creacin de un Consejo de Autoridades plenamente representativo y de
amplia base, llamado a negociar y supervisar un alto el fuego, una fuerza nacional de seguridad
y la formacin de un gobierno de transicin que sentara las bases de un gobierno elegido
democrticamente, posiblemente recurriendo a estructuras tradicionales (la Loya Jirga). El
Secretario General, a peticin de la Asamblea General (resolucin 48/208), haba nombrado una
Misin Especial para ver de qu manera poda facilitarse la reconciliacin nacional y la
reconstruccin del pas.
Pero Afganistn no escap a la sentencia de que todo lo que es susceptible de empeorar,
empeora. Los talibanes entraron en Kabul en 1996, violaron las oficinas de las Naciones
Unidas, apresaron al ex-Presidente Najibullah y a otras personas all refugiadas y las colgaron
53.
La mencin de que la continuacin del conflicto abona el campo del terrorismo y del trfico de
estupefacientes, causantes de desestabilizacin en la regin y fuera de ella, instando a los
dirigentes de las partes afganas a acabar con tales actividades, se hace rutinaria en los
documentos del Consejo hasta, por lo menos, la resolucin 1193, de 28 de agosto de 1998 54.
La resolucin 1193 (1998) se produce en medio de un grave deterioro de la situacin, con las
facciones opositoras del norte acosadas por unos talibanes que, adems, han provocado serios
incidentes con la Repblica Islmica de Irn, cuyo Consulado en Mazar-i-Sharif haba sido
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asaltado y su personal liquidado o desaparecido, y con las mismas Naciones Unidas, que tras el
asesinato de algunos de sus funcionarios, incluido el asesor militar de la Misin Especial en
Kabul en los territorios en poder de los talibanes, hubo de evacuar de Afganis- tn a todos sus
cooperantes. La resolucin manifiesta preocupacin por la permanencia de terroristas en el
territorio del Afganistn (y por la produccin y trfico de estupefacientes) y exige a todas las
facciones afganas abstenerse de acoger y entrenar a terroristas y sus organizaciones (y
poner trmino a las actividades ilegales relacionadas con las drogas); pero sorprendentemente,
a pesar de su adopcin ocho das despus del bombardeo por Estados Unidos de los presuntos
campos de entrenamiento de Al-Qaida, no hace la menor referencia a este hecho.
Los objetivos de los bombardeos, manifest el Presidente Clinton a los lderes del Congreso el
20 de agosto, fueron elegidos porque servan directamente las actividades de terroristas
comprometidos con ataques al personal e instalaciones de los Estados Unidos que siguen
siendo una amenaza para las vidas norteamericanas. Nuestra misin, dijo ese mismo da el
Presidente en una declaracin en la Casa Blanca, era clara: golpear la red de grupos radicales
dependientes y financiados por Osama bin Laden, el terrorista nmero uno del mundo, que ha
confesado pblicamente emprender una guerra terrorista contra Amrica.
Se trataba de destruir su infraestructura en Afganistn, aprovechando la coyuntura de una
importante concentracin de mandos, y prevenir y disuadir la ejecucin de otros atentados.
Estoy absolutamente seguro, declaraba el Consejero de Seguridad Nacional, Sandy Berger,
el 21 de agosto, que, de no haberlo hecho, habramos sido vctimas de otros ataques terroristas
a no tardar mucho 55.
Estados Unidos plante la justificacin de su operacin militar, no en trminos de autotutela o de
represalia armada, que no seran conformes con la Carta de las Naciones Unidas, sino
acudiendo a la legtima defensa, reconocida por el artculo 51 de la Carta. Al realizar esta
operacin Estados Unidos ha actuado de acuerdo con el derecho de legtima defensa
confirmado por el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Los objetivos, el momento y el
mtodo de ataque fueron cuidadosamente elegidos para minimizar los riesgos de daos
colaterales a civiles y respetar el Derecho Internacional, incluidas las reglas de necesidad y
proporcionalidad, se deca en la carta dirigida por el embajador de los Estados Unidos en
Naciones Unidas, Bill Richardson, al Presidente del Consejo de Seguridad el mismo 20 de
agosto 56.
Ante la prueba evidente de que la red de grupos terroristas de bin Laden estaba planeando
ejecutar nuevos ataques contra americanos y otras gentes amantes de la libertad, decid que
Amrica deba actuar, declar el Presidente Clinton en la Casa Blanca el mismo 20 de agosto.
El propsito principal de la operacin, seal das despus Thomas Pickering, Subsecretario de
Estado para Asuntos Polticos, no era la represalia; era impedir nuevos ataques terroristas
contra objetivos americanos... (Estados Unidos) no slo tena una prueba convincente de la
conexin de la organizacin de bin Laden con los recientes atentados con bombas; tambin la
tena de que se preparaban otros ataques por esta organizacin y sus hermanas contra los
Estados Unidos.
No obstante, el mismo Thomas Pickering, aada: Actuaremos unilateralmente cuando
debamos hacerlo para proteger a nuestros ciudadanos contra amenazas inminentes.
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Asimismo, considerando un xito la operacin, Sandy Berger, manifestaba: hemos dejado bien
claro que quienes atacan o apuntan a los Estados Unidos no pueden hacerlo impunemente. Y
Madeleine Albright, Secretaria de Estado: Necesitamos un montn de cooperacin de otros.
Pero como hemos dejado bien claro esta semana, adoptaremos una accin unilateral cuando
consideremos que nuestro inters nacional ha sido amenazado 57.
El Consejo de Seguridad no sabe, no contesta. Aunque a partir de este momento centra su
atencin ms y ms en los talibanes, destacados ya de las otras facciones afganas, dentro de
su examen peridico de la situacin en el Afganistn, no lo hace todava, al menos
explcitamente, por su vinculacin con Osama bin Laden y su organizacin Al-Qaida, sino por su
propio protagonismo en el conflicto civil. As se advierte en la declaracin del Presidente del
Consejo de 15 de septiembre de 1998 58y, sobre todo, en la resolucin 1214, de 8 de diciembre,
cuando alude al terrorismo. Mientras que en los prrafos preambulares el Consejo se confiesa
profundamente perturbado porque contine utilizndose el territorio afgano, en particular las
zonas controladas por los talibanes, para albergar y adiestrar a terroristas y planificar actos
terroristas, reiterando que la erradicacin del terrorismo internacional es fundamental para
mantener la paz y la seguridad internacionales, en la parte dispositiva (par. 13) la resolucin
exige que los talibanes se abstengan de dar santuario y adiestrar a terroristas internacionales y
sus organizaciones, y que todas las facciones afganas cooperen con los esfuerzos para
enjuiciar a los inculpados de actos de terrorismo 59.
Hubieron de pasar catorce meses para, con la resolucin 1267, de 15 de octubre de 1999,
encontrar un punto de inflexin en las decisiones del Consejo de Seguridad. Esta resolucin se
adopta expresamente en el marco del captulo VII de la Carta, inculpa a los talibanes de proteger
las actividades terroristas de Osama bin Laden, ordena su entrega a los Estados Unidos o a
cualquier otro pas interesado en su persecucin penal en el trmino de un mes y anuncia la
aplicacin, en otro caso, de medidas coercitivas. En efecto, si los talibanes no cumplan de buen
grado las rdenes del Consejo antes del 14 de noviembre se veran sometidos a sanciones en
los mbitos financiero (congelacin de fondos controlados directa o indirectamente por los
talibanes) y del transporte areo (denegacin de permisos de despegue y aterrizaje a aeronaves
vinculadas de una u otra forma con los talibanes). La resolucin estableca un Comit para la
aplicacin de las sanciones 60y anunciaba la eventual consideracin de otras medidas contra
Osama bin Laden y sus asociados.
Merece subrayarse que la primera resolucin del Consejo de Seguridad decidiendo medidas
generales para combatir el terrorismo internacional se adopta -bajo los auspicios de Rusia- slo
cuatro das ms tarde, el 19 de octubre 61. La resolucin 1269 (1999) condena
inequvocamente todos los actos, mtodos y prcticas terroristas... independientemente de su
motivacin y dondequiera y por quienquiera que sean cometidos, en todas sus formas y
manifestaciones, en particular los que pueden representar una amenaza para la paz y seguridad
internacionales 62. La represin de los actos de terrorismo internacional, incluidos aquellos en
que estn implicados los Estados, reafirma el Consejo, es una contribucin esencial al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Segn la resolucin la primera lnea
de combate del terrorismo est en la aplicacin plena de los convenios internacionales vigentes,
la rpida entrada en vigor de los convenios pendientes, entre el mayor nmero de Estados, y la
elaboracin, cuando sea necesario, de nuevos instrumentos. Estados y Organizaciones
internacionales -desempeando Naciones Unidas una funcin central- deben, a su vez,
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coordinarse mejor para, en el marco de acuerdos y arreglos bilaterales y multilaterales, prevenir

y reprimir los actos terroristas, incluida su preparacin y financiacin, mediante el intercambio de
informacin y la cooperacin administrativa y judicial, la detencin, enjuiciamiento o extradicin
de los responsables y la denegacin de refugio y asilo a planificadores, patrocinadores y
ejecutores de tales actos. La resolucin subraya en uno de los prrafos de su prembulo que la
lucha contra el terrorismo en el plano nacional y la cooperacin internacional efectiva se basa
en el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y las normas de Derecho
Internacional, incluido el respeto del Derecho Internacional Humanitario y de los Derechos
Humanos. El Consejo solicita del Secretario General que en los Informes que ha de presentar
a la Asamblea General sobre las medidas a adoptar para eliminar el terrorismo internacional
preste especial atencin a la necesidad de prevenir y combatir la amenaza que las actividades
terroristas representan para la paz y la seguridad internacionales y expresa su disposicin para,
partiendo de esas consideraciones, adoptar las medidas necesarias, de conformidad con la
responsabilidad que le incumbe en virtud de la Carta.
Entretanto, la situacin en el Afganistn o el conflicto afgano sigue siendo objeto de las
declaraciones del Presidente del Consejo de Seguridad, que reiteran los contenidos de la
resolucin 1267 (1999), se hacen eco de la participacin de miles de extranjeros en el bando de
los talibanes y son sensibles a su complicidad, encubrimiento al menos, con Osama bin Laden y
su organizacin Al- Qaida, cuyas actividades, como se dice por ejemplo en la declaracin de 7
de abril de 2000, constituyen una amenaza permanente contra la comunidad internacional 63.
La resolucin 1333, de 19 de diciembre de 2000, califica el incumplimiento de los mandatos del
Consejo de Seguridad por los talibanes de amenaza a la paz y seguridad internacionales,
reitera su condena del Emirato Islmico como refugio y campo de entrenamiento de terroristas y
centro de planificacin de sus actos (en concreto, los de Osama bin Laden y su grupo) y llama la
atencin sobre el hecho de que su capacidad para acoger terroristas se ve reforzada por los
beneficios directos e indirectos que obtiene del cultivo, produccin y trfico de drogas.
Sobre estas bases, actuando siempre en el marco del captulo VII de la Carta, el Consejo
articula de nuevo sus rdenes a los talibanes, que deben:
1) tomar las medidas apropiadas para que el territorio bajo su control deje de ser utilizado como
santuario, campo de entrenamiento y centro de preparacin de actividades terroristas, as como
cooperar en las iniciativas internacionales para someter a la justicia a los terroristas convictos; y,
2) entregar sin dilacin a Osama bin Laden a las autoridades de Estados Unidos o de otro pas
dispuesto a enjuiciarlo.
Para forzar la voluntad de los talibanes, la resolucin aade nuevas medidas coercitivas a las
decididas en la resolucin 1267 (1999) 64y solicita del Secretario General, en consulta con el
Comit de Sanciones: 1) el nombramiento de un comit de expertos para que en trmino de
sesenta das haga recomendaciones sobre la forma ms eficaz de supervisar el embargo de
armas y el cierre de los campos de entrenamiento terroristas; 2) un informe sobre las
implicaciones humanitarias de las medidas impuestas en el plazo de noventa das 65.
Las medidas coercitivas deban entrar en vigor al cumplirse un mes de la adopcin de la
resolucin por un plazo de doce meses 66, lo que situaba su trmino en el 19 de enero de 2002,
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fecha en la que el Consejo deba pronunciarse sobre su renovacin y modificacin.

El 30 de julio de 2001 el Consejo de Seguridad trat de reforzar la eficacia de las sanciones
estableciendo un mecanismo para su seguimiento, as como para ayudar a los Estados,
particularmente a los vecinos de Afganistn bajo control talibn, a incrementar su capacidad
para aplicarlas. De acuerdo con la resolucin 1363 (2001) se encomendaba al Secretario
General articular dicho mecanismo, compuesto de: 1) un grupo de vigilancia en Nueva York de
hasta cinco expertos, entre cuyas competencias figuraba, junto a la supervisin del embargo de
armas, las medidas contra el terrorismo y legislacin conexa y, por su vinculacin con la compra
de armas y la financiacin del terrorismo, el blanqueo de dinero, las transacciones financieras y
el trfico de drogas, grupo que ha de informar peridicamente al Comit de Sanciones 67; y, 2)
un equipo de apoyo a la aplicacin de las sanciones, coordinado por el Grupo de Vigilancia (al
que debe rendir informes mensuales), de hasta quince miembros, con experiencia en aduanas,
seguridad fronteriza y antiterrorismo, desplegados en los pases vecinos del Afganistn
controlado por los talibanes, en plena consulta y estrecha cooperacin con sus autoridades.
Adems, la resolucin insta a todos los Estados a la adopcin de medidas inmediatas para
hacer cumplir las sanciones, promulgando leyes o emanando actos administrativos al fin de
prevenir y castigar las infracciones de sus ciudadanos o de otros individuos y entidades que
operen en su territorio.
El 17 de agosto de 2001, el segundo Informe del Secretario General sobre La situacin en el
Afganistn y sus consecuencias para la paz y seguridad internacionales 68, constata que no
ha habido avance alguno en cuanto a la entrega de Osama bin Laden -cuyo juicio, insisten los
talibanes, debe celebrarse en Afganistn o bajo la ley cornica- o el cierre de los campos de
entrenamiento terroristas, cuya existencia los talibanes niegan.
Los combates entre los talibanes y la Alianza del Norte, con solo una provincia enteramente en
su poder, Badakshan, se haban intensificado desde primeros de mayo en el noreste. Los
talibanes tambin combatan con las fuerzas del uzbeko Dostum en las provincias
septentrionales de Badghis y Faryab, con los hazaras de Karim Khalili en Bamyan y con las
fuerzas del ex-gobernador de Herat, Ismael Khan, en la provincia de Ghor. La guerra afectaba a
unas diecisiete provincias y en ella todas las partes venan cometiendo graves violaciones de
los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario 69. El pas viva una situacin
de hambre generalizada.
Durante ese tiempo las partes afganas no han celebrado conversaciones directas ni indirectas,
persistiendo los talibanes, para los que el mantenimiento del Emirato islmico es un requisito
previo de todo acuerdo poltico, en su negativa a observar el acuerdo escrito de 2 de noviembre
de 2000 sobre la iniciacin de un proceso de dilogo con el Frente Unido, ahora considerando
que Naciones Unidas ha perdido su imparcialidad con la aprobacin por el Consejo de
Seguridad de la resolucin 1333 (2000). Desde mediados de mayo la presencia de la UNSMA
en el territorio bajo control de los talibanes se limitaba a Kabul 70, al ser clausuradas todas las
otras instalaciones (en Herat, Jalalabad, Kandahar y Mazar-e-Sharif) como represalia (sic) por
el cierre oficial de la oficina de los talibanes en Nueva York 71.
Los talibanes haban despedido en abril a nueve mil funcionarios, incluidos empleados de los
Ministerios de Defensa, del Interior y del Servicio Secreto, en parte por desafeccin (al
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sospecharse su vinculacin al gobierno del ahorcado Najibullah) y en parte por razones

presupuestarias; en esas misma fechas haba fallecido el mul Mohammad Rabbani, uno de los
fundadores del movimiento talibn, nmero dos de su jerarqua, detrs del mul Mohammad
Omar (elegido por los ulemas Amir-ul Momenin, con poderes vitalicios absolutos), y Presidente
del Consejo de Ministros. El nmero de invitados de origen rabe, checheno o paquistan en
las filas de los talibanes, lejos de disminuir, haba aumentado, desempeando algunos de ellos,
especialmente radicales, una influencia creciente sobre la dirigencia talibana.
Sequa, conflicto y violaciones de derechos humanos se haban conjugado para hacer ms
mortfera la crisis del Afganistn. El nmero de personas desplazadas se haba elevado hasta
setecientas mil, casi triplicando las registradas a principios de ao. En ese tiempo los refugiados
en Paquistn e Irn haban aumentado en cerca de cuatrocientos mil. El nico punto en que los
talibanes (decreto de julio de 2000) haban acatado las indicaciones del Consejo de Seguridad,
la erradicacin del cultivo de la adormidera, haba tenido tanto xito que haba dejado sin trabajo
a medio milln de campesinos. El personal de Naciones Unidas y los directores de proyectos de
asistencia que en su conjunto suponen una ayuda de doscientos cuarenta millones de dlares,
sufran frecuentemente abusos y coacciones. Los gigantescos budas de Bamiyn haban sido
destruidos en aplicacin del Decreto de 26 de febrero de 2001. Asimismo, en julio, los talibanes
prohibieron la utilizacin de Internet y la importacin de una treintena de artculos, incluidos los
productos que contuviesen cabello humano, esmalte de uas, corbatas, cintas de grabacin,
naipes, tableros de ajedrez e instrumentos musicales. A las mujeres, excluidas del sistema
educativo y del mercado laboral, con excepciones en el sector de la salud, se les prohibi acudir
a lugares de esparcimiento. Incluso el acceso asistencial a ellas era difcil. En julio, un decreto
de los talibanes restringa oficialmente las actividades de los extranjeros. El 3 de agosto los
talibanes arrestaron a ocho de ellos, miembros de la ONG Shelter Now International, acusados
de hacer proselitismo cristiano.
Tras tantos aos de intentos infructuosos de solucin del conflicto, tal vez, deca el Informe,
Naciones Unidas y, en particular, el Consejo de Seguridad, deseen examinar la adopcin de un
enfoque amplio para resolver la cuestin del Afganistn. Este enfoque, aade el Informe, debe
basarse en la premisa de que la solucin militar no es posible, deseable ni aceptable, que la
persistencia del conflicto es intil, puesto que los territorios conquistados por las armas no
pueden legitimar el poder y que es poco probable que mediante un enfoque fragmentado en
lugar de gradual se logre poner fin al conflicto o resolver las preocupaciones concretas de la
comunidad internacional como el terrorismo, los refugiados o los derechos humanos 72.
En la Memoria anual sobre la labor de la Organizacin suscrita por el Secretario General de las
Naciones Unidas, Kofi Annan, y publicada el 10 de septiembre de 2001 la situacin del
Afganistn se presentaba (par. 32) en trminos poco prometedores: Se ha avanzado poco o
nada hacia el fin del conflicto..., una intensa sequa se ha sumado a los males del pueblo
afgano, y la crisis humanitaria que aflige al pas ha contribuido a generar un sentimiento de
desesperanza, agravando as an ms la difcil situacin de la poblacin civil... Slo podr
hallarse una solucin con el apoyo activo y coordinado de los Estados vecinos, especialmente
la Repblica Islmica del Irn y el Pakistn... Si se desea avanzar de manera apreciable hacia
una solucin de los problemas del Afganistn, la comunidad internacional deber adoptar un
planteamiento ms coordinado.
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VII. 11 De septiembre de 2001: legtima defensa?

Los hechos criminales del 11 de septiembre de 2001 fueron objeto de una condena
prcticamente unnime e inequvoca. La primera resolucin (56/1) de la Asamblea General, que
pospuso un da la apertura de su 56. perodo ordinario de sesiones y aplaz hasta el 10 de
noviembre el inicio del debate general, programando en los primeros cinco das de octubre un
debate monogrfico sobre el terrorismo internacional, fue una condena enrgica de los ataques
terroristas perpetrados en los Estados Unidos 73. Tambin el Consejo de Seguridad se reuni el
12 de septiembre y un proyecto de declaracin de su Presidente de turno -en ese mes, Franciase convirti finalmente en una resolucin cuyo numeral 1 expresa en los trminos ms
enrgicos su condena 74. El Secretario General, cuando apenas acababa de publicarse, un
da antes, la Memoria anual sobre la labor de la Organizacin, decidi una adicin al documento
para condenar un ataque terrorista inhumano y ensaado... y a quienes lo tramaron y
perpetraron. Por supuesto, todos los gobiernos sobre la Tierra, salvo al parecer Iraq, y toda
clase de Organizacin internacional, emanaron declaraciones y comunicados parecidos. Lo hizo
el Consejo de la Unin Europea, reunido el 12 de septiembre en sesin extraordinaria, que
declar el 14 da de duelo y pidi a los europeos guardar tres minutos de silencio a la doce
horas de ese da 75, da en que tambin formularon su ms profunda indignacin y
consternacin los Jefes de Gobierno de los Estados Miembros de la Organizacin de
Cooperacin de Shanghai 76, que celebraban en Almaty, la capital kazaka, su primera reunin
77y, asimismo, desde Doha, la capital qatar, el Jeque Hamad bin Jassim bin Jabr Al-Tani,
Ministro de Relaciones Exteriores y Presidente de la Organizacin de la Conferencia Islmica,
que reafirm que el Islam es una religin justa que rechaza y repudia el terrorismo 78.
Quin era el responsable del 11 de septiembre? Uno de los primeros que lo debi ver claro,
arrimando el ascua a su sardina, fue el Presidente del Estado Islmico del Afganistn,
Burhanuddin Rabbani, asfixiado territorialmente en el norte del pas, pero reconocido
internacionalmente como la ms alta representacin afgana, que a travs de su representante
permanente en Naciones Unidas, remiti sendas cartas el 13 de septiembre al Secretario
General y al Presidente del Consejo de Seguridad recordando que, a travs de los aos, l y
sus funcionarios haban advertido al mundo una y otra vez de las amenazas que representaban
las actividades terroristas del eje Pakistn-Talibanes-bin Laden 79.
Diez das ms tarde, el 24 de septiembre, los Emiratos rabes Unidos, uno de los tres pases
que haban reconocido al rgimen talibn como gobierno del Afganistn y establecido con l
relaciones diplomticas, decidieron romperlas. Otro tanto hizo Arabia Saudita una semana
despus.
Arabia Saudita considera ahora lamentable que el Gobierno de los talibanes haya hecho uso
de la posicin nica del Afganistn no para fomentar lazos de hermandad, la construccin y la
reconstruccin o la promocin de los lazos excelsos que representa el Islam, sino para ofrecer
su territorio como centro para atraer, entrenar y desplegar a muchos de los engaados de todas
las nacionalidades, particularmente nacionales del Reino de Arabia Saudita, a fin de perpetrar
actos criminales que violan todas las leyes y creencias. Tambin insiste en negarse a entregar a
esos criminales a la justicia. A pesar de todo lo que ha ocurrido, el Gobierno de los talibanes
todava usa su territorio para refugiar, armar y alentar a esos criminales para que puedan realizar
operaciones terroristas que intimidan a los ciudadanos pacficos e inocentes y que esparcen
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alarma y destruccin en el mundo. Ello ha perjudicado al Islam y ha ensuciado la reputacin de

los musulmanes en el mundo. El Gobierno de los talibanes ha hecho caso omiso de todos los
contactos o las tentativas hechos por el reino de Arabia Saudita con miras a convencerlo de que
deje de albergar criminales y terroristas, de entrenarlos e incitarlos y de ofrecerles su territorio
como refugio 80.
Los Emiratos, se deca en un comunicado oficial, no haban escatimado esfuerzos para
convencer al Gobierno talibn de que acatara la peticin del Con- sejo de Seguridad... de que
entregara a Osama bin Laden para someterlo a un juicio internacional imparcial por los ataques
terroristas perpetrados el 11 de septiembre..., que provocaron la prdida de miles de vidas y
constituyen una amenaza a la paz, la seguridad y la estabilidad de todo el mundo... En tales
condiciones, los Emiratos... no crean que fuese posible mantener relaciones diplomticas con
un Gobierno que se negaba a respetar la clara voluntad de la comunidad internacional,
expresada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas 81. En la relacin de hechos
de los Emiratos se deslizan sin embargo dos inexactitudes, probablemente intencionadas. No
estaba en el nimo de Estados Unidos, ni de las resoluciones del Consejo de Seguridad,
someter a Osama bin Laden a un juicio internacional, pues no exista -ni existe- la jurisdiccin
de esta naturaleza con competencia para juzgarlo. Por otro lado, el Consejo no haba requerido
la entrega del saud por los ataques terroristas perpetrados el 11 de septiembre, lo haba
hecho dos aos antes por los atentados con bombas contra las embajadas estadounidenses en
Kenia y Tanzania, imponiendo sanciones al rgimen talibn por su contumacia.
Al da siguiente de los hechos el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas [resolucin
1368 (2001)] se haba manifestado decidido a combatir por todos los medios las amenazas a la
paz y la seguridad internacionales creadas por actos de terrorismo y, cuando an no se haban
atribuido al grupo de Osama bin Laden los atentados de Nueva York y de Washington, D.C.,
haba instado a todos los Estados a que colaboren con urgencia para someter a la justicia a los
autores, organizadores y patrocinadores de estos ataques terroristas, subrayando que sus
cmplices y los responsables de darles apoyo o asilo tendrn que rendir cuentas de sus
hechos. El Consejo decida seguir ocupndose de la cuestin y expresaba su disposicin a
tomar todas las medidas necesarias para responder a los ataques terroristas perpetrados y para
combatir el terrorismo en todas sus formas, con arreglo a las funciones que le incumben en
virtud de la Carta de las Naciones Unidas.
Sin embargo, a pesar de la reiterada afirmacin de que esos actos, al igual que todo acto de
terrorismo internacional, constituyen una amenaza a la paz y seguridad internacionales y de
la necesidad de luchar con todos los medios, de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas, contra tales amenazas [resolucin 1373 (2001), de 28 de septiembre], el Consejo no
ha ejercido en la represin del crimen el papel central que le atribuye la Carta 82.
Atribuida la autora a Al-Qaida, localizado Osama bin Laden en el Afganistn controlado por los
talibanes y protegido por el mul Omar, que se negaba a entregar a su invitado sin pruebas
fehacientes, el Consejo fue convocado el 8 de octubre a instancias de Estados Unidos y Gran
Bretaa slo para ser informado de la accin emprendida bajo la cobertura del derecho
inmanente de legtima defensa reconocido por el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas,
derecho que, previsoramente, se haba recordado en uno de los prrafos del prembulo de la
resolucin 1368 y reafirmado en la resolucin 1373, siempre a propuesta de los Estados Unidos
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83.
No era la primera vez que el gobierno norteamericano invocaba la legtima defensa para
justificar acciones armadas ejecutadas como rplica a actos terroristas. Ya lo haba hecho recordemos- cuando el 20 de agosto de 1998 bombarde campos de entrenamiento de Al-Qaida
en el Afganistn y una industria farmacutica en las afueras de Jartum (Sudn). Al realizar esta
operacin Estados Unidos ha actuado de acuerdo con el derecho de legtima defensa
confirmado por el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Los objetivos, el momento y el
mtodo de ataque fueron cuidadosamente elegidos para minimizar los riesgos de daos
colaterales a civiles y respetar el Derecho Internacional, incluidas las reglas de necesidad y
proporcionalidad, se deca en la carta dirigida por su embajador ante las Naciones Unidas, Bill
Richardson, al Presidente del Consejo de Seguridad el mismo 20 de agosto. Sin embargo, el
bombardeo no fue objeto de ninguna consideracin y, por ende, tampoco lo fue la legtima
defensa como envoltorio de lo que era una represalia armada, prohibida por la Carta.
Ahora, el 8 de octubre de 2001, el Presidente Bush, hijo, contaba con una autorizacin del
Senado para, en virtud del derecho de legtima defensa y de la amenaza a la seguridad nacional
y a la poltica exterior de los Estados Unidos, usar toda la fuerza necesaria y apropiada contra
aquellas naciones, organizaciones o personas que en su opinin planearon, autorizaron,
ejecutaron o ayudaron a realizar los ataques terroristas... o albergaron a tales organizaciones o
personas 84y todo el mundo al parecer se ha sentido cmodo dentro de esta calificacin legal.
Lo estn los aliados en la OTAN, que desempolvaron el artculo 5 del Tratado fundacional de
Washington, que no haba habido ocasin de invocar en cincuenta aos de guerra fra, para una vez establecido el origen exterior de los ataques- darse cita en la legtima defensa colectiva.
Lo estn tambin las partes en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR) y en el
mismsimo ANZUS (1951). El Consejo Europeo Extraordinario, celebrado el 21 de septiembre
de 2001, fue ms sutil al sostener que sobre la base de la Resolucin 1368 del Consejo de
Seguridad, es legtima una respuesta estadounidense. Las acciones , aada la declaracin,
deben tener objetivos definidos y pueden tambin dirigirse contra los Estados que ayuden,
apoyen o alojen a terroristas. Asimismo parece satisfecho el Secretario General de las
Naciones Unidas: junto a la determinacin de combatir por todos los medios las amenazas a la
paz y seguridad internacionales, el Consejo tambin reafirm, nos dice Kofi Annan en su
declaracin del 8 de octubre, el derecho inherente a la legtima defensa individual o colectiva
de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas. Siguiendo este contexto los Estados afectados
han dispuesto sus acciones militares actuales en Afganistn. El mismo Consejo de Seguridad
ha asentido, pues no se conoce reaccin pblica del rgano ni de sus miembros.
Por supuesto que la Carta de las Naciones Unidas fue concebida sobre la base de que los
miembros permanentes del Consejo de Seguridad slo responden de sus actos ante Dios y la
historia, pues disponen del privilegio de veto sobre cualquier proyecto de resolucin que afecte
sus intereses (y los de sus pro- tegidos). Pero al menos en la larga poca de la guerra fra
pareca haber una mayor disposicin de los unos a dejar en evidencia a los otros cuando
aparentemente incumplan las normas internacionales forzndolos a quedar en minora, incluso
de uno, aunque ese uno bastara para impedir una condena orgnica de sus actos.
Con esto quiero significar que si ahora Estados Unidos (y Gran Bretaa) aducen legtima
defensa y todas las instituciones con atribuciones para pronunciarse otorgan, habr que
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reconocer que ahora a eso, esto es, a la operacin militar desencadenada como consecuencia
de atentados terroristas imputados a actores no estatales (Al-Qaida) con la complicidad de
gobiernos no reconocidos (talibanes) de Estados miembros de las Naciones Unidas
(Afganistn) se le llama legtima defensa.
Polticamente es explicable que Estados y rganos de Naciones Unidas se agarren a la legtima
defensa para no afrontar la engorrosa realidad de que el sistema de seguridad colectiva
diseado por la Carta se ha venido abajo. Tambin lo es que los ciudadanos hayan percibido la
primera reaccin de los Estados Unidos en trminos de defensa.
Ocurre, sin embargo, que los conceptos son recalcitrantes y no se dejan llevar fcilmente por las
corrientes de opinin cuando son empleados en un determinado contexto jurdico. La legtima
defensa es siempre una excepcin dentro de un sistema en que la fuerza, el poder coercitivo,
est depositado en instituciones comunes, en nuestro caso el Consejo de Seguridad. La
premisa de la legtima defensa, un derecho que la misma Carta de las Naciones Unidas
considera inmanente en su artculo 51, ha sido siempre, hasta ahora, el ataque armado, la
agresin, de otro Estado. Para acomodar la accin armada de Estados Unidos (y Gran Bretaa)
a esa premisa habra que imputar a Afganistn directamente la autora de los hechos del 11 de
septiembre. Colaborar con una organizacin terrorista es, desde luego, ilegal, y muy grave; de
ah que todas las actividades ligadas al terrorismo hayan sido calificadas como amenazas a la
paz y seguridad internacionales y, atendiendo a esta calificacin, el Consejo de Seguridad haya
adoptado incluso medidas coercitivas contra Estados y gobiernos renuentes a cumplir sus
rdenes fundadas en el captulo VII de la Carta. Pero la complicidad del rgimen talibn, el
auxilio, refugio o cualquier clase de apoyo que haya podido prestar a los autores, la
organizacin terrorista Al-Qaida, no basta, segn los precedentes conocidos, para plantear la
reaccin en trminos de legtima defensa.
Cuando en los primeros das de octubre de 1985 Israel bombarde los cuarteles de la
Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP) en Tnez, el Consejo de Seguridad
(resolucin 573-1985, de 4 de octubre) no admiti el alegato israel de legtima defensa frente a
los ataques terroristas de la OLP, albergada en Tnez desde la fecha en que haba sido
expulsada del Lbano como consecuencia de la intervencin israel en 1982, conden el
bombardeo y hasta afirm que Tnez tena derecho a una reparacin apropiada por la prdida
de vidas humanas y los daos materiales. Estados Unidos no vet el proyecto y la resolucin
se adopt con catorce votos a favor y ninguno en contra.
En la sentencia de 27 de junio de 1986 la Corte Internacional de Justicia (Asunto de las
Actividades Militares y Paramilitares en y contra Nicaragua) sostuvo: La Corte no cree que la
nocin de "ataque armado" pueda amparar la asistencia a los rebeldes en forma de suministro
de armas o de asistencias logstica o de otra clase. Se puede ver en tal asistencia una amenaza
o un empleo de la fuerza, o el equivalente de una intervencin en los asuntos internos y
exteriores de otros Estados (par. 195). La Corte subraya, adems, que aunque se cumplieran
otras condiciones el uso de la fuerza no sera por ello lcito si fallaba su premisa, el ataque
armado (par. 237).
Por aadidura, la legtima defensa se justifica, dentro de un sistema de seguridad colectiva, por
el hecho de que el ataque armado, la agresin, est en curso y ha de atajarse en tanto las
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instituciones comunes toman las medidas pertinentes. Esta circunstancia no se produce

habitualmente en los actos terroristas. Reaccionar frente a ellos utilizando la fuerza en el pas
que los alberga, sin autorizacin del Consejo de Seguridad, puede ser un acto de represalia, no
de legtima defensa. Pero las represalias armadas son tambin incompatibles con las
obligaciones de los miembros de las Naciones Unidas.
Quienes estiman procedente la legtima defensa en este caso han sostenido la oportunidad de
equiparar los actos terroristas de organizaciones como Al-Qaida al ataque armado, a la agresin
de un Estado, pues son ms fuertes que muchos de ellos y acaba infiltrando sus rganos; la
mencin de la legtima defensa en las resoluciones 1368 y 1373 (2001) habra abierto el camino
a dicha equiparacin, separndose de los precedentes; adems, la operacin de Estados
Unidos (y Gran Bretaa) satisfara las condiciones sustanciales de necesidad, inmediatez y
proporcionalidad de la respuesta que caracterizan su ejercicio 85, adaptadas a la circunstancia
de un ataque terrorista, as como las de procedimiento que impone la Carta, pues las medidas
fueron comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y slo han de cejar una vez que
el Consejo decida la accin necesaria para restablecer la paz y seguridad internacionales (lo
que no ha ocurrido).
Cada una de estas afirmaciones puede ser contestada. As podra argirse que las referencias a
la legtima defensa se hacen en prrafos preambulares de las resoluciones 1368 y 1373 (2001),
en un momento, adems, en que ni siquiera estaba indiciada la autora del crimen; que en la
parte dispositiva (numeral 1) de la resolucin 1368 los ataques terroristas se califican como
amenaza a la paz internacional, no como ataque armado (sin el cual no hay legtima defensa);
que en esta misma resolucin expresa el Consejo su disposicin a tomar todas las medidas
necesarias para responder a tales ataques, con arreglo a las funciones que le incumben en
virtud de la Carta de las Naciones Unidas. Asimismo en poca non suspecta el Nuevo Concepto
Estratgico de la OTAN distingua entre el ataque armado y otros riesgos de naturaleza ms
amplia, entre los que mencionaba el terrorismo 86.
En todo caso, lo ms relevante es que lo que se propone como interpretacin amplia o extensiva
del concepto de legtima defensa acaba desnaturalizndolo, pues los objetivos que se fijan las
acciones de Estados Unidos (y Gran Bretaa) no se limitan a atajar el ataque armado (la cadena
de actos terroristas en curso) -que hasta ah podra llegar la extensin de la nocin- dejando
todo lo dems al sistema de seguridad colectiva, esto es, al Consejo de Seguridad. La legtima
defensa es, por su misma naturaleza, un estado transitorio entre el ataque y la accin coercitiva
institucional, no puede dilatarse indefinidamente y, desde luego, es un dislate pretender, como
avisaba el Representante Permanente de Estados Unidos en su misiva del 7 de octubre al
Presidente del Consejo de Seguridad, que una vez avance la investigacin acaso lleguemos a
la conclusin de que nuestra legtima defensa requiere ms acciones contra otras
organizaciones y otros Estados. La legtima defensa no es un cheque en blanco. El agredido o
atacado no se confunde con el justiciero.
VIII. Retorno a la autotutela...
En mi opinin el concepto que mejor define la operacin militar de los Estados Unidos (y sus
aliados) es la venerable autotutela o autodefensa, la institucin en cuya virtud cada Estado, por
s o mediante las oportunas alianzas, persigue la satisfaccin de sus intereses, recurriendo
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eventualmente a la fuerza armada. Hasta el Pacto de la Sociedad de Naciones por lo menos,

incluso hasta la Carta de las Naciones Unidas, era legal acudir a las armas para proteger
intereses esenciales que un Estado entenda lesionados o, simplemente, amenazados. El
unilateralismo de los Estados Unidos, exacerbado a partir del 11 de septiembre, es una opcin
definitiva por la autotutela que los dems, ante la gravedad de los hechos y la conveniencia de
liberarse a s mismos de ataduras, han aceptado implcita o tcitamente.
Este unilateralismo se percibe mejor si se tiene en cuenta que era innecesario, si de lo que se
trataba era de perseguir a Osama bin Laden, deshacer su organizacin terrorista y destruir sus
campos e infraestructura en el Afganistn y acabar con los talibanes, pues para estos fines el
Consejo de Seguridad le habra brindado la autorizacin requerida, como en su da hizo para
hacer posible conforme a la Carta la guerra del Golfo. Ha de recordarse que el Consejo ya haba
ordenado la entrega del saudita como consecuencia de crmenes anteriores y se estaban
aplicando sanciones a los talibanes por ello. Habida cuenta de lo que gustan las estampas del
Far West a la Administracin Bush, cabe recordar que antes de iniciar la persecucin de los ms
peligrosos forajidos es el sheriff el que legitima la fuerza de los ciudadanos que aprestan su
colaboracin, instando su juramento y colgando de su chaleco una estrella de latn.
Pero Estados Unidos no ha pedido esa autorizacin ni ninguna otra y parece reservarse el
derecho de seguir persiguiendo terroristas en legtima defensa, esto es, en autotutela, all donde
los olfatee, y puesto que los ms poderosos y los ms numerosos que configuran la comunidad
internacional en su conjunto no han dicho ni po cabe proponer que el sistema de seguridad
colectiva dispuesto en el captulo VII de la Carta, que a comienzos de los noventa, con el fin de
la guerra fra, pareca posible desarrollar, se ha desmoronado, con las torres gemelas y una de
las alas del Pentgono, para volver al sistema decimonnico, adaptado a las nuevas
tecnologas. Estados Unidos no ha querido limitar la libertad de accin que se ha concedido a s
mismo, buscando slo las colaboraciones precisas de unos y otros que ha estimado necesarias
para ejecutar sus planes.
Todo ello es muy lamentable y siembra el futuro de malos augurios. Si en los aos cincuenta y
sesenta eran comunistas todos los que no se plegaban a la pol-tica de Estados Unidos en su
patio trasero; ahora me temo que acabarn siendo terroristas todos los que no sigan al pie de la
letra las recomendaciones de la Administracin norteamericana. En este sentido merece
atencin el hecho de que el gobierno Bush sea contrario a la definicin del terrorismo, mientras
que en las manifestaciones pblicas de sus portavoces y altos funcionarios se aplica la etiqueta
terrorista a conductas, como las relativas a las polticas de armamento de gobiernos desafectos,
que nada tienen que ver con el terrorismo.
IX. El papel del consejo de seguridad.
1. Soluciones polticas para el conflicto afgano.
La explicacin de los hechos y consecuencias del 11 de septiembre sera, sin embargo,
incompleta, si no advirtiramos que la (auto)marginacin del Consejo de Seguridad de las
funciones que le atribuye la Carta en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales
(y que declara en sus resoluciones estar siempre dispuesto a asumir), se combina en este caso
con el manejo de las misiones humanitarias y la bsqueda de una solucin poltica al largusimo
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conflicto civil afgano, dentro de los lmites permitidos por la intervencin armada y los objetivos
de los Estados Unidos. De ah que el 14 de noviembre el Consejo de Seguridad aprobase una
resolucin [la 1378 (2001)] afirmando la funcin central que deban desempear las Naciones
Unidas en el apoyo a los esfuerzos del pueblo afgano por establecer con urgencia una
nueva administracin de transicin. Las viejas ideas por un gobierno de base amplia y
pluritnico, pacfico, respetuoso de los derechos humanos sin discriminaciones y de las
obligaciones internacionales, rebrotan buscando una fuerza inercial en una dinmica situacin
fuera del control del Consejo y un incentivo en los programas de asistencia ahora
desesperadamente necesarios.
En el Afganistn, mientras Estados Unidos (y Gran Bretaa) con la bula de la legtima defensa y
la indulgencia plenaria del Consejo de Seguridad bombardean a discrecin, tratan de servirse
de los seores de la guerra y de los jefes tribales para resguardarse de los frentes terrestres y se
mueven e instalan donde tienen por conveniente en pos de su objetivo antiterrorista, Naciones
Unidas trata de tejer penosamente una salida poltica a la crisis, auspiciando una conferencia de
las partes afganas (sin talibanes) y endosando los acuerdos inducidos por sus representantes
(y las diplomacias paralelas de las grandes potencias) con un plan de reconstruccin del
Estado.
As, al da siguiente de la firma del Acuerdo sobre las disposiciones provisionales en el
Afganistn en espera de que se restablezcan las instituciones permanentes de gobierno
(Acuerdo de Bonn, de 5 de diciembre de 2001) 87, el Consejo de Seguridad [resolucin 1383
(2001)], tras declarar con modestia franciscana su disposicin a cooperar con la comunidad
internacional (lase Estados Unidos) para que se deje de usar el Afganistn como base para el
terrorismo, hizo suyo el Acuerdo e inst a todos los grupos afganos a su plena aplicacin,
cooperando con la Autoridad provisional que, bajo la presidencia de Hamid Karzai, un jefe
pastn sealado por el dedo imperial, asumi sus funciones el 22 de diciembre.
Dos das antes de esta fecha, el Consejo [resolucin 1386 (2001)] autoriz, segn lo previsto en
el anexo 1 del Acuerdo de Bonn, el despliegue por seis meses de una Fuerza internacional de
asistencia para la seguridad (ISAF) con mandato de apoyar a la Autoridad provisional afgana
en el mantenimiento de la seguridad en Kabul y las zonas circundantes a fin de que dicha
Autoridad y el personal de las Naciones Unidas puedan realizar sus actividades en un entorno
seguro 88. El Consejo fundamenta expresamente su resolucin en el captulo VII de la Carta,
determinado que la situacin en el Afganistn sigue constituyendo una amenaza para la paz y
la seguridad internacionales, pero se preocupa de resear las cartas del Secretario del Foreign
Office britnico y del Dr. Abdullah Abdullah 89, de 19 de diciembre, que estipulan el compromiso
de Gran Bretaa en la formacin de la Fuerza y su aceptacin por las autoridades afganas, y de
reconocer que la responsabilidad de velar por la seguridad y el orden pblico en todo el pas
incumbe a los propios afganos (abstraccin hecha de los Estados Unidos, que no se integra en
la Fuerza).
La Fuerza, redimensionada a la baja 90, organizada y comandada por Gran Bretaa y sufragada
por los Estados participantes 91, fue consentida en silln de dentista por los hombres fuertes de
la Alianza del Norte que controlan Kabul, cuyo compromiso de retirar de la capital sus unidades
militares, del que tom nota el Consejo, ha sido luego interpretado en el sentido de que pueden
permanecer all acuarteladas. El Consejo exhorta a la Fuerza a trabajar en estrecha consulta
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con la Autoridad provisional afgana y con el Representante Especial del Secretario General de
las Naciones Unidas (cuyas misiones han sido convenidas en el anexo 2 del Acuerdo de Bonn)
y pide a su mando que le presente informes peridicos por intermedio del Secretario General.
La nueva situacin condujo al levantamiento de las sanciones aplicadas a las lneas areas
afganas 92y a la modificacin y reconduccin de las restantes -por otros doce meses- de
manera que afectasen slo a los talibn-alqaidinos en fuga 93.
2. Poder legislativo contra el terrorismo.
Pero no se trata slo de eso. Si el Consejo de Seguridad no ha ejercido todas las funciones que
la Carta le atribuye, tampoco ha ejercido slo las funciones que le atribuye la Carta y han sido
los mismos Estados Unidos los que han urgido al Consejo a asumir nuevos cometidos,
facilitadores de su propia poltica antiterrorista.
En los aos pasados las iniciativas norteamericanas, compartidas en mayor o menor medida por
sus socios, condujeron a la asuncin por el Consejo de funciones ms propias de un rgano
judicial que de un rgano poltico. Las resoluciones Lockerbie fueron el precedente para que el
Consejo emanase despus rdenes de entrega inmediata de presuntos magnicidas frustrados
(de Hosni Mubarak, de visita en Etiopa) o del mismo Osama bin Laden (por los atentados
terroristas contra las embajadas de Estados Unidos en Kenia y Tanzania), imponiendo
sanciones a quienes (Sudn, talibanes) no las observaron. De haber seguido ahora la misma
plantilla de comportamiento debera haberse requerido del Consejo la ampliacin de la orden de
entrega del saudita por los nuevos cr-menes y autorizacin para hacerla efectiva, a la vista de la
ineficacia de las sanciones en curso de aplicacin, mediante el uso de la fuerza armada. Exigir
de nuevo la entrega de Osama bin Laden por los hechos del 11 de septiembre no hubiera sido
redundante, si entendemos aplicables a las resoluciones del Consejo de Seguridad el principio
de especialidad que rige las extradiciones.
Pero, como sabemos, Estados Unidos decidi actuar por su cuenta y adjudicar al Consejo otros
cometidos, ahora de naturaleza legislativa: medidas preventivas y represoras de la financiacin
de los actos de terrorismo, suministro de armas, circulacin, reclutamiento, refugio o cualquier
otra utilizacin del territorio estatal por terroristas, intercambio de informacin, auxilio policial y
judicial, endurecimiento de las leyes penales y exclusin de la motivacin poltica para denegar
la extradicin, se han traducido en la resolucin 1373, de 28 de septiembre de 2001, decidida en
el marco del captulo VII de la Carta, que declara que los actos, mtodos y prcticas terroristas
son contrarios a los propsitos y principios de las Naciones Unidas y que financiar
intencionalmente actos de terrorismo, planificarlos e incitar a su comisin tambin es contrario a
dichos propsitos y principios 94.
Amn de por su contenido sustantivo, esta resolucin es muy significativa por otros conceptos:
en primer lugar, porque invoca como antecedentes las resoluciones 1269 (1999), de 19 de
octubre, y 1368 (2001), de 12 de septiembre, resoluciones que en todo caso no buscaban
expresamente su fundamento en el captulo VII de la Carta y, con carcter general, se limitaban
a insistir en la va de los convenios internacionales como mtodo para eliminar el terrorismo 95;
en segundo lugar, porque el patrocinador del proyecto de resolucin fue Estados Unidos, diez
das antes de ejecutar su accin de legtima defensa, lo que evidencia su deliberado propsito
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de hurtar al Consejo las competencias sobre el uso de la fuerza que le corresponden segn el
captulo VII de la Carta para hacer frente a las amenazas o al quebrantamiento de la paz o a la
agresin en situaciones concretas, endosndole otras que es, cuando menos, dudoso que le
correspondan.
La resolucin 1373 (2001) que, previamente cocinada, se aprob 'por unanimidad en cinco
minutos' 96, viene, en buena parte, a imponer a los Estados miembros de las Naciones Unidas
una parte de los contenidos del Convenio Internacional para la Represin de la Financiacin del
terrorismo, de 9 de diciembre de 1999, sustituyendo su voluntad soberana. Las medidas
decididas son, muchas de ellas, obligaciones de comportamiento que acaban cayendo en
cascada sobre las Cmaras legislativas 97. Para evitar que sus rdenes queden en agua de
borrajas, el Consejo no slo expresa su determinacin de adoptar todas las medidas
necesarias para asegurar la aplicacin plena de esta resolucin, sino que decide establecer...
un Comit del Consejo de Seguridad integrado por todos los miebros del Consejo, para
verificar(la) y exhorta a todos los Estados a que en el plazo de noventa das presenten un
primer informe al Comit sobre las medidas adoptadas y, luego, peridicamente, conforme a un
calendario que ser propuesto por el Comit 98.
Posteriormente, la declaracin sobre los esfuerzos mundiales para combatir el terrorismo
adjunta a la resolucin 1377, de 12 de noviembre de 2001, aprobada en sesin celebrada a
nivel de Ministros de Relaciones Exteriores, reiter la determinacin de llevar adelante la
aplicacin de la resolucin 1373 (2001), subrayando la obligacin de los Estados de denegar
asistencia financiera y todas las dems formas de apoyo y de refugio a los terroristas y a los que
apoyan el terrorismo y, observando con buen juicio que muchos Estados iban a necesitar
asistencia para aplicar todas las medidas previstas, invit al Comit contra el Terrorismo a
estudiar las formas de brindar esa asistencia 99.
Naturalmente, como corresponde a representantes de tanto postn, esta declaracin incluye
varios prrafos solemnizando la condena inequvoca y el compromiso de lucha contra el flagelo
del terrorismo internacional, expresin nada casual si se tiene en cuenta que la Carta de San
Francisco manifestaba, antes que nada, cun resueltos estaban los pueblos de las Naciones
Unidas a preservar a las generaciones futuras del flagelo de la guerra, aunque reiterativa,
pues aparece en la declaracin no menos de tres veces. Tambin incluye otros reconocien- do
que en esta lucha es imprescindible aplicar un enfoque coherente y amplio, con la
participacin y la colaboracin activas de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas y
de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y con el Derecho Internacional y
destacando la contribucin que a tal efecto suponen la comprensin entre las civilizaciones, el
abordaje de los conflictos regionales y toda la gama de problemas mundiales, entre ellos, las
cuestiones relativas al desarrollo.
X. El brbaro que los civilizados llevan dentro.
Apoyndose directamente en la opinin pblica de una sociedad convulsa por la magnitud y
simbolismo de los atentados, proclive a la histeria y al pnico potenciados por la diseminacin
postal del virus del carbunco por manos invisibles a la polica, envuelta en la bandera
barriestrellada y con todos los valores patrios bombeando el corazn, el Comandante en Jefe
Bush ha concedido a los bombardeos en el misrrimo Afganistn un papel estelar vinculado a la
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vindicacin y al castigo ms que a la pretendida legtima defensa.

Aunque Estados Unidos trat de suavizar el impacto que las inevitables vctimas inocentes
podan causar en la opinin pblica con la expresin de su continuado compromiso en las
actividades humanitarias para reducir los sufrimientos del pueblo de Afganistn 100, no faltan
-atendiendo al tipo de armamento utilizado, la duracin de los bombardeos y los barrios y aldeas
que se han llevado por delante- los indicios de incumplimiento de las reglas del Derecho
Internacional Humanitario. Segn clculos conservadores entre el 7 de octubre y el mismo da
de diciembre de 2001 los muertos civiles como consecuencia de los bombardeos superaban el
nmero de vctimas del crimen del 11 de septiembre 101. Incluso semanas despus del
abandono por los talibanes de su ltimo reducto de Kandahar y con la Autoridad Provisional
bendecida por el Consejo de Seguridad en Kabul, las tareas de limpieza de los militantes de AlQaida y la bsqueda de sus lderes han acabado en hechos, como el de 29 de diciembre de
2001, documentado por Naciones Unidas, en que cincuenta y dos de los doscientos cincuenta
aldeanos de Miazi Jala, ametrallados algunos cuando a la carrera trataban de huir, fueron
vctimas de efectivos de los Estados Unidos. Veinticinco de los muertos eran nios; diez mujeres
102. Todo ello con independencia de que, segn era previsible, la accin militar ha extremado el
nmero y situacin de los afganos refugiados en Irn y Paquistn, que ya eran tres millones y
medio al finalizar septiembre, y los desplazados, dentro de Afganistn, de sus lugares de origen,
alrededor de un milln en esa fecha.
Por otro lado, la matanza ejecutada por los efectivos de la Alianza del Norte bajo direccin de
comandos -y con bombardeo- de Estados Unidos y de Gran Bretaa en la fortaleza de Qila-iJhangi, cerca de Mazar-i-Sharif, que acab con un gran nmero de los prisioneros all recluidos
y, al parecer, amotinados, presenta indicios severos del crimen, ms que del acto, de guerra. Ya
antes, la toma misma de Mazar-i-Sharif por la Alianza, con idnticas colaboraciones, haba
provocado, segn parece, la ejecucin de trescientos talibanes y en Kunduz hay quienes
sugieren escenarios parecidos. Al Consejo de Seguridad no le han hecho mucho caso en el
nico punto en que se decidi a formular un requerimiento a... las fuerzas afganas 103.
XI. Devaluacin de la libertad y de las garantas individuales.
Por supuesto esta no es la mejor manera de ejercer de campen del respeto de los derechos
humanos que Estados Unidos y sus aliados europeos han venido predicando urbi et orbe en los
ltimos cincuenta aos. Pero es incluso peor, es psimo que el Comandante en Jefe Bush se
haya lanzado arrogantemente a incluir el asesinato poltico, la tortura y la militarizacin ms
burda de la administracin de justicia en la lucha contra el terrorismo.
En los aos de la guerra fra, Hollywood nos hizo sufrir con los heroicos agentes occidentales,
objeto en las mazmorras rojas o amarillas de toda clase de sevicias hasta que con pentotal
hasta en las cejas confesaban para, a continuacin, ser juzgados y condenados por unos
polichinelas. Ahora las jaulas de dos metros por dos y medio para envasar, con los sentidos
embotados, a los combatientes ilegales capturados a miles de kilmetros de los Estados
Unidos en un escenario de guerra civil reconvertido en operacin armada antiterrorista
responden a un modelo de utilidad industrial patentado por el Pentgono.
El Secretario de Defensa, Rumsfeld, ha considerado que bastaba con etiquetar como ilegales
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a los combatientes detenidos en los campos afganos para obviar sus derechos como
prisioneros de guerra. Asimismo, como jefe carcelero, ha entendido que desplazando a los
ms peligrosos a Guantnamo, en la isla de Cuba, evita los riesgos fsicos de su permanencia
en Afganistn, sin exponerse a que los jueces federales hurguen en la conformidad de los actos
del Ejecutivo con sus obligaciones internacionales y con la Constitucin de los Estados Unidos.
Al fin y al cabo, la jurisprudencia del Tribunal Supremo se ha caracterizado en los ltimos aos
por respaldar la jurisdiccin federal sobre los actos imputados a otros pases que afectan
intereses de Estados Unidos o de sus ciudadanos en cualquier parte del mundo y rehusar el
control de los actos propios que se localizan fuera del territorio norteamericano. Esas
obligaciones internacionales existen en todo caso. Estn en los Convenios III y IV de Ginebra,
en los Pactos de Naciones Unidas, en el Convenio contra la Tortura, en las normas
consuetudinarias que tienen su origen en la Declaracin Universal de Derechos Humanos...
Aunque los detenidos en Afganistn no fueran tcnicamente prisioneros de guerra, seguiran
siendo personas. Rumsfeld tendra que demostrar, pues, para justificar un comportamiento al
margen del sistema legal, que los detenidos son una especie de orcos escapados del bestiario
de Tolkien por las cuevas de Tora Bora.
Por si esto fuera poco, las criaturas cazadas vivas habrn de someterse, si as lo decide, el
Secretario Rumsfeld, a unas cortes marciales que por su composicin, procedimiento, rgimen
de defensa, valoracin de la prueba, proceso decisorio, inapelabilidad de la sentencia y
disposicin de la pena de muerte hacen de los tribunales militares ordinarios -que ya de por s
son excepcionales- un orden hospitalario. Hay quien ha considerado que de esta manera
Estados Unidos legaliza sus propios escuadrones de la muerte.
Esta suerte de pervertida justicia se aplicar slo a extranjeros o, ms exactamente, a una
fraccin de ellos. El descubrimiento de que entre los talibn-alqaidinos se encuentran individuos
con pasaportes primimundistas, ciudadanos de pases miembros de la OTAN, algunos incluso
britnicos y espaoles, ha sido una amarga sorpresa para sus gobiernos, que no pueden mirar a
otra parte despus de la solicitud mostrada con los requerimientos de la operacin afgana. La
Administracin Bush debe discriminarlos positivamente para evitar dificultades domsticas a sus
aliados. Puede inspirarse en Menelik, el emperador etope que derroto al ejrcito italiano en
Adowa (1896): trat a los italianos que tom presos segn estndares europeos; pero amput la
mano derecha y el pie izquierdo de los eritreos que combatieron del lado de Italia, segn
parmetros locales.
Para no ser menos que el Secretario de Defensa, el Fiscal General Ashcroft tambin se empe
en el arresto de extranjeros, mantenindolos incomunicados sin presentarlos a los jueces ni
formular contra ellos acusaciones criminales. Todo ello con base en las competencias
administrativas que le otorgan las leyes de inmigracin, aplicadas sesgadamente con el
aplauso, dicho sea de paso, popular. Teniendo en cuenta el origen tnico y la religin de la
mayora de las personas en esta situacin, las visitas de Bush a la mezquita y el agradecimiento
de las petromonarquas rabes por haber distinguido entre el Islam y bin Laden, son gestos
superficiales.
XII. Una lnea roja que no se debe franquear.
Aunque algunas iniciativas legislativas, como las del gobierno Blair en Gran Bretaa, producen
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cierta comezn, no hay por qu acompaar a Estados Unidos en su paso de la civilizacin a la

barbarie. Si, como se deca en la declaracin de la Unin Europea del 12 de septiembre de
2001, los actos horrendos de la vspera no slo constituyen un ataque contra los Estados
Unidos, sino contra toda la humanidad y las libertades y los valores que nos son comunes 104,
no podemos reaccionar traicionando esos valores ni renunciar a esas libertades ni podemos
entregar a una parte de la humanidad, por ilustre y poderosa que sea, la suerte comn. Hacerlo
significa aceptar la debilidad e hipocresa de nuestras instituciones y de nuestra sociedad, justo
uno de los objetivos de los responsables del crimen. La lucha contra el terrorismo debe
realizarse con pleno respeto a la ley, a los derechos humanos y a las instituciones democrticas,
para preservar el estado de derecho, las libertades y los valores democrticos en el Hemisferio,
se dice en la resolucin sobre el fortalecimiento de la cooperacin hemisfrica para prevenir,
combatir y eliminar el terrorismo adoptada el 21 de septiembre por los Ministros de Relaciones
Exteriores de los Estados miembros de la OEA en Reunin de Consulta 105.
La Unin Europea y sus miembros deberan, adems, dejar sentada su repulsa por el desdn
sistemtico de la Administracin Bush hacia los derechos de los detenidos, como prisioneros de
guerra o seres humanos, ejercer la proteccin de sus nacionales y rehusar la cooperacin
incompatible con el respeto de sus leyes fundamentales y los tratados en que son partes. Hay
una lnea roja que separa lo que se puede hacer y lo que no al cooperar con los Estados Unidos
y, desde luego, queda ms all de esa lnea toda solicitud de extradicin que no venga
acompaada del compromiso de excluir la pena de muerte (cuya abolicin forma hoy parte del
acervo normativo de los miembros de la Unin) y someter a los extraditados a los tribunales
ordinarios (con las garantas que hoy forman parte de ese mismo acervo). En las conclusiones
del Consejo Europeo de 21 de septiembre de 2001 la Unin se comprometi expresamente a
velar para que la intensificacin de la lucha contra el terrorismo se concilie con el respeto de
las libertades fundamentales que constituyen la base de nuestra civilizacin.
XIII. Nuestro terrorismo, nuestros terroristas.
Somos incapaces de admitir que, desde otros puntos de vista, tambin los Estados
desarrollados del Norte han podido incurrir en acciones que, slo cuando son atribuidas a
otros, se califican como terroristas? Desgraciadamente, el primer avin civil derribado en una
accin terrorista, atribuida a agentes de la CIA, fue una aeronave de Cubana de Aviacin, cada
en las proximidades de Barbados en octubre de 1976, con setenta y tres vctimas mortales 106.
Cuando una gran potencia hace ejercicios de aprendiz de brujo acaba criando los cuervos que
le sacan luego los ojos y recoge las tempestades cuyos vientos sembr. Los mujahidines
primero, los talibanes despus, el mismo Osama bin Laden y otros patriarcas del terrorismo,
alguno de ellos sacado del recaudo de crceles egipcias, han sido financiados, entrenados y
utilizados de una u otra forma por Estados Unidos o por sus privilegiados aliados regionales,
Paquistn y Arabia Saudita. Estos dos pases eran, justamente, con los Emiratos rabes
Unidos, los nicos que haban reconocido al rgimen talibn bajo la autoridad suprema del mul
Omar como gobierno del Afganistn sin que, por otro lado, figurara este Afganistn, ni ningn
otro, en la acuciosa lista de Estados terroristas del Departamento de Estado...
Tratndose de la miseria de las acciones de los respetables y democrticos pa-ses
desarrollados, contamos con las cabezas mejor articuladas y las plumas mejor pagadas para
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distinguir en Derecho Internacional entre el terrorismo, prohibido y por definicin anti-occidental,

y los cdigos operativos de conducta a los que se someten las operaciones encubiertas que son
lo nuestro, entre el asesinato y las bajas selectivas, entre la tortura y la aplicacin moderada de
la fuerza para obtener confesiones, todo ello debidamente autorizado por los rganos
competentes 107. Es de agradecer que el secreto, blindado por las ms severas penas de tales
operaciones, evite a los ciudadanos saber demasiado, en la tranquilidad de que los agentes del
Estado se atienen fielmente a los procedimientos reglamentarios. Quienes se rasgan las
vestiduras por el alijo de armas presuntamente contrabandeadas por la Autoridad Nacional
Palestina no parpadean ante la serie inacabable de bajas selectivas o actos preventivos de
atentados terroristas de los comandos israeles, debidamente autorizados por los rganos
competentes, o ante la exhibicin de fuego de uno de los ochocientos carros de combate de
Israel.
XIV. Reflexin final: ms unilateralismo.
Antes del 11 de septiembre de 2001 la poltica exterior de los Estados Unidos ofreca signos
cada vez ms alarmantes de unilateralismo 108. Si el Presidente Clinton haba sido, al menos
en parte, el rehn de un Congreso dominado por una mayora republicana controlada, a su vez,
por los sectores ms integristas y reaccionarios, despus del 11 de septiembre ese
unilateralismo se ha exacerbado, ms an cuando ahora, aunque han perdido el control del
Senado, estn ampliamente representados en la almendra del Ejecutivo. Mientras que un grupo
de acadmicos influyentes firma un manifiesto para dar cobertura moral a la guerra justa de
Estados Unidos -no de las Naciones Unidas, ni de la Humanidad- contra lo que su
Administracin considere terrorismo, aunque sea verde y con asas 109, otro grupo de
conservadores lucrativos aprovecha las trgicas circunstancias del 11 de septiembre para
realizar el sueo del Imperio norteamericano del siglo XXI, basado en la supremaca militar y la
disposicin para utilizarla, haciendo de los dems sujetos meros factores en la satisfaccin de
sus objetivos 110. El crimen de bin Laden es el bin go para militarizar el mundo, sharonizar las
respuestas, delirar gloria sobre la violencia.
El 20 de septiembre, dirigindose al Congreso de los Estados Unidos, el Presidente Bush, tras
afirmar que los enemigos de Amrica 111eran los enemigos de la libertad, aada: Los
americanos 112se preguntan: por qu nos odian tanto?. Sin esperar respuesta, el Presidente
la daba: Odian nuestras libertades. Acaso es as? Segn la aguda observacin de
Arundhaty Roy, de haber sido las libertades americanas la razn del odio que aliment los
crmenes del 11 de septiembre el smbolo destruido hubiera sido la estatua de la Libertad; pero
lo fueron los smbolos de la dominacin militar (Pentgono) y econmica (World Trade Center)
113. Las manifestaciones de Osama bin Laden recogidas en el documento preparado por la
Oficina del Primer Ministro britnico, Tony Blair para probar su responsabilidad en estos hechos
aborrecibles se refieren a una yihad contra los judios y los americanos para expulsarlos de los
lugares santos del Islam (Arabia Saudita y Palestina) y poner fin a la leyenda de la llamada
Superpotencia que es Amrica 114. Aunque no ha conseguido establecerse una relacin entre
los hechos del 11 de septiembre y el gobierno de Iraq, la opinin de Sadam Hussein, que es el
nico gobernante que no los ha condenado -lo que ha sido muy estimulante para quienes en la
Administracin Bush desean ir a por l en cuanto acaben con Osama y los talibanes- merece
atencin. Lo sucedido el 11 de septiembre de 2001, deca Sadam Hussein en una primera
carta abierta dirigida al pueblo de los Estados Unidos y a los pueblos y gobiernos occidentales
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el 18 de septiembre, debe el pueblo americano compararlo con lo que su Gobierno y sus

ejrcitos han hecho en el mundo... Los estadounidenses deberan saber cunto dolor han
infligido a otros pueblos.... En una segunda carta abierta de la misma fecha Sadam Hussein
advierte que el Gobierno de los Estados Unidos, y quienes se alan con l no solamente para
atacar a los rabes y los musulmanes, ahora y antes, sino al mundo entero, en todos los campos
de batalla que han sido testigos de las tragedias causadas por la coalicin, necesitan adentrarse
por la senda de la sabidura, despus de haber detentado la fuerza, y de haberla utilizado tanto
que han dejado de atemorizar a quienes han sido vctimas de ella 115.
No es oro todo lo que reluce bajo nuestro sol y sera bueno que entendiramos que las
frustraciones del Sur estn a menudo enlazadas a los xitos del Norte. Nada es ms peligroso
para el futuro que la cristalizacin del ncleo duro arrogante del nosotros, intrprete autntico de
valores universales y con poder suficiente para hacerlos valer, acomodados naturalmente a sus
intereses. El planteamiento sectario del gobierno de los Estados Unidos al polarizar la sociedad
internacional con su divisin entre buenos (los que estn conmigo) y malos (los que no estn
conmigo, condenados fatalmente a estar contra m) hace del orden internacional un concepto
precario. No es lo ms preocupante, con todo, la escenificacin de la lucha entre el bien y el
mal, sino la rpida y no siempre justificada asuncin de que el (Imperio del) bien somos nosotros
y el (eje del) mal los otros.
Un orden impuesto a la mayora de los pases y habitantes del planeta no es la mejor
concepcin del mundo por construir. Es ese espritu arrogante y reaccionario -el complejo de
superioridad subyacente- el que explica la insensibilidad de esta construccin frente a las
causas profundas (la insatisfaccin de las necesidades primarias, la humillacin) por las cuales
los desesperados pueden acabar pastoreados por los profetas del cambio mediante la criminal
violencia terrorista. No es preciso ser un integrista islmico para sostener objetivos polticos,
econmicos y sociales que tienen que ver con la dignidad humana y la justicia social sobre la
Tierra. Desde luego, esos objetivos no se conseguirn con el crimen. Pero tampoco se acabar
con el terrorismo internacional -todo lo contrario- bombardeando a todos aquellos con los que se
tienen cuentas pendientes.
La mayora de los gobiernos de los Estados miembros de la Unin Europea tiene motivos para
sentirse deprimidos. En el Consejo Europeo del 21 de septiembre la Unin Europea haba
hecho un llamamiento a una coalicin mundial lo ms amplia posible contra el terrorismo, bajo
los auspicios de las Naciones Unidas. Los Jefes de Estado y de Gobierno reunidos redactaron
incluso la identidad o el perfil del crculo mnimo de los invitados: Adems de la Unin Europea
y los Estados Unidos, dicha coalicin deber incluir al menos los pases candidatos a la
adhesin (a la UE), la Federacin de Rusia, nuestros asociados rabes y musulmanes;
adems cualquier otro pas que est dispuesto a defender nuestros valores comunes.
Al margen del nivel de abstraccin en que la predicada comunidad de valores se site en la
actualidad, estos propsitos no han sido satisfechos. Estados Unidos no ha querido limitar la
libertad de accin que se ha concedido a s mismo invocando la legtima defensa, buscando
slo las colaboraciones precisas de unos y otros que ha estimado necesarias para ejecutar sus
planes. La misma Alianza Atlntica, que en los primeros das de octubre se ofreca como
claustro materno de cualquier operacin -segn el promitente Nuevo Concepto Estrat-gico
adoptado en abril de 1999- se vea, compuesta y sin novio, relegada a un papel menor, hasta
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mnimo, sin que le haya servido de mucho la disponibilidad de su Secretario General y de su

Comit Militar para exhibir un amplio abanico de ofertas. En cuanto a la Unin Europea, la dbil
ilusin alimentada desde la Cumbre europea de Bonn (en junio de 1999) al darse los primeros
pasos para la construccin de una poltica europea de seguridad y defensa servida por una
capacidad de decisin y accin autnomas, se ha visto sofocada ante el espect-culo de los
jefes de gobierno de los Estados ms significados buscando ser recibidos como tales en
Washington o como tales participando en cenculos restringidos, si no reculando a la grupa de
la falta de consenso cuando la presin de los Estados Unidos aprieta, en Oriente Prximo, en
Iraq o en cualquier otro lugar, mientras arriesgan naufragar los proyectos comunes.
Para vencer al terrorismo, adverta el 8 de octubre el Secretario General de las Naciones
Unidas, necesitamos un esfuerzo duradero y una amplia estrategia que una a todas las
naciones... La causa debe ser perseguida por todos los Estados del mundo.... Tambin el
Consejo Europeo del 21 de septiembre haba sentado en sus conclusiones: La eficacia de la
lucha contra la lacra del terrorismo ser mayor al apoyarse en un profundo dilogo poltico con
los pases y las zonas del mundo donde se desarrolla el terrorismo. En dichas conclusiones se
aade: La integracin de todos los pases en un sistema mundial equitativo de seguridad, de
prosperidad y de mejor desarrollo constituye la condicin de una comunidad fuerte y duradera
para luchar contra el terrorismo. En esta direccin, los miembros del Consejo Europeo hacen
un llamamiento a la comunidad internacional para que prosiga, en todos los foros
multilaterales, el dilogo y la negociacin con vistas a construir... un mundo de paz, de derecho
y de tolerancia.
Por qu no? Tal vez el programa que se propone para solucionar la situacin del Afganistn
sea bueno tambin para el planeta: un gobierno de base amplia, pluritnico y plenamente
representativo, empeado en el mantenimiento de la paz, respetuoso de las normas
internacionales y de los derechos humanos sin distincin de gnero, raza y religin, cooperativo
en la lucha contra el terrorismo y toda clase de trficos ilcitos, solidario y asistencial, volcado en
la construccin de una sociedad alfabetizada, saludable y progresista. En cierto modo, todos
somos afganos (y hasta podemos ser palestinos).
-----------------------------------Una cuarta aeronave se estrell en el suroeste de Pennsylvania en circunstancias an no
esclarecidas.
El clculo oficial de vctimas mortales a 4 de enero de 2002 era de tres mil ciento diecinueve
personas, de ellas dos mil ochocientas noventa y cinco en Nueva York, ciento ochenta y cuatro
en Washington y cuarenta en Pennsylvania Dead and Missing, The New York Times, 8 de
enero de 2002.
Vide en general C. RAMN, Terrorismo y respuesta de fuerza en el marco del Derecho
Internacional, Valencia, 1993; J. ALCAIDE, Las actividades terroristas ante el Derecho
Internacional Contemporneo, Madrid, 2000.
Vide Convenio sobre las infracciones y otros actos cometidos a bordo de las aeronaves (Tokio,
14 de septiembre de 1963), Convenio para la represin del apoderamiento ilcito de aeronaves
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(La Haya, 16 de diciembre de 1970), Convenio para la represin de actos ilcitos contra la
seguridad de la aviacin civil (Montreal, 23 de septiembre de 1971), complementado por el
Protocolo para la represin de actos ilcitos de violencia en los aeropuertos que presten servicio
a la aviacin civil internacional (Montreal, 24 de febrero de 1988), Convencin sobre la
prevencin y el castigo de los delitos contra personas internacionalmente protegidas, inclusive
los agentes diplomticos (Nueva York, 14 de diciembre de 1973), Convencin internacional
contra la toma de rehenes (Nueva York, 17 de diciembre de 1979), Convencin sobre la
proteccin de fsica de los materiales nucleares (Viena, 3 de marzo de 1980), Convenio para la
represin de actos ilcitos contra la seguridad de la navegacin martima y Protocolo para la
represin de actos ilcitos contra la seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la
plataforma continental (Roma, 10 de marzo de 1988), Convenio sobre la marcacin de
explosivos plsticos para los fines de deteccin (Montreal, 1 de marzo de 1991), Convenio
internacional para la represin de los atentados terroristas cometidos con bombas (Nueva York,
15 de diciembre de 1997), Convenio internacional para la represin de la financiacin del
terrorismo (Nueva York, 9 de diciembre de 1999). Todos estn en vigor salvo el ltimo.
Mediante resolucin 51/210, de 17 de diciembre de 1996, la Asamblea General decidi
establecer un Comit Especial con vistas a la elaboracin de un proyecto de convenio para la
represin de los actos de terrorismo nuclear. Mediante la resolucin 54/110, de 9 de diciembre
de 1999, la Asamblea General decidi que el Comit Especial se ocupara tambin de estudiar
medios para promover el desarrollo de un marco jurdico global de convenios relativos al
terrorismo internacional, incluida la posibilidad de elaborar un convenio general al respecto. Es
esta una propuesta india que ha recibido explcitos apoyos de la Unin Europea, China, Rusia y
otros pases, pero no de los Estados Unidos (antes del 11 de septiembre de 2001 por lo menos).
La definicin del terrorismo, su distincin con el derecho de los pueblos a la libre determinacin
y la relacin del convenio general con el racimo de convenios ya en vigor son algunos de los
puntos an hoy ms problemticos.
Vide resoluciones de la Asamblea General sobre medidas para prevenir el terrorismo
internacional 3034 (XXVII), que decidi establecer un Comit Especial sobre el Terrorismo
integrado por 35 miembros, 31/102, 32/147, 34/145, 36/109, 38/130, 40/61 y 42/159. A partir de
1989 las resoluciones de la Asamblea -reiteradas con periodicidad anual desde 1994- se
refieren a las medidas para eliminar, no ya prevenir, el terrorismo internacional: vide
resoluciones 44/29, 46/51, 49/60, 50/53, 51/210, 52/165, 53/108, 54/110, 55/158. Considrese,
adems, la resolucin 39/159, sobre la inadmisibilidad de la poltica de terrorismo estatal y de
toda accin de los Estados encaminada a socavar el sistema sociopoltico de otros Estados
soberanos. La Asamblea ha denunciado paralelamente, a partir de 1988, la violacin de
derechos humanos fundamentales que acarrea el terrorismo (vide resoluciones 48/122, 49/185,
50/186, 52/133, 54/164). El punto est tambin en la agenda de la Comisin de Derechos
Humanos.
Las sucesivas resoluciones del Consejo de Seguridad que han afrontado este tema en su
formulacin general a partir de 1999 (resolucin 1269, de 19 de octubre de 1999; resoluciones
1368 y 1373, de 12 y 28 de septiembre de 2001) abundan en la invitacin a los Estados
miembros a obligarse por -aplicar y cooperar en la aplicacin de- los convenios relativos al
terrorismo y en la conveniencia de elaborar nuevos instrumentos internacionales a medida que
las circunstancias lo aconsejen.
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En la Memoria anual sobre la labor de la Organizacin (septiembre de 2001) el Secretario

General se regocijaba de que durante el ao anterior se hubiesen depositado 83 ratificaciones o
adhesiones a la docena de convenios vigentes (par. 224). Esta lnea ha sido estimulada siempre
por el Secretario General, recientemente ante la Asamblea General en intervenciones del 26 de
septiembre y 1 de octubre de 2001.
Vide artculo 7.1 del Estatuto de la Corte Penal Internacional.
La prohibicin la recogi ya hace ms de treinta aos la resolucin 2625(XXV), de 24 de octubre
de 1970 (Declaracin sobre los Principios de Derecho Internacional referentes a las relaciones
de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones
Unidas). As, en el penltimo de los prrafos que la Declaracin dedica a perfilar el principio de
que los Estados, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o al
uso de la fuerza, se dice que: Todo Estado tiene el deber de abstenerse de organizar, instigar,
ayudar o participar en actos de guerra civil o en actos de terrorismo en otro Estado o de
consentir actividades dentro de su territorio encaminadas a la comisin de dichos actos, cuando
los actos a que se hace referencia en el presente prrafo impliquen el recurrir a la amenaza o al
uso de la fuerza. En la misma Declaracin, al enunciarse el principio relativo a la obligacin
de no intervenir en los asuntos que son de la jurisdiccin interna de los Estados, de conformidad
con la Carta, se dice -en el segundo inciso del segundo prrafo- que: Todos los Estados
debern tambin abstenerse de organizar, apoyar, fomentar, financiar, instigar o tolerar
actividades armadas, subversivas o terroristas encaminadas a cambiar por la violencia el
rgimen de otro Estado, y de intervenir en las luchas interiores de otro Estado (nfasis
aadido). Vide tambin las resoluciones 2734 (XXV), de 16 de diciembre de 1970 (Declaracin
sobre el fortalecimiento de la seguridad internacional) y 3314 (XXIX), ap. g, de la Asamblea
General, sobre la definicin de la agresin, de 14 de diciembre de 1974. El principio de que
todos los Estados tienen el deber de abstenerse de organizar, instigar, y apoyar actos terroristas
perpetrados en otro Estado o de participar en ellos, y de permitir actividades organizadas en su
territorio encaminadas a la comisin de dichos actos, fue reiterado por el Consejo de Seguridad,
invocando la resolucin 2625 (XXV), de 24 de octubre de 1970, en sus resoluciones 1189
(1998) de, 13 de agosto de 1998, y 1373 (2001), de 28 de septiembre de 2001.
Vide la sentencia de la Corte Internacional de Justicia de 27 de junio de 1986 (Asunto de las
Actividades Militares y Paramilitares en y contra Nicaragua) que en el par. 110 advierte, por lo
que hace a la relacin Estados Unidos-contras nicaragenses, que si bien las diversas formas
de asistencia prestada a stos por Estados Unidos fueron esenciales para que los contras
pudieran proseguir su actividad, no eran suficientes para demostrar su total dependencia de los
Estados Unidos. Vide par.110-115. Para que pueda quedar comprometida la responsabilidad
jurdica de estos ltimos, se seala en el par. 115, debera, en principio, haberse probado que
tenan el control efectivo de las operaciones militares o paramilitares en el curso de las cuales
se hubieran cometido las violaciones (de derechos humanos) en cuestin.
Ese fue el testimonio ante un juez francs de Djamel Beghal, sospechoso de preparar un
atentado contra la Embajada de los Estados Unidos en Pars y extraditado a Francia desde
Dubai el 30 de septiembre (El Pas, 20 de octubre de 2001, p. 16).
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Vide artculo 17 del proyecto de artculos de la CDI sobre responsabilidad del Estado por hechos
internacionalmente ilcitos (2001).
Los talibanes contaban en la sede de Naciones Unidas con una Oficina de Intereses, que fue
cerrada al aplicarse la resolucin 1333 (2000) del Consejo de Seguridad.
Vide artculo 10 del proyecto de artculos de la CDI sobre responsabilidad del Estado por hechos
internacionalmente ilcitos (2001).
Vide por ejemplo las resoluciones del Consejo de Seguridad cuyos destinatarios eran la faccin
serbia en Bosnia-Herzegovina (913-1993 y 1034-1995), la UNITA en Angola (resoluciones 811,
823, 834 y 851-1993, 1127-1997, 1173-1998, 1237-1999), o las facciones somales (resolucin
1071-1996).
Tambin se consideraba a Libia responsable de la explosin el 19 de septiembre de 1989 de un
avin de UTA, compaa francesa, cado sobre Nger, con 171 vctimas mortales. Francia
acompa a Estados Unidos y Gran Bretaa, primero en una declaracin comn hecha el 27 de
noviembre, solicitando de Libia un compromiso inmediato, concreto, definitivo y demostrable de
renuncia a todas las formas de accin terrorista y a todo apoyo aportado a grupos terroristas, y
despus en los proyectos de resolucin finalmente aprobados por el Consejo, pero sus
exigencias (20 de diciembre) se limitaban a la cooperacin libia con las autoridades judiciales
francesas en la investigacin del crimen.
Vide resoluciones 731, de 21 de enero de 1992, 748, de 31 de marzo de 1992, y 883, de 11 de
noviembre de 1993. Segn la resolucin 748 (1992), que responde a un proyecto presentado
por Estados Unidos, Gran Bretaa y Francia y fue adoptada con cinco abstenciones (Cabo
Verde, China, India, Marruecos y Zimbabwe), el hecho de que el gobierno de Libia no
demuestre mediante acciones concretas su renuncia al terrorismo y, en particular, el hecho de
que contine sin responder completa y efectivamente a las peticiones formuladas en la
resolucin 731 (1992) constituyen una amenaza para la paz y la seguridad internacionales,
razn por la cual impone las medidas coercitivas que indica a menos que antes del 15 de abril
Libia haya satisfecho tales peticiones y se haya comprometido definitivamente a poner fin a
todas las formas de accin terrorista y a toda la asistencia a grupos terroristas, demostrando
mediante actos concretos su renuncia al terrorismo. Vide P. ANDRS, De maximis non curat
pretor...? El Consejo de Seguridad y el TIJ en el asunto Lockerbie, REDI vol. XLIV, 1992 (2),
pp. 327-350; E. ORIHUELA, La actuacin del Consejo de Seguridad de la ONU en el asunto
Lockerbie: paradigma de "incontrolable" abuso de poder, ib., pp. 395-415; R. CASADO,
Consideraciones sobre el control de las decisiones del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, ADI vol X, 1994, pp. 335 y ss.
Vide CIJ Recueil, 1992 , pp. 3 y ss. y 114 y ss. Hay opiniones individuales (Shahabuddeen) y
disidentes (Bedjaoui, Weeramantry, El Kosheri) de los jueces cuya lectura es muy provechosa.
Sobre las relaciones entre los dos rganos de la ONU a partir de este caso, vide entre las
ltimas contribuciones, B. MARTENCZUK, The Security Council, the International Court and
Judicial Review: What Lessons from Lockerbie?, EJIL vol. 10, 1999, pp. 517 y ss.; M.
PLACHTA, Locker- bie case: the Role of the Security Council in the Enforcing of the Principle
Aut Dedere Aut Judicare, EJIL vol. 12, 2001, pp. 141 y ss.
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La Corte no ha excluido la posibilidad de pronunciarse sobre el efecto jurdico de una

resolucin del Consejo adoptada con base en el captulo VII de la Carta (cual la resolucin 748),
pero en 1992 consider que, en la fase del procedimiento en que se encontraba, esta resolucin
deba beneficiarse prima facie de lo dispuesto en los artculos 25 y 103 de la Carta (CIJ Recueil,
1992, pp. 15 y 12-127). En las sentencias de 28 de febrero de 1998 la Corte rechaza la
pretensin de inadmisibilidad de la demanda, formulada por los demandados con base en la
prdida de su objeto como consecuencia de las resoluciones del Consejo de Seguridad,
arguyendo que la excepcin planteada est inextricablemente unida al fondo del asunto porque
comprende dos cuestiones anteriores: la incompatibilidad de los derechos de Libia con las
obligaciones surgidas de las resoluciones del Consejo de Seguridad y la prevalencia de dichas
resoluciones. Es interesante considerar la opinin disidente del juez Schwebel que, con sentido
anticipatorio, trata de rebatir la autoridad de la Corte para someter a revisin y control la
conformidad con la Carta de las resoluciones del Consejo de Seguridad. En el polo opuesto a
Schwebel se situ el juez Rezek. Desde entonces el procedimiento ha ido avanzando con una
acentuada morosidad, cultivada por los demandados y consentida por la Corte. El 3 de agosto
de 2001 debi terminar con el depsito de las dplicas de Estados Unidos y Gran Bretaa la
fase escrita del procedimiento, debiendo abrirse ahora la fase oral de los que son ya los casos
ms antiguos pendientes ante la Corte.
Vide Sentencia de 2 de octubre de 1995 (Fiscal c. Tadic) en ILM (1996), pp. 32 y ss. Vide
comentario de C. FERNNDEZ LIESA, El Tribunal para la antigua Yugoslavia y el desarrollo
del Derecho Internacional, REDI vol. XLVIII, 1996 (1), pp. 11 y ss.
nfasis aadido.
Tambin cabe que la Asamblea General, o el propio Consejo de Seguridad, soliciten de la Corte
una opinin consultiva. Vide artculo 96.1 de la Carta de las Naciones Unidas y 65 y ss. del
Estatuto de la Corte.
Vide, no obstante, la resolucin 41/38 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 20
de noviembre de 1986, que conden el ataque, exhort a los Estados Unidos a abstenerse de
recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza en sus diferencias con Libia y a todos los dems
Estados a no proporcionar facilidades de ningn tipo para la perpetracin de estos actos de
agresin, afirm el derecho de Libia a una compensacin adecuada por las prdidas sufridas y
pidi al Consejo de Seguridad que mantuviese en examen la cuestin. sta ha permanecido
tambin en el programa de la Asamblea ao tras ao, sin debate.
Quince aos despus, el 13 de noviembre de 2001, los tribunales alemanes han condenado a
dos palestinos, una alemana y un libio como autores de este atentado. Aunque no se pudo
probar durante el proceso la implicacin directa de Libia, la sentencia afirma que una
considerable corresponsabilidad compete al Estado libio (El Pas, 14 de noviembre de 2001).
El Presidente Clinton firm la ley el 5 de agosto de 1996 en presencia de varios familiares de las
vctimas de Lockerbie y de uno de los rehenes en la Embajada de los Estados Unidos en
Tehern, en 1980. Vide El Pas, 6 de agosto de1996, p.2.
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Estados Unidos ha ido en este punto realmente lejos, haciendo de sus leyes y jueces
instrumentos de su poltica exterior. As, enmend la Foreign Sovereign Immunities Act (FSIA)
en 1996 para atribuir jurisdiccin a sus tribunales y excluir la inmunidad de Estados extranjeros
calificados como terroristas y de sus agentes en el caso de demandas en reclamacin de
daos planteadas por muerte o lesiones resultantes de actos de tortura, homicidio extrajudicial,
sabotaje areo o secuestro, inclusive si tales Estados se han limitado a prestar su apoyo
material a la ejecucin de tales actos y con independencia
Vide el acuerdo entre Gran Bretaa y los Pases Bajos en ILM (1999), pp. 926 y ss.
No est de ms recordar que una semana antes, el 20 de agosto, Estados Unidos haba
bombardeado presuntos campos de entrenamiento en Afganistn de Al-Qaida, la organizacin
de Osama bin Laden, a la que se imputaban los atentados con bombas contra las embajadas
norteamericanas en Kenia y Tanzania, hecho del que no se hizo mencin en la resolucin del
Consejo de Seguridad sobre la situacin en el Afganistn adoptada el 28 de agosto. Vide
infra.
Vide Declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad de 8 de abril de 1999
(S/PRST/1999/10). Asimismo, Declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad de 9 de
julio del mismo ao (S/PRST/1999/22), donde se reafirma la intencin del Consejo de dejar sin
efecto lo antes posible las medidas ya suspendidas, una vez que Libia ha hecho importantes
progresos para cumplir las resoluciones pertinentes y se ha comprometido a seguir
cooperando.
La sentencia fue distribuida en la misma fecha como documento del Consejo de Seguridad
(S/2001/94) a solicitud del Representante Permanente de Gran Bretaa.
Vide en este sentido el Report on, and evaluation of, the Lockerbie Trial duscrito por el Prof.
Hans KCHLER, observador de la International Progress Organization, designado por el
Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi ANNAN, sobre la base de la resolucin 1192
(1998), reproducido en E/CN.4/2002/125, de 27 de noviembre de 2001.
La Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno de la OUA, reunida con carcter extraordinario
en Sirte (Libia) el 5 de marzo de 2001, decidi la creacin de una comisin de juristas para
revisar el proceso judicial (EAHG/Dec. 3-V) ; ms adelante, exigi la puesta en libertad del
ciudadano libio condenado por razones polticas [Decisin sobre la cuestin de Lockerbie
(AHG/Dec. 168- XXXVII, 9-11 de julio de 2001), distribuida como documento del Consejo de
Seguridad (S/2001/769), el 7 de agosto de 2001].
La resolucin nm. 6068 de la Liga de los Estados rabes, de 12 de marzo de 2001 [circulada
como documento del Consejo de Seguridad (S/2001/257) el 21 de marzo de 2001], llega a
decidir (par. 7): Que los Estados rabes en bloque declaren nulas estas sanciones y dejen de
considerarse obligados a cumplirlas..., al considerar que no existe ninguna justificacin que
obligue a seguir aplicndolas. La misma resolucin, en su par. 9, decide: Apoyar el legtimo
derecho que asiste a la Jamahiriya rabe Libia a conseguir compensaciones justas por los
daos materiales y humanos ocasionados por las sanciones impuestas contra ella. En el
mismo sentido, decisin AHG/Dec. 168- XXXVII, 9-11 de julio de 2001, de la Asamblea de jefes
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de Estado y de Gobierno de la OUA, cit.

Carta del Representante Permanente de frica del Sur como Presidente del Bur de
Coordinacin del Movimiento al Presidente del Consejo de Seguridad, de 7 de febrero de 2001
(S/2001/118).
Carta del Representante Permanente de Mal como Presidente del Grupo al Presidente del
Consejo de Seguridad, de 14 de febrero de 2001 (S/2001/140).
Estados Unidos mantiene, por otro lado, en vigor la Ley D'Amato-Kennedy, cuya seccin 8, b)
previ su terminacin respecto de Libia una vez que el Presidente certificase ante los comits
competentes del Congreso que Libia haba cumplido las exigencias de las resoluciones 731,
748 y 883 del Consejo de Seguridad.
Libia no haba asumido responsabilidad por el crimen de Lockerbie ni estaba dispuesta a pagar
reparaciones por ello. Ahora bien, en este punto se cruza de nuevo la competencia del Consejo
para, en el marco del captulo VII, hacer una atribucin de responsabilidad y de sus
consecuencias, que es propia de un rgano judicial. Vide sobre este punto la monografa de M.
AZNAR, Responsabilidad Internacional del Estado y Accin del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, Madrid, 2000.
S/2001/624.
En los meses siguientes, el Departamento de Estado cerr algunas de sus embajadas en frica
en varias ocasiones, cada vez que presinti la posibilidad de que fueran objeto de atentados
terroristas. As, por ejemplo, en diciembre de 1998, hubo un cierre general de 24 horas tras los
bombardeos de Estados Unidos contra Iraq. El 25 de junio de 1999 el Departamento de Estado
cerr temporalmente las embajadas en Gambia, Liberia, Madagascar, Namibia, Senegal y Togo
por temor a ataques terroristas contra sus sedes. Gran Bretaa hizo otro tanto en las mismos
pases, salvo Liberia y Togo (El Pas, 26 de junio de 1999).
Esa cooperacin permiti la captura el mismo da de los atentados, en Nairobi, de Mohamed
Sadik, jordano, y cinco das despus, del saudita Mohameed Rashed. Un tercer terrorista, Jalfan
Jamis, tanzano, fue detenido en frica del Sur en octubre de 1999. Todos ellos, considerados
miembros de la organizacin terrorista Al-Qaida, fueron extraditados a los Estados Unidos y
sometidos a juicio en enero de 2001, junto con el ciudadano estadounidense de origen libans,
Wadih el Hage, arrestado en Arlington, Texas, el 18 de septiembre de 1998. En mayo de 2001
un jurado de Nueva York emiti un veredicto de culpabilidad, no pudiendo ponerse de acuerdo
sobre la imposicin de la pena de muerte. El 18 de octubre de 2001 el mismo jurado sentenci a
los cuatro convictos a cadena perpetua sin posibilidad de libertad condicional. El juez tambin
conden a cada uno de ellos a pagar una indemnizacin de treinta y tres millones de dlares
(veintiseis al gobierno de los Estados Unidos y siete a los familiares de las vctimas), suma que
podra hacerse efectiva con los fondos congelados a Osama bin Laden y a sus asociados en
virtud de la Orden Ejecutiva del Presidente firmada el 20 de agosto de 1998.
Vide el discurso a la Nacin del Presidente Clinton, radiado el 22 de agosto; la carta del
embajador de Estados Unidos en Naciones Unidas, Bill Richardson, al Presidente de la
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Asamblea General, el mismo 20 de agosto; y las ms pormenorizadas explicaciones, en esta

misma fecha, del presidente de la Junta de Jefes de Estado Mayor, general Henry Shelton, y del
Consejero de Seguridad Nacional, Sandy Berger. Segn Berger, la planta farmacutica formaba
parte del Complejo Militar Industrial de Sudn y Osama bin Laden, que haba tenido una
estrecha relacin con su gobierno y anhelaba contar con armas qumicas, haba sido uno de sus
financiadores. As que, poniendo juntos todos estos datos, no haba duda de que la planta
estaba fabricando O-ethylmethylphosphonothioic acid. Unos das ms tarde, el 25 de agosto,
Thomas Pickering, Subsecretario de Estado para Asuntos Polticos, revel que la prueba con la
que contaban era una muestra del suelo que denotaba la presencia de un precursor del agente
nervioso VX, que no tiene aplicaciones comerciales, no se presenta como subproducto de otro
proceso qumico ni se produce espontneamente en la naturaleza. V. en Key Quotes on U.S.
Strikes Against Terrorism, FYI... For Your Information, August 31, 1998.
Entrevista en CNN, 23 de agosto de 1998. Vide en Key Quotes on U.S. Strikes Against
Terrorism, en FYI... For Your Information (August 31, 1998), p. 4.
Vide D. BANDOW, Making it Right in Sudan, Washington Times, 10 de agosto de 2001
(distribuido como documento del Consejo de Seguridad a solicitud del Representante
permanente de Sudn ante Naciones Unidas, S/2001/788, 14 de agosto).
S/1998/786.
Las demandas presentadas por el propietario de Al Shifa', Salah Idris, ante los jueces federales
de los Estados Unidos han chocado con la alegacin de inmunidad soberana de la
Administracin Clinton. El Sr. Idris consigui al menos, a principios de 1999, que el
Departamento del Tesoro ordenara el desbloqueo de sus activos (24 millones de dlares US),
que haban sido congelados cuatro das despus del bombardeo de su factora.
Esa permanencia requiere al parecer un espritu vigilante: el 11 de abril de 2001 el
Representante Permanente de Sudn tuvo que remitir al Presidente del Consejo de Seguridad
una carta reclamando el mantenimiento de la cuestin en la lista de asuntos sometidos al
Consejo, al advertir su omisin en la relacin anual preparada por el Secretario General
(S/2000/15). Me temo que el Representante Permanente de Sudn tendr que escribir de nuevo
al Secretario General, pues la cuestin se ha cado otra vez de la lista de asuntos sometidos al
Consejo notificada por el Secretario General a la Asamblea General en virtud del prrafo 2 del
artculo 12 de la Carta (A/56/366, 10 de septiembre de 2001).
Los patrocinadores del proyecto de resolucin fueron los miembros del Consejo pertenecientes
al Grupo del Movimiento de los Pases No Alineados (Bangladesh, Colombia, Jamaica, Mali,
Mauricio, Singapur, Tnez y Ucrania). La votacin cont con 14 votos a favor y la abstencin de
los Estados Unidos.
Vide M. AZNAR, Responsabilidad Internacional del Estado y Accin del Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas, Madrid, 2000, pp. 129-130.
El Representante Permanente de Sudn redact una carta de agradecimiento al Presidente de
la Asamblea General por su actitud ante el hecho, sealado por la delegacin sudanesa a la
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Secretara, de que en las votaciones secretas al efecto celebradas, el embajador de los Estados
Unidos se acerc a otros representantes mientras votaban para influir en la manera en que lo
hacan. El Presidente pidi personalmente al Representante de los Estados Unidos que
desistiera de su actitud y tomara asiento mientras se desarrollaba la votacin (carta de 11 de
octubre de 2000, circulada como documento de la Asamblea General, A/55/475, 12 de octubre
de 2000).
S/PRST/1996/6.
La primera de estas declaraciones fue la de 24 de enero de 1994 (S/PRST/1994/4).
El Consejo de Seguridad manifest su pesar mediante una declaracin de su Presidente, de 28
de septiembre de 1996 (S/PRST/1996/40).
El Consejo de Seguridad adopt el 22 de octubre de 1996 la primera resolucin sobre la
situacin en el Afganistn desde 1990. La resolucin 1076 (1996) insista en que la continuacin
del conflicto armado abonaba el terreno para el terrorismo y el trfico de drogas,
desestabilizadores de -y ms all de- la regin, reclamando de los lderes de las facciones
afganas la terminacin de tales actividades. La primera referencia a los talibanes,
particularizados entre todas las partes afganas, se advierte en una declaracin del Presidente
del Consejo de Seguridad, de 16 de abril de 1997 (S/PRST/1997/20). Entre esta fecha y el 28 de
agosto de 1998 en que adopta la segunda resolucin sobre Afganistn (resolucin 1193), el
Consejo testimonia a travs de sucesivas declaraciones de su Presidente (9 de julio,
S/PRST/1997/35 y 16 de diciembre de 1997, S/PRST/1997/55; 6 de abril, S/PRST/1998/9 y 14
de julio, S/PRST/1998/22 y 6 de agosto de 1998, S/PRST/1998/24) la intensificacin del
enfrentamiento militar, el empeoramiento de la situacin humanitaria, las violaciones de los
derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, incluidas las denuncias de
matanzas masivas de prisioneros de guerra y civiles, la injerencia externa y el suministro de
armamentos, el irrespeto de sus resoluciones. En estas declaraciones los talibanes vuelven a
ser destacados entre todas las facciones afganas.
Vide Key Quotes..., cit., pp. 1-3.
En trminos parecidos se diriga el embajador Richardson al Presidente de la Asamblea
General el mismo da. Vide Key Quotes..., cit., pp. 2, 4.
Para el embajador de los Estados Unidos en Naciones Unidas, Bill Richardson, una vez
puestas al correo sus cartas oficiales, el principal objetivo de la operacin haba sido enviar un
mensaje muy fuerte de que ningn Estado puede facilitar un santuario o albergar terroristas.
Adems, aade, proteger a los americanos y garantizar que bin Laden y sus fuerzas no nos
atacaran de nuevo, como sabamos era su intencin . Vide Key Quotes..., cit., p.1-5.
S/PRST/1998/27.
nfasis aadido.
El Comit de Sanciones, compuesto de todos los miembros del Consejo de Seguridad, deba
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designar las empresas y cuentas afectadas. El Comit estaba facultado para, por razones
humanitarias, autorizar vuelos singulares (el deber religioso de la peregrinacin a La Meca era
contemplado expresamente como una de esas razones) o liberar fondos. Estos tambin podan
ser liberados para garantizar el pago por la IATA a las autoridades aeronuticas de Afganistn
de los servicios de control de trfico areo prestados a las lneas areas internacionales. Vide el
Informe sobre las actividades del Comit hasta el 28 de diciembre de 2000 (S/2000/1254).
En la Declaracin del Presidente del Consejo de Seguridad, de 31 de enero de 1992, a la que
se ha reconocido particular relevancia, no slo por consagrarse a la responsabilidad del
Consejo de Seguridad en relacin con el mantenimiento de la paz y de la seguridad
internacionales, sino por haber reunido en el Consejo a los Jefes de Estado o de Gobierno de
los miembros, stos se limitaron a expresar su profunda preocupacin en relacin con los actos
de terrorismo internacional , estimando necesario que la comunidad internacional reaccione
de manera eficaz contra tales actos. Ntese que esta Declaracin se produjo a los diez das de
la adopcin de la resolucin 731 (primera del caso Lockerbie). Esta Declaracin ha sido
ampliamente comentada por S. TORRES BERNRDEZ, Perspectivas en la contribucin de
las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. Comentarios y
observaciones sobre la Declaracin de los miembros del Consejo de Seguridad de 31 de enero
de 1992, en Hacia un nuevo orden internacional y europeo. Homenaje al prof. M. Dez de
Velasco, Madrid, 1993, pp. 727-770.
Numeral 1. nfasis aadido. El Consejo est marcando as una distincin entre el terrorismo
domstico, condenable en todo caso, y el terrorismo internacional, que al ser calificable como
una amenaza a la paz conduce a la aplicacin de las medidas previstas en el captulo VII de la
Carta de las Naciones Unidas.
S/PRST/2000/12. Antes, la declaracin de 22 de octubre de 1999 (S/PRST/1999/29).
A saber: 1) prohibicin del suministro, directo o indirecto, de armas, municiones, vehculos
militares, equipo militar y paramilitar, repuestos, asistencia tcnica o entrenamiento militar; 2)
reduccin significativa del nmero y rango del personal de las misiones diplomticas de los
talibanes, as como la restriccin y control de sus movimientos; 3) cierre inmediato y completo de
todas las oficinas de los talibanes en el extranjero, as como las de su lnea area de bandera
(Ariana Afghan Lines); 4) congelacin inmediata de los activos financieros y los fondos de
cualquier procedencia de Osama ben Laden y de los individuos y entidades asociadas con l,
que designe el Comit de Sanciones, incluidas las de la organizacin Al-Qaeda; 5) prohibicin
de venta, suministro o transferencia de anhdrido actico; 6) prohibicin de despegue, aterrizaje
y sobrevuelo a cualquier aeronave que haya despegado o tenga como destino un lugar en el
Afganistn bajo control de los talibanes; 7) restriccin de entrada y trnsito de los talibanes con
rango de viceministro o superior y los equivalentes en las fuerzas armadas, consejeros y
dignatarios. Todo ello con algunas excepciones en manos del Comit de Sanciones del
Consejo.
El Consejo tiene inters en enfatizar su sensibilidad humanitaria, enfrentando las crticas que se
han dirigido en el pasado a las medidas coercitivas decididas, a menudo contraproducentes por
recaer sobre el personal civil al que, en principio, se trataba de proteger. De ah que en uno de
sus prrafos preambulares la resolucin justifique las excepciones a la aplicacin de sanciones
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para evitar consecuencias humanitarias adversas al pueblo de Afganistn y reafirme la

necesidad de estructurar las medidas adoptadas de manera que no obstaculice de una u otra
forma la asistencia humanitaria. El primer informe del Secretario General se present el 20 de
marzo de 2001 (S/2001/241). En el segundo informe (S/2001/695), de 13 de julio, el Secretario
General afirma que las consecuencias adversas para la poblacin de la aplicacin de las
sanciones son limitadas en comparacin con otras penalidades que enfrenta en la actualidad
la poblacin del Afganistn. La causa principal del padecimiento humano en el Afganistn es el
conflicto en curso, exacerbado sustancialmente por la sequa y la proliferacin de las
violaciones de los derechos humanos. No hubo tercer informe porque el personal internacional
de Naciones Unidas debi abandonar Afganistn el 12 de septiembre de 2001 (S/2001/1086).
Pero en diciembre, treinta das antes de la caducidad de las medidas impuestas por la
resolucin 1333 (2000), el Secretario General present un informe general en relacin con este
punto, conforme a las previsiones de dicha resolucin (S/2001/1215).
Es interesante subrayar el lmite temporal expreso de la aplicacin de estas medidas que, en
cambio, no se advierte en la resolucin 1267 (1999). Con dicho lmite se persigue evitar el efecto
perverso que en otros casos ha supuesto la imposibilidad o dilacin en el levantamiento de
medidas coercitivas decididas con anterioridad, debido a la oposicin de uno o ms miembros
permanentes del Consejo, como ha venido ocurriendo en relacin con Iraq por el
empecinamiento punitivo de Estados Unidos (y Gran Bretaa).
Los expertos que haban de componer el Grupo de Vigilancia fueron nombrados por el
Secretario General el 18 de septiembre de 2001, una semana despus de los atentados contra
las Torres Gemelas y el Pentgono.
A/55/1028-S/2001/789.
Sobre las violaciones de los derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario, vide
las resoluciones de la Comisin de Derechos Humanos. La ltima (2001/13, de 18 de abril de
2001) expresa, inter alia, la profunda decepcin (de la Comisin) por la falta de cooperacin de
las partes afganas en la investigacin de los asesinatos en masa de prisioneros de guerra y de
civiles, de violaciones y de otros tratos crueles, de los que se ha informado.
La UNSMA contaba en Kabul con un oficial de asuntos polticos y dos de asuntos civiles. Se
solicit, adems, el traslado de la oficina a otros locales, lo que se hizo antes del 15 de julio de
2001.
El personal de estas instalaciones (oficiales de asuntos civiles) se traslad a Islamabad, la
capital paquistan, desde donde se desplazaba a Peshawar y Quetta, puntos de alta
concentracin de refugiados afganos, y a las zonas bajo control de la Alianza del Norte (o Frente
Unido).
El Informe apunta la crisis de legitimidad que desde 1970 viene experimentando Afganistn,
donde la imposibilidad de que el pueblo ejercite su derecho a decidir libremente la forma de
gobierno y la identidad de su gobernantes, unida a la continua injerencia extranjera, est en la
base del prolongado conflicto. Carentes de legitimidad, los sucesivos gobiernos han debido
enfrentarse a los intentos de derrocarlos de sus adversarios, todos ellos con los
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correspondientes patrocinios y apoyos externos. Para superar esta situacin es imprescindible

garantizar a los afganos el derecho a decidir libremente mediante unas elecciones o una loya
jirga plenamente representativa. El Consejo de Seguridad, sugiere el Informe, tal vez desee,
adems, tratar de asegurar que el gobierno elegido cumpla las obligaciones de la Carta de las
Naciones Unidas y de otros instrumentos en que es parte el Afganistn, as como los principios
reconocidos de forma general sobre los derechos humanos y la no discriminacin, establezca
un rgimen pluralista en que todos los grupos, tnicos y de cualquier otra ndole, se sientan
representados, y se comprometa a adoptar polticas de no agresin y relaciones de buena
vecindad. La estrategia tambin podra tener como objetivos hacer frente a las violaciones de los
derechos humanos, fortalecer las iniciativas de la sociedad civil para promover la paz y facilitar
la entrega de asistencia humanitaria sobre la base de principios aceptados internacionalmente.
Establecidos sus objetivos, el Consejo de Seguridad tal vez desee, agrega el Informe,
estudiar una estrategia para cumplirlos que incluya incentivos y medidas disuasorias y se
encamine a alentar a las partes a entablar negociaciones serias. Entre los primeros, los
incentivos, menciona el Informe, el establecimiento de un plan duradero de rehabilitacin y
reconstruccin del Afganistn aplicable inmediatamente despus del arreglo poltico general. En
este contexto deben abordarse tambin los aspectos regionales e internacionales del conflicto.
El Consejo de Seguridad tal vez desee alentar a todos los gobiernos interesados, en particular
a los del grupo de los "seis ms dos", a que revitalicen sus esfuerzos para armonizar sus
intereses nacionales legtimos y hallar un enfoque comn respecto del futuro de la nacin
afgana y su sistema rector. Sin la voluntad poltica constante de los gobiernos y sin su esfuerzo
concertado no se resolvern debidamente las causas subyacentes del conflicto afgano,
advierte el Informe. Estoy convencido, concluye el Secretario General, que una solucin
poltica basada en dos pilares, posibilitar que el pueblo afgano determine libremente su propio
futuro y asegurar los intereses nacionales legtimos de los vecinos del Afganistn mediante
compromisos mutuamente vinculantes, es el mejor modo de garantizar una paz duradera en el
Afganistn.
La resolucin insta urgentemente a la cooperacin internacional para someter a la accin de la
justicia a los autores, organizadores y patrocinadores de las atrocidades del 11 de septiembre
de 2001.
El Consejo de Seguridad... 1. Condena inequvocamente en los trminos ms enrgicos los
horrendos ataques terroristas que tuvieron lugar el 11 de septiembre de 2001 en Nueva York,
Washington, D. C. y Pennsylvania y considera que estos actos, al igual que cualquier acto de
terrorismo internacional, constituyen una amenaza para la paz y la seguridad internacionales.
S/2001/894.
A/56/364.
Los principios fundacionales de esta Organizacin, que pretende abarcar la cooperacin
regional poltica, securitaria, econmica y comercial, se encuentran en la Declaracin de
Shanghai de 15 de junio de 2001. Forman parte de la misma la Repblica Popular China, la
Federacin de Rusia y las Repblicas de Kazajstn, Kirguizia, Tayiquistn y Uzbequistn.
A/56/363-S/2001/869.
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Las cartas se refieren a las vastas redes terroristas establecidas por los servicios de
inteligencia militar pakistanes, conocidos como ISI, con la plena coordinacin y cooperacin de
las organizaciones religiosas extremistas del Pakistn y de la red Al-Qaida de Osama bin
Laden. Pakistn, se propone, debe cerrar todos sus campos de adiestramiento terrorista y los
centros de adoctrinamiento dentro del Pakistn, esto es, las escuelas religiosas... Es menester
aprobar una resolucin que especficamente pida al Pakistn que retire del Afganistn a sus
nacionales armados y a los grupos extremistas religiosos que patrocina. (A/56/365S/2001/870).
Carta de 1 de octubre de 2001 dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas por el
Representante Permanente de Arabia Saudita ante Naciones Unidas (A/56/424).
Anexo de la carta de fecha 24 de septiembre de 2001 dirigida al Secretario General por el
Representante Permanente de los Emiratos rabes Unidos ante las Naciones Unidas
(A/56/401- S/2001/903).
En relacin con estos hechos hay que llegar al 14 de noviembre para que el Consejo,
aproveche la ocasin de ocuparse de la situacin en el Afganistn para, en la resolucin
1378 (2001), condenar en prrafo preambular a los talibanes por haber permitido que el
Afganistn fuera utilizado como base para la exportacin del terrorismo por la red Al-Qaida y
otros grupos terroristas y por haber amparado a Osama bin Laden, Al-Qaida y otros asociados,
manifestando en ese contexto su respaldo a los esfuerzos del pueblo afgano por reemplazar
al rgimen talibn e instando -ya en la parte dispositiva- a todas las fuerzas afganas a que se
abstengan de realizar actos de represalia.
Las cartas del Representante Permanente de los Estados Unidos (S/2001/946) y del encargado
de negocios interino de Gran Bretaa (S/2001/947) son de fecha 7 de octubre. La carta del
Representante Permanente de los Estados Unidos establece que el gobierno de mi pas ha
obtenido informacin clara y convincente de que la organizacin Al-Qaida, que recibe apoyo del
rgimen talibn en el Afganistn, desempe un papel fundamental en los ataques... Los
ataques del 11 de septiembre de 2001 y la continua amenaza que plantea a los Estados Unidos
y sus nacionales la organizacin Al-Qaida han sido posibles por la decisin del rgimen talibn
de permitir a esa organizacin que utilice como base de operaciones las partes de Afganistn
que controla. A pasar de todos los esfuerzos realizados por los Estados Unidos y la comunidad
internacional, el rgimen talibn se ha negado a cambiar su poltica. Desde el territorio del
Afganistn, la organizacin Al-Qaida sigue entrenando y apoyando a agentes terroristas que
atacan a personas inocentes en el mundo entero y tienen como objetivo los nacionales e
intereses de los Estados Unidos en los Estados Unidos y en el extranjero. En respuesta a estos
ataques, aade la carta, y de conformidad con el derecho inmanente de legtima defensa
individual y colectiva, las fuerzas armadas de los Estados Unidos han iniciado acciones que
tienen por objeto impedir nuevos ataques contra los Estados Unidos, y disuadir de ellos. Estas
acciones incluyen medidas contra los campamentos de entrenamiento de terroristas de Al-Qaida
y las instalaciones militares del rgimen talibn en el Afganistn.... La carta del encargado de
negocios interino britnico informa que Gran Bretaa tiene efectivos militares comprometidos
en las operaciones contra objetivos de los que sabemos participan en la operacin terrorista
contra los Estados Unidos de Amrica, el Reino Unido y otros pases del mundo, como parte de
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una accin internacional de mayor amplitud. Estas fuerzas se estn empleando ahora en
ejercicio del derecho inmanente de legtima defensa individual y colectiva reconocido en el
artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, como consecuencia del atentado terrorista del
11 de septiembre, para impedir que contine la amenaza de ataques procedentes de la misma
fuente... La accin militar se ha planteado atentamente y se dirige contra la organizacin
terrorista Al-Qaida de bin Laden y el rgimen talibn que lo apoya.... Al da siguiente, 8 de
octubre, el Representante Permanente de Gran Bretaa remiti al Presidente del Consejo de
Seguridad un documento sobre la responsabilidad de Osama bin Laden y su organizacin
terrorista Al-Qaida en los ataques del 11 de septiembre. Estos ataques, concluye el
documento, fueron planificados y llevados a cabo por Al-Qaida, una organizacin cuyo jefe es
Osama bin Laden. Esta organizacin tiene la voluntad y los recursos para llevar a cabo nuevos
ataques de la misma escala. Tanto los Estados Unidos como sus aliados ms prximos son
objetivos para ataques similares. El ataque no pudo haber ocurrido sin una alianza entre los
talibanes y Osama bin Laden, lo cual permiti a bin Laden funcionar libremente en el Afganistn,
promoviendo, planificando y ejecutando actividades terroristas (S/2001/949). El documento
responsabiliza a Osama bin Laden del ataque contra soldados estadounidenses en Somalia, en
octubre de 1993, con dieciocho vctimas mortales, y el ataque contra el buque USS Cole,
alcanzado por una lancha llena de explosivos el 12 de octubre de 2000 mientras repostaba en el
puerto de Aden, con resultado de diecisiete muertos, adems de los atentados con bombas
contra las embajadas de Estados Unidos en Kenia y Tanzania.
U.S. Senate Joint Resolution 23, de 14 de septiembre de 2001, firmada por el Presidente el 18.
Los requisitos de necesidad y proporcionalidad fueron evocados por la Corte Internacional de
Justicia en la opinin consultiva de 8 de julio de 1996 (Licitud de la utilizacin de armas
nucleares), que cita el dictum de la misma Corte en la sentencia de 27 de junio de 1986
(Actividades militares y paramilitares en y contra Nicaragua): existe una regla especfica... bien
establecida en Derecho Internacional consuetudinario, segn la cual la legtima defensa no
justifica ms que medidas proporcionadas al ataque armado sufrido, y necesarias para
repelerlo (par. 176).
Vide par. 24 del Nuevo Concepto Estratgico de la OTAN (1999).
S/2001/1154, de 5 de diciembre de 2001.
La resolucin exhorta asimismo, no a la Fuerza, sino a los Estados miembros que participen
en ella, a que presten su asistencia a la Autoridad provisional en el establecimiento y
entrenamiento de nuevas fuerzas armadas y de seguridad afganas.
El Dr. Abdullah Abdullah era el Ministro de Relaciones Exteriores de la Alianza del Norte en esa
fecha, habiendo asumido esa misma cartera dentro de la Autoridad Provisional. Es significativo
que la resolucin se refiera a l nominativamente, sin aludir a su condicin ministerial; ms an
teniendo en cuenta que la resolucin se refiere al Secretario de Estado para los Asuntos
Exteriores y el Commonwealth de Gran Bretaa, sin mencionar a su titular, Jack STRAW.
Segn los acuerdos alcanzados el 31 de diciembre de 2001 por el ministro del Interior de la
Autoridad Provisional, Yunus QANUNI, y el comandante en jefe de la ISAF, general John M. C.
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COLL, formalizados en los primeros das de enero de 2002, la Fuerza se compondr de tres mil
a cuatro mil quinientos efectivos de diecisiete pases. Las patrullas encargadas de velar por la
seguridad de Kabul sern mixtas (policas afganos y soldados de la ISAF).
La resolucin prev tambin la constitucin de un Fondo Fiduciario para encauzar eventuales
contribuciones a los Estados miembros o a las operaciones pertinentes.
Resolucin 1388 (2002) del 15 de enero.
Resolucin 1390 (2002) del 16 de enero. Esta resolucin pone fin a las medidas mencionadas
en la letra a) del numeral 4 de la resolucin 1267 (1999) y mantiene las de la letra b) en los
trminos del numeral 2 de la resolucin 1390 (2002), as como las de la letra c) del numeral 8 de
la resolucin 1333 (2000) y lo dispuesto en la resolucn 1373 (2001) en su totalidad.
La resolucin llama, adems, la atencin sobre la conexin estrecha que existe entre el
terrorismo internacional y la delincuencia transnacional organizada, las drogas ilcitas, el
blanqueo de dinero, el trfico ilcito de armas y la circulacin ilcita de materiales nucleares,
qumicos, biolgicos y otros materiales potencialmente letales y a ese respecto pone de
relieve la necesidad de promover la coordinacin de las iniciativas en los planos nacional,
subregional, regional e internacional, para reforzar la respuesta internacional a este reto y
amenaza graves a la seguridad internacional.
La resolucin 1373 (2001) sigue respaldando en todo caso este mtodo (vid. numeral 3, d y e),
aunque ya no se limita a l.
La 4385.a sesin, nocturna, del Consejo comenz en efecto a las 21.55 minutos y se levant a
las 22 horas.
En Espaa la resolucin ha sido publicada en el Boletn Oficial del Estado dentro de la rbrica
Tratados Internacionales. Evidentemente la resolucin del Consejo no es un tratado, aunque su
carcter vinculante para el Estado procede de un tratado, la Carta de las Naciones Unidas cuyo
artculo 25 dice que: Los Miembros de las Naciones Unidas convienen en aceptar y cumplir las
decisiones del Consejo de Seguridad de acuerdo con esta Carta. Con la publicacin oficial en
el Boletn como si fuera un tratado se persigue seguramente que forme parte del ordenamiento
interno segn las previsiones del artculo 96.1 de la Constitucin. Lo que no mata engorda.
Evacuadas las correspondientes consultas, el Consejo acord el 4 de octubre de 2001 elegir
Presidente al britnico Sir Jeremy Greenstock. Tambin se dispuso que el Comit preparara un
programa de trabajo no ms tarde del 28 de octubre de 2001 y que los miembros del Consejo
examinaran la estructura y actividades del Comit antes del 4 de abril de 2002 (Nota del
Presidente del Consejo de Seguridad, S/2001/935, 4 de octubre de 2001).
La declaracin invita al Comit, en particular a considerar con las organizaciones
internacionales, regionales y subregionales, la promocin de prcticas idneas en los mbitos
que abarca la resolucin 1373 (2001), incluida la preparacin de leyes modelo, cuando sea
pertinente; la disponibilidad de programas tcnicos, financieros, de reglamentacin, legislativos
u otros...; la promocin de posibles sinergias entre esos programas de asistencia.
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En la carta del 7 de octubre de su Representante ante Naciones Unidas al Presidente del

Consejo de Seguridad se enfatizaba que al realizar las acciones contra los campamentos de
entrenamiento de terroristas de Al-Qaida y las instalaciones militares del rgimen talibn... los
Estados Unidos han contrado el compromiso de causar el mnimo de vctimas civiles y daos a
las propiedades civiles y se trataba de suavizar el impacto que las inevitables vctimas
inocentes podan causar en la opinin pblica, sobre todo en los pases rabes e islmicos, con
la expresin del continuado compromiso estadounidense en las actividades humanitarias para
reducir los sufrimientos del pueblo de Afganistn.
El profesor Mc HEROLD, de la Universidad de New Hampshire, basndose en informaciones de
agencias de noticias, peridicos y declaraciones de testigos, propone una cifra -que estima muy
conservadora- de tres mil setecientos sesenta y siete civiles fallecidos en el Afganistn entre el 7
de octubre y el 7 de diciembre de 2001; en su opinin, una cifra ms realista girara en torno a
los cinco mil muertos (vide El Pas, 6 de enero de 2002, p. 6).
Vide El Pas, 4 de enero de 2002, p. 4.
Vide resolucin 1378 (2001) de 14 de noviembre de 2001, numeral 2.
Anexo de la carta de fecha 12 de septiembre de 2001 dirigida al Secretario General de las
Naciones Unidas por el Representante Permanente de Blgica, Presidente de turno de la Unin
Europea (S/2001/894).
OEA/ Ser. F/ II .23. RC.23/RES.1/01.
El jefe del grupo, Luis Posada Carriles, logr escapar de una crcel venezolana para reanudar
su currculo terrorista. A l se atribuye la campaa de atentados con bombas ejecutada contra
hoteles cubanos en 1997. ltimamente se preparaba para atentar contra Fidel Castro con
ocasin de la Cumbre Iberoamericana de Panam (noviembre de 2000), cuando fue descubierto
por los servicios cubanos y denunciado a los panameos, que le siguen juicio y han denegado
(el 14 de mayo de 2001) su extradicin a Cuba (Vide anexo a la carta de 26 de octubre de 2001
dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas por el Representante Permanente de
Cuba, S/2001/1039). El Gobierno de Panam ha rechazado de plano las afirmaciones del
embajador cubano en el sentido de que el Gobierno de los Estados Unidos... est ejerciendo
presin para que los tribunales de justicia panameos dejen en libertad a Posada Carriles...
(Carta de 12 de noviembre de 2001 dirigida al Secretario General de las Naciones Unidas,
S/2001/1073, de 14 de noviembre de 2001).
Vide W. M. REISMAN y J. E. BAKER, Regulating Covert Action: Practices, Contexts and
Policies of Covert Coertion Abroad in International and American Law, New Haven, 1992.
Tambin. sobre operaciones encubiertas, L. K. JOHNSON, On drawing a bright line for covert
operations, AJIL vol. 86, 1992, pp. 284-309.
Vide A. REMIRO BROTNS, Universalismo, Multilateralismo, Regionalismo y Unilateralismo
en el Nuevo Orden Internacional, REDI, vol. LI, 1999, (1) pp. 11-57 (29-38 y 52-56).
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Vide el manifiesto What We're Fighting For, Propositions por David BLANKENBORN
(www.propositionsonline.com), suscritas por sesenta acadmicos entre los que se cuentan
Francis FUKUYAMA, Samuel HUNTINGTON, Michael WALZER...
Vide el Project for the New American Century (www.newamericancentury.org) que dirige W.
KRISTOL, en su da jefe de gabinete del Vicepresidente de Estados Unidos con Ronald
REAGAN, Dan QYAYLE. Entre los veinticinco firmantes de su Declaracin de Principios, hecha
el 3 de junio de 1997, figuran Dick CHENEY, hoy Vicepresidente de los Estados Unidos, Donald
RUMSFELD, hoy Secretario de Defensa, Paul WOLFOWITZ, hoy Subsecretario de Defensa...
(tambin firma Francis FUKUYAMA, que est en todas partes).
Esto es, Estados Unidos.
Esto es, los estadounidenses.
A. ROY, The Algebra of Infinite Justice, The Guardian, 29 de septiembre de 2001.
A peticin del Representante permanente de Gran Bretaa ante las Naciones Unidas el
documento fue distribuido como documento del Consejo de Seguridad el 8 de octubre de 2001
(S/2001/949).
Las cartas circularon como documentos del Consejo de Seguridad el 19 de septiembre de 2001
a solicitud del Representante Permanente del Iraq ante las Naciones Unidas (S/2001/888).
Sadam Hussein, an redact una tercera carta a los pueblos y gobiernos de Occidente (30 de
octubre), distribuida el 1 de noviembre en los mismos trminos que las anteriores (S/2001/1034).
m
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El Orden Internacional Tras Los Atentados Del 11 de Septiembre de 2001 Terrorismo, Mantenimiento de La Paz y Nuevo Orden

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