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Marcelo Lopes de Souza

MUDAR A CIDADE (9-11)

9. Da Reforma Urbana aos novos planos diretores e oramentos participativos: a esquerda se


(re)apropria do planejamento
9.1 - A ideia da reforma urbana
Deve-se chamar de reforma urbanistica a aquela reforma urbana at ento conhecida
antes dos anos 60 e 80.
O principal exemplo de apropriao urbana no se deu nos pases de primeiro mundo, mas sim no
Brasil, com o iderio de Reforma Urbana. Porem, no foi um privilegio exclusivo do Brasil, visto que um
texto de Pedro Pablo Morcillo (1971), mostrava que este debate tambm estava sendo discutido em outros
pases da America Latina, ou seja, o mesmo (iderio) no ocorria de forma isolada e alheia dos outros
pases.

O importante destacar que a sntese intelectual que operou no Brasil entre os anos
80-90, fruto do acumulo de importantes anlises com reflexo tcnica sobre o planejamento e a
experincia dos movimentos sociais, foi a que teve maior visibilidade externa.
No Governo de Joo Goulart(1961-64), havia sido elaborado um Projeto de Reforma
Urbana (importante marco no debate a respeito), o qual foi abordado em um evento especfico em
Petrpolis-RJ - enfatizado a questo da moradia. > tal evento no teve grande visibilidade devido
a reforma agrria que se instalava no momento. A bandeira da reforma urbana manteve-se
desconhecida durante os anos 60 at meados dos anos 80 (pr-histria), mesmo tendo sua ideia
presente - buscando uma maior justia social -, um iderio mais amplo que fosse alem da questo
da habitao e que tivesse reflexes sobre os instrumentos, s se constituiria 2 dcadas, pois com
a instalao do golpe militar(1964-85) at meados dos anos 70 - com a represso poltica
desencadeada, censura, supresso dos direitos constitucionais, etc. a margem para manobra para
as reivindicaes populares e movimentos sociais foi reduzida a quase zero, levando a reforma
urbana a hibernar por duas dcadas
Com a urbanizao (aumento da populao de 1/3(1950) para 2/3(1980) nas cidades - xodo
rural) e o crescimento desordenado + problemas e conflitos urbanos, a bandeira da reforma
urbana ganhou maior visibilidade. Assim, em meados da dcada de 80, com a abertura poltica
iniciada no governo do general Ernesto Geisel, que culminaria, a perspectiva para a criao de
uma nova Constituio serviu como um estmulo para a recomposio do campo da reforma
urbana, a qual acabou por se diversificar, tendo a questo da moradia de forma fundamental,
porem no sendo o centro das atenes.
A bandeira da reforma urbana mais diversificada se dava devido a que o Brasil havia se
tornado muito mais urbanizado e complexo, comparado com aquele anterior (-20anos). Foi ento,
a meados e fim dos anos 80 que houve um amadurecimento da concepo progressiva da
reforma urbana(: conjunto de polticas publicas, de carter redistributiva e universalista, com os
obj. de: maior democratizao do planejamento e gestao das cidades, menos nveis de injustia
social - em adendo a coibio da especulao imobiliria).
A diferena entre a reforma urbana e as intervenes urbansticas foram que, estas ultimas
eram mais preocupadas com a funcionalidade, esttica e ordem do que a justia social.
Pode-se dizer que ela foi equivalente a reforma agraria (capacidade maior e mais direta de gerar
renda para seus beneficirios - distribuio de de patrimnio (terra) -> solo = elemento gerador de lucro); mas, a
reforma urbana no fica atras, pois programas especficos de gerao de emprego e renda podem
e devem ser acoplados a suas polticas (principalmente quando se tratar de urbanizao de
favelas e loteamentos), mesmo que seja difcil de imaginar essa barreira sendo quebrada por
cooperativas e formas autogestionrias nas populaes carentes.
O MNRU foi ganhando foras na segunda metade da dcada atravs de entidades
profissionais e acadmicas, e organizaes ativistas de bairros. Conseguindo assim elaborar uma
ementa popular da reforma urbana (130.000 eleit.), a qual no foi incorporada de forma integral na
Const. de 88 pelo CN. Esta ementa teve seu contedo diludo e modificado (ex: suprimidas
proposies referentes aos transportes coletivos e servios, e usucapio em terrenos pblicos).
O contedo que restou foi o presente nos artigos 182 e 183.
182 Plano diretor obrigatrio para cidades com +20.000 hab. - instrumento de desenvolvimento e exp. urbana
HISTORIA:

Prop. urban cumpre sua funo social quando atende as exigncias fundamentais de ordem do PD
Desapropriaes ( Parcelamento e edificao compulsria + impostos + desapropriao)
183 usucapio (dominio, vezes possudas (01), im. pblicos no entram na regra).
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Houve assim uma derrota estratgica, devido a transferencia de responsabilidade para os


planos diretores municipais e o esvaziamento de uma amarrao da reforma urbana em nvel
nacional -> Pouco interesse em consideraes profundas e abrangentes
-> Legalismo e um certo tecnocentrismo (importncia de planos e garantias - exagerada)
-> Participao Pop. (fator chave) foi secundarizada (planos diretores progressistas e
discusses acadmicas.
-> Perda de criatividade, de ferro critico e eficaz
-> + lies e aprendizados tcnicos
9.2 - Novos planos diretores e oramentos participativos
Diferente dos antigos planos diretores que eram vinculados ao planejamento regulatrio
clssico (urbanismo modernista como base), os novos so elaborados sob o iderio da reforma
urbana. Tambm chamados de Planejamento Politizado - verso esquerdista do planejamento
estratgico (perspectiva empresarialista, mercadfila, a incorporao da dimenso poltica e a sensibilidade diante
dos conflitos de interesse - marketing urbano preocupado com conflitos dissimulados e agentes privilegiados); j o
planejamento politizado, tentativa de captura dos planos diretores pela esquerda a fim de ter
controle sobre a reforma urbana, foi ento definido com um instrumento da reforma urbana no
qual as leis foram superestimadas e as as contradies sociais foram subestimadas dum ponto de
vista otimista no qual pactos territoriais e consensos acabariam por sanar os conflitos.
A planejamento politizado comparado com o radical planning e o insurgente planning
praticados nos EUA (vemos que no pode levar esses rtilos uma vez que os planos do exterior
no tinham suas praticas e propositadas vinculadas ao Estado, diferente do Brasil onde a ao
estatal era vista como um meio privilegiado, influencia do tecnocracismo de esquerda (assim
chamado pelo autor) onde a presena de prefeituras de esquerda era muito maior que no exterior.
Mesmo com uma margem be apequena para a atuao dos planos diretores progressistas,
o projeto de lei do plano diretor do mun de SP, criado na gesto da Erudina(1989-92), conseguiu se
destacar; visto como um magnifico e pioneiro exemplo de incorporao do iderio da reforma
urbana, porem apresenta uma forte negligencia em relao a participao da pop. - o nvel de
apresentao e articulao da proposta foi to elevado que serviu como inspirao para a
elaborao de outros PD progressistas.
O autor deste livro mostra que a implementao da reforma urbana por meio de apenas os
PD uma tarefa muito mais complicada do que o iderio dos planejadores politizados
acreditavam, havendo uma via crucis cheia de obstculos entre a elaborao e a execuo.
O planejamento politizado social reformista dedicou bem menos ateno a part. pop do
que o necessrio.
O iderio da reforma urbana encontra-se numa encruzilhada devido a crise dos
movimentos sociais, que deram suporte ao MNRU e desapareceu desde os fins dos anos 80,
assim como a perda de flego por aqueles que elaboraram os novos PD e os novos instrumento
Em 1988 se debateu a necessidade de uma recriao do discurso da reforma urbana - que
resgatasse o espirito original dos anos 80, que radicalizasse a proposta a fim de criar uma nova
que fosse aplicada a longo prazo, contextualizada com a realidade e a ascenso do
empresarialismo.
10. Planejamento e gesto urbanos crticos vistos a partir de uma perspectiva autonomista
10.1 A filosofia politica de cornelius castoriadis e a ideia da autonomia.
A filosofia de castoriadis explica que a ideia de autonomia engloba dois sentidos interrelacionados: autonomia coletiva ou consciente e explicito autogoverno de determinada
coletividade - instituies e condies materiais (acesso a informao suficiente e confiavel) +
igualdade de participao em processos decisrios no que toca a coletividade; e autonomia
individual ou capacidade de indv. part. de realizarem escolhas em liberdade, com
responsabilidade e conhecimento de causa e efeito - circunstancias particulares e psicolgicas.
Uma sociedade autonoma uma sociedade que se auto-institui sobre seus fundamentos
de liberdade, opresso politica e constrangimentos da ordem metafsica (tabus, leis de dogmas
religiosos, etc). No seria uma sociedade perfeita, porem seria apenas uma sociedade na qual a
separao entre dirigentes e dirigidos (heteronomia) foi abolida e surge a criao de uma esfera
publica cheia de vitalidade e animada por cidades conscientes, responsveis e participantes.
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10.2 O planejamento e a gesto das cidades a luz do principio da defesa da autonomia individual
Quem planeja ?

Vemos que a maioria das correntes tericas aponta o Estado como o agente que planeja,
sendo ele ora um juiz neutro, pairando acima dos interesses particulares, ora atuando como
instancia de poder, sendo o nico capaz capaz de promover a justia social; o Estado sempre
visto como o centro das atenes e nele h um certo estatismo, como sendo um aparelho
fundamental e que no se pode abdicar.
O autor diz que a conquista de autonomia no deve ser encarada como uma revoluo de
tudo ou nada, ela deve sim fazer parte de um processo histrico no qual haja a valorizao de
pequenos ganhos de autonomia (progresso); ocorre quando o Estado, ao protagonizar aes e
implementar polticas publicas, acaba gerando um aumento no grau de autonomia (ex: oramento
participativo). E devemos admitir que o Estado uma instituio heteronoma que encarna uma
separao estrutural entre dirigidos e dirigentes e deve-se admitir tambm que os marcos do
modelo capitalista devem ser superados, caso contrario, a autonomia ser insuficiente.
Nem mesmo na sociedade heteronoma o Estado quem planeja e gere, entram no
comando tambm as classes de grupos dominantes. Assim como os grupos dominantes, como o
grande capital industrial e imobilirio, elaboram suas geostratgicas de forma clara e no rara, a
sociedade civil deve organizar-se para elaborar suas propostas e estratgias e lutar para que
sejam colocadas em pratica.
O que planejado? (ou gerido?)

planejar e gerir no somente organizar o substrato espacial, mobilirio, etc. e sim


planejar e gerir relaes sociais, que devem ser desenvolvidas em cad local especifico atravs de
estratgias de ao e interveno para criar um desenvolvimento scio-espacial autentico indiv.
Que problemas precisam ser superados ?

Para que haja a identificao dos problemas deve haver um debate lcido e democrtico
de natureza poltica (no tcnica) onde a coletividade ter a ultima palavra sobre os meios a
serem empregados aps a discusso dos fins e metas a serem tomadas e seguidas. Os tcnicos
e pesquisadores podero opinar quando considerarem relevante alertar sobre riscos encontrados
nas metas ou objetivos, porem no podero reivindicar privilgios quanto a definir prioridades e
metas, pois eles n devem agir em nome da populao presumindo a racionalidade e
universalidade de suas inclinaes e gostos/necessidades; mas podem colaborar na orientao
dos debates e esclarecimentos de duvida, pois possuem uma formao e estudo sobre questes
referentes as causas dos problemas urbanos (ele iria atuar como . Pode-se ento imaginar assim
que uma coletividade consciente, acessorada e esclarecida ser capaz de decidir sobre assuntos
cruciais do planejamento e gesto de seus espaos - o usurio o melhor e mais legtimo juiz de
suas qualidades, e no o expert que o concebeu (no sendo infalvel, mas tendo risco de falhar).
Com quem se deve contar?

Deve-se contar com um especialista capaz de identificar os interesses latentes ou


manifestos dos diferentes grupos sociais envolvidos (compatibilidade e incompatibilidade entre os
objetivos) e verificar quais so as possibilidades de aliana e o carter menos ou mais estvel das
coalizes de suporte politico.
Quais so os obstculos e dificuldades previsveis?

O analista deve ter habilidade, pois devem ser identificadas as carncias de ordem
material e institucional (desde disponibilidade de recursos financeiros, tcnicos e comunicativosmdia- at competncias e atribuies legais) + grupos dominantes que sero foco de resistncia
a implementao de polticas redistributivistas e ampliao da democracia, resistncia que seria
abafada pelo suporte do macio popular.
_-_ enfoque no agir comunicativo que valorizado de forma positiva, onde os conflitos no so
apenas costurados por consensos artificiais, e sim seriam superados (se houvesse a participao
de todos os afetados) _-_
At onde o enfoque autonomista de distancia do planejamento politizado brasileiro?
Uma abordagem tecnocratica(presente no urb. modern, plan reg. class. e todas as correntes)

tpica preconiza a atuao dos especialistas neutros e imparciais, pois a eles cabe a elaborao
do diagnostico e da proposta de interveno que geralmente condicionada por modelos
normativos referentes a cidade ideal - impermevel a participao pop. (poder decisrio).
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O tecnocracismo reconhecido por ter nfase excessiva atribuda a tarefas tecnointelectuais; pouqussima ateno a participao e regulamentao; menor interesse em
oramentos participativos; maior interesse em instrumentos como solo criado
+++ Oramento Participativo (OP) um mecanismo governamental de democracia participativa que permite aos
cidados influenciar ou decidir sobre os oramentos pblicos, geralmente o oramento de investimentos de prefeituras
municipais, atravs de processos da participao da comunidade. Esses processos costumam contar com assembleias
abertas e peridicas e etapas de negociao direta com o governo. No Oramento Participativo retira-se poder de uma
elite burocrtica repassando-o diretamente para a sociedade. Com isso a sociedade civil passa a ocupar espaos que
antes lhe eram "furtados".[1] A implementao do OP surgiu com a redemocratizao e a promulgao da Constituio
de 1988, quando foi estimulada a participao popular na definio de polticas governamentais, por intermdio da
criao dos Conselhos Setoriais de Polticas Pblicas como espaos de controle social.

A abordagem autonomista se preocupa em manter e desenvolver a radicalidade contida na


bandeira da reforma urbana - potencial pouco explorado pelo planejamento politizado dos anos 90
Mesmo as propostas de interveno terem suas formulaes baseadas em anlises e
diagnsticos (que sero calibradas e corrigidas pela coletividade) o pesquisador deixa de ter o
direito a ultima palavra -baseada em suas ideias e conhecimentos pessoais -> consultor, e passa
a ter direito de ser um mero interlocutor que prope o alerta, cabendo aos envolvidos a deciso
final.
Numa sociedade autnoma a participao dos indv. no apenas uma participao nos
processos decisrios e comandados pelo Estado, e sim uma simples parte do processo decisrio,
no ele todo. Vemos assim que na sociedade heternoma o acesso a informao de forma
desigual e a desigualdade economia compromete na igualdade de chances de participao.
O planejamento autonomista entra ento como no apensa uma oportunidade de criao
de um poder acima dos cidados - o Estado- e sim como um poder que est entre os indivduos,
onde a gesto ser uma autogesto, o planejamento, um autoplanejamento, todos eles
conduzidos de forma democrtica, descentralizada e flexvel.
A autonomia vista com um horizonte que indica a direo que deve ser percorrida e no
a trajetria pr determinada e muito menos a imagem congelada de aquilo que se quer alcanar,
diferente do que ocorre com vises de mundo presas ao historicismo com referenciais polticos
definidos. Sendo assim o desenvolvimento scio-espacial dever ser visto como um infindvel
processo que busca o justo e o melhor em matria de instituies e relaes sociais. Afirma lambe
que nada ser to bom que no admita aperfeioamento e que nada ser to slido que possa ser
destrudo e refeito novamente. - Autonomia como um projeto politico construtvel *autonomia forte - horizonte a ser seguido
*autonomia fraca - autonomia que se gana ou se perde (instituies com parcerias pub-priv)
11. E fora dos ambientes profissionais?
Mudar a cidade jamais foi um privilegio exclusivo do Estado, as universidades (onde os
planejadores se formaram + desenvolvimentos de pesquisas), o Estado e os escritrios privados
de consultoria tambm influenciaram na mudana do espao urbano devido a que continuem
intelectualmente e contribuem tecnicamente para legitimar as intervenes feitas pelo Poder
Publico. A tudo isso somam-se as aes e reaes da sociedade civil organizada, pessoas que
tentam organiza seu espao vivido de maneira diferente do que a preconizada pelas classes
dominante, que promove aes contra algum tipo de planejamento oficial - Constituem na verdade
o saber popular, o saber local Movimentos sociais esto orientados para um transformao menos ou mais profunda da
sociedade, ou seja so aes articuladas em escalas geogrficas mais amplas, com
preocupaes de mais largo alcance que remetem ao problema da justia social. Na maioria das
vezes esse movimentos sociais so meros ativismos que alcanam a forma de um movimento
social; como exemplo podem ser citados as lutas urbanas no Brasil, as quais so pequenos
movimentos e organizaes (comisso de morados, associaes de bairro) que reivindicam
melhoramentos e providencias junto ao poder publico. -> luta de bairro (autor).
Essas diversas organizaes maiores esto enfraquecias e sem expresso desde a crise
iniciada no final dos anos 80. Ao se analisar o legado dos movimentos sociais urbanos vemos que
o legado teve varias conquistas ao longo de seu perodo, como: a conscientizaa e conquista de
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direitos sociais (melhorias materiais nas favelas, loteamentos irregulares, reconhecimento da legitimidade das
associaes de moradores, e ganho de autoestima na participao de lutar e organizaes), a politizao da
cidade (reivindicao da questo urbana quanto a admisso das especificidadades das lutas urbanas) e a criao
de uma margem de manobra para a humanizao do urbano (praticas que buscam envolver o indivduo
com sua cidade, no apenas da qualidade de cidado (direitos), mas tambm para uma maior densidade de vida
cultural na sua urbe - patrimnio, memrias, meio ambiente -)

Exemplos de ativismos e movimentos que podem ser citados so: o famoso movimento de
resistncia s remoes que ocorreu nas favelas cariocas - provavelmente as praticas, ideias e a
criatividade dos favelados ajudou a fazer a cabea da primeira gerao de planejadores
brasileiros inconformados com o convencionalismo e rebeldes perante o autoritarismo. O iderio
da reforma urbana um exemplo ainda mais forte, a pesar de ter contado desde o inicio com a
participao muito grande de entidades (Inst. Arquitetos do Br.).
Vemos assim que, praticas continuam a se dar as vezes com o Estado como interlocutor e
parceiro, as vezes contra o Estado e frequentemente apesar do Estado. Pode-se concluir tambm
que os aticismo sociais no Brasil sempre estaro concentrados sobre uma nica problemtica, a
da explorao de classes.

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