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DERECHO CONSTITUCIONAL
PROF. HERNAN MOLINA G.
capitulo I
FUENTES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
DERECHO CONSTITUCIONAL
Es la rama del derecho publico que estudia el conjunto de normas juridicas que se
refieren a la organizacion del estado , de su gobierno y de los derechos
fundamentales de las personas
Importancia del derecho constitucional:
Todo el derecho interno tanto pubico (derecho administrativo , penal , procesal ,
tributario ,etc) como privado (lo relativo al derecho de propiedad , libertad de trabajo
, de asociacion , de libertad para emprender una actividad economica , de
enseanza)
, de un modo ms o menos directo , esta vinculado y subordinado a los mandatos
constitucionales. La constitucin es la cuspide de la pirmide normativa.
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CONCEPTO DE LEY.
La ley es la declaracion general o especial adoptada por los organos colegisladores , conforme al
procedimiento y sobre las materias del dominio legal sealados en la constitucin ,pero pudiendo hacerlo
en otras materias solo mediante una norma de caracter general y obligatoria que estatuya las bases
escenciales de un ordenamineto juridico
La constitucin de 1925 implicitamente consagra un concepto de ley organico y formal.
En la constitucin de 1980 subsiste este concepto , pero debe ser complementado con los
siguientes elementos:
1- que recaiga sobre algunas de las materias del dominio legal establecido en la constitucin , el articulo
60 en los numeros 1 al 19 enumera taxativamente una serie de materias que deberan ser de dominio
legal.
2- Que si recae sobre otras materias solo puede hacerlo mediante Norma de caracter general y
obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico , en virtud al articulo 60 N
20.
Ha permitido la apertura del dominio legal , siempre que el legislador lo haga con normas de caracter
general conforme al articulo 60 N20.
.
TIPOLOGIA LEGISLATIVA
La constitucin establece diferentes tipos de leyes atendiendo a la materia sobre la cual versan , los
quorums de aprobacion exigidos , el control de constitucionalidad obligatorios que
a veces se impone.
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DECRETOS LEYES.
Son dictadas por el ejecutivo sobre materias propias de ley , pero sin la autorizacion del congreso.
Constituyen una forma de legislacion irregular propia de los periodos en que se ha producido una ruptura
constitucional.
La disposicion decimo novena transitoria de la constitucin de 1980:
La junta de gobierno ejercera mediante leyes las potestades constituyente y legislativa . estas llevaran
las firmas de los miembros de la junta de junta de gobierno y del presidente de la republica en seal de
promulgacion.
Como concecuencia de la entrada en vigencia de la constitucin el 11 de marzo de 1981 , se reanuda la
numeracion de las leyes , la ultima de las cuales fue la ley 17.982 del 11 de septiembre de 1973 ,
siguiendola la ley 17.983 del 28 de marzo de 1981.
* Los demas tribunales (tribunal constitucional , tribunal calificador de elecciones y los tribunales
electorales regionales), podran dictar autos acordados en virtud de sus propias leyes organicas
constitucionales.
- LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA Y DE OTROS
ORGANOS CONSTITUCIONALES.
La potestad reglamentaria del presidente de la republica la consagra el articulo 32 n 8:
Es atribucion especial del presidente de la republica : ejercer la potestad reglamentaria en
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todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal , sin perjuicio de la facultad de
dictar los demas reglamentos , decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucion de las leyes
El art 96 inciso final faculta al consejo de seguridad nacional para dictar su reglamento
Clasificacion de la costumbre:
se clasifica atendiendo a la situacion en que se encuentran respecto a la ley:
1- la costumbre contra ley (costumbre contra legem) : la costumbre constituye una conducta
contraria a la prescripcion de la ley. Aqui existe contradiccion entre la ley y la costumbre.
2- La costumbre en silencio de la ley (costumbre proeter legem) : cuando surge una costumbre
all donde no existe ley , donde hay un vacio legal. Aqui no existe contradiccion entre la ley y
la costumbre.
3- la costumbre segun la ley (ostumbre secundum legem): pueden haver aqu 2 variantes:
cuando la ley hace referencia expresa a la costumbre, adquiriendo eficacia por este reconocimiento.
cuando la costumbre interpreta de un modo uniforme a la ley.
EL VALOR DE LA COSTUMBRE EN EL DERECHO CHILENO:
El valor de la costumbre variara segun los ordenamientos juridicos y las distintas etapas historicas.En
nuestro derecho su valor es limitado, y se debe distinguir entre sus distintas ramas
1- Valor de la costumbre en el derecho civil:
Se consagra una costumbre segun ley , se recurre a la costumbre solo en los casos que la
propia ley se remita a ella.
2- Valor de la costumbre en el derecho cmercial:
el articulo 4 del codigo de comercio , consagr a una costumbre en silencio de la ley , las
costumbres mercantiles suplen el silencio de la ley bajo ciertas circunstancias.
3- Valor de la costumbre en el derecho penal:
es rechazado el valor de la costumbre , se afirma que no hay delito ni pena , sin ley.
4- Valor de la costumbre en el derecho internacional publico:
la costumbre constituye una de las principales fuentes de esta disciplina.
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es basico en nuestro sistema que establece en otros termios que en derecho publico solo
puede hacerse lo que expresamante se ha facultado por la constitucin y la lay.
De manera que la costumbre contra ley y en silencio no tienen valor juridico en derecho
constitucional, solo puede tenerla la costumbre segun ley en la medida que sirva para
interpretar la constitucin a alguno de sus preceptos .
Ejemplos de la costumbre en el ambito constitucional.
1)El regimen pseudo parlamentario:
La constitucin de 1833 consagro un regimen presidencial reforzado , pero a su vez consagro
mecanismos propios del gobierno parlamentario (leyes periodicas , compatibilidad de cargos)
Con las reformas liberales la carta de 1833 fue limitando el poder presidencial , dando mayor
poder al congreso , poco a poco fue cobrando fuerza una interpretacion parlamentaria.
La interpretacion presidencialista se enfrento con la parlamentaria , hacieno crisis en 1891 ,
venciendo esta ultima , con el consuguiente establecimiento del regimen pseudo parlamentario
en chile entre 1891 a 1924. Hay aqui una interpretacion uniforme segun la ley.
-LA JURISPRUDENCIA
Es la interpretacion uniforme y constante de la ley , que hacen los tribunales de jusicia a traves de sus
sentencias.
El articulo 3 inc 2 del Codigo civil , consagra e l aspecto relativo de la sentencia , de este modo la
jurisprudencia de los tribunales superiores de justicia no obliga a los tribunales inferiores , ni el tribunal
que dicta un fallo queda ligado por l para el futuro , en caso semejante.
La fuerza que pueda tener la jurisprudencia dependera de la solidez de los principios o razones en que
se funden los fallos , si estos son debiles no trascenderan de modo alguno.
.
La jurisprudencia de la corte suprema , del tribunal calificador de elecciones y del tribunal constitucional ,
tienen especial importancia para nuestro estudio.
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- LA DOCTRINA
Segun Garcia Maynez , la doctrina es el conjunto de estudios de caracter cientifico que los juristas
realizan acreca del derecho , ya sea con el proposito puramente teorico de sistematizacion de sus
preceptos o con la finalidad de interpretar sus normas y sealar las reglas de su aplicacion
Finalidades de la doctrina:
1- una finalidad de caracter cientifco: mediante la sistematizacion de normas , extrayendo principios
generales , explicando las instituciones politicas y juridicas a que den lugar.
2- Una finalidad de caracter practica: mediante su interpretacion de normas constitucionales y legales
facilita su aplicacion por quienes estan encargados de hacerlo.
3- Una fnalidad critica: valorando al derecho, segun si traduce de buena forma los valores juridicos y
politicos , o el bien comun de la colectividad , si responde o no a las necesidades reales de la comunidad.
La doctrina cientifica se va expresar por medio de tratados , libros , articulos de revistas juridicas y en la
catedra universitaria.
Su valor y fuerza dependera del grado de prestigio del jurista que la formula.
capitulo II
GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980 Y ALGUNAS INNOVACIONES QUE INTRODUCE
RESPECTO DE LA CONSTITUCION DE 1925.
GENESIS DE LA CONSTITUCION DE 1980.
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2- tener residencia en la region correspondiente durante un plazo no inferior a 2 aos , contados hacia
atras desde el dia de su eleccion
3- la edad necesaria minima para ser senador sera de 40 aos.
.
5- se eliminan las elecciones complementarias de parlamentarios:
segun la constitucin de 1925 la vacancia de parlamentario producida en el ultimo ao de funcion seran
llenadas mediante un eleccion complementaria
La constitucin de 1980 establece que la vacancia de senadores y diputados elegidos por eleccion
popularen en cualquier tiempo , se resolveran segun el articulo 47 inc 3.
Este articulo 47 inc 3 seala que en ningun caso procederan elecciones complementarias.
.
6- Se aumentan las inhabilidades y las incompatabilidades parlamentarias:
Inhabilidades: el articulo 54 seala que no pueden ser candidatos a diputados ni senadores , los alcaldes
, los miembros de los consejos regionales y los concejales , las personas que desempean un cargo
directivo de naturaleza gremial o vecinal.
incompatabilidades : la carta de 1925 establecia que los cargos parlamentarios son imcompatibles con
todo empleo pubilco retribuido con fondos fiscales o municipales , para fijar este alcanse se dictaron 2
leyes interpretativas. La constitucin de 1980 seala expresamente las incomptabilidades en el articulo
55.
.
7- Se aumentan las atribuciones exclusivas del senado:
Algunas atribuciones exclusivas del congreso segun la constitucin de 1925 , se entrgan
exclusivamente al senado por la constitucin de 1980 (Art 49 n6 y 7).
Se refuerza la importancia de las comisiones mixtas , formadas por igual numero de diputados y
senadores, para resolver las divergencias que se produzcan entre las camaras.
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articulo 77 regiran a contar del 1 de enero de 199 8, respecto de los magistrados de los tribunales
superiores de justicia que se hallaban en servicio al 11 de marzo de 1981.
Sin embargo la reforma relativa a la edad no regira respecto al presidente de la corte suprema quien
continuara en su cargo hasta el termino de su periodo.
.
3- En materia de inaplicabilidad de la ley:
se trata de declarar inaplicable para casos particulares un precepto legal contrario a la constitucin.
Durante la vigencia de la constitucin de 1925 interpuesto el recurso de inaplicabilidad ante la corte
suprema , no se suspendia el procedimiento del juicio que se seguia en otro tribunal. podia ocurrir que se
dictara sentencia firme antes de fallarse del recurso de inaplicabilidad. Con lo cual el fallo posterior al
recurso de inaplicabilidad , que la acogia, no producia efecto alguno en el juicio ya afinado por sentencia
firme.
Segun el articulo 80 de la constitucin de 1980 establece que la corte suprema puede prdenar la
suspencion del procedimiento , es una facultad y no una obligacion. , pues puede rechazar una peticion
de suspencion del procedimiento cuando tenga por una mision la dilatacion del juicio
.
4- En materia de superintendencia de la corte suprema:
Durante la vigencia de la constitucin de 1925 se discutio si la corte supema tenia superintendencia sobre
los tribunales militares en tiempo de guerra, (recursos de queja en contra de tribunales militares en
tiempo de guerra fueron rechazados por la corte suprema en el periodo posterior al golpe militar de 1973
,afirmando que no tenian la superintendencia sobre estos).
La constitucin de 1980 en su articulo 79 establece que se exceptuan de esta superintendencia el
tribunal constitucional , el tribunal calificador de elecciones , los tribunales electorales regionales y los
tribunales militares en tiempo de guerra.
.
5- Cumplimiento de las resoluciones judiciales . Potestad de imperio.
La carta de 1925 establecia que correspondia a los tribunales la facultad de juzgar las causas civiles y
criminales , no se refiere a la facultad de hacer cumplir lo resuelto, pues esto quedaga entregado a la ley
o al Cot (Los intendentes disponian del uso de la fuerza publica , pudiendo suspender el cumplimiento de
un fallo).
La constitucin de 1980 en su articulo 73 , seala que la facultad de conocer las causas civiles y
criminales , de juzgarlas y de hacer ejecutar los juzgado pertenece exclusivamente a los tribunales que
establece la ley.
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La constitucin asegura a todas las personas: el derecho a la vida y a la integridad fisica y psiquica de la
persona .La ley protege la vida del que esta por nacer Art 19 N1
La vida del nasciturus desde el momento en que comienza su existencia natural es persona y est bajo
la proteccion de la constitucin y la ley.
El ejercicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto de los derechos escenciales que
emanan de la naturaleza humana Art 5 inc 2.
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Se expresa en estas disposiciones una definitiva concepcion del hombre como sujeto de derechos
naturales , de libertad , igualdad y dignidad , superiores y anteriores del estado (art 1 inc 1 y art 5 inc 2)
, derechos naturales no concedidos por el estado , sino reconocidos por este (art 19 inc 1).
B- Concepcion de la sociedad:
A diferencia de una concepcion de la sociedad integrada por individuos aislados , atomizada , su
concepcion es de una sociedad compleja , conformada por personas y por grupos intermedios que ellas
forman para la satisfaccion de sus multiples necesidades. La soceidad se estructura y organiza a traves
de estos grupos intermedios (art 1 inc 3)
.
La familia es el nucleo fundamental de la sociedad , celula escencial de la sociedad y a la cual el
constituyente procura su proteccion (art 1 inc 2)
Los grupos intermedios tienen la potestad para darse su regulacion interna , para determinar su propia
organizacion , desenvolvimiento y desarrollo , para cumplir los fines especificos para los cuales se han
formado.
El principio de la subsidiaridad.
Esta implicitamente recogido en el articulo 1 inc 2,3 y 4.
El estado como institucion superior debe reconocer y respetar los multiples cuerpos intermedios
existentes en la sociedad y creados por el hombre en la busqueda de su desarrollo y plenitud.
La asociacion superior que se crea con un fin ms complejo no debe excluir ni absorver , ni entorpecer
las asociasiones mas pequeas con fines ms simples. estos cuerpos intermedios no deben ser creados
por el estado , ya que son expresiones de la creatividad de las personas , de la sociedad civil (como por
ejemplo la familia , iglesias , etc)
Monopolio del estado.
El estado ha surgido para cuumplir funciones que exceden las posibilidades de las personas y grupos
intermedios. Ejemplo de este monopolio es la seguridad externa como interna , del aparato coactivo de
las fuerza armadas y de orden y de la funcion jursdiccional.
2- EL FIN SUBJETIVO:
Son los fines de cada estado determinado en una situacion historica concreta , son temporales.
Varian de estado en estado , y dentro del estado a traves de los tiempos, estos fines subjetivos que se
traducen en la aplicacion de determinadas idiologias pueden ser personalistas o
transpersonalistas
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E- Emblemas nacionales.
El articulo 2 seala que son emblemas nacionales la bandera naional , el escudo de armas de la
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2- Descentralizacion administrativa.
esta a su vez admite 2 variantes, presentes en mismo articulo 3
.
Descentralizacion administrativa funcional.
Cuando la administracion es realizada por servicio publicos independientes del poder central dotados de
personalidad juridica y de patrimonio propio distinto a los del estado , destinado a labores especificas. ej:
universidad de Chile
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Como se observa todo ello explica lo impreciso de la disposicion , pudiendo concluir que el gobierno es
preponderantemente de democracia representativa.
H- La soberania de la nacin.
El articulo 5 seala que La soberania reside escencialmente en la nacion.
Nacion.
Agrupacion humana unida por vinculos materiales y espirituales , que la hace tener conciencia de posee
caracteres comunes que les permiten diferenciarse de otros grupos nacionales, y que los individuos
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La Soberania Externa.
En materia de soberania externa no se mantuvo la idea de la comision de estudios referente a la
posibilidad de conferir competencias a organismos supranacionales, el texto era defectuoso.
El silencio en este aspecto de la soberania externa , no coincide con la realidad internacional de nuestro
tiempo con el surhgimiento de organismos supranacionales.
Las constituciones Italianas de 1947 , Alemana de 1949 ,Francesa de 1958 y Espaola de 1978 ,
aceptan limitaciones a su soberania en condiciones de paridad con otros estados.
.
La importancia del articulo 5 de la constitucin.
La innovacion fundamental que establece el articulo 5 2 es el haber indicado en forma expresa queinc
El ejerecicio de la soberania reconoce como limitacion el respeto a los derechos escenciales que
emanan de la naturaleza humana.
De un modo explicito se reconoce que el ejercicio de la soberania tiene limites , lo que armoniza con el
fin del estado y el reconocimiento y amparo de la adecuada autonomia de los grupos intermedios , que
constituyen otro limite para el estado.
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constitucin , asi como por los tratados internacionales ratificados por Chile que se encuentren vigentes.
a- La primera parte de la reforma: se refiere al deber que corresponde a los organos del estado de
respetar y promover los derechos escenciales que emanan de la naturaleza humana y que se encuentran
garantizados por la constitucin.
b- La segunda parte de la reforma: Se refiere al deber de los organos estatales de respetar y promover
los derechos escenciales contemplados en los tratados internacionales ratificados por
Chile que se encuentren vigentes.
Antecedentes de la reforma al articulo 5 de la con stitucin:
1- El pacto Internacional de derechos economicos , sociales y culturales , adoptado por la asamblea
general de las naciones unidas en diciembre de 1966 , ratificado por chile en febrero de 1972 ,
promulgado en abril de 1989 y publicado en el diario oficial el 27 de mayo de 1989.
2- El pacto Internacional de derechos civiles y politicos: adoptado por la asamblea general de las
naciones unidas en diciembre de 1966 , Ratificado por Chile en febrero de 1972 , promulgado en
noviembre de 1976 y publicado en el diario oficial el 29 de abril de 1989.
Requisitos para que los tratados mencionados en el Art 5 inc 2 sean un limite a la soberania.
1- se refiere a los tratados internacionales relativos a los derechos escenciales de las personas
los tratados internacionales que no tratan sobre esta materia , no se incluyen
2- Estos tratados internacionales deben encontrarse ratificados por Chile
3- Estos tratados deben encontrarse vigentes , ello require su publicacion en el diario oficial.
Valor Jerarquico de los tratados a que se refiere el articulo 5 inc 2 de la constitucin .
Los tratados internacionales que cumplen estos 3 requisitos constituyen un limite al ejercicio de la
soberania , adquiriendo un rango y fuerza obligatoria superior a la ley.
En caso de contradiccion con la ley debe aplicarse el tratado , pero son inferiores a la constitucin , por
tanto quedan sujetos al control de constitucionalidad por el tribunal constitucional y por la corte suprema.
Por que no podria volver a repetirse la situacion ocurrida con los pactos sobre derechos humanos antes
descritos, luego de la reforma del articulo 5 inc 2?
Simplemente por el deber del estado , especificamente del gobierno , de promober los derechos
escenciales de las personas , y una forma de promoberlos precisamente es ordenar la publicacion en el
diaro oficial de los tratados internacionales de derechos humanos , ratificados por Chile.
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B- El principio de la legalidad:
El principio de la legalidad es uno de los elementos del estado de derecho ,significa que el estado , sus
organos y los titulares de estos deben someterse al ordenamiento juridico , cuya norma fundamental es la
constitucin. Deben ajustar sus conductas a la ley y al derecho.
El principio de la legalidad del articulo 6 inc 1 se desarrolla en el articulo 7 inc 1 , sealando una serie
de requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado.
Requisitos de validez de los actos juridicos realizados por los organos del estado: (art 7 inc 1)
.
1- investidura previa y regular de los titulares o integrantes de los rganos estatales:
El acceso al poder debe hacerse conforme al derecho.
Asi por ejemplo: el presidente electo es aquel que es proclamado por el tribunal calificador de elecciones
por haber obtenido la mayoria absoluta en la primera o segunda vuelta y que debe asumir el cargo ante el
congreso pleno prestando juramento ante el presidente del senado.
.
2- Que los organos acten dentro de su competencia:
El ejercicio del poder debe hacerse conforme al derecho.
Los titulares o integrantes de los organos del estado investidos regularmente , actuan validamente ,
cuando lo hacen dentro de su competencia , dentro de las atribuciones que les ha conferido
expresamente la constitucin y las leyes. No podra atribuirse otra autoridad o derechos , ni aun a pretexto
de circunstancias extraordinarias (art 7 inc 2).
.
3- Que dicha actuacion ,se realice en la forma que prescriba la ley.
Los organos del estado actuan validamente ajustandose a la forma o procedimiento prescrito por la ley.
(ejemplo el respeto a los quorums necesarios para la aprobacion de una ley)
.
4- Que el acto realizado por el organo estatal persiga un fin sealado en la ley.
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Aunque no esta expresamente sealado , hay que entenderlo implicto en la norma , si persiguiera un
finalidad distinta configuraria un desviacion del poder , que afecturia su validez al oponerse al fin objetivo
del estado , es decir , al bien comn.
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circunstancias extraordinarias , otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la constitucin y las leyes.
.
De esta disposicion se deduce los siguientes principios fundamentales:
.
1- El principio que en derecho publico solo puede hacerse lo que expresamente se ha facultado
por la constitucin o la ley.
Es distino por tanto al principio de derecho privado que nos dice que pude hacerse todo aquello
que no este prohibido por la ley
Este principio del art 7 inc2 no impide que pueda hacerse una interpretacion extensiva de los preceptos
de derecho publico.
Ejemplo: Nosotros hicimos una interpretacion extensiva del art 6inc1 , cuando sealamos que los
organos del estado no solo deben someter su accion a la constitucin , sino toda su conducta , ya sea
una accion u omision.
2- La disposicion del art 7 inc 2 , contribuye a l establecimiento de la separacion organica de
funciones.
La constitucin en varias disposiciones seala los organos constitucionales y las atribuciones que a
cada uno de ellos compete , distribuyendo asi las funciones estatales.
El articulo 7 consagra la prohibicion que Ninguna magistratura puede atribuirse otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido por la constitucin y las leyes , recoge
tambien el principio de la separcion organica de funciones.
Este es escencial dentro de un estado de derecho y cuya fraccion esta sancionada con la nulidad del
acto que la contravenga , sin perjuicio de las demas sanciones y responsabilidades legales para el
infractor.
Esta separcion organica de funciones , sin embargo , es flexible porque al otorgarse a un organo una
funcion prepeonderante , se le otorgan secundariamente otras funciones radicadas en otros organos
igualmente: ejemplo: el presidente de la republce que tiene funciones gubernamentales y administrativas
, pero tambien es colegislador y concede indultos particulares.
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Sin duda los gobiernos de 1932 no cumplieron estas condiciones , concluyendo el voto de mayoria la
nulidad de estos decretos leyes.
.
Pero que sucederia con los actos administrativos y contratos celebrados al amparo de estos decretos
leyes?
Corresponeria dictar una ley que tuviera toda la generalidad necesaria para dejar firme todos los actos y
situaciones producidas durante la vigencia de estos decretos leyes que estimaban nulos.
B- Opinion de minoria.
Este voto de minoria fue sostenido por Don Arturo Alessandri Rodriguez
a- reconocia validez a los siguientes decretos leyes:
1- los que tenian por objeto hacer volver al pais al orden constitucional
2- los que el poder legislativo modific total o parcialmente , ya que al hecerlo se pronunciaba de un
modo explicito acerca de su validez , vele decir , los convalidaba.
3- los decretos leyes que el poder legislativo no modifico de ninguna forma , ya que el congreso de esta
forma les reconocia validez de un modo implicito. No podria pensarse que el congreso no conociera su
existencia , ya que estos estaban siendo aplicados en la practica.
b- No reconocia validez a los siguientes decretos leyes:
1- los que no habian sido tramitados por la contraloria general de la republica.
2- Los que perdieron por completo su oportunidad de aplicacion , los que no se aplicaron y ya no es
posible aplicarlos porque perdieron su oportunidad de hacerlo.
Fue el voto de minoria , el que siguieron los poderes colegisladores.
C- El poder judicial .
La corte suprema reconoci validez uniformemente a los decretos leyes , sobre la base de 3 razones
fundamentales:
1- argumento de derecho comparado:
En paises donde ha imperado gobiernos de facto y ha tenido nacimiento decretos leyes , las
autoridades constitucionales que les susceden , les han reconocido como leyes fundandose en razones
de convivencia y paz social
2- Actitud del poder Legislativo.
En nuestro pais el poder legislativo les ha dado su sancion , dictando leyes para derogarlos , para
reformarlos o al negar su consentimiento con el fin de dejarlos sin efectos.
3- Constitucionalidad de fondo y no de forma:
Es el mismo argumento para no examinar la constitucionalidad de forma de los DFL. , el recurso de
inaplicabilidad por inconstitucionalidad que consagra la constitucin resguarda la constitucionalidad de
fondo y no de forma de las leyes.
L- Condena al terrorismo .
El articulo 9 establece que el terrorismo , en cualquiera de sus formas , es por escencia contrario a los
derechos humanos.
.
Cual es la finalidad del terrorismo?
Su finalidad primordial es perturbar el orden , atemorizar a la sociedad o a ciertos grupos, o realizar
represalias para desintegrar el regimen politico o social imperante.
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3- Explotar un medio de comunicacion social o ser director o administrador del mismo, o para
desempear en l funciones relacionadas con la emision o difusion de opiniones o informaciones
4- ser dirigente de organizaciones politicas , de educacion o de caracter vecinal , profesional ,empresarial
, sindical ,estudiantil o gremial en general.
Consideracion de los delitos terroristas.
Los delitos terroristas a que se refiere el articulo 9 inc 2 , seran considerados siempre dilitos co munes y
no politicos para todos los efectos legales. En concecuencia los responsables pueden ser extraditados en
conformidad a los respectivos tratados internacionales sobre la materia , ya que no los beneficia el asilo
politico.
El articulo 9 inc 3 fijado por la ley de reforma constitucional 19.055 de abril de 1991.
Establce que respecto a estos delitos a que se refiere el articulo 9 inc 2 , no procedera respecto a ellos
el indulto particular , salvo para conmutar la pena de muerte.
.
La regla general dice que el indulto particular no procede , salvo que este conmute la pena de muerte por
la de presidio perpetuo.
Es al presidente de la republica a quien en conformidad al articulo 32 N 16 corresponde otorgar indul tos
particulares., estos se conceden por decreto supremo y se otorga el beneficio a un detreminado individuo
, atendiendo a sus caracteristicas personales o circinstancias individuales.
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capitulo IV
LA NACIONALIDAD.
Concepto de nacionalidad
Es un vinculo juridico que liga a una persona con un estado determinado y que da origen a derechos y
obligaciones reciprocas.
FUENTES DE LA NACIONALIDAD.
Son las formas como se determina quienes son nacionales de un estado , las fuentes de la nacionalidad
pueden clasificarse en: Fuentes originarias y derivadas.
1- LAS FUENTES ORIGINARIAS.
Atribuyen la nacionalidad en el momento del nacimiento , atendiendo ya sea el territorio en que ocurre
este o a la nacionalidad de los padres.
Las fuentes originarias son el Ius Solis y el Ius Sanguinis.
A- EL IUS SOLIS O DERECHO DEL SUELO.
Es el sistema que atribuye la nacionalidad del estado en cuyo territorio se ha nacido.
Lo unico que interesa es el territorio en que se nace , no importa la nacionalidad de los padres ya que
cualquiera que esta sea el hijo adquirira la nacionalidad del estado en que ha nacido.
Fundamento.
su fundamento es el afecto que se siente por el suelo en que se nacio ,
Aplicacion
El sistema ha sido seguido y aplicado preferentemente por los paises americanos , que se han formado
en buena parte por grandes corrientes megritorias , siendo el interes del estado incorporar rapidamente
esas masa a la poblacion nacional.
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Son aquellas que atribuyen una nacionalidad en reemplazo de la anterior , pueden clasificarse en:
A- FUENTES DE NATURALIZACION INDIVIDUAL Y COLECTIVA.
Segun si afectan a una persona determinada o a grupos humanos completos , como el que ocurre ante el
cambio de soberania que experimentan algunos territorios.
B- FUENTES VOLUNTARIAS Y FORZOSAS.
Cuando dependen o no de la libre manifestacion de voluntad de una persona.
FUENTES SEMIVOLUNTARIAS.
Se da por medio de un acto efectuado voluntariamente , sin la intencion de cambiar de nacionalidad ,
pero que la ley le atribuye dicho caracter.
Por ejemplo: cuando el matrimonio , hace que la mujer siga la nacionalidad del marido.
REGLAMENTACION DE LA NACIONALIDAD EN LA CONSTITUCION DE 1980.
La constitucin trata la materia en el capitulo II , titulado Nacionalidad y ciudadania pero ha diferencia de
la constitucin de 1925 que la trataba en 2 articulos , la constitucin la trata hoy en 3.
1- articulo 10: fuentes de la nacionalidad
2- articulo 11: causales de perdida de la nacional idad
3- articulo 12 : recurso de reclamacion ante la c orte suprema , para el caso de perdida de esta.
LAS FUENTES DE LA NACONALIDAD EN LA CONSTITUCION.
La constitucin establece 2 tipos de fuentes de la nacionalidad en su articulo 10:
1- fuentes naturales: uis solis , ius sangunis
2- fuentes derivadas: nacionalizacion por carta y nacionalizacion por ley.
A- LAS FUENTES ORIGINARIAS.
EL IUS SOLIS
Esta fuente esta acogida en el articulo 10 N , Al expresar Son chilenos: 1 los nacidos en el terri torio1
de Chile.
Requisitos del ius solis:
1- haber nacido
2- que el nacinmiento se produzca en el territorio de Chile.
1- NACIMIENTO.
Segun el articulo 74 del codigo civil , nacer es separarse la creatura completamente de su
madre y haber sobrevivido un momento siquiera a la separacion.
2- TERRITORIO DE CHILE
En un sentido juridico , es el espacio en que el estado ejerce su soberania territorial, para otros es el
espacio en que se aplica el poder del estado. Se entinde por tal al aceptado por el derecho internacional.
Se refiere a los espacios de su territorio real o fisico donde el estado ejerce su soberania en forma
exclusiva y por consiguiente aplica integramente todo su ordenamiento juridico. se conforma por:
La superficie terrestre, El subsuelo , el mar territorial , el lecho y el subsuelo del mar
territorial , y el espacon aereo situado sobre la superficie terrestre y del mar territorial.
.
Que sucede con la zona contigua?
Tiene una extencion de 24 millas marinas medidas desde las respectivas lineas de base segun el articulo
593 del Cc.
En ella el estado ejerce una competencia limitada , cuya unica finalidad es:
1- Prevencion y sancion de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros.
2- Sancion a la infraccion de reglamentos fiscales
3- Sancion a la infraccion de reglamentos sanitarios
.
Que sucede con la zona economica exclusiva?
Tiene una extencion de 200 millas marinas medidas desde las respectivas lineas de base segun el
articulo 596del Cc.
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2- Segunda excepcion:
Se refiere a los hijos de extranjeros transeuntes , deben cumplirse los siguientes requisitos:
1- Nacimiento en Territorio de Chile
2- Hijo de padres extranjeros
3- Que ambos padres sean transeuntes. (no se aplica al hijo de Chilena y transeunte)
Los extranjeros transeuntes son aquellos que no tienen domicio civil ni politico en Chile , es decir , no
tienen animo real ni presuntivo de permanecer en Chile, su residencia es puramente transitoria , por
motivos accidentales.
3- Derecho de opcion:
Se establce en el final del art 10 N , confiere a las personas nacidas en Chile , en las 2 situaciones de1
excepcon del ius solis , el derecho de optar por la nacionalidad Chilena.
La opcion es un derecho que tiene la persona que podr ejercerlo o no a su entero arbitrio.
.
Innovacion respecto a la constitucin de 1925.
La constitucin solo se refiere a la opcion por la nacionalidad Chilena. , el articulo 5 N1 de la
constitucin de 1925 sealaba que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones excepcionales podran
optar entre la nacionalidad de sus padres y la Chilena.
La constitucin de 1980 establece que los hijos de extranjeros de las 2 situaciones excepcionales
podran optar por la nacionalidad Chilena.
La constitucin de 1925 recayo en una imperfeccion tecnica , en la meteria antes sealada.
Reglamentacion legal del derecho de opcion
El art 10 N Encomienda a la ley la reglamentacion de los procedimientos de opcion por la nacionalidad1
Chilena , esta reglamentacion la hace el Decreto supremo 5.142 de octubre de 1960 (este decreto
supremo cumple el mandato de la constitucin , ya que pese a no ser una ley , refunde una serie de
textos legales).
Procedimiento para hacer valer el derecho de opcion segun el decreto supremo 5.142.
1- los que resolvieran optar por la nacionalidad Chilena deberan hacerlo mediante una declaracion , es
por tanto una manifestacion de voluntad escrita y unilateral.
2- Este declaracon debe hacerse en el plazo fatal de 1 ao contado desde la fecha en que el interazado
cumpla 21 aos de edad , transcurrido dicho plazo se extingue el derecho
3- Esta declaracion debera hecerse ante el intendente o gobernador respectivo en Chile , o ante el
agente diplomatico o consul de la republica en el extranjero.
4- Luego de recibida la declaracon y comprovarse los antecedentes por los funcionarios mencionados ,
estos remitiran la declaracion y antecedentes al minsisterio del interior , para que sean anotados en el
registro que se lleva en la seccion respectiva.
Efectos de la opcion:
1- El que opta por la nacionalidad Chilena , adquiera dicha nacionalidad originaria por ius solis , ya que se
aplica la regla de naciniento en el territorio de Chile
2- Al no tratarse de una nacionalizacon , no esta sujeta a las limitaciones propias de la nacionalidad
derivada o adquirida.
3- No se adquiere con efecto retroactivo , vale decir se adopta desde el momento de la opcion , la prueba
sera la anotacion en el registro respectivo del ministerio del interior.
EL IUS SANGUINIS
Esta fuente originaria de la nacionalidad esta recogida por la constitucin en 2 numeros:
el 10 N que establece la regla general y el 10 N 2 que consagra la regal especial.3
A- REGLA GENERAL DEL IUS SANGUNIS
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El art 10 N seala: Son chilenos los hijos de pa dre o madre chilenos nacidos en territorio extranjero ,3
por el solo hecho de avecindarse por mas de un ao en Chile
Requisitos:
1- hijo de padre o madre chilenos
2- Haber nacido en terrirorio extenjero
3- El solo hecho de avecindarse por mas de un ao en Chile.
1- Hijo de padre o madre chilenos.
Basta que sea chileno el padre o madre , pudiendo serlo por cualquiera de las fuentes originarias o
derivdas contempldas en la constitucin.
La filiacion puede ser legitima , natural o ilegitima , El padre o la madre debe tener la nacionalidad
chilena al momento del nacimiento del hijo , careciendo de toda relevancia los cambios de nacionalidad
de los padres en el futuro.
.
2- Haber nacido en terrirorio extenjero.
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la regla general , para evitar dudas en materia de avecindamiento presentados durante la vigencia de la
constitucin de 1925. (Para la regla especial no se exige avecindamiento).
INNOVACIONES FORMALES:
El art 10 n 2 dice Quienes se consideraran para t odos los efectos como nacidos en el territorio Chileno
La comision elimino la alusion a leyes fundamentales ,( que seria las LOC y de quorum calificado , que
aun no habian adoptado) para evitar posibles dudas.
B- LAS FUENTES DERIVADAS.
LA CARTA DE NACIONALIZACION.
El art 10 N4 dice: Son Chilenos , los extranjeros que obtubieren carta de nacionalizacion en
conformidad a la ley , renuncando expresamente a su nacionalidad anterior. No se exigira esta renuncia a
los nacidos en pais extranjero que , en virtud de un tratado internacional , conceda
este mismo beneficio a los chilenos.
Podran luego de 5 aos optar a un cargo de eleccion popular , exceptuando el de presidente de la
republica.
La carta de nacionalizacion: es una fuente derivada de nacionalidad otorgada por decreto supremo , que
reemplaza a la nacionalidad originaria o derivada anterior , o simplemente la confiere a los apatridas.
La constitucin encarga a la ley (Ds. 5.142) la regulacion del procedimiento para su obtencion.
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.
4- Renunciar a la nacionalidad anterior: este es el unico requisito sealado en la constitucin.
La renuncia se presentara con posteridad a la calificacion favorable que la autoridad haga de la
solicitud de nacionalizacion , a fin de evitar un desaire moral a quien renuncio a su nacionalidad y
despues se le niega la naconalidad Chilena. , y decimos moral por que la renuncia no significa perdida de
nacionalidad sino va acompaada de la adquisicion de otra.
EXTRANJEROS INHABILES PARA NACIONALIZARSE.
El articulo 3 del DS. 5.142 seala que ciertos ext ranjeros son inhabiles para nacionalizarse:
1- los que han sido condenados o esten actualmente procesados por simples delitos crimenes hasta que
sobresea definitivamente
2- los que no esten capacitados para ganarse la vida
3- los que difundan o practiquen doctrinas que puedan producir la alteracion revolucionaria del regimen
social o politico o que puedan afectar a la integridad nacional.
4- los que se dediquen a trabajos ilicitos o contrarios a las buenas costumbres , o la seguridad naciona.
5- Esta causal de inhabilidad la menciona el articulo 11 de la constitucin cuando dice que Los que
hubieren perdido la nacionalidad por cualquiera de las causales establecidas en este articulo , solo
podran ser rehabilitados por ley.
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ius sanguinis , o por alguna fuente derivada. , estos podran nacionalizarse por via ordinaria renunciando a
su nacionalidad.
2- Los Chilenos que pueden acogerse a este convenio son los Chilenos nacidos en Chile , se entiende
por ellos a los originarios del territorio nacional.
Tambien se incluye a los Chilenos por ius sangunis de la regla especial (10 N2), ya que se conside rara
para todos los efectos como nacidos en el territorio Chileno.
EFECTOS PARA LOS ACOGIDOS A ESTE CONVENIO:
1- Gozan de la condicion juridica de nacionales de ambos paises , sin embargo , nunca estaran sujetos
simultaneamente a ambos ordenamientos juridicos , ya que solo se aplicara la legislacion en relacion al
domicilio del afectado.
2- Hay un solo domicilio , los afectos al convenio no podran tener ms que un domicilio , que ser el
ultimo registrado.
Se entiende adquirido el domicilio en el pais en aquel pais en que se haya inscrito la adquisicion de la
nacionalidad , si es en Chile el ministerio del interior , Si es en Espaa el registro civil Espaol.
Los estados se intercambian reciprocamente las informaciones necesarias para la adecuada aplicacion
del tratado , personas acogidas al conveno , ultimo domicilio registrado , etc.
3- Los nacionalizados por carta de nacionalizacion (y por este convenio) tendran la opcion de ejercer
cargos publicos de eleccion popular despues de 5 aos de estar en posecion de su carta de
nacionalzacion.
Son cargos publicos de eleccion popular los de diputados , senadores , consejales ; el cargo de
presidente requiere haber nacido en territorio de Chile.
Los nacionalizados por ley , pueden tener opcion a crgos publicos de eleccion popular ,reuniendo los
demas requisitos del caso, sin estar sujetos a plazo alguno. al contrario de lo que ocurre con los
nacionalizados por carta.
Durante la vigencia de la constitucin de 1925 se pesento un problema al estar reguladas ambas
fuentes derivadas en el mismo numeral , se presento la duda si el plazo de aos para ser elegido para un
cargo de elecion popular era aplicable a ambos casos, La constitucin de 1980 regula estas fuentes de
nacionalidad en numeros distintos.
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2- Cuando las disposiciones constitucionales , legales o administrativas del estado en que residan ,
condicionen su permanencia en l a que adopten su nacionalidad.
La constitucon de 1925 , establecio esta excepcion luego de la reforma 12.548 de 1957.
pero la constitucin de 1980 agrega las disposiciones administrativas
3- Cuando las disposiciones constitucionales , legales o administrativas del estado en que residan
condicionen la igualdad juridica en el ejercicio de los derechos civiles con los nacionales del respectivo
pas , a la adopcion de su nacionalidad.
La constitucin de 1980 ha establecido esta nueva excepcion.
Se requiere : una desigualdad con los nacionales de aquel estado ,(no importa otros grupos de
extranjeros) , en el ejercicio de derechos civiles , (En el caso de los derechos politicos es obvio que
existan desigualdades , como ocurre incluso en nuestro pais respecto a los extranjeros).
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2- que estos delitos esten considerados por una ley aprobada por Quorum Calificado
La ley que establezca estos delitos debe ser aprobada por la mayoria de los diputados y senadores en
ejercicio en virtud al articulo 63 inc 2
3- que se haya dictado sentencia judicial condenatoria
En los procesos sobre estos delitos los hechos se apreciaran siempre en conciencia , es decir el
tribunal fallara conforme a derecho pero la prueba se apreciara sin sujecion a la reglas del CPP. El juez
apreciara los hechos conforme a su sana critica.
La sentncia ha de ser condenatoria , vale decir que imponga la pena de perdida de la nacionalidad ,
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RECUPERACION DE LA NACIONALIDAD
El articulo 11 establece que los que hubieren perdido la nacionalidad por las 5 causales establecidas en
este articulo , solo podran ser rehabilitados en virtud de una ley.
Por tanto no se podra recuperar la nacionalidad Chilena por carta de nacionalizacion , esta constituye
entonces una inhabilidad constitucional para nacionalizarse por carta.
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capitulo V
LA NACIONALIDAD
La ciudadania es el conjunto de condiciones que el derecho publico exige para que las personas
naturales puedan ejercer derechos politicos dentro de un estado.
El capitulo II de la constitucin se titula Nacionalidad y ciudadania
El articulo 13 de la constitucin establece : Son ciudadanos los Chilenos que hayan cumplido 18 aos
edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva.
1- REQUISITOS PARA SER CIUDADANO:
1- Ser chileno: (exigencia positiva)
Se exige la nacionalidad sin imoportar su fuente , la exigencia es justificada por cuanto la ciudadania
confiere los derechos politicos , siendo la nacionalidad la mayor garantia de fidelidad en el ejercicio de
esos derechos.
Con la expresion Chilenos se hace referencia tanto a hombres como a mujeres.
2- Haber cumplido 18 aos de edad: (exigencia positiva)
Antes de la reforma 17.284 la exigencia era de 21 aos , esta la rebajo a 18 aos igual criterio sigue la
constitucin de 1980 , siguiendo la tendencia del derecho comparado.
Se reconoce la existencia de medios actuales que permiten que la juventud conozcan ms
tempranamente los fenomenos politicos.
3- No haber sido condenado a pena aflictiva: (exigencia negativa)
La condena apena aflictiva , esta contemplado en el articulo 17 N2 , como causa de perdida de la
calidad de ciudadano.
Causal inhabilitante: Esta exigencia solo opera como causal inhabiltante , cuando alguna llega reunir
las dos condiciones restantes.
Causal de perdida de ciudadania: opera como Causal de perdida de ciudadania , solo cuando una
persona que detenta la caildad de ciudadano la pierde , por haber sido condenado a pena aflctiva.
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4- El Derecho a Sufragio.
Se define como en virtud del cual los ciudadnos intervienen en el gobierno del estado eligiendo
representantes o resolviendo directamente materias sometidas a su desicion.
Su ejercicio se realiza individualmente por cada ciudadano , pero ademas simultaniamente con los
demas miembros del cuerpo electoral.
Caracteristica del derecho a sufragio:
1- Es universal
2- Es personal
3- Es igualitario
4- Es secreto
5- Es obligatorio
6- Es directo.
1- El sufragio es universal:
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Se desprende del propio articulo 13 , ya que los requisitos para ser ciudadano son minimos , es decir
18 aos y no tener alguna idignidad prevista en la constitucin.
Porque se justifica privar el derecho a sufragio ante una idignidad penal.?
Se justifica si se concidera que el sufragio habilita para elegir representantes que aprobaran las leyes y
en caso del plebiscito constituyente de una reforma a la constitucin.
El que ha sido condenados por delitos de grabedad , ha demostrado un evidente desprecio por la ley.
2- El sufragio es personal:
El ciudadano o el extranjero con derecho a sufragio , deben concurrir por si mismos a emitir el sufragio
, se excluye el sufragio por procurador , por correspondencia u otros medios semejantes.
3- El sufragio es igualitario:
El principio Democratico habla de un hombre un voto , los votos no se pesan se cuentan
Se descarta la posibilidad del sufragio plural en que se entregan votos suplementario a electores que
cumplen ciertos requisitos.
4- El sufragio es secreto:
El contenido de la voluntad qu expresa el sufragio soloes conocido por el sufragante
Es una caracteristica que tiende a asegurar la libertad del ciudadano para emitir su voto excento de
presiones , es lo contrario al antiguo voto publico.
5- El sufragio es obligatorio:
El articulo 15 seala que el sufragio es obligatorio para los ciudadanos.
Alos extranjeros con derecho a sufragio no se les impone la obligacion de votar , son libres de ejercer
su derecho a sufragio. Lo que no est en armonia con el articulo 14 de la constitucin
6- El sufragio es directo.:
En las elecciones el elector vota de un modo inmediato por alguno de los candidatos a ocupar el cargo
representativo en disputa. Se opone entonces al sufragio en segun grado o indirecto como por ejemplo la
eleccion presidencial en EE.UU.
Todas las elecciones populares en la constitucon de 1980 son directas ellas son:
1- eleccion del presidente de la republica: articulo 26.
2- eleccion de la camara de diputados: articulo 43.
3- Eleccion de los miembros eletivos del senado de la republica: articulo 45.
4- Eleccion de concejales en virtud al articulo 108 y al articulo 59 de la LOC N 18.695.
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En terminos generales son penas aflictivas las superiores a 3 aos y 1 da , hablamos en terminos
generales puesto que hay penas superiores a 3 aos y 1 dia que no son aflictivas.
b- En segundo lugar procesado por delito que la ley califique como conducta terrorista: En este caso no
se atiende a la pena sealada para el delito , esta puede ser o no aflictiva.
La ley determinara las conductas terroristas y su penalidad , ha de ser una ley de quorum calificado
aprobada por la mayoria de diputados y senadores en ejercicio
3- Por haber sido sancionado por el tribunal constitucional en conformidad al articulo 19 N15 Inciso 7 de
la constitucin. Asi lo establece el articulo 16 N3
Esta disposicion (19 n 15) :se refiere a las personas que hubieren tenido participacion en los hechos
que motivan la declaracion de inconstitucionalidad de los partidos , movimientos y otras formas de
organizacion que seran sancionadas con las inhabilidades constitucionales que seala la misma
disposicion , por el termino de 5 aos contados desde la resolucion del tribunal constitucional.
.
Suspencion del derecho de sufragio en el articulo 19 N en relacion con el 16 N153
Es una suspencion de 5 aos ,esta precisamente una de las sanciones establecida por la constitucin
para quienes han incurrido en conductas inconstitucionales.
El texto vigente del art 16 N ha sido introducid o por la reforma 18.825 , ya que el articulo 16 N33
original hacia referencia al articulo 8 que sancio naba estos delitos con 10 aos de suspencion del
derecho a sufragio.
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Existira undelegado de la junta electoral en cada local de votacion , asu cargo esta la oficina electoral y
tiene las siguientes atribuciones:
1- informar a los electores sobre la mesa en que debera emitir su sufragio.
2- velar por la devida constitucin de las mesas receptoras de sufragios y cuando corresponda designar a
los vocales reemplazantes.
3- hacer entrega a los comisarios de mesa de los utiles electorales.
4- reunir y sumar para fines informativos las minutas con el resultado del escrutinio.
2- De la Votacion.
El voto sera emitido por cada elector en un acto secreto y sin presion alguna , debiendo llegar a la
mesa receptora y acceder a la camara secreta sin que nadie lo acompae.
El elector entregara al presidente su cedula nacional de identidad o su cedula de identidad para
extranjeros , la que deber estar vigente. (no podra ser utilizado un pasaporte , cartificado u otro
documento).
Procedimiento.
1- Una vez comprabada la identidad del sufragante , la vigencia de su cedula y su habilitacion para
sufragar , el secretario anotara su Rut. frente al respectivo cuaderno de firmas ,acompaada luego de la
firma del sufragante , y sis este no pudiera su guella dactilar.
Si hubiera disconformidad notoria entre las indicaciones del registro y la identidad del sufragante se
solicitara la intervencion del experto en identificacion que deba haber en cada local de votacion.
Se admitira el sufragio s no hay desconformidad segun el experto , de lo contrario se pone al individuo a
disposicion del juez del crimen respectivo.
.
2- Admitido el elector para sufragar se le entrega una cedula electoral desdoblada y se anota en el
cuaderno , a continuacion de la firma o huella , su numero de serie. Si se realizan simultaneamente ms
de una votacion se entregaran entonces todas las cedulas requeridas.
.
3- Se le proporciona un lapiz de grafito color negro para marcar la preferencia.
.
4- El elector entra en la camara secreta , no pudiendo permanecer ms de 1 minuto.
Tanto los vocales como los apoderados cuidaran que el elector entre realmente a la camara
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y que se mantenga la cortina o puerta cerrada. Solo en caso de invalidos o enfermos podran
aceptar que sufragen fuera de la camara.
.
5- En el interior de la camara el elector marcara su preferncia con el lapiz grafito , a travez de una raya
vertical cruzando la linea horizontal impresa al lado izquierdo del numero del candidato o sobre la opcion
de su preferencia si es un plebiscito.
Luego el elector procedera a doblar la cedula conforme a los pliegues marcados en ella y la cierra con
el sello adhesivo.
.
6- Despues de cerrada la cedula el elector sale de la camara y la devuelve al presidente de la mesa para
que compruebe que es la misma que le fue entregada. El presidente corta el talon y devuelve la cedual al
elector , quien la deposita en la urna.
.
7- Despues de sufragar el votante debera impreganar su dedo derecho con tinta habra en la mesa,
despues de este requisito se le devolvera su cedula de identidad.
5- terminado el escrutinio entregara el secretario de la mesa al delegado de la junta electoral una minuta
con el resultado firmado por los miembros de la mesa. Copia de esta minuta se fijara en un lugar visible
en la mesa.
6- Ademas se llenan 2 formularios especiales de actas de escrutinio.
a)- Uno quedara en poder del secertario de la mesa en sobre cerrado , lacrado y firmado para su remision
al presidente del tribunal calificador de eleciones. El secretaro debe entregar el sobre en la oficina de
correos ms proxima en el plazo de una hora , contado desde el cierre del acto o de la ultima de ella ,si
hubiera ms de una, el que podra aumentar a 3 horas en plazos indicados.
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Se presume fraudulento el ejemplar del acta que no se deposita en el correo en el tiempo fijado.
b) - el otro formulario especial del acta de escrutinio , se entega al presidente de mesa en sobre cerrado ,
firmado y lacrado , dirigido al colegio escrutador.
4- De la devolucion de cedulas y utiles.
Firmdas las actas se hace un paquete en que se pondran: los registros , los sobres con las cedulas y
los demas utiles.
El paquete cerrado , sellado y firmado , queda en poder del comisario, quien dentro de las 2 horas
siguientes debe develverlo al delegado de la junta electoral.
Dentro de las 24 hrs siguientes el delegado envia los registros electorales a la respectiva junta electoral
y de los demas sobres sobres utiles al director del servicio electoral.
Procedimiento:
1- a las 14 hrs. del siguiente del proceso , los presidentes de las mesas constituidas se reuniran en el
lugar que se determine por la junta electoral.
2- al inicio de la reunion los presidentes de las mesas deberan entregar al secretario del colegio
escrutador el sobrre lacrado que contenga las actas del escrutinio de la mesa de que hubieren sido parte.
3- La reunion no podra celebrarse sin la concurrencia de la mayoria absoluta de los presidentes de
mesas, el presidente declarar constituido el colegio escrutador.
4- El colegio escrutador en audiencia publica procedera al escrutinio mediante las actas de las mesas
receptoras, si faltaren actas de mesas o estas tuvieren errores el colegio procedera el escrutinio en
conformidad a las actas estampadas en el registro de fotocopias actualizadas.
5- debera extenderse en triplicado el acta y un cuadro de los resultados por mesas y candidatos. Un
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3- Independencia e inviolabilidad.
Las juntas electorales , las mesas receptoras de sufragios y los colegios escrutadores obraran con entera
idependencia de culaquier autoridad , sus miembros son inviolables , pero estaran sujetos a la
fiscalizacion del servicio electoral.
4- De las sedes.
Los partidos politicos y los candidatos independientes declaran en su caso la ubicacion de las sedes.
Podran funcionar aun el dia de la eleccion pero solo para los efectos de la atencion y distribucion de
apoderados, la que podra efectuarse hasta las 10 hrs sin atender electores o hacer propaganda.
5- de los apoderados.
Cada partido y candidatos independientes podran designar un apoderado con derecho a voz pero sin
voto para que asista a las actuaciones de las juntas electorales , mesas receptoras , colegios
escrutadores y oficinas electorales.
Podra tambien desiganarse un apoderado general por cad recinto en que funcionen mesas receptoras ,
para la atencion de los apoderados de mesas.
Para ser apoderado se requiere ser ciudadano , tener inscripcon electoral vigente y no estar inhabilitado
por la ley.
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8- de la calificacion
Los hechos , defectos o irregularidades que no influyan en el resultado general de la eleccion o
plebiscito , sea que hayan ocurrido antes , durantes o despues de la votacion , no daran merito para
declarar su nulidad. , pero si podra declaran la nulidad de la votacion de una mesa.
.
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1 certamen
La LOC. 18.603 de marzo de 1987 de los partidos politicos establece ciertas bases a las que deben
ajustarse estos:
El Art 1 parte defniendo lo que se entiende por pa rtido politico.
Los partidos politicos son son asociaciones voluntarias dotadas de personalidad juridica formadas por
ciudadanos que comparten una misma doctrina politica de gobierno , cuya finalidad es contribuir al
funcionamiento del regimen democrtico constitucional y ejercer una legitima influencia en la conduccion
del estado , para alcanzar el bien comun y servir al interes nacional.
Analisis de la definicion del Art 1 de la ley 18.6 03.
1- Son asociaciones voluntaras: la propia constitucin ha establecido que nadie puede ser obligado a
pertenecer a una asociacion.
.
2- Estan formados por ciudadanos: puesto que la ciudadana es la fuente de los derechos politicos y uno
de los cuales es pertenecer a un partido politico.
3- tiene una misma doctrina de gobierno: a sus miembros les une un conjunto de ideas politicas , de
principios y programas para orientar la conduccion del gobierno.
.
4- La finalidad de los partidos politicos es:
a- contribuir al funcionamiento del regimen democratico constitucional: las democracias
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PLURALISMO POLITICO.
El Art 19 N 15 inc 6 seala que La constitucin garantiza el pluralismo politico.
Se trata de una afirmacion amplia y enfantica. Se reconoce por tanto la libertad de emitir opiniones
politicas diversas, sustentar distintas ideologias politicas , formar distintos partidos politicos , movimientos
u otras formas de organizacion politica.
El pluralismo politico es amplio , sin embargo se contemplan limites:
El Art 19 N 15 inc 6 seala que son inconstitucio nales los partidos movimientos u otras formas de
organizacion cuyos objetivos , actos o conductas:
1- No respeten los principios basicos del regimen democratico y constitucional.
2- Procuren el establecimiento de un sistema totalitario.
3- Hagan el uso de la violencia , la propugnen o inciten a ella como metodo de accion politica
.
(La inconstitucionalidad la declara el tribunal constitucional. Los sujetos sancionados son solo
asociaciones politicas , se trata de partidos y movimientos politicos y no de otro tipo de organizaciones ya
que estas seran sancionadas por los tribunales ordinarios)
Sancion para las personas que huberen participado en los hechos que motiven la declaracion de
inconstitucionalidad de partidos , movimientos u otra formas de organizacion:
El Art 19 N Inc. 7 Seala las siguientes sancio nes por un plazo de 5 aos contados desde la15
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JUSTICIA ELECTORAL
El capitulo VIII de la constitucin lleva como epigrafe Justicia electoral. Se contempla un tribunal
calificador de elecciones (Art 84 CPE.) y una serie de tribunales electorales regionales (Art 85 CPE.).
EL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES.
INTEGRACION:
Esta constituido por 5 miembros que duran 4 aos en sus funciones y se designan de la siguiente forma
1- 3 ministros o ex ministros de la corte suprema elegidos por esta en votaciones sucesivas y secretas ,
por la mayoria absoluta de sus miembros.
Que las votaciones sean sucesivas significa que las elecciones son separadas para cada integrante ,
elegido un integrante , se procede a elegir el segundo y luego el tercero. Art 84 Inc2 Letra A.
.
2- 1 abogado elegido por la corte suprema en votacion secreta por la mayoria absoluta de sus miembros
y que reuna con los requisitos del Art 81 Inc 2 E s decir debera tener a lo menos 15 aos de titulo ,.
debera haberse destacado en la actividad profesional universitaria o publica , y no debera tener
impedimento alguno que le impida ejercer el cargo. Art 84 Inc2 Letra B.
.
3- Por un ex presidente del senado o de la camara de diputados que haya ejercido el cargo por un lapso
no inferior a 3 aos , el que sera elegido por sorteo. Art 84 Inc2 Letra C.
El sorteo se realiza en un pleno extraordinario de la corte suprema , en el mismo pleno se elige a los
demas integrantes del tribunal calificador de elecciones.
Como se amplia la el plazo a 3 aos y se suprime entre las personas habiles a los viepresidentes de las
camaras puede ocurrir puede ocurrir que no existan personas que reunan todos los requisitos exigidos en
la constitucin para ser designados.
Por ello la LOC del tribunal calificador de elecciones haya establecido que si solo una persona cumple
con estos requisitos dicha persona integara de pleno derecho el tribunal calificador de elecciones. De no
existir ninguna persona que cumpla con los requisitos el tribunal se integara solo con los miembros
indicados en las letras a y b del Art 84.
Inhabillidades para ser miembro del tribunal calificador de elecciones. Art 84 inc 3.
El abogado elegido por la corte suprema y el expresidente del senado o de la camara de diputados
elegidos por sorteo , no pueden ser personas que sean parlamentarios , cndidatos a cargos de eleccion
popular , ministros de estados , ni dirigentes de partidos politicos.
Estas prohibiciones buscan la imparcialidad de los miembros del tribunal , se busca que sean personas
alejdas de la politica activa.
Llama la atencion que se excluya de esta prohinbicion a la designacion que corresponde hacer a la corte
suprema de ministros o ex ministros de la misma ,
ya que perfectamente los ex ministros de la corte suprema al sesar sus cargos pueden perfectamente
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ejercer cargos que se encuentran dentro de la prohibicion. Se trata entonces de un defecto de sistematica
constitucional.
Incompatibilidades para ser miembro del tribunal calificador de elecciones. Art 84 inc 4
A sus miembros se les aplica las incompatibilidades contempladas en el Art 55 y las incapacidades
contempladas en el Art 56 propias de los parlamentarios , pero por disponerlo asi el Art 84 inc 4.
ORGANIZACION Y PROCEDIMIENTO DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES.
El tribunal calificador procedera como jurado en la apresiacion de los hechos y sentencioara con arreglo a
derecho Art 84 inc 5. Es decir procede conforme a su leal saber y entender en cuanto a la apresiacion de
los hechos , de las pruebas rendidas , pero debe fallar con apego a derecho sujetandose a la constitucin
y a la ley.
El Art 84 inc final dispone que una LOC. regulara la organizacion y funcionamiento del tribunal calificador
de elecciones. En su cumplimiento se dicto la LOC 18.460 de Noviembre de 1985.
Preside el tribunal calificador de elecciones el ministro en elecciones de la corte suprema , a falta de un
ministro en ejercicio , lo preside el miembro del tribunal que sea elegido por mayoria de los votos.
El tribunal sesionara con la mayoria de sus miembros y adoptara sus acuerdos con la mayoria absoluta
de sus miembros presentes. En caso de empate decidira el voto de quien lo precide.
Respecto a su miembros:
- Estos puede ser reelegidos en sus cargos.
- Si durante los 4 aos alguno de sus miembros deja de pertenecer a l por cualquier causa , la corte
suprema elegira el reemplezante por el tiempo restante.
- Sus miembros gozan de los privilegios juridicos de la inviolabilidad y de fuero ,segun los Art 6 y 7 de la
LOC.
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capitulo VI
DERECHOS , GARANTIAS Y DEBERES CONSTITUCIONALES.
ANALISIS DEL CAPITULO III DERECHOS Y DEBERES CONSTITUCIONALES
El capitulo III de la CPE. de 1925 se denominaba Garantias constitucionales , el epigrafe del capitulo III
de la CPE. de 1980 es mucho ms amplio , pues no solo se trata de derechos fundamentales sino que
tambien las garantias ademas de los deberes constitucionales.
Todo derecho trae consigo un deber.
El capitulo III est compuesto por 5 rticulos:
a- El art. 19 con 26 numerales es el ms extenso de la constitucin.
b- El art 20 consagra el recurso de proteccion.
c- El art. 21 consagra el recurso de amparo.
d- El art 22 establece los deberes constitucionales
e- El art 23 contiene disposiciones destinadas a los grupos intermedios y sus dirigentes.
DERECHOS CONSTITUCIONALES.
La constitucin asegura a todas las personas...
De esta forma se inicia el Art 19 de la CPE. , pero
Que significa asegurar a todas las personas? Significa dejar firme , dejar solidamente establecido algo.
No se trata de derechos que la constitucin cree , sino que de derechos que ella reconoce , que le
corresponde asegurar y regular su ejercicio en la comunidad nacional.
Son derechos que emanan y tienen su fundamento en la naturaleza humana que es anterior al estado ,
este los reconoce , los proclama , los asegura y los regula para su ejercicio en la sociedad.
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Son aquellas que estan referidas a la actividad espiritual , a satisfacer las inquietudes racionales del
hombre de un modo ms acentuado o principal , entre ellas podemos mensionar:
la libertad de opinion , las libertades religiosas , la libertad de enseanza , el derecho a la honra
2- LAS IGUALDADES: Se trata de una igualdad juridica , pues iguadad no significa identidad ya que
todos los hombres y mujeres son distintos entre s. Aqui encontramos la igualdad juridica ante: la ley , la
justicia , los cargos publicos y ante las cargas publicas.
.
3- LOS DERECHOS SOCIALES: Procuran que los sectores laborales y todos los ms modestos
economicamente tengan goce efectivo de las libertades y de las igualdades.
entre ellos podemos mensionar la libertad de trabajo , el derecho a la educacion , el derecho a la
negociacion colectiva , el derecho a sindicarse , el derecho a la seguridad social , el derecho a la
proteccion de la salud , etc.
I- LAS LIBERTADES
Libertades que protegen intereses Materiales.
.
1- EL DERECHO A LA VIDA. (19 N1)
Asi lo establece expresamente el Art 19 N1 L a constitucin asegura a todas las personas el derecho
a la vida...
Es la prerrogativa para conservar la propia existencia , sin el amparo de la existencia de sus miembros
la sociedad misma no podria subsistir, el derecho protege a la vida sancionando los atentados que se
cometan en contra de ella.
El caso del que esta por nacer:
El Art 19 N inc 2 agrega La ley protege la vida del que esta por nacer. El constituyente protege la1
vida humana desde su inicio natural , desde la concepcion.
Este precepto excluye toda posibilidad de una legalizacion del aborto a pesar que la comision de
estudios dejo constancia que el caso del aborto terapeutico y otros casos restringidos quedaban referidos
al legislador.
Hasta el ao 1989 el codigo sanitario de 1968 permitia el aborto terapeutico , luego de esta fecha fue
prohibido , hecho que esta en plena concordoncia con el precepto constitucional.
.
El caso de la pena de muerte.
El Art 19 N inc 3 agrega La pena de muerte slo p odra establecerse por delito contemplado en la ley1
aprobada con quorum calificado. En esta materia la disposicion primera transitoria seala que mientras
se dictan las disposiciones que den cumplimiento a esta exigencia continuara rigiendo los preceptos
legales actualmente en vigor.
.
El caso de la legitima defensa.
El derecho a la vida es el que justifica el derecho a la legitima defensa , este derecho a la legitima
defensa debe reunir determinados requisitos segun la legislacion penal para operar como eximente de
responsabilidad.
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de todo hecho no autorizado por la ley y que provoque en la persona dolor fisico o moral y que le es
aplicado para obtener una confesion o cualquier otro fin.
La asamblea general de las N.U. en 1975 emitio una declaracion contra la tortura y otros tratos o penas
crueles , inhumanos o degradantes , sealando que no podran aplicarse aun invocando circunstancias
excepcionales como guerra o amenaza de guerra tanto interna como externa.
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restringida sino en los casos y en la forma determinados por la constitucin y las leyes.
.
La libertad personal comprende 2 aspectos distintos:
1- La libertad de permanencia: quedan comprendidas las facultades de residir y permanecer en cualquier
lugar del territorio.
2- La libertad de locomocion: comprende a su vez 2 aspectos:
a- la libertad de desplazarse de un punto a otro dentro del territorio nacional.
b- la libertad de salir y entrar al territorio del estado.
Todo ello a condicion de que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo el perjucio de
terceros.
En la ley.
1- El codigo penal seala una serie de penas que afectan la libertad personal.
a- Relegacion: es la pena que impone a una persona la obligacion de residir en una ciudad o
zona determinada , sin poder salir de ella
b- Destierro: Es la pena que impone la prohibicion de residir en una ciudad o zona determinada pudiendo
el afectado poder residir libremente en cualquier otro lugar del pais.
c- Confinamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero , pero en un pais determinado que el
tribunal seala.
d- Extraamiento: es la pena que obliga a residir en el extranjero , pero pudiendo el afectado residir en
cualquier otro pais que l mismo elija.
2- EL CPP. En su Art 305 contempla el arraigo judicial hasta por 60 das. Precisamente un tercero podra
solicitar este arraigo judicial en defensa de sus derechos , impidiendo al afectado salir del territorio
nacional.
.
3- El COT. establece la obligacion de residencia de los jueces en la ciudad o poblacion donde tenga
asiento el tribunal en que deban prestar sus servicios Art 311.
.
4- El D.L. 1094 de 1975 que regula el ingreso de lso extranjeros a Chile establece limitaciones y en
algunos casos prohibiciones de ingreso. Pudiendo el presidente en caso de infraccion a traves de un
decreto supremo expulsar a extranjeros del territorio nacional.
LA SEGURIDAD INDIVIDUAL.
Segun el Art 19 N Letra C. Consiste en el derecho a no ser arrestado o detenido sino por orden de7
funcionario publico expresamente facultado por la ley y despues de que dicha orden sea intimada en
forma legal.
Significa que la persona no puede ser arrestada o detenida de un modo arbitrario , habr de serlo
conforme a derecho , de acuerdo a la constitucin y a la ley.
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detencion.
Por funcionario publico ha de entenderse la persona que desempea una funcion publica en un cargo
del gobierno o de la administracion del estado.
2- Nadie puede ser arrestado o detenido sino despues de que dicha orden le sea intimada en forma legal
, la intimacion de la orden de arresto o detencion es la notificacion que de ella se hace al afectado , para
que la acate voluntariamente y si no lo hiciere , mediante la fuerza.
Distincion entre arresto y detencion.
El arresto se refiere a toda privacion de libertad no vinculada a un proceso penal , sea como medida de
apremio o de seguridad.
En cambio la detencion es la privacion de libertad pero vinculada a un proceso penal.
.
Excepcion el sorprendido en delito flagrante.
El art 19 N letra C. , indica que Sin embargo , podra ser detenido el que fuere sorprendido en delito7
flagrante , con el slo objeto de ser puesto a disposicion del juez competente dentro de las 24 Hrs
siguientes. Al tratarse de una excepcion , ya no existe orden de detencion y por tanto tampoco puede
haber intimacion de la orden.
La detencion del delincuente sorprendido infraganti , pueda ser hecha por cualquier persona y para el
slo efecto de conducirlo ante el juez competente (Art 254 N C.P.P.)4
El Art 19 N7 letra C hasta la letra I , establece varias garantias en favor de estas personas , estas
garantias son los siguientes:
1- PLAZO DE LA AUTORIDAD PARA AVISAR AL JUEZ.
El art 19 N Letra C indica Si la autoridad hicie re arrestar o detener alguna persona , debera dentro de7
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las 48 Hrs siguientes dar aviso al juez competente , poniendo a su disposicion al afectado. El juez podra
por resolucion fundada ampliar este plazo hasta por 5 dias y hasta por 10 dias , en el caso que se
investiguen hechos calificados por la ley como conductas terroristas.
Computo de los dias segun la comision de estudios:
El maximo total es de 5 dias y no de 5 dias ms las 48 Hrs establecidas. Y su vez en el caso de la
ampliacion hasta por 10 das , lo es incluyendo las 48 hrs indicadas.
2- LUGAR DE DETENCION.
Dispone el Art 19 N7 Letra D: Nadie puede ser arrestado o dtenido , sujeto a prision preventiva o
preso sino en su casa o lugares publicos destinados a este objeto.
.
Estos lugares publicos destinados a cumplir la privacion de libertad son las penitenciarias , presidios y
carceles a cargo del Servicio de gendarmeria de Chile , dependiente del ministerio de Justicia , en el caso
de las mujeres son las casas correccionales de mujeres.
la finalidad de estos lugares es ofecer las condiciones de higiene , seguridad y condiciones minimas
para la rehabiltacion , acordes con la dignidad de todo ser humano.
Estos lugares deben ser publicos en un doble aspecto , para que el publico sepa que es un lugar de
detencion y para que el publico tenga acceso para visitar a los detenidos.
3- REGISTRO DE LA ORDEN.
Dispone el Art 19 N Letra D: Los encargados de las prisiones no pueden recibir en ellas a nadie en7
calidad de arrestado o detenido , procesado o preso , sin dejar constancia de la orden correspondiente ,
emenada de autoridad que tenga facultad legal , en un registro que ser publico.
.
Este registro que es publico debe exhibir las constancias de las ordenes de privacion de libertad. No es
necesario que se copien integramente.
4- EN CASO DE INCOMUNICACION.
La incomunicacion es una medida que agrava la detencion y que impide al detenido establecer
contactos con personas ajenas al juez , o al funcionario encargado de la casa de detencion.
Dispone el Art 19 N7 Letra D: Ninguna incomun icacion puede impedir que el funcionario encargado
de la casa de detencion visite al arrestado o detenido , procesado o preso. Este funcionario esta obligado
siempre que el arrestado o detenido lo requiera , a transmtir al juez competente la copia de la orden de
detencion , o a reclamar para que se le de dicha copia , o dar l mismo un certificado de hallarse detenido
aquel individuo , si al tiempo de su detencion se hubiere omitido este requisito.
5- JURAMENTO.
Dispone el Art 19 N7 Letra F: En las causas criminales no se podra obligar al inculpado a que
declare bajo juramento sobre hecho propio , tampoco podran ser obligados a declarar en contra de este
sus ascendientes , sus descendientes , conyuge y demas personas que segun los casos y circunstancias
seale la ley.
Se justifica la prohibicion constitucional puesto que de lo contrario significaria que se coloca al
inculpado de un delito en la situacion de condenarse si admite su responsabilidad , o cometer perjurio , si
quebranta su juramento.
Al inculpado el juez solo lo exhorta a decir la verdad.
6- LIBERTAD PROVISIONAL.
Dispone el Art 19 N Letra E: La libertad prov isional proceder a menos que la detencion o la prision7
preventiva sea considerada por el juez como necesaria para las investigaciones del sumario o para la
seguridad del ofendido o de la sociedad. La ley establecera los requisitos y modalidades para obtenerla.
.
Es un beneficio para los detenidos y procesados ya que la tramitacion puede durar un tiempo largo y la
culpabilidad definitiva slo se establece en la sentencia.
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La ley 19.055 de 1991 de reforma constitucional , establece que la libertad provisional de los procesados
por delitos a que se refiere el Art 9 , sobre conductas terroristas pero sujeta a las siguientes condiciones.
1- La resolucion que otorgue la libertad provisional , debera siempre elevarse en consulta.
Se consulta cuando el expediente se eleva al tribunal superior para que este se pronuncie sobre la
resolucion que otorg la libertad provisional.
.
2- Tanto la consulta y la apelacion de la resolucion que se pronuncia sobre la excarcelacion
seran conocidas por el tribunal superior que corresponda , integrado exclusivamente por miembros
titulares. En concecuencia la sala del tribunal de alzada no podra estar integrada con abogados
integrantes ni con ministros suplentes , solo miembros titulares.
.
3- La resolucion que apruebe u otorgue la libertad provisional requerira ser acordada por
unanimidad , Si slo existe mayoria debe entenderse rechazada la libertad provisional.
.
4- Conocida la libertad provisional y mientras ella dure , el reo o procesado quedara siempre
sometido a las medidas de vigilancias de la autoridad que la ley contemple.
La reforma emplea la voz reo , que en las ultimas reformas al CPP. estaba siendo reemplazada por la
expresion procesado. El cambio se debe a la connotacion perentoria de culpabilidad de la palabra Reo.
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2- La resolucion que someti a proceso o la sentencia que conden debe ser declarada por la corte
suprema injustificadamente erronea o arbitraria. Es decir que carece de fundamento racional y grave.
Autoacordado sobre el procedimiento para obtener la declaracion previa al ejercicio de la accion
indemnisatoria.
La corte suprema dict un auto acordado en 1996 y que reglamenta el procedimiento para obtener la
declaracion previa al ejercicio de la accion indemnisatoria del Art 19 N letra I.7
En l se establece que la solicitud se presentar ante la corte suprema dentro del plazo de 6 meses
contados desde que quede ejecutoriada la sentencia absolutoria o el sobreseimiento definitivo dictados
en la causa. Conoce la sala penal de la corte suprema.
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allanamiento debe efectuarse en virtud de una orden de autoridad competente facultada por la ley , de dia
y en la forma indicada en el CPP. Solo excepcionalmente puede practicarse de noche.
El Art 155 CP. sanciona al funcionario publico que abusando de su oficio allanare un templo o casa de
una persona , a no ser en los casos y formas que prescriban las leyes.
2- LA INVIOLABILIDAD DE TODA FORMA DE COMUNICACION PRIVADA
Dispone el Art 19 N La constitucin asegura a todas las personas la inviolabilidad de toda forma de5:
comunicacion privada. Solo pueden interceptarse las comunicaciones y documentos privados , abrirse o
registrarse en los casos y formas determinados por la ley.
La extencion del derecho.
La expresion utilizada por el constituyente es deliberadamente amplia para proteger cualquier forma de
comunicacion privada. Aqui cabe la correspondencia , las cartas o papeles , las comunicaciones
telegraficas , las telefonicas o cualquier otra comunicacion privada.
7- LIBERTADES ECONOMICAS
Dentro del ambito de las libertades economicas situamos las siguientes:
1- la libertad para adquirir el dominio de toda clase de benes Art 19 N23.
2- El derecho de propiedad Art 19 N24.
3- El derecho a desarrollar cualquier actividad economica Art 19 N21.
4- El derecho a la no descriminacion arbitraria en el trato que deben dar el estado y sus
organismos en materia economica Art 19 N22.
El orden publico economico.
Estas libertades son fundamentales en el orden publico economico , dentro de este orden estan diversos
principios y preceptos juridicos que fijan los rasgos caracteristicos de la economia publica y privada del
pas.
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Cea define al orden publico economimco como: el conjunto de principios y normas juridicas que
organizan la economia de un pas y facultan a la autoridad para regularlas en armonia con los valores de
la sociedad nacional formulados en la constitucin.
1- LA LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODA CLASE DE BIENES.
Dispone el Art 19 N23 : La constitucin asegur a a todas las personas la libertad para adquirir toda
clase de bienes , excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos lo hombres o que deban
pertenecer a la nacion toda y la ley lo declare asi.
Una ley de Quorum calificado y cuando asi lo exija el interes nacional puede establecer limitaciones o
requisitos para la adquisicion del domicio de algunos bienes.
.
Este precepto consagra el regimen de propiedad privada.
Establece por tanto una base escencial del regimen publico economico , puesto que consagra la
posibilidad juridica de adquirir el dominio de toda clase de bienes : tierras, fabricas , recursos naturales ,
bancos , medios de produccion , etc.
Es un derecho al derecho de propiedad , Es una libertad para poder acceder a la propiedad , otorga la
posibilidad juridica de ser titular del derecho de dominio.
2- EL DERECHO DE PROPIEDAD.
Dispone el Art 19 N : La constitucin asegur a a todas las personas el derecho de propiedad en sus24
diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporles.
El dominio en materia civil:
El art 582 CC. nos dice que el dominio es el derecho real en una cosa corporal para gozar y disponer de
ella arbitrariamente , no siendo contra ley o contra derecho ajeno.
El art 583 dispone que sobre las cosas incorporales hay tambien una especie de propiedad.
Hay distintas especies de propiedad (plena , nuda , copropiedad) , todas ellas quedan garantizadas por
el constituyente.
.
Solo puede la ley en materia de propiedad regular las siguientes materias
a- Los distintos modos de adquirir el dominio y el ejercicio de los atributos del dominio , solo pueden ser
establecidos por ley , esta materia es regulada ampliamente por el CC.
b- Solo la ley puede establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de su funsion social.
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La garantia reside: en que slo por expropiacion se puede privar del derecho de propiedad a una
persona. Pero se protege no slo el derecho de propiedad como un todo, sino tambien a cualquiera de
los atributos o facultades esenciales del dominio , es decir que las facultades de usar , gozar y disponer
del dominio , tambien quedan protegidas de igual manera.
REQUISITOS DE LA EXPROPIACION.
1- Ley general o especial: Que autorice la expropiacin.
a- La ley especial: es aquella que se dicta para autorizar una expropiacion de un bien determinado.
b- La ley general: autoriza de un modo amplio la expropiacion de bienes indeterminados.
En ambos casos la ley no expropia sino que autoriza la expropiacion.
.
2- Causales de expropiacion: Utilidad publica o interes nacional.
a- Utilidad publica: hay una razon de interes general colectivo , que puede ser local , regional o nacional.
b- Interes nacional: existe una razon que dice relacion con la nacion toda , esta causal la contemplo la
constitucin como concecuencia de haberse eliminado la institucion de la nacionalizacion. Segun la
comision de estudios no habrian razones juridicas para considerar a la nacionalizacion en forma
independiente que la expropiacion por interes nacional.
La carta de 1980 suprimi la nacionalizacion como instituto juridico autonomo.
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No se indemniza el dao moral como el seria el valor de afecto sentimental que tuviera el bien para el
expropiado , solo abarca la indemnizacion del dao patrimonial efectivamente causado.
Caso contrario sucede en el Art 19 N7 letra I , en el caso de la indemnizacion por error judicial se
indemnizan tanto los perjuicios patrimimoniales como morales.
4- Determinacion de la indemnizacion:
la indemnizacion puede ser fijada de 2 maneras distintas , ellas son:
a- De comun acuerdo por las partes , expropiado y expropiante: aqui las partes convienen la
indemnizacion y todos los aspectos que estimen convenientes. Es un proceso de negociacion que se
asemeja a la negociacion privada , pero que sin embargo, no desvirtua el acto expropaitorio siempre ser
expropiacion , con las consecuencias que ello implica.
b- Si no se produce acuerdo por sentencia dictada por los tribunales ordinarios de justicia conforme a
derecho: El expropiado reclama ante los tribunales ordinarios de justicia que fijen la indemnizacion , estos
tribunales ordinarios actuaran conforme a derecho , a la ley.
5- Pago de la indemnizacion.
En caso de comun auerdo de las partes , el pago y la forma lo determinan ellas.
En caso de desacuerdo el pago de la indemnizacion se har al contado. Este pago al contado es una
de las ms importantes garantias que el constituyente otorga , se asegura al expropiado la integridad
efectiva de su patrimonio.
6- Toma de posecion material.
Tratandose de la expropiacion de comun acuerdo se estara a lo que hayan convenido las
partes.
Si no hubo acuerdo , para tomar posecion material del bien expropiado , se dever haber realizado el
pago total de la indemnizacion o de la que sea determinada provisionalmente por peritos en la forma que
seale la ley.
Reclamo acerca de la procedencia de la expropiacion: en este caso el juez podra con el merito de los
antecedentes que se invoquen decretar la suspencion de la toma de posecion material.
Estas tasaciones de los peritos , son provisionales. Ellas tambien sirve a fin que en expropiaciones de
caracter urgente el organo expropiante pueda tomar posecion inmediata , en las condiciones vistas, sin
que ello obste a la determinzacion de la indemnizacion definitiva por el juez.
LA PROPIEDAD MINERA:
Se refiere a ella el Art 19 N Inc 6 El estado tiene el dominio absoluto , exclusivo , inalienable e24
imprescriptible de todas las minas , comprendiendose en estas las covaderas , las arenas metaliferas ,
los salares, los depositos de carbon e hidrocarburos y las demas sustancias fociles , con excepcion de
las arcillas superficiales , no obstante la propiedad de las personas naturales o juridicas sobre los
terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios estaran sujetos a las obligaciones y
limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracion , la explotacion y el beneficio de dichas minas.
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LAS CONCESIONES:
Quedando radicada la propiedad minera en el estado , corresponde a los particulares solo consesiones
de exploracion y explotacion. Los particulares son dueos solo de sus concesiones , pero no del
yacimiento minero.
A- Sustancias y yacimientos concesibles.
Seala el Art 19N Inc 7 que corresponde a l a ley determinar que sustancias de aquellas a que se24
refiere el articulo precedente pueden ser objeto de concesiones de explotacion y exploracion.
La LOC que regula la materia: Es la ley 18.097 de 1982 , seala en su articulo 3 que son consensibles y
cualquier interesado puede constituir concecion minera , en todas las sustancias minerales metalicas y no
metalicas , y en general toda sustancia fsil en cualquier forma en que naturalmente se presenten ,
incluyendose las existentes en le subsuelo de las aguas maritimas sometidas a la jurisdiccion nacional
que tengan acceso por tuneles desde tierra
Consesion:
Es el acto de autoridad judicial que declara constituido , en favor del peticionario , el derecho a explorar o
explotar las sustancias mineras que la ley seala
Obligacion del dueo de la concesion: tiene la obligacion de desarrollar la actividad necesaria para
satisfacer el interes publico que justifica su otorgamiento.
La ley contemplara causales de caducidad de la concesion para el caso de incumplimiento o de simple
extincion del dominio sobre la concesion.
En todo caso dichas causales y sus efectos deben establecidos al momento de otorgarse la concesion
Art 19 N24.
Es de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincion de dichas
concesiones , pudiendo reclamar de la resolucion ante los mismos tribunales.
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LA PROPIEDAD INTELECTUAL.
El Art 19 N25 Garantiza la propiedad intelectual e sto es: El derecho del autor sobre sus creaciones
intelectuales y artisticas de cualquier especie , por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior a la
vida del titular.
.
Diferencia entre la propiedad intelectual y la comn.
La propiedad comun es perpetua y transmisible por causa de muerte.
La propiedad intelectual es temporal y el tiempo estara sealado por una ley , pero no podr ser inferior a
la vida del creador. Se conserva de esta forma el estimulo del creador y el interes social de que estas
obras entren al patrimonio social para el uso general.
.
Alcance de la propiedad intelectual.
El derecho de autor comprende derechos patrimoniales y morales
a- Son patrimoniales: el de la propiedad de la obra , el de utilizarla directamente o autorizar su
Utlizacion por terceros , el de edicion , el de transferencia.
Los derechos patrimoniales no son inalienables.
b- Son morales: el de paternidad , esto es el de asociar su nombre o seudonimo a la obra , el
de integridad de la obra oponiendose a cualquier mutilacion o deformacion , el de mantenerla
inedita. Los derechos morales son inalienables.
.
Regulacin legal de la materia.
1- la ley 17.336 de octubre de 1970 modificada por la ley 18.443 de octubre de 1985.
2- la ley 18.957 de marzo de 1990
3- la ley 19.166 de septiembre de 1992.
LA PROPIEDAD INDUSTRIAL.
El Art 19 N Garantiza la propiedad industrial so bre las patentes de invencion , marcas comerciales ,25
modelos industriales , procesos tecnologicos u otras creaciones anlogas por el tiempo que seale la ley.
Es una propiedad temporal.
1- El dueo de una marca tiene su propiedad exclusiva por 10 aos renobables.
2- El dueo de un modelo industrial tiene el derecho a fabricar exclusivamente el producto
previligiado.
3- El dueo de un proceso tecnologico que posee tecnicas industriales secretas que no se han
hecho accesesibles al publico , tienen derecho a impedir el uso de esas tecnicas sin su
consentimiento
.
El caso del Know- How.
El Know- How , el como hacerlo , es el conjunto de habilidades mumanas de conocimientos , tecnicas
y experiencias de operacion aplicables a un proceso productivo , no es patentable ni tiene proteccion
instituional. No tiene un caracater autonomo , generalmente va incluido cuando se adquiere una patente ,
modelo industrial o marca ,en el que se incluye la transferencia tecnologica correspondiente.
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C- Dispone el Art 19 N Inc 3 Las iglesias , las confesiones e instituciones r eligiosas de cuaquier culto6
tendran los derechos que otorgan y reconocen , con respecto a los bienes , las leyes actualmente en
vigor.
6- LA LIBERTAD DE ENSEANZA.
La consagra el Art 19 N de la constitucin.11
Puede decirse que la libertad de enseanza es la facultad de impartir educacion , publica o
privadamente , en la forma y condiciones que se estimen convenientes.
.
Dispone el Art 19 N En sus incisos siguientes :11
1- La libertad de enseanza incluye el derecho de abrir , organizar y mantener establecimientos
educacionales
2- La libertad de enseanza no tiene otras limitaciones que las impuestas por la moral , las
buenas costumbres , el orden publico y la seguridad nacional.
3- La enseanza reconocida oficialmente no podr orientarse a propagar tendencia politico
partidista alguna
4- Los padres tienen el derecho de escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos.
5- Una LOC. establecer los requisitos mnimos que deberan exigirse en cada uno de los
niveles de la enseanza basica y media y sealar las normas objetivas , de general aplicacion, que
permitan al estado velar por su cumplimiento. Dicha ley del mismo modo establecera los requisitos para
el reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales de todo nivel. Esta ley es la 18.962 LOC
De enseanza de 1990.
La libertad de catedra.
Implicitamente se contiene en el 19 N la liberta d de catedra propia y consustancial a la Universidad ,11
esta consiste en la exension de trabas que ha de tener todo profesor para ivestigar , exponer y transmitir
el saber cientifico mediante la leccion, seminarios , conferencias , escritos , etc.
Se excluye por tanto contenidos ajenos a los conocimientos cientificos , como la propaganda de politicas
partidistas o las acciones proselitistas.
Interesa esta libertad no slo al profesor , sino tambien a los alumnos y a la sociedad , puesto que la
ciencia y su prgreso es de interes colectivo.
7- EL DERECHO DE PETICION.
Dispone el Art 19 N : La constitucin asegur a a todas las personas el derecho de presentar14
peticiones a la autoridad , sobre cualquier asunto de interes publico y privado , sin otra limitacion que las
de proceder en terminos respetuosos y convenientes.
Aunque la constitucin no lo establece parece obvio que el ejercicio de este derecho obliga a la
autoridad a contestar con oportunidad al peticionario , se que acoja o rechace lo solicitado. De lo
contrario seria inutil la consagracion de este derecho.
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Sancion ante la violacion del respeto y proteccion a la vida privada y publica y a la honra de la persona y
la familia cometida a traves de un medio de comunicacion social.
El art 19 N Iiciso 2 dispone La infraccion de este precepto cometida a traves de un medio de4
comunicacion social y que consistiere en la imputacion de un hecho o acto falso , o que cause
injustificadamente dao o descredito a una persona o a su familia, sera constitutivo de delito y tendra la
sancion que determine la ley. Con todo el medio de comunicacion social podra excepcionarse probando
ante el tribunal correspondiente la verdad de la imputacion , a menos que ella constituya por si misma el
delito de injuria a particulares. Ademas los propietarios , editores , directores y administradores de
comunicacion social respectivo seran solidariamente responsables de las indemnizaciones que
procedan.
No procede la la exceptio veritatis cuando la imputacion constituye por si misma el delito de injurias a
particulares. La normativa penal se contemplo en la ley 16.643 sobre abusos de publicidad.
9- EL DERECHO DE REUNIN.
Dispone el Art 19 N13 La constitucin asegura a todas las personas el derecho a reunirse
pacificamente sin permiso previo y sin armas.
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Las reuniones en la plazas , calles y dems lugares de uso publico se regiran por las disposiciones
generales de policia.
.
La reunion y sus caracteristicas.
La reunion constituye un agrupamiento momentaneo y organizado de personas para exponer opiniones ,
defender intereses o por simple esparcimiento.
La reunion tiene las siguientes caracteristicas:
1- Es momentanea: es puramente transitoria , terminada la reunion no subsiste ningun lazo juridico entre
quienes participaron en ella.
2- Es organizada: Se trata de un agrupamiento intencionalmente dispuesto , de tal manera que hay
organizadores de la reunion que asimismo quedan obligados a mantenerla dentro de las normas legales.
Puede haber agrupamiento de personas que por faltar este elemento no signifique reunion , por ejemplo
un grupo de personas que conversa en un cafe.
Hay que distinguir entre reuniones que se realizan en recintos privados y las reuniones realizadas en
recintos publicos como plazas , calles , etc.
1- Reuniones en recintos privados: se realizan en locales cerrados que no estan abiertos al
pblico. Se trata por ende de reunion es privadas , donde es posible el control sobre la
identidad de las personas.
Estas reuniones siendo pacificas y sin armas no requieren de permiso previo.
.
2- Reuniones en calles , plazas y dems lugares de uso publico: Estas reuniones que se realizan
en lugares abiertos al publico , son reuniones pblicas y se regiran por las disposiciones
generales de la policia.
10 - EL DERECHO DE ASOSIACION.
Dispone el Art 19 N La constitucon asegur a a todas las personas el derecho de asociarse sin15
permiso previo.
Para gozar de personalidad juridica, las asociaciones deberan constituirse en conformidad a
la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacion.
Prohbense las asociaciones contrarias a la moral , al orden publico y a la seguridad del estado.
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La persona ingresa a una sociacion por propia voluntad y es libre para retirarse de ella y es
libre tambien para no pertenecer a ninguna , todo esto es expresion de la libertad del hombre.
2- Su permanencia: Es una organizacion estable , duradera , que se ha organizado para
realizar actuaciones que se desarrollan en el transcurso del tiempo.
3- El fin que se propone realizar: se ha formado para conseguir un fin que es comun a los
asociados. Existiendo fines que el hombre aislado no puede conseguir busca el apoyo de
otros y uniendo sus fuerzas a las de otros hombres procura su concecucion.
4- El fin perseguido debe ser licito: Es obvio que este fin debe ser licito , por ello que dispone el
Art 19 N Prohbense las asociaciones contra rias a la moral , al orden publico y a la15
seguridad del estado
El Art 292 del CP. seala que constituye una asociacion ilicita Toda asociacion formada con
el objeto de atentar contra el orden social , contra las buenas costumbres , contra las
personas o las propiedades , importa un delito que existe por el slo hecho de organizarse
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La ley determinar las profesiones que requieran grado o titulo universitario y las condiciones que deben
cumplirse para ejercerlas.
Alcance de esta libertad de trabajo.
Se asegura a toda persona la libertad para escoger su trabajo , sin que a nadie pueda imponersele un
trabajo determinado , como tampoco se le pueda impedir la realizacion de un trabajo que desee hacer ,
salvo que se oponga a la moral , a la seguridad o a la salubridad publicaso que lo exiga el interes
nacional y una ley lo declare as.
Toda persona tienen derecho a la libre eleccion del trabajo con una justa retribucion.
Se prohibe cualquier discriminacion que no este fundada en la capacidad o idoneidad personal , solo la
ley puede exigir la nacionalidad Chilena o limites de edad.
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estudios universitarios y obtenido los grados y titulos profesionales respectivos , en las condiciones que
fija la ley. La LOC respectiva regula la materia.
La negociacion colectiva.
Es un procedimiento que tiene por finalidad regular los beneficios economicos y las condiciones de
trabajo entre la empresa y los trabajadores que laboran en ella.
Este procedimiento tiende a colocar a las partes negociadoras en un pie de igualdad. Esta negociacion a
de realizarse con la empresa en que los trabajadores laboran , no es por la rama profesional o de la
actividad economica. El constituyente ha indicado que es con la empresa en que laboran , puesto que es
alli donde se producen los beneficios economicos a repartir , y en donde es posible determinar con
exactitud la productividad que corresponde a cada integrante de la empresa.
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La huelga:
La huelga es una cesacion del trabajo que se realiza en forma concertada por los trabajadores , en
defensa de sus intereses laborales. La constitucon no ha consagrado el derecho a la huelga , sino que
solo se ha referido a l en forma ocacional para prohibirla en ciertos casos.
Dispone el Art 19 N que no podran declarare en huelga los funcionarios del estado ni de las16
municipalidades. Tampoco podran hacerlo las personas que trabajen en empresas cualquiera sea
naturaleza , finalidad o funcion , que atienden servicios de utilidad publica o cuya paralizacion cause
grabe dao a la salud , a la economia del pais , al abastecimiento de la poblacion o a la seguridad
nacional.
El derecho a la huelga fuera de los casos expresamente prohibidos en la disposicion , queda
entregado a la regulacion del legislador (C. del trabajo).
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que la ley seale y ninguna autoridad o individuo podr impedir , restringir o perturbar la debida
intervencion del letrado si hubiere sido requerida.
La ley arbitrar los medios para otorgar asesoramiento y defensa juridica a quienes no puedan
procurarselos por s mismos.
Alcance del derecho a la defensa juridica.
Se establece el derecho de toda persona a la defensa juridica mediante los servicios de un abogado,
requeridos estos servicios ninguna autoridad o individuo podr impedir , restringir o perturbar su debida
intervencion.
Este derecho no slo debe entenderse en el ambito judicial , sino que juridico en general en que pueden
verse afectados los intereses de la persona.
La constitucin encomienda al legislador implementar los medios necesarios para asegurar el
cumplimiento de este derecho.
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Dispone el Art 19 N17 La constitucin asegura a todas las personas la admision a todas las funsiones
y empleos publicos , sin otros requisitos que los que impongan la constitucin y las leyes.
.
Los requisitos que se exijan para la admision a funsiones y cargos publicos , solo pueden ser
establecidos por la constitucin y la ley.
De modo que todos los que reunan los requisitos exigidos por la constitucin y la ley , son igualmente
admisibles en las funciones y empleos publicos. La constitucin por ejemplo seala los requisito que se
exigen para poder ser elegido Presidente de la republica , senador o diputado.
El esatuto administrativo seala los requisitos para ser designado en empleos publicos.
El articulo 38 de la CPE. establece que una LOC. determinara la organizacion bsica de la
administracion pblica y asegurar la igualdad de oportunidades de ingreso a ella.
.
Inhabilidades Constitucionales para acceder a cargos pblicos.
1- El Art 9 inc 2 seala que los responsables de d elitos de conductas terroristas , quedan
inhabilitado por el plazo de 15 aos para ejercer funciones y empleos pblicos , sean o no de
eleccion popular.
2- El Art 19 N Inc 7 establece inhabilidades pa ra las personas que hubieren tenido participacion15
en los hechos que motivaron la declaracion de inconstitucionalidad de partidos , movimientos u
otras formas de organizacion plitica , para optar a cargos pblicos de eleccion popular y los
mensionados en el Art 54 N1al 6 (ministros , i ntendentes , gobernadores, alcaldes, consejales,
miembros del consejo del Bco central , magistrados, contralor , etc.)
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identificacion regional o local puedan ser aplicados , dentro de los marcos que la misma ley
seales, por la autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.
.
La disposicion 7 transitoria establece que mantien e su vigencia las disposiciones legales que hayan
establecido tributos de afectacion a un destino determinado , mientras no sean expresamente derogadas.
.
En ningun caso la ley podr establecer tributo manifiestamente desproporciondos o injustos:
Hay aqui una fuerte limitacion para el legislador , pero la desproporcion , desmesura o injusticia de los
tributos ha de ser manifiesta , que aparezca claramente.
Pueden tener el caracter de tales , si de hecho significan la prohibicion de actividades licitas o son
simplemente confiscatorios.
b- las cargas personales: son las prestaciones de servicios que puede imponer la ley en beneficio del
estado , cuyo desempeo es obligatorio y gratuito. Ejemplos: ser vocal de una mesa receptora de
sufragios , el servicio militar.
DEBERES CONSTITUCIONALES.
Se destina a ellos el Art 22 y parte de otras disposiciones.
El proposito del constituyente , es llamar la atencion que en la sociedad politica no es posible concebir
derechos sin los deberes, que tan importantes son los unos como los otros , todo derecho trae consigo
obligaciones correlativas.
Dentro de los deberes constitucionales pueden distinguirse los que obligan a todos los habitantes y los
que obligan slo a los chilenos.
La objecion de conciencia.
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Esta se produce como concecuencia del choque de 2 sistemas normativos , el de normas juridicas y el de
normas morales, conflicto que se plantea en la conciencia del individuo.
La constitucin no contempla la moderna tendencia de la objecion de conciencia. No obstante esta podria
ser acogida por el legislador , ya que la constitucin remite a la ley esta materia.
La ley fundamental de Alemania de 1949 seala que nadie puede ser obligado a hacer el servicio militar
sea en tiempo de paz o de guerra. El objetor debe probar su objecion moral o religiosa , y si es admitido
debe cumplir un servicio civil substitutivo , cuya duracion es la del servicio militar.
Pero por ejemplo en Italia la objecion de conciencia se extiende a otros ambitos , se reconoce en favor
del personal de salud para eximirse de participar en actividades ligadas al aborto.
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aquello que le es consustancial , de manera tal que deja de ser reconocible, Y que se impide su libre
ejercicio cuando el legislador somete al derecho a exigencias que lo hacen irrealizable , lo entraban ms
alla de lo razonable o lo privan de titula juridica.
Criticas formales al Art 19 N :26
1- El art 19 N Comienza diciendo La constituci n asegura a todas las personas la seguridad de...26
, esta es una clara imperfeccion de redaccion.
2- El art 19 N dice ...regulen o complementen l as garantias... no slo deben considerarse las26
garantias sino que tambien los derechos constitucionales. Hay que interpretar exyensivamente la
expresion garantia , como comprensiva de los derechos.
EL RECURSO DE AMPARO.
Inspiracion: El recurso de amparo destinado a la proteccion de la libertad personal y la seguridad
individual , corresponde en su inspiracion fundamental , a la institucion inglesa del Habeas corpus.
Regulacion: Esta regulada en el Art 21 de la CPE. , en los Arts. 306 al 317 del CPP. y en el Auto
autoacordado de la corte suprema de Diciembre de 1932 sobre la tramitacion y fallo del recurso de
amparo.
.
CAUSALES QUE HACEN PROCEDENTE EL RECURSO DE AMPARO QUE SE ENCUENTRAN
ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCION.
1- En caso de hallarse un individuo Arrestado , detenido o preso con infraccion a lo dispuesto en la
constitucin o las leyes Art 21 inc 1.
En este caso la persona ha sido privada de su seguridad individual , y ello ha ocurrido con infraccion de la
constitucin o la ley.
.
2- En caso de que una persona ilegalmente sufra cualquiera otra privacion , perturbacion o amenaza
en su derecho a la libertad personal y seguridad individual Art 21 Inc 3.
En este caso la persona est en libertad , pero ha sufrido cualquier otra privacion , perturbacion o
amenaza , ya sea a su libertad personal o a su seguridad individual , y todo ello con infraccion a la ley.
Por ejemplo se puede ver amenazada la libertad de locomocion , impidiendole salir o entrar del territorio
nacional , o trasladarse libremente dentro de l.
El recurso de amparo preventivo.
Puede existir slo una amenaza a la libertad personal y seguridad individual , para hacer procedente el
recurso de amparo , en este caso es de caracter preventivo, pues el peligro temido aun no se ha
concretado. Anteriormente a la constitucin de 1980 este recurso de amparo preventivo solo lo
consagraba el CPC.
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2- Que por causa de ellos se haya producido una privacion , perturbacion o amenaza en el legitimo
ejercicio de un derecho o garantia constitucional.
Se observa una gravedad decreciente de la ofensa al ejercicio de los derechos y garantias , la ms
grave es la privacion , luego la perturbacion y finalmente la amenaza.
a- La privacion: es el despojo total o parcial del legitimo derecho o garantia constitucional.
b- La perturbacion: significa una alteracion de las condiciones normales de un derecho o garantia.
c- La amenaza: significa que existe un peligro potencial de privacion total o parcial , o de
perturbacion en el legitimo ejercicio del derecho o garantia.
.
El constituyente no protege cualquier ejercicio del derecho o garantia , este debe ser el legitimo , es
decir , la victima del agravio ha de estar en una situacion conforme a derecho , vale decir dicho ejerecicio
ha de ser de acuerdo al ordenamiento juridico vigente.
3- Que esos derechos o garantias establecidos por el Art 19 , se encuentren expresamente indicados en
el Art 20 de la CPE.
El recurso no protege todos los derechos y garantias constitucionales mensionadas en el Art 19 , sino
aquellos que taxativamente a enumerado en el Art 20. No quedan amparados aquellos que involucran
una prestacion que se relaciona con la capacidad economica del estado , por ejemplo el derecho a la
educacion o el derecho a la seguridad social.
DERECHOS Y GARANTIAS QUE AMPARA EL RECURSO DE PROTECCION.
1- Art 19 N : El derecho a la vida y la integridad fisica y psiquica de la persona. La ley protege la vida1
del que est por nacer. La pena de muerte solo podra establecerse por delito contemplado en una ley de
quorum calificado. Se prohibe la aplicacion de todo apremio ilegitimo.
.
2- Art 19 N2 : La igualdad ante la ley.
.
3- Art 19 N : Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales , sino por el tribunal que le seale la3
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copulativamente para que el recurso sea procedente. En cambio en las situaciones ordinarias basta que
los actos u omisiones sean arbitrarias o ilegales.
Titular del recurso de Proteccion , sujetos protegidos por ste.
Se concede el derecho de recurrir a quien es directamente afectado con el acto u omision que atenta a
un derecho o garantia constitucional.
Puede recurrir un tercero de proteccion?
Si un tercero puede plantearlo , este no es ms que un ejecutor de la voluntad de la persona a quien
represente , debe excluirse la posibilidad de que el derecho de recurrir de proteccion pudiere entenderse
como una accion general o popular.
.
El Art 20 comienza diciendo El que... con esa expresion el constituyente seala el sujeto protegido con
la accion , dandole la mayor generalidad , comprensiva de personas naturales sea que actuen individual
o colectivamente , de asociaciones tengan o personalidad juridica , sea personas juridicas de derecho
publico o de derecho privado. Es una expresion amplia que corresponde a la expresion El que....
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.
La constitucin en su articulo 20 faculta a la corte para:
1- adoptar de inmediato las providencias que crea necesarias para restablecer el imperio del derecho.
2- adoptar las providencias que estime necesarias para asegurar la debida proteccion del afectado.
El recurso de proteccion no es incompatible con otros derechos que se puedan hacerse valer ante
la autoridad o ante los tribunales correspondientes. Art 20 CPE.
Sobre esta disposicion podemos hacer 2 observaciones , ellas son:
1- El precepto deja a salvo las demas acciones y derechos que el afectado pueda hacer valer con
posterioridad al recurso de proteccion , sea durante su tramitacion o despues de su fallo , ante la
autoridad o ante los tribunales correspondientes.
2- No obstante searlo la constitucin y propia comicion de estudios , la jurisprudencia ha fallado en
algunos casos en sentido contrario , diciendo que el R.P es incompatible con otras acciones.
capitulo VII
LOS ESTADOS DE EXCEPCION CONSTITUCIONAL.
RAZON POR QUE SE ORIGINAN ESTOS ESTADOS DE EXCEPCION.
Por diversas causas ocurren situaciones de graves emergencias en la vida del estado que pueden afectar
la paz externa , el orden interno ,etc. Estas amenazas requieren ser afrontadas.
OBJETIVO DE LOS ESTADOS DE EXCEPCION.
Tienen por objeto superar las situaciones de excepcion mensionadas en la constitucin , para lo cual se
dota al gobierno de los mecanismos juridicos necesarios para tal efecto , Se aumentan las facultades del
gobierno encargado de velar por la seguridad interna y externa del estado.
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que por si solas no pueden afectar derechos o garantias ya que es menester la vigencia previa
declaracion de algunos de los estados de excepcion.
Manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantias constitucionales en los estados de excpcion.
La manera de afectar el ejercicio de los derechos y garantias constitucionales es suspendiendolos o
restringuiendolos, al repecto el Art 12 de la LOC seala:
a- Se suspende una garantia constitucional: cuando temporalmente se impide de todo su ejercicio
durante la vigencia del estado de excepcion.
b- Se resringe una garantia constitucional: cuando durante la vigencia de un estado de excepcion se
limita su ejercicio en el fondo o en la forma.
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5- Duracion: el estado de emergencia no debe exceder de 90 das , pero puede declararse nuevamente
si se mantienen las circunstancias que autorizan su declaracion , al termino de dicho plazo.
Se trata de un plazo mximo , por tanto , nada impide a que se pueda declararse el esatdo de
emergencia por un tiempo inferior.
3- EL ESTADO DE CATASTROFE Art 40 N CPE..4
1- Declaracion: Lo declara el presidente de la republica con acuerdo del consejo de seguridad nacional.
.
2- Causal: Se declara por la situacion de excepcion de calamidad publica , es decir, cuando se ha
producido un hecho de la naturaleza como terremoto , sequia , inundaciones,etc. o tambien por la accion
del hombre que cause un grave dao , ejemplo el accidente de un reactor nuclear.
.
3- Efectos juridicos: El presidente de la Repblica queda autorizado para:
1- restringir la circulacion de las personas y el transporte de mercaderias
2- Restringir las libertdades de trabajo , de informacion , de opinion y de reunion.
3- requisar bienes
4- establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad
5- adoptar las medidas extraordinarias de caracter administrativo que estime necesarias.
.
4- Ambito: Puede declarse en estado de catastrofe , la zona afectada o cualquiera otra que lo requiera
como concecuencia de la calamidad producida.
No abarca todo el territorio nacional sino slo parte de l.
.
5- Duracion: La constitucin no seala un plazo , la LOC. establecio que puede declararse por un plazo
mximo de 90 das , pero el Presidente de la republica podr solicitar nuevamente su prorroga o su
nueva declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan (Art 8).
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.
4 Las medidas que se adopten durante los estados de excepcion no podra prolongarse ms alla de la
vigencia de dichos estados.
La norma es aplicable a todas las medidas que se hibieren adoptado sin excpecion alguna.
Ejemplo: La expulsion del territorio de una persona durante el estado de asamblea , cesa de pleno
derecho con la expiracion de ese estado de excepcion.
.
5- Las medidas de restriccion y privacion de libertad no podran ser adoptadas en ningun caso , en contra
de parlamentarios , de los jueces , de los miembros del tribunal constitucional , de los miembros de
tribunal calificador de elecciones y del contralor general de la republica.
.
6- Una vez declarados los estados de emergencia o de catastrofe , las zonas respectivas quedaran bajo
la dependencia inmediata del jefe de la defensa nacional que el gobierno designe , quien asumira el
mando de esa zona con atribuciones y deberes que le seale la ley. Art 41 N .6
El presidente de la republica debe informar al congreso de las medidas adoptadas en virtud de los
estados de emergencia y catastrofe.
.
7- Dispone la LOC. que tratandose de :
a- Los estados de asamblea o catastrofe el presidente de la republica puede solicitar nuevamente su
prorroga o su nueva declaracion si subsisten las circunstancias que lo motivan.
b- Los estados de sitio y de emergencia se declaran y prorrogan en la forma que establecen las normas
constitucionales pertinentes.
Si el estado de excepcion es prorrogado , las medidas adoptadas subsisten.
Si en cambio se declara un nuevo estado de excepcion las medidas adoptadas caducan con la
extincion del anterior estado de excepcion.
.
8- La LOC. faculta al presidente de la Republica para delegar total o parcialmente las atribuciones que
tiene en virtud de los estados de excepcion, del modo siguiente:
a- En el estado de asamblea: en los Comandantes en jefe de las fuerzas armadas que l designe , con la
excepcion de prohibir el ingreso al pas a determindas personas o de expulsarlas del territorio.
b- En el estado de sitio: en los intendentes , Gobernadores o jefes de la nacional que l designe.
c- En los estados de emergencia y de catastrofe: en los jefes de defensa nacional que l designe.
Estos jefes de la defensa nacional o comandantes en Jefes podran dictar los bandos que estimen
convenientes , se les faculta para dictar normas generales potestad reglamentaria que debe ejercitarse
en conformidad a la constitucin a la ley.
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Capitulo VIII
GOBIERNO.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Lo relativo al Poder ejecutivo al presidente de la republica y a los ministros de estado se contemplan en el
Capitulo IV de la constitucin, el capitulo V se contempla lo relativo al congreso y el VI al poder judicial.
Diferencias formales relativas al gobierno en la constitucin de 1925 y de 1980:
1- La alteracion del orden de los capitulos:
La alteracion del orden de los capitulos respecto a la constitucin de 1925 en donde ahora que es el
Ejecutivo quein encabeza los organos que se contemplan en la constitucin , nos indica la especial
enfasis que se coloca en el rgano presidente de la republica.
En la carta de 1925 , el capitulo IV se dedicaba al congreso nacional , el capitulo V al presidente de la
republica y el capitulo VII al poder judicial.
2- El capitulo IV se ha utilizado el epigrafe Gobierno:
El capitulo IV se ha utilizado el epigrafe Gobierno, en la carta de 1925 llevaba el epigafe Presidente
de la republica. La expresion gobierno tomada en la constitucin de 1980 esta empleada en un sentido
restringido , comprendiendose slo el poder ejecutivo.
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.
1-Eleccion y duracion: El presidente de la republica , elegido por la ciudadania en votacion directa , dura
en el ejercicio de sus funciones por el termino de 6 aos sin posibilidad de reeleccion.
2- Funciones: En el presidente reside: la potestad de gobierno y administracion ; encargado de la
direccion del gobierno , es su voluntad la que en definitiva decide. Es un organo unipersonal ,
republicano y democratico.
3- Sus colaboradores: los ministros de estado, los subsecretarios , intendentes y gobernadores , son sus
colaboradores a quien nombra y remueve a su voluntad y quienes se ajustaran a las instrucciones que el
presidente les imparta. Son organos auxiliares del presidente de la republica.
4- Es irresponsable politicamente: Junto con sus ministros el presidente es irresponsable politicamente
ante el parlamento , lo que no impide la existencia excepcional de juicio politico.
El art 48 N establece que la fiscalizacion de la camara de diputados en ningun caso afectara la1
responsabilidad politica de los ministros.
.
Elementos que configuran el sistema presidencial reforzado entre nosotros:
En materia legislativa.
1- El presidente de la republica tiene iniciativa legislativa para ciertas materias , todas aquellas materias
que involucren gastos.
2- Si el presidente al despachar la ley de presupuestos en el tiempo indicado por la constitucin e
rechazado por el parlamento , este guarda silencio o simplemente no vota rige inmediatamente sin ser
aprobado. El parlamento slo puede intervenir en los gastos variables , pero nunca en los gastos
permanentes de la nacion.
3- Dispone el presidente de un ecanismos de calificacion de urgencias.
4- El presidente de la republica posee derecho de voto total y parcial.
5- En virtu de los dispuesto en el Art 61 CPE. el presidente puede dictar DFL. dentro del plazo de 1 ao ,
en materias propias de ley.
El congreso funciona al ritmo del presidente de la republica:
1- El congreso funciona el legislatura ordinaria durante 4 meses , los 8 meses restantes funciona en el
legislatura extraordinaria . El congreso funciona en legislatura extraordinaria por autoconvocacion (nunca
lo ha hecho) o a peticion del presdente de la republica , pero en este caso tratara unicamente las
meterias que le seale el presidente de la republica.
2- Los ministros pueden participar en las seciones del parlamento , poseen voz , pero no voto
3- Al presidente corresponde designar 2 senadores.
4- Tambien en otro tema se robusteci su poder en los estados de excepcion constitucional.
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C- VOTACION DIRECTA.
Dispone el Art 26 que el presidente de la republica sea elegido por votacion directa ,y al igual que en la
CPE. de 1925 el ciudadano sufraga en forma inmediata por quien desea que ocupe el cargo de
presidente.
Con esto se abandona el sistema de votacion indirecya que establecia la constitucin de 1833 , en el
cual el ciudadano votaba por los electores que a su vez elegian al presidente. El sistema se desvirtu por
que en los hechos se convirtio en una eleccion directa.
D- LA ELECCION.
Dispone el Art 26 seala que la eleccion se realizara 90 das antes del dia aquel en que deba cesar en
el cargo el presidente que est en funciones. El plazo en la constitucin de 1925 era de 60 das.
Fundamento del aumento del plazo.
El aumento de 60 a 90 das , obedece a que la carta de 1980 , contempla la posibilidad de una 2 vuelt a
electoral , en el caso de no haber mayoria absoluta en la primera votacion.
Tratandose de una eleccion unipersonal , es un slo colegio electoral y con pocos candidatos por regla
general , es discutible la justificacion de la ampliacion del plazo, dado los avances de la tecnologia de
comunicaciones y transportes.
.
LA PRIMERA VULETA ELECTORAL.
El presidente ser elegido por mayoria absoluta de los sufragios validamente emitidos. Los votos en
blanco y los nulos se consideraran como no emitidos , con lo cual se facilita la configuracion de la
mayoria. (art 26 CPE.) El proceso total con una vuelta termina en el plazo mximo de 41 dias con la
proclamacion del presidente electo.
.
Cuando procede la segunda vuelta electoral?
Si a la eleccion del presidente de presentaran ms de 2 candidatos y ninguno de ellos obtuviese ms de
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la matidad de los sufragios validamente emitidos , se proceder a una nueva eleccion que se verificar en
la forma que determine la ley , 15 das despues de que el tribunal calificador de elecciones haga la
correspondiente declaracion. Esta eleccion se circunscribira a los 2 candidatos que hubieren obtenido las
2 ms altas mayorias relativas.
Fundamento: con la segunda vuelta electoral que el presidente de la republica sea efectivamente elegido
por la mayoria absoluta de sufragios validamente emitidos , se da tiempo para que la ciudadania
refelxione sobre la votacion aquietando la pasion politica.
.
Porque el presidente debe ser elegido por mayoria absoluta?
Se afianza por un lado su autoridad y por otro impide que una minoria alcance el poder gunernamental.
.
Plazo para la calificacion de la eleccion presidencial.
El proceso de la calificacion realizada por el tribunal calificador de elecciones debera quedar concluido
dentro de las 40 das siguientes a la primera eleccion o de los 25 dias siguientes a la segunda Art 27
inc1
.
La labor del tribunal calificador de elecciones en la eleccion presidencial.
El tribunal calificador de elecciones es el encargado de realizar el escrutinio general , califcar la eleccion ,
resolver las reclamaciones que hubieren y proclamar por su resolucion al presidente electo ,
comunicando de inmediato dicha proclamacion al presidente del senado.
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2- En la misma sesion el presidente del senado procede a tomar juramento o promesa de desempear
fielmente el cargo. En el juramento se invoca a Dios en la promesa o no.
Se jura o promete desempear fielmente el cargo de presidente de la republica , conservar la
independencia de la Nacion, guardar y hacer guardar la constitucin y las leyes.
INCOHERENCIA FORMAL
Queda en el sistema una incoherencia de caracter formal , en efecto tratandose de la eleccion popular
extraordinaria por impedimento absoluto del presidente electo , dispone el Art 28 inciso segundo que la
nueva eleccion se har dentro del plazo de 60 das.
En cambio tratandose de la eleccion popular extraordinaria por impedimento absoluto del presidente en
ejercicio , la eleccion popular se har el 9 dia d espues de la convocatoria , de acuerdo a lo sealado en
el Art 29 inc 4.
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.
2- Si el impedimento es absoluto o debiere durar indefinidamente: : Estos impedimentos tienen el
caracter de definitivos o indefinidos en el tiempo , en todo caso duran ms tiempo que el que falta para
que el presidente cumpla su periodo. Estas causales producen la vacancia del cargo de presidente de la
republica.
La carta de 1925 mensionaba la muerte del presidente de la republica , la carta de 1980 no lo hace.
El art 49 N7 dispone que son atribuciones del sen ado declarar la inhabilidad del presidente de la
republica cuando un impedimento fisico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones, y declarar
a si mismo cuando el presidente haga dimision de su cargo , en ambos casos debe oir previamente al
tribunal constitucional.
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Producida alguna de las causales de impedimentos absolutos subroga al presidente con el titulo de
Vicepresidente de la republica:
1- El ministro titular a quien fovorezca el orden de precedencia que seale la ley. .
2- A falta de todos los ministros subrogan sucesivamente el presidente del senado , a falta de este el
presidente de la corte suprema y finalmente el presidente de la camara de diputados.
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El Art 29 inc 3 ahora establece que durara en el cargo hasta 90 das despues de la eleccion general de
parlamentario , lo que esta en armonia con el Art 26 CPE.
En sintesis el sistema de reemplazo del presidente en ejercicio al que hubiere afectado un impedimento
absoluto era:
1- En la carta de 1925 , llamar siempre a eleccion popular extraordinaria , por un periodo presidencial
completo.
2- En la primitiva constitucin de 1980 se elminaba la eleccion popular extraordinaria y la designacion
corresponde al senado.
3- En la constitucin de 1980 reformada se consagra un sistema intermedio , segun si la vacancia del
cargo de presidente se produce faltando menos de 2 aos o 2 aos o ms para la proxima eleccion
general de parlamentarios.
2 certamen
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ATRIBUCIONESDELPRESIDENTEDELAREPUBLICA.
5 de Agosto 1999
Clasificacion de las atribuciones del presidente:
A- Atendiendo a su mayor o menor amplitud en la formulacion de las atribuciones presidenciales ,
podemos encontrar atribuciones generales y especiales.
1- Atribuciones Generales del presidente de la Republica:
Las atribuciones generales del presidente de la republica , tienen su fuente en el Art 24 inc 1 y 2
Art. 24. El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica,
quien es el Jefe del Estado.
El inc. 1 radica en el presidente de la republi ca la jefatura del estado , por lo cual corresponde el
representarlo , pero tambien le corresponde su gobierno y su administracion; es por ello el jefe de
gobierno y autoridad maxima en la administracion.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden pblico en el
interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El inc 2 consagra un complemento de lo anterior , surge asi el rol del gobernante , del conductor
Politico , del llamado a ejercer un liderazgo de iniciativa , de impulsion , de coordinacion con los demas
organos del Estado , en procura de la formulacion, normativizacion y ejecucion de las tareas sealadas
por el constituyente, Todo ello de acuerdo con la Constitucion y las leyes ,marco propio de un Estado de
Derecho. (Recordemos los Articulos 6 y7 de la CPE.).
.
2- Atribuciones especiales del presidente de la Republica:
Las atribuciones especiales del presidente tenen su fuente principal en el Art 32 que seala:
Son atribuciones exclusivas del presidente de la republica; y a continuacion seala sus principales
competencias en 22 numerales.
La enumeracion del Art 32 tiene un caracter taxativo.?
Este articulo no hace una enumeracion taxativa de las atribuciones presidenciales , ya que tambien se
contemplan en otras disposiciones , ejemplo el 19 N42 Inc 10 (concesiones administrativas o contratos
especiales relativos a sustancias no concesibles.). Esta enumeracion no es taxativa sobre todo porque la
mison escencial que recibe el presidente no se agota en una enumeracion de tareas especificas , sino
que es universal por lo vasta y trascendental que es.
Esta expresion de atribuciones especiales , no se debe tomar como atribuciones exclusvas , puesto que
varias de ellas dicen relacion con otros organos , en una actuacion coordinada dentro de un proceso
complejo para la realizacion de ciertos actos juridicos. Ejemplo: la atribucion de concurrir a la formacion
de las leyes con arreglo a la constitucin , indica pues su caracter de colegislador.
B- Atendiendo al punto de vista del contenido de las atribuciones del presidente de la Republica , es decir
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La aprobacion de un tratado.
La aprobacion de un tratado se sometera a los tramites de una ley (Art 50 N Las discuciones y1).
deliberaciones sobre estos objetos sern secretos si el presidente asi lo exigiere. (Art 32 N17).
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Excepcion: No obstante no requieren ser sometidos a una nueva aprobacion del congreso , las medidas
que adopte , o aquellos acuerdos que celebre para el cumplimiento de un tratado en vigor , a menos que
se trate de materias propias de ley. (Art 50 N in c 21).
En concecuencia los tratados de mera ejecucion de otro en vigor y que no versan sobre materias del
dominio legal, estan excentos a la aprobacion del congreso.
Segun un informe Juridico del Ministerio de R.R.EE. de 1973 ,En la practica diplomatica Chilena se
puede apreciar que los tratados que no han necesitado de aprobacion legislativa, pueden englobarse en
3 grandes categorias:
1- Tratados pactados en el cumplimiento de una ley.
2- Tratados pactados en el cumplimiento de un tratado vigente.
3- Tratados pactados en uso de las facultades del presidente.
Se trata de los llamados Acuerdos en forma simplificada o tratados administrativos.
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aplicacion especifica del amplio principio de la legalidad. No hay gasto sino esta autorizado por la ley..
.
Excepcion al principio de la legalidad del gasto.
Pero llevado este principio con rigor absoluto , pueden entrar en conflcto con situaciones de hecho que la
ley no pudo preveer y como concecuencia , surgiran necesidades impostergables que es necesario
satisfacer. De esta forma se configura Un estado de Necesidad , no previsto por el legislador y al cual la
autoridad no podra atender , por estar enmarcada rigurosamente.
El decreto constitucional de emergencia economica es un excepcion al principio de la legalidad del gasto
, pero reglamentado y limitado en sus alcances.
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4- CONVOCAR A PLEBISCITO.
El plebiscito: O ms tecnicamente el referendum , puede proceder en la reforma a la constitucin , en
situaciones de discrepancia entre el congreso y el presidente de la republica.
El presidente puede convocar a plebiscito en los siguientes casos:
1- Cuando el presidente rechazare totalmente un proyecto de reforma constitucional aprobado por el
congreso y ste insistiere en su totalidad por ls 2/3 partes de los miembros en ejercicio de cada
Cmara. Si no convoca a plebiscito , debe promulgar el proyecto insistido. Art 117 inc 4.
2- Cuando el presidente observare parcialmente el proyecto de reforma , y las camaras no
aprueben todas o algunas de las obervaiones del presidente y ambas camaras insistieren por los
2/3 de sus miembros en ejercicio , en la parte del proyecto aprobado por ellas. Si no convoca a
plebiscito debe promulgar el proyecto. (Art 117 inc 5 y 6).
Se trata en todos los casos indicados de un referendum facultativo, En nuestro actual regimen politico
es una norma solo teorica.
3- En conformidad al Art 32 N18. es atribucion esp ecial del presidente de la Republica disponer los
nombramientos , ascensos y retiros de los oficiales de las fuerzas armadas y de carabineros en la Forma
que seala el Art 94.
De conformidad al Art 94 , estos nombramientos , ascensos y retiros de los oficiales se efectuaran por
decreto supremo , e conformidad a la LOC. respectiva , la que determinara las normas bsicas
respectivas , como asimismo las referidas a la carrera profesional , incorporacion a sus plantas , prevision
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estariamos en presencia de un D.S. simple. A diferencia de la ley el reglamento jamas dejara de ser
general. La ley puede ser particular sin por ello dejar de ser norma legal.
2- Es obligatorio: Como toda norma juridica el reglamento es pbligatorio y debe ser obedecido. Pero con
fuerza y rango inferior a la ley.
3- Es permanente: Dura mientras no sea derogado o modificado por otro. Como es de la escencia del
reglamento tener normas generales , necesariamente debe tener caracter permanente.
LA POTESTAD REGLAMENTARIA AUTONOMA Y DE EJECUCIN:
La potestad reglamentaria se clasifica en autonoma y de ejecucion:
1- Potestad reglamentaria de ejecucion:se ejerce para la aplicacion de la ley. Dispone el Art 32 N8: sin
perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes
para la ejecucin de las leyes;
De esta potestad derivan los reglamentos de ejecucion que son aquellos que se dictan para el
cumplimiento y aplicacion de las leyes.
.
2- Potestad reglamentaria autonoma: Se ejerce en materias que no son propias del dominio legal , ni
estan entregadas por la constitucin a otros organos, Dispone el Art 32 N Son atribuciones especial es8:
del Presidente de la republica Ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal.
De esta potestad derivan los reglamentos autonomos , que son los que regulan materias fuera del
campo de la ejecucion de la ley , esto es , materias que no son reservadas del dominio de la ley , ni
atribuidos por el constituyentes a otros organos.
Como saber el campo de aplicacion de la Potestad reglamentaria autonoma? para saber su campo de
aplicacion es necesario determinar primeramente el ambito del dominio legal. Es decir
conocer la distribucion de materias entre el dominio legal y el dominio reglamentario que ha hecho el
constituyente.
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del artculo 32, mantendrn su vigencia los preceptos legales que a la fecha de promulgacin de esta
Constitucin hubieren reglado materias no comprendidas en el artculo 60, mientras ellas no sean
expresamente derogadas por ley.
.
5- Elimino el Art 11 transitorio del anteproyecto de la comsion de estudios (que permitia deslegalizar una
ley por DS. fuera del dominio reservado de la ley)
.
INNOVACIONES EN EL SISTEMA.
De las modificaciones introducidas por la junta de gobierno , la pieza clabe es la del Art 60 N20.
En efecto comienza el Art 60 con la frase Solo son materias de ley. Este enunciado hace suponer que
todos sus numerales se referiran de un modo directo o indirecto a los objetos , contenidos o materia que
regular la ley. Ello es asi entre los N 1 al 19.
.
Excepcion fundamental:
Pero hace excepcion a lo dicho en el N20 puesto que el se refiere a toda otra norma de caracter
general y obligatoria que estatuya las bases escenciales de un ordenamiento juridico.
Es decir con este numeral es imposible determinar directa o indirectamente , objetos contenidos o
materias , ello porque este numeral no se refiere a materias o contenidos de la ley , sino que por el
contrario se refiere al de la forma de la ley.
Es decir al de cualquiera otra norma que tenga copulativamente 3 elementos:
201- Que sea obligatoria: La caracteristica de la obligatoriedad la seala en N para indicar un
rasgo escencial de la norma , puesto que el punto en que se coloca el constituyente es ahora
completamente diferente de toda la regulacion anterior.
El constituyente con esta caracteristica que en este numeral esta tratando de la forma , no del
objeto , del continente y no de su contenido. De la enumeracion de objetos , asuntos (N al 19)1
pasa a tratar a una especial norma juridica , como tal obligatoria.
La expresion obligatoria debe entenderse en toda su amplitud.
.
2- Que sea de caracter general: Este elemento es el que la doctrina en significado tcnico denomina
ley material.
.
3- Que estatuya las bases escenciales de un Ordenamiento juridico: Es decir que regule los
fundamentos que no pueden faltar , de un conjunto sistemtico normativo.
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B- REQUISITOS DE FONDO:
El decreto Supremo debe enmarcarse dentro de la Constitucion y la ley.
TRAMITACION DE LOS DECRETOS SUPREMOS.
Normas que regulan la materia:
a)- Arts. 35, 87 , 88 y 89 de la CPE.
b)- Ley 10.336 de Julio de 1966.
c)- LOC. de la contraloria Arts. 10,11,33, y 154.
d)- El DFL. N 7912 de Nov. de 1927.
e)- LOC. de ministerio.
.
Podemos precisdar los siguientes tramaites de un DS.
1- Anotacion y firma.
2- Toma de razn.
3- Refrendacion.
4- Registro.
5- Comunicacion.
6- Publicacion.
1- Anotacion y firma.
La anotacion consiste en colocarle fecha y numero al DS. dentro del ministerio de origen , numeracion
que es correlativa y sirve para efectos de la individualizacion.
2- Toma de razn.
Es el tramite ms importante y consiste en que hace la contraloria de la constitucionalidad y legalidad
del Decreto. El contralor podra tomar 2 caminos : Tomar razon del decreto o representarlo.
.
A- Cuando el contralor toma razon del decreto Supremo.
El contralor toma razon del DS. cuando se ajuste a la tanto a la constitucin como en la ley , tanto en la
forma como en el fondo, dejando constancia en el mismo decreto , por medio de un timbre , firma del
contralor o sub-contralor y la fecha.
Plazo para la toma de razon.
El Art 10 de la ley 10.336 regula detalladamente y en forma extensa el tramite de toma de razon ,
sealando un plazo ordinario de 30 dias contados desde la fecha de recepcion del decreto , pero tambien
contempla en casos especiales , plazos inferiores de 15 y de 5 dias.
Tambien se contempla la posibilidad que en casos especiales el contralor autorice la ejecucion de un
DS. aun antes de su toma razon.
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3- Refrendacion.
Es un tramite que consiste en el control de todos los decretos o resoluciones que ordenan gastos
imputables a los Items variables del presupuesto de la nacion o que se cargan a las leyes o recursos
especiales , es decir, que no han alcanzado a ser incluidos en la ley de presupuestos , y que tienen por
objeto comprobar si hay fondos en los respectivos Items o leyes.
No se debe confundir con la Visacion.
La visacion es el tramite que deben cumplir aquellos decretos que ordenan un pago y que consisten en
la comparacion que establece el ministerio de hacienda entre ese gasto y las posibilidades de caja.
4- Registro.
Es el tramite que deben cumplir todos lo decretos que afectan al personal de la administracion del
estado o sus bienes. De los bienes se trata de tener un inventario de los bines inmuebles y los muebles
no fungibles.
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el Art 38 letra C de la ley 10.336: Consagra el registro de los decretos y resoluciones de nombramiento
de funcionarios publicos , ya sean de planta o a contrata o en el caracter de propietarios , suplentes o
interinos y los demas decretos o resoluciones que afecten a los mismos funcionarios.
el Art 42 letra i de la ley 10.336: Consagra que correspondera al subdepartamento de credito publico y
bienes nacionales llevar el registro de todos los bines raices y bienes muebles que forman el patromonio
del estado.
5- Comunicacion.
Este requisito se consagra en el DFL. N7912 (L OC. de Ministerios) que dice que uno de los tramites
del decreto ser la comunicacion de la tesoreria general cuando se trate de compromisos para el estado.
A su vez la Tesoreria General debe ponerlo en conocimiento de la tesoreria Comunal respectiva que
debe efectuar el pago.
Dispone el Art 89 del DFL. N7912 Las tesoreri as del Estado no podran efectuar ningun pago sino en
virtud de un decreto o resolucion expedido por autoridad competente , en que se exprese la ley o la parte
del presupuesto que autorice aquel gasto.
6- Publicacion
La publicacion del DS. se hace en el diario oficial una vez que ha sido tramitado.
No existe norma legal de caracter general que determine que decretos deben publicarse.
.
Deberan ser publicados necesariamente en el diario oficial, segun
1- Decretos respecto de los cuales la ley expresamente ordena su publicacion.
2- Decretos y resoluciones que afectan indeterminadamente a los particulares de acuerdo al DS.
217042 , Interior.
3- Decretos reglamentarios o reglamentos en atencion de que constituyen normas de general
aplicacion , cuyo conocimiento es imprescindible para quienes deben obedecerlas.
4- Decretos en los cuales el presidente de la republica expresamente ordene su publicacion atendida
la trascendencia que el asigne al acto de que se trata.
Desde cuando regiran los Decretos.?
a- Los decretos de aplicacion general , como los reglamentos o los que han de afectar
indeterminadamente a los particulares deben regir desde la fecha de su publicacion en el diario oficial o
de otra posterior.
b- Los decretos de aplicacion individual , tanto los que se dicten relacion a los agentes publicos o con los
particulares deben regir desde que se notifique a estos que su tramitacion ha quedado terminada.
LAS INSTRUCCIONES.
Las instrucciones son: Las ordenes que el presidente de la Republica imparte a los funcionarios publicos
tendientes al buen cumplimiento de la funcion administrativa.
Estas ordenes son propias de la administracion , no llegan a los particulares y no se encuentran sujetas al tramite
de toma de razon por la contraloria. podran ser incluso orales.
Las instrucciones responden a una jerarquia.
Las instrucciones deben ajustarse a la constitucin y a la ley. Pero ademas estas instrucciones jerarquicamente
estan subordinadas al DS. reglamentario o reglamento y al decreto supremo simple, por tanto debe
ajustarse a ellos.
Aun cuando los reglamentos , decretos supremos simples e instrucciones emanan de la misma autoridad que es
el presidente de la Republica, al existir entre ellas un orden jerarquico normativo , el principio de la
juricidad, obliga a respetar este orden.
Por ello el presidenete no podria dictar una instruccion contraria a un reglamento o a un Ds. simple , ni dictar un
Ds. simple contrario a un reglamento. Para poder hacerlo , sin romper el principio de la juricidad habra
que modificar la norma superior correspondiente.
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El Art 32 N seala que los funcionarios sea lados en el N , seran de la exclusiva confianza d el presidente109
y se mantendran en sus puestos mientras cuanten con ella.
En concecuencia el presidente los nombra y los remueve en forma discresional , por su propia voluntad, sin la
concurrencia de ningun otro organo y sin necesidad de expresar ausa o fundar su determinacion.
Todo esto sin perjuicio que los ministros de Estado , intendentes y gobernadores pueden ademas ser
destituidos de sus cargos por el juicio politico. (Art 48 b) , e) y Art 49 N1)
2- Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de exclusiva confianza del presidente de la
republica (Art 32 N12)
A estos funcionarios , a los que la ley denomina como de la exclusiva confianza del presidente , los puede
nombrar y remover discresionalmente , sin expresion de causa ni intervencon de otro organo.
Origen de la norma: Esta norma no la establecian los anteproyectos , es obra de la junta de gobierno. Se recoge
en la norma constitucional lo que antes se sealaba en el estatuto administrativo. Ejemplo: Ministerios ,
seremis, jefes de division.
3- Promover los demas empleos civiles en conformidad a la ley y remover los demas funcionarios de acuerdo a
las disposiciones que la ley determine. Art 32 N12.
Se limita la discrecionalidad del presidente , estas designaciones deben hacerse ajustandose a las
prescripciones legales.
La norma general en esta materia es el estatuto administrativo aprobado por la ley 18.834 de septiembre de
1989.
En los Arts. 15 y siguientes se regula el ingreso a la administracion publica por concurso publico.
En el titulo V , en los Arts 14 y siguientes se regula la responsabilidad administrativa , y en el titulo VI Arts 140 y
siguientes se regula la cesacion de funciones.
4- Nombrar al contralor general de la Republica con acuerdo del senado. Art 32 N11.
En este sentido dispone el Art 87 inc 2 El Contra lor General de la Repblica ser designado por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por la mayora de sus miembros en
ejercicio, ser inamovible en su cargo y cesar en l al cumplir 75 aos de edad.
3- VELAR POR LA CONDUCTA MINISTERIAL DE LOS JUECESY DEMAS EMPLEADOS DEL PODER
JUDICIAL.
Alcance de esta atribucion.
Esta atribucion se relaciona unicamente con las obligaciones propiamente administrativas de los jueces y
dems empleados del poder judicial. Como por ejemplo: el deber de asistencia a sus labores, el horario a
cumplir ,etc.
No se refieren al modo como los jueces fallan sus sentencias , es decir , al ejercicio de la funcion
jurisdiccional , ya que en virtu del Art 73 Inc 1 los jueces son independientes.
.
Dispone el Art 32 N :15
Son atribuciones especiales del presidente de la republica: Velar por la conducta ministerial de los
jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si
procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas disciplinarias
del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante, entable la correspondiente acusacin.
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importantes.
.
Clasificacion de las atribuciones legislativas del presidenete de la republica.
A- Atribuciones legislativas directas: son aquellas que tiene el presidente de la republica en la formacion misma
de la norma legal. Art 32 N1.
Entre las atribuciones legislativas directas podemos mencionar las siguientes:
1- la iniciativa para proponer proyectos de ley. En determinadas materias su iniciativa legislativa es exclusiva.
2- hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto. Art 70.
3- El derecho a veto. Art 71.
4- La sancion , es decir, la aprobacion de un proyecto por el presidente , una vez que haya sido despacahado por
las camaras.
5- La promulgacion , que se realiza mediante un Decreto supremo.
6- Dictar DFL. en virtud de una delegacion de facultades legislativas por el congreso. Art 61.
B- Atribuciones legislativas indirectas: son aquellas que dicen relacion con la intervencion con la intervencion que
corresponde al presidente en el funcionamiento del congreso nacional. Asi de conformidad al Art 32 N2 .
Es atribucion especial del presidente de la republica convocar al congreso a legislatura extraordinaria y
clausurarla.
d) ATRIBUCIONES JUDICIALES Y DE GRACIA DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
Dentro de este tipo de atribuciones podemos sealar las siguientes:
1- Conceder jubilaciones , retiros y montepios con arreglo a la ley. 32 N13.
2- Otorgar indultos particulares. 32 N16
3- Conceder pensiones de gracia con arreglo a la ley. 32 N13.
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Podra hacerlo libremente en el momento , por el tiempo y para los fines que estinme convenientes.
Con esto la CPE. se adecua a la realidad internacional actual , en que las relaciones diplomaticas hacen
necesario los contactos personales entre los gobiernos, asistir a periodicas reuniones de organizaciones
internacionales , etc. con lo que se innova respecto a la carta de 1925.
La constitucin solo ha sealado 2 excepciones para esta regla.
1- Cuando se hubiere interpuesto la acusacion constitucional en la camara de diputados, requiere del
permiso de la cmara , para ausentarse del pas por cualquier tiempo (Art 48 atribucion 2 inc 3)
2- No podra ausentarse en caso alguno del pais, cuando la acusacion constitucional hubiere sido
aprobada por la camara de diputados.
por la aprobacion de la acusacion en la cmara el ministro queda suspendido de sus funciones y arraigado
constitucionalmente al territorio en forma absoluta.
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2- Todas las personas que cumplan con los requisitos correspondientes tendran el derecho de
postular en igualdad de condiciones a los empleos de la administracion del Estado. Art 13 LOC.
3- El ingreso en calidad de titular se har por concurso publico y la seleccion de los postulantes se
efectuar mediante procedimientos tecnicos , imparciales e idonios que aseguren una apresiacion
objetiva de sus aptitudes y mritos. Art 46 LOC.
4- La carrera funcionaria se fundar en el merito , la antiguedad y la idoneidad de los funcionarios ,
para cuyo efecto efecto existiran procesos de calificacion objetivos e imparciales. Art 47 LOC.
5- La capacitacion y el perfeccionamiento en el desempeo de la funsion publica se realizara
mediante un sistema que propenda a estos fines, a traves de programas nacionales , regionales o
locales.
Estas actividades podran llevarse a cabo mediante convenios con instituciones publicas o
privadas. Art 50 LOC.
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Capitulo IX
CONGRESO NACIONAL.
Introduccion:
El capitulo V de la CPE. esta destinado al congreso nacional , comprendiendo los Arts. 42 al 72.
Se divide en varios parrafos que llevan los siguientes epigrafes:
1- Composicion y generacion de la cmara de diputados y el senado.
2- Atribuciones exclusivas de la cmara de diputados.
3- Atribuciones exclusivas del senado.
4- Atribuciones exclusivas del Congreso.
5- Funcionamiento del congreso.
6- Normas comunes para los diputados y senadores.
7- Materias de ley.
8- Formacion de la ley.
3- Funcionamiento.
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Dispone el Art 60 N Que slo son materias d e ley: Las que sealen la ciudad en que debe residir el17
presidente de la Republica , celebrar sus sesiones el congreso nacional y Funcionar la corte Suprema y
el tribunal constitucional.
La ley 18.678 de Dic. de 1987 Establecio que el Congreso Nacional tendr su sede y celebrar sus sesiones en
la Ciudad de Valparaiso.
Cada rama funciona en forma separada: Tanto cuando trata de materias de competencia comun , o exclusiva de
cada cmara , como materias que constituyen las atribuciones del congreso, sean estas exclusivas del
congreso o que digan relacion con la formacion de la ley, en que intervienen en concurrencia con el
presidente de la republica.
.
Excepcionalmente funcionan en forma conjunta , como congreso pleno:
La constitucin seala los siguientes casos:
1- Ello ocurre cuando se reune para tomar conocimiento de la resolucion del tribunal calificador de
Elecciones que proclama al presidente electo y en que ste presta juramento o promesa de
desempear fielmente el cargo de presidente de la Repblica. Art. 27.
2- Tambien en el procedimiento de reforma constitucional cuando Las 2 camaras reunidas en
congreso pleno, 60 das despues de aprobado un proyecto, toman conocimiento de l y
proceden a votarlo sin debate. Art 117 inc 1.
3- En conformidad al Art 29 inc 2 , en el caso de vacancia del presidente de la Republica Faltando
menos de 2 aos para la proxima eleccion general de parlamentarios, el presidente ser elegido
por el congreso pleno por la mayoria absoluta de los senadores y diputados en ejercicio y durar
en el cargo hasta 90 das despues de esa eleccion general.
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Que candidatos dentro de cada lista sera elegido por el tribunal Calificador de Elecciones?
El tribunal Calificador proclama elegidos senadores o diputados, a aquellos candidatos , que dentro de cada lista
hubieren obtenido las ms altas mayorias.
Si el segundo cargo por llenar correspondiere con igual derecho a 2 o ms listas o nominas , el tribunal proclama
electo al candidato que hubiere reunido mayor cantidad de preferencias individuales
En caso de empate entre candidatos de una misma lista o entre candidatos de distintas listas o nominas , que a
su vez estuviesen empatadas , el tribunal proceder en audiencia publica a efectuar un sorteo entre ellos
, y proclamar electo al que salga favorecido. Art 109 inc 3 y 4.
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PAG 322.
FORMACION DE LA LEY
216.-
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Generalidades
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Cmara
mera atri-
217.-
La iniciativa
La iniciativa dice relacin con las autoridades que tie-
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