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2014
Sntese
Panorama Social
da Amrica Latina
Sntese
ndice
Panorama Social da Amrica Latina, Sntese 2014
Alicia Brcena
Secretria Executiva
Antonio Prado
Secretrio Executivo Adjunto
Mara Nieves Rico
Oficial a Cargo da Diviso de Desenvolvimento Social
Pascual Gerstenfeld
Diretor da Diviso de Estatstica
Dirk Jaspers_Faijer
Diretor do Centro Latino-Americano e Caribenho de Demografia (CELADE)Diviso de Populao da CEPAL
Sonia Montao
Diretora da Diviso de Assuntos de Gnero
Diane Quarless
Diretora da sede sub-regional da CEPAL para o Caribe
Vernica Amarante
Chefe do Escritrio da CEPAL em Montevidu
Ricardo Prez
Diretor da Diviso de Publicaes e Servios Web
O presente documento uma sntese do Panorama Social da Amrica Latina, publicao preparada anualmente pela Diviso de
Desenvolvimento Social e a Diviso de Estatsticas da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), dirigidas por
Mara Nieves Rico e Pascual Gerstenfeld, respectivamente, e conta com a participao do Centro Latino-Americano e Caribenho
de Demografia (CELADE)-Diviso de Populao da CEPAL, dirigido por Dirk Jaspers_Faijer. Nesta edio contou-se, tambm, com
a colaborao da Diviso de Assuntos de Gnero, dirigida por Sonia Montao, e da sede sub-regional da CEPAL para o Caribe,
dirigida por Diane Quarless.
A edio 2014 foi coordenada por Mara Nieves Rico, Daniela Trucco e Xavier Mancero, que, junto com Vernica Amarante,
Ernesto Espndola, lvaro Fuentes, Jorge Rodrguez, Mara Emma Santos e Pablo Villatoro, se dedicaram a sua redao.
Na elaborao de insumos substantivos e no processamento estatstico igualmente colaboraram Mario Acua, Martn Brun,
David Candia, Maira Colacce, Fabiana del Popolo, Andrs Espejo, Fabiola Fernndez, Marco Galvn, Marcela Gmez,
Daniela Gonzlez, Carlos Howes, Amanda Loptspike, Jorge Martnez, Vivian Milosavljevic, Claudio Moris, Miguel Ojeda,
Amalia Palma, Luca Scuro, Conrado Soto, Humberto Soto, Sheila Stuart e Heidi Ullmann. Na elaborao de diversas sees do
documento contou-se com os aportes e comentrios de Martn Hopenhayn, Ricardo Jordn, Rodrigo Martnez, Andrea Murden,
Alejandro Parraguez, Carlos Perea e Matas Salces.
Notas explicativas
--Trs pontos (...) indicam que os dados faltam, no constam por separado ou no esto disponveis.
--Dois traos e um ponto (-.-) indicam que o tamanho da amostra insuficiente para estimar a categoria respectiva com confiabilidade e
precisoadequadas.
--O trao (-) indica que a quantidade nula ou desprezvel.
--Um espao em branco em um quadro indica que o conceito de que se trata no aplicvel ou no comparvel.
--Um sinal menos (-) indica dficit ou diminuio, salvo que se especifique em forma diferente.
--Um hfen (-) colocado entre cifras que expressem anos (por exemplo, 1990-1998) indica que se trata de todo o perodo considerado, incluindo
ambos os anos.
--A barra (/) posta entre cifras que expressem anos (por exemplo, 2003/2005) indica que a informao corresponde a algum desses anos.
--A palavra dlares refere-se a dlares dos Estados Unidos, salvo indicao contrria.
--Devido a que s vezes as cifras so arredondadas, os dados parciais e as porcentagens apresentadas nos quadros nem sempre somam o
totalcorrespondente.
Publicao das Naes Unidas

LC/L.3954
Copyright Naes Unidas, 2014
Todos os direitos reservados
Impresso nas Naes Unidas, Santiago do Chile
Esta publicao deve ser citada como: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), Panorama Social da Amrica Latina, Sntese, 2014
(LC/L.3954), Santiago do Chile, 2014.
A autorizao para reproduzir total ou parcialmente esta obra deve ser solicitada ao Secretrio da Junta de Publicaes, Sede das Naes Unidas, Nova York,
N.Y. 10017, Estados Unidos.
ndice
Apresentao...........................................................................................................................................................7
Sntese.....................................................................................................................................................................9
Captulo I
A pobreza na Amrica Latina, resultados alcanados e novos desafios.............................................................11
A. Anlise da pobreza por renda.................................................................................................................. 11
B. As mltiplas dimenses da pobreza na Amrica Latina............................................................................ 14
Captulo II
Distribuio da renda, polarizao e percepes.............................................................................................18
A. Situao da distribuio de renda............................................................................................................ 18
B. Polarizao distributiva........................................................................................................................... 20
C. Classes sociais: percepes e expectativas............................................................................................... 21
Captulo III
Juventude: reas crticas da agenda para o desenvolvimento com igualdade...................................................23
A. Oportunidades e capacidades: a educao e o trabalho para as e os jovens............................................ 24
B. Juventude e ambientes de incluso social violentos................................................................................. 25
C. A juventude e a agenda para o desenvolvimento..................................................................................... 27
Captulo IV
Desigualdades de gnero no mercado de trabalho e seus efeitos sobre a desigualdade
socioeconmica: quanto se poderia avanar?...................................................................................................28
A. Inter-Relaes entre trabalho remunerado e no remunerado.................................................................. 28
B. A insero da mulher no mercado de trabalho........................................................................................ 29
1. Participao, emprego e desemprego....................................................................................................29
2. As perspectivas do mercado laboral na atual conjuntura.......................................................................30
3. Ciclos econmicos e impactos diferenciados por gnero......................................................................30
4. Caractersticas da insero laboral de homens e mulheres....................................................................31
5. Heterogeneidade da estrutura produtiva e desigualdade de gnero.......................................................31
C. A renda do trabalho de mulheres e homens............................................................................................. 32
D. A renda laboral feminina e seus efeitos na desigualdade e na pobreza.................................................... 34
1. O fechamento da brecha de participao..............................................................................................34
2. O fechamento da brecha de renda........................................................................................................35
E. Comentarios finales................................................................................................................................. 36
ndice
Captulo V
A segregao residencial e a reproduo das desigualdades.............................................................................37
A. A segregao residencial socioeconmica: debates e medies.............................................................. 37
B. A dinmica sociodemogrfica das grandes cidades e a evoluo da segregao residencial
socioeconmica na dcada de 2000....................................................................................................... 38
C. Incidncia da migrao interna na tendncia da segregao residencial socioeconmica
nas grandes cidades da regio................................................................................................................. 41
D. Efeitos da segregao, com nfase nas famlias e nas comunidades......................................................... 42
E. Casos especiais: segregao tnica e de migrantes internacionais............................................................ 43
F. Polticas pblicas: experincias e orientaes gerais para a regio.......................................................... 43
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)
Captulo VI
Tendncias recentes do gasto social e investimento social na juventude..........................................................44
A. O gasto social na Amrica Latina............................................................................................................ 44
1. A evoluo do gasto social nos pases...................................................................................................46
2. A evoluo do gasto setorial.................................................................................................................47
B. O investimento social na juventude......................................................................................................... 49
1. Panorama do investimento social na juventude da Amrica Latina.......................................................50
Bibliografia.......................................................................................................................................................53
Quadros
Quadro 1
Quadro 2
Quadro 3
Quadro 4
Quadro 5
Quadro 6
Amrica Latina (18 pases): pessoas em situao de pobreza e indigncia, ao redor

de 2005 e de 2012, e 2013.......................................................................................................13
ndice multidimensional de pobreza: dimenses, indicadores de privao e ponderaes...........15
Amrica Latina (15 pases): distribuio de renda dos domiclios, por quintis extremos,
em torno de 2008 e de 2013.....................................................................................................20
Amrica Latina (18 cidades selecionadas): efeito da migrao interna total sobre a
composio etria e educacional da populao do centro e da periferia urbana,
censos de 2000 e 2010.............................................................................................................42
Amrica Latina (19 pases): investimento social em jovens, em torno de 2012..........................51
Amrica Latina (19 pases): gasto pblico orientado a jovens como porcentagem
do PIB e do gasto pblico setorial, em torno de 2000 e de 2012...............................................51
Grficos
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
ndice
Grfico 17
Amrica Latina: evoluo da pobreza e da indigncia, 1980-2014...........................................12

Amrica Latina (17 pases): incidncia da pobreza multidimensional, em torno
de 2005 e de 2012....................................................................................................................16
Amrica Latina (15 pases): incidncia da pobreza multidimensional por zona
de residncia, em torno de 2012...............................................................................................17
Amrica Latina (17 pases): contribuio das distintas privaes pobreza total,
em torno de 2012.....................................................................................................................17
Amrica Latina (15 pases): variao anual do ndice de Gini, 2002-2008
e 2008-2013.............................................................................................................................19
Amrica Latina (18 pases): evoluo da bipolarizao na distribuio da renda
segundo o ndice de Wolfson, 2004 e 2012..............................................................................21
Amrica Latina (18 pases): populao que se sente de classe mdia e incidncia
da pobreza monetria, 2011.....................................................................................................22
Amrica Latina (18 pases): bem-estar econmico presente e expectativas sobre
o futuro dos filhos, 2011...........................................................................................................23
Amrica Latina (18 pases): evoluo da proporo de jovens de 15 a 29 anos
que concluram a educao fundamental, secundria e terciria, segundo
a faixa etria, 1990, 2002 e 2012..............................................................................................24
Amrica Latina e Caribe (26 pases): taxas de desemprego da populao
de 15 a 24 anos e de 15 anos ou mais, em torno de 2012.........................................................25
Amrica Latina (18 pases): situao de atividade de jovens de 15 a 29 anos que
no estudam e no tm um emprego remunerado, em torno de 2012.......................................25
Amrica Latina (18 pases): populao de 16 a 29 anos que declara ter sido vtima
de um delito nos ltimos 12 meses, 2013.................................................................................26
Amrica Latina e Caribe: taxa de mortalidade por violncia interpessoal, segundo
as faixas etrias, 1990-2010......................................................................................................27
Amrica Latina (18 pases): razo entre as taxas de participao feminina e masculina,
em torno de 2002 e 2012..........................................................................................................29
Amrica Latina (18 pases) a: distribuio dos ocupados segundo o setor de atividade,
por sexo, em torno de 2012......................................................................................................32
Amrica Latina (18 pases): diferena entre a renda mdia masculina e a feminina,
em torno de 2012.....................................................................................................................33
Amrica Latina (18 pases): aporte das mulheres ao total da renda laboral do domiclio
no primeiro e no quinto quintil, em torno de 2012...................................................................33
Grfico 18
Grfico 19
Grfico 20
Grfico 21
Grfico 22
Grfico 23
Grfico 24
Grfico 25
Amrica Latina (18 pases): nveis de pobreza e desigualdade num cenrio

de fechamento das brechas de participao e num cenrio de base..........................................34
Amrica Latina (18 pases): nveis de pobreza e desigualdade num cenrio
de fechamento das brechas de renda e num cenrio de base....................................................36
Amrica Latina (cidades selecionadas): ndice de dissimilitude segundo grupos de
escolaridade, decis socioeconmicos extremos e decis extremos da distribuio da renda
do domiclio, com e sem cidades do Brasil, censos de 2000 e 2010.........................................40
Brasil: mulheres de 19 anos que so mes e que sempre residiram no mesmo municpio,
segundo a renda per capita do domicilio e se residem ou no numa favela, 2000.....................43
Amrica Latina e no Caribe (21 pases): evoluo e participao do gasto pblico
social e do gasto pblico total no PIB e do gasto pblico social no gasto pblico total,
1990-1991 a 2012-2013...........................................................................................................45
Amrica Latina e Caribe (21 pases): evoluo do gasto pblico social, 1990-1991
a 2012-2013.............................................................................................................................46
Amrica Latina e Caribe (21 pases): evoluo do gasto pblico social per capita,
1990-1991 a 2012-2013...........................................................................................................47
Amrica Latina e Caribe (21 pases): evoluo do gasto pblico social por setores,
1990-1991 a 2012-2013...........................................................................................................47
Mapa
Cidade do Mxico, So Paulo (Brasil), San Jos da Costa Rica e Santo Domingo:
taxa mdia anual de migrao lquida por diviso administrativa menor (DAME),
quinqunio prvio ao censo da rodada de 2010.......................................................................39
ndice
Mapa 1
Apresentao
Nesta edio de 2014 do Panorama Social da Amrica Latina se apresentam as medies realizadas pela CEPAL da
pobreza por renda e se analisa a pobreza a partir de uma tica multidimensional. A aplicao destes dois enfoques
aos dados sobre os pases da regio permite reforar a ideia de que, para alm dos avanos alcanados na ltima
dcada, a pobreza persiste como um fenmeno estrutural que caracteriza a sociedade latino-americana. Com o objeto
de contribuir a uma formulao mais abrangente das polticas pblicas para superar a pobreza e a desigualdade
socioeconmica, ademais de examinar as tendncias recentes do gasto social, o documento se aprofunda na anlise
de brechas em trs mbitos: juventude e desenvolvimento, desigualdade de gnero no mercado de trabalho e
segregao residencial urbana.
Desde 2010 a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL) veio desdobrando e condensando
sua proposta de agenda para o desenvolvimento da regio nos documentos que compem sua trilogia da igualdade,
e que foram apresentados nos ltimos trs perodos de sesses: A hora da igualdade: brechas por fechar, caminhos
por abrir; Mudana estrutural para a igualdade: uma viso integrada do desenvolvimento, e Pactos para a igualdade:
rumo a um futuro sustentvel. No espectro do desenvolvimento e das polticas pblicas que se apresenta, se postula
que a igualdade deve ser o princpio tico normativo primordial e o objetivo ltimo do desenvolvimento. O Panorama
Social da Amrica Latina tem como desafio anual aprofundar na anlise das brechas sociais, seus mecanismos de
reproduo e as opes para reduzi-las.
Na edio de 2014, como habitual, se apresentam no captulo I as cifras atualizadas sobre pobreza e indigncia na
Amrica Latina. Os dados de 2013 refletem um contexto de desacelerao da economia regional, presente desde 2010,
que do conta de uma estagnao da taxa de pobreza por renda na regio a partir de 2011 e indicam que a taxa de
pobreza e a taxa de indigncia se mantiveram sem diferenas significativas em relao aos nveis observados em 2012.
Por sua vez, nesta edio se proporcionam os resultados da aplicao de um ndice multidimensional de pobreza,
o qual representa um avano em relao s propostas de medio apresentadas no Panorama Social da Amrica Latina
2013. Neste novo ndice se integram aspectos monetrios e no monetrios do bem-estar, se consideram privaes
em emprego, proteo social e atraso escolar, e se utilizam novos umbrais de privao para alguns indicadores
usualmente empregados na medio da pobreza, a fim de contar com padres mais atualizados de acordo com a
realidade regional.
Os resultados mostram uma baixa da incidncia da pobreza multidimensional entre 2005 e 2012, principalmente
nas reas urbanas. Por outro lado, neste mesmo perodo tambm se reduziu a intensidade da pobreza, que indica
a porcentagem de privaes que suportam os domiclios identificados como pobres. Embora exista uma grande
heterogeneidade quanto s situaes dos pases, em todos eles se constata que a pobreza monetria a privao
que mais aporta pobreza multidimensional.
No captulo II se analisa a distribuio da renda. Mesmo quando se observam situaes dissmeis, se corrobora
a tendncia baixa do grau de concentrao, indicando que, na maioria dos pases da regio, persiste a reduo
da desigualdade.
Aplicam-se ndices de polarizao para caracterizar a distribuio da renda nos pases da Amrica Latina e
suas relaes com o conflito e a identidade social. Os resultados mostram uma queda dos ndices de polarizao
e um aumento do peso dos setores mdios da distribuio. Correlativamente, se observa que em 2011 a proporo
de populao que se considerava de classe mdia tendia a ser maior nos pases com uma distribuio de renda
menos bipolarizada. De igual forma, aqueles que se sentiam de classe mdia tinham mais confiana no bem-estar
econmico futuro de seus filhos e filhas do que as pessoas que se consideravam de classe baixa, o que indica maiores
expectativas de mobilidade intergeracional.
Apresentao
No captulo III se analisam trs aspectos cruciais da agenda sobre a juventude e o desenvolvimento na Amrica
Latina. Em primeiro lugar, o nexo entre educao e trabalho remunerado, considerado como um eixo da incluso
social, no somente se coloca como ponte entre a vida dependente e a autnoma, mas tambm como um mbitochave para a participao juvenil no desenvolvimento produtivo e no acesso a condies de maior bem-estar e
progresso pessoal.
Em segundo lugar, em numerosos pases da regio, os e as jovens se veem afetados por vizinhanas violentas que
muitas vezes so o cenrio de sua vida cotidiana. Num contexto de crescente insegurana, em que os jovens algumas
vezes so atores principais e resultam diretamente envolvidos como vtimas, os jovens costumam ser estigmatizados,
na medida em que a violncia se considera uma condio da juventude (como etapa do ciclo de vida). Exacerba-se
assim o sentido de excluso social, que contribui a um crculo vicioso para a constituio de agrupaes urbanas
(quadrilhas ou gangues, entre outras denominaes) que supem uma ameaa para a sociedade, sem que as polticas
pblicas, em geral, sejam capazes de oferecer respostas adequadas.
A participao poltica para os e as jovens latino-americanas a melhor forma de impulsionar mudanas sociais.
No entanto, como se analisa tambm neste captulo, atualmente a participao social discorre principalmente em
dois mbitos: as mobilizaes juvenis nas ruas das cidades e a organizao por intermdio das redes sociais no
espao virtual.
No captulo IV, com base num explcito enfoque de gnero se vinculam as desigualdades na insero de homens
e mulheres no mercado de trabalho e suas condicionantes, como o trabalho de cuidado e o trabalho domstico no
remunerado, com a desigualdade de renda dos domiclios, que impera nas economias da regio. Embora na maioria
dos pases de Amrica Latina as brechas de participao se tenham reduzido na ltima dcada, existe ainda em todos
os casos uma importante margem para incrementar a participao das mulheres no mercado de trabalho remunerado.
No Caribe de lngua inglesa, ainda que as brechas sejam menores, tambm preciso avanar significativamente
para chegar igualdade. Algo similar sucede com a quantidade de horas trabalhadas, a segregao ocupacional e
a maior proporo de mulheres inseridas nos setores de baixa produtividade.
A renda laboral tambm mostra importantes diferenas associadas desigualdade de gnero. Todas estas diferenas
so expresses que extrapolam os ciclos econmicos ou a heterogeneidade dos pases e expressam processos de
discriminao de gnero que precisam ser enfrentados de maneira eficaz.
A partir destes antecedentes se analisa o que sucederia com os nveis de desigualdade de renda e pobreza da
regio caso se fechasse a brecha de participao entre homens e mulheres, e se as e os trabalhadores, com a mesma
qualificao, ganhassem igual salrio. O estudo mostra que a incorporao das mulheres ao mercado de trabalho
permitiria obter avanos de grande importncia na reduo da pobreza e no alcance da igualdade. Para isso, se
requer de polticas ativas e decididas que impulsionem e incentivem essa participao laboral e que, ao mesmo
tempo, favoream sua maior qualidade.
Apresentao
Na Amrica Latina, enquanto o agrupamento da populao mais pobre e excluda em zonas perifricas das
cidades tem sido um dos traos distintivos do processo de urbanizao, os grupos com maior nvel econmico se
concentram em algumas zonas especficas que apresentam melhores condies de infraestrutura e qualidade de vida.
No captulo V se analisa a segregao residencial e como esta reflete desigualdades socioeconmicas, tnicas e de
nacionalidade. Proporciona-se informao sobre uma vintena de grandes urbes pertencentes a dez pases da regio.
Neste fenmeno tambm opera como varivel intermediria a migrao interna, inclusive a intrametropolitana, cujo
impacto sobre a segregao residencial e a paisagem social das cidades se calcula considerando seus efeitos sobre
a composio etria e educacional e o denominado efeito vizinhana.
No captulo VI se aborda o gasto social, como em anteriores edies do Panorama Social, e se analisa sua
prioridade dentro do gasto total, no marco do ciclo econmico, caracterizado por uma desacelerao do crescimento
em nvel mundial e regional, depois de recuperaes menores ps-crise financeira internacional de 2008 e 2009.
Neste contexto, se estuda o nvel de prociclicidade do gasto social e suas tendncias mais recentes, bem como a
distribuio setorial do gasto pblico social e sua evoluo no mdio e longo prazo. A segunda parte do captulo,
que uma adaptao de diversos aportes efetuados pela CEPAL ao Terceiro Informe Ibero-Americano de Juventude,
apresentado na XVII Conferncia Ibero-Americana de Ministros de Juventude, celebrada em Burgos (Espanha), de
18 a 20 de setembro de 2014, se dedica ao tema do investimento pblico social dirigido aos segmentos juvenis.
Analisa-se o gasto social efetuado nos setores de educao, sade, moradia e assistncia social, de acordo com a
forma em que a populao jovem recebe os benefcios. A partir desses critrios, se classifica o gasto como direto,
ampliado, indireto e geral. Nesta tica global, se destaca o desequilbrio existente entre os gastos destinados a
este grupo etrio e ao conjunto da populao e a necessidade de ampli-los e direcion-los de modo que reflitam
maior igualdade no oramento pblico atendendo s carncias e interesses da juventude, bem como a seu peso
demogrfico no total da populao.
Sntese
I. A pobreza na Amrica Latina, resultados alcanados e novos desafios
II. Distribuio da renda, polarizao e percepes
III. Juventude: reas crticas da agenda para o desenvolvimento com igualdade
IV. Desigualdades de gnero no mercado de trabalho e seus efeitos sobre a desigualdade
socioeconmica: quanto se poderia avanar?
V. A segregao residencial e a reproduo das desigualdades
VI. Tendncias recentes do gasto social e investimento social na juventude
Sntese
Bibliografia
Captulo I
A pobreza na Amrica Latina, resultados
alcanados e novos desafios
Como assinalado em Pactos para a igualdade: rumo a um futuro sustentvel (CEPAL, 2014), os pases da Amrica
Latina e do Caribe enfrentam hoje o desafio de seguir impulsionando os progressos significativos na reduo da
pobreza e do desemprego, bem como de ampliar os incipientes avanos na distribuio da renda, alcanados em
conjunto com a consolidao democrtica, a estabilidade macroeconmica e as polticas sociais. Estas conquistas
parecem estar encontrando limites, seja para sustentar-se ou para expandir-se. Os limites se traduzem na diminuio
do ritmo ou na paralisao dos processos de reduo da pobreza e da indigncia, e de melhora na distribuio da
renda, especialmente aps a crise internacional de 2008, os quais sero evidenciados neste captulo e no subsequente.
No que diz respeito pobreza, nesta edio do Panorama Social analisa-se novamente o tema do ponto de vista
da renda e de uma abordagem multidimensional. Ambas ticas permitem reforar a ideia de que, para alm dos
avanos alcanados no ltimo decnio, a pobreza persiste como um fenmeno estrutural caracterstico da realidade
latino-americana. As distintas estimativas que se apresentam permitem quantificar a magnitude e a intensidade deste
fenmeno em distintos grupos de populao, e delinear alguns fatos estilizados de utilidade para orientar a formulao
de polticas de superao da pobreza cujos resultados se tornem sustentveis no tempo e favoream maiores nveis
de bem-estar e desenvolvimento.
A. Anlise da pobreza por renda

O ano de 2013 caracterizou-se pela recuperao do crescimento da economia mundial, com base nos processos
de melhora das economias dos pases desenvolvidos e no crescimento da China, que foi da ordem de 7%. Neste
contexto, a taxa de crescimento econmico da Amrica Latina (2,5%) foi superior mdia mundial (2,2%), embora
menor que a observada em 2012 (2,9%). O produto por habitante, no entanto, aumentou apenas 1,5%, mantendo
a tendncia de desacelerao que vem se manifestando desde 2010.
Contudo, mesmo neste cenrio de desacelerao da expanso do produto, a taxa de desocupados na rea urbana
registrou uma leve queda, como resultado do incremento do emprego e da cada da taxa de participao laboral. O
poder aquisitivo dos salrios mdios se manteve sem variaes relevantes ou se incrementou em forma moderada na
maioria dos pases, a taxas menores que as observadas em anos anteriores. Por outro lado, a taxa de inflao, como
mdia simples, se incrementou na regio, passando de 5,3% para 6,8%, influenciada pelo incremento registrado no
nvel de preos da Repblica Bolivariana da Venezuela.
Neste contexto, a taxa de pobreza da Amrica Latina em 2013 foi de 28,1% da populao, enquanto a indigncia,
ou pobreza extrema, alcanou 11,7%. Estas porcentagens equivalem a 165 milhes de pessoas em situao de pobreza,
dos quais 69 milhes so pessoas em situao de pobreza extrema (veja o grfico 1). Estes valores mostram de que
a taxa de pobreza se manteve sem diferenas significativas em relao aos nveis observados em 2012 (28,1%). A
pobreza extrema, por sua vez, tambm permaneceu sem mudanas estatisticamente significativas, devido a que o
valor observado em 2013 somente 0,4 pontos percentuais acima do de 2012 (11,3%). Isto significa que em 2013
o nmero de pessoas pobres se manteve sem maiores mudanas, dado que o nmero de pessoas em situao de
indigncia se incrementou cerca de 3 milhes e houve uma diminuio de similar magnitude da quantidade de
pessoas pobres no indigentes.
Sntese
Apesar das mnimas variaes observadas em termos de taxas, as estimativas mais recentes permitem estabelecer
que a pobreza extrema apresentou valores similares aos de 2011, o que representa um retrocesso em termos dos
resultados alcanados em anos precedentes. Esta situao no nova, pois os dados apresentados em edies
anteriores do Panorama Social revelavam tendncias similares. Com efeito, as estimativas regionais mostram que a
tendncia de queda das taxas de pobreza e pobreza extrema se desacelerou e incluso revertido nos primeiros anos da
presente dcada, fato que, associado ao crescimento demogrfico, deixa como saldo um maior nmero de pessoas
em situao de pobreza extrema em 2013.
11
Grfico 1
Amrica Latina: evoluo da pobreza e da indigncia, 1980-2014 a
(Em porcentagens e milhes de pessoas)
60
48,4
Porcentagens
50
40
43,9
43,8
40,5
33,5
29,6
30
22,6
18,6
20
12,9
1980
1990
28,1
28,0
19,3
18,6
11,6
1999
2002
2008
2011
12,0
11,7
11,3
10
28,1
2012
2013
2014 b
250
200
225
215
204
186
Milhes de pessoas
171
150
167
165
164
136
95
100
91
99
72
62
67
66
69
71
50
1980
1990
1999
2002
2008
Indigentes
2011
2012
2013
2014 b
Pobres
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
a Estimativa correspondente a 19 pases da Amrica Latina, incluindo Haiti. No inclui Cuba.
b Projeo.
Deste modo, em comparao com as cifras de 2002, quando se registrou o valor mais alto dos ltimos 15 anos, a
queda acumulada da pobreza de quase 16 pontos percentuais, dos quais 10,4 pontos percentuais correspondem
diminuio alcanada at 2008, a uma taxa anual de 1,7%. Entre 2008 e 2013, o ritmo de declnio foi mais modesto
e a queda acumulada neste perodo foi de 5,4 pontos percentuais, o que equivale a uma taxa anual de 1,0%; a partir
de 2011 se observa a permanncia da taxa de pobreza regional em torno de 28%.
No que concerne pobreza extrema, registrou-se uma trajetria similar. Houve uma baixa de 6,4 pontos
percentuais entre 2002 e 2008, e de 1,2 pontos percentuais desde este ltimo ano at 2013. Em forma similar ao
sucedido com a taxa de pobreza, no ultimo trinio, a porcentagem de pessoas em situao de pobreza extrema
manteve-se entre 11% e 12%.
Sntese
Quanto evoluo da pobreza por pas, se observa que dos 12 pases que dispem de informao quanto ao
ano de 2013, em 6 se registraram diminuies estatisticamente significativas dos nveis de pobreza e indigncia.
O Paraguai apresentou a maior reduo, que alcanou 4,5 pontos percentuais por ano, ao passar de 49,6% em
2011 a 40,7% em 2013, enquanto a indigncia caa quase ao mesmo ritmo anual, baixando de 28,0% para
19,2% no mesmo perodo. Em El Salvador, entre 2012 e 2013, a pobreza se reduziu 4,4 pontos percentuais (de
45,3% a 40,9%) e a indigncia caiu 1 ponto percentual (de 13,5% a 12,5%). Na Colmbia, entre 2012 e 2013,
se registrou uma queda do nvel de pobreza de 2,2 pontos percentuais (de 32,9% a 30,7%) e uma reduo de
1,3pontos percentuais da pobreza extrema (de 10,4% a 9,1%). No caso do Peru, a pobreza se reduziu 1,9 pontos
percentuais no mesmo perodo (de 25,8% a 23,9%), enquanto a pobreza extrema diminua 1,3 pontos percentuais
(de 6,0% a 4,7%). No Chile, a pobreza baixou 1,6 pontos percentuais por ano, passando de 10,9% em 2011 para
7,8% em 2013, ao mesmo tempo em que a pobreza extrema diminua a um ritmo de 0,3 pontos percentuais por
12
ano, de 3,1% para 2,5%. No Equador, entre 2011 e 2013, se registrou tambm uma baixa da pobreza, a um ritmo
de 0,9pontos percentuais por ano (de 35,4% para 33,6%), enquanto a pobreza extrema caa 1 ponto porcentual
por ano (de 13,9% a 12,0%). Nos demais pases (Costa Rica e Uruguai), as quedas tanto da pobreza como da
indigncia no foram significativas e corresponderam a variaes prximas a 0,3 pontos percentuais ou inclusive
menores, em ambas as magnitudes (veja o quadro 1).
Quadro 1
Amrica Latina (18 pases): pessoas em situao de pobreza e indigncia, ao redor de 2005 e de 2012, e 2013
(Em porcentagens)
Em torno de 2005
Pas
Em torno de 2012
Indigncia
Ano
Pobreza
2013
Ano
Pobreza
Indigncia
Ano
Pobreza
Argentina a
Indigncia
2006
24,8
9,6
2012
4,3
1,7
Bolvia (Estado
Plurinacional da)
2004
63,9
34,7
2011
36,3
18,7
Brasil
2005
36,4
10,7
2012
18,6
5,4
2013
18,0
5,9
Chile
2006
13,7
3,2
2011
10,9
3,1
2013
7,8
2,5
2005
45,2
13,9
2012
32,9
10,4
2013
30,7
9,1
Colmbia b
Costa
Rica c
2005
21,1
7,0
2012
17,8
7,3
2013
17,7
7,2
Equador
2005
48,3
21,2
2011
35,3
13,8
2013
33,6
12,0
El Salvador
2004
47,5
19,0
2012
45,3
13,5
2013
40,9
12,5
Guatemala
2002
60,2
30,9
2006
54,8
29,1
Honduras
2007
68,9
45,6
2010
69,2
45,6
Mxico
2006
31,7
8,7
2012
37,1
14,2
Nicargua
2005
61,9
31,9
2009
58,3
29,5
Panam
2005
31,0
14,1
2011
24,0
11,3
2013
23,2
12,2
Paraguai
2005
56,9
27,6
2011
49,6
28,0
2013
40,7
19,2
Peru d
2003
52,5
21,4
2012
25,8
6,0
2013
23,9
4,7
Repblica Dominicana
2005
47,5
24,6
2012
41,2
20,0
2013
40,7
20,2
Uruguai a
2005
18,8
4,1
2012
6,1
1,2
2013
5,7
0,9
15,9
2012 e
7,1
2013 e
32,1
9,8
Venezuela (Repblica
Bolivariana da)
2005
37,1
25,4
a rea urbana.
b Cifras do Departamento Administrativo Nacional de Estatstica (DANE) da Colmbia.
c As cifras de 2012 e 2013 no so estritamente comparveis com as de anos anteriores.
d Cifras do Instituto Nacional de Estatstica e Informtica (INEI) do Peru.
e Cifras do Instituto Nacional de Estatstica (INE) da Repblica Bolivariana da Venezuela. As cifras de 2012 e 2013 no so comparveis com as de anos anteriores.
No Brasil, contudo, entre 2012 e 2013, se registrou uma queda da taxa de pobreza de 0,6 pontos percentuais,
mas um incremento da taxa de indigncia de 0,5 pontos percentuais. Observou-se um fenmeno semelhante, de
diminuio da pobreza e aumento da indigncia, na Repblica Dominicana no mesmo perodo e no Panam entre
2011 e 2013, embora as variaes no sejam estatisticamente significativas. Na Repblica Bolivariana da Venezuela,
a taxa de pobreza aumentou 6,7 pontos percentuais entre 2012 e 2013 (de 25,4% a 32,1%) e a taxa de indigncia,
2,7 pontos percentuais (de 7,1% a 9,8%) no mesmo perodo.
Sntese
Para 2014 no se preveem mudanas estatisticamente significativas dos nveis de pobreza e indigncia na regio
em seu conjunto, devido a que o crescimento do produto por habitante ser similar ou algo menor que o de 2013
e a que no cabe esperar variaes considerveis do emprego nem da inflao na maioria dos pases. Contudo, as
projees mostram um ligeiro incremento da taxa de indigncia, que chegaria ordem de 12%, o que significaria
no s um retrocesso desta taxa para os nveis observados em princpios da dcada, mas tambm um crescimento
aprecivel da quantidade de pessoas afetadas por esta situao.
13
B. As mltiplas dimenses da pobreza na Amrica Latina

Nesta seo se expem os resultados da aplicao de um ndice multidimensional de pobreza em 17 pases da
Amrica Latina. Este ndice representa um avano quanto explorao de dimenses e umbrais de pobreza efetuada
na edio anterior do Panorama Social (CEPAL, 2013) e constitui o resultado de uma colaborao entre a CEPAL e
Oxford Poverty & Human Development Initiative (OPHI).
O ndice que aqui se apresenta tem como principais inovaes: i) a agregao de dimenses no monetrias
e monetrias, de modo a minimizar os erros de incluso e excluso na identificao das pessoas pobres; ii) a
considerao de privaes em matria de emprego e proteo social, ampliando as dimenses que se utilizam para
medir a pobreza, junto com a incorporao de um indicador de atraso escolar, e iii) novos umbrais de privao
para dimenses usualmente empregadas na medio da pobreza, a fim de contar com padres mais atualizados da
realidade latino-americana1.
Este ndice se construiu seguindo a metodologia descrita em Alkire e Foster (2007 e 2011). O procedimento
consiste em: i) selecionar as dimenses e indicadores e ponder-los; ii) fixar o umbral de pobreza multidimensional
(k) ou a proporo de privaes (ponderadas) que uma pessoa deve evidenciar para ser identificada como pobre, e
iii) calcular a pontuao de privao de cada pessoa, determinando, segundo o contraste entre sua pontuao e o
valor de k, se pobre ou no em termos multidimensionais.
No quadro 2 se apresentam as dimenses, indicadores e estrutura de ponderaes do ndice. Como se aprecia,
com exceo das de proteo social (3,7%) e renda (14,8%), todas as privaes tm a mesma ponderao (7,4%).
Alocou-se menor peso s carncias de proteo social porque estas so privaes que refletem uma insuficincia de
bem-estar que est um passo alm do conceito tradicional de pobreza2. Por sua vez, a maior ponderao da renda se
explica por esta ser um indicador sinttico, construdo a partir da validao e agregao de dados sobre uma ampla
variedade de perguntas e fluxos de renda3.
Quanto ao umbral multidimensional k, se utiliza uma opo intermediria entre os enfoques de unio e de
interseo. O enfoque de unio, no qual se requer de apenas uma privao para que as pessoas sejam identificadas
como pobres, incrementa a probabilidade de erro de incluso, uma vez que todos os indicadores apresentam erros
de medio. Por seu lado, o mtodo de interseo, no qual se requer que as pessoas apresentem carncias em
todas as dimenses, incrementa fortemente a probabilidade de erro de excluso. O umbral utilizado corresponde a
k=25%. Com este valor, as pessoas identificadas como pobres devem apresentar privaes que equivalham a uma
dimenso completa e em algum outro indicador, ou devem estar despojadas de renda e ter ao menos duas carncias
adicionais. Em consequncia, nenhuma pessoa que apresente privao em apenas uma dimenso identificada
como multidimensionalmente pobre4.
Em 2012, aproximadamente 28% da populao regional se encontrava em situao de pobreza multidimensional.
As maiores incidncias se apresentavam na Nicargua (74,1%), Honduras (70,5%), Guatemala (70,3%) e no Estado
Plurinacional da Bolvia (58%), e as incidncias mais baixas se verificavam no Chile (6,8%), na Argentina (8,1%),
no Uruguai (9%), no Brasil (14,5%) e na Costa Rica (14,9%) (veja o grfico 2).
Em todos os pases se observou uma queda na incidncia da pobreza multidimensional entre 2005 e 2012. As
baixas mais notrias ocorreram na Argentina, Uruguai, Brasil, Peru, Chile e Repblica Bolivariana da Venezuela, e
foram equivalentes a uma diminuio de 7% ou mais por ano no ndice de pobreza, ao passo que em El Salvador,
Mxico, Honduras e Nicargua se registraram quedas de 1% ou menos por ano (veja o grfico 2).
1
2
Sntese
14
Mais detalhes sobre a construo do ndice encontram-se expostos em Santos e outros (2015).
H tambm uma razo tcnica para dar menor peso aos indicadores de proteo social. A ponderao efetiva de cada indicador est
determinada por dois fatores: o peso relativo alocado na agregao do ndice e o umbral selecionado. Assim, indicadores com umbrais
altos, que se traduzam em taxas de privao elevadas, tero uma participao maior na composio da pobreza, mesmo quando o
peso relativo alocado seja igual ao de outros indicadores. Este precisamente o caso do indicador de proteo social.
Aqui se emprega o umbral de pobreza total, devido a que o indicador de pobreza extrema corresponde a uma porcentagem muito
pequena da populao da Amrica Latina, no sendo suficiente para captar a precariedade da renda.
A pontuao mxima que pode obter uma pessoa privada em todos os indicadores de uma dimenso 22,2%.
Quadro 2
ndice multidimensional de pobreza: dimenses, indicadores de privao e ponderaes
Dimenses
Indicadores de privao: pessoas que vivem em
Moradia
Ponderao
(porcentagens)
22,2
Precariedade dos materiais

da moradia a
Moradas com piso de terra ou com teto ou paredes de materiais precrios (resduos, papelo, latas, bambu,
folhas de palmeira,palha, ou materiais similares).
7,4
Amontoamento b
Domiclios com trs ou mais pessoas por quarto, em reas rurais e urbanas.
7,4
Posse insegura da moradia c
Domiclios em que i) a moradia ocupada ilegalmente, ou ii) a moradia cedida ou emprestada.
Servios bsicos
Carncia de fontes de
gua melhoradas d
reas urbanas:
Domiclios que obtm gua de alguma das seguintes fontes:
- rede pblica fora do terreno;
- poos no protegidos ou sem bomba a motor;
- fontes mveis (cisterna, carro-pipa, aguadeiro, entre outros);
- gua engarrafada, ou
- rio, quebrada, chuva e outros.
reas rurais:
Domiclios que obtm gua de alguma das seguintes fontes:
- poos no protegidos ou com bomba manual;
- fontes mveis (cisterna, carro-pipa, aguadeiro, entre outros);
- gua engarrafada, ou
- rio, quebrada, chuva e outros.
Carncia de saneamento melhorado d reas urbanas:

Domiclios em alguma das seguintes situaes:
- com evacuao no conectada rede de esgoto ou fossa sptica;
- com banheiro compartilhado, ou
- que no dispem de servio higinico.
reas rurais:
Domiclios em alguma das seguintes situaes:
- que no dispem de servio higinico;
- com banheiro compartilhado, ou
- com evacuao sem tratamento superfcie, rio ou mar.
Carncias de energia e
7,4
22,2
Domiclios que no tm servio eltrico ou que usam lenha, carvo ou resduos como combustvel para cozinhar.
Padro de vida
7,4
7,4
7,4
22,2
Insuficincia de renda
Domiclios com renda per capita insuficiente para cobrir suas necessidades alimentares e no alimentares.
Carncia de bens durveis f
Domiclios que no contam com nenhum dos seguintes bens: i) carro, ii) geladeira e iii) lavadora.
Educao
14,8
7,4
22,2
Falta de assistncia escola
Domiclios onde ao menos uma criana ou adolescente (entre 6 e 17 anos) no assiste a um estabelecimento educacional.
7,4
Atraso escolar
Domiclios onde ao menos uma criana ou adolescente (entre 6 e 17 anos), dentro do sistema educacional, est
atrasado mais de dois anos de acordo a sua idade.
7,4
Nvel educativo insuficiente
Domiclios onde nenhuma pessoa de 20 anos ou mais alcanou um nvel de escolaridade mnimo, entendendo-se
isso por:
- pessoas entre 20 e 59 anos que no concluram o primeiro ciclo educacional da educao secundria, e
- pessoas de 60 anos ou mais que no contam com educao primria completa.
7,4
Emprego e proteo social

Desocupao
Precariedade da proteo social g
11,1
Domiclios onde ao menos uma pessoa com idade entre 15 e 65 anos est em alguma das seguintes situaes:
- desempregada;
- empregada sem remunerao, ou
- trabalhador desalentado.
7,4
Domiclios onde se cumprem todas as seguintes situaes:

- nenhuma pessoa contribui a algum tipo de seguro de sade;
- nenhuma pessoa est inscrita e contribui para um sistema de previso social, e
- nenhuma pessoa recebe penso ou aposentadoria.
3,7
Sntese
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).

a No se contou com informao sobre paredes para Argentina (2005 e 2012), sobre piso para o Brasil (2005 e 2012), sobre teto para Colmbia (2008 e 2012) e
Equador (2005), e sobre materiais da moradia para Uruguai (2005).
b Aplicou-se a correo proposta por Kaztman, devido a que no excluram a cozinha e/ou banheiros do nmero de cmodos considerados como dormitrios, nos
casos do Brasil, Costa Rica, Honduras e Mxico (veja Kaztman, 2011).
c No se considera privao a residncia em moradias recebidas em usufruto.
d No caso da Repblica Dominicana (2006 e 2012) aplicou-se o critrio urbano para as zonas rurais, dado que a pergunta empregada no permitia utilizar critrios diferenciados.
e No se contou com informao sobre eletricidade para Argentina (2005 e 2012), Repblica Dominicana (2006) e Uruguai (2005); nem com informao sobre
combustvel para Chile (2003 e 2011), Honduras (2006) e Venezuela (Repblica Bolivariana da) (2005 e 2012).
f No se disps de informao sobre bens para Argentina (2005 e 2012) e Bolvia (Estado Plurinacional da) (2003); no se contou com informao sobre veculo para
Brasil (2005) e se substituiu por fogo, nem para Chile (2003) onde se substituiu por aquecedor de gua; no se dispunha de informao sobre lavadora para Costa
Rica (2012) e se substituiu por aparelho de televiso com tela de plasma ou tela de cristal lquido (LCD), nem para Honduras (2010 e 2006), onde se substituiu por
aquecedor de ambiente.
g No se dispunha de informao sobre seguro de sade para o Brasil (2005 e 2012) nem para Venezuela (Repblica Bolivariana da) (2005 e 2012); no se incluiu o
indicador de proteo social para Nicargua (2009), por falta de informao sobre contribuio previdncia e seguro de sade.
15
Grfico 2
Amrica Latina (17 pases): incidncia da pobreza multidimensional, em torno de 2005 e de 2012
(Em porcentagens de populao)
100
73 71
79
84
70
58
60
50
65
53 53
62
50
40
43
48
41
38
37
41
46
35
30
31
32
19
20
28
19
15
14
Brasil
Costa Rica
Equador
Colmbia j
2012
Venezuela
(Rep. Bol. da) k
2005
Peru i
Rep.
Dominicana h
Mxico g
Paraguai f
El Salvador e
Bolvia
(Est. Plur. da) d
Guatemala c
Honduras b
Nicargua a
10
30
18
9
13
Chile n
70
79
74
Argentina m
80
Uruguai l
90
a Os dados da Nicargua correspondem a 2005 e 2009.
b Os dados de Honduras correspondem a 2006 e 2010.
c Os dados de Guatemala correspondem a 2000 e 2006.
d Os dados do Estado Plurinacional de Bolvia correspondem a 2003 e 2011.
e Os dados de El Salvador correspondem a 2004 e 2012.
f Os dados do Paraguai correspondem a 2005 e 2011.
g Os dados do Mxico correspondem a 2004 e 2012.
h Os dados da Repblica Dominicana correspondem a 2006 e 2012.
i Os dados do Peru correspondem a 2003 e 2012.
j Os dados da Colmbia correspondem a 2008 e 2012.
k Os dados da Repblica Bolivariana da Venezuela de 2005 e 2012 correspondem a zonas urbanas.
l Os dados do Uruguai de 2005 correspondem a zonas urbanas.
m Os dados da Argentina de 2005 e 2012 correspondem a zonas urbanas.
n Os dados de Chile correspondem a 2003 e 2011.
A tendncia reduo da pobreza foi mais acentuada naqueles pases que apresentavam incidncias mais
baixas na linha de base (ao redor de 2005). Deve-se destacar, em todo caso, que em pases como Bolvia (Estado
Plurinacional da), Equador, Paraguai e Repblica Dominicana, que tinham incidncias superiores a 45% na linha
de base, se obtiveram diminuies muito importantes da pobreza (entre -3% e -6% por ano).
A intensidade da pobreza indica a porcentagem de privaes que experimentam os domiclios classificados como
pobres. Tanto ao redor de 2005 como de 2012, este indicador era maior nos pases onde a incidncia da pobreza era
mais alta. Assim, nestes pases no s h mais pessoas pobres, como elas apresentam privaes em mais dimenses.
Os resultados mostram que entre 2005 e 2012 a intensidade da pobreza se reduziu em todos os pases,
principalmente no Peru, no Estado Plurinacional da Bolvia, na Argentina e no Uruguai, onde se registraram variaes
percentuais entre -1,7% e -2,8% por ano.
No que diz respeito incidncia da pobreza por zona de residncia, em todos os pases a porcentagem de
populao pobre maior nas zonas rurais do que nas urbanas, segundo os dados do entorno de 2012. As maiores
incidncias da pobreza rural se observam na Nicargua, Guatemala, Honduras e no Estado Plurinacional da Bolvia,
e as menores, no Chile, Uruguai e Costa Rica (veja o grfico 3). Algo similar sucede com a intensidade da pobreza,
que tambm foi maior nas zonas rurais que nas urbanas.
Quanto s variaes na incidncia da pobreza por zona de residncia entre 2005 e 2012, se observa que somente
na Costa Rica e no Chile a diminuio da pobreza foi maior nas zonas rurais que a observada nas urbanas. Nos
demais pases, a pobreza urbana se reduziu mais que a rural.
No grfico 4 apresentam-se as contribuies relativas das distintas privaes pobreza total5 de cada pas no
entorno de 2012. A taxa de pobreja ajustada (MO) pode ser decomposta para mostrar a contribuio de cada privao
(e dimenso) pobreza total. Ao considerar a mdia simples do conjunto de pases da regio, se observa que em
2012 a pobreza monetria (de renda) era a privao que mais aportava pobreza multidimensional total (28%).
Sntese
16
A pobreza total se mede por meio do ndice ajustado (M0), que o produto entre o ndice de pobreza habitual (H) e a intensidade da
pobreza (A).
Em seguida se encontravam privaes quanto ao resultado que os adultos do domiclio chegaram a alcanar em
termos educacionais (12.%), em matria de emprego (8%), em proteo social e amontoamento (7% cada uma) e,
por ltimo, as carncias em aspectos de saneamento, energia e dotao de bens durveis (6% cada uma).
Grfico 3
Amrica Latina (15 pases): incidncia da pobreza multidimensional por zona de residncia, em torno de 2012 a
(Em porcentagens de populao)
100
90
94
86
86
86
87
80
74
70
59
60
53
50
69
52
44
40
40
66
59
51
52
37
32
30
29
25
28
24
20
21
20
13
10
11
13
12 6
Rural
Chile d
Uruguai
Costa Rica
Brasil
Equador
Peru
Colmbia
Mxico
Rep.
Dominicana
Paraguai d
El Salvador
Bolvia
(Est. Plur. da) e
Honduras d
Guatemala c
Nicargua b
Urbana
a Os pases esto ordenados segundo a incidncia da pobreza urbana.
b Os dados da Nicargua correspondem a 2009.
c Os dados da Guatemala correspondem a 2006.
d Os dados de Honduras correspondem a 2010.
e Os dados do Estado Plurinacional da Bolvia, Paraguai e Chile correspondem a 2011.
Grfico 4
Amrica Latina (17 pases): contribuio das distintas privaes pobreza total, em torno de 2012 a
(Em porcentagens)
100
10
13
Nicargua b
10
7
Guatemala c
10
12
12
10
4
3
2
7
6
3
7
5
4
8
12
Honduras d
4
6
20
5
1
3
5
3
5
4
6
3
2
10
2
8
13
11
3
2
7
3
4
1
3
6
3
5
12
12
13
13
4
3
6
4
5
4
0
5
4
4
6
2
3
5
1
4
10
14
8
2
1
8
12
12
5
5
4
4
10
3
4
5
3
5
5
9
2
11
6
4
2
4
4
10
3
2
1
4
5
7
2
5
10
11
10
5
5
4
3
18
17
15
2
2
10
14
4
4
5
0
10
1
5
9
1
1
3
6
1
4
5
3
1
0
9
7
3
7
1
7
41
REND
BENS
PROT
EMPR
ATRA
FREQ
ENER
SANE
AGUA
POSS
AMON
MACO
12
1
1
11
5
1
2
Chile e
40
7
1
8
2
7
Argentina f
8
7
33
37
Uruguai
50
6
5
3
6
33
35
Brasil
4
5
23
31
Costa Rica
60
Paraguai e
0
8
El Salvador
12
70
30
11
Bolvia
(Est. Plur. da) e
11
30
31
Equador
80
20
28
30
Venezuela
(Rep. Bol. da) f
24
Colmbia
19
27
Rep.
Dominicana
22
Peru
19
Mxico
90
REED
Sntese
Fonte: Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes especiais das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
a Os pases esto ordenados segundo o ndice de pobreza ajustado (M0). Empregam-se as seguintes abreviaturas para as privaes: REND=renda monetria;
BENS=bens durveis no domiclio; PROT=proteo social; EMPR=emprego; ATRA=atraso escolar; FREQ=frequncia escolar; REED=resultado educacional dos
adultos; ENER=energia; SANE=saneamento; AGUA=gua; POSS=posse segura da moradia; AMON=amontoamento; MACO=materiais de construo da moradia.
b Os dados de Nicargua correspondem a 2009.
c Os dados de Guatemala correspondem a 2006.
d Os dados de Honduras correspondem a 2010.
e Os dados do Estado Plurinacional da Bolvia, Paraguai e Chile correspondem a 2011.
f Os dados da Repblica Bolivariana da Venezuela e da Argentina correspondem a zonas urbanas.
17
Verifica-se que a contribuio da renda pobreza total tende a ser maior nos pases onde o ndice de pobreza
ajustado (ou pobreza total) menor. De acordo com os dados do entorno de 2012, o maior aporte da pobreza
monetria se observava no Chile (41%), Brasil (37%) e Repblica Bolivariana da Venezuela (35%). Por sua vez, a
contribuio da renda pobreza total no chegava a 25% nos cinco pases que apresentavam as maiores taxas de
pobreza (Nicargua, Guatemala, Honduras, Estado Plurinacional da Bolvia e El Salvador).
A precariedade dos materiais da morada, a insuficincia de energia e a carncia de bens durveis contribuam
mais pobreza total naqueles pases que apresentavam os maiores nveis de pobreza (segundo o ndice de pobreza
ajustado). Em contraste, a contribuio da insegurana na posse da moradia tendia a ser maior nos pases onde os
nveis de pobreza eram menores. Com relao contribuio das demais carncias, no se evidenciavam diferenas
substanciais vinculadas ao nvel do ndice de pobreza multidimensional.
Os resultados da aplicao deste ndice para a medio da pobreza multidimensional corroboram que a forma e
a intensidade com que se manifestam as carncias entre os pobres variam entre os pases. Portanto, para a formulao
de polticas eficazes tendentes a superar a pobreza preciso considerar esta heterogeneidade. Dificilmente existiro
solues de poltica que produzam resultados similares em todos os pases.
Deste modo, a constatao de que a pobreza se manifesta em mltiplos mbitos destaca a urgncia de as polticas
relacionadas com a reduo da pobreza serem formuladas e implementadas de maneira coordenada entre os distintos
setores. Em particular, embora as carncias no mbito da renda tenham um papel significativo dentro do conjunto
de privaes que afetam os domiclios pobres, no so as nicas. Dado que vrias das privaes no monetrias
no podem ser solucionadas em forma adequada mediante incrementos marginais da renda dos domiclios, para a
reduo da pobreza se requerem, alm de transferncias monetrias, esforos substanciais no mbito das polticas
de habitao (especialmente no concernente aos materiais de construo e amontoamento) e de dotao de servios
bsicos (gua, saneamento e energia), em particular nos pases mais pobres.
Captulo II
Distribuio da renda, polarizao
e percepes
Uma das caractersticas distintivas da Amrica Latina tem sido a desigualdade na distribuio dos recursos e no
exerccio dos direitos. Embora no seja a regio mais pobre do mundo, se destaca por ser a mais inqua, o que
representa um obstculo para o bem-estar atual e o desenvolvimento futuro de suas sociedades e economias. Nas
sucessivas publicaes de sua trilogia da igualdade (CEPAL, 2010, 2012 e 2014), a CEPAL delineou este desafio e
identificou sua superao como o requisito indispensvel para manter as conquistas recentes e traar uma nova senda
que permita gerar um crculo virtuoso de crescimento e incluso. Neste captulo do Panorama Social mostra-se a
evoluo recente da desigualdade de renda e se enfatiza a tendncia ao esmorecimento dos avanos nesta matria
nos ltimos anos. Apresenta-se tambm uma anlise da polarizao distributiva das sociedades latino-americanas,
procurando-se uma aproximao que permita entender a falta de coeso social e as recentes manifestaes coletivas
de descontentamento surgidas em alguns pases da regio.
A. Situao da distribuio de renda
Sntese
Em princpios da dcada de 2000, na maioria dos pases da regio deu-se incio e um processo de reduo da
desigualdade, que ainda se mantm. Entre 2002 e 2013 o ndice de Gini mdio na regio caiu aproximadamente
10%, de 0,542 para 0,486.
18
A dinmica da reduo da desigualdade mostra padres diferenciados quando se analisa o subperodo

2008-2013 em relao ao compreendido entre 2002 e 2008. A tendncia diminuio das disparidades acelerou-se
a partir de 2008, sobretudo no Estado Plurinacional da Bolvia, Uruguai, Argentina, Brasil, Mxico e Colmbia. Destes
pases, trs (Estado Plurinacional da Bolvia, Argentina e Brasil) tambm exibiram notveis progressos na reduo da
desigualdade no primeiro perodo (veja o grfico 5).
Outros pases mostraram melhoras similares nos dois subperodos, da ordem de 1% anual. Estes foram Peru, El
Salvador e Chile. Por outro lado, na Repblica Bolivariana da Venezuela, Equador, Paraguai e Panam a desigualdade
diminuiu a taxas bem maiores entre 2002 e 2008 do que posteriormente. Em particular, o Panam mostrou uma
leve tendncia concentrao entre 2008 e 2013. Por ltimo, a Repblica Dominicana apresentou no primeiro
subperodo uma piora na igualdade da distribuio, compensada parcialmente no segundo, cabendo Costa Rica
registrar uma leve melhora entre 2002 e 2008 e um marcado processo de concentrao entre 2008 e 2013, a taxas
superiores a 1% anual (veja o grfico 5).
Grfico 5
Amrica Latina (15 pases): variao anual do ndice de Gini, 2002-2008 e 2008-2013 a
(Em porcentagens)
2
1
0
-1
-2
-3
2002-2008
Costa Rica
Panam
Rep.
Dominicana
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Paraguai
Equador b
Chile
Colmbia
Mxico
El Salvador
Peru
Brasil
Argentina b
Uruguai b
Bolvia
(Est. Plur. da)
-4
2008-2013
a Inclui somente pases para os quais havia informao disponvel para o perodo compreendido entre 2011 e 2013. A ordem de classificao corresponde magnitude
da variao no segundo subperodo (2008-2013).
b reas urbanas.
No concernente distribuio da renda pelos distintos grupos de populao, entre 2008 e 2013, a participao
de 20% de domiclios mais pobres se incrementou, passando em mdia, de 5,2% a 5,6% do total6. Em contraste,
durante o mesmo perodo observou-se uma reduo da mdia de participao do quintil mais rico, que caiu de
48,4% em 2008 para 46,7% em 2013.
Constata-se que no perodo mencionado, a participao do quintil mais pobre incrementou-se em 11 dos
15pases, tendo-se registrado aumentos de um ponto percentual ou mais na Argentina e no Uruguai. Por outro lado,
a participao do quintil mais rico se reduziu em 11 dos 15 pases considerados, registrando-se quedas superiores
a 4% na Argentina, no Brasil e no Uruguai. Paralelamente, entre 2008 e 2013 se observou na Costa Rica, Panam
e Paraguai uma baixa simultnea da participao na renda do quintil mais pobre e um aumento da participao do
quintil mais rico da populao (veja o quadro 3).
Calculado a partir dos 15 pases que dispem de informao mais recente. No inclui Guatemala, Honduras e Nicargua.
Sntese
19
Quadro 3
Amrica Latina (15 pases): distribuio de renda dos domiclios, por quintis extremos, em torno de 2008 e de 2013
(Em porcentagens)
Em torno de 2008
Pas
Ano
Participao na renda total

(em porcentagens)
Em torno de 2013
Relao entre
as rendas
mdias per
capita
Quintil mais
rico (QV)
47,8
QV/QI
Ano
Participao na renda total

(em porcentagens)
Relao entre
as rendas
mdias per
capita
Argentinaa
2009
Quintil mais
pobre (QI)
5,7
16,6
2012
Quintil mais
pobre (QI)
6,9
Quintil mais
rico (QV)
43,6
QV/QI
Bolvia (Estado
Plurinacional da)
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Equador
El Salvador
Mxico
Panam
Paraguai
Peru
Repblica Dominicana
Uruguai
Venezuela (Repblica
Bolivariana da)
2009
3,9
46,0
19,8
2011
4,4
42,6
15,9
2008
2009
2008
2008
2008
2009
2008
2008
2008
2008
2008
2008
4,1
5,3
4,1
5,2
5,2
5,8
5,8
4,5
4,8
5,2
3,5
8,7
58,0
53,5
52,1
47,3
48,5
46,4
49,0
47,7
49,3
45,2
53,0
42,0
26,2
15,9
24,5
13,5
15,6
13,0
16,0
18,8
18,6
14,4
25,4
9,6
2013
2013
2013
2013
2013
2013
2012
2013
2013
2013
2013
2013
4,6
5,7
4,7
4,5
6,2
6,6
6,6
4,2
4,3
5,3
3,8
10,0
53,6
52,1
50,1
50,9
46,2
44,2
46,2
48,0
50,6
42,9
53,5
36,4
21,3
14,5
20,0
16,9
12,2
11,0
14,0
20,2
19,1
12,3
21,2
7,2
2008
6,6
40,3
9,7
2013
6,5
39,0
10,1
13,2
a Total urbano.
B. Polarizao distributiva
Nos ltimos anos, o desenvolvimento de novos conceitos e metodologias veio a permitir uma viso distinta quanto
forma que adota a distribuio da renda e suas relaes com o conflito social. Entre estes novos desenvolvimentos
destacam-se os ndices de polarizao, que at agora haviam sido pouco utilizados para caracterizar a distribuio
da renda na regio com uma perspectiva comparada. Nesta seo se descreve e analisa a evoluo de distintos
indicadores de polarizao da distribuio da renda nos pases da Amrica Latina entre 2004 e 2012.
O interesse em averiguar a polarizao distributiva provm da preocupao pela coeso social e igualdade. Os
ndices de polarizao aportam elementos que permitem complementar a anlise da distribuio da renda que se
realiza com base em indicadores tradicionais. Isto se deve a que os indicadores convencionais de desigualdade no
resultam adequados para diferenciar quando se est ante uma convergncia da distribuio em torno renda mdia
ou quando a convergncia se produz em torno a plos da distribuio. Assim, as medidas habituais da desigualdade
no necessariamente estariam coletando o nvel de tenso social associada a uma distribuio.
Por meio dos ndices de polarizao se estima em que medida se agrupa a populao em torno a um pequeno
nmero de polos de renda. A ideia central que os indivduos se identificam com os membros de seu grupo de renda
e se alienam daqueles que no pertencem ao seu prprio grupo. A alienao se capta mediante a distncia entre a
renda dos grupos, e a identificao pelo tamanho do grupo.
Uma das medidas mais usadas para analisar a bipolarizao da distribuio da renda o ndice de Wolfson,
criado para determinar indiretamente o peso da classe mdia. Para analisar a bipolarizao se divide a distribuio de
renda em dois grupos de igual tamanho, tendo a mediana como ponto de corte. Quanto maior for o valor encontrado,
mais acentuada a bipolarizao e, por derivao, menor o peso da classe mdia.
Sntese
Existem outros ndices que permitem analisar a polarizao distributiva em um nmero arbitrrio de grupos.
Nestes casos, a polarizao a soma de todos os antagonismos efetivos (distanciamento e identificao). Nestes
ndices se costuma usar um parmetro de averso polarizao conhecido como alfa (quanto maior o valor deste
parmetro, maior peso tem o componente de identificao) e se empregam distintos procedimentos para determinar
a quantidade de grupos e os pontos de corte das distribuies. Um destes ndices o DER, que quando apresenta
um valor mais elevado reflete a presena de maior polarizao.
20
Os dados mostram uma tendncia reduo da bipolarizao da renda, uma vez que, entre 2004 e 2012, o
ndice de Wolfson7 diminuiu em 15 de 18 pases, tendo aumentado somente na Costa Rica, Paraguai e Guatemala8.
Em termos de variaes relativas por ano9, as maiores quedas desta bipolarizao foram observadas na Nicargua
(-2,8%), Argentina (-2,6%), El Salvador (-2,4%), Uruguai (-2,3%) e Brasil (-2,3%) (veja o grfico 6). Tendncia similar
se verifica ao usar como medida de bipolarizao o ndice EGR10 para dois grupos.
Grfico 6
Amrica Latina (18 pases): evoluo da bipolarizao na distribuio da renda segundo
o ndice de Wolfson a, 2004 b e 2012 c d
0,70
0,65
0,65
0,55
0,54
0,53
0,50
0,45
0,40
0,60
0,59
0,60
0,42
0,510,51
0,48 0,49
0,49
0,45
0,44
0,59
0,57
0,54 0,55
0,48 0,47
0,45
0,42
0,47
0,45
0,43 0,42
0,49 0,50
0,48
0,49
0,50
0,42
0,40
0,38
0,44
0,35
0,35
0,36
0,30
2004
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Uruguai
Rep.
Dominicana
Paraguai
Peru
Panam
Nicargua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Equador
Chile
Costa Rica
Colmbia
Brasil
Bolvia
(Est. Plur. da)
0,20
Argentina
0,25
2012
a Os pases se apresentam por ordem alfabtica.
b Dados de 2005 para Nicargua; de 2003 para Bolvia (Estado Plurinacional da), Chile, Honduras e Peru, e de 2002 para Guatemala.
c Dados de 2011 para Bolvia (Estado Plurinacional da), Chile e Paraguai; de 2010 para Honduras; de 2009 para Nicargua, e de 2006 para Guatemala.
d reas urbanas da Argentina e Venezuela (Repblica Bolivariana da) em 2004 e 2012, e do Uruguai em 2004.
Quanto polarizao da renda, entre 2004 e 2012, em 16 dos 18 pases apreciou-se uma queda nos valores
do ndice DER11 (0,5). As redues mais importantes, medidas como variaes relativas anualizadas, se apreciaram,
de maior a menor magnitude, na Nicargua, Argentina, Estado Plurinacional da Bolvia e Uruguai. No entanto, na
Guatemala e na Costa Rica se registraram aumentos da polarizao da renda.
A reduo da polarizao deveu-se essencialmente ao ocorrido nas zonas urbanas. Em termos de bipolarizao,
o ndice de Wolfson mdio nas zonas urbanas de 15 pases (excluindo o Uruguai12) caiu de 0,473 para 0,425 entre
2004 e 2012, ao passo que nas zonas rurais aumentou levemente, de 0,435 em 2004 para 0,445 em 2012. Tendncia
similar se aprecia ao analisar a evoluo da polarizao em trs grupos ou mais.
C. Classes sociais: percepes e expectativas

Entre 2004 e 2012 a polarizao na distribuio de renda se reduziu na maioria dos pases da Amrica Latina.
Correlativamente, a pobreza tambm experimentou uma sustentada tendncia baixa. A conjugao de ambos os
fatores indicam um aumento do peso dos setores mdios da distribuio.
Segundo as teorias convencionais, uma reduo da polarizao deveria traduzir-se em menos conflitos sociais.
Contudo, no Chile e no Brasil, onde a polarizao e a pobreza se reduziram, viram-se recentemente expresses de
mal-estar social. Uma possibilidade que, devido reduo da polarizao e da pobreza, se tenha expandido os
7
Veja Foster e Wolfson (2002).

No caso da Guatemala, os dados correspondem a 2002 e 2006.
9
H diferenas entre os pases no referido ao nmero de anos entre as medies da linha de base (2004) e de seguimento (2012). Por
isso, optou-se por dividir as diferenas relativas nos valores do ndice de polarizao entre o ano inicial e o final pela quantidade de
anos transcorridos em ambos os perodos. Assim, a variao relativa anualizada (VRA) de cada pas se obteve a partir da frmula VRA =
((IPas-IPab/Ipab) *100) / AT, onde IPas o valor de polarizao do ano de seguimento, IPab o valor de polarizao no ano da linha
de base e AT o nmero de anos transcorridos entre a medio inicial e a final.
10 ndice de polarizao de Esteban, Gradn e Ray (1999).
11 Veja Duclos, Esteban e Ray (2004).
12 No se dispem de dados para as zonas rurais do Uruguai na medio do ano de base.
Sntese
21
sentimentos de identificao com a classe mdia13 e as expectativas sejam maiores, o que poderia levar a conflitos,
caso no se cumpram14.
Aqui no se proporciona uma prova direta destas hipteses, por limitaes de dados. No obstante, se contrastam
duas proposies mais limitadas: primeiro, que nos pases onde a polarizao e a pobreza so menores, a identificao
com a classe mdia deveria estar mais generalizada; segundo, que as expectativas de mobilidade teriam de ser
maiores nos grupos que se identificam com a classe mdia do que entre aqueles que o fazem com a classe baixa.
Em 2011, a proporo de populao que se sentia de classe mdia tendia a ser maior nos pases com uma
distribuio da renda menos bipolarizada, embora a associao no seja estatisticamente significativa. No entanto,
a porcentagem de populao que se identificava com a classe mdia era significativamente maior nos pases em que
a incidncia da pobreza era mais baixa (veja o grfico 7).
Grfico 7
Amrica Latina (18 pases): populao que se sente de classe mdia e incidncia da pobreza monetria a b c d e, 2011
(Em porcentagens)
Populao que se sente de classe mdia
90
ARG
85
80
URI
CRI
75
CHL
PER
PAN
70
65
BOL
VEN
EQU
PRI
MEX
BRA
RDO
COL
60
55
SAL
GUA
HON
50
NIC
45
40
10
20
30
40
50
60
70
80
Populao abaixo a linha de pobreza monetria
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes especiais da base de dados Latino Barmetro 2011 e das pesquisas
de domiclios da Argentina, Bolvia (Estado Plurinacional da), Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador (2010), Guatemala (2006), Honduras
(2010), Nicargua (2009), Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela (Repblica Bolivariana da).
a Na populao de classe mdia se inclui aqueles que declararam pertencer classe mdia ou mdia baixa.
b A incidncia da pobreza monetria corresponde a estimativas da CEPAL para o ano de 2011, exceto El Salvador, Honduras e Mxico (2010), Nicargua (2009) e
Guatemala (2006).
c Correlao no paramtrica (ro) de Spearman =-0,767, p=0,000***. Regresso por mnimos quadrados ordinrios, coeficiente padronizado de pobreza (beta)=- 0,804,
p=0,000***. Maiores resduos: Brasil=-1,6, Nicargua=-1,5, Bolvia (Estado Plurinacional da)=1,9 e Paraguai=1,8.
d Modelo de regresso por mnimos quadrados ordinrios, controlando a polarizao: pobreza, p=0,000***; polarizao=0,841; R ao quadrado ajustado=60%; DurbinWatson=2,219 (resduos independentes entre 1,5 e 2,5); fator de inflao da varincia (o mnimo possvel 1 e os valores maiores de 10 indicam colinearidade)=1,321.
Ao excluir Honduras e Nicargua: pobreza, p=0,013* e Wolfson, p=0,384; R ao quadrado ajustado=44%.
e Modelo de regresso por mnimos quadrados ordinrios, controlando o PIB per capita: pobreza, p=0,001**, PIB=0,296, R ao quadrado ajustado=62,8%; DurbinWatson=2,255 (resduos independentes entre 1,5 e 2,5); fator de inflao da varincia (o mnimo possvel 1 e os valores maiores de 10 indicam colinearidade)=2,640.
Ao excluir Bolvia (Estado Plurinacional da) e Mxico: pobreza, p=0,010* e PIB, p =0,565; R ao quadrado ajustado=68%.
Na mdia regional, as expectativas sobre o bem-estar econmico dos filhos so mais altas entre aqueles que
se identificam com a classe mdia do que entre as pessoas que se consideram de classe baixa. Apenas 23% da
populao que afirmou ser de classe mdia crem que o bem-estar que alcanaro seus filhos no superar o nvel
4 em uma escala de pobreza-riqueza de 10 nveis15. Entre aqueles que disseram ser de classe mdia baixa, esta cifra
foi de 37%, ao passo que entre as pessoas que declararam ser de classe baixa, 53% opinavam assim.
No grfico 8 mostram-se as avaliaes de bem-estar econmico atual e as expectativas sobre o bem-estar
dos filhos. Em 8 dos 18 pases estudados, as expectativas sobre o futuro dos filhos superam as valorizaes do
bem-estar presente e, portanto, expressam expectativas de mobilidade intergeracional. Nesta situao se encontram
principalmente os pases com maiores taxas de pobreza, mesmo havendo excees, como o Uruguai. Nos outros
10 pases no h diferena.
13
Sntese
A relao entre a reduo da pobreza absoluta e o aumento da classe mdia no necessariamente se verificar em medies de classes
sociais baseadas estritamente em critrios relativos.
14 No se pretende analisar a relao entre polarizao e conflito, dado ser uma tarefa que se v obstaculizada pela falta de dados sobre
o conflito na regio.
15 A pergunta utilizada foi a seguinte: Imagine uma escada de 10 degraus, em que no 1o se encontram as pessoas mais pobres e no 10o
esto as pessoas mais ricas: onde voc cr que seus filhos estaro?.
22
Grfico 8
Amrica Latina (18 pases): bem-estar econmico presente e expectativas sobre o futuro dos filhos, 2011 a b
8
7
6
5
4
3
Bem-Estar presente
Honduras
Nicargua
Guatemala
Paraguai
El Salvador
Rep.
Dominicana
Mxico
Bolvia
(Est. Plur. da)
Equador
Colmbia
Peru
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Panam
Brasil
Costa Rica
Chile
Uruguai
Argentina
Bem-Estar futuro dos filhos
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes especiais da base de dados Latino Barmetro 2011.
a Os resultados correspondem mediana de cada pas. O valor 1 indica o maior nvel de pobreza.
b Os pases aparecem ordenados segundo as taxas de pobreza monetria, de menor a maior.
O Brasil o pas onde se apreciam as maiores expectativas quanto ao bem-estar futuro dos filhos e filhas. A seguir
encontram-se Chile, Argentina, Costa Rica, Repblica Bolivariana da Venezuela e Equador. Por seu lado, a Nicargua
mostra simultaneamente o nvel mais baixo de expectativas sobre o bem-estar futuro dos filhos e a pior avaliao
do bem-estar econmico presente. Logo, se encontram Honduras, Guatemala e El Salvador. Nestes ltimos quatro
pases, onde as taxas de pobreza monetria so prximas ou superiores a 50%, no h diferenas entre a mediana
das expectativas e a da avaliao presente.
Em suma, nos pases com menos pobreza e maior desenvolvimento relativo prevalecem os sentimentos de
identificao com a classe mdia. De modo semelhante, as expectativas de progresso econmico so maiores entre
aqueles que se identificam com a classe mdia do que entre as pessoas que se consideram de classe baixa. Todos
estes elementos devem ser considerados na formulao de polticas de igualdade e coeso social, sobretudo no atual
cenrio de desacelerao econmica que afeta os pases da regio.
Captulo III
Juventude: reas crticas da agenda para
o desenvolvimento com igualdade
A integrao da populao juvenil nos processos de desenvolvimento primordial para avanar a uma sociedade
mais igualitria. O nexo entre educao e emprego um dos eixos fundamentais da incluso social nessa etapa
de vida. importante compreender a diversidade de situaes e trajetrias juvenis existentes, que convivem, sob
certa tenso, com dificuldades especficas desta faixa etria, e no estigmatizar os e as jovens que se encontram,
ao menos transitoriamente, desvinculados dessas duas instituies. Tambm, preciso eliminar o estigma da
juventude violenta, ao ser um elemento que dificulta seu desenvolvimento em igualdade. Entender os processos
de insero social em contextos de crescente violncia na regio crucial para configurar alternativas de sada
dessas situaes.
Sntese
Por outro lado, no debate em curso sobre a agenda para o desenvolvimento ps-2015, se preconiza que os
objetivos de desenvolvimento sustentvel, que esta dever incluir, teriam de centrar-se nas pessoas e na busca de
um mundo justo, equitativo e inclusivo. Tambm se sugere prestar especial ateno s novas geraes, enfatizando
a necessidade de evitar a discriminao. Por outro lado, a participao da juventude na formulao e no debate das
estratgias de desenvolvimento essencial para alcanar progressos significativos e sociedades mais igualitrias.
23
A. Oportunidades e capacidades: a educao e o trabalho

para as e os jovens
na etapa juvenil que se estabelece com maior fora o nexo entre educao e trabalho remunerado, que constituem
um eixo decisivo da incluso social. Mais anos de escolaridade no somente do lugar a melhores oportunidades
de trabalho, mas tambm habilitam para uma participao mais plena em sociedades democrticas. Nos ltimos
20 anos, a regio mostrou um grande avano, destacado pela proporo de jovens que concluem algum ciclo
educacional completo (veja o grfico 9).
Grfico 9
Amrica Latina (18 pases) a: evoluo da proporo de jovens de 15 a 29 anos que concluram a educao
fundamental, secundria e terciria, segundo a faixa etria, 1990, 2002 e 2012
(Em porcentagens)
100
94,0
90
80
70
60
66,7
60,5
59,0
50
34,8
40
30
25,8
20
6,5
10
0
10,0
4,4
1990
2002
2012
Porcentagem de jovens de 15 a 19 anos que concluram a educao fundamental

Porcentagem de jovens de 20 a 24 anos que concluram a educao secundria
Porcentagem de jovens de 25 a 29 anos que concluram a educao terciria
a Argentina (zonas urbanas), Bolvia (Estado Plurinacional da), Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela (Repblica Bolivariana da).
Apesar destes importantes avanos em termos de cobertura educacional e da diminuio da desigualdade neste
mbito, persistem grandes brechas estruturais entre os e as jovens da regio quanto ao que se refere s oportunidades
de formao de capacidades. Faz-se necessrio formular estratgias flexveis que possibilitem a todos os grupos juvenis
seguir processos de formao que no necessariamente sejam lineares nem estejam exclusivamente concentrados
no sistema formal, mas que brindem ferramentas e formem capacidades de aprendizagem para toda a vida, ademais
de facilitar a insero no mundo do trabalho.
A ponte entre educao e emprego durante a juventude representa em grande medida a passagem da vida
dependente autnoma (Rico e Trucco, 2014). Apesar de que nas ltimas dcadas a insero laboral juvenil tenha
melhorado, esta tende a caracterizar-se por empregos de pior qualidade, salrios inferiores e um nvel baixo de
adeso aos sistemas de proteo social. Como se observa no grfico 10, em todos os pases de Amrica Latina e do
Caribe, as taxas de desemprego na populao de 15 a 24 anos so claramente superiores s da populao total.
Especialmente preocupante a situao da maior parte do Caribe de lngua inglesa, onde alguns pases apresentavam
taxas de desemprego juvenil superiores a 30%. Estas barreiras podem originar descontentamento e frustrao em
amplos setores, que se veriam alienados do projeto coletivo de desenvolvimento da regio. Os e as jovens aspiram
a oportunidades laborais de qualidade, que lhes permitam participar plenamente no desenvolvimento produtivo e
em seu aprimoramento como cidado, e ao acesso a condies de bem-estar e desenvolvimento pessoal.
Sntese
Em 2012, aproximadamente 30 milhes de jovens com idades entre 15 e 29 anos de 18 pases da Amrica Latina
(ou seja, 22% do total da populao nessa faixa etria) se encontravam fora do sistema educacional formal e no estavam
empregados. importante entender melhor a complexidade e diversidade de situaes nas quais vive este amplo grupo
de jovens, a fim de que no se invisibilizem dimenses relevantes que determinam suas trajetrias de vida. Ao analisar
mais especificamente a situao de atividade de este grupo pode-se concluir que a desconexo educativa e laboral desta
populao no necessariamente um sinnimo de ociosidade ou desinteresse por inserir-se na sociedade (veja o grfico 11).
24
Grfico 10
Amrica Latina e Caribe (26 pases): taxas de desemprego da populao de 15 a 24 anos
e de 15 anos ou mais, em torno de 2012
(Em porcentagens)
50
46,1
Taxa de desemprego
45
42
40
33,8 34
35
27,54 30,1
30
25
20
15
10
5
15,5 15,8 15,9 16,2 16,5

12,7 12,7 14,5 14,5
18,2 18,3 18,9 19,4 20,2
24,9
22,8
18,8
11,5 11,1
11,6 12
8,4
8,5 9,1
7,9 7,8 7,8
6,5
6,4 6,7 7,4 7,7 6,3 7,2
5,4
5,0 6,2
4,7 4,4 4,8 4,8
2,7 3,6
21,0
20,6
12,7
15 a 24 anos
Guiana (2011)
Granada (2008)
Jamaica (2011)
So Vicente e
Granadinas (2008)
Santa Lcia (2010)
Barbados (2010)
Chile (2011)
Colmbia (2012)
Bahamas (2007)
Costa Rica (2012)
Uruguai (2012)
Argentina (2012)
Rep. Dominicana (2012)
Venezuela
(Rep. Bol. da) (2012)
Brasil (2012)
Paraguai (2011)
El Salvador
Nicargua (2009)
Equador (2012)
Panam (2012)
Honduras (2010)
Peru (2012)
Trinidad e Tobago (2012)
Bolvia
(Est. Plur. da) (2011)
Mxico (2012)
Guatemala (2006)
15 anos ou mais
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes especiais das pesquisas de domiclios dos pases da Amrica
Latina. Para os pases do Caribe, Mnica Parra-Torrado, Youth Unemployment in the Caribbean, Caribbean Knowledge Series, Washington, D.C., Banco
Mundial, 2014.
Grfico 11
Amrica Latina (18 pases) a: situao de atividade de jovens de 15 a 29 anos que no estudam
e no tm um emprego remunerado, em torno de 2012
(Em porcentagens)
Buscam emprego
pela primeira vez
Portador de deficincia permanente

que o impede de trabalhar
Outros
Desempregados
15
20
Trabalho domstico e
de cuidados no remunerado
55
a Argentina (zonas urbanas), Bolvia (Estado Plurinacional da), Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela (Repblica Bolivariana da).
No segmento de jovens que est excludo do eixo educao-emprego remunerado as situaes so diversificadas:
alguns passam por situaes transitrias de desconexo e uma parte importante das mulheres jovens encontra-se
dedicada a tarefas de cuidado e trabalho domstico sem remunerao (70% daqueles que declaram estas atividades
so mulheres). A anlise pe em evidncia a imperativa necessidade de contar com polticas que abordem as
exigncias em matria de cuidado e de reproduo no mbito domstico com uma tica de gnero e de superao
da pobreza, bem como de mais oportunidades para a insero laboral inicial.
B. Juventude e ambientes de incluso social violentos
Sntese
Os importantes avanos que os pases de Amrica Latina alcanaram em matria de desenvolvimento em anos
recentes e seus impactos positivos na juventude, hoje convivem, paradoxalmente, com aumentos dos ndices de
violncia na regio, que as populaes, de modo geral, e especialmente a juventude latino-americana e caribenha,
25
enfrentam, em um contexto de crescente insegurana. Sete dos catorze pases mais violentos do mundo encontram-se
na Amrica Latina e no Caribe: Belize, Colmbia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica e Venezuela (Repblica
Bolivariana da).
O conceito de violncia complexo devido a seu carter multidimensional, que se deriva dos diversos mbitos
da vida das pessoas em que pode se manifestar, bem como de suas diferentes causas e consequncias. Os cenrios
de violncia atuais indicam a necessidade de considerar a existncia de uma estreita relao com os processos de
excluso social, onde o vnculo entre violncia e contexto se retroalimenta, de modo que o entorno social, territorial
e familiar pode chegar a propiciar resolues violentas nos jovens. A estigmatizao da juventude, por sua suposta
condio violenta quebra a solidariedade e exacerba a excluso.
Vrios estudos de percepes realizados nos ltimos anos mostram elevadas cifras de vitimizao, que indicam
que os e as jovens se inserem em sociedades onde a violncia est muito presente e que se encontram fragmentadas
pela sensao de insegurana e falta de sentimentos de solidariedade e coeso. Assim, conforme o Estudo Latino
Barmetro (2013), entre as pessoas jovens que declaram haver sido, elas ou um familiar delas, vtimas de algum
delito durante o ltimo ano, em mdia a maioria assinala que foi com violncia (veja o grfico 12).
Grfico 12
Amrica Latina (18 pases): populao de 16 a 29 anos que declara ter sido vtima
de um delito nos ltimos 12 meses, 2013
(Em porcentagens)
70
60
50
40
30
20
10
Com violncia
Amrica Latina a
Mxico
Peru
Argentina
Bolvia
(Est. Plur. da)
Equador
Colmbia
Costa Rica
Brasil
Guatemala
Uruguai
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Honduras
Chile
Rep. Dominicana
Paraguai
Panam
El Salvador
Nicargua
Sem violncia
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes especiais da Pesquisa Latino Barmetro 2013.
a Mdia simples dos resultados dos 18 pases includos na medio.
Pouco se sabe acerca dos perpetradores dos atos violentos e sua distribuio etria. Uma aproximao geral
ao grau de participao em acontecimentos violentos so as cifras de vtimas de atos de violncia extrema, como
homicdio. A mdia deste indicador na Amrica Latina e no Caribe entre 1990 e 2010 no reflete diferenas
significativas na proporo de mortes violentas de jovens em comparao com os adultos com idades entre 30 e
44 anos (veja o grfico 13). A aproximao estatstica dos graus de participao em condutas violentas a partir das
cifras de vtimas indica que o estigma sobre o jovem violento no provm tanto da magnitude de sua participao
em atos de violncia, mas da forma como o faz. A figura mais ressaltada pelos meios de comunicao de massa tem
a ver com as formas organizadas de violncia urbana entre jovens (homens, principalmente) denominadas, segundo
o pas, pandillas, maras, clicas, combos ou quadrilhas.
Sntese
Na regio, a participao juvenil em distintas formas organizadas de violncia urbana inquestionvel. O

papel da quadrilha em termos territoriais dentro das cidades uma das caractersticas que gera maior sensao
de insegurana na populao em geral, porque afeta diretamente a convivncia. Representa uma ameaa ordem
pblica, ao projeto cultural de cidade, porque baseia sua soberania no bairro (Perea, 2008). A quadrilha emerge
como um efeito direto da excluso e marginalizao do processo de desenvolvimento da sociedade. Esta forma de
organizao lhes proporciona poder, renda monetria, espao e um sentido de pertencimento que nenhuma outra
instituio social oferece. Neste contexto, h um fator que importante considerar, porque comum a vrios pases
26
da Amrica Latina particularmente aqueles que sofreram ciclos alarmantes de violncia e tambm caracterstico
da regio: o trfico de cocana. Em alguns pases, como os centro-americanos e o Mxico, os cartis tendem, cada
vez mais, a usar as quadrilhas para subcontratar seus servios em atividades ligadas a sequestros e assassinatos sob
encomenda sobretudo em seus conflitos com grupos rivais, para o que devem recrutar mais gente em pouco tempo
e com menos recursos. O trfico de cocana na regio tem assumido um papel de destaque, por sua incidncia
nos nveis de conflitividade e seu efeito multiplicador de violncias.
Grfico 13
Amrica Latina e Caribe: taxa de mortalidade por violncia interpessoal, segundo as faixas etrias, 1990-2010
(Em nmero de mortes por 100.000 habitantes)
35
30
25
20
15
10
5
0
1990
1995
2000
2005
2010
15-29 anos
29
31
32
32
31
30-44 anos
29
30
29
27
27
45-59 anos
20
20
19
18
18
Fonte: Institute for Health Metrics and Evaluation [on-line] http://vizhub.healthdata.org/gbd-compare/.
Descrever a juventude a partir do estigma da violncia distorce uma correta apreciao da raiz do problema e
abre a porta para aproximaes alarmistas e exageradas para sua preveno e soluo. importante compreender as
mediaes socioculturais que intervm em cada um dos territrios onde a violncia surge com maior fora e onde
a juventude se v envolvida. O grau de desigualdade territorial numa cidade faz com que a organizao criminosa
resulte muito atraente para a parcela da populao que est sendo excluda dos mecanismos de participao social
estabelecidos. Para poder resolver este problema, importante compreender os vnculos associados corrupo
que as organizaes criminosas desenvolveram com os diversos poderes do Estado: a poltica, as polcias e a justia;
mas tambm os vnculos que estabelecem com as prprias comunidades de bairro e o grau de apoio e proteo que
recebem da populao do lugar onde exercem seu domnio.
C. A juventude e a agenda para o desenvolvimento

O apoio participao poltica da juventude tendo presente sua diversidade fundamental para fortalecer seu
compromisso com a formulao de polticas pblicas que permitam superar as desigualdades persistentes na
Amrica Latina e no Caribe. No debate mundial frente a propostas de novas metas de desenvolvimento, durante os
ltimos anos celebraram-se distintos fruns de participao da juventude com o objeto de identificar quais eram
os principais desafios que enfrentavam em nvel regional. As reas prioritrias que consideram com vistas agenda
para o desenvolvimento so a educao, o emprego e o empreendimento, a sade, a paz e a segurana pessoal, a
governabilidade e a participao.
Sntese
Geralmente, os e as jovens consideram que a melhor forma de lograr mudanas sociais por intermdio da
participao poltica. Mas as formas de participao das novas geraes se transformaram e o espao privilegiado
para que se materialize so os movimentos sociais e as organizaes juvenis. Assim, nos ltimos anos se destacaram
em nvel mundial movimentos sociais liderados pela juventude nos quais a Internet e em particular as redes sociais
cumpriram um papel-chave. Esse impulso traduziu-se em mobilizaes que em sua maioria catalisam o descontentamento
dos cidados, que se organizam por meio das novas plataformas e que centralizam a ateno tanto dos meios de
comunicao de massa como dos governos.
27
A insuficiente representao dos e das jovens e de sua pluralidade na poltica e na tomada de decises influi
na qualidade democrtica das instituies, o que tem facilitado o surgimento de movimentos como os descritos. A
inadequao de polticas para a juventude tem custos significativos para todos, tanto porque agrava os problemas
expostos nas sees anteriores como pelas consequncias de no incluir de forma apropriada esta populao no
desenvolvimento econmico, fazendo com que se desperdice sua criatividade e energia. Isto , se despreza um
crculo virtuoso e se potencia um crculo vicioso.
Captulo IV
Desigualdades de gnero no mercado de trabalho
e seus efeitos sobre a desigualdade
socioeconmica: quanto se poderia avanar?
Nos ltimos anos, a CEPAL situou o tema da igualdade no ponto central dentro da agenda da regio, explicitando um
conceito amplo de igualdade, que transcende a justia distributiva e se enriquece com exigncias de reconhecimento,
dignidade e autonomia dos sujeitos (CEPAL, 2014). Esta autonomia depende da amplitude de opes e dos recursos
que ponha disposio das pessoas a sociedade em que vivem (Lechner, 2002). A CEPAL tambm tem destacado
a problemtica da igualdade entre homens e mulheres, enfatizando o trabalho no remunerado que realizam as
mulheres dentro dos domiclios, em seu valor econmico e as restries que estas atividades impem para o alcance da
autonomia econmica feminina e a insero plena no mercado de trabalho (CEPAL, 2013). Neste marco, a perspectiva
de gnero se torna indispensvel para analisar as desigualdades imperantes nas sociedades e seus entrecruzamentos.
Em mltiplos estudos argumentou-se que a ausncia dessa perspectiva impede compreender a diferena existente
entre a situao de homens e mulheres, como agentes econmicos e sujeitos das polticas econmicas (Giosa e
Rodrguez, 2010), enquanto invisibiliza o trabalho domstico no remunerado como condicionante e suporte do
funcionamento do mercado de trabalho.
Neste mercado se produzem desigualdades em diversas dimenses que abarcam, entre outras variveis, a renda,
a participao e o acesso s diferentes ocupaes. Porm, o mercado de trabalho simultaneamente um espao de
priorizao das relaes sociais, de reconhecimento recproco e de construo de autonomia e identidade, alm de
ser um dos espaos onde se livra a luta pela superao da pobreza e a ampliao da cidadania, pelo que constitui
um mbito crucial para avanar meta da igualdade.
necessrio reduzir brechas de participao econmica, de emprego e de renda, j que isso ter efeitos benficos
em distintos nveis. Por um lado, haver ganhos de produtividade, maior renda para os domiclios e tambm, como
se mostra ao longo deste captulo, menores nveis de desigualdade socioeconmica e pobreza dos domiclios. Pero,
ademais, ser um impulso para avanar na igualdade em outras esferas, como o pleno exerccio da autonomia, a
realizao de capacidades e potencialidades das pessoas, o acesso proteo social contributiva e a sociabilidade
ampliada para alm das relaes domsticas. No contexto deste debate, neste captulo se estabelece um vnculo
entre as desigualdades presentes na insero de homens e mulheres no mercado de trabalho e a desigualdade de
renda dos domiclios que impera nas economias da regio.
A. Inter-Relaes entre trabalho remunerado e no remunerado

Considera-se que o trabalho o esforo fsico ou mental que realizam as pessoas com o objetivo de gerar riqueza.
Quando este trabalho se efetua no mbito do mercado e, em troca, se recebe uma remunerao, se entende como
emprego. Isto possibilita a sua valorizao social e econmica, que seja medido nas estatsticas e se inclua nas
contas nacionais.
Sntese
Um caso especial o emprego no remunerado, ou seja, o trabalho que as pessoas realizam no mbito do
mercado mesmo que em troca no obtenham renda. Aqueles que integram este grupo so considerados ocupados
28
nas estatsticas de trabalho. Este tipo de insero laboral tem maior incidncia entre as mulheres e especialmente
importante em alguns pases da regio. Esta categoria no deve ser confundida com o trabalho no remunerado
em seu sentido mais amplo e abrangente, que compreende o trabalho domstico e de cuidado que se realiza nos
domiclios ou nas comunidades.
O trabalho domstico no remunerado, realizado majoritariamente por mulheres, desconsiderado nas
estatsticas trabalhistas e na contabilidade da atividade econmica dos pases. No entanto, o trabalho remunerado e
o no remunerado esto fortemente inter-relacionados e so produtivos, ainda que num caso a produo seja para
o mercado e noutro para a famlia e a comunidade.
Fazer a distino entre trabalho e emprego importante por ao menos trs razes: em primeiro lugar, devido a
que a interao de ambos os tipos de atividades um fator que condiciona a vida de homens e mulheres de maneira
diferente; em segundo lugar, porque esta distino contribui para identificar o aporte econmico global das pessoas,
e em particular das mulheres, independente da condio de remunerada ou no que tenha a tarefa que realizam, e
em terceiro lugar, porque para avaliar o emprego feminino, seu aporte ao desenvolvimento dos pases e os benefcios
e direitos que se derivam dele, indispensvel relacionar ambos os conceitos. Para analisar a problemtica das
mulheres no mercado de trabalho e as desigualdades de gnero, se requer levar em considerao que o aporte das
pessoas ao funcionamento da economia se compe do trabalho dentro e fora do mercado.
A visibilizao e a anlise da diviso sexual do trabalho e dos vnculos entre as esferas da produo e da
reproduo brindam elementos para compreender a origem das desigualdades de gnero em diversos mbitos. O fato
de que a dedicao das mulheres ao trabalho no remunerado seja maior e a participao dos homens no trabalho
domstico e de cuidado seja quase nula impede que elas se integrem ao mercado laboral em condies de igualdade.
B. A insero da mulher no mercado de trabalho

1. Participao, emprego e desemprego
No ltimo decnio, a taxa de participao laboral (ou atividade) na Amrica Latina se manteve relativamente constante.
A taxa de participao feminina, apesar de haver perdido algum dinamismo em relao a seu comportamento de
dcadas anteriores, continuou apresentando incrementos moderados em alguns pases. Por seu lado, as variaes
da taxa de participao masculina tm sido menos pronunciadas. Como consequncia desta evoluo, a brecha
de participao econmica entre homens e mulheres se reduziu na maioria dos pases. De qualquer modo, com
uma variabilidade considervel entre pases, existe ainda em todos os casos uma ampla margem para incrementar
a participao das mulheres no mercado de trabalho.
Grfico 14
Amrica Latina (18 pases): razo entre as taxas de participao feminina
e masculina, em torno de 2002 e 2012
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
2002
Amrica Latina a
Uruguai
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Rep. Dominicana
Peru
Paraguai
Panam
Nicargua
Mxico
Honduras
Guatemala
Equador
El Salvador
Costa Rica
Chile
Colmbia
Brasil
Bolvia
(Est. Plur. da)
Argentina
0,1
0,0
2012
Sntese
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes das pesquisas de domiclios dos respectivos pases.
a Mdia ponderada.
29
Os pases do Caribe de lngua inglesa no se excluem desta realidade e tambm neles as taxas de atividade
feminina so menores que as masculinas. Contudo, na maioria destes pases dos quais se dispe de informao, a
brecha existente inferior quela que se apresenta em muitos pases de Amrica Latina.
O moderado crescimento econmico do ltimo decnio traduziu-se tambm em quedas da taxa de desemprego,
tanto de homens como de mulheres. No agregado da regio, o quociente entre a taxa de desemprego feminina e a
masculina se manteve relativamente estvel, embora se observem variaes importantes por pases. Mesmo assim,
em todos os pases da regio as taxas de desemprego femininas so consideravelmente superiores s masculinas.
Por outro lado, a taxa de emprego aumentou durante o decnio na maior parte da regio. Enquanto se observa
o crescimento da taxa de emprego feminino em todos os pases, com exceo do Equador e da Guatemala, a taxa
de emprego masculina diminuiu em vrios pases. Como resultado desta evoluo, a brecha entre as taxas de
emprego de homens e mulheres tambm se reduziu de maneira considervel, embora persistam amplas diferenas,
como visto para o caso da participao. Como mdia da regio, a taxa de emprego das mulheres representa 65%
da dos homens em 2012, frente a 61% em 2002. As maiores diferenas entre as taxas de emprego se encontram na
Guatemala, Honduras e Nicargua.
2. As perspectivas do mercado laboral na atual conjuntura

Atualmente, a regio parece estar entrando em um novo cenrio econmico. Com efeito, de acordo com as projees
mais recentes prev-se um cenrio de crescimento modesto e de desacelerao econmica e, de maneira consistente
com isto, os indicadores do mercado de trabalho comeam a mostrar uma perda de dinamismo (CEPAL/OIT, 2014).
Em primeiro lugar, ao considerar a Amrica Latina em conjunto, se observa que no ltimo ano a taxa de participao
laboral dos homens diminuiu e a das mulheres se manteve constante, o que reflete uma freada do recente crescimento
da proporo de mulheres dentro da fora de trabalho. Em segundo lugar, continua registrando-se uma reduo da
taxa de desemprego em toda a regio, embora em um ritmo bem mais lento. Em terceiro lugar, apesar de que o total
de ocupados se tenha incrementado em todos os pases, se comea a vislumbrar uma desacelerao na criao
de emprego. De fato, em alguns pases se constata um incremento do peso relativo do trabalho por conta prpria
em detrimento do emprego assalariado, tendncia inversa que vinha ocorrendo nos anos anteriores. Finalmente,
em relao renda, pode-se afirmar que em 2013 os salrios mdios seguiram aumentando em termos reais, num
contexto de baixo desemprego e moderadas taxas de inflao.
3. Ciclos econmicos e impactos diferenciados por gnero

A contrao da atividade econmica afeta de maneira negativa as trabalhadoras e os trabalhadores, que veem
diminudos seus rendimentos e sofrem a perda do emprego. Considerando a insero diferenciada de homens e mulheres
no mercado de trabalho e sua desigual dedicao ao trabalho no remunerado, caberia esperar comportamentos
diferenciados segundo o sexo durante os perodos de contrao. A teoria econmica apresenta duas possveis reaes
da oferta de trabalho num perodo de crise econmica. Poderia operar um padro anticclico, em virtude do qual
a participao no trabalho se incrementasse ante uma queda da atividade econmica, efeito que costumeiramente
se denomina do trabalhador agregado. Mas tambm poderia operar um padro pr-cclico, em virtude do qual a
participao diminusse ante uma queda da atividade econmica, efeito conhecido como do trabalhador desalentado.
Em diversos estudos sugeriu-se que o primeiro efeito tende a predominar no caso das mulheres e o segundo no caso
dos homens (Espino, 2012; Antonopoulos, 2009; Arroyo e outros, 2010).
Sntese
Para analisar o efeito que produzem as crises nos principais indicadores do mercado de trabalho, selecionaram-se
cinco pases onde a atividade econmica exibiu importantes quedas em algum momento das ltimas dcadas: Brasil
(1989-1990), Argentina (2001), Uruguai (2002), Paraguai (2008) e Venezuela (Repblica Bolivariana da) (2009).
Em todos estes pases se registraram incrementos da taxa de participao feminina e diminuies da masculina.
Esta evidncia favoreceria a hiptese de que a oferta de trabalho feminina se expande em contextos crticos pelo
efeito do trabalhador agregado e a masculina diminui pelo efeito do trabalhador desalentado. A evoluo posterior
30
das taxas de participao feminina, que no mostram quedas nas etapas de recuperao econmica, sugere que
aquelas mulheres que ingressaram ao mercado de trabalho em pocas de crise tendem a permanecer nele (Montao
e Milosavljevic, 2010).
4. Caractersticas da insero laboral de homens e mulheres

As diferenas entre os principais indicadores de trabalho de homens e mulheres, que se observam ao comparar
mdias agregadas de cada pas, escondem importantes variaes mais especficas, que aparecem como um padro
claro que se repete em todas as economias. Por um lado, a brecha entre as taxas de participao de homens e
mulheres decresce medida que aumenta o nvel de escolaridade: quando homens e mulheres possuem maior
escolaridade, seus comportamentos no mercado de trabalho se assemelham. Assim, na regio, o quociente entre a
taxa de participao feminina e a masculina alcana 54% entre os trabalhadores com ensino fundamental incompleta.
No entanto, entre aqueles com educao secundria ou um nvel de escolarizao mais elevado, este quociente
bem maior e chega a 87%.
Estas diferenas entre a participao laboral de homens e mulheres variam segundo a composio do domiclio
ao que pertencem as trabalhadoras e os trabalhadores. Quando h crianas menores de 6 anos no domiclio, isto
, quando as demandas de cuidado so muito altas, as taxas de participao das mulheres representam 60% das
dos homens. Se a criana com menor idade no domiclio tem entre 6 e 14 anos, a razo sobe a 75%, ao passo que
quando no h crianas no domiclio, a razo alcana 80%. As diferenas so consideravelmente mais acentuadas
nos domiclios mais pobres, pertencentes ao primeiro quintil, do que nos domiclios do ltimo quintil. Portanto, a
maior margem para o incremento da participao laboral feminina se encontra entre as mulheres que tm nveis de
escolaridade mais baixos e responsabilidades no domiclio, o que demanda um esforo de poltica pblica especfico.
O apoio dirigido a este segmento deve dar-se em distintos mbitos: educacional e de capacitao, de servios de
cuidado e de emprego ativo.
Quando se compara os homens e mulheres ocupados, as diferenas se evidenciam em distintos mbitos. Por um
lado, a quantidade de horas semanais dedicadas ao mercado de trabalho consideravelmente menor no caso das
mulheres (37 horas frente a 45 horas dos homens) e este padro se repete em todos os pases. Trata-se de uma brecha
muito relevante, que se vincula s responsabilidades das mulheres nas tarefas de trabalho no remunerado, sobretudo
de cuidado, dentro dos domiclios. Como j amplamente documentado, quando se considera o total de horas de
trabalho, incluindo o trabalho remunerado e o no remunerado, na maioria dos pases, a carga horria feminina
superior (veja, por exemplo, CEPAL, 2014). Outra caracterstica reconhecida da insero laboral feminina a alta
concentrao das mulheres em determinadas ocupaes e setores de atividade, isto , segregao ocupacional. Em
termos de qualidade do emprego, a inscrio de homens e mulheres seguridade social se incrementou entre 2002
e 2012, e os nveis prevalecentes de formalidade so similares entre homens e mulheres.
5. Heterogeneidade da estrutura produtiva e desigualdade de gnero
Sntese
Uma das caractersticas distintivas das economias da regio a alta heterogeneidade de sua estrutura produtiva, que
se manifesta em grandes diferenas na produtividade dos trabalhadores. Um modo de analisar essa heterogeneidade
estrutural adotar um enfoque setorial, que enfatiza as diferenas de produtividade existentes entre os setores ou
ramos de atividade da economia. Neste marco, resulta interessante analisar a insero laboral de homens e mulheres
nos setores de atividade com distintos nveis de produtividade. Para a anlise, dividiram-se os setores de atividade em
trs grupos, em base a sua produtividade de trabalho mdia (em dlares de 2005 expressos em paridade do poder
aquisitivo): o setor de baixa produtividade, que inclui agricultura, comrcio e servios; o setor de produtividade mdia,
que abarca construo, manufatura e transporte, e o setor de alta produtividade, que abrange atividade financeira,
eletricidade e minerao. Como se mostra a seguir, no setor de baixa produtividade h, proporcionalmente, maior
presena de mulheres e a tambm se encontra ocupada a maior parte das mulheres da regio.
31
Grfico 15
Amrica Latina (18 pases) a: distribuio dos ocupados segundo o setor de atividade, por sexo, em torno de 2012
(Em porcentagens)
Setores de produtividade baixa
Construo
77,7
82,7
Setores de produtividade mdia
Homens
41,2
37,4
58,8
62,6
Mdia
62,1
13,3
Servios
financeiros
86,7
50,5
Mdia
36,3
Servios sociais,
comunitrios
e pessoais
Comrcio
50,8
17,3
86,7
Minerao
96,8
73,5
22,3
Eletricidade
37,9
Manufaturas
63,7
13,3
49,5
Transporte
49,2
Mdia
3,2
26,5
Agricultura
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Setores de produtividade alta
Mulheres
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em tabulaes especiais das pesquisas de domiclios.
a Mdia ponderada.
Em termos de aporte ao PIB, em 2012 o setor de baixa produtividade originava 39% do PIB da Amrica Latina,
enquanto, no outro extremo, o setor de alta produtividade dava origem a 28% do PIB.
C. A renda do trabalho de mulheres e homens

Uma caracterstica persistente dos mercados de trabalho da regio que as remuneraes mdias mensais das
mulheres so inferiores s dos homens. As brechas variam notoriamente entre pases: enquanto na Bolvia (Estado
Plurinacional da) e no Peru a renda mensal mdia dos homens supera mais de 50% a das mulheres, em El Salvador,
Honduras e Panam esta diferena inferior a 10%. Parte dessas diferenas pode obedecer a que as mulheres
trabalham uma quantidade menor de horas de maneira remunerada ao ms, em comparao com os homens. Com
efeito, em 2012 os homens trabalhavam quase oito horas mais, como mdia semanal, em tarefas remuneradas. Ao
incorporar este fator, verifica-se que, na maioria dos pases, persiste uma diferena nas rendas mdias por gnero,
embora as distncias se atenuem. Em alguns pases, como Argentina, Costa Rica, El Salvador, Honduras e Nicargua,
ao controlar por horas de trabalho, as diferenas salariais tendem a desaparecer.
Como analisado em CEPAL (2014) existe uma associao negativa entre as taxas de participao e emprego
feminino e as diferenas de rendas entre homens e mulheres que se registram como mdia nos pases. Com efeito, os
pases da Amrica Central, que apresentam maiores brechas de participao e ocupao entre homens e mulheres,
so aqueles que mostram menores diferenas de rendas por sexo, em mdia. A explicao deste fato encontra-se
radicada no processo de seleo que enfrentam as mulheres para a entrada ao mercado de trabalho. As mulheres
com melhores nveis educativos so as que tendem a participar mais ativamente no mercado de trabalho e conseguir
empregos, ao passo que entre os homens o emprego mais generalizado.
As diferenas entre as taxas de participao e de emprego, bem como as diferenas salariais existentes entre
homens e mulheres, se combinam para configurar um cenrio em que o aporte das rendas femininas renda do
domiclio sensivelmente menor que o das masculinas. Ao considerar as rendas laborais totais dos domiclios, o
aporte das mulheres sempre inferior metade. De fato, em nenhum dos pases esta proporo chegou a 40% em
2012. Os extremos se situam no Uruguai, onde as mulheres aportam, em mdia, 39% da renda laboral total dos
domiclios, e na Repblica Dominicana, onde a proporo de 26%.
Detecta-se maior heterogeneidade dentro da regio quando se analisar os aportes ao total da renda laboral do
domiclio das mulheres pertencentes ao quintil inferior de cada pas. Os nveis significativamente mais baixos que
se observam nos quintis inferiores podem refletir a menor participao das mulheres desses estratos econmicos no
mercado de trabalho, antes mencionada.
Sntese
Existe, portanto, um espao para incrementar o aporte feminino renda do domiclio, seja por meio da ampliao
da participao laboral feminina ou da eliminao da discriminao salarial. Dependendo da situao de partida
de cada pas, os maiores ganhos sero obtidos avanando em uma ou outra direo, embora obviamente no sejam
mutuamente excludentes.
32
Grfico 16
Amrica Latina (18 pases): diferena entre a renda mdia masculina e a feminina, em torno de 2012
(Em porcentagens da renda feminina)
A. Renda mensal
100
90
80
70
60
50
40
30
20
El Salvador
Honduras
Costa Rica
Honduras
Panam
Nicargua
Costa Rica
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Rep. Dominicana
Argentina
Colmbia
Chile
Brasil
Uruguai
Equador
Mxico
Paraguai
Guatemala
Peru
Bolvia
(Est. Plur. da)
10
B. Renda por hora

60
50
40
30
20
10
0
Nicargua
El Salvador
Argentina
Panam
Guatemala
Uruguai
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Colmbia
Rep. Dominicana
Paraguai
Brasil
Chile
Mxico
Equador
Bolvia
(Est. Plur. da)
-20
Peru
-10
Grfico 17
Amrica Latina (18 pases): aporte das mulheres ao total da renda laboral do domiclio
no primeiro e no quinto quintil, em torno de 2012
(Em porcentagens)
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
Quintil I
Uruguai
Colmbia
Brasil
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Argentina
El Salvador
Chile
Paraguai
Nicargua
Peru
Equador
Rep. Dominicana
Mxico
Guatemala
Bolvia
(Est. Plur. da)
Honduras
Costa Rica
Panam
Quintil V
Sntese
33
D. A renda laboral feminina e seus efeitos na desigualdade

e na pobreza
Nesta seo busca-se ilustrar quais seriam os nveis de desigualdade de renda e de pobreza na regio em dois cenrios:
i) ao diminuir a brecha de participao entre homens e mulheres, e ii) se as mulheres tivessem a mesma renda que
os homens (com iguais nveis de qualificao). As simulaes realizadas se baseiam na informao mais recente
disponvel das pesquisas de domiclios dos pases, que na maioria dos casos corresponde a 2012.
Propor-se a avanar no fechamento destas brechas no constitui um exerccio utpico, apesar de que as diferenas
imperantes se encontrarem incorporadas em mltiples mecanismos de reproduo cultural, e, portanto, difceis de
reverter. Mediante polticas pblicas, tanto trabalhistas como de cuidado, pode-se contribuir muito com estas reas,
como ensina a experincia internacional.
1. O fechamento da brecha de participao

Em primeiro lugar, se analisou o que sucederia se as mulheres em idades centrais (entre 14 e 65 anos) apresentassem
taxas de participao similares s dos homens. Produzir-se-ia um incremento da renda mdia dos domiclios que
iria de uma porcentagem entre 3% e 4% na Argentina, Brasil, Colmbia, Mxico e Uruguai, at nveis superiores a
10% em El Salvador, Honduras, Nicargua e Peru. Os pases onde a taxa de participao feminina apresenta uma
distncia maior em relao masculina so aqueles que obteriam maiores ganhos em termos das rendas mdias
dos domiclios ao desaparecerem as brechas de participao. Este nivelamento das taxas de participao feminina
e masculina produziria baixas nos nveis de pobreza dos pases, bem como quedas na desigualdade.
A incorporao das mulheres ao mercado de trabalho permitiria concretizar avanos relevantes na reduo da
pobreza e da desigualdade. Estes resultados brindam uma ordem de magnitude das mudanas que se podem esperar
como efeito destas modificaes. Claramente, a incorporao massificada das mulheres ao mercado de trabalho no
permitir eliminar a pobreza na Amrica Latina, uma vez que dadas as caractersticas estruturais dos mercados de
trabalho na regio a renda que as mulheres podem vir a obter permitiria melhorar a situao, mas no revert-la
por completo. Contudo, em alguns pases estes avanos seriam muito significativos, sobretudo quanto aos nveis de
desigualdade. Mais importante ainda, a incorporao das mulheres ao mercado de trabalho teria profundos efeitos
profundos em termos do pleno exerccio da autonomia, da realizao de capacidades e potencialidades pessoais,
de acesso proteo social contributiva e sociabilidade ampliada para alm do domstico.
Grfico 18
Amrica Latina (18 pases): nveis de pobreza e desigualdade num cenrio de fechamento
das brechas de participao e num cenrio de base
(Em porcentagens)
A. Pobreza
80
70
60
50
40
30
20
10
Sntese
Cenrio de base
34
Cenrio de fechamento das brechas de participao
Venezuela
(Rep.Bol. da)
Uruguai
Rep. Dominicana
Peru
Paraguai
Panam
Nicargua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Equador
Costa Rica
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
(Est. Plur. da)
Argentina
Grfico 18 (concluso)
B. ndice de Gini
70
60
50
40
30
20
10
Cenrio de base
Uruguai
Venezuela
(Rep.Bol. da)
Rep. Dominicana
Peru
Paraguai
Panam
Nicargua
Mxico
Honduras
Guatemala
El Salvador
Equador
Costa Rica
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
(Est. Plur. da)
Argentina
Cenrio de fechamento das brechas de participao
Resulta claro que no se pode pensar em acelerar as mudanas no sentido desejado se no se conta com polticas
ativas e decididas que as impulsionem e incentivem, entre estas as polticas vinculadas ao cuidado. Nestes aspectos,
a regio tem uma grande distncia a percorrer, j que, embora existam avanos, a maioria deles de carter jurdico
e normativo, sendo ainda bem escassas as mudanas substanciais. Os servios de cuidado geralmente tm baixa
cobertura e operam num marco de dbil institucionalidade, constituindo uma resposta insuficiente e inadequada
para as crescentes necessidades das sociedades. No entanto, no se pode desconhecer que o tema comeou a fazer
parte da agenda das polticas em distintos pases, com diferentes graus de avance em cada situao (CEPAL, 2012).
Tambm as polticas ativas do mercado de trabalho podem incentivar a maior participao e insero laboral das
mulheres, contribuindo adequao de suas qualificaes e facilitando o processo de insero laboral. Certamente,
existem outras polticas que tambm podem afetar a taxa de participao feminina, como a proviso de servios
educacionais pr-escolares ou de tempo integral no ciclo fundamental. Finalmente, como a CEPAL ressaltou em
diversos trabalhos, faz-se necessrio um novo contrato de gnero que implique uma distribuio mais equitativa de
papis dentro da famlia e favorea, portanto, a insero laboral feminina.
2. O fechamento da brecha de renda

A eliminao da brecha de renda entre homens e mulheres permitiria alcanar resultados muito relevantes em termos
de reduo da pobreza em pases como Bolvia (Estado Plurinacional da) e Peru. Nestes pases, h uma porcentagem
muito elevada de mulheres que se encontram ocupadas sem receberem remunerao, o que explica as mudanas
to significativas que ocorrem quando se assume que estas mulheres receberiam uma renda similar dos homens
com o mesmo nvel educativo e experincia laboral.
Sntese
Novamente, propor-se a avanar nas linhas assinaladas abre o caminho a polticas pblicas. Na regio, os
governos ratificaram acordos internacionais e legislaram em nvel nacional para avalizar os princpios de igualdade
de oportunidades e no discriminao entre mulheres e homens. No entanto, as cifras indicam que estas aes por
si mesmas no so suficientes para garantir a erradicao da discriminao de gnero no mercado de trabalho. Alm
das legislaes especficas para garantir igualdade de remuneraes por sexo, as instituies do mercado de trabalho
podem contribuir ao fechamento de brechas. A ampliao da cobertura das negociaes coletivas, por exemplo, para
incluir setores tradicionalmente excludos, como o servio domstico, os trabalhadores rurais e os trabalhadores em
domiclio, pode redundar em redues da brecha de renda entre homens e mulheres. Neste mesmo sentido pode
operar a incluso de temas referidos proteo da maternidade e da paternidade, entre outros (Maurizio, 2010).
Tambm o fortalecimento das fiscalizaes trabalhistas pode contribuir a eliminar prticas discriminatrias. Por outro
lado, diversos estudos assinalam que a segregao ocupacional a origem de uma parte relevante das diferenas
salariais entre homens e mulheres (Macpherson e Hirsch, 1995; Miller, 2009, entre outros), pelo que as polticas
que afetam a segregao ocupacional, por exemplo, por meio da capacitao de mulheres para ocupaes no
tipicamente femininas, teriam efeitos sobre as brechas salariais.
35
Grfico 19
Amrica Latina (18 pases): nveis de pobreza e desigualdade num cenrio de fechamento
das brechas de renda e num cenrio de base
(Em porcentagens)
A. Pobreza
80
70
60
50
40
30
20
10
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguai
Peru
Rep. Dominicana
Uruguai
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Rep. Dominicana
Uruguai
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Honduras
Guatemala
El Salvador
Equador
Costa Rica
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
(Est. Plur. da)
Argentina
B. ndice de Gini
70
60
50
40
30
20
Cenrio de base
Honduras
Guatemala
El Salvador
Equador
Costa Rica
Colmbia
Chile
Brasil
Bolvia
(Est. Plur. da)
Argentina
10
Cenrio de fechamento das brechas de renda
E. Comentrios finais
Sntese
Neste captulo se detalharam as distintas dimenses onde se produzem as desigualdades de gnero que se plasmam no
mercado de trabalho, mas que se originam e retroalimentam em formas de discriminao que so prvias ao mercado
de trabalho e se relacionam com condicionamentos culturais. Os exerccios de simulao realizados mostram que
a eliminao da brecha de participao entre homens e mulheres, ou a eliminao da brecha salarial de gnero,
podem redundar em importantes melhoras do bem-estar dos domiclios, tanto em termos de aumento da renda
como de baixas da pobreza e dos nveis de desigualdade socioeconmica. Os avanos que se poderiam conseguir
variam entre pases e so de magnitude maior naqueles onde as brechas so mais acentuadas. Em todos os casos,
para a regio, trata-se de mudanas significativas, que no se encontram fora do alcance. As polticas especficas do
mercado de trabalho, bem como as polticas de cuidado, podem incidir diretamente tanto na participao feminina
como na eliminao da discriminao de renda.
36
Captulo V
A segregao residencial e a reproduo das
desigualdades
Na Amrica Latina, os grupos socioeconmicos tendem a apresentar padres distintivos de localizao nas
cidades. Se estes padres incluem distncias fsicas que dificultam ou impedem a interao, o reconhecimento
e a cooperao entre estes grupos, provvel que a coeso social e a governabilidade da cidade se debilitem.
Ainda, se o padro de localizao favorece a reproduo das desigualdades sociais na cidade seja porque
dificulta a mobilidade social ascendente dos grupos em desvantagem, porque gera prebendas e rendas adstritas
aos grupos acomodados ou porque segmenta e exclui os pobres dos principais circuitos por onde circulam as
diferentes formas de capital, emerge a segregao residencial socioeconmica como um grande desafio para a
construo de cidades inclusivas e sustentveis.
O agrupamento dos segmentos de nvel socioeconmico baixo em zonas perifricas das cidades tem sido um
trao distintivo da urbanizao da regio, em particular no caso das grandes cidades (1 milho de habitantes ou mais),
e de modo geral tem estado associado a desvantagens devido a condies mais precrias em matria de moradia,
servios bsicos e equipamento social, maior exposio a riscos de segurana e de eventos naturais danosos, maiores
tempos e custos de transporte, maior distncia fsica e social dos mbitos e circuitos onde se concentram ou circulam
os recursos econmicos, desconhecimento e desinteresse do Estado e dos grupos dominantes por seus problemas e
demandas e estigmatizao e inclusive temor por parte de outros grupos socioeconmicos.
A outra face da moeda foi a concentrao dos grupos de alto nvel socioeconmico em umas poucas zonas
da cidade que, alm de contar com abundantes recursos privados derivados do nvel de renda de seus residentes,
geralmente foram zonas relativamente centrais ou bem conectadas com o centro e os lugares onde predominam
os empregos de boa qualidade e nas quais se desfruta de uma qualidade de vida e um funcionamento dos servios
urbanos superior ao resto da cidade. Este agrupamento territorial da populao acomodada tende a gerar uma
identidade que facilita o intercmbio e o conhecimento mtuo do grupo, mas que ao mesmo tempo o isola e,
inclusive, o desconecta dos outros grupos sociais.
Este padro de localizao geogrfica, to diferenciado, nas cidades latino-americanas tem como resultado
uma segregao residencial socioeconmica que preocupa autoridades e especialistas. Atualmente, h um debate
intenso sobre as tendncias futuras deste padro, a magnitude de seus efeitos e a pertinncia e efetividade das
polticas destinadas a reduzir a segregao. Este captulo do Panorama Social 2014 um aporte a este debate, ao
que contribui com indicadores atualizados de uma vintena de cidades de dez pases da regio, obtidos mediante
processamento de microdados censitrios.
A. A segregao residencial socioeconmica: debates e medies

At a dcada de 1990, predominava amplamente a viso de que a segregao residencial socioeconmica aumentava
e continuaria fazendo-o. Esta viso se baseava no incremento da pobreza e da desigualdade social originado pela crise
da dvida e o ajuste estrutural neoliberal, o debilitamento da coeso social e das instituies pblicas integradoras
e os efeitos intensificadores da segregao de intervenes urbanas de diferentes governos, em particular de tipo
autoritrio. A isto se somam as teorias que vinculavam de maneira direta a globalizao com a constituio de
cidades duais em termos sociais e territoriais.
Sntese
A primeira dcada do sculo XXI, em contraste, est marcada por um contraponto. De um lado, se encontram
os enfoques de continuidade, para os quais a segregao residencial socioeconmica tenderia ao aumento pela
consolidao da periferia como hbitat dos grupos de nvel socioeconmico baixo, a sustentada expulso de famlias
pobres das zonas acomodadas e de classe mdia e a recuperao do atrativo migratrio de algumas reas centrais, o
que eleva o preo do solo e expulsa as famlias pobres. Em outro lado, esto os enfoques que antecipam uma baixa da
37
segregao, principalmente pelo deslocamento de famlias de estratos mdios e altos a certas zonas da periferia, que
constituem em alguns casos subrbios de classe mdia e alta que poderiam denominar-se periferia elitizada. Este
deslocamento tende a fragmentar a distribuio territorial deste grupo e a diversificar a composio socioeconmica
das reas perifricas receptoras, o que por sua vez contribui a reduzir a segregao. Adicionalmente, a construo de
conjuntos habitacionais na periferia alguns de moradias sociais, mas outros mais privados e dirigidos a grupos de
renda mdia, o aumento de renda entre os setores populares e os programas de renovao de bairros e investimento
urbano na periferia consolidaram a formalidade de vastas zonas perifricas e por isso tambm podem reduzir os
ndices de segregao residencial socioeconmica.
Os microdados censitrios permitem obter estimaes da segregao residencial socioeconmica para diferentes
escalas geogrficas. Contudo, a comparao entre cidades apresenta algumas limitaes, pelo que os indicadores se
calculam para grandes zonas urbanas, distinguindo ao menos a rea central e a periferia e normalmente identificam
reas pericentrais e dois ou mais zonas na periferia.
B. A dinmica sociodemogrfica das grandes cidades

e a evoluo da segregao residencial socioeconmica
na dcada de 2000
A populao de todas as cidades examinadas segue aumentando, embora a uma taxa decrescente e j inferior a
1%em vrios casos. O contraste entre o centro e a periferia continua sendo ntido, porque o centro cresce muito
menos (inclusive decresce em algumas cidades) e a periferia segue sendo de um nvel socioeconmico inferior. O
nvel de escolaridade se incrementou de maneira generalizada nas cidades, ainda que com variaes entre pases, e
os avanos em matria de educao e nvel socioeconmico da populao residente foram mais rpidos na periferia,
o que contribuiu para uma reduo da desigualdade social entre as grandes zonas das cidades.
Em matria migratria, a maioria das cidades analisadas ainda registra um saldo migratrio positivo, mas
decrescente, existindo vrios casos de emigrao lquida. Percebe-se um padro claro e persistente no qual todas as
cidades so atraentes para os jovens (pessoas de 15 a 29 anos). Em termos territoriais, a migrao, em particular a
intrametropolitana, segue sendo marcadamente centrfuga e a periferia se mantm como a principal rea de recepo
(veja o mapa 1).
Sntese
Por seu lado, a segregao residencial socioeconmica, medida pela mdia do ndice de dissimilitude das
cidades examinadas, diminuiu no perodo de referncia, embora este efeito se derive quase totalmente da tendncia
sistemtica baixa observada no Brasil (veja os grficos 20A, 20B e 20C). De fato, ao calcular a mdia para a
amostra excluindo este pas, a tendncia baixa no somente se modera, mas se inverte no caso dos grupos de
menor escolaridade e nvel socioeconmico. A segregao sistematicamente maior para os grupos de nvel
socioeconmico mais elevado, o que revela a importncia dos mecanismos de excluso residencial e de busca
de distino e exclusividade territorial destes setores sociais (veja os grficos 20A, 20B e 20C). A mdia simples
do ndice de dissimilitude em escala de diviso administrativa menor (DAME) supera o valor de 0,2 para o grupo
de maior escolaridade e para o decil mais alto de nvel socioeconmico. Isto implica que 20% desta populao
deveriam residir em zonas em que esteja sub-representada para alcanar uma distribuio territorial similar do
resto da populao. J, no grupo com baixa escolaridade e no decil socioeconmico inferior, esta mdia simples
do ndice de dissimilitude da ordem de 0,15.
38
Mapa 1
Cidade do Mxico, So Paulo (Brasil), San Jos da Costa Rica e Santo Domingo: taxa mdia anual de migrao lquida
por diviso administrativa menor (DAME), quinqunio prvio ao censo da rodada de 2010 a
(Por 1.000 habitantes)
A. Cidade do Mxico: taxa de migrao interna

lquida por municpio, 2005-2010
Taxa de migrao lquida

-52,2 a -0,1
0,0 a 5,8
5,8 a 95.8
Municipio central Cuauhtmoc
B. Cidade de So Paulo: taxa de migrao interna


-7,3 a -0,1
0,0 a 11,4
11,4 a 27,4
Municipio central So Paulo
C. Cidade de San Jos: taxa de migrao interna

lquida por canto, 2006-2011

-20,6 a -0,1
0,0 a 6,6
6,6 a 19,6
Sntese
Canto central San Jos
39
Mapa 1 (concluso)
D. Cidade de Santo Domingo: taxa de migrao interna


1,7 a 10,1
10,1 a 12,4
12,4 a 20,6
Municipio central Santo
Domingo de Guzmn
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base no processamento especial de microdados censitrios.
a As categorias usadas correspondem aos tercis da distribuio de municpios ou delegaes segundo a taxa de crescimento demogrfico. As bordas em negrita
correspondem diviso administrativa menor (DAME) central, para dar indicao sobre a localizao do centro e da periferia de cada cidade. Note-se que em
algumas cidades esta DAME central coincide com a grande zona central, mas em outras cidades no.
Grfico 20
Amrica Latina (cidades selecionadas): ndice de dissimilitude segundo grupos de escolaridade,
decis socioeconmicos extremos e decis extremos da distribuio da renda
do domiclio, com e sem cidades do Brasil, censos de 2000 e 2010
(Em mdia simples)
A. Amrica Latina (22 cidades selecionadas) a: ndice de dissimilitude
(a escala de diviso administrativa menor (DAME)) de trs grupos
de escolaridade,com e sem cidades do Brasil, censos de 2000 e 2010
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
2000
2010
2000
Baixa escolaridade
2010
2000
Escolaridade mdia
2010
Alta escolaridade
B. Amrica Latina (17 cidades selecionadas) b: ndice de dissimilitude

(em escala de DAME) dos dois decis socioeconmicos extremos,
com e sem cidades do Brasil, censos de 2000 e 2010
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
2000
2010
Decil mais pobre
Sntese
Mdia simples (com Brasil)
40
2000
2010
Decil mais rico
Mdia simples (sem Brasil)
Grfico 20 (concluso)
C. Amrica Latina (8 cidades selecionadas) c: ndice de dissimilitude

(em escala de DAME) dos dois decis extremos da distribuio
da renda per capita do domiclio, censos de 2000 e 2010
0,35
0,30
0,25
0,20
0,15
0,10
0,05
0,00
2000
2010
2000
Decil mais pobre
2010
Decil mais rico
Mdia simples
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em processamentos especiais de microdados censitrios.
a Argentina (Buenos Aires), Brasil (Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo), Costa Rica (San Jos), Equador (Cuenca, Guayaquil,
Quito), Mxico (Cidade do Mxico, Guadalajara, Monterrey, Toluca), Panam (Cidade do Panam), Peru (Lima), Repblica Dominicana (Santo Domingo), Uruguai
(Montevidu) e Venezuela (Repblica Bolivariana da) (Caracas, Maracaibo).
b Brasil (Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo), Costa Rica (San Jos), Mxico (Cidade do Mxico, Guadalajara, Monterrey,
Toluca), Panam (Cidade do Panam), Repblica Dominicana (Santo Domingo), Uruguai (Montevidu) e Venezuela (Repblica Bolivariana da) (Caracas, Maracaibo).
c Brasil (Belo Horizonte, Braslia, Curitiba, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So Paulo) e Panam (Cidade do Panam).
C. Incidncia da migrao interna na tendncia

da segregao residencial socioeconmica
nas grandes cidades da regio
A anlise dos efeitos da migrao sobre a composio social das grandes zonas das cidades (veja o quadro 4)
indica que a migrao tende a fazer com que diminua a porcentagem de crianas (menores de 15 anos) na zona
central das cidades analisadas. No caso das zonas perifricas, o principal efeito da migrao a reduo da
porcentagem de idosos (60 anos ou mais). Em matria educativa, a migrao tende a melhorar as condies na
periferia, porque na maioria dos casos reduz a proporo de chefes de famlia com baixa escolaridade, o que em
algumas cidades se refora com um efeito de aumento da proporo de chefes de famlia com educao superior.
Nas zonas centrais, a migrao parece favorecer a dualidade, porque tende a incrementar simultaneamente a
proporo de chefes com baixa escolaridade e com alta escolaridade, primando na primeira tendncia o efeito
da emigrao e na segunda, o efeito da imigrao. Por seu lado, as denominadas periferias elitizadas consolidam
seu carter, j que nas cidades em que se encontrou este tipo de periferia, a migrao tem o efeito de aumentar
significativamente os nveis educacionais, tanto por incremento da quantidade de chefes com escolaridade alta
como pela diminuio dos chefes com baixa escolaridade.
Sntese
Ao aplicar o procedimento elaborado pelo Centro Latino-Americano e Caribenho de Demografia (CELADE)Diviso de Populao da CEPAL para estimar o efeito da migrao sobre a evoluo da segregao residencial
socioeconmica, no se encontra um padro comum nas cidades examinadas. No entanto, quando se concentra
a anlise no perodo quinquenal do ltimo censo, se observa que a migrao interna no teve um papel decisivo
na reduo da segregao. Pelo contrrio, no caso do Brasil a migrao teve um efeito elevador do ndice
de dissimilitude em numerosas cidades. Por isso, a reduo da segregao nestas cidades obedece aos demais
determinantes prximos da segregao, especialmente o aumento dos nveis de escolaridade da populao em seu
conjunto e tambm das comunidades ou bairros com menor nvel educacional, que foi a tendncia predominante
na regio e, certamente, no Brasil, no marco de uma dcada de avanos sociais e educacionais bem documentados
(CEPAL, 2014).
41
Quadro 4
Amrica Latina (18 cidades selecionadas): efeito da migrao interna total sobre a composio etria e educacional
da populao do centro e da periferia urbana, censos de 2000 e 2010 a
(Em porcentagens)
rea metropolitana
Grandes zonas
Belo Horizonte
Centro
Periferia
Periferia elitizada
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Periferia elitizada
Centro
Periferia
Periferia elitizada
Centro
Periferia
Periferia elitizada
Centro
Periferia cercana
Periferia distante
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Centro
Periferia
Centro
Periferia prxima
Periferia distante
Centro
Periferia elitizada
Periferia pobre
Centro
Primeiro contorno
Periferia interior
Periferia exterior
Braslia
Curitiba
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
San Jos
Cuenca
Guayaquil
Quito
Cidade do Mxico
Monterrey
Guadalajara
Toluca
Santo Domingo
Montevidu
Caracas
Crianas
-3,03
0,28
-0,26
-2,99
-2,43
-3,11
-0,09
-0,69
-0,26
-1,01
-0,17
-2,25
-1,32
-1,08
-4,54
-2,13
-0,82
-0,58
-1,9
-0,8
-0,3
-2,4
-0,9
-1,0
-2,9
-2,7
-2,3
-4,5
-0,3
-2,0
-1,4
-2,1
-0,7
0,3
-0,0
-2,2
-1,7
-1,2
-2,3
0,4
0,7
-1,2
-1,1
-0,9
-0,1
Censos da rodada de 2000

Chefes
Chefes
com alta
Idosos
com baixa
escolaridade escolaridade
2,29
-1,78
4,91
-5,11
-0,19
-2,40
-3,84
-2,88
29,81
-2,76
-3,13
8,44
-11,09
-0,13
-5,64
0,08
-1,78
3,63
-6,25
-1,69
11,00
2,62
0,60
1,37
-0,35
-1,23
5,74
-0,52
0,43
0,26
-0,91
-0,11
-0,37
-3,35
-7,11
21,44
0,48
-0,01
0,46
1,34
-0,78
11,64
-4,01
-7,71
33,94
-0,17
-0,21
1,62
-2,99
-1,37
2,15
-3,36
-0,24
5,85
1,2
0,83
-0,60
-0,8
-0,62
1,25
-2,3
-1,84
8,16
-3,2
1,6
-2,20
-2,7
-0,7
4,75
1,0
2,47
-2,35
-2,8
-0,62
11,52
-1,6
2,03
-2,61
-5,7
-4,71
7,93
3,1
-0,2
3,1
-0,6
-0,7
-0,4
3,1
2,37
1,28
-11,6
-4,57
16,03
5,6
2,86
-2,83
-4,3
-4,82
9,09
1,5
-1,07
3,19
0,9
-0,48
4,69
0,6
0,14
0,17
0,1
0,17
0,15
-0,2
-0,01
0,22
-0,5
0,43
-0,24
-8,9
-4,56
2,89
-3,1
-0,42
-0,02
3,0
1,91
-3,90
-1,6
-1,90
2,41
-1,4
-1,27
1,65
-4,2
-1,11
1,66
Crianas
-3,61
-0,24
-0,94
-3,63
-1,48
-3,57
-1,48
-0,69
-0,36
-1,17
-0,13
1,86
-0,85
-0,19
-4,00
-2,38
-1,11
-0,68
-1,99
-1,34
-0,09
-2,20
-0,07
0,04
-0,03
-1,88
-0,95
-3,53
-0,20
-4,99
0,90
-5,10
-0,71
-0,61
-0,29
-1,66
-1,19
-1,45
-2,65
-1,54
0,98
-1,19
-1,15
-0,94
-0,05
Censos da rodada de 2010

Chefes
Chefes
Idosos
com baixa
com alta
escolaridade escolaridade
1,45
-1,12
1,70
-2,66
-0,37
-0,19
-2,38
-5,11
18,24
-1,56
-1,72
3,78
-3,31
-0,78
2,35
0,65
-1,18
2,41
-2,61
-1,56
8,41
2,03
0,24
1,30
-0,25
-0,28
-1,53
-0,65
0,30
-0,20
-0,17
0,26
-1,20
-3,71
-6,05
12,65
0,59
0,29
-1,12
-0,91
-0,87
0,75
-1,53
-5,77
16,73
-0,27
-0,00
0,87
-1,80
-0,35
1,25
-1,11
-0,51
3,75
1,12
-0,31
0,02
-0,31
-0,87
2,00
-0,82
-2,04
5,09
-1,39
1,09
-1,57
-1,27
-0,27
2,23
-1,87
1,19
-3,33
0,32
-0,99
-6,23
-0,71
0,74
-0,66
-2,62
-0,41
0,07
0,23
-1,54
3,75
-0,57
-0,75
-1,04
10,03
8,31
3,80
-20,07
-11,78
16,26
9,52
7,67
-5,11
-4,58
-8,20
15,73
0,52
-2,45
7,62
-5,48
-4,15
9,80
-0,06
0,05
0,31
1,99
-0,25
0,32
-0,52
-0,43
1,63
-0,53
0,20
0,16
-3,12
-5,77
7,23
-0,91
0,22
-4,97
2,99
1,91
-3,90
-0,57
-1,90
2,41
-0,77
-1,27
1,65
-0,55
-1,11
1,66
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em processamentos especiais de microdados censitrios.
a A categoria periferia usada no grfico corresponde a um dos tipos definidos ao construir as grandes zonas; trata-se da periferia tradicional
, salvo que se
indique algo distinto.
D. Efeitos da segregao, com nfase nas famlias e nas comunidades
Sntese
Aqui se analisa o denominado efeito vizinhana sobre as condutas de crianas e adolescentes, em particular sua
relao, no caso das mulheres, com a probabilidade de ser me na adolescncia. O efeito vizinhana se exemplifica
com o caso das favelas no Brasil, dado que a probabilidade de ser me aos 19 anos ou antes dessa idade, segundo
o censo de 2000, era sistematicamente maior no caso das adolescentes residentes em favelas em comparao com
as residentes em outro tipo de habitat urbano, inclusive controlando a renda do domiclio (veja o grfico 21). No
42
censo de 2010, se corroboraram estes resultados para favelas emblemticas (Rocinha, Complexo do Alemo e Mar)
e zonas acomodadas (Tijuca); as probabilidades de ser me adolescente nas trs favelas so mais elevadas do que a
mdia da cidade e muito mais altas que as dos bairros onde moram os mais ricos.
Grfico 21
Brasil: mulheres de 19 anos que so mes e que sempre residiram no mesmo municpio, segundo
a renda per capita do domicilio e se residem ou no numa favela, 2000
(Em porcentagens e salrios mnimos)
60
Porcentagens
50
40
30
20
10
Total
5 ou mais
De mais de
3a5
De mais de
2a3
De mais de
1,5 a 2
De mais de
1,25 a 1,5
De mais de
1 a 1,25
De mais de
0,75 a 1
De mais de
0,5 a 0,75
De mais de
0,25 a 0,5
At 0,25
Sem renda
Renda per capita do domicilio em salrios mnimos
Favela
No favela
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em processamentos especiais dos microdados censitrios de 2000.
E. Casos especiais: segregao tnica e de migrantes internacionais

Nas grandes cidades latino-americanas, se verificam dois fenmenos: i) nas ltimas dcadas os indgenas aumentaram
sua presena, e ii) as cidades so importantes centros de atrao para migrantes internacionais. Em ambos os casos
a aglomerao territorial pode ser funcional para o processo de insero em uma nova sociedade ou habitat. No
entanto, se o agrupamento ocorre em mbitos precrios, que ademais so estigmatizados e objeto de discriminao
e descuido, ento se pode falar da existncia de segregao residencial.
A anlise revela que ambos os grupos tendem a registrar ndices de dissimilitude elevados, em particular os
indgenas. Uma parte destes costuma instalar-se em reas perifricas, ao passo que outros residem em torno de zonas
comerciais onde exercem suas atividades de venda de produtos agrcolas e artesanais. Nas cidades consideradas,
os dados indicam que as reas onde residem indgenas e afrodescendentes so deficientes em moradia e educao
comparadas com o resto e que, em geral, a populao afrodescendente est ainda mais segregada nestas zonas da
cidade do que a populao indgena.
A populao imigrante internacional se agrupa em reas centrais, o que lhe permite contar com uma rede de
apoio e aproveitar outras vantagens como melhores condies de acesso ao emprego, aos servios e a transporte
pblico. Contudo, as condies de vida em que residem os imigrantes nestas reas centrais costumam ser precrias,
relativizando os benefcios desta localizao.
F. Polticas pblicas: experincias e orientaes

gerais para a regio
Sntese
Na Amrica Latina, h poucos casos de polticas e programas destinados a reduzir diretamente a segregao residencial
socioeconmica. Ademais, uma parte do conjunto de instrumentos de poltica usados nos pases desenvolvidos para
conter e reduzir a segregao no est disponvel ou no opera em termos prticos na regio. Por exemplo, a noo
de moradia social como propriedade pblica, mas destinada a satisfazer o requerimento habitacional de domiclios
vulnerveis ou com requerimentos especiais, no existe na regio, mas que o conceito de morada social corresponde
43
a moradias que se entregam em propriedade privada de forma gratuita ou subsidiada a pessoas de escassos recursos.
Por isso, a prioridade reduzir os custos, gerando um incentivo para a construo massificada de moradas sociais
na periferia e construindo bairros novos, porm com populao que continua sendo pobre e que padece de diversos
problemas de equipamento comunitrio e acessibilidade. Ademais, uma vez que a moradia entregue, o Estado
perde o direito de seguir usando-a em programas de reduo da segregao residencial socioeconmica.
Do mesmo modo, a falta de mecanismos e instrumentos de regulao para assegurar a construo de moradas para
famlias pobres em bairros de classe mdia ou alta impede romper com a seleo do mercado, que est determinada
pelo preo do solo. Ademais, as srias limitaes do oramento pblico e a falta de mecanismos de redistribuio
territorial dos recursos financeiros locais, assim como os problemas de coordenao entre os governos municipais
em ausncia de uma autoridade e institucionalidade para a cidade em seu conjunto, dificultam que as medidas dos
governos locais equilibrem as desigualdades entre bairros ricos e pobres.
A estabilidade e funcionalidade de um padro no segregado promovido e facilitado pela poltica pblica devem
considerar em primeiro lugar, a soluo dos dficits acumulados nos bairros pobres e segregados. Tambm deve
incluir mecanismos de integrao e intercmbio social entre os diferentes grupos, bem como medidas para minimizar
ou compensar o eventual castigo do mercado aos preos associados diversidade social e habitacional. Aes de
empoderamento social, regulao de preos e barreiras para a compra e venda de imveis podem ser imprescindveis
para contra-arrestar as foras de expulso de distinto tipo que afetam os pobres em bairros ricos. Por outro lado,
resulta crucial garantir servios pblicos de qualidade, segurana dos cidados e acessibilidade fluida para fazer
com que no se reverta a chegada de populao de nvel socioeconmico mdio e alto a bairros tradicionalmente
pobres. Neste sentido, convm realizar um seguimento dos traslados que se produzem com um formato que limita
ou impede a integrao social por exemplo, urbanizaes cercadas ou que podem transformar-se numa fora
de expulso da populao pobre original (gentrificao).
Finalmente, so numerosos os desafios metodolgicos a encarar para a realizao de estudos mais profundos da
segregao residencial socioeconmica na regio. Na Amrica Latina, a disponibilidade de microdados censitrios,
coberturas cartogrficas digitais e tcnicas demogrficas e estatsticas novas abrem uma avenida promissora para a
pesquisa no futuro, mas tambm necessrio atuar sobre a segregao, porque h consenso acerca de seus efeitos
adversos sobre a igualdade nas cidades e nos pases.
Captulo VI
Tendncias recentes do gasto social
e investimento social na juventude
Apesar dos diversos vaivens que o ciclo econmico mostrou o recente lustro, incluindo a crise financeira internacional
de 2008 e 2009, a leve recuperao das economias nos anos posteriores e a desacelerao mundial j observada
desde 2012, a tendncia regional at 2013 consistiu num aumento real dos recursos disponveis para o financiamento
de servios sociais e de transferncias monetrias aos domiclios.
A. O gasto social na Amrica Latina
Sntese
O aumento dos recursos pblicos disponveis nos ltimos anos se refletiu na prioridade macroeconmica do gasto social:
nos comeos dos anos noventa, o gasto social como porcentagem do PIB se situava em 13,8%, com um incremento
sistemtico, mas modesto, nos diversos binios analisados at alcanar 16,7% em 2006-2007 e crescer fortemente
em anos posteriores para chegar a 19,1% em 2012-2013 (veja o grfico 22). No ltimo perodo considerado, a regio
(21 pases) destinou cerca de 685 bilhes de dlares rea social (a preos de 2005). No ano de 2012 comeou a
44
mostrar-se uma leve inflexo na tendncia do gasto social, que havia registrado um crescimento de carter sistemtico
tanto em termos absolutos como relativos. Esta variao da tendncia d lugar a um incremento cada vez menor do
gasto pblico social, devido tanto a persistentes dficits fiscais, em que incorreram diversos governos para defrontar
a crise financeira internacional, como s menores margens de arrecadao que se projetam pela desacelerao
registrada no crescimento da maioria dos pases, com contadas excees, entre as quais se encontram vrios pases
da Amrica Central e do Caribe.
Grfico 22
Amrica Latina e no Caribe (21 pases) a: evoluo e participao do gasto pblico social e do gasto
pblico total no PIB e do gasto pblico social no gasto pblico total, 1990-1991 a 2012-2013 b
(Em porcentagens do PIB e do gasto pblico total)
50
90
Porcentagem do PIB
40
35
30
25
26,2
26,2
26,3
27,2
26,3
20
15
10
5
0
51,8
53,8
56,4
55,1
25,4
59,4
24,8
62,3
24,9
63,9
26,9
64,1
29,6
30,6
29,5
63,7
65,2
65,4
80
70
60
52,0
50
13,8
14,3
14,7
14,7
14,6
15,0
15,2
15,5
16,7
18,3
18,9
19,1
19901991
19921993
19941995
19961997
19981999
20002001
20022003
20042005
20062007
20082009
20102011
20122013
Porcentagem do gasto pblico total
100
45
40
Gasto pblico social como porcentagem do PIB

Gasto pblico total como porcentagem do PIB
Gasto pblico social como porcentagem do gasto pblico total
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), base de dados sobre gasto social.
a Argentina, Bolvia (Estado Plurinacional da), Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela (Repblica Bolivariana da).
b Mdia ponderada dos pases. As cifras do gasto pblico total correspondem a dados oficiais provenientes geralmente da classificao funcional do gasto pblico
e podem no coincidir com as baseadas na classificao econmica do gasto. O informe oficial do Brasil inclui dentro do gasto pblico total o refinanciamento da
dvida interna e externa, equivalente a aproximadamente a 14,8% do gasto pblico total mdio dos ltimos quatro anos, situao que afeta as cifras regionais. Por
este motivo, as cifras do Brasil consideradas correspondem ao gasto pblico primrio.
At meados de 2000, a evoluo do gasto pblico social havia sido marcadamente pr-cclica, mas, inclusive
antes de comear o segundo lustro da dcada, vrios pases iniciaram esforos sistemticos dirigidos a reforar os
programas sociais, em particular os de luta contra a pobreza, modificando esta tendncia. A mudana no comportamento
do gasto social regional tambm se deve a medidas que foram sendo implementadas progressivamente para fazer
frente a diversos choques externos: o aumento dos preos dos alimentos e dos combustveis em 2008; o processo de
alta de preos dos produtos bsicos de exportao que se havia iniciado em 2003; a crise financeira mundial, que
teve suas maiores manifestaes e consequncias entre fins de 2008 e o ano de 2009, e a mais recente incerteza
internacional e desacelerao do crescimento econmico mundial.
A partir de 2010, diversos pases iniciaram reformas fiscais, tanto pelo lado da arrecadao como do gasto, para
consolidar suas finanas pblicas, j que depois de aproximadamente um lustro (entre 2003 e 2008) de supervits
primrios e reduo da dvida pblica, as medidas que incluram o aumento do gasto pblico para enfrentar os efeitos
de curto e mdio prazo da crise financeira internacional acarretaram num dficit das contas pblicas ante a queda
ou estagnao do PIB. Embora as cifras de 2010 mostrem que nesse ano se mantivesse a tendncia anticclica de
expanso dos gastos fiscais, registrou-se um maior incremento do gasto pblico social e, em vrios casos, viram-se
redues do gasto pblico orientado a funes econmicas e administrativas. Enquanto em 2010 os recursos pblicos
sociais cresceram 7,9% em relao ao binio da crise internacional, os no sociais diminuram 13,5%. Em 2011
ambos os conceitos cresceram, mas os recursos pblicos no sociais registraram taxas maiores.
Sntese
Os dados de 2012 e 2013 mostram uma tendncia diminuio da expanso do gasto social em favor dos
setores no sociais, j que o gasto pblico no social estaria se expandindo a um ritmo maior que o gasto social
(5,2% frente a 3,1%, respectivamente).
45
1. A evoluo do gasto social nos pases

Na regio existem notveis diferenas de um pas a outro, no somente quanto quantidade de recursos que
efetivamente podem mobilizar aos setores sociais, mas tambm com relao ao esforo macroeconmico que
representa o oramento pblico social. Naturalmente, a capacidade de dar maior prioridade macroeconmica ao
gasto social depende de inumerveis variveis econmicas, polticas e sociais. Uma das variveis determinantes
a receita fiscal, que impem certo limite ao oramento total. No obstante a alta em nvel regional do gasto como
porcentagem do PIB, de 13,8% em 1990-1991 para 19,1% em 2012-2013, se registra uma grande heterogeneidade,
tanto dos nveis iniciais de gasto social em relao ao PIB como dos nveis atuais. Em 1990-1991 (ou perodo mais
prximo da com dados disponveis), pases como Equador, El Salvador, Honduras, Mxico, Nicargua e Trinidad e
Tobago destinaram menos de 7% do PIB aos setores sociais; pelo contrrio, Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguai e
Venezuela (Repblica Bolivariana da) destinaram a esses setores 15% ou mais.
Grfico 23
Amrica Latina e Caribe (21 pases): evoluo do gasto pblico social, 1990-1991 a 2012-2013
(Em porcentagens do PIB)
45
40
35
30
Referncia:
15% do PIB
25
Referncia:
7% do PIB
20
13,8
15
10
GC
1990-1991
2002-2003
1992-1993
2004-2005
GCP
1994-1995
2006-2007
1996-1997
2008-2009
Amrica Latina
e Caribe
El Salvador
Colmbia
GG
Costa Rica
Peru
Argentina
Cuba
Brasil
Nicargua
Mxico
Honduras
Uruguai
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Rep. Dominicana
Trinidad e Tobago
Panam
Paraguai
Jamaica
Guatemala
Chile
Equador
Bolvia (Est. Plur. da)
SPNF
1998-1999
2010-2011
2000-2001
2012-2013
Nota: GC: Governo central; GCP: Governo central oramentrio; GG: Governo general; SPNF: Setor pblico no financeiro (a cobertura na Costa Rica corresponde
ao setor pblico total).
Salvo em perodos especficos, praticamente todos os pases envidaram esforos tanto para aumentar a
proporo do gasto pblico social dentro do gasto total (prioridade fiscal do gasto social) como sua prioridade
macroeconmica, impulsionando em muitos casos o aumento da participao do gasto social no PIB. Ao final
do perodo analisado, a prioridade macroeconmica do gasto social havia registrado aumentos significativos em
quase todos os pases. Em 2012-2013 (ou no perodo mais prximo com dados disponveis), j no havia nenhum
pas na regio que destinara menos de 7% do PIB aos setores sociais. Somente no Equador, Guatemala, Jamaica,
Peru e Repblica Dominicana registraram gastos sociais com valores inferiores a 10% de seus respectivos PIB.
Alm dos pases cujo gasto social j superava 15% do PIB no incio da dcada de 1990, o Paraguai se somou a
este grupo (veja o grfico 24).
Sntese
Apesar de persistirem diferenas no relativo prioridade macroeconmica do gasto social, vale a pena
destacar os pases que envidaram esforos proporcionalmente maiores para aumentar estes gastos. Em termos de
produto interno bruto, na Argentina a prioridade macroeconmica do gasto pblico social se incrementou 9,2%
do PIB entre 1990 e 2009; em Cuba aumentou 10 pontos percentuais entre 1990 e 2011; no Panam, 10,4pontos
percentuais at 2012; no Paraguai, 8,9 pontos percentuais entre 2003 e 2012, e na Repblica Bolivariana da
Venezuela, 8,7 pontos percentuais entre 1997 e 2012. Em contraste, no Chile, El Salvador, Guatemala, Jamaica
e Peru o incremento do esforo macroeconmico do gasto foi pouco significativo ao comparar os dados mais
recentes disponveis (usualmente do binio 2012-2013) com os iniciais da srie (1990-1991 ou o perodo mais
prximo com dados disponveis).
46
Grfico 24
Amrica Latina e Caribe (21 pases): evoluo do gasto pblico social per capita, 1990-1991 a 2012-2013
(Em dlares de 2005)
2 500
2 000
1 500
1 155
1 000
GC
GCP
El Salvador
Colmbia
GG
Costa Rica
Peru
Argentina
Cuba
Brasil
Mxico
Nicargua
Honduras
Uruguai
Venezuela
(Rep. Bol. da)
Trinidad e Tobago
Rep. Dominicana
Panam
Paraguai
Jamaica
Guatemala
Chile
Equador
Bolvia
(Est. Plur. da)
Amrica Latina
e Caribe
565
500
SPNF
1990-1991
1996-1997
2000-2001
2006-2007
2008-2009
2010-2011
2012-2013
Nota: GC: Governo central; GCP: Governo central oramentrio; GG: Governo general; SPNF: Setor pblico no financeiro (a cobertura na Costa Rica corresponde
ao setor pblico total).
2. A evoluo do gasto setorial

O crescimento do gasto social setorial no foi uniforme. Por um lado, h uma diversificada valorizao do
investimento social dos distintos setores, e, por outro, o crescimento setorial registrado tambm depende do grau de
desenvolvimento institucional e de expanso dos servios sociais no incio do perodo de avaliao (1990-1991),
bem como das presses que diversos grupos sociais podem exercer sobre o Estado para expandir mais velozmente
determinado tipo de gasto, dos momentos de contrao econmica que obrigam a mobilizar recursos assistenciais
e do nvel de envelhecimento da populao.
Grfico 25
Amrica Latina e Caribe (21 pases) a: evoluo do gasto pblico social por setores, 1990-1991 a 2012-2013 b
(Em porcentagens do PIB)
22
5,3
20
19,1
18
16
14
13,8
12
2,8
10
9,1
1,3
1,0
5,0
6
4
6,3
4,2
3,2
3,7
0,2
2
0
0,6
Gasto pblico social
Educao
Sade
Seguridade e
assistncia social
0,8
Habitao e outros
1990-1991
1992-1993
1994-1995
1996-1997
1998-1999
2000-2001
2002-2003
2004-2005
2006-2007
2008-2009
2010-2011
2012-2013
Sntese
a Argentina, Bolvia (Estado Plurinacional da), Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, Mxico, Nicargua,
Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Trinidad e Tobago, Uruguai e Venezuela (Repblica Bolivariana da).
b Mdia ponderada dos pases.
47
Em termos gerais, o aumento do gasto pblico social de 5,3 pontos percentuais do PIB obedece em grande
medida ao crescimento da seguridade social e da assistncia social (2,8 pontos do PIB no total do perodo). O
progressivo envelhecimento da populao de boa parte dos pases da regio provocou o incremento paulatino
dos recursos destinados a pagar as prestaes da seguridade social. Embora grande parte destes recursos
provenha de arrecadaes baseadas em sistemas contributivos de seguridade social (neste caso, pblicos ou
mistos), paulatinamente se introduziram em uma quantidade maior de pases alguns mecanismos solidrios
de financiamento da contribuio seguridade social, para alm dos mecanismos solidrios de redistribuio
existentes nestes sistemas.
Ainda que no se disponha de informao desagregada sobre o que corresponde seguridade social frente
proteo social no contributiva, os antecedentes indicam que, principalmente na dcada de 2000, se ampliaram
diversos programas de assistncia social, em particular aqueles orientados luta contra a pobreza que incluem
mecanismos de transferncias diretas aos domiclios, de carter condicionado ou no. Na Argentina, os recursos
destinados assistncia social aumentaram quase 85% entre 2000 e 2007 (mesmo considerando a queda de
cerca de 20% ocorrida em 2002); no Brasil (governo federal), estes recursos se triplicaram no mesmo perodo;
no Chile, subiram apenas 5,5% (se registraram quedas em 2003, 2004 e 2006); na Colmbia, entre 2004 e
2007, praticamente se duplicaram, e na Costa Rica, cresceram mais de 75% desde 2002. Apesar desta expanso,
convm lembrar que, nestes e noutros pases em que a informao deste tipo de rubricas est disponvel, em
2007 o gasto pblico em assistncia social representava entre 10% e 35% do agregado geral de seguridade e
assistncia social.
Devido crise financeira internacional, se implementaram diversos programas de emergncia e outras medidas
para evitar a contrao das economias reais. Isto explicaria boa parte do incremento do gasto social no ltimo
quinqunio, de 0,8 pontos percentuais do PIB. Este incremento se concentrou principalmente em seguridade
e assistncia social (dois teros do aumento total). Dado que os compromissos de seguridade social costumam
apresentar menor elasticidade em relao ao ciclo econmico, provvel que a subida esteja relacionada com o
fortalecimento ou a implantao de programas de assistncia social (incluindo o reforo da luta contra a pobreza
mediante transferncias condicionadas e no condicionadas) destinados s pessoas e domiclios mais vulnerveis
contrao econmica, bem como de pilares solidrios dos sistemas de seguridade social (ou, de forma mais geral,
dos sistemas de proteo social).
Outro aumento importante dos ltimos 22 anos sucedeu no setor da educao (1,3 pontos percentuais do PIB).
Esta subida est vinculada expanso da cobertura e do acesso educao fundamental nos pases mais pobres, bem
como da educao secundria nos demais (em termos de infraestrutura e, sobretudo, do gasto corrente, associado
em sua maior parte ao aumento da dotao de docentes) e, em menor medida, ao crescimento das coberturas na
oferta pblica ps-secundria.
Este incremento do gasto em educao ocorreu em detrimento da expanso do setor da sade, j que se registra um
incremento relativamente leve de sua prioridade macroeconmica (um ponto porcentual do PIB). Ante as contraes
oramentrias deste setor, costumam-se sacrificar os investimentos ou reinvestimentos em infraestrutura, a renovao
de equipamentos e a reposio de insumos mdicos, o que suscita problemas no setor pblico da sade, afetam a
cobertura e, principalmente, a qualidade das prestaes, situaes que demoram a normalizar-se.
Por ltimo, o setor que recebeu menos ateno (0,2% do PIB em todo o perodo) foi o da moradia (que
inclui gua potvel, saneamento, equipamento comunitrio e, h pouco tempo, o meio ambiente), apesar da
persistncia de grandes bolsas de marginalizao habitacional e segregao em praticamente todos os pases e
cidades principais. Inclusive se registrou uma contrao no ltimo binio, em parte associada a sua expanso no
perodo anterior, por seu uso como ferramenta de criao de emprego e dinamizao das economias internas,
em particular o setor da construo.
Sntese
O escasso investimento nesta rea tambm tem impedido ou retirado impulso das iniciativas de preservao
do meio ambiente, tanto por intermdio do estabelecimento de zonas de conservao da biodiversidade como das
necessrias medidas de regulao da atividade humana, em particular da produtiva, para evitar a deteriorao e a
contaminao do entorno.
48
B. O investimento social na juventude

Uma das definies mais vastamente uso, adotada pela Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), considera o investimento social como os benefcios e as contribuies financeiras, tanto de tipo pblico como
privado, que se destinam a domiclios e indivduos com o fim de ajud-los em situaes que afetem adversamente seu
bem-estar. Desde o mbito pblico, diferena das polticas compensatrias, que atuam sobre os efeitos ou quando
o risco j se materializou, o investimento social busca prevenir, apoiar e dotar os indivduos em vez de indenizar
aqueles que resultem afetados, entre outras coisas, pela desregulao do mercado.
Deste ponto de vista, os gastos pblicos no se concebem como um custo para a economia, mas como uma
srie de investimentos necessrios para garantir um crescimento duradouro, forte e compartilhado e para responder
s novas necessidades sociais, alm de afianar os direitos econmicos, sociais e culturais (DESC). A estratgia de
investimento social define prioridades com o fim de acompanhar os indivduos ao longo de suas trajetrias vitais,
centrando-se nos grupos que so objeto de excluso na sociedade (entre eles, as mulheres, os e as jovens e as crianas)
e em mbitos bsicos para o desenvolvimento humano (educao, sade, emprego e moradia).
O investimento social pode compreender aportes tanto do setor pblico como do privado. No obstante, o gasto
pblico e, em particular, o gasto pblico social abarca a maior parte desse investimento. Deste modo, embora no
signifiquem estritamente o mesmo, a fim de estimar a magnitude do investimento social na juventude, nesta anlise
se considera o gasto pblico social neste grupo populacional.
Por meio do oramento pblico anual, os governos divulgam suas prioridades e objetivos em base aos montantes
estimados de suas receitas e os destinados a seus gastos. Nesse sentido, os jovens podem constituir a populaoobjetivo de certas polticas pblicas e, deste modo, resultar beneficiados diretamente pela alocao de recursos
exclusivos para este setor, ou podem obter benefcios por intermdio dos efeitos positivos de polticas nas quais os
jovens no figuram como o grupo-objetivo, pero sim seu entorno. possvel identificar quatro tipos de gasto social,
que diferem na forma como a populao jovem recebe os benefcios:
i)
Direto
O investimento social que se concretiza em polticas e programas cuja populao-objetivo seja os e as jovens
como seus beneficirios diretos. O critrio bsico de elegibilidade destes programas fundamentalmente a
condio de ser jovem
ii) Ampliado
O investimento social que se realiza mediante programas que no esto destinados especificamente
populao juvenil, mas a uma populao mais ampla da qual formam parte e por isso so beneficirios
junto a outros grupos etrios.
iii) Indireto
Outra frao do gasto pblico que pode considerar-se parte do investimento social que beneficia os e as
jovens de modo indireto e apenas na medida em que estes formem parte dos domiclios ou de outras unidades
receptoras dos recursos alocados pelos programas. Tratam-se principalmente de programas de superao da
pobreza e subsdios como os de moradia.
iv) Geral
Cabe tambm considerar como parte do investimento nas e nos jovens os programas cujos produtos e resultados
no esto dirigidos especificamente a eles ou suas famlias, mas para suas zonas de residncia ou onde
realizam suas atividades, por exemplo, reas verdes ou transporte em bairros ou associaes de moradores.
Dada a ausncia de estudos exaustivos sobre investimento social na juventude diferenciada por setores, a
metodologia e as fontes utilizadas para obter a informao neste captulo que permite estimar a magnitude do gasto
social apresentam variaes nos distintos mbitos considerados: educao, sade, assistncia social e moradia.
No caso do gasto em educao, se utilizaram dados provenientes da distribuio funcional do gasto pblico que
os pases provm e que formam parte da base de dados do gasto pblico social da CEPAL16. Para estimar a magnitude
do gasto total em educao destinado juventude, se utilizaram dados sobre taxas brutas de matrcula nos nveis
Veja [on-line] http://dds.cepal.org/gasto/indicadores/.
Sntese
16
49
educacionais selecionados (alta secundria e ps-secundria) e a distribuio dessas taxas entre estabelecimentos
pblicos e privados. A informao utilizada provm da base de dados do Instituto de Estatstica da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO-UIS).
A estimativa do investimento social em sade dos jovens realizou-se utilizando a informao constante da base de
dados da Organizao Mundial da Sade (OMS)/ Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS)17. Diferentemente do
que sucede com o investimento em educao, no caso da sade no se dispe de dados suficientes para estimar ano
a ano a forma como se distribui o gasto entre as pessoas de distintas idades. Por isso, se utilizaram estudos realizados
para pases da OCDE e da iniciativa de contas nacionais de transferncias (CNT) que apresentam estimativas sobre a
distribuio do gasto pblico em sade por faixas etrias (e sexo). O perfil resultante do gasto em sade por grupos
de idade e sexo se utilizou para obter as estimativas dos recursos pblicos destinados aos e s jovens em cada pas.
O gasto em assistncia social dirigida aos jovens, devido a sua prpria natureza, muito varivel entre pases e
tambm ao longo do tempo, e est constitudo em sua maior parte por distintos programas, geralmente de combate
contra a pobreza, que beneficiam os jovens, de maneira direta ou indireta. Portanto, a estimativa do investimento em
assistncia social aos jovens se efetuou por meio da anlise de programas de transferncias condicionadas, que so
os mais frequentes nos pases latino-americanos e a respeito dos quais a CEPAL reuniu e sistematizou a informao
necessria para analisar, sobre bases comparveis, a magnitude dos recursos que destinam os pases da regio
assistncia social.
Outro componente do investimento social corresponde ao gasto pblico em habitao, que, alm dos programas
de construo de moradias, inclui os investimentos em servios bsicos de gua e saneamento e outros gastos em
melhoramento da infraestrutura comunitria (dotao de eletricidade, ginsios esportivos e centros sociais, entre
outros). O Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) realizou estudos a respeito de alguns pases que indicam
como se distribui o gasto pblico de distintos programas de moradia social segundo o nvel de renda dos domiclios
beneficiados. Para estimar a magnitude do investimento social em moradia e infraestrutura que corresponde juventude,
se sups que esse gasto chegava indiretamente aos jovens que residiam nos domiclios beneficirios pertencentes aos
trs primeiros quintis de renda mais baixa da populao (de acordo com a informao obtida dos estudos referidos).
1. Panorama do investimento social na juventude da Amrica Latina

Considerando que a medio do investimento social na Amrica Latina varia de um pas a outro e que as cifras
apresentadas a seguir so uma subestimao dos montantes reais de investimento social realizados em todos os nveis
do Estado, pode-se dizer, a modo de ilustrao, que o investimento social total equivalia a 19,1% do PIB, rondando os
660 bilhes de dlares, em torno de 2012. Do total de gasto pblico em investimento social, as estimativas indicam
que a regio destina cerca de 102 bilhes de dlares a programas sociais cujos beneficirios diretos ou indiretos
so jovens (183 bilhes de dlares a preos de 2005, expressos em paridade de poder aquisitivo). A participao
do gasto em investimento social destinado populao juvenil dentro do gasto pblico social ascende a 13,8%,
equivalentes a 2,65% do PIB dos pases latino-americanos considerados (veja o quadro 5).
O investimento social na juventude da Amrica Latina, segundo os dados disponveis em distintos setores, adota
distintas formas.
a) Educao
O investimento social em juventude est concentrado precisamente no mbito da educao. Quase 60% dos
recursos que se destinam direta ou indiretamente juventude correspondem ao financiamento do sistema educacional.
Ao menos desde a dcada de 2000 o gasto em educao tem crescido em forma sistemtica, uma tendncia que se
viu reforada por um aumento constante dos nveis de matrcula, especialmente no segundo grau. Assim, embora
o gasto total em educao equivalesse a 3,7% do PIB (como mdia simples), este gasto subiu a 5,2% em 2012.
Naturalmente, o gasto pblico em educao destinado aos setores juvenis menor que o gasto total em educao,
mas este tambm seguiu a mesma trajetria de crescimento sustentado. Em 2012, o investimento pblico em educao
equivalia a quase 2,1% do PIB (veja o quadro 6), mas sua participao aumentou 0,7 pontos percentuais desde 2000.
Sntese
17
50
Organizao Mundial da Sade (OMS)/Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS), Observatrio Mundial da Sade [on-line] http://
apps.who.int/gho/data/?theme=main.
Quadro 5
Amrica Latina (19 pases): investimento social em jovens, em torno de 2012
(Em porcentagens)
Investimento em jovens como

porcentagem do gasto social
11,9
24,2
10,6
15,5
12,5
14,4
26,0
31,4
12,1
19,1
18,0
21,5
25,8
17,9
17,8
13,0
19,2
13,8
Pas
Argentina
Bolvia (Estado Plurinacional da)
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Cuba
Equador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Repblica Dominicana
Uruguai
Venezuela (Repblica Bolivariana da)
Amrica Latina
Investimento em jovens como

porcentagem do PIB
3,3
2,8
2,8
2,3
1,6
3,3
9,7
2,6
1,6
1,8
0,5
2,1
1,4
3,7
2,8
1,9
1,4
3,3
4,0
2,6
Jovens como porcentagem

da populao total
24,3
28,2
25,7
24,9
26,3
27,4
20,4
26,7
30,2
28,4
29,9
26,4
30,2
25,1
28,9
27,3
26,8
22,1
26,7
26,3
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), base de dados de gasto social e clculos com base em programas de transferncias condicionadas
e cifras do Instituto de Estatstica da UNESCO, da Organizao Mundial da Sade (OMS) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID).
Quadro 6
Amrica Latina (19 pases): gasto pblico orientado a jovens como porcentagem do PIB
e do gasto pblico setorial, em torno de 2000 e de 2012
(Em porcentagens)
Gasto em educao
destinado aos jovens
Como
porcentagem
do PIB
Pas
Argentina
Bolvia (Estado
Plurinacional da)
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Cuba
Equador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Mxico
Nicargua
Panam
Paraguai
Peru
Repblica Dominicana
Uruguai
Venezuela (Repblica
Bolivariana da)
Amrica Latina
(mdia simples)
Gasto em sade
destinado aos jovens
Como
porcentagem do
gasto pblico
em educao
Como
porcentagem
do PIB
Como
porcentagem do
gasto pblico
total em sade
Gasto em programas Jovens beneficiados

de transferncias
condicionadas destinado pelos programas
como porcentagem
aos jovens como
do total de jovens
porcentagem do PIB
Gasto em moradia
e servios bsicos
orientado a jovens
como porcentagem
do PIB
2000
1,63
2012
2,36
2000
32,6
2012
35,3
2000
0,74
2012
0,80
2000
14,9
2012
13,6
Em torno de 2012
0,06
11,8
2012
0,55
1,96
2,43
37,8
46,2
0,73
0,83
20,1
20,1
0,05
11,7
0,07
1,74
1,38
0,93
1,29
3,27
0,68
1,59
0,46
1,14
1,84
0,93
2,06
0,58
1,03
1,81
1,81
0,95
1,95
7,92
2,10
1,90
0,51
1,22
2,18
0,97
2,37
0,52
1,86
35,5
35,4
28,6
26,5
37,8
39,1
14,8
16,9
33,2
37,8
28,6
32,2
24,6
39,4
31,3
42,9
31,4
26,3
49,7
44,3
24,1
16,0
32,4
51,4
52,1
34,1
21,0
41,9
0,56
0,53
0,92
1,02
0,74
0,22
0,70
0,45
0,75
0,48
0,64
1,00
0,64
0,56
0,43
0,76
0,71
0,51
0,91
1,33
0,84
0,51
0,82
0,49
0,93
0,56
0,96
0,83
0,86
0,54
0,49
0,65
19,4
15,7
19,6
18,4
13,4
19,5
18,6
20,2
20,9
20,5
22,2
19,0
19,7
20,4
19,5
12,4
16,4
14,5
17,5
17,6
10,4
17,6
19,5
20,3
21,4
17,5
21,5
16,0
19,9
18,2
17,7
10,9
0,09
0,02
0,08
0,06
0,23
0,01
0,07
0,05
0,10
0,04
0,07
0,03
0,10
0,08
21,7
6,3
22,4
2,3
38,9
7,8
19,6
7,7
19,9
9,7
7,0
7,7
18,6
11,7
0,56
0,13
0,19
0,64
0,89
0,09
0,26
0,93
0,05
0,42
0,98
1,02
0,06
0,65
0,54
0,96
2,71
3,50
27,8
32,4
0,47
0,28
19,7
17,9
0,37
1,48
2,14
31,1
36,1
0,65
0,73
18,6
17,3
0,07
14,0
0,49
Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), base de dados de gasto social e programas de transferncias condicionadas; cifras oficiais
do Instituto de Estatstica da UNESCO, da Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS)/Organizao Mundial da Sade (OMS) e Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID).
b) Sade
Sntese
Comparativamente, os jovens so o segmento populacional ou grupo etrio que goza de melhor sade. Os
principais eventos de sade que afetam a juventude e que requerem atendimentos de tipo especializado so, para
o caso das mulheres jovens, a gravidez e a maternidade, especialmente e idades precoces (adolescncia), e no dos
51
homens os problemas associados ao abuso de lcool e das drogas, os acidentes e as consequncias da violncia e
a preveno o tratamento do vrus de imunodeficincia humana (HIV).
Os recursos que o Estado destina sade juvenil parecem um pouco baixos quando comparados com os alocados
ao restante da populao, mas a demanda tambm consideravelmente menor. Enquanto o gasto pblico total em
sade nos arredores de 2000 alcanava em mdia 3,1% do PIB, o gasto destinado aos jovens equivalia a apenas
0,65%. Embora o gasto associado a prestaes de sade outorgadas populao juvenil aumentasse entre 2000 e
2012, o ritmo de crescimento foi menor que o do gasto total em sade, situao que fez com que o primeiro perdesse
participao no segundo, representando em 2012 somente 17,3% do gasto pblico total em sade (veja o quadro 6).
c) Assistncia social e programas de luta contra a pobreza

Os programas de assistncia social adotados nos distintos pases da Amrica Latina apresentam-se de mltiples
maneiras, mas em geral todas buscam de uma forma ou outra aumentar ou ao menos proteger o capital humano
dos domiclios. Na dcada passada, somou-se a estas prticas uma nova gerao de iniciativas, conhecidas como
programas de transferncias condicionadas (PTC), que se converteram no mecanismo privilegiado para combater a
reproduo intergeracional da pobreza nos pases da regio.
A definio da populao-objetivo dos programas varia de um pas a outro, mas, de modo geral, seus beneficirios
so as famlias, especialmente aquelas com membros menores de 18 anos, que vivem em condies de pobreza
ou extrema pobreza. Nesse sentido, os jovens esto includos indiretamente dentro destes programas como parte
dos domiclios beneficirios e, em alguns casos, podem receber o benefcio diretamente, como so os casos de
Oportunidades no Mxico, Bolsa Famlia no Brasil ou Jvenes en Accin na Colmbia, por citar alguns, que
podem prolongar seus benefcios para at os 29 anos de idade.
O panorama regional destes programas heterogneo. O oramento mdio dos PTC nos pases da Amrica
Latina equivale a aproximadamente 0,3% do PIB. Em mdia, a cobertura expressa como porcentagem de pessoas que
pertencem aos domiclios beneficirios ronda 13% da populao dos pases, o que depende tanto da envergadura
dos programas como da proporo de populao pobre ou vulnervel e que, ademais, cumpre os critrios de
elegibilidade definidos por cada programa. H programas que se destacam pela massificao de sua cobertura,
embora isso aumente a probabilidade de cometer erros de incluso (de domiclios que no tenham sido definidos
como populao-objetivo).
Ao considerar como universo de anlise o total de jovens entre 15 e 29 anos de idade, a cobertura dos programas
de transferncias condicionadas inclui 14% do total de jovens, e as estimativas indicam que em nvel regional se
destinam pouco mais de 170 milhes de dlares a este segmento populacional, de maneira direta ou indireta e
principalmente por meio do acesso a diversos tipos de servios (em mdia simples, cerca de 0,07% do PIB dos
pases considerados).
d) Habitao
Quanto ao gasto pblico social em moradia e servios bsicos como gua potvel, saneamento, melhoramento
de bairros e equipamento comunitrio, convm recordar que esta a partida de gastos dentro do mbito social que
mobiliza proporcionalmente menor quantidade de recursos. Em 2012, o gasto total em moradia e servios bsicos
equivalia a 1,8% do PIB como mdia simples para 19 pases da regio. O gasto que indiretamente se destinaria aos
e s jovens em virtude de seu acesso aos programas de moradia, gua, saneamento e outros servios associados se
acerca a 0,5% do PIB (veja o quadro 6).
Sntese
Em concluso, cabe assinalar que, dado que as margens atuais de expanso do gasto so menores, necessrio
maior esforo em um melhor planejamento dos gastos, junto com o desenvolvimento e fortalecimento dos mecanismos
de avaliao, que visem a aumentar a eficcia e eficincia no uso dos recursos. Parte deste incremento da eficcia
e eficincia se associa com uma otimizao da orientao dos gastos acorde com a necessidade de diversos grupos
populacionais, como os e as jovens, de maneira que se destinem recursos a programas gerais e intervenes
especficas que alcancem maiores impactos e avanos no bem-estar da populao, e que facilitem o aproveitamento
das oportunidades e capacidades para construir um novo modelo de desenvolvimento que diminua as desigualdades
e minimize as cadeias de reproduo intergeracional da pobreza.
52
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53
COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE (CEPAL)

COMISSO ECONMICA PARA A AMRICA LATINA E O CARIBE (CEPAL)
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2014

Panorama Social da Amrica Latina, Sntese 2014

Secretrio Executivo Adjunto

Mara Nieves Rico

Oficial a Cargo da Diviso de Desenvolvimento Social

Diretor da Diviso de Estatstica

Diretora da Diviso de Assuntos de Gnero

Diretora da sede sub-regional da CEPAL para o Caribe

Chefe do Escritrio da CEPAL em Montevidu

Diretor da Diviso de Publicaes e Servios Web

Publicao das Naes Unidas

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Amrica Latina (18 pases): pessoas em situao de pobreza e indigncia, ao redor

Amrica Latina: evoluo da pobreza e da indigncia, 1980-2014...........................................12

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B. As mltiplas dimenses da pobreza na Amrica Latina

Panorama Social da Amrica Latina, Sntese 2014

Indicadores de privao: pessoas que vivem em

Precariedade dos materiais

Posse insegura da moradia c

Domiclios em que i) a moradia ocupada ilegalmente, ou ii) a moradia cedida ou emprestada.

Carncia de saneamento melhorado d reas urbanas:

Carncia de bens durveis f

Falta de assistncia escola

Nvel educativo insuficiente

Emprego e proteo social

Precariedade da proteo social g

Domiclios onde se cumprem todas as seguintes situaes:

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL).

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)

Panorama Social da Amrica Latina, Sntese 2014

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A. Situao da distribuio de renda

Panorama Social da Amrica Latina, Sntese 2014

A dinmica da reduo da desigualdade mostra padres diferenciados quando se analisa o subperodo

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)

Participao na renda total

Participao na renda total

Panorama Social da Amrica Latina, Sntese 2014

C. Classes sociais: percepes e expectativas

Veja Foster e Wolfson (2002).

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)

Populao que se sente de classe mdia

Populao abaixo a linha de pobreza monetria

Panorama Social da Amrica Latina, Sntese 2014

Bem-Estar futuro dos filhos

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL)

A. Oportunidades e capacidades: a educao e o trabalho

Porcentagem de jovens de 15 a 19 anos que concluram a educao fundamental

Panorama Social da Amrica Latina, Sntese 2014

15,5 15,8 15,9 16,2 16,5

18,2 18,3 18,9 19,4 20,2

Costa Rica (2012)

Rep. Dominicana (2012)

Trinidad e Tobago (2012)

Portador de deficincia permanente