Cesar Politica Pobreza

POLTICA PBLICA
PARA LA LUCHA
CONTRA LA POBREZA
Cesar incluyente, al alcance de
todos y en contra de la pobreza
Cristian Moreno Panezo Gobernador

Oficina Asesora de Planeacin
Clara Ins Collazos. Jefe de la Oficina de Planeacin. Enero 2008 - Enero 2009

Omaira Esther Herrera. Actual Jefe de la Oficina de Planeacin
Lenigna Vsquez. Profesional Universitaria
Oficina de Poltica Social

Carmen Celia Ariza de Moreno. Primera gestora social del departamento

Mara Margarita Ustariz. Asesora en Poltica Social
Damarys Sotelo. Profesional Universitaria
Secretara de Desarrollo y Gestin Minera

Margarita Rosa Crdoba. Secretaria.

Secretara de Infraestructura y Obras
Roque Alberto Snchez. Secretario
Juan Pablo Morn. Profesional Especializado enero de 2008 enero de 2009
Mara Fernanda Botero. Gerente Aguas del Cesar
Secretara de Educacin
Hctor Enrique Copete. Secretario. Enero 2008 - Enero 2009

Mariela Solano. Secretaria actual
Yesenia Gonzlez. Profesional Especializada
Horacio Pava. Supervisor de Educacin
Secretara de Agricultura y Desarrollo Empresarial

Manuel Enrique Santana. Secretario

Eduardo Manzano. Profesional Especializado
Ramn Rueda. Profesional Especializado
Adriana Usuga. Profesional Universitaria
Agustina lvarez. Profesional Universitaria
Oficina asesora de paz

Rosangella Pimienta. Asesora de Paz
Secretaria de Salud
Antonia Carretero. Profesional especializada

Janeth Esmeral. Profesional especializada

Asesores y apoyo PNUD
Csar Caballero. Coordinador del proyecto ODM en lo Local
Oliverio Huertas. Consultor Snior PNUD ODM
Humberto Tobn. Consultor Snior PNUD ODM
Josue Gastelbondo. Consultor del roster de expertos del PNUD
Jorge Ivn Gonzlez. Consultor del roster de expertos del PNUD
Consuelo Corredor. Consultora del roster de expertos del PNUD
Silene Gmez. Consultora
Juanita Ramrez. Consultora
Enna Pearanda. Consultora
Diana Patio. Consultora
Jos Rosero. Diseador
Daniel Bonilla. Corrector
ISBN 978-958-8447-24-7
CONTENIDO
Presentacin
1. Contexto general y situacion

actual de la pobreza en el cesar
2. El problema. 10
3. El enfoque 10
4. Objetivo 11
5. Dimensiones de la poltica 11
5.1. La dimensin poblacional 11
5.2. La dimensin territorial 13
6. Ejes de la poltica 16
Eje 1. Educacin para el trabajo 16
y el desarrollo humano
Eje 2. Empleo y generacin de ingresos 19
Eje 3. Nutricin y alimentacin 21
Eje 1. Vivienda y saneamiento bsico 23
7. Alianzas y articulaciones 26
7.1. Articulacin con la Red Juntos. 27
8. Monitoreo y movilizacin 28
social alrededor de la poltica
9. Presupuesto 29
Bibliografa 30
ANEXOS 31
PRESENTACIN
5
ste documento entrega una estrategia para luchar contra las

pobrezas en el departamento desde la visin de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. La pobreza es multidimensional y
multicausal y los frentes de accin podran ser amplios y variados. No obstante y para lograr eficiencia y eficacia, esta poltica centra especial atencin en luchar contra las pobrezas a
partir del desarrollo de cuatro ejes: la educacin, el empleo y
los ingresos, la nutricin y la vivienda, todos cobijados bajo un enfoque de derechos y abordados desde acciones especificas en dos dimensiones, una poblacional traducida en acciones afirmativas para la poblacin afro, indgena y de mujeres y otra territorial donde si bien se llegar a todos los veinticinco municipios del
departamento se abordarn de manera especial los ocho Municipios del Milenio,
los de condiciones socio-econmicas y de pobreza ms complejas.
1. CONTEXTO GENERAL Y
SITUACION ACTUAL DE LA
POBREZA EN EL CESAR
El Cesar posee una ubicacin geogrfica estratgica, es atravesado de sur a

norte por la troncal de la Paz, principal va de comunicacin terrestre entre
el centro y la Costa Norte del pas y por el ro Magdalena. Cuenta con una superficie de 22.925 km2, el 2.0 % del territorio nacional, limita por el Norte con
los departamentos de Magdalena y La Guajira, por el Este con la Repblica de
Venezuela y el departamento de Norte de Santander, por el Sur con los departamentos de Norte de Santander y Santander, y por el Oeste con los departamentos de Bolvar y Magdalena.
Se pueden encontrar pisos trmicos desde el clido con temperaturas promedios de 28C, hasta el paramuno alto con temperaturas inferiores a los 4C. En
el Departamento se pueden distinguir cinco unidades fisiogrficas: La Sierra
Nevada de Santa Marta, la Serrana de Perij, los valles de los ros Cesar y Magdalena y el Complejo Cenagoso de la Zapatosa1.
El Producto Interno Bruto departamental en el ao de 2005 fue de $5.4 billones
de pesos. Los sectores minero y agropecuario son los que mayor peso tienen
en la generacin de valor (entre los dos se crea el 57% del producto total).
Grfico 1. Participacin porcentual de las ramas de actividad econmica en el PIB del
Cesar 2005
35
30
25
20
15
10
5
0
33,12
23,92
14,13
0,5
4,12
3,68
4,72
1,72
4,89
2,15
1,62
5,43
otros
Fuente: Coordinacin de sistemas de Informacin. O.A de Planeacin, con datos suministrados por el DANE.
1 Gobernacin del Cesar. Cesar en Cifras 2004-2007
No obstante, la riqueza del

ndice de Condiciones de Vida
Departamento de Cesar.
departamento no se refleja en
7
2006
la calidad de vida de sus habitantes. Los excedentes que
genera el Cesar no llegan a la
mayora de la poblacin, y la
Manaure
Pueblo
Bello
ndice de C
incidencia de la pobreza es del
Departam
La
Paz
58.2% (ms de 525 mil persoValledupar
San Diego
El Copey
nas), cuando a nivel nacional la
cifra registrada es de 53,8% 2 el
Bosconia
Agustn Codazzi
14.8% (133.685 personas) de la
Becerril
poblacin vive en condiciones
Pueb
El Paso
3
Bello
de indigencia . La pobreza se
Jagua de Ibirico
Astrea
refleja entre otros elementos,
Chiriguan
Valle
El Copey
en que durante el ao 2005 el
Chimichagua
Curuman
Bosconia
44.5% de la poblacin registr alguna Necesidad Bsica
Pailitas
Tamalameque
Insatisfecha, mientras que a
El Pas
Pelaya
nivel nacional esa cifra fue de
Astrea
,27.3%. En el departamento,
Chirig
La Gloria
Gonzlez
el 35.57% de las personas que
Chimichagua
Cu
Gamarra
viven en zonas urbanas tienen36,8
Aguachica
Ro de Oro
alguna necesidad bsica insa36,8 - 60,3
Pai
60,3
68,3
Tamalameque
tisfecha, mientras que en las
P
68,3 - 76,2
San Martn
reas rurales el registro alcan.
za 66.78%4Fuente:
PNDH-PNUD con base en SISBEN
San Alberto
La Glor
Es de destacar que en los lti36,8
mos veinte aos el ndice de
36,8 - 60,3
Condiciones de Vida (ICV) del
60,3 - 68,3
68,3 - 76,2
Cesar ha evolucionado positivamente. Mientras que el nivel
Fuente: PNDH-PNUD con base en SISBEN
de calidad de vida se ubicaba
en 51,3 puntos en 1985, en el 2004 se registra una mejora de veinte puntos, llegando as a 71,8 y sobrepasar la meta constitucional que exige por lo menos 67
puntos para que se cumplan las condiciones mnimas de calidad de vida de la
poblacin.
Para el ao 2006, como lo muestra el mapa ndice de Condiciones de vida
2
PNUD Colombia 2007. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el departamento del Cesar.
DNP, Agenda Interna de Competitividad, 2007
4 Censo DANE, 2005
Gamarra
Agua
San
San
Departamento de Cesar, los municipios de ms bajo ICV fueron Ro de Oro,

Gonzlez, Chimichagua, Astrea y el Paso. El municipio de Pueblo Bello mostr
condiciones crticas muy inferiores a todos los ICV del resto de municipios, incluso poco comparables con los cinco municipios antes mencionados.
Los nios enfrentaron una tasa de mortalidad infantil que en el 2006 fue de
18,7 por 1000 nacidos vivos, y una tasa de mortalidad de la niez (menores de
cinco aos) que en el 2006 fue de 22 por 1000 nacidos vivos; la desnutricin
global para el ao 2005 se ubic en 8.6% (aproximadamente 9.600 menores)5,
y el porcentaje de nios y nias menores de cinco aos con retardo en el crecimiento, es decir, que tienen baja talla para la edad debido a alimentacin
inadecuada, fue del 11,5% en el 2005. Este indicador denota una carencia prolongada de los nutrientes adecuados para casi trece mil menores de cinco aos
en el Departamento. En el 2005, en el Cesar, el 15% de los nios y nias entre
cinco y nueve aos presentaban signos de desnutricin crnica. A nivel nacional el porcentaje era 12% 6.
El 88% del agua suministrada en el departamento no es apta para el consumo
humano7, en el agua estancada proliferan mosquitos, que producen enfermedades como el dengue clsico, que en el 2006 afect a 1.361 personas en el
departamento (SSD, 2006). En el 2006 hubo cincuenta y siete casos de malaria
(la incidencia fue de 6.4 casos por cada cien mil habitantes ( SSD, 2006). Las
muertes de menores de cinco aos por enfermedad diarreica aguda (EDA) presentaron una incidencia de 33.9 por cada cien mil nios y nias ( SSD, 2008).
Las infecciones respiratorias agudas (IRA) tuvieron una incidencia del 16.8%
en los nios y nias menores de cinco aos (ENDS, 2005).
El ndice de Desarrollo Humano en el departamento ha mejorado de manera
significativa en los ltimos aos, pas de 0.664 en 1990 a 0.758 en el 2005,
debido al aumento de la esperanza de vida y al crecimiento del PIB departamental. No obstante los resultados positivos no han sido lo suficientemente
buenos para cerrar la brecha existente entre otros departamentos con el promedio nacional.
Desde una mirada general, debe tenerse presente que las regiones de Colombia no estn convergiendo, las distancias entre Bogot y las otras regiones del
pas se han intensificado, estos resultados son la expresin ms clara del fracaso de la descentralizacin8.
5 Ibd
6 Profamilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud, 2005
7 Instituto Nacional de Salud, ndice de Riesgo de Calidad de Agua, IRCA.
8 BONET, Jaime y MEISEL, Adolfo, Polarizacin del Ingreso per cpita departamental en Colombia, 19752000, en Ensayos sobre Poltica Econmica, vol. 25, nm. 54, jun 2007, pp. 12-43
El Producto Interno Bruto per cpita anual del departamento en el 2005 era de
$5.183.683 9, ligeramente inferior al nacional, $5.395.71410, la poca diferencia
que existe entre el PIB per cpita del departamento y de la nacin muestra
que el crecimiento del Cesar ha sido relativamente bueno, no obstante este
resultado contrasta con los pocos logros que se han conseguido en materia
social. Existe, entonces, una tensin entre un crecimiento econmico favorable y unos logros sociales muy precarios. Para que ambos procesos sean
compatibles es necesario introducir medidas distributivas, que permitan que
la mayora de la poblacin pueda acceder a los beneficios del crecimiento.
A partir de la dcada de los noventa la economa experiment una recomposicin radical. Pas de ser una economa jalonada por el sector agropecuario
a convertirse en una economa donde se destacan elementos de enclave generados por la explotacin carbonfera, donde es muy difcil transformar los
excedentes en bienestar para la mayora de la poblacin. El aumento de las
regalas no se traduce en empleo ni en mejoras sustantivas en la calidad de
vida11. La balanza comercial alimentaria es deficitaria, cerca del 75% de los alimentos consumidos son importados12.
La tasa de desempleo en el 2007 lleg al 13.9% mientras que en el pas fue del
11.1%, la tasa de subempleo fue del 35.8% frente al 34.9% del pas. El empleo
inadecuado por competencias, y el inadecuado por ingresos, son los que ms influyeron en la composicin de dicha tasa (ECH, 2007). En otras palabras, el Departamento del Cesar enfrenta un problema crtico de desempleo estructural.
Otro determinante de la pobreza que es necesario tener en cuenta en el Cesar
es el de la violencia. E n 2005 se registr un promedio departamental de treinta
y cinco homicidios por cada cien mil habitantes (hpch); en el perodo 2003-2006
se registr el homicidio de ochenta y un indgenas siendo los K ankuamos los
ms afectados; durante 2006 no se tienen masacres registradas, sin embargo
treinta y ocho masacres ocurrieron entre los aos 2000 y 2005, siendo los grupos
de autodefensa los responsables del 50%, sobre el 42% no se pudo establecer el
autor, el 5% fueron atribuidas a las FARC, y el ELN cometi el 3%.
En trminos de desplazamiento al interior de los municipios del departamento
se expulsaron 147.975 personas y llegaron a los municipios como desplazados
113.682 personas (Accin S ocial, corte a 31 de diciembre de 2008.)
9 DNP, Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad del Cesar, 2007
10 DNP, Agenda Interna de Competitividad, 2007
11 A pesar que el PIB de la minera representa cerca del 35% de la produccin total, este sector genera tan
slo cerca del 5,36% del empleo total del departamento. Fuente: Clculos PNUD con base en cifras de la
Secretara Departamental de Minas.
12 Secretaria de Agricultura Departamental, Seguridad Alimentaria, Departamento del Cesar, 2007.
2. EL PROBLEMA
10
El Departamento de Cesar posee riquezas naturales que no son distribuidas

equitativamente y el capital humano con el que cuenta no tiene las posibilidades ni las condiciones para desarrollar las potencialidades que se traduzcan en
calidad de vida y bienestar.
3. EL ENFOQUE
En el Cesar los derechos al alcance de todos
La poltica pblica de lucha contra la pobreza del Cesar se centra en un enfoque de capacidades y derechos, el cual ve a los cesarenses no como sujetos de
necesidades, sino como sujetos de derecho. La primera mirada pone el acento
en las carencias y por tanto en el carcter asistencial de los servicios, mientras
que la segunda pone el acento en las capacidades y las libertades.
Esta poltica se propone desde la generacin de capital humano, entendido
como las competencias para mejorar o aumentar la produccin y la productividad, pero adems trasciende hacia la formacin de capacidad humana, entendida como las competencias y habilidades que los cesarenses requieren para
mejorar la calidad de vida y aumentar las posibilidades de eleccin13.
El desarrollo de esta poltica busca construir condiciones que promuevan la inclusin social, lo cual se lograr a partir del reconocimiento de los cesarenses
como sujetos que al desarrollar sus capacidades y potencialidades pueden
vivir a plenitud individual y colectivamente. La inclusin social contribuye a
mejorar el capital humano y la capacidad humana porque ampla el espacio de
oportunidades de los individuos.
El Estado Social de Derecho y las polticas de derechos humanos plantean
como imperativos el reconocimiento y respeto a la diversidad y a la multiculturalidad, el empoderamiento de los excluidos y el reconocimiento y restitucin
de sus derechos, mediante la bsqueda progresiva de la equidad y la justicia
social. Por ello el mayor nfasis est en las poblaciones que padecen la vulneracin de sus derechos y por lo tanto no los pueden ejercer en forma efectiva.
Esta poltica descansa en dos principios bsicos:
1. Toda persona tiene el mismo derecho a un esquema plenamente vlido de
iguales libertades bsicas compatible con un esquema similar de libertades para todos.
13 SEN, Amartya, Capital humano y capacidad Humana, en Cuadernos de Economa, vol. XVII, nm. 29,
Bogot, 1998, pginas 67-72.
2. Las desigualdades sociales y econmicas deben satisfacer dos condiciones: en primer lugar, deben estar asociadas a cargos y posiciones abiertas a
todos en igualdad de oportunidades y en segundo lugar, deben suponer el
mayor beneficio para los miembros menos aventajados de la sociedad14.
La poltica afianza los anteriores principios en acciones afirmativas15 para los
grupos de cesarences vulnerados y tradicionalmente excluidos, cuando reconoce en ellos y ellas, sujetos de confianza a los que les entregar oportunidades para el desarrollo de capacidades, el ejercicio de derechos, el acceso a
insumos, a recursos, a equipos y otros elementos que incidan directamente
sobre su calidad de vida.
4. OBJETIVO
La poltica pblica de lucha contra la pobreza en el Cesar busca que los pobladores, hombres y mujeres, adquieran o potencien sus capacidades, y mejoren
sus condiciones de vida y de bienestar.
5. DIMENSIONES
DE LA POLTICA
5.1. Dimensin poblacional.
En junio de 2005, segn el censo DANE, la poblacin del departamento ascendi a 903.279 habitantes, quienes cuentan con una esperanza de vida de setenta y dos aos. De ellos, el 39% habita en la capital y el 70,6% en las cabeceras
municipales, el 49, 7 % son hombres y el 50, 3 % mujeres. El ndice de ruralidad
del departamento es del 42%.
Se reconoce la dificultad de generar una solucin definitiva en el corto plazo
a los ms de 400.000 cesarences en condicin de pobreza, sin embargo s es
posible generar buenas prcticas pblicas y de gestin para producir impacto
en 175.618 personas y que de all se generen efectos de r plica hacia las dems
habitantes pobres por NBI.
As mismo, esta poltica considera que dadas las inequidades al interior de los
grupos poblacionales de mujeres, indgenas y afrocesarences, es necesario
14 RAWLS, John, Teora de la justicia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1985
15 Polticas o medidas dirigidas a favorecer a determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, cultural o econmico que los afectan o para lograr que los
miembros de un grupo subrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tenga una mayor
representacin.
11
considerar acciones afirmativas, en cada uno de los ejes priorizados.

12
La poblacin femenina en el departamento llega a 450.736 a quienes esta

poltica invita para pensarse en equidad de gnero y en el respeto y valoracin
de su condicin de mujeres.
En el Cesar el 42,2% de mujeres tuvieron en el ao 2005 alguna experiencia
de violencia fsica por parte de su esposo o compaero, mientras que el 70,2%
manifestaron haber experimentado situaciones de control absoluto del hombre frente a situaciones que deberan ser de control de las mujeres16.
En la actualidad el departamento del Cesar cuenta entre su poblacin con siete pueblos indgenas. La poblacin indgena del departamento es de 44.835
personas pertenecientes a los pueblos originarios Arhuaco, Kogui, Wiwa y
Kamkuamo en la Sierra Nevada de Santa Martha; Yukpas en la Serrana del
Perij, Ette Ennaka Chimilas en el municipio del Copey y una poblacin pequea de indgenas del pueblo Bar en lmites con el departamento del Norte de
Santander en el municipio de Curuman 17.
Del total de la poblacin del Cesar, se autorreconocieron como negros, mulatos, afrocolombianos, raizales y palenqueros 105.412 habitantes18, existe
poblacin afrodescendiente en forma significativa en diecinueve de los veinticinco municipios y en un nmero importante en diez , Las condiciones de
pobreza son mayores en este grupo poblacional junto con los indgenas dado
que habitan en los municipios con mayores ndices de pobreza.
Reconociendo la situacin de las poblaciones afro e indgena y que la violencia
contra las mujeres se fundamenta en relaciones desiguales de poder entre
hombres y mujeres, esta poltica en relacin con los cuatro ejes priorizados,
generar oportunidades de ingresos y de control sobre estos y acciones afirmativas preferentes para el acceso a servicios de educacin, salud, vivienda y
seguridad alimentaria.
5.2. Dimensin territorial - Los Municipios del Milenio.
Esta poltica se implementar beneficiando a todo el departamento, pero
buscando llegar primero a los municipios donde la poblacin, por su condicin
o por su situacin, enfrenta problemas crticos que le impidan acceso efectivo
de sus derechos.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) son una iniciativa de carcter
16 Profamilia, Encuesta Nacional de Demografa y Salud, 2005.
17 Censo DANE, 2005.
18 Plan de Desarrollo Sostenible 2008-2011 El Cesar al alcance de todos.
global del ao 2000 generada a partir de la declaracin del Milenio en las Naciones Unidas firmada por ciento ochenta y nueve pases del mundo, en donde
se estableci un conjunto de objetivos y metas a alcanzarse en el ao 2015.
Articulando los esfuerzos del departamento a la poltica global de lucha contra
la pobreza y del logro de mnimos de desarrollo a travs de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, se ha definido que los municipios donde se implementen acciones prioritarias son precisamente los de mayor vulnerabilidad. Estos
son los Municipios del Milenio.
La definicin de los Municipios del Milenio se realiz teniendo en cuenta las
siguientes variables:
* ndice de Calidad de Vida.

* Hogares en el que el ingreso no garantiza el acceso a bienes bsicos.
* Tasa de asistencia escolar.
* Tasa de analfabetismo.
* Dficit cuantitativo de vivienda.
* Dficit cualitativo de vivienda.
* Cobertura de alcantarillado.
* Cobertura de acueducto.
* Porcentaje de poblacin Indgena.
* Porcentaje de poblacin negra.
* Dispersin rural.
13
14
Como resultado se definieron

los Municipios del Milenio:
Municipios del milenio del Cesar.
Gamarra.
Pueblo Bello.
El Paso.
La Gloria.
Chimichagua.
Gonzlez.
Tamalameque.
Manaure
Pueblo
Bello
Astrea.
El Copey
La Paz
Valledupar San Diego
Bosconia
Agustn Codazzi
Becerril
El Paso
Astrea
Jagua de Ibirico
Chiriguan
Chimichagua
Curuman
Pailitas
Tamalameque
Pelaya
La Gloria
Gonzlez
Gamarra
Aguachica
Ro de Oro
San Martn
San Alberto
Para concretar la propuesta sobre los Municipios del Milenio se avanzar en

que los programas y proyectos definidos en cada eje estratgico se implementen de manera prioritaria en estos municipios, sin dejar de abordar el resto del
departamento.
Adems se generarn acciones de ganancia rpida, entendidas como el conjunto de inversiones, programas y proyectos basados en los ODM que buscan
progresos en la calidad de vida de los ms vulnerables de manera inmediata
para observar resultados importantes en los prximos cuatro aos o menos.
Las acciones de Ganancia Rpida por municipio se definen tiendo en cuenta
la situacin respecto a las metas pas ODM y a la situacin con respecto a los
logros promedio al interior de los ocho Municipios del Milenio:
ODM
ODM
1
Acciones de Ganancia rpida
Municipios
Programa de nutricin a gestantes
El paso
Gamarra
Programas y proyectos de generacin de ingresos
Todos
Con mayor intensidad en Gamarra
Campaas de promocin de ingreso de los nios y

jvenes al sistema escolar
ODM
2
Programas de validacin para adultos de primaria y

secundaria
Programas de alfabetizacin
Subsidios al transporte de los nios y jvenes para
asistir a la escuela o colegioz
Todos
Con mayor intensidad en Pueblo
Bello construyendo un PEI acorde a
los patrones y cultura indgena.
Todos
Con mayor intensidad en Pueblo
Bello y Gonzlez
Control del Sndrome Infantil de Muerte Sbita.

Programas de nutricin en menores de 5 aos
Campaas de divulgacin y capacitacin en manipulacin y preparacin de alimentos
ODM
4
Astrea, el Paso, Gamarra,
Campaas de comunicacin dirigidas al conocimiento

de la familia sobre manejo y ruta de servicios frente a
las EDA y las IRA
Programas de vacunacin en menores de un ao en
VOP, DPT, BCG y Hepatitis B
Gonzlez, Tamalameque
Con especial nfasis en La Gloria.
Programas de vacunacin en menores de un ao en HIB
Gonzlez, Tamalameque
Programas de vacunacin en menores de cinco aos en

TV
Tamalameque
Con especial nfasis en La Gloria y
Gonzlez.
15
16
ODM
ODM
5
Acciones de Ganancia rpida
Municipios
Bsqueda activa de madres gestantes y promocin de

controles prenatales
Chimichagua
Cobertura universal en el SGSSS para mujeres
Todos los municipios
Campaas locales de promocin de la citologa vaginal

Vacunacin contra el VPH en nias entre diez y trece
aos
ODM
6
Estrategia de Asesora de Prueba Voluntaria. APV. Que

incluye asesora pre test, toma de prueba, asesora
post test, CD4, recuento de linfocitos y tratamiento
hasta por un ao para pacientes vinculados
Gamarra y El Paso
Astrea, Gamarra, La Gloria y Tamalameque
Fortalecimiento del Centro de servicios amigable sen SSR

Programas de mejoramiento de vivienda con enfoque
de vivienda saludable
Gonzlez y Pueblo Bello
Campaas de capacitacin y entrega de insumos para

la potabilizacin de agua en los hogares
Gamarra, La Gloria, El Paso, Tamalameque y Pueblo Bello
ODM7
6. EJES DE LA POLTICA
Para abordar los elementos identificados en la descripcin del problema, el
departamento, se propone trabajar sobre cuatro ejes que impactarn positivamente sobre la calidad de vida de los cesarenses que enfrentan mayor vulnerabilidad y exclusin.
eje
6.1. 6.1.
Eje 1.
Educacin
paraelel
trabajoy yeleldesarrollo
desarrollohumano.
humano.
Educacin
para
trabajo
6.1.1. Introduccin y perspectivas

La educacin es un instrumento privilegiado para luchar contra
la pobreza, fomenta una mayor integracin sociocultural, acelera la modernizacin de las estructuras productivas, y permite
a todas las personas mejorar sus capacidades para el trabajo
y, sobre todo, su capacidad de anlisis y opinin, condiciones
constitutivas de la democracia.
La teora del capital humano relaciona los logros en educacin con una mayor
productividad marginal y, en consecuencia, mejores ingresos laborales.
La relacin entre desarrollo y educacin se evidencia cuando los esfuerzos y
las inversiones destinados a incrementar los logros educativos tienen diversos efectos positivos en la reduccin de la pobreza y la desigualdad. Primero,
porque dado que la repeticin y desercin escolares ms agudas se dan en los
grupos ms vulnerables (pobres y, sobre todo, pobres de las reas rurales), el
apoyo a la continuidad beneficia a estos grupos y tiene, por ende, un sesgo de
redistribucin progresiva.
Segundo, porque los mayores logros educativos tienen apreciables retornos
intergeneracionales y tercero, existe una evidente correlacin entre el aumento de la educacin de las mujeres pobres y las mejores condiciones de salud
de sus familias en el futuro, pues la escolaridad de las mujeres es un factor
determinante de la reduccin de la mortalidad y morbilidad infantiles, del mejoramiento de la salud, de la nutricin familiar, y de la disminucin de las tasas
de fecundidad19.
La educacin eleva la productividad y la competitividad sistmica de las economas, una competitividad no centrada en bajos salarios o explotacin excesiva de los recursos naturales, sino en la incorporacin de progreso tcnico.
6.1.2. Objetivo especifico para el eje
Disear e implementar un modelo educativo que mejore las condiciones, aumenten la competitividad y facilite el acceso y permanencia en el sistema educativo de jvenes y de los nios cesarenses.
6.1.3. Principios para el eje
Priorizar acciones para el mejoramiento de calidad.
Fortalecer y promover la participacin de los jvenes en la toma de decisiones en las instituciones educativas.
Visin poblacional: priorizar el acceso y sostenimiento al sistema educativo
de los jvenes afrodescendientes, indgenas y de las mujeres cesarenses.
Integracin intersectorial: el sector de la salud en el departamento y en los
municipios se debe integrar a las acciones pedaggicas de las instituciones
educativas.
Las primeras acciones se dirigirn hacia los Municipios del Milenio, generando efectos demostrativos y acciones posteriores hacia los dems municipios.
6.1.4. Lneas de accin
19 Equidad, Desarrollo y Ciudadana, Cepal, 2000.
17
18
Mejoramiento de la calidad y de la infraestructura para educacin preescolar, bsica y media.

Ampliacin de la cobertura para educacin preescolar, bsica y media.
Fomento a la educacin tcnica y superior.
Educacin y alfabetizacin para la poblacin adulta.
6.1.5. Orientaciones de la Poltica
Facilitar la capacitacin de docentes.
Promover la transformacin o fortalecimiento de los Proyectos Educativos
Institucionales, PEI.
Fortalecer las vocaciones tcnicas.
Incluir una segunda lengua en los primeros aos de educacin.
Incluir contrajornadas de formacin social, cultural y deportiva.
Fortalecer las comunidades educativas.
Incidir en la ampliacin de coberturas de educacin preescolar, bsica y
media a travs de la construccin y puesta en marcha de mega colegios.
Incidir en el mejoramiento de las condiciones fsicas de los colegios y escuelas de preescolar, bsica y media a travs de obras de infraestructura y
de dotacin.
Facilitar el acceso de los estudiantes a las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin.
Promover, desde las instituciones educativas, generacin de conocimiento para el emprendimiento y para las iniciativas empresariales.
Articular la educacin media con la educacin tcnica y superior.
Facilitar el acceso y permanencia de los jvenes a la educacin tcnica,
superior y de postgrado.
Promover el acceso a programas de alfabetizacin a la poblacin adulta.
eje
6.2. Empleo y generacin de ingresos.

6.2.1. Introduccin y perspectivas
Al contar con ingreso de manera sostenible, las capacidades se traducen en mayor nivel de bienestar, el ingreso es un medio para acceder
a bienes y servicios de mercado que permiten mejorar la nutricin, la
salud, la educacin, la vivienda digna, el entretenimiento y el esparcimiento sano.
El empleo y el mayor acceso al financiamiento para emprender proyectos productivos son una metodologa de inversin directa en convivencia ciudadana
y calidad de vida sostenibles, adems desde el empleo se genera un ambiente
competitivo de desarrollo econmico y social, incorporando a la poblacin en
alternativas productivas basadas en la identificacin y apropiacin de circuitos
econmicos de bienes y servicios.
Aprovechando las riquezas naturales y humanas, se reconocen dos tipos de programas: uno ligado al desarrollo urbano y otro al desarrollo rural, ambos aprovechan encadenamientos econmicos para lograr crecimiento en el flujo de ingresos y en el flujo de bienes y servicios para acceder a niveles de vida meritorios.
El eje se relaciona con autonoma econmica y empoderamiento en tanto que
promueve sujetos productivos del desarrollo, busca producir excedentes para
el mercado, fortalecer la cultura campesina y la estabilidad social de las comunidades, articular el Estado con las organizaciones rurales y urbanas y expandir
la produccin de bienes naturales renovables.
Para fortalecer las capacidades y promover el bienestar, se propone la capacitacin y la oferta de recursos para la autogestin empresarial, el fortalecimiento de unidades productivas, la bancarizacin, el acceso a mercados y el
desarrollo de propuestas innovadoras de produccin de bienes o servicios para
la economa del departamento.
6.2.2. Objetivo especifico para el eje de generacin de ingresos
Promover el desarrollo productivo y econmico para que genere ingresos sostenibles y permanentes en los grupos poblacionales de mayor vulnerabilidad
como medio de acceso a bienes y servicios que aumenten la calidad de vida y
disminuyan la exclusin en el departamento.
Fortalecer las capacidades de los pobladores de mayor vulnerabilidad.

Generar proyectos productivos sostenibles, articulados con cadenas productivas.
19
20
Generar proyectos productivos que se ubiquen en los puntos de las cadenas donde mayor valor se genere y que este valor permanezca en la regin
y en las poblaciones menos favorecidas.
Generar estrategias de empleabilidad y de generacin de ingresos que beneficien a poblaciones de indgenas, jvenes, mujeres, desplazados y afrodescendientes.
Buscar alternativas econmicas complementarias o diferentes a la explotacin minera del carbn, se puede explotar el recurso natural permitiendo
el desarrollo de otros sectores.
Generacin de empleo y de ingresos a nivel urbano.
Generacin de empleo y de ingresos a nivel rural.
Encadenamientos del sector minero para generar valor y empleo.
6.2.5. Orientaciones de la Poltica
Incidir en la generacin de empleo y de ingresos a travs de la preparacin y gestin de proyectos para jvenes a travs del fondo Emprender del
SENA.
Incidir en el mejoramiento de ingresos en micro y pequeas unidades productivas ya constituidas a travs del acceso a microfinanciamiento.
Promover y apoyar el establecimiento de sistemas ganaderos sostenibles
con manejo silvopastoril.
Fomentar la cultura del emprendimiento apoyando a grupos organizados
de jvenes y mujeres.
Promover y apoyar el establecimiento de cultivos de tardo rendimiento
por parte de familias campesinas y pequeos productores asociados.
Generar capacidades para que los municipios formulen y gestionen proyectos cofinanciables en bolsas de recursos nacionales e internacionales.
Fortalecer las organizaciones y financiar proyectos de poblacin de pescadores alrededor del complejo cenagoso de la Zapatosa.
Facilitar el acceso a recursos para proyectos de creacin y fortalecimiento
de unidades productivas de mujeres, indgenas, afrodescendientes, desplazados y jvenes organizados.
Fortalecer eslabonamientos hacia otras actividades productivas que permitan generar empleo y valor agregado en complemento con la minera.
Articular los programas y proyectos con la estrategia de avanzada social
de la Red Juntos.
eje
6.3. Nutricin y alimentacin

6.3.1 Introduccin y perspectivas.
Cada vez se reconoce ms la importancia de tener un sector agrcola
saludable como base para una economa robusta, ms an luego de
las ltimas crisis alimentarias.
En el estudio Down to Earth, del Banco Mundial, los economistas Luc Christiaensen y Lionel Demery concluyen que el crecimiento
econmico del sector agrcola es por lo menos dos veces ms efectivo en la reduccin de la pobreza que el crecimiento en cualquier
otro sector.
En el pas uno de los principales determinantes de la inflacin son los precios de

los alimentos, cuando estos se incrementan, el hambre no afecta a todos por
igual, golpea esencialmente a los ms pobres, las familias ms pobres estn
en riesgo de padecer hambre, ya que comprometen casi todo su presupuesto
en la compra de alimentos. Las familias acomodadas slo deben disminuir sus
gastos suntuarios, por lo que puede decirse que su seguridad alimentaria no
est amenazada 20.
El acceso a alimentos incide de manera directa sobre la nutricin y por tanto
sobre el bienestar. Aun cuando el departamento cuente con tierras frtiles y
productivas, los alimentos que se consumen en el Cesar no se producen all
mismo, lo que incide sobre los precios e indirectamente sobre el bienestar nutricional. No basta con disponer de alimentos, es necesario hacerlo a costos
razonables y de manera oportuna.
6.3.2. Objetivo especifico el eje de nutricin y alimentacin
Mejorar el bienestar nutricional del departamento a travs de la produccin
de alimentos que generen seguridad alimentaria familiar, de la proteccin a
los consumidores, la calidad e inocuidad de los alimentos y de la promocin de
dietas apropiadas y formas de vida saludables.
20 Para hacerse a una idea, el gasto en alimentos de los colombianos es cerca del 35% de sus gastos generales mientras que en los pases desarrollados es del 18%
21

22
La alimentacin conexa a la vida y la salud se convierte en un derecho fundamental.

Promover la produccin de bienes de la canasta alimentaria del departamento con tecnologas limpias recuperando saberes y formas de produccin tradicionales y eficientes.
Generar efectos rpidos, de corto plazo, sobre grupos poblacionales especialmente afectados por problemas de hambre en especial en las comunidades indgenas.
Las secretarias de agricultura y de educacin promueven acciones y proyectos de soberana y seguridad alimentaria y de nutricin para grupos
especficos de poblacin que enfrentan problemas crticos focalizando acciones sobre los Municipios del Milenio.
Mercado Interno:
Implementacin o fortalecimiento de unidades productivas de alimentos para el autoconsumo.
Generacin de excedentes para el mercado en unidades campesinas.
Produccin de alimentos demandados en las canastas bsicas del
Cesar como elemento constructor de seguridad alimentaria.
Educacin y Cultura alimentaria:
Fortalecimiento de prcticas y Conocimientos ancestrales para el
fomento de la seguridad alimentaria de las comunidades indgenas.
Sostenibilidad y medio ambiente:
Promocin de la produccin bajo tecnologas limpias y amigables
ambientalmente.
6.3.5 Orientaciones de la Poltica
Identificar las zonas agroalimentarias del departamento del Cesar.
Identificar las culturas alimentarias del departamento, relacionando de
costumbres y pautas alimentarias representadas en preparaciones y platos emblemticos que caracterizan a zonas o puntos especficos.
Identificar circuitos econmicos alimentarios, indagando sobre las cade-
nas alimentarias que discurren por el departamento y definiendo los nodos

fundamentales de la red de produccin, comercializacin y consumo alimentario.
Dirigir proyectos de produccin de alimentos hacia el abastecimiento de
las zonas agroalimentarias.
Implementar proyectos de autoconsumo y generacin de excedentes comercializables a travs del establecimiento de patios productivos.
Establecer por lo menos 1.400 hectreas de productos alimentarios del departamento que sean demandados dentro de la composicin de las canastas por zonas agroalimentarias.
Identificar zonas especiales que requieran implementar estrategias de recuperacin nutricional.
Promover en las instituciones educativas de los Municipios del Milenio
programas de nutricin con ofertas complementarias a las que se generan
desde los convenios con el ICBF.
Disear e implementar una estrategia nutricional para pueblos indgenas
haciendo nfasis en la serrana del Perij.
eje
6.4. Vivienda y saneamiento bsico

6.4.1. Introduccin y perspectivas.
La vivienda no es slo un lugar de habitacin sino tambin un elemento dinmico de la convivencia social, que permite construir redes comunitarias, mejorar entornos y fortalecer el capital humano.
Adicionalmente, la vivienda es una variable esencial para enfrentar la
pobreza. Los estudios sobre asentamientos humanos han concluido
que existe una relacin directa entre el dficit habitacional y los ndices de pobreza y miseria.
Bajo estas consideraciones, una poltica pblica debe estar orientada no slo
a la bsqueda de la construccin de nuevas unidades habitacionales y al mejoramiento de las existentes, sino pensada tambin en funcin de su papel como
motor de desarrollo social.
Temas relacionados con los materiales y la calidad de la construccin, los espacios internos para evitar hacinamiento y el acceso a servicios pblicos continuos
y de buena calidad, logran influir en el comportamiento de otras variables, especialmente relacionadas con el mejoramiento de la salud y la convivencia familiar.
23
24
La propiedad de la vivienda ejerce una notable influencia en cmo se conciben

las relaciones de vecindad, en el amueblamiento del entorno y en la proteccin
del ambiente.
La Poltica debe responder a las presiones de la movilidad espacial y a las migraciones, que en gran medida son las responsables del aumento sustancial de
reas tuguriales, las cuales tienen efectos preocupantes sobre las zonas urbanas, generando espacios deprimidos, marginados e insalubres.
El poblamiento urbano es uno de los grandes problemas en Amrica Latina y
se hace especialmente evidente en Colombia, donde el fenmeno se incentiv por el desplazamiento, la bsqueda de mejores condiciones econmicas y
la ausencia de oportunidades individuales en el campo. En el caso del Cesar,
es claro que se est dando una urbanizacin por efectos de la violencia, pero
tambin promovida por una movilidad social basada en criterios econmicos,
especialmente relacionados con el auge de la minera en varios municipios.
La intervencin sobre los asentamientos humanos se debe dar en el plano del
mejoramiento de las condiciones fsicas, a travs de la construccin de infraestructuras como acueducto, alcantarillado, energa, vas y espacios recreacionales; as como la dotacin de espacios internos dignos en las casas y la promocin de valores humanos que ayuden al desarrollo integral de las familias y
la sociedad.
El punto de partida para el establecimiento de metas de la Poltica de Vivienda es la
existencia, de acuerdo con cifras del DANE 21, de un dficit cuantitativo de 11.860
unidades habitacionales, en tanto el dficit cualitativo afecta a 51.785 hogares.
6.4.2. Objetivo central del eje de vivienda y saneamiento bsico
Disminuir el dficit cualitativo y cuantitativo de vivienda en el departamento
para mejorar las condiciones de vida de los cesarenses, aumentar su bienestar
y contribuir al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La vivienda es un elemento esencial en la lucha contra la pobreza.
La inversin en vivienda tiene efectos en el cumplimiento de varios indicadores relacionados con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Una poltica pblica de vivienda debe promover el mejoramiento y la construccin de unidades habitacionales, de acuerdo con las caractersticas sociales, tnicas y culturales del departamento.
21 Censo de Vivienda 2005. DANE
La ejecucin de la Poltica de Vivienda debe estar acompaada por un programa de inversin en saneamiento bsico.
Se debe promover la titulacin de predios, con el fin de legalizar y formalizar la tenencia de la vivienda.
Proponer un modelo de desarrollo territorial teniendo en cuenta la movilidad social impulsada por las nuevas tendencias de inversin productiva.
Buscar acuerdos locales para garantizar el financiamiento de las metas trazadas por la poltica pblica de vivienda.
Construccin de vivienda nueva urbana.
Mejoramientos de vivienda urbana y rural.
Legalizacin y titulacin de predios urbanos y rurales.
Reasentamiento de viviendas en zonas del alto riesgo mitigable.

Reordenamiento de poblados de acuerdo a factores sociales y econmicos.
6.4.5 Orientaciones de la Poltica

Consolidar institucionalmente una instancia que se encargue de direccionar la poltica de vivienda en el Departamento del Cesar.
Articular la gobernacin al macroproyecto de vivienda de Valledupar para
la construccin de viviendas nuevas.
Respaldar los proyectos urbanos de construccin de vivienda nueva que
sean impulsados por la Alcalda y las OPV, y donde los recursos del presupuesto del gobierno departamental sirvan para el cierre financiero de las
unidades habitacionales en los distintos municipios.
Identificar y fortalecer los proyectos de mejoramientos de vivienda en las
zonas urbanas, bajo una metodologa de vivienda saludable y donde sea
posible la cofinanciacin de intervenciones entre los gobiernos departamental y municipal, y los beneficiarios.
Consolidar un esquema de intervencin en el mejoramiento de viviendas
rurales, con acompaamiento de programas de saneamiento bsico, que
sean cofinanciados por la Alcalda y la Gobernacin, y donde la comunidad
realice el aporte.
Identificar, formular y gestionar el proyecto para el reasentamiento de ho-
25
26
gares que se encuentren en zonas de alto riesgo no mitigable en los ocho

Municipios del Milenio, el cual se tramitar con recursos nacionales.
Identificar la ruta para asegurar la titulacin y legalizacin de 6.000 predios,
donde la Gobernacin brindara respaldo econmico y apoyo institucional.
Modelar un proceso de reordenamiento y poblamiento territorial inducido
por la explotacin carbonfera, que facilite una interlocucin tcnica con el
gobierno nacional y los empresarios privados.
Articular ofertas y esfuerzos de Gobernacin, alcaldas, constructores,
gremios, empresas privadas, Cajas de Compensacin, Fundaciones, asociaciones de usuarios, Corpocesar, Incoder, IGAC, ICBF, Accin Social y
Academia.
7. ALIANZAS
Y ARTICULACIONES
La poltica de lucha contra la pobreza del departamento no se limita a una propuesta de gobierno. En el sentido amplio de definicin de poltica, busca generar consensos entre los principales actores del Cesar, siendo la sociedad civil y
las comunidades organizadas el principal sujeto: actor y beneficiario.
Para que la lucha contra la pobreza produzca resultados tangibles y medibles
se requiere de un proceso regional que avance hacia el desarrollo humano sostenible, impulsar procesos de aprendizaje y ampliacin de las capacidades de
los actores locales, pblicos y privados, que les permita formular propuestas
para orientar la planeacin, la participacin ciudadana y la concertacin en el
nivel local y seleccionar iniciativas sociales y productivas que puedan convertirse en proyectos de impacto municipal y departamental.
Esto es posible si a partir de una serie de gestiones lideradas por la gobernacin se generan alianzas que promuevan, amplen y el afiancen los procesos,
tanto econmicos como sociales, que faciliten una financiacin permanente,
la cual permitir la consolidacin de procesos productivos y la incidencia directa y permanente de las organizaciones civiles en los espacios de participacin
territoriales, todo esto acompaado de un gran esfuerzo de apoyo y articulacin con la institucionalidad local.
Esta poltica es entonces una dinmica social en la que se espera contar con
empresas pblicas, privadas y comunitarias, con el sistema de Naciones Unidas y la cooperacin internacional, para que juntos construyan desarrollo regional que beneficie primero a los ms pobres.
7.1. Articulacin con la Red Juntos.

La Red JUNTOS es una estrategia de intervencin integral y coordinada de los
diferentes organismos y niveles del Estado, cuyo objeto es mejorar las condiciones de vida de las familias en situacin de pobreza extrema y lograr que stas puedan generar sus propios ingresos de manera sostenible22.
En el departamento del Cesar se llegar inicialmente a 38.812 familias desplazadas y de Nivel I del SISBEN beneficiarias del Programa Familias en Accin,
quienes debern suscribir un acuerdo de corresponsabilidad, el cual define sus
compromisos con JUNTOS a travs del Cogestor Social.
Las acciones afirmativas propuestas por esta poltica se focalizan inicialmente
en la poblacin sujeto de la red Juntos, por lo que se trabajar de manera articulada favoreciendo el bienestar de las comunidades ms pobres.
La poltica de lucha contra la pobreza del departamento del Cesar no duplicar
esfuerzos con la Red Juntos, sino que se articula para generar acciones afirmativas complementarias y no repetitivas.
Esta poltica busca llegar a 176.644 cesarenses, dentro de los cuales se contar
en gran parte con los pobladores a los que espera llegar la Red Juntos.
Si bien las acciones y estrategias de la Red Juntos son transversales a esta poltica, y los ejes ac planteados tienen que ver en todos los casos con la Red, en
el eje de generacin de empleo e ingresos se hace expl cito el aporte conjunto
a travs del programa avanzada social, el cual busca fortalecer el ingreso, el
trabajo, la bancarizacin y el ahorro para hacerlos sostenibles en las familias
identificadas.
La implementacin de las Acciones de Ganancia Rpida se realizarn con la articulacin entre los gobiernos departamental y municipales, con el apoyo del
Sistema de Naciones Unidas y con un papel determinante y proactivo de la Red
Juntos.
22 Departamento Nacional de Planeacin.disponible en: www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/
27
28
8. MONITOREO Y
MOVILIZACIN SOCIAL
ALREDEDOR DE LA POLTICA
Las redes juegan un papel determinante en tanto que permiten centrar la
atencin en temas sociales que son de relevancia pblica en alianza con organizaciones sociales y transformar problemticas que pueden modificarse y
solucionarse, a travs de la intervencin social y la incidencia de expertos en
los diferentes temas.
El territorio, y en este caso el departamento, es el espacio natural del desarrollo
de las experiencias participativas desde el pueblo organizado y la sociedad civil.
La poltica de lucha contra la pobreza en el Cesar reconoce que la participacin
y el control ciudadano son la expresin de un derecho humano cuyo ejercicio
se concreta en el cumplimiento del deber individual o colectivo que sirve a la
Administracin Pblica.
Como principal instrumento de seguimiento y de coordinacin integral de la
poltica se constituir un comit directivo encabezado por el Seor Gobernador y conformado por la oficina de poltica social, la oficina asesora de planeacin, la secretara de infraestructura y la secretara de agricultura y desarrollo
empresarial, representantes del sector privado, representantes de la sociedad
civil, representantes de organismos internacionales (PNUD, MIDAS), Corporacin Autnoma Regional, un representante del Consejo de Poltica Social, un
representante del Consejo Territorial de Planeacin y la coordinacin local de
la RED JUNTOS en Cesar.
Este comit estar encargado de:
1. Gestionar recursos para dar viabilidad financiera y tcnica a los proyectos
de las diferentes lneas estratgicas.
2. Articular todos los actores sociales locales que sean necesarios para generar procesos de participacin e inclusin.
3. Promover la rendicin pblica de cuentas sobre los avances de la poltica
por lo menos una vez al ao.
9.PRESUPUESTO
La intervencin en la actual administracin departamental El Cesar al Alcance
de todos 2008-2011 en la P oltica de Lucha Contra la Pobreza incluyendo la financiacin de los programas y proyectos de los ejes estratgicos y las Acciones
de Ganancia rpida para los Municipios del Milenio es de $ 657.725.754.777 de los
cuales $ 331.189.515.695.00 los aportara la gobernacin; y $ 326.536.239.082
otras fuentes de financiacin, entre las que se cuentan a: Las administraciones
municipales, El SENA, la Red Juntos, la empresa privada, Creame, Fundaalizanza, agencias del SNU, Programa de Desarrollo y Paz del Magdalena Medio,
Accin Social, El Comit de C afeteros, MIDAS - USAID, Corpocesar, los beneficiarios de los programas y proyectos y otras instituciones de la Nacin y de la
Cooperacin internacional.
PRESUPUESTO:
EJE
RECURSOS GOBERNACIN
OTRAS FUENTES
TOTAL.
93.315.510.000.00
35.200.000.000.00
128.515.510.000.00
22.432.712.695.00
104.483.599.082.00
126.916.311.777.00
7.123.333.000.00
4.246.000.000.00
11.369.333.000.00
203.820.000.000.00
179.608.000.000.00
383.428.000.000.00
Acciones
GR
4.497.960.000.00
2.998.640.000.00
7.496.600.000.00
Total
331.189.515.695.00
326.536.239.082.00
657.725.754.777.00
29
BIBLIOGRAFA
30

Banco de la Repblica, Informe de Coyuntura Econmica Regional Departamento

del Cesar, 2006.
BONET, Jaime y MEISEL, Adolfo, Polarizacin del Ingreso per cpita departamental en Colombia, 1975-2000, en Ensayos sobre Poltica Econmica, vol. 25, nm. 54,
jun 2007, pp. 12-43
BONET, Jaime, Banco de la Repblica, Documentos de trabajo sobre Economa Regional, Minera y Desarrollo econmico en el Cesar, 2007.
BONET, Jaime, Banco de la Repblica, Documentos de trabajo sobre economa Regional, Regalas y Finanzas Pblicas en el Departamento del Cesar, 2007.
CHRISTIAENSEN, Luc y DEMERY, Lionel, Down to Earth: Agriculture and Poverty

Reduction in Africa, Banco mundial.
COLLAZOS, Clara Ins, Gestin Pblica departamental del Cesar. Un enfoque neoinstitucional, Bogot, 2006.
Equidad, Desarrollo y Ciudadana, Cepal, 2000.
GAMARRA, Jos R., Banco de la Repblica, Documentos de trabajo sobre Economa

Regional, La economa del Cesar despus del algodn, Cartagena, 2005.
Gobernacin del Cesar, Cesar en Cifras, 2004-2007.
Instituto Colombiano de Bienestar familiar, Departamento de Cesar, Indicadores

Demografa, Salud, Calidad de vida, Educacin, Violencia y Situaciones especiales,
Bogot, 2005.
MENDIETA, Nstor, La Agricultura Campesina: una esperanza frente a la crisis alimentaria Mundial, 2008.
Ordenanza 000008, 23 de mayo de 2008. Plan de Desarrollo sostenible para el

departamento del Cesar 2008-2011 Cesar al alcance de todos.
PNUD Colombia, Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Departamento del

Cesar, 2007.
RAWLS, John, Teora de la justicia, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1985.
SEN, Amartya, Capital humano y capacidad Humana, en Cuadernos de Economa, vol. XVII, nm. 29, Bogot, 1998, pginas 67-72.
VILORIA, Joaqun, Banco de la Repblica, Documentos de trabajo sobre Economa Regional, Sierra Nevada de Santa Marta: Economa de sus recursos Naturales,
2005.
31
ANEXOS
EJE
EDUCACION PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
Educaci
n bsica
y media
de
calidad
para los
jvenes
Cesarens
es
Moderni
zacin Y
mejora
miento
de
Instituci
ones
Educati
vas
Mega
Colegio
s
882 docentes
26.637
estudiantes
6.165
estudiantes
PROGRAM PROYECT
BENEFICIARIOS
A
O
32
METAS
- 3 mega colegios
construidos y operando
como propuesta
acadmica de calidad y
de aprovechamiento
productivo del tiempo
libre
- Por lo menos un mega
colegio se ubica dentro
de los Municipios del
Milenio
-10 colegios con las

mejores condiciones
para ofrecer educacin
de calidad, construidos
y operando a diciembre
de 2011
- Por lo menos el 60%
de los colegios
mejorados se ubican en
los Municipios del
Milenio.
ACTIVIDADES
- Identificacin de los tres proyectos

(municipios, terrenos, comunidad
educativa)
- Diseo de las obras
- Construccin de la propuesta
pedaggica
- Construccin de los colegios.
- Dotacin de los colegios
- Fortalecimiento de la comunidad
educativa
- Capacitacin de 882 docentes
-Diseo y construccin de 10 plantas

educativas modernas y confortables
- Dotacin de 10 planteles educativos
con tecnologas de informacin y
comunicacin, biblioteca y sala de
sistemas
-Incorporacin en el PEI, de la
segunda lengua en dos materias al
inicio de la educacin bsica
-Incorporacin de educacin tcnica
en asocio con el SENA en los grados
dcimo y undcimo
-Fortalecimiento de las comunidades
educativas de los 10 planteles
priorizados
-Diseo e implementacin de contra
jornadas para fortalecer habilidades
sociales, culturales y deportivas
INDICADORES
- 3 proyectos identificados a fjunio de 2009
- Diseos elaborados a diciembre de 2009

- PEI ajustados al los requerimientos del
departamento a junio 2010
- Inicio de construccin de los colegios en
abril de 2010
- Entrega de 3 mega colegios en octubre de
2011
- Desde el inicio de las construcciones y de

manera continua se llevarn a cabo por lo
menos tres talleres al ao sobre
construccin y operativizacin del PEI,
evaluacin y calidad educativa
- A marzo de 2010 se han capacitado de

manera pertinente y permanente 882
docentes en las reas de ingls, lengua
castellana y matemticas, ciencias sociales
e informtica. S&E
- A junio de 2010 se han fortalecido 10
establecimientos educativos para alcanzar
una certificacin de calidad mediante el
mejoramiento de infraestructura, de
bibliotecas, aulas virtuales, sala de
sistemas, bateras sanitarias, desarrollo de
materias en ingls, fortalecimiento de
educacin tcnica para los estudiantes de
dcimo y undcimo
-Durante el 2009 se realizarn por lo menos
4 talleres de fortalecimiento con la
comunidad educativa
-Desde el ao lectivo de 2010 se habrn

implementado contra jornadas sociales,
culturales y deportivas
Gobernacin:
51.644.000.000
Departamento:
3.000.000.000
Nacin:
30.000.000.000
FUENTES DE VERIFICACIN PRESUPUESTO
- Actas de identificacin
- Diseos, cantidades de obra

y anlisis de precios unitarios
- Documento PEI
- Acta de inicio de obra
- Acta de finalizacin, acta de

entrega de la obra
- Informes, listados de
asistencia
- Certificaciones de
capacitacin de los docentes
-Planos, cantidades de obra y

anlisis de precios unitarios
- Contratos de obra, actas de

finalizacin y actas de
recibido de los colegios por
parte de la comunidad
educativa
- Actas de visita, registro
fotogrfico y contratos
- Contrato con el docente,
pensum de la materias y
evaluacin de la comunidad
educativa
- Convenio con el Sena
- Listados de asistencia y
registros fotogrficos
- Registro de inscripcin de
estudiantes e informes de los
docentes
EDUCACION PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO HUMANO
EJ
E
30.000
Alfabetizacin
para poblacin
adulta
Educacin para la
primera infancia
Educacin para
poblacin adulta
Fomento a la
educacin tcnica y
superior en el Cesar
5.500
nios de 0
a 5 aos
31.840
jvenes
de bajos
ingresos
Subsidios para
el acceso y la
permanencia
de los jvenes
del Cesar en la
educacin
tcnica y
superior
Vinculacin de
los nios y
nias
cesarences a
una atencin
en educacin
inicial
BENEFICI
ARIOS
PROYECTO
PROGRAMA
Alfabetizar 30.000
adultos a diciembre de
2011
5.500 nios y nias

menores de 5 aos,
incluidos aquellos con
necesidades educativas
especiales acceden a
programas pblicos o
privados de educacin
inicial, en los marcos de
una atencin integral,
pedaggicamente
estructurados y
fortalecidos para
favorecer el desarrollo
de competencias
afectivas, sociales y
comunicativas
Del total de
beneficiarios el 50%
sern mujeres, 11% afro
descendientes y el 5%
jvenes indgenas.
31.840 jvenes de bajos

ingresos habrn
iniciado y se sostendrn
en estudios superiores
METAS
- Alfabetizacin de la poblacin adulta
- Censo
- Listados de
asistencia, registro
fotogrfico,
informes
- Anualmente se habrn alfabetizado
10.000 adultos, a partir de 2009
- Convenio
- Convenio
- Contratos de
dotacin y
construccin, actas
de avance firmadas
por las
comunidades
educativas
- Documento
escrito de la
estrategia
- Registros
fotogrficos, inform
es de las jornadas
- Documento de
anlisis de la oferta
- Registro de
matrculas y
certificados de
notas
- Convenios
firmados
FUENTES DE
VERIFICACIN
- A junio de 2009 se habr realizado el

censo de la poblacin adulta a alfabetizar
- Convenio firmado con Ministerio de

Educacin y Cafam en 2008
- Convenio Ministerio de Educacin

CAFAM y Secretara de Educacin
- Levantamiento del censo de poblacin
adulta a alfabetizar
- Convenio firmado con el IPLAC en 2008
- A febrero de 2010 se ha gestionado e

iniciado una estrategia de mejoramiento de
las IE de educacin inicial en por lo menos
15 municipios (municipios del Milenio y 7
ms)
- A septiembre de 2009 se han realizado

por lo menos 15 jornadas de bsqueda
activa de menores de 5 aos y motivacin a
las familias para promover el ingreso en
igual nmero de municipios (Municipios del
Milenio y 7 ms)
- A diciembre de 2009 se ha diseado e
iniciado la gestin de la estrategia de
fortalecimiento de las IE que presentan
servicios de educacin inicial
- A junio de 2009 se ha identificado la oferta

y sus condiciones, en educacin inicial del
departamento
- 5 convenios con igual nmero de

universidades que tienen presencia en el
Cesar firmados en el 2008
- 4.155 jvenes de escasos recursos habrn
ingresado a la educacin superior al ao
desde el 2008
- A partir del primer semestre de 2009 se
observa una tasa de crecimiento de
estudiantes nuevos del 3%
INDICADORES
- Convenio con el Instituto

Pedaggico, Latinoamericano y Caribeo
del Ministerio de Educacin, IPLAC
- Disear y poner en marcha estrategias de

fortalecimiento de instituciones pblicas y
privadas, con orientaciones pedaggicas
basadas en el enfoque de competencias en
los programas de atencin educativa de las
entidades que ofrecen servicios de
educacin inicial
- Impulsar estrategias de cooperacin para
mejorar las condiciones fsicas de
infraestructura y de dotacin de las
entidades que ofrecen servicios de
educacin inicial que mejoren la atencin
educativa
- Identificar a nivel territorial la oferta de

educacin inicial para nios y nias
menores de 5 aos
- Implementar bsqueda activa de familias
con menores de 5 aos para vincularlos a
los programas a la educacin inicial
Convenios con universidades e

instituciones tcnicas con presencia en el
departamento
ACTIVIDADES
Otras fuentes:
500.000.000
Gobernacin:
6.500.000.000.
Otras fuentes:
1.200.000.000
Gobernacin:
17.290.510.000
Otras fuentes:
3.500.000.000
Gobernacin:
14.881.000.000
PRESUPUEST
O
33
EJE
EMPLEO Y GENERACIN DE INGRESOS
34
PROGRA
MA
Desarrollo
econmico
para las
zonas
urbanas
del Cesar
PROYEC
TO
Desarroll
o
empresari
al para el
Cesar
BENEFICIARI
OS
21.100
100 jvenes
aprendices
del SENA,
estudiantes
de ltimos
semestres
universitarios
o tcnicos o
recin
graduados de
universidades
o institutos
tcnicos y
tecnolgicos
del Cesar.
21.000
beneficiarios
del Fondo de
Microfinanza
s para el
Desarrollo de
la Micro y
Pequea
Empresa
ACTIVIDADES
INDICADORES
FUENTES DE
VERIFICACIN
- Carta de aprobacin
de los proyectos del
SENA y del Fondo
Emprender
- Base de datos de los
jvenes
emprendedores
METAS
- 6 Jornadas de identificacin de grupos

de jvenes emprendedores en 4 las
subregiones y 2 en Valledupar
- A junio de 2010 se habrn aprobado y

cofinanciado por lo menos 10 proyectos de
jvenes cesarenses emprendedores
- A octubre de 2010 se habrn creado por
lo menos 100 empleos sostenibles
- Informes
programticos y
financiero de los
proyectos
- A septiembre de 2011, 100 Unidades

Productivas han recibido capacitacin
tcnica y han mejorado sus canales de
comercializacin
- Listados de
asistencia, informes y
registro fotogrfico
- Manual Operativo - Documento

- Mdulos y facturas
de las impresiones
- Listados de
asistencia, informes y
registro fotogrfico
- Registros contables
e informes de
operacin del fondo
- Fichas de proyectos
formulados
- Formulacin de 40
proyectos para
gestionar con el Fondo
Emprender
- En conjunto con el SENA realizacin de

por lo menos 5 actividades de promocin e
informacin acerca del Fondo Emprender
- A marzo de 2009 se habr definido el

operador del fondo.
- A diciembre de 2009 se habrn

formulado por lo menos 40 proyectos para
ser presentados al Fondo Emprender
- Acceso de 10 grupos
de jvenes organizados
al Fondo Emprender
- Definicin del operador del fondo
- Elaboracin de manuales operativos y de

manejo de cartera
- Promocin del fondo en los 25
municipios del Cesar
- Capacitacin de los beneficiarios
- Entrega de Micro crditos
- Elaboracin de los mdulos de

capacitacin
- A mayo de 2009 se habr elaborado el

manual operativo
- A junio de 2009 se habrn diseado e
impreso por lo menos 3 mdulos con un
tiraje de 1.500 ejemplares
- A septiembre de 2010 se habrn
capacitado 8.500 micro y pequeos
empresarios en manejo contable y
empresarial
- A diciembre de 2009 se habrn colocado
3.000 crditos
- A febrero de 2010 se habrn colocado
4.000 nuevos crditos
- A septiembre de 2011 los recursos
habrn rotado 1,5 veces
- A noviembre de 2011 se cuenta con una
cartera perdida mxima del 4% y morosa
mxima del 8%
- Al menos 10
empresas nuevas
constituidas con
Certificaciones,
Licencias y registro de
produccin y
comercializacin de
bienes y servicios
- Colocacin de por lo
menos 7.000 crditos
desde 500.000 a
$10.000.000 para
capital de trabajo,
capital fijo y pago de
pasivos costosos
- Se observa una
cartera perdida del 4%
y morosa del 8%
- Conformacin de 4
clusters empresariales
para recibir
capacitacin tcnica y
mejorar los canales de
comercializacin
PRESUPUEST
O
5.400.000.000
Gobernacin
500.000.000
SENA
PROGRAMA
Desarrollo econmico para las zonas urbanas del Cesar
EJE
3.330
200 mujeres
cabeza de hogar
-Inclusin de la
mujer como
agente de
desarrollo
econmico y
social del
departamento a
travs del apoyo
y
fortalecimiento
a pequeas y
medianas
unidades
productivas
CREAME
BENEFICIARIO
S
PROYECTO
- Fomentar y apoyar la
cultura de
emprendimiento y
empresarismo urbano y
rural en 2.500 Cesarenses
- Formulacin de 25
proyectos productivos
para las mujeres
organizadas en zonas
rurales y urbanas
METAS
- Actas de visitas realizadas

y bitcora de recoleccin de
informacin
- Informe de las cadenas
productivas
- Informe sobre gira de
presentacin del programa
en los diferentes colegios
- Contratos de publicidad,
afiches, grabaciones de
propagandas
- listados inscritos y
seleccionados
- Informe de estadsticas de
las iniciativas recibidas en la
convocatoria
-Listados de asistencia
-Informe de estadsticas de
las iniciativas recibidas en la
convocatoria
- Certificaciones de las
capacitaciones, listado de
asistencia
- A agosto de 2009 se habr recolectado la

informacin necesaria para la articulacin de las
polticas regionales para el emprendimiento y
empresarismo
- A octubre de 2009 se habrn realizado por lo
menos 5 mesas de trabajo por cadena productiva
- A diciembre de 2009 se habrn comenzado a
sensibilizar a 1.880 estudiantes de la educacin
media bajo la metodologa de semilleros de
emprendimiento
- A julio de 2009 se habr comenzado la
promocin el programa de semilleros de
emprendimiento
- A agosto de 2009 se habrn seleccionado los
estudiantes
- A febrero de 2009 se habr hecho la primera
convocatoria de iniciativas emprendedores
innovadoras en el Cesar
- A junio de 2009 se habr realizado por lo menos
4 eventos para sensibilizar, motivar y generar
cultura emprendedora e innovadora en el Cesar
- A agosto de 2009 se habr realizado la primera
convocatoria para dar a conocer el programa en
diferentes instituciones de los municipios del
departamento
- A enero de 2010 se habr comenzado a capacitar
a las primeras 1.500 personas de comunidades
rurales
- Recoleccin de informacin para proponer

una articulacin de las polticas basado en las
vocaciones regionales
- Realizacin de mesas de trabajo por cadena
productiva
- Sensibilizar y competencias generales y de
emprendimiento a estudiantes de la educacin
media (grados 10 y 11)
- Dar a conocer al pblico objetivo el programa

- Seleccin de los estudiantes que participarn
del semillero
- Primera Convocatoria de Iniciativas
Emprendedoras Innovadoras del Cesar
- Sensibilizar, motivar y generar cultura
emprendedora innovadora a travs de 25
eventos
- Convocatoria y presentacin del programa a
diferentes instituciones de los municipios
- Sensibilizar y capacitar la poblacin rural
- Elaborar un plan estratgico para dinamizar la

cadena de emprendimiento en el departamento
- Documentacin del
proceso de planeacin
estratgica
- Informes bimensuales de
los proyectos
- A junio de 2009 se habr elaborado con todos los

actores el plan estratgico
- Financiacin y fortalecimiento de 15 proyectos
- A diciembre de 2009 se habrn fortalecido por lo

menos 15 unidades productivas de mujeres
- Carta de FOMYPIME de
aprobacin de los
proyectos.
- A diciembre de 2010 se habrn aprobado y

cofinanciado por lo menos 15 proyectos de
mujeres empresarias en los Municipios del Milenio
- Por lo menos 5 actividades de promocin e

informacin acerca de FOMYPIME
- Diagnstico de la situacin de la mujer
cesarense a travs de la construccin de una
lnea base
- Fichas de proyectos
formulados
FUENTES DE
VERIFICACIN
- A agosto de 2009 se habrn formulado por lo

menos 25 proyectos para ser presentados a
FOMYPIME
INDICADORES
- 5 Jornadas de identificacin de grupos de

mujeres empresarias, 4 en las subregiones y 1 en
Valledupar
ACTIVIDADES
CREAME
1.257.250.000
Gobernacin
1.016.450.000
1.257.250.000
500.000.000
PRESUPUESTO
35
PRO
GRA
MA
Economa rural competitiva
36
EJE
METAS
ACTIVIDADES
INDICADORES
- Informes programticos y financieros,

registros fotogrficos, Certificaciones de
capacitaciones a los pequeos y
medianos ganaderos y agricultores.
FUENTES DE VERIFICACIN
- A diciembre de 2009 200 proyectos Cuentan con asistencia

tcnica.
-cartas de aprobacin de crditos
BENEFICIA
RIOS
- A diciembre de 2011 se habrn sembrado 4000 hectreas de

bosque productor-protector en sistemas silbo pastoriles y
agroforestales.
- Fortalecimiento de la capacidad tcnica de las

organizaciones locales
-100 unidades familiares cuentan con recursos de crdito a junio

de 2010.
- Certificaciones de las capacitaciones,

registros fotogrficos.
- Informes, facturas, registros contables
- informes, registros fotogrficos,

listados de asistencia
- Elaboracin de comunicaciones sobre manejo

integrado de ecosistemas y desarrollo de
sistemas sostenibles de produccin ganadera
- A septiembre de 2009 se habrn capacitado 800 pequeos y

medianos agricultores para instalacin y renovacin de reas de
cacao.
- A diciembre de 20011 se habrn instalado o renovado 4.000
has de cacao por parte de pequeos productores

PROYEC
TO
- Capacitacin y Sensibilizacin para cambiar
los esquemas tradicionales utilizados por la
implementacin de sistemas silbo pastoriles y
agroforestales
- Elaboracin de sistemas silbo pastoriles
intensivos para ofrecer servicios ambientales
globales y beneficios socioeconmicos
- Capacitacin , entrega de material de

propagacin de cacao, asistencia tcnica y
acompaamiento para la siembra y renovacin
de reas de cacao
-A Diciembre de 2009se habrn capacitado 600 pequeos y

medianos agricultores para la instalacin y renovacin de reas
de caf.
- A diciembre de 2011 se habrn instalado o renovado 3.000 has
de caf por parte de pequeos productores.

- Entrenamiento y asistencia tcnica a los

participantes
- 4.000 hectreas de
Cacao sembradas
por pequeos
productores
campesinos
- Capacitacin , asistencia tcnica y

acompaamiento para la siembra de caf ,
asesora tcnica a los beneficiarios para la
instalacin y renovacin de reas de caf en el
Cesar
- -A Diciembre de 2009 se habrn capacitado 200 pequeos y

medianos agricultores para la instalacin de reas de caucho.
- A diciembre de 20011 se habrn instalado o renovado 2.000
has de caucho por parte de pequeos productores

800
Medianos
ganaderos y
agricultores
Sembrar 3.000
hectreas de caf
para el 2011 en el
Cesar.
- Capacitacin , asistencia tcnica y

acompaamiento para la siembra de caucho ,
asesora tcnica para la instalacin.
- A octubre de 2009 se habrn capacitado 500 pequeos y

medianos agricultores para la instalacin de palma.
- A diciembre de 2011 se habrn instalado 5.000 has de palma
por parte de pequeos productores
- Acompaar a
pequeos y
medianos ganaderos
y agricultores para
que reforesten 4000
hectreas de bosque
productor-protector
en sistemas silbo
pastoriles y
agroforestales
10.500
- -Sembrar 2.000
hectreas de caucho
para el 2011
-Asistencia tcnica, acompaamiento y

capacitaciones para la siembra de palma en el
Cesar
- Convenios con entidades financieras.
2.100
familias
- Sembrar 5.000
hectreas de palma
para el 2011 en el
Cesar.
- Fichas de proyectos formulados
- Formulacin de 20
proyectos para
gestionar con el
Programa Agro
Ingresos Seguro
- Realizacin de por lo menos 5 actividades de

promocin e informacin acerca del Programa
AIS.
- Carta de aprobacin de los proyectos

- Base de datos de los beneficiarios.
- Informes programticos y financiero de
los proyectos
- A agosto de 2009 se habrn formulado por lo menos 20

proyectos para ser presentados a AIS.
100
- Formulacin y gestin de proyectos.
- Acompaamiento a los proyectos aprobados.
- A marzo de 2010 se habrn aprobado y cofinanciado por lo

menos 10 proyectos.
- 6 Jornadas de identificacin de grupos de

jvenes emprendedores en 4 las subregiones y 2
en Valledupar.
Estableci
miento
de 4.000
hectreas
en
sistemas
silbo
pastoriles
y
Agrofores
tales en el
Departa
mento
del Cesar.
Promoci
ne
instalaci
n de
cultivos
de
rendimie
nto tardo
como
producto
lder
dentro de
la finca
campesin
a.
Formulaci
n y
acceso a
proyectos
de AIS
- Acceso de 10
grupos de
productores rurales
organizados al
programa AIS.(al
menos 5 con mayora
de mujeres)
PRESUPUESTO
Productores
$6.065.780.000
Banca
Intermedia
$8.149.020.000
Gobernacin del
Cesar
$2.271.700.272
FUNDALIANZA
$253.601.918.
101.681.256.000
- ICR subsidios
40.672.502.400
- Crdito y
aportes propios
51.098.753.600
-Gobernacin
9.910.000.000
500.000.000
EJE
Ingreso,
trabajo ,
bancariza
cin y
ahorro
para las
familias
identifica
das en la
red juntos
Avanzada
Social
Economa
rural
competitiv
a
Generaci
n de valor y
de empleo
alrededor
de la
actividad
minera
Apoyo al
proceso
de
fortaleci
miento
tcnico y
organizati
vo de los
pescador
es del
complejo
cenagoso
de
Zapatosa
Identifica
cin y
financiaci
n de
iniciativas
ligadas a
los
circuitos
economic
os de la
minera.
PROYEC
TO
PROGRA
MA
43.711 familias
atendidas por
servicios
sociales: salud,
educacin,
habitacionalida
d,
productividad y
convivencia
ciudadana.
174844
50
300 familias de
pesacdores
1.500
BENEFICIARIO
S
43.711 familias
atendidas por la red
juntos
Identificar y apoyar la
crecacin o
fortalecimiento de 15
unidades productivas
ligadas a los
encadenamientos
productivos de la
actividad mienra
Fortalecer el proceso
regional de Pesca a
travs del
reconocimiento delk
pescador como sujeto
colectivo regional del
desarrollo y a travs
del fortalecimiento
tcnica de la actividad
pesquera..
METAS
-seleccin de cogestotres capacitacin,

lanzamientos, encuesta y definicin de
lnea base
Caracterizar los circuitos economicos de

la actividad mienra.
- identificar los eslabones de la actividad
minera donde se genera y retiene para el
departamento al mayor valor agregado.
- formular a nivel de perfil por lo menos
20 proyectos productivos que
correspondan a eslabones de la actividad
minera.
- Cofinanciar y gestionar recursos para 15
proyectos productivos que correspondan
a eslabones de la actividad minera.
- Realizar segumiento a los proyectos
cofinanciados.
A julio de 2009 se habr realizado el censo de

pescadores posibes beneficiarios de proyectos
de piscicultura en el complejo cenagoso de la
Zapatosa
- A septiembre de 2009 las organizaciones de
pescadores contarn con un plan estrategico de
fortalecimiento formulado.
- A octubre de 2009 se habrn identificado por
lo menos 8 proyectos productivos.
- A febrero de 2010 se habrn cofinanciado por
lo menos 6 proyectos productivos.
Realizacin de un censo de pescadores

participantes del proceso
- Formulacin del plan estratgico de
fortalecimiento organizativo.
- Capacitacin para la organizacin de
pescadores.
- identificacin de proyectos productivos
que ubique lugar, rea, profundidad,
obras civiles e hidrulicas con diseos por
asociaciones de pescadores
- Realizacin de un diagnostico del
mercado regional con el fin de saber la
potencialidad como zona de consumo, el
estado de arte de las pesqueras y
proyectos pisccolas.
A 2011 en Valledupar se habrn atendido 8397

familias
- Pueblo Bello 436; - Chimichagua 2062; Chiriguana 1033 ; - El Paso 1356 familias; Gamarra 862 familias; - Gonzales: 350 familias;
- Gloria: 695 familias; - Manaure: 628; - Pelaya:
1.102; - Rio de Oro:1.004; - La Paz: 1094; Tamalameque:1906; - Aguachica: 4.407; Codazzi: 3.221
- Becerril: 654; - Bosconua:1291; - Curuman:
1786
- Copey: 976; - Las Aguas: 1326; - Pailitas: 872
- San Alberto: 1231; - San Diego: 999; - San
Martn: 916
- A enero de 2010 se ha definido un sistema de

evaluacin y monitoreo y se emiten informes
de seguimiento trismestralmente.
- A febrero de 2010 se han cofinancido e

iniciado la implementacin de 15 proyectos
relacionados con eslabones de la actividad
minera.
A diciembre de 2009 se han formulado 20

proyectos coorespondienres a eslabones de los
circuitos economicos de la minera.
A agosto de 2009 se tiene la caracterizacin de

los circuitos economicos de la mienra en el
departamento.
- A diciembre de 2009 se habr realizado un

estudio de mercado regional que aclare las
posibilidades de los proyectos a cofinanciar y
los canales de comercializacin.
INDICADORES
ACTIVIDADES
-Base de datos de las

43.700 familias adscritas
a la Red juntos
- Carta de cofinanciacin
de los proyectos,
facturas, informes
financieros y narrativos
de los proyectos.
- Informes narrativos y
financieros.
- docuemntos de los
proyectos.
- contarto, docuemnto
de caracterizacin.
- documento estudio de
mercado.
- Documento plan
estrategico, actas de
reuniones para la
construccin del plan.
- proyectos formulados a
nivel de perfil.
- actas de enterga de
recursos. Facturas,
regsitros contables.
- documento censo,
contrato.
FUENTES DE
VERIFICACIN
-Gobernacin
$894.562.423
-Municipios
$927.433.144
-Gobierno
nacional
$4.633.554.894
Total
$6.455.551.430
1.000.000.000
Otras fuentes:
1.500.000.000
Gobernacin:
Otras fuentes:
250.000.000
Gobernacin:
500.000.000
PRESUPUEST
O
37
PROG
RAMA
Seguridad Alimentara en el Departamento del Cesar (SAM)
38
EJE
NUTRICIN Y ALIMENTACIN
PROYECTO
Red de Seguridad
Alimentara Resa
(Implementacin de
Unidades
Productivas de
Alimentos para el
autoconsumo en la
poblacin
campesina en el sur
del Cesar)
Patios productivos
como elemento
generador de
seguridad
alimentaria
Fortalecimiento de
prcticas y
Conocimientos
ancestrales para el
fomento de la
seguridad
alimentaria de las
comunidades
indigenas.
Fortalecimiento y
construccin de la
red departamental
de seguridad
alimentaria y
nutricional.
Implementacin de
sistemas de
seguridad
alimentaria con
productos
comercializables en
el mercado
departamental.
BENEFICIARIOS
26.000
- 6.500 familias en 9
Municipios.
San Alberto, San Martn,

Ro de Oro, Gonzles,
Aguachica, Gamarra, La
Gloria, Tamalameque y
Pelaya
1.200
300 familias
METAS
- Mejorar los hbitos alimenticios

para el consumo de 6.500 familias
en riesgo nutricional
Implementar 300 patios

productivos para autoconsumo
familiar favoreciendo a
organizaciones de mujeres, de
afrodescendientes y a indigenas
organizados y poblacin en
condicin de desplazamiento.
- listados de asistencia de Familias

Beneficiadas, informes
FUENTES DE VERIFICACIN
A partir de enero de 2009 y ao a ao se habrn realizado 4 talleres

anuales en 15 ncleos , sobre composicin adecuada de la canasta
alimentaria familiar, disponibilidad y produccin de alimentos,
agricultura limpia y preparacin y combinacin de alimentos.
- Documento de caracterizacin
- facturas, registros fotogrficos,
registros contables de los
beneficiarios.
INDICADORES
- Capacitacin a travs de talleres
En agosto de 2009 se habrn caracterizado los mercados locales y

regionales de alimentos del Cesar.
- A mayo de 2009 se habrn identificado las familias sujeto del
proyecto.
- A septiembre se ha iniciado la produccin de alimentos en 2.000
parcelas autosostenibles.
- En septiembre de 2009 se ha configurado un mercado departamental
de alimentos
ACTIVIDADES
- Establecer Parcelas para la produccin de

Alimentos para autoconsumo y generacin
de excedentes intercambiables y
comercializables.
A junio de 2009 se habrn identificado por lo menos 350 posibles

beneficiarios.
- A diciembre de 2009 se habrn capacitado por lo menos 320

beneficiarios en tcnicas de produccin, manejo post cosecha,
comercializacin y registros contables de la actividad.
- A enero de 2010 se habrn instalado por lo menos 300 patios
productivos.
Listados de inscripcin e informes de

las reuniones en cada municipio.
- Listados de asistencia, registro
fotografico, evaluaciones de las
capacitaciones
- facturas, registros fotograficos,
actas de recibido de los
beneficiarios.
- registros fotograficos, factuas y
contratos.
- listados de asistencia de Familias

Beneficiadas, informes
- A agosto de 2010 se habrn establecido pequeos centros de

comercializacin de los excedentes, uno por cada municipio del milenio.
-A partir de enero de 2009 y ao a ao se habrn realizado 4 talleres

anuales en 10 ncleos , sobre composicin adecuada de la canasta
alimentaria familiar, disponibilidad y produccin de alimentos,
agricultura limpia y preparacin y combinacin de alimentos.
- Documento de caracterizacin
- facturas, registros fotogrficos,
actas.
identificacin de los grupos organizados

posibles beneficiarios en los municipios del
Milenio.
- Capacitacin en agricultura en patios
productivos.
- Capacitacin contable y empresarial para
los beneficiarios.
- preparacin de terrenos, siembra y
cosecha.
- establecieminto de canales de
comercializacin para los excedentes
generados.
-Capacitacin y motivacin a la produccin
de alimentos para el autoconsumo de
nutricin.
- En septiembre de 2009 se habrn caracterizado los mercados locales y

regionales de alimentos de la poblacin indigena.
- A octubre de 2009 se habr iniciado la produccin de alimentos en
1.000 parcelas autosostenibles.
1.362 personas de las

comunidades YUKPAS.
-Establecer parcelas para la produccin de

sus alimentos.
2802 personas vinculadas a la red

de seguridad alimentaria por el
desplazamiento forzado.
1.440 personas de las

comunidades Arhuacas y
Kankuamas.
Base de datos de la construccin de

la red alimentara y su respectivo
mapa.
identificacin del circuito econmico

alimentario .
Al mes de junio de 2009, estar la lnea base Construida con su

respectivo mapa agroalimentario
Mesas tematicas para

seguridadad alimentaria
- Construccin del mapa alimentario.
- San Alberto
Red departamental de seguridad
alimentaria construida a julio de
2009
- Construccin de estrategias para el trabajo

de nodos.
- Ro de Oro
Listados de inscripcin e informes de

las reuniones en cada municipio.
- docuementos - estudios de
mercado
- listados de de asistencia, registro

fotografico, evaluaciones de las
capacitaciones
- facturas, registros fotograficos,
actas de recibido de los
beneficiarios.
- proyectos formulados para el
fortalecimiento de los centros de
acopio y de los canales de
comercializacin.
- Informes, Listados.
PRESUPUESTO
Accin Social
$1.283.000.000
PDPMM 15.000.000
Gobernacin:
283.333.000
Gobernacin:
240.000.000
recursos de los
beneficairios:
120.000.000
Accin Social
$300.000.000
Comit de
Cafeteros:15.000.000
Gobernacion:
238.000.000
- $75.000.000.00
CDPMM.
$ 13.000.000
Otras fuentes:
2.500.000.000
Gobernacin:
6.300.000.000
Gobernacin
- Aguachica
a diciembre de 2009 se habr identificado los posibles beneficiarios.
- A febrero de 2011 se han establecido condiciones para fortalecer los

mercados locales y departamental incluyendo canales de
comercializacin y centros de acopio.
- A diciembre de 2009 se ha iniciado la produccin de los alimentos en

1.400 hectareas.
- A diciembre de 2009 se habrn realizado los estudios de mercado de

los productos a sembrar de acuerdo al mapa alimentario del
departamento.
- A septiembre de 2010 se habrn capacitado 6.700 productores en
espectos tcnicos y contables bsicos.
62.000.000,00
Identificar por lo menos 7.000 familias

campesinas que sean posibles beneficiarios.
- identificar productos de acuerdo a los
reusltados del mapa alimentario.
Chiriguana
Generar productos alimentarios

transables en el mercado
departamental que fortalezcan la
seguridad alimentaria del
departamento.
- Tamalameque
26.800
6.700 familias
-definir clusters de productores por tipos de

productos.
- Capacitacin tcnica y contable de los
beneficiarios.
- preparacin de terrenos, siembra y
cosecha.
- establecieminto de canales de
comercializacin .
VIVIENDA Y SANEAMIENTO BSICO.
EJE
Transform
acin
estructura
l de la
prestacin
de los
servicios
de agua
potable y
saneamie
nto bsico
en el
departam
ento.
Vivienda
para el
Cesar
PROGRA
MA
Optimiza
cin de
los
sistemas
de
acueduct
o,
alcantaril
lado y
aseo
Legaliza
cin de
6.000
predios
18.000
24000
10.000
29.500
Construc
cin de
5.900
solucione
s de
viviendas
nuevas.
Mejorami
ento de
vivienda
para
2.000
familias.
BEN.
PROYEC
TO
- Legalizacin de ttulos.
- -A diciembre de 2011 habrn

12.000 nuevos suscriptores de
servicio de alcantarillado.
- Capacitacin sobre uso eficiente de

agua y adecuado manejo y disposicin
de residuos slidos.
- Instalacin de acometidas
domiciliarias de acueducto.
-6000 nuevas familias con

agua potable.
18.000 nuevos suscriptores

de aseo
- A diciembre de 2009 habrn 18.000

nuevos usuarios de aseo
A junio de 2010 se habrn capacitado

620 personas en servicipos pblicos
domiciliarios.
A diciembre de 2010 habrn 6.000

nuevos suscriptores en acueducto
-Instalacin de alcantarillado
A octubre de 2009 se cuenta con un

censo de viviendas con dficit de
acueducto y alcantarillado
-6.000 hogares reciben ttulo de su

propiedad a septiembre de 2009.
- Censo de las viviendas con problemas

de acueducto y alcantarillado.
- 6.000 hogares sin ttulo

identificados y censados a mayo de
2009.
- Identificacin de beneficiarios.
- Mejoramiento Integral de Barrios.
- 2.000 viviendas construidas y/o

mejoradas para poblacin
desplazada a junio de 2010
- listados de
asistencia, informes,
registro fotogrfico.
- Informes.
- Informes
- Censo.
- Base de datos de la
construccin de la red
alimentara y su
respectivo mapa.
- Fichas, formularios
y documentos de los
proyectos, actas de
aprobacin de los
proyectos, diseos,
Anlisis de precios
unitarios, Cantidades
de obra, registros
fotogrficos, actas de
avance de obra.
205.008.000.000
$ 3.920.000.000
$ 10.400.000.000
$ 34.400.000.000
- bases de datos.
-Fichas, formularios y
documentos de los
proyectos, actas de
aprobacin de los
proyectos, diseos,
Anlisis de precios
unitarios, Cantidades
de obra, regsitros
fotogrficos, actas de
avance de obra.
- 2.500 hogares sin vivienda

identificados y censados a marzo de
2009.
-3.400 hogares sin vivienda
identificados y censados a diciembre
de 2009.
- A septiembre de 2009 se habrn
formulado, gestionado e iniciado la
construccin de por lo menos 10
proyectos de vivienda.
- bases de datos
PRESUPUESTO
FUENTES DE
VERIFICACIN
INDICADORES
12000 nuevos suscriptores

de alcantarillado en rea
urbana
- 6000 nuevos suscriptores

urbanos de servicio de
acueducto en el Dpto.
- Legalizacin de 6.000
predios fiscales en el
departamento
mejoramiento de 2.000
viviendas para poblacin
desplazada
- Identificacin de beneficiarios.
- Identificacin de terrenos
- Formulacin y Gestin de proyectos.
- Construccin de proyectos.
- Gestin, asignacin y
cofinanciacin de 5.900
Subsidios Familiares de
Vivienda - SFV urbanos y
rurales.
- Construccin y/o
mejoramiento de 5900
viviendas urbanas y rurales
- Mejoramiento de vivienda saludable.
ACTIVIDADES
METAS
39
VIVIENDA Y SANEAMIENTO BSICO.
EJE
40
Reasentami
entos en la
zona Minera
PROGRAM
A
Reasentam
iento : Una
nueva
comunidad
para luchar
contra la
pobreza de
los
habitantes
de la zona
minera del
Dpto del
Cesar
PROYECT
O
Los municipio DEL

BECERRIL PLATANAL
35 familias
LA JAGUA BOQUERON
120 familias
EL PRADO
45 familias
MICHOACAN
ARENAS BLANCAS 40
familias
CHIRIGUANA LA
AURORA
400 familias
AGUAS FRIAS
30 familias
OJO DE AGUA
CERRAJONES
CHIRIGUANA
4000 familias
EL PASO EL HATILLO
40 familias
PLAN BONITO
POTRERILLO
LA LOMA
BEN.
Garantizar que el
reasentamiento
de ( No.
)
familias,
respetando los
derechos
humanos y
cumpliendo con
las normas
ambientales,
ubicadas en la
zonas otorgadas
en concesin para
la explotacin
minera
METAS
ACTIVIDADES
- Revisin y ajuste de los POT.

- Formulacin de estudios y anlisis
ambientales .
- Definicin de modelos de
ocupacin.
- Estudios de titulos-propietarios.
- Creacin de una comisin
tripartita " Gobierno, empresa y
comunidad"
- acuerdos fundamentales
- diseos y planos
INDICADORES
FUENTES DE
VERIFICACIN
Estudios contratados
LICENCIAS OTORGADAS
POR EL MINISTERIO DE
AMBIENTE
DESARROLLO
TERRITORRIAL PARA
EXPLOTACION DE DE
CARBON EN LOS
MUNICIPIOS DE LA
JAGUA, CHIRIGUANA, EL
PASO (LA LOMA)
BECERRIL CODAZZI
PRESUPUESTO
Gobernacin:
100.000.000
Otras fuentes:
50.000.000.000

Cesar Politica Pobreza

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Cesar Politica Pobreza

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

POLTICA PBLICA

Cristian Moreno Panezo Gobernador

Omaira Esther Herrera. Actual Jefe de la Oficina de Planeacin

Lenigna Vsquez. Profesional Universitaria

Oficina de Poltica Social

Mara Margarita Ustariz. Asesora en Poltica Social

Damarys Sotelo. Profesional Universitaria

Secretara de Desarrollo y Gestin Minera

Secretara de Infraestructura y Obras

Roque Alberto Snchez. Secretario

Juan Pablo Morn. Profesional Especializado enero de 2008 enero de 2009

Mara Fernanda Botero. Gerente Aguas del Cesar

Mariela Solano. Secretaria actual

Yesenia Gonzlez. Profesional Especializada

Horacio Pava. Supervisor de Educacin

Secretara de Agricultura y Desarrollo Empresarial

Eduardo Manzano. Profesional Especializado

Ramn Rueda. Profesional Especializado

Adriana Usuga. Profesional Universitaria

Agustina lvarez. Profesional Universitaria

Oficina asesora de paz

Janeth Esmeral. Profesional especializada

1. Contexto general y situacion

ste documento entrega una estrategia para luchar contra las

El Cesar posee una ubicacin geogrfica estratgica, es atravesado de sur a

1 Gobernacin del Cesar. Cesar en Cifras 2004-2007

No obstante, la riqueza del

DNP, Agenda Interna de Competitividad, 2007

4 Censo DANE, 2005

Departamento de Cesar, los municipios de ms bajo ICV fueron Ro de Oro,

El Departamento de Cesar posee riquezas naturales que no son distribuidas

considerar acciones afirmativas, en cada uno de los ejes priorizados.

La poblacin femenina en el departamento llega a 450.736 a quienes esta

* ndice de Calidad de Vida.

Como resultado se definieron

Municipios del milenio del Cesar.

Para concretar la propuesta sobre los Municipios del Milenio se avanzar en

Acciones de Ganancia rpida

Programa de nutricin a gestantes

Programas y proyectos de generacin de ingresos

Campaas de promocin de ingreso de los nios y

Programas de validacin para adultos de primaria y

Control del Sndrome Infantil de Muerte Sbita.

Astrea, el Paso, Gamarra,

Campaas de comunicacin dirigidas al conocimiento

Programas de vacunacin en menores de un ao en HIB

Programas de vacunacin en menores de cinco aos en

Acciones de Ganancia rpida

Bsqueda activa de madres gestantes y promocin de

Cobertura universal en el SGSSS para mujeres

Todos los municipios

Campaas locales de promocin de la citologa vaginal

Estrategia de Asesora de Prueba Voluntaria. APV. Que

Astrea, Gamarra, La Gloria y Tamalameque

Fortalecimiento del Centro de servicios amigable sen SSR

Gonzlez y Pueblo Bello

Campaas de capacitacin y entrega de insumos para

Gamarra, La Gloria, El Paso, Tamalameque y Pueblo Bello

6.1.1. Introduccin y perspectivas

Mejoramiento de la calidad y de la infraestructura para educacin preescolar, bsica y media.

6.2. Empleo y generacin de ingresos.

Generar proyectos productivos sostenibles, articulados con cadenas productivas.

6.3. Nutricin y alimentacin

En el pas uno de los principales determinantes de la inflacin son los precios de