D 61761

REPBLICA DE MOAMBIQUE
PLANO DE ACO
PARA A REDUO DA POBREZA ABSOLUTA
2006-2009
(PARPA II)
Verso Final Aprovada pelo Conselho de Ministros

aos 02 de Maio de 2006
(Rev. 1)
Maputo
02 de Maio de 2006
02 de Maio de 2006
NDICE
I.
Introduo e Ligaes do PARPA com Outros Documentos de

Planificao.................................................................................................. 1
II.
Metodologia do Processo de Reviso do PARPA .......................................... 6
III.
Pobreza Absoluta Evoluo ....................................................................... 8
IV.
Viso, Objectivos e Aces Fundamentais...................................................30
V.
Cenrio Base Macro-econmico e Fiscal ....................................................36
VI.
Cenrios da Reduo da Pobreza Absoluta .................................................57
VII.
Assuntos Transversais .................................................................................61

1.
Gnero .................................................................................................61
2.
HIV/SIDA............................................................................................63
3.
Ambiente .............................................................................................64
4.
Segurana Alimentar e Nutricional.......................................................65
5.
Cincia e Tecnologia............................................................................67
6.
Desenvolvimento Rural........................................................................69
7.
Calamidades.........................................................................................70
8.
Desminagem ........................................................................................71
VIII. Estratgia de Desenvolvimento por Pilares..................................................73
IX.
X.
1.
Governao..........................................................................................73
2.
Capital Humano ...................................................................................85
3.
Desenvolvimento Econmico.............................................................115
Factores Determinantes no Sucesso da Implementao ............................138

1.
Apropriao/Participao dos Diferentes Actores...............................138
2.
Liderana Poltica ..............................................................................140
3.
Coordenao entre Sectores, incluindo Assuntos

Transversais .......................................................................................140
4.
Posio do Governo sobre a Assistncia dos Parceiros de

Cooperao ........................................................................................141
Monitoria e Avaliao................................................................................145
1.
Introduo..........................................................................................145
02 de Maio de 2006
2.
Desafios para a Monitoria e Avaliao ...............................................146
3.
Princpios Fundamentais da Monitoria e Avaliao ............................147
4.
Mecanismos e Instrumentos de Monitoria e Avaliao .......................147
5.
Monitoria e Avaliao e Participao .................................................149
6.
Enquadramento institucional e responsabilidades na

Monitoria e Avaliao........................................................................150
Anexos
1.
Sumrio dos Observatrios Provinciais da Pobreza
2.
Ligaes entre PARPA e ODMs
3.
Matrix de Indicadores Estratgicos
ii
02 de Maio de 2006
Lista de Abreviaturas e Acrnimos
AIDI
ACPD
BdPES
CDMA
Ateno Integrada s Doenas da Infncia

Antigos Combatentes Portadores de Deficincia
Balano do PES
Code Division Multiple Access (Diviso de Cdigos de Acesso
Mltiplo)
CFMP
Cenrio Fiscal de Mdio Prazo
CIT
Cincias de Informao e Tecnologia
CNCS
Conselho Nacional de Combate ao Sida
CNJ
Conselho Nacional de Juventude
COVs
Crianas rfs e Vulnerveis
CPI
Centro de Promoo de Investimentos
CTA
Confederao das Associaes Econmicas
DAF
Departamento de Administrao e Finanas
DDT
dichloro-diphenyl-trichloroethane
DINAGECA Direco Nacional de Geografia e Cadastro
DNPO
Direco Nacional do Plano e Oramento
DOTS
Directly-Observed Treatment Short-Course (Curso de Tratamento
Curto Directamente Observado)
DPPF
Direco Provincial do Plano e Finanas
DPT3
Vacina Trplice - Difteria, Pertussis (Coqueluche) e Ttano, 3 Dose
ECA II
Estratgia de Comercializao Agrcola II
EP1
Ensino Primrio de 1 grau
EP2
Ensino Primrio de 2 grau
e-SISTAFE Sistema Electrnico do SISTAFE
ESG2
Ensino Secundrio Geral de 2 grau
FMI
Fundo Monetrio Internacional
GCCC
Gabinete Central de Combate Corrupo
GBS
General Budget Support (Apoio directo ao Oramento do Estado)
HB
Hepatite B
HDD
Hospital de Dia
HIV
Human Immunodeficiency Virus (Vrus de Imunodeficincia Humana)
IAF
Inqurito aos Agregados Familiares
IDS
Inqurito Demogrfico e de Sade
IGS
Inspeco Geral de Seguros
INE
Instituto Nacional de Estatstica
INSS
Instituto Nacional de Segurana Social
IPCC
Instituio de Participao e Consulta Comunitria
IVA
Imposto sobre o Valor Acrescentado
IRPC
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas
IRPS
Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares
ISCISA
Instituto Superior de Cincias da Sade
ITS
Infeces de Transmisso Sexual
M&A
Monitoria e Avaliao
MADER
Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural (antigo)
MEC
Ministrio da Educao e Cultura
MF
Ministrio das Finanas
MIC
Ministrio da Indstria e Comrcio
MICOA
Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental
MINEC
Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Cooperao
iii
02 de Maio de 2006
MINT
MISAU
MMAS
MP
MPD
MPF
MPME
MT
MZM
NEPAD
ODM
OE
OMS
ONG
OP
PAP
PAF
PAV
PARPA
PEN
PES
PF
PIA
PIB
PIREP
PNUD
PPP
PQG
PRM
PROAGRI
PTV
PVHS
QAD
QUIBB
RAI
RTA
SAAJ
SACU
SADC
SAN
SC
SIDA
SIFAP
SIS
SISTAFE
SMI
SNS
T21
Ministrio do Interior
Ministrio da Sade
Ministrio da Mulher e da Aco Social
Mega Projectos ( sinnimo de Grandes Projectos)
Ministrio da Planificao e Desenvolvimento
Ministrio do Plano e Finanas (antigo)
Micro, Pequenas e Mdias Empresas
Metical (abreviatura Moambicana)
Metical (abreviatura internacional)
Nova Parceira para o Desenvolvimento de frica
Objectivos de Desenvolvimento do Milnio
Oramento do Estado
Organizao Mundial da Sade
Organizao No Governamental
Observatrio da Pobreza
Parceiros de Apoio Programtico
Performance Assessment Framework (Quadro de Avaliao do
Desempenho)
Programa Alargado de Vacinao
Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta
Plano Estratgico Nacional
Plano Econmico e Social
Planeamento Familiar
Populao em Idade Activa
Produto Interno Bruto
Programa Integrado de Reforma da Educao Profissional
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Parcerias Pblicas-Privadas
Plano Quinquenal do Governo para 2005-2009
Polcia da Repblica de Moambique
Programa Nacional para o Desenvolvimento Agrrio
Preveno de Transmisso Vertical
Pessoas Vivendo com HIV/SIDA
Quadro de Avaliao do Desempenho
Questionrio de Indicadores Bsicos de Bem-Estar
Relatrio de Avaliao de Impacto
Regulamento de Transportes em Automveis
Servios Amigos de Adolescentes e Jovens
Southern frica Customs Union (Unio Aduaneira da frica Austral)
Southern African Development Community (Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral)
Segurana Alimentar e Nutricional
Sociedade Civil
Sindroma de Imunodeficincia Adquirida
Sistema de Formao em Administrao Pblica
Sistema de Informao de Sade
Sistema de Administrao Financeira do Estado
Sade Materno Infantil
Servio Nacional de Sade
Threshold 21 (Soleira 21)
iv
02 de Maio de 2006
TA
TB
TARV
TDM
TIC
UEM
UNAC
UNICEF
US
USD
Tribunal Administrativo
Tuberculose
Terapia Antiretroviral
Telecommunicaes de Moambique
Tecnologias de Informao e Comunicao
Universidade Eduardo Mondlane
Unio Nacional de Camponeses
United Nations International Children's Emergency Fund (Fundo
Internacional de Emergncia das Naes Unidas para a Infncia)
Unidades Sanitrias
United States Dollar (ou US$)
02 de Maio de 2006
I.
Introduo e Ligaes do PARPA com Outros

Documentos de Planificao
1.
O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta para 2006-2009
(PARPA II) do Governo de Moambique tem em vista alcanar o objectivo de
diminuir a incidncia da pobreza de 54% em 2003 para 45% em 2009.
2.
Este documento sucede ao PARPA I de 2001-2005 (Governo de Moambique,
2001), mantendo em comum as prioridades em reas do desenvolvimento do capital
humano na educao e sade, da melhoria na governao, do desenvolvimento das
infra-estruturas bsicas e da agricultura, do desenvolvimento rural, e de melhoria na
gesto macro-econmica e financeira.
3.
O presente PARPA distingue-se do anterior por incluir nas suas prioridades uma
maior integrao da economia nacional e o aumento da produtividade. Em particular,
focaliza a ateno no desenvolvimento de base ao nvel distrital, na criao de um
ambiente favorvel ao crescimento do sector produtivo nacional, melhoria do
sistema financeiro, ao florescimento das pequenas e mdias empresas enquadradas no
sector formal, e a desenvolver ambos os sistemas de arrecadao de receitas internas e
de afectao dos recursos oramentais.
4.
Este plano estabelece a ligao entre as suas prioridades especficas e a
afectao de recursos para o perodo da sua vigncia.
5.
Apesar do PARPA II prever um aumento das receitas internas em termos reais
para 2006-2009, o Governo Moambicano prev continuar a contar com a
contribuio dos parceiros de cooperao para financiar anualmente cerca de 49% do
Oramento do Estado, neste perodo
6.
Devido dimenso da pobreza em Moambique, o desafio para a sua reduo
exige o empenho no s do Estado, mas tambm da Sociedade Civil (SC) com os seus
diversos elementos e dos parceiros de cooperao. Impe-se a necessidade de uma
diviso clara das funes de cada uma destas partes para que a coordenao e
alinhamento entre todas seja mais eficaz e eficiente. A coordenao destas actividades
compete ao Governo de Moambique.
7.
Um resumo da viso principal do PARPA II apresentado no captulo IV (Viso
Principal, Objectivos e Aces Fundamentais).
8.
O PARPA II centra a ateno nas formas de soluo do baixo nvel de vida das
camadas mais desfavorecidas, que actualmente corresponde ao nvel de pobreza
absoluta.
9.
No processo de planificao, execuo, monitoria, avaliao e ajustamento do
PARPA II so usados como documentos de base as estratgias, programas e planos
tanto sectoriais como transversais, respeitando os acordos regionais, Africanos e
internacionais, incluindo os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM) e a
02 de Maio de 2006
Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD), e da Comunidade para o
Desenvolvimento da frica Austral (SADC).
10. Pela importncia que o Governo de Moambique reserva participao da
Sociedade Civil e adequada utilidade da contribuio dos parceiros de cooperao
para a materializao dos objectivos definidos, o processo de elaborao do PARPA
II tem em conta os pontos de vista de ambos os grupos.
11. O PARPA um instrumento flexvel, ajustado e actualizado anualmente atravs
do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo, do Plano Econmico e Social e do Oramento do
Estado, que so instrumentos de operacionalizao do Programa Quinquenal do
Governo. O que se mantm ao longo do seu perodo de vigncia so os dois
objectivos gerais (captulo IV, seco 2).
12. No prximo quinqunio 2010-2014, as componentes especficas e principais do
PARPA sero incorporadas no Programa Quinquenal do Governo.
13. A combinao dos dois processos e instrumentos tem a vantagem de racionalizar
o exerccio de planificao pblica. Isto permitir que os esforos sejam canalizados
para a implementao do programa do Governo desde o incio do mandato.
14. O novo Governo poder facilmente alinhar as prioridades que foram sendo
debatidas ao longo de 2009 aos objectivos definidos no Manifesto Eleitoral.
15. No longo prazo, o objectivo consensual da sociedade Moambicana melhorar
o nvel de vida e de bem-estar dos seus cidados. Em sntese, so tambm objectivos
de longo alcance temporal: (i) o desenvolvimento econmico e social equilibrado;
(ii) a reduo da pobreza absoluta; (iii) a consolidao da paz, unidade nacional, e
democracia; (iv) a aplicao generalizada da justia; (v) a melhoria da educao e da
sade; (vi) estmulo e prtica do esforo laboral, honestidade, zelo e brio; (vii) a
garantia das liberdades individuais e da harmonia social; (viii) a imposio das leis
contra actos criminosos; (ix) a garantia da soberania e o reforo da cooperao
internacional.
16. O Governo toma em considerao, na letra e esprito, estes objectivos ao definir
o seu Programa Quinquenal do Governo 2005-2009, e na subsequente elaborao do
presente PARPA II.
17. O PARPA II apresentado atravs dos pilares da governao, do capital
humano e do desenvolvimento econmico. A abordagem por pilares permite focar a
ateno nas funes da organizao social atravs do Estado, de desenvolvimento das
capacidades individuais, e de criao de riqueza para melhorar o bem-estar dos
cidados (Conselheiros 2003). Tambm permite analisar as ligaes entre as trs
funes necessrias para atingir os objectivos centrais.
18. O pilar da governao tem em vista tornar o aparelho de Estado num
incentivador do desenvolvimento do capital humano e da economia. O Governo vai
privilegiar a melhoria da qualidade da anlise e desenho de programas, com vista a
optimizar os resultados esperados da sua implementao. As autoridades vo-se guiar
pelos princpios e leis de um Estado de direito, assegurando a transparncia, a
02 de Maio de 2006
prestao de contas, e combate ao desvio e uso indevido de fundos e recursos pblicos
e a aplicao activa das leis contra os actos criminosos e corruptos.
19. O pilar do capital humano d continuidade aos planos de desenvolvimento das
capacidades de trabalho, tcnicas e cientficas, do bem-estar de sade e sanitrio, de
acesso aos recursos bsicos, em particular os alimentares, a gua e saneamento
adequado, e de reduo da incidncia de doenas que afectam os grupos mais
vulnerveis da populao, focalizanndo em particular no combate ao HIV/SIDA, a
malria e a tuberculose. Uma parte privilegiada dos recursos do Oramento do Estado
vai ser usada para financiar os servios sociais clssicos, abrangendo vasta proporo
da populao, onde se enquadram os mais pobres.
20. O pilar do desenvolvimento econmico concentra-se nas condies bsicas da
prossecuo da actividade produtiva, como a melhoria das infra-estruturas que
promovam a gerao de riqueza e garantam a disponibilidade dos recursos naturais, a
reduo dos entraves burocrticos, e o estabelecimento de legislao que garanta os
direitos dos cidadados e incentive o aumento da produtividade, e inovao. Tambm
vai dar prioridade articulao intersectorial para garantir o crescimento da
produtividade na agricultura e dos sectores a ela ligados. As prioridades adicionais
so o desenvolvimento do sistema bancrio e financeiro para cumprirem com as
funes de reteno da poupana e financiamento das operaes produtivas, em
particular das pequenas e mdias empresas.
21. O elemento comum dos trs pilares a construo da Nao Moambicana,
consolidando a unidade nacional, desenvolvendo o potencial humano de cada cidado
e um sistema institucional funcional, fazendo tambm crescer a capacidade de criar
riqueza nacional.
22. Uma condio fundamental para o sucesso da formao desta Nao assegurar
o investimento em infra-estruturas bsicas e sua manuteno, permitindo uma
comunicao eficiente de norte a sul do pas e entre as zonas rurais e urbanas para
pessoas, bens e informao. A melhoria desta comunicao facilitar a integrao dos
agricultores, e demais cidados rurais e urbanos.
23. A coordenao multissectorial entre as diferentes instituies do Estado,
organizaes da Sociedade Civil, incluindo o empresariado nacional, e outros
parceiros de desenvolvimento a pedra de toque que assegura o desenvolvimento
harmonioso e sustentvel do pas.
24. O desenvolvimento nacional integrado e equilibrado um imperativo com
determinao e implicaes multifacetadas desde histrica, poltica, social,
antropolgica, at econmica. As prioridades em cada pilar vo reflectir
necessariamente este projecto.
25. Sendo o desenvolvimento nacional uma prioridade, o PARPA II toma em
considerao tambm a necessidade de integrao gradual e progressiva na
comunidade dos pases vizinhos, no resto de frica e do mundo.
26. Depois da recuperao da capacidade produtiva nos sectores da agricultura,
construo e em alguns servios, a tendncia do crescimento econmico depender
cada vez mais do aumento da produtividade e da capacidade de criao, reteno e
02 de Maio de 2006
aplicao produtiva da poupana interna. Estes dois factores constituem um enorme
desafio para o perodo que se segue.
27. O crescimento da produtividade o outro elemento de ligao e de foco entre os
trs pilares. O pilar da governao contribuir para alcanar este objectivo atravs da
melhoria da qualidade dos servios, das anlises, das suas polticas, monitoria e de
efectuar reajustamentos. Este papel do Estado dever ser assegurado pela qualidade
poltica e de liderana bem como tcnica dos seus quadros. Os efeitos benficos sobre
a economia far-se-o sentir atravs do cabate ao burocratismo, do incremento de
investimento de qualidade e estratgico em infra-estruturas e do estmulo ao
crescimento do sector privado. O investimento na educao e nos servios de sade e
sanitrios devero ser orientados para tornar os cidados numa fora produtiva mais
efectiva, gozando de um nvel superior de bem-estar.
28. Segue-se o captulo II com a explicao da metodologia da elaborao do
PARPA II. O captulo III informa sobre a evoluo dos indicadores da pobreza
absoluta, o captulo IV apresenta a viso estratgica, os objectivos e aces
prioritrias. O captulo V expe o cenrio base macro-econmico e fiscal. Os cenrios
da reduo da pobreza absoluta so apresentados no captulo VI. Os objectivos e
aces principais dos assuntos transversais so expostos no captulo VII, e os
objectivos e aces detalhados por pilares, no captulo VIII. O captulo IX explica os
factores determinantes para o sucesso de implementao do PARPA II, o captulo X
informa sobre os procedimentos de monitoria e avaliao e o Anexo apresenta a
matriz resumida dos indicadores para monitoria e avaliao.
02 de Maio de 2006
Figura 1: Sistema de Planificao Pblica: Articulao de Instrumentos
PROGRAM
PROGRAMAAQUINQUENAL
QUINQUENALDO
DOGOVERNO
GOVERNO
PROG RAM AO D E M DIO PRAZO

Plano de Aco para a Reduo
da Pobreza Absoluta
(PARPA)
Afectao
prioritria de
recursos
Harmonizao da poltica
e estratgia sectorial
Planos Estratgicos Sectoriais

e Provinciais
Integrao da poltica
e estratgia sectorial
Enquadramento dos recursos

e afectao inter-sectorial
Cenrio Fiscal de M dio Prazo

(CFM P )
PLANOS OPERACIO NAIS ANUAIS

Integrao dos
objectivos e
metas
+
Coordenao no
processo
de monitoria
Integrao dos
objectivos e metas
sectoriais
Cenrio macro e
sectorial
Limites de
Despesa
PLANO ECO NM ICO E SOC IAL

(PES)
Consistncia da oramentao
com aces e
objectivos de poltica
OR AM ENTO DO ESTADO
(OE)
02 de Maio de 2006
II.
Metodologia do Processo de Reviso do PARPA
29. Na fase preparatria, de Janeiro a Maro 2005, o Governo Moambicano

concertou uma viso comum sobre o processo de reviso do PARPA com as outras
instituies governamentais, a Sociedade Civil e os parceiros de cooperao (MPD
2005a).
30. Recuperou-se a noo de estratgia de consenso que guiou a Agenda 2025 e
adaptaram-se os aspectos do processo utilizado na sua preparao. Neste mbito,
foram criadas as seguintes estruturas de apoio: (i) os Grupos Temticos e Grupos de
Trabalho (Tabela 1) seguindo o modelo da Reviso Conjunta (PAP, 2005); (ii) o
Secretariado Tcnico, e; (iii) os Observatrios da Pobreza, nacionais e provinciais
(MPD 2005b).
31. Os Grupos de Trabalho foram compostos por tcnicos do Governo, Sociedade
Civil e parceiros de cooperao. O Governo e a Sociedade Civil reuniram-se sem os
parceiros de cooperao durante vrias sesses para tomar conhecimento dos
principais assuntos e intercambiar opinies. Representantes da Sociedade Civil
estiveram em contacto permanente com o Secretariado Tcnico. Os PI entraram no
processo mais tarde. Esta iniciativa de incluir aos parceiros de cooperao numa
segunda fase contribui parcialmente para assegurar a apropriao do processo.
32. Na primeira fase, iniciou-se o processo de elaborao do PARPA II, para 20062009, culminando com o 3 Observatrio da Pobreza (OP) a 4 Agosto 2005.
33. Recorde-se que os Observatrios da Pobreza so fruns de natureza participativa
que incluem o Governo, a Sociedade Civil e os parceiros de cooperao. Estes
observatrios tm a funo fazer o acompanhamento das aces e o grau de
desempenho do PARPA.
34. No 3 Observatrio da Pobreza, delinearam-se as grandes linhas do PARPA II e
foram apresentadas as deliberaes iniciais dos Grupos de Trabalho. Estes relatrios
foram englobados ao nvel temtico. O plano de aco de mdio prazo por pilares
ficou assim definido: (i) governao; (ii) capital humano, e; (iii) desenvolvimento
econmico.
35. Adicionalmente as provncias organizaram os respectivos Observatrios da
Pobreza Provinciais para receber os subsdios ao nvel local da Sociedade Civil e dos
parceiros de cooperao para o PARPA II.
36. Na segunda fase, aps o 3 Observatrio da Pobreza, os Grupos de Trabalho e
Temticos tiveram a responsabilidade de produzir os documentos e material
necessrios para facilitar a tarefa de elaborao da verso preliminar do PARPA II.
Estes documentos de base foram finalizados em princpios de Outubro 2005. Os
Grupos de Trabalho prosseguiram com os seus trabalhos nas matrizes por reas
seguindo as indicaes que surgiram no 3 OP. Seguidamente, elaborou-se uma matriz
que serve para planificar e calcular os custos das diferentes actividades (Matrizes
02 de Maio de 2006
Operacionais) e outra matriz com indicadores e metas das actividades propostas para
servir a monitoria do PARPA II (Matriz Estratgica).
37. O 4 Observatrio da Pobreza, realizado a 23 Novembro 2005, serviu para
analisar uma verso preliminar do PARPA II, com base nos subsdios recebidos das
diferentes estruturas do processo: (i) relatrios dos Grupos de Trabalho; (ii) subsdios
da SC e PI, e; (iii) relatrios dos Observatrios da Pobreza (nacional e provinciais).
38. Aps o 4 Observatrio da Pobreza, concluiu-se o PARPA II que foi submetido
ao Conselho de Ministros para aprovao.
Tabela 1: Grupos de Trabalho do PARPA II, por Temas
Tema
Grupo de Trabalho
Crescimento Econmico e Estabilidade Macro
Macroeconomia
Anlise da Pobreza e Sistemas de Monitoria
e Pobreza
Gesto das Finanas Pblicas
Reforma do Sector Pblico
Governao
Descentralizao
Reforma da Legalidade e Justia
Sector Financeiro
Sector Privado
Desenvolvimento Agricultura
Econmico
Infra-estrutura: Estradas, Telecomunicaes, Portos e Caminhos-deFerro
Infra-estrutura: Energia
Sade
Capital Humano Educao
gua e Saneamento
Desminagem
Ambiente
Calamidades
Assuntos
HIV/SIDA
Transversais
Gnero
Cincia e Tecnologia
Desenvolvimento Rural
Nota: Esta tabela inclui os Grupos de Trabalho iniciais, posteriormente foram constitudos os grupos da
Habitao e Aco Social. O subgrupo do sector privado incluiu na sua discusso assuntos relacionados
com outras reas no agrupadas em grupos especficos (incl. turismo, pescas, minas, indstria)
Fonte: Governo da Repblica de Moambique 2005.
39. O captulo seguinte faz a anlise da evoluo da pobreza em Moambique

durante o perodo do PARPA I, 2001-2005.
02 de Maio de 2006
III. Pobreza Absoluta Evoluo

a)
Conceito de Pobreza
40. A reduo da pobreza absoluta tem sido um dos principais objectivos nos
programas de governao, em vrios pases. Contudo, a definio do conceito pobreza
continua em debate. Para efeitos de definio de polticas, a pobreza foi inicialmente
relacionada com a falta de rendimentos dinheiro ou espcie necessrios para a
satisfao das necessidades bsicas. Porque esta definio monetarista no cobria
todas as vertentes da pobreza, foi-se alargando o conceito para abarcar aspectos como
falta de acesso educao, sade, gua e saneamento, entre outros. Neste momento, o
conceito de pobreza tambm inclui aspectos como o isolamento, excluso social, falta
de poder, vulnerabilidade e outros. A Caixa 1 apresenta definies alternativas de
pobreza que tentam cobrir as vertentes principais de pobreza incluindo a definio
usada pelo PARPA II.
Caixa 1: O que a pobreza?
Definio PARPA I: incapacidade dos indivduos de assegurar para si e os seus
dependentes um conjunto de condies mnimas para a sua subsistncia e bem-estar,
segundo as normas da sociedade.*
Definio PARPA II: Impossibilidade por incapacidade, ou por falta de
oportunidade de indivduos, famlias e comunidades de terem acesso a condies
mnimas, segundo as normas bsicas da sociedade.
Outras definies:
Falta de rendimentos necessrios para a satisfao das necessidades alimentares

e no alimentares bsicas (Pobreza Absoluta, em termos de rendimento);
Falta de rendimento suficiente para satisfao das necessidades alimentares e

no alimentares essenciais, de acordo com as normas de sociedade (Pobreza
Relativa);
Falta de condies humanas bsicas, como o analfabetismo, m nutrio,

esperana de vida reduzida, sade materna fraca, incidncia de doenas
previnveis. Esta definio relaciona-se com as medidas indirectas da pobreza
tais como acesso a bens, servios e infra-estruturas necessrias para atingir
condies humanas bsicas saneamento, gua potvel, educao,
comunicaes, energia, etc. (Pobreza Humana).
Nota: *Definio adoptada a partir dos estudos das Avaliaes da Pobreza de 1996-97 e 2002-03.
41. Dado que a pobreza um fenmeno multidimensional, no existe um nico

indicador capaz de captar todas as suas vertentes. Portanto, para medir a evoluo de
pobreza, preciso empregar vrios indicadores que captem as vertentes principais de
pobreza atravs mltiplas abordagens.
02 de Maio de 2006
b)
Mtodos de Medio da Pobreza
42. Existem dois mtodos principais de Monitoria e Avaliao da pobreza: estudos

quantitativos e estudos qualitativos. Os estudos quantitativos so baseados nas mdias
da populao seleccionada a partir de grandes amostras representativas. Por exemplo,
o Inqurito aos Agregados Familiares (IAF) 2002-03 entrevistou 8,700 agregados
familiares e o Inqurito Demogrfico e de Sade (IDS) 2003 entrevistou 11,500
mulheres com idade entre 15-45 anos. Os estudos quantitativos visam fornecer
informao objectiva sobre as condies de vida da populao.
43. No entanto, estes inquritos quantitativos tm dificuldades em fornecer certo
tipo de informaes. Por exemplo, as percepes qualitativas da populao sobre a
natureza e as causas da pobreza so difceis de captar. A realizao de inquritos
qualitativos e participativos pode fornecer informao que dificilmente captada
pelos inquritos convencionais. A desvantagem de estudos qualitativos que eles
frequentemente se baseiam em amostras pequenas e no representativas que
dificultam a generalizao dos resultados.
44. Em condies normais, os dois mtodos devem complementar-se de uma
maneira pluralistico. As anlises de pobreza em Moambique ainda no atingiram este
objectivo veja a seco Monitoria e Avaliao para os planos no futuro. No entanto,
um nmero considervel de estudos quantitativos e qualitativos foram feitos desde
2000, fornecendo um conjunto valioso de informaes. As seces seguintes tratam
de indicadores de pobreza quantitativos, dos resultados gerais de estudos qualitativos,
e de assuntos transversais selectivos.
c)
Indicadores Quantitativos
45. Existem muitos indicadores quantitativos tais como o analfabetismo, as taxas de

mortalidade, percentagem da populao sem acesso a gua potvel e o rendimento,
entre outros. Uma medida importante baseia-se no consumo dos agregados familiares.
A meta de diminuir a incidncia da pobreza de 54% em 2003 para 45% em 2009
indicada no primeiro pargrafo deste documento refere-se a um indicador baseado no
consumo. Os estudos do MPF et al. (1998 e 2004) sobre a situao da pobreza no pas
utilizaram o consumo per capita isto , o consumo total do agregado familiar
dividido pelo total de membros como a medida bsica do bem-estar individual. A
medida de consumo abrange o valor total de itens consumidos pelo agregado familiar
quer obtidos pelas compras quer produzidos pelo agregado familiar incluindo as
transferncias e a valorizao dos bens durveis do agregado familiar.
46. Dada a importncia dos indicadores de consumo, vale a pena consider-los com
algum detalhe. No entanto, um ponto principal desta seco do documento que os
indicadores baseados de consumo no tm sido, e no devem ser as nicas medidas de
pobreza a utilizar. Outros indicadores sero tambm apresentados nas seces a
seguir.
Indicadores Baseados no Consumo
47. A motivao do uso do consumo ao nvel do agregado familiar e no o
rendimento, por exemplo, se deve ao facto de:
02 de Maio de 2006
O consumo ser o indicador ou medida mais apropriado de bem-estar realizado,

enquanto que o rendimento uma medida de bem-estar potencial, na medida
em que pode ou no ser consumido, e;
O consumo o indicador de bem-estar mais exacto e mais estvel, pois tem

menos flutuaes no decorrer do tempo.
48. Nas avaliaes da pobreza baseada no consumo, as condies bsicas mnimas

foram identificadas a partir de uma linha de pobreza absoluta, medida em termos
monetrios, que permite o agregado familiar obter uma cesta de bens correspondente
a um nvel de vida bsico. Cada linha de pobreza foi construda como a soma da linha
de pobreza alimentar, estabelecida pelos padres nutricionais de aproximadamente
2,150 kilocalorias por pessoa por dia, acrescida de uma poro modesta de despesa
no alimentar, determinada na base de parte oramental de despesas no alimentares
de agregados familiares que tm nveis do consumo total aproximadamente iguais
linha da pobreza alimentar. A anlise da pobreza em 2002-03 foi feita de modo a
possibilitar a comparao dos resultados entre este perodo e 1996-97.
49. O ndice de incidncia da pobreza mede a proporo da populao definida
como pobre, isto , as pessoas cujo consumo se encontra abaixo da linha de pobreza
definida. Duas importantes medidas de pobreza adicionais so calculadas atravs das
linhas de pobreza: o ndice de profundidade da pobreza e o ndice de severidade da
pobreza. Os ndices de profundidade e severidade so mais sensveis, particularmente
a mudanas nos nveis de vida entre os pobres. Por exemplo, se um pobre aumenta o
seu consumo mas ainda se encontra abaixo da linha de pobreza, pode-se dizer que
pobreza reduziu porque a pessoa se tornou menos pobre. O ndice de incidncia da
pobreza no capta esta reduo na pobreza, mas os outros ndices captam-na.
50. A evoluo da incidncia e profundidade da pobreza apresentada na Tabela 2.
Os resultados indicam uma reduo rpida destes indicadores nos dois perodos em
anlise. A incidncia da pobreza reduziu de 69,4% em 1996-97 para 54,1% em 200203, isto , uma reduo na ordem de 15,3%. De recordar que o objectivo do PARPA I
era reduzir a pobreza at 2005 para cerca de 60% o que significa que esta meta foi
ultrapassada em mais de 5%. O ndice de profundidade da pobreza reduziu fortemente
tambm, de 29,3% em 1996-97 para 20,5% em 2002-03, uma reduo de quase um
tero. Estes resultados significam que (i) a percentagem de populao que se encontra
abaixo da linha de pobreza reduziu e (ii) o consumo mdio daqueles que permanecem
abaixo de linha da pobreza cresceu entre os dois perodos.
51. Embora se tenha conseguido nveis altos na reduo da pobreza, a situao ainda
continua crtica no pas, pois 10 milhes de Moambicanos vivem ainda em pobreza
absoluta. O Grfico 1 mostra a repartio desses 10 milhes de pessoas nas provncias
(MPF et al. 2004). O Grfico indica que cada provncia tem pelo menos 500,000
pessoas pobres. Tambm, mostra claramente o peso de Nampula e Zambzia na
populao total do pas e na populao dos pobres.
52. Em termos de regio, notar-se que a pobreza reduziu mais nas zonas rurais
comparativamente s zonas urbanas em 16% e 10,5% respectivamente. As
provncias da Zambzia e Tete tiveram redues da pobreza superiores a 22%
enquanto a provncia de Sofala teve uma reduo em mais de 50%, deixando de ser a
provncia mais pobre para a menos pobre do pas. Redues da pobreza foram
10
02 de Maio de 2006
verificadas em quase todas as provncias do centro e norte do pas com a excepo de
Cabo Delgado em que a pobreza aumentou. No sul do pas o cenrio foi quase inverso
onde em duas provncias a pobreza aumentou Maputo Provncia e Cidade, e na
provncia de Inhambane verificou-se uma reduo marginal de 82,6 para 80,7%
ficando esta a provncia mais pobre do pas. As explicaes da evoluo da pobreza
por provncia so desenvolvidas no estudo da Avaliao da Pobreza de 2002-03 (MPF
et al. 2004).
Grfico 1: Populao e Pobreza por Provncia, 2002-03
Populao (milhes)
No Pobre
Pobre
3
2
1
ia
ss
a
N
ap
ut
o
de
ov
n
ci
a
de
Pr
id
ad
e
C
Provncia
ap
ut
o
an
ic
az
a
M
am
ba
ne
te
So
fa
la
Te
In
h
ab
o
el
ga
do
pu
la
am
C
Za
m
b
zia
Fonte: Elaborado com base no IAF 2002-03 (INE 2003).
53. A Tabela 2 apresenta a evoluo da pobreza e os intervalos de confiana nas

estimativas da incidncia de pobreza de 2002-03. Esses intervalos de confiana
surgem pelo facto das estimativas da incidncia serem baseadas numa amostra
aleatria da populao e no na populao total. de salientar que os resultados nas
provncias tm intervalos de confiana alargados em comparao com o resultado
nacional e os resultados por zona. Na realidade, os intervalos de confiana devem ser
ainda maiores por causa dos erros no relacionados com a amostra. Por exemplo, se
existirem erros de comunicao entre o inquiridor e o inquirido, estes erros alargaro
os intervalos de confiana dos nveis apresentados na Tabela 2.
54. Dado que a pobreza um fenmeno multidimensional e dada a incerteza
associada com qualquer indicador, especialmente ao nvel provincial, importante
apresentar outras medidas de pobreza, e no futuro avanar com anlises quantitativas
multidimensionais.
11
02 de Maio de 2006
Tabela 2: Evoluo da Pobreza e Intervalo de Confiana em 2002-03
Regio
Nacional
Incidncia da Pobreza
Intervalo de
Confiana (95%)
(2002-03)
Estimativa
1996- 2002Limite
Limite
97
03
Inferior
Superior
69,4 54,1
50,6
57,5
Profundidade da Pobreza
Intervalo de
Confiana (95%)
(2002-03)
Estimativa
1996- 2002Limite
Limite
97
03
Inferior
Superior
29,3
20,5
18,9
22,2
Urbana
Rural
62,0
71,3
51,5
55,3
46,3
51,2
56,7
59,4
26,7
29,9
19,7
20,9
17,4
18,9
22,0
22,9
Niassa
Cabo
Delgado
Nampula
Zambzia
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Gaza
Maputo
Provncia
Maputo
Cidade
70,6
52,1
41,1
63,2
30,1
15,8
12,5
19,1
57,4
68,9
68,1
82,3
62,6
87,9
82,6
64,6
63,2
52,6
44,6
59,8
43,6
36,1
80,7
60,1
55,8
43,0
34,6
51,5
35,4
29,1
75,9
53,2
70,5
62,3
54,6
68,1
51,7
43,1
85,5
67,1
19,8
28,6
26,0
39,0
24,2
49,2
38,6
23,0
21,6
19,5
14,0
26,3
16,8
10,7
42,2
20,6
18,0
15,0
9,7
21,1
11,7
8,1
37,4
17,4
25,3
24,0
18,3
31,5
21,8
13,3
47,0
23,8
65,6
69,3
63,4
75,2
27,8
31,1
27,1
35,1
47,8
53,6
47,3
59,9
16,5
20,9
17,6
24,1
Fonte: MPF et al. 2004; e Simler e Arndt 2005.
Indicadores Baseados na Sade

55. Os indicadores baseados na sade tambm mostram uma evoluo positiva, mas
os nveis ainda continuam elevados. Por exemplo, a taxa de mortalidade das crianas
com menos de cinco anos baixou de 207 por 1.000 nascimentos vivos em 1997 para
153 em 2003, impulsionada pela reduo de taxa de mortalidade infantil de 149 para
101. Este indicador mostrou uma melhoria importante entre 1997 e 2003. No entanto,
o nvel da taxa de mortalidade das crianas com menos de cinco anos em 2003 ainda
se encontra prximo da mdia dos pases menos desenvolvidos que se situou em 160,
em 2001.
56. A Tabela 3 apresenta estimativas da prevalncia de subnutrio em crianas por
inqurito, indicador e grupo de idade. Alguns esforos foram feitos para tornar os
dados disponveis comparveis. Depois desses ajustamentos, os resultados indicam
que a prevalncia de subnutrio em crianas baixou entre 1996-97 e 2003, segundo
trs indicadores frequentemente usados. No entanto, em comparao com os ganhos
registados no consumo, essas melhorias na prevalncia de subnutrio em crianas
parecem pequenas e, s vezes, elas no so estatisticamente significativas.
57. As razes do relativo fraco desempenho de indicadores de prevalncia de
subnutrio em perodos de crescimento econmico rpido no so totalmente
conhecidas. Apresentam-se aqui alguns factores contribuintes: um constrangimento
prende-se com as condies da sade pblica tais como a qualidade do saneamento,
12
02 de Maio de 2006
acesso gua potvel e a prevalncia de doenas como malria. Por outro lado, a
nutrio depende no somente do consumo do prprio agregado familiar mas tambm
das condies da comunidade no seu todo.
58. Os dados de incidncia da pobreza baseiam-se na capacidade potencial de
consumo mdio do agregado familiar no tomando em considerao a distribuio de
alimentos entre membros do mesmo agregado familiar. O perodo de alta
vulnerabilidade de subnutrio entre as idades de 6 e 24 meses, quando as crianas
comeam consumir alimentos slidos e semi-slidos. Melhorias no conhecimento e na
prtica de alimentao desta faixa etria so importantes, mas no acompanham
automaticamente ganhos no consumo de agregado familiar. Esta situao chama
ateno para a necessidade de colocar as mes no centro das polticas e programas
alimentares.
Tabela 3: Estimativas da Prevalncia de Subnutrio por Inqurito.*
Indicador
e
grupo de idade
Altura/idade
00.9 anos
11.9 anos
22.9 anos
33.9 anos
44.9 anos
Total 03 anos
Total 05 anos
1996-97 IAF
1997 IDS
2000-01
QUIBB
2003 IDS
23,69
52,21
47,10
47,66
50,41
38,66
42,17
20,67
45,57
51,89
36,21
18,73
46,58
48,06
50,07
42,70
36,24
40,42
19,23
46,29
39,79
46,33
41,97
33,94
38,03
Peso/idade
00.9 anos
11.9 anos
22.9 anos
33.9 anos
44.9 anos
Total 03 anos
Total 05 anos
16,43
36,27
25,78
21,48
25,20
25,36
24,50
16,00
34,69
35,54
26,75
16,44
31,79
31,44
23,00
16,78
26,08
23,82
15,23
31,42
26,86
20,91
17,78
24,01
22,25
Peso/altura
00.9 anos
11.9 anos
22.9 anos
33.9 anos
44.9 anos
Total 03 anos
Total 05 anos
7,61
10,33
5,90
3,52
3,05
8,14
6,48
5,68
12,76
3,55
7,51
8,31
8,02
6,34
3,01
2,78
7,74
5,86
2,98
6,89
4,95
3,30
1,88
4,88
4,01
Nota: *Percentagem da populao alvo, abaixo da linha referente ao padro mnimo.

Fonte: Simler e Ibrahimo 2005.
Outros Indicadores
59. As Tabelas 4a e 4b apresentam um sumrio de evoluo de 35 indicadores a
nvel provincial. Um sinal positivo (+) indica uma melhoria do indicador enquanto
que um sinal negativo (-) uma degradao. De acordo com a Tabela 4b, o Pas teve
13
02 de Maio de 2006
uma melhoria em 88,4% dos indicadores do bem-estar considerados com maior peso
para o acesso a bens e servios privados como o acesso a iluminao moderna, a fonte
de gua potvel, a melhores sistemas de saneamento, o acesso a melhores condies
habitacionais e posse de bens durveis. As provncias de Tete e Maputo so as que
apresentaram a mais alta proporo de melhoria principalmente pelos feitos positivos
na rea da sade, acesso a bens e servios privados e pblicos como as estradas
melhoradas, mercados e meios de comunicao.
14
02 de Maio de 2006
Tabela 4a: Sumrio da Evoluo de Vrios Indicadores entre 1996-1997 e 2002-2003.
Indicador
CONSUMO
EDUCAO
Taxa Bruta de Escolarizao EP1
Taxa Lquida de Escolarizao EP1
Acesso aos Serv. Alfa e Educ de
Adultos *
Taxa de Desistncia EP1
Taxa de Repetio EP1
Taxa Bruta de Concluso EP1
Rcio Aluno-Sala de Aula EP1
Rcio Aluno-Professor EP1
Acesso a Escolas do EP1*
Taxa Bruta de Escolarizao EP2
EDUCAO % DE MELHORIA
SADE
Nmero Mdio de Habitantes por
Unidade Sanitria
Nmero Mdio de Camas por 1.000
Habitantes
Mdia de Habitantes por Pessoal
Tcnico de Sade
Acesso a Posto ou Centro de Sade*
Acesso a Mdico ou Tcnico de
Sade*
Despesa Mdia em Medicamentos por
Habitante
Nacional
Niassa
C.
Delgado
Nampula
Zambzia
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
77,8
+
+
+
+
+
+
81,8
+
+
+
+
+
+
72,7
+
+
+
+
+
72,7
+
+
+
+
+
81,8
+
-
+
+
+
-
Inhambane
Gaza
P.
Maputo
C.
Maputo
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
81,8
+
+
+
+
+
+
81,8
+
+
+
+
+
+
+
90,9
+
+
+
+
+
+
+
90,9
+
+
+
+
+
+
81,8
+
+
+
+
+
+
+
81,8
+
77,8
+
-
+
+
+
+
+
+
+
-
+
-
+
+
15
Tete Manica Sofala
+
+
+
+
02 de Maio de 2006
Indicador
CONSUMO
Cobertura dos Partos Institucionais*
Procura Satisfeita por Mtodos de PF
Cobertura Completas das Vacinaes,
1 e 2 Anos
Taxa de Mortalidade Infantil
Subnutrio Crnica Crianas entre 12
e 24 meses
SADE % DE MELHORIA
Nacional
Niassa
C.
Delgado
Nampula
Zambzia
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
87,5
+
45,5
+
81,8
81,8
72,7
Nota: *Refere-se s reas rurais, + refere-se a um melhoramento, e refere-se a uma degradao.

Fonte: Ibraimo 2005.
16
Inhambane
Gaza
P.
Maputo
C.
Maputo
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
+
90,9
+
45,5
72,7
72,7
+
90,9
90,9
50,0
Tete Manica Sofala
02 de Maio de 2006
Tabela 4b: Sumrio de Evoluo de Vrios Indicadores entre 1996-97 e 2002-03.
Indicador
Nacional
Nampul
a
Zambz
ia
+
-
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
-
+
-
+
-
+
+
+
+
+
-
+
+
+
-
+
+
33,3
50,0
66,7
100,0
100,0
66,7
83,3
66,7
50,0
83,3
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
ACESSO A BENS E SERV.

PB.
Acesso a Estradas
Pavimentadas*
Acesso a Estradas de Terra
Batida*
Acesso a Mercados ou Feiras*
Acesso a Transporte Colectivo
de Passageiros*
Acesso a Telefone Pblico*
Acesso aos Servios de
Extenso Rural*
ACESSO A BENS E SERV
PB % MELHORIA
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Gaza
P.
Maputo
Cde.
Maputo
Cabo.
Delgado
Niassa

PRIV
Acesso a Iluminao Moderna
Acesso a gua Potvel (fontan.,
poos prot, cisternas)
Posse de Sistema de Saneamento
Moderno
Posse de Paredes de Cimento
Uso de Combustvel Moderno
para Cozinha
Posse de Rdio
Posse de Bicicleta
PRIV % MELHORIA
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
100,0
85,7
100,0
85,7
100,0
100,0
100,0
100,0
57,1
71,4
100,0
57,1
TOTAL % DE MELHORIA
88,4
61,6
76,1
76,7
88,6
93,2
73,5
86,7
71,9
73,5
89,0
61,6
Nota: *Refere-se s reas rurais, + refere-se a um melhoramento, e refere-se a uma degradao.

Fonte: Ibraimo 2005.
17
02 de Maio de 2006
60. A Cidade de Maputo e um caso especial, que apresentou uma melhoria em

somente 61,6% dos indicadores considerados. Observando o ordenamento das
provncias em relao ao nvel mais alto de acesso aos servios e infra-estruturas
conclui-se que a Cidade de Maputo tem estado sempre em primeiro lugar em relao
ao resto do pas a informao sobre o nvel no est explcita na Tabela 4b. Esta
modesta melhoria pode reflectir presses cada vez maiores sobre a Cidade,
principalmente devido sua crescente expanso territorial com o aumento da carga
demogrfica. O aumento da mortalidade infanto-juvenil e a desnutrio crnica
merecem especial ateno.
61. Os resultados so heterogneos. Nenhuma provncia conseguiu melhorar todos
os 35 indicadores e nenhum indicador piorou em todas as provncias. No geral, os
indicadores quantitativos de consumo, sade e outros mostraram uma tendncia de
melhoria entre o perodo 1996-97 e 2002-03.
d)
Causas da Pobreza e das Redues nas Medidas Quantitativas

Apresentadas
62. Em 1992, Moambique era conhecido como o pas mais pobre do mundo.
Esta situao indesejvel resultou duma herana histrica complexa que inclui uma
colonizao com fraco nfase no capital humano, uma experincia socialista falhada
(em termos econmicos), e uma guerra civil viciosa que durou mais duma dcada. A
esta combinao nefasta acrescentou-se a seca de 1991-92 que foi uma das mais
severas do sculo XX. Seria difcil sobrestimar a severidade da pobreza que existia
nesta altura.
63. Desde 1992, a economia e a sociedade transformaram-se profundamente. Os
factores identificados no PARPA I como contribuintes para uma situao econmica e
social melhorada foram (entre outros) a paz e o relanamento econmico ps-guerra,
estabilidade macroeconmica, e a transio para uma economia de mercado. A
estratgia de reduo da pobreza no PARPA I concentrou se nas determinantes
principais do crescimento econmico. Na operacionalizao desta estratgia, o
PARPA I estabeleceu uma viso das reas de aco bsicas visando o melhoramento
do bem-estar da populao. Estas reas incluram a paz e estabilidade social,
educacao, sade, agricultura e desenvolvimento rural, infra-estruturas bsicas, boa
governao, e gesto macroeconmica e financeira.
64. Durante o perodo 2001-2005, registaram se realizaes notveis em todas as
reas de aco listadas acima. A atribuio formal das redues das medidas de
pobreza aos contedos das reas de aco bsicas uma tarefa extremamente difcil,
seno impossvel. Estas dificuldades surgem, em grande parte, das interdependncias
entre as reas de aco no fomento do crescimento econmico e da reduo da
pobreza. Tomando apenas um exemplo, difcil construir escolas sem estradas.
Contudo, as analises de pobreza mostram, frequentemente e robustamente, a educao
como determinante fundamental do bem-estar. Tambm, numa economia onde 80%
da populao activa ( uma parte mais elevada da populao activa pobre) trabalha no
sector agrcola, difcil conceber redues da pobreza em grande escala sem haver
crescimento no sector agrcola.
18
02 de Maio de 2006
65. Apesar dos ganhos realizados e mais de uma dcada ter passado, a herana
histrica mencionada acima permanece a causa fundamental dos nveis elevados da
pobreza absoluta no pas. A passagem duma situao onde a grande maioria da
populao vive em pobreza absoluta para uma situao onde a grande maioria no
pobre necessita de dcadas mesmo com taxas de reduo de pobreza rpidas segundo
padres internacionais. As analises de pobreza indicam que elementos da populao
com probabilidade elevada de ser pobre incluem pessoas sem instruo, agregados
familiares com taxas de dependncia elevadas, e agregados familiares chefiados por
mulheres (Maximiano 2005; Fox, Van Den Broeck, e Bardasi 2005).
66. As percepes das causas da pobreza, baseadas na pesquisa qualitativa, so
tratadas na seco seguinte.
e) Estudos Qualitativos
67. Por se reconhecer a necessidade de ter informao recolhida usando mtodos
qualitativos nas avaliaes da pobreza, em 1995 e 1996 realizou-se o primeiro
inqurito desta natureza cobrindo 18 distritos em dez provncias do pas. Este estudo
foi realizado pelo Centro de Estudos da Populao da Universidade Eduardo
Mondlane (CEP-UEM) em coordenao com o antigo Ministrio do Plano e Finanas
(MPF) e outras organizaes governamentais e no governamentais. Em 2001,
realizou-se mais uma srie de Diagnsticos Participativos da Pobreza organizados
pelo MPF com a colaborao da UEM e o PNUD. Neste levantamento foram
abrangidos 21 distritos em 7 provncias do pas, nomeadamente Cabo Delgado,
Nampula, Zambzia, Sofala, Tete, Inhambane e Maputo Provncia. No seguimento
destes exerccios e com o intuito de consolidar a sua prtica, foi organizado em 2003
um estudo piloto em Sofala com apoio da UNICEF, e em coordenao com o Centro
de Estudos do Departamento de Geografia da Universidade Pedaggica da Beira. O
estudo cobriu 3 distritos razo de 3 comunidades por cada distrito.
68. Finalmente, em 2005 realizou-se em coordenao com a Faculdade de Letras e
Cincias Sociais da Universidade Eduardo Mondlane, o quarto estudo qualitativo,
nomeadamente nas provncias de Sofala e Inhambane, cobrindo 8 distritos no total.
De referir que a escolha destas duas provncias tem a haver com os resultados
encontrados na ltima Avaliao Nacional da Pobreza onde a provncia de Sofala
reduziu a pobreza em mais de 50% enquanto que em Inhambane houve mudanas
muito pequenas, sendo actualmente a provncia mais pobre do pas. Fazendo uma
comparao entre estes estudos qualitativos sobre a pobreza no se nota grandes
diferenas em termos dos resultados obtidos. Os resultados principais destes estudos
so apresentados de seguida.
69. Na avaliao de 1995-96 houve uma referncia geral guerra como
determinante das condies de vida das pessoas mais pobres, nessa altura. A
ignorncia e as condies climatricas no favorveis, tambm foram mencionadas
como factores determinantes da pobreza. Olhando para a Avaliao de 1995-96 e as
de 2001 e 2003, observa-se uma ligeira mudana nas causas da pobreza, no se
mencionando com muita frequncia nos ltimos dois casos a guerra como factor
determinante da pobreza. J passavam nove/onze anos aps o fim da guerra civil no
pas. A falta de apoio social do Governo e outras instituies; a falta de oportunidades
de emprego, isto , trabalho por conta de outrem; o limitado acesso a meios
19
02 de Maio de 2006
financeiros; problemas de comercializao ou a incapacidade fsica e mental para
trabalhar so apontados como factores determinantes da pobreza no perodo de 200103. As migraes foradas devido guerra deslocados e o encerramento das
fbricas, tambm foram salientados como causas da pobreza. As questes divinas ou
fatalistas tambm foram mencionadas, quando se diz que algumas pessoas nasceram
para ser ricas e outras para ser pobres.
70. Outro ponto que merece ateno que as comunidades mais afastadas sentem
que as que esto perto das estruturas administrativas se esto a beneficiar de apoio do
Governo, tm mais acesso aos servios como de educao, sade e mercados,
enquanto as mais afastadas esto num total abandono. Os resultados do ltimo estudo
qualitativo sobre a pobreza se assemelham aos de 2001 e 2003, onde foram destacadas
como causas da pobreza as seguintes:
a) Questes ambientais, como secas e cheias;
b) Questo humana, como falta de emprego, problemas nas vias de acesso,
excluso baseada na cor partidria, e a preguia, e;
c) Aspectos ligados proteco dos animais pelo Governo tambm foram
mencionados, como a interdio de matar animais nocivos s culturas por
estarem dentro das coutadas.
71. A definio das prioridades a resolver para reduzir a pobreza varia de acordo
com a idade, gnero, situao econmica e posio na estrutura do poder dos
informadores. Em ordem decrescente de importncia, os mais pobres priorizam: o
transporte, estradas, preos, comercializao, o acesso a terra e gua e a instalao de
moageiras a motor. Trata-se de actividades que, em suma, tornam mais rentvel a sua
produo agrcola, que melhoram os seus termos de troca ou a possibilidade de
participar no mercado e reduzem a necessidade de mo-de-obra, factor sempre
limitante.
72. Nos diagnsticos de 2001 enfatizaram a necessidade de ter acesso a servios
sociais bsicos. Em particular, mencionaram a falta de postos de sade prximo das
residncias, falta de transporte para transportar doentes, como ambulncias, e a
insuficincia de pessoal. Os problemas da corrupo, de falta de abastecimento de
gua potvel, em especial a deficiente manuteno das infra-estruturas existentes,
como as bombas, tambm foram reportados neste diagnstico. Para o caso da
avaliao de 2005, para alm das questes mencionadas tanto em 2001, como em
2003, a assistncia aos rfos e vivas, o aumento da presena policial, a assistncia
directa aos pobres e o agro-processamento foram indicados como prioridades.
73. Sendo que maior parte das Avaliaes Participativas da Pobreza e Diagnsticos
Rurais Participativos so realizados antes da implementao de certos programas
sociais, quando se pergunta quem pobre dentro da comunidade, a maior parte
proclama-se pobre a fim de ser abrangida por tais programas socio-econmicos. A
dificuldade de identificar os diferentes estratos na comunidade criou problemas no
desenho do perfil dos que podiam ser considerados pobres e os no pobres. Esta
distino muito til para o desenho do plano de aco.
20
02 de Maio de 2006
74. Em relao percepo da pobreza, as respostas variaram segundo o local de
inqurito. Alguns factores mencionados e que esto ligados a condio de pobre
foram: bens materiais, fontes de rendimento e relaes sociais/estado civil.
75. De acordo com as comunidades abrangidas pela avaliao de 2005, a populao
em termos de riqueza pode ser dividida em 3 grupos, os pobres, a camada mdia e os
ricos. Em termos de frequncia de respostas, pobres so aqueles que no podem
trabalhar por causa de deficincia fsica, idade, doena ou estado civil viuvez. Em
outras ocasies, pobreza est relacionada com o facto de a pessoa trabalhar muito,
mas ter um baixo rendimento devido a diversos factores, como condies climatricas
no favorveis ou possuir machambas em locais no frteis. A pobreza tambm est
relacionada com a superstio, sendo a pobreza familiar como uma espcie de
predestinao. Contudo, a pobreza material tambm foi mencionada como a falta de
bens essenciais, de comida suficiente, de roupa ou quando no se tem qualquer fonte
de rendimento alternativa.
76. Nestes quatro estudos acima referidos, os aspectos mais mencionados como
caracterizando o status social de pobreza ou riqueza, na ordem apresentada foram
entre outros: posse de cabeas de gado, emprego, posse de bicicleta, posse de carro,
posse de roupa e a sua qualidade, casa e as condies da mesma, ter dinheiro, acesso
ao crdito e bens para vender, posse de loja ou banca, acesso aos alimentos, em
qualidade e quantidade. Olhando para a pobreza dentro das comunidades e no a
individual, conclui-se que a falta de infra-estruturas bsicas como estradas, mercados,
transporte, fraca produtividade agrcola e falta de instituies de apoio so os
sintomas e causas da pobreza.
f)
A Volatilidade da Pobreza
77. A impresso dominante a partir da informao quantitativa disponvel que as

condies de vida da populao no pas tm vindo a melhorar desde os meados da
dcada de 90. Isto notvel em vrios indicadores, incluindo os ndices da pobreza
baseados no consumo, educao, sade, mortalidade infantil e o acesso aos servios.
Contudo, o progresso no tem sido uniforme, mas variando consideravelmente
dependendo da regio e do tipo de indicador usado. A questo que se pode levantar
porqu esta falta de uniformidade tanto em termos regionais como nas prprias
categorias de indicadores? Para os indicadores relacionados com os servios do
Governo, a variao da repartio dos recursos e na eficincia do uso dos mesmos
provavelmente explica uma parte da variao no desempenho.
78. A subjacente variao no potencial econmico por regies (em que a mesma
depende consideravelmente da disponibilidade de infra-estruturas) tambm pode jogar
um papel preponderante. Portanto, a evidencia tambm aponta para um grau elevado
de variao inter-anual em muitos dos indicadores usados. Por outras palavras, se
fossemos omniscientes e pudssemos observar o valor exacto das sries dos
indicadores importantes das condies de vida ao longo do tempo, provavelmente se
pudesse observar uma variao substancial ao longo do tempo.
79. As foras que causam estas variaes so muitas. Particularmente nas zonas
rurais, a enorme variabilidade nas condies de vida o reflexo das flutuaes
significativas de ano para ano inerentes agricultura de sequeiro que a principal
21
02 de Maio de 2006
fonte de emprego para a maioria dos Moambicanos (Tabela 5). Os efeitos das
flutuaes climatricas so exacerbados por factores econmicos internos e externos
como as taxas de cmbio, os preos do petrleo, do algodo, da castanha de caju, e do
milho. Por exemplo, factores que provavelmente contribuem para o aparente baixo
desempenho na reduo da pobreza com base nos indicadores de consumo na zona sul
do pas inclui: a fraca precipitao na regio sul na campanha agrcola precedente ao
inqurito; o efeito das cheias em grande escala ocorrida na mesma zona dois anos
antes do inqurito, e a substancial depreciao do Metical em relao ao Rand Sulafricano no perodo do inqurito.
80. Em suma, a evoluo da pobreza (ou das condies de vida), usando qualquer
medida, muito provvel que no seja montona. Mesmo com tendncias positivas
muito fortes, as condies de vida podem facilmente piorar durante um curto perodo
de tempo, particularmente em reas geogrficas limitadas ou para um certo indicador.
tambm importante recordar que o ser humano no omnisciente e que a
disponibilidade de dados quantitativos fornece em algum momento indicadores no
precisos das condies de vida. Dados de painel ou longitudinais so essencialmente
para se compreender a interaco entre a pobreza crnica e a transitria. O Trabalho
de Inqurito Agrcola (TIA) de 2005 o primeiro inqurito de dados de painel em
larga escala a ser feito em Moambique e vai fornecer informao importante nesta
rea, tal como os dados de painis subsequentes.
81. Com certeza, as grandes flutuaes no padro de vida so muito mais que um
desafio de medio. Tais flutuaes aumentam a vulnerabilidade dos agregados
familiares, na medida em que as famlias que conseguem gerir e escapar da pobreza
correm o risco de ficarem pobres de novo. Portanto, o objectivo importante no s
conseguir uma tendncia crescente nas condies de vida dos pobres, mas tambm
aumentar a habilidade dessas famlias de resistir aos choques e manter o padro de
vida adequado e relativamente estvel.
82. Pode-se adicionar a impresso dominante da melhoria das condies de vida
com as seguintes observaes:
a) A pobreza persiste em todo pas e severa. No existe nenhuma regio sem
nmero significativo de pessoas pobres, seja qual for a medida usada.
b) O peso da populao da Zambzia e Nampula implica que o desempenho
destas duas provncias crucial para qualquer indicador nacional. Fraco
desempenho nestas duas provncias muito provavelmente vai conduzir os
indicadores nacionais para fraco desempenho (as disparidades regionais so
tratadas com mais detalhes em baixo).
c) A subjacente variao nos indicadores combinada com os limites de preciso
nas medies destes indicadores e a lacuna temporal na disponibilizao da
informao indica que necessrio um cuidado na repartio dos recursos
particularmente na base de um nico indicador.
22
02 de Maio de 2006
g)
Algumas Preocupaes
HIV/SIDA
83. Uma das grandes preocupaes na economia de Moambique a alta taxa de
prevalncia de HIV/SIDA. As ltimas estimativas indicam que 16% da populao
entre os 15-49 anos de idade seropositivas ou seja 1,5 milhes de moambicanos
vive com o HIV/SIDA. As estimativas por sexo, existentes para 2005 indicam que
21,9% das mulheres na faixa etria entre os 20 e 24 anos esto infectadas
comparativamente aos 7,2% entre os homens do mesmo grupo etrio.
Adicionalmente, 8,5% das raparigas entre os 15 e 19 anos de idade esto infectadas
comparativamente aos 2,8% entre os rapazes. Esta situao mostra que o peso actual
do HIV/SIDA e suas consequncias recaem principalmente sobre as mulheres devido
no somente ao seu nvel de infeco, mas tambm as suas responsabilidades sociais
para com os outros membros da famlia. Alm das implicaes humanas da pandemia,
esta doena ir afectar negativamente a economia do pas atravs de trs diferentes
canais:
a) Reduo no crescimento da populao e na acumulao do capital humano;
b) Reduo de acumulao de capital fsico, e;
c) Reduo da produtividade da fora de trabalho.
84. As estimativas indicam que o HIV/SIDA poder fazer reduzir o crescimento
econmico per capita na ordem de 0,3 a 1,0% por ano. A reduo nas taxas de
pobreza ser menos rpida por causa do crescimento econmico menos acelerado,
reduo na acumulao do capital humano e no aumento das taxas de dependncia nas
famlias (Arndt 2003).
85. preciso notar que os efeitos do SIDA j se comeam a fazer sentir. O Grfico
2 mostra que, a nvel nacional, o total de bitos por causa do SIDA que tem
acontecido desde o incio da doena igual ao nmero projectado de bitos entre o
perodo 2006-2010 (INE et al. 2004).
23
02 de Maio de 2006
Grfico 2: bitos de Adultos por Causa do SIDA.
1,400,000
1,200,000
Pessoas
1,000,000
800,000
bitos
600,000
bitos ac um ulados
400,000
200,000
09
20
06
20
03
20
00
20
97
19
94
19
19
91
A no
Fonte: INE et al. 2004.
HIV/SIDA e rfos
86. As 800,000 mortes projectadas entre 2004-2010 devido ao SIDA e doenas
relacionadas resultaro num nmero significativo de rfos. Estas crianas
enfrentaro problemas srios de acesso educao, especialmente os rfos vivendo
em famlias substitutas pobres so discriminados em termos de acesso aos recursos da
famlia (Nhate et al. 2005). O fraco acesso a recursos, especialmente os ligados
educao, limita a possibilidade de quebrarem o ciclo vicioso da pobreza.
A Desigualdade do Gnero
87. A desigualdade de gnero constitui um obstculo para o crescimento econmico
do pas. No geral, os agregados familiares onde a mulher discriminada tendem a ser
mais pobres. A melhoria da educao da mulher aumenta a eficincia das decises de
produo, consumo e poupana dos agregados familiares.
88. Foram feitas anlises de incidncia da pobreza de acordo com o sexo do chefe
do agregado familiar, e estimativa da distribuio da fora de trabalho por sexo de
acordo com os nveis de rendimentos: as estimativas mostram que agregados
chefiados por mulheres tm uma incidncia da pobreza mais alta, 62,5%,
comparativamente a 51,9% para agregados chefiados por homens. Os determinantes
da pobreza indicam que elevadas taxas de incidncia da pobreza para famlias
chefiadas por mulheres tm relao com o baixo nvel de educao, a viuvez e as altas
taxas de dependncia, e os baixos nveis de rendimentos para as necessidades da
famlia.
89. Quanto aos indicadores da fora de trabalho destacam-se 3 indicadores que se
relacionam com a pobreza:
a) A populao feminina concentra-se nas zonas rurais e est empregada no
sector de subsistncia;
24
02 de Maio de 2006
b) Os nveis de educao das mulheres so muito baixos comparativamente aos
dos homens, e;
c) A taxa de participao na fora de trabalho da mulher alta, apesar da carga
das tarefas domsticas.
90. As Tabelas 5 e 6 mostram claramente esses factos. As mulheres representam
cerca de 55% da fora de trabalho, utilizando o nmero de indivduos como base.
Essa mo-de-obra feminina concentra-se fortemente no sector agrcola: 90% das
mulheres economicamente activas trabalham no sector agrcola em comparao com
dois teros dos homens, ou seja, por cada 100 homens que trabalham no sector
agrcola, h 164 mulheres no mesmo. Assim, a participao das mulheres nos outros
sectores fraca em comparao com os homens. Por exemplo, as mulheres
representam 3, 4, e 25% de fora de trabalho nos sectores da construo, transporte e
Governo, respectivamente.
91. interessante notar no fundo da Tabela 5 que a taxa de participao na fora de
trabalho ligeiramente mais elevada para mulheres do que para homens (82% contra
79%). Este fenmeno surge do facto de que mais homens entre 15-20 anos de idade
frequentam a escola do que mulheres, apesar dos ganhos importantes na escolarizao
feminina nos ltimos anos.
25
02 de Maio de 2006
Tabela 5: Participao na Fora de Trabalho Ocupada por Sector e Gnero.
Agricultura
Minas
Manufacturas
Construo
Transporte
Comrcio
Servios
Governo
Part.*
PIA**
Agricultura
Minas
Manufacturas
Construo
Transporte
Comrcio
Servios
Governo
Part.*
PIA**
Agricultura
Minas
Manufacturas
Construo
Transporte
Comrcio
Servios
Governo
Part.*
Taxa de Part.*
Fora de trabalho ocupada

Todos
Mulheres
Homens
5.707.085
3.546.205
2.160.880
28.005
4.563
23.442
56.563
5.468
51.095
156.533
4.813
151.721
76.757
3.059
73.699
538.599
219.109
319.490
375.036
131.018
244.019
233.962
57.737
176.225
7.172.541
3.971.972
3.200.569
8.902.220
4.842.658
4.059.562
Percentagem por linha (%)
Todos
Mulheres
Homens
100
62,1
37,9
100
16,3
83,7
9,7
90,3
100
100
3,1
96,9
100
4,0
96,0
100
40,7
59,3
100
34,9
65,1
24,7
75,3
100
100
55,4
44,6
100
54,4
45,6
Percentagem por coluna (% de Part.1)
Todos
Mulheres
Homens
79,6
89,3
67,5
0,4
0,1
0,7
0,8
0,1
1,6
2,2
0,1
4,7
1,1
0,1
2,3
7,5
5,5
10,0
5,2
3,3
7,6
3,3
1,5
5,5
100,0
100,0
100,0
80,6
82,0
78,8
Nota: *Somente os ocupados. Ento, a taxa de participao foi calculada como a proporo dos
ocupados em relao populao em idade activa. Caso se inclussem os desempregados, a taxa de
participao total seria maior em cerca 3,0 pontos percentuais.
**PIA a populao em idade activa, ou seja a populao entre os 15 e 60 anos de idade.
26
02 de Maio de 2006
Tabela 6: Fora de Trabalho Ocupada por Grau de Ensino Mais Alto Completado e
Gnero
EP1 ou menos
EP2 ESG2*
Superior a ESG2
Total
EP1 ou menos
EP2 ESG2*
Superior a ESG2
Total
EP1 ou menos
EP2 ESG2*
Superior a ESG2
Total
Fora de trabalho ocupada

Todos Mulheres
Homens
6.508.417 3.791.438 2.716.980
578.161
160.779
417.382
85.962
19.755
66.207
7.172.541 3.971.972 3.200.569
Percentagem por linha (%)
Todos Mulheres
Homens
100,0
58,3
41,7
100,0
27,8
72,2
100,0
23,0
77,0
100,0
55,4
44,6
Percentagem por coluna (%)
Todos Mulheres
Homens
90,7
95,5
84,9
8,1
4,0
13,0
1,2
0,5
2,1
100,0
100,0
100,0
Nota: *Este grupo inclui tambm ensino tcnico e curso de formao de professores.
92. Os efeitos cumulativos de uma histria de taxas de escolarizao relativamente

baixas para meninas so mostrados claramente na Tabela 6 onde quase 96% das
mulheres que trabalham atingiram s EP1 ou menos em comparao com 85% dos
homens. Um cruzamento entre as Tabelas 5 e 6 mostra que 88% da fora de trabalho
feminina no qualificada e concentra-se na agricultura.
93. Neste sentido, a ligao entre gnero e a pobreza constitui uma das principais
preocupaes no contexto da reduo da pobreza absoluta, mas levanta em si questes
sobre qual o melhor enfoque para a reduo da pobreza entre as mulheres. Por um
lado, fica claro que maiores nveis de escolarizao so primordiais e facilitar
tambm a entrada da mulher em sectores no agrcolas que tm frequentemente
melhor remunerao. No entanto, nos prximos anos, a maioria delas continuar no
qualificada e ligada ao sector agrcola. Por isso, preciso simultaneamente identificar
mecanismos atravs dos quais elas aumentem o seu rendimento de tal forma que da
situao de pobreza e melhorem a sua qualidade de vida. Neste contexto, duas
iniciativas so fundamentais:
a) O desenvolvimento e divulgao de tecnologias agrcolas melhoradas
particularmente para culturas alimentares que envolvem uma parte importante
de mo-de-obra feminina, e;
b) A proviso de bens e servios que aliviam o peso das tarefas domsticas da
mulher (como a reduo da distncia gua potvel e aos servios de sade, e
27
02 de Maio de 2006
electrificao rural) e que aumenta o tempo disponvel para, por exemplo,
aplicao nas outras actividades produtivas.
As Disparidades Regionais e a Desigualdade
94. Uma das questes levantadas em relao ao PARPA I foi a necessidade de
evocar as questes das disparidades regionais da pobreza e do bem-estar. Tanto a
medida da pobreza com base no consumo como as medidas do bem-estar no
relacionadas com a receita variam consideravelmente entre as provncias assim como
entre as reas rurais e urbanas. O IAF 2002-3 mostrou uma significativa reduo da
pobreza no norte e centro de Moambique, mas nenhuma mudana na regio sul, de
tal forma que esta se tornou na mais pobre em termos de indicadores de pobreza
baseados no consumo (MPF et al. 2004). Esta situao em parte atribuvel s
adversas condies climatricas na regio sul durante este perodo (primeiro as cheias
e depois as secas) conjugado com a volatilidade em relao as taxas de cmbio dada a
forte ligao da sua economia com os pases vizinhos.
95. Por outro lado, as medidas da pobreza no relacionadas com o rendimento
mostram um panorama contrrio. Em geral, a disponibilidade dos servios pblicos
muito melhor na regio sul do que noutras partes do pas, e esta diferena mostrada
em vrios indicadores. Os nveis de alfabetizao e as taxas educacionais so mais
altas na regio sul, especialmente quando comparados com as provncias do norte.
Isto resultado das discrepncias nas oportunidades educacionais entre as regies e a
tendncia das pessoas com maior nvel de educao migrarem para as reas com
melhores oportunidades de emprego. As pessoas nas provncias do norte e do centro
tm tambm um fraco acesso aos servios de sade e tm as mais altas taxas de
mortalidade infantil e materna, altos nveis de malnutrio e taxas baixas de
vacinao. Os servios de transporte e de mercado no centro e norte do pas so fracos
o que impe limites aos benefcios a ser ganhos de um ambiente agrcola favorvel.
Enquanto que as dificuldades no acesso aos mercados dificultam o escoamento da
produo contribuindo para manter preos baixos ao comprador, no entanto essas
dificuldades reduzem os ganhos dos produtores e desincentivando a produo.
96. Existem algumas evidncias de que estas disparidades regionais esto a reduzir
tanto em termos de pobreza relacionada com a receita ou com base em outros
indicadores. Ibraimo (2005) mostra que tem havido considervel convergncia ou
seja, uma reduo das disparidades regionais em muitos dos indicadores do bemestar no relacionados com a receita durante os ltimos anos. Similarmente, James et
al. (2005) mostra que a desigualdade no consumo existente em Moambique ocorre
mais dentro de cada regio do que entre regies e que a desigualdade entre regies
reduziu ligeiramente desde 1997. Porm, apesar da convergncia que tem ocorrido, os
desequilbrios regionais mantm-se caractersticos da pobreza em Moambique e
continuam merecendo ateno particular no PARPA II.
97. Quanto ao distribuio do consumo entre camadas sociais mais ricas e pobres, a
tendncia indicada pelo coeficiente de Gini de 0,40 em 1997 para 0,42 em 2003
estatisticamente insignificante (Tabela 7). Dentro das provncias, a maioria observouse um pequeno aumento na estimativa da desigualdade embora no seja significativa
com a excepo da Cidade de Maputo. Nesta provncia, os pobres no se beneficiaram
tanto como os ricos do crescimento econmico. Devido a facto que a desigualdade no
28
02 de Maio de 2006
pas no aumentou significativamente nos ltimos 5 anos, isto significa que o
crescimento econmico teve uma base alargada. Embora historicamente a tendncia
do aumento da desigualdade no seja estranha a vrios pases em fase de crescimento
rpido, este indicador deve continuar a ser monitorado, pois um agravamento da
desigualdade pode potencialmente ser fonte de desestabilizao.
Tabela 7: Mudanas na desigualdade ao longo do tempo

rea
Consumo
mdio
(proporo
da linha de
pobreza)
Gini*
GE(1)*
2002-03
1996-97
2002-03
1996-97
Nacional
1.28
0.40
0.42
0.31
0.37
Rural
1.15
0.37
0.37
0.26
0.27
Rural
1.53
0.47
0.48
0.44
0.50
Norte
1.22
0.38
0.39
0.29
0.35
Centro
1.40
0.37
0.39
0.27
0.31
Sul
1.15
0.43
0.47
0.37
0.50
Niassa
1.29
0.35
0.36
0.22
0.26
C. Delgado
1.27
0.37
0.44
0.27
0.62
Nampula
1.18
0.39
0.36
0.30
0.24
Zambzia
1.35
0.32
0.35
0.20
0.23
Tete
1.06
0.35
0.40
0.21
0.30
Manica
1.41
0.41
0.40
0.36
0.30
Sofala
1.81
0.40
0.43
0.32
0.41
Inhambane
0.77
0.38
0.44
0.31
0.40
Gaza
1.24
0.38
0.41
0.27
0.38
Maputo1
1.01
0.42
0.43
0.35
0.36
C. de Maputo
1.69
0.44
0.52
0.41
0.60
Nota: *Os ndice de Gini e GE(1) (Entropia Generalizada) resumem a disperso de uma distribuio. O
valor de zero interpretado como ausncia de desigualdade.
Fonte: James et al. 2005.
29
02 de Maio de 2006
IV. Viso, Objectivos e Aces Fundamentais

a)
Viso
98. O objectivo de construo de uma Nao Moambicana prspera mantm-se

actual, orientando e motivando o Estado a promover o aumento da produtividade.
99. fundamental a manuteno de elevadas taxas mdias anuais de crescimento
econmico semelhantes s dos anos anteriores atravs de um padro abrangente e
inclusivo para melhorar as condies de vida, o bem-estar dos cidados e para reduzir
a pobreza. Esta seco indica as condies bsicas para se alcanar estes objectivos e
as linhas gerais do PARPA II.
100. A consolidao da paz e da democracia, a estabilidade social, a segurana dos
cidados e sua propriedade, e a garantia das liberdades individuais so condies
bsicas para o crescimento da economia e para a reduo da pobreza absoluta.
101. O Estado vai continuar a investir na proviso de bens e servios pblicos, com
objectivo de reduzir a pobreza atravs da transferncia de recursos (redistribuio),
semelhana do que aconteceu durante a vigncia do PARPA I, dando contudo
relativamente mais ateno (em comparao ao PARPA I) ao desenvolvimento
econmico local e endgeno, tendo em considerao a integrao do pas na regio
continental e no resto do mundo.
102. O nvel de pobreza do pas no incio dos anos 1990s, o sucesso no alcance da
paz, da transio para um regime de democracia e de economia de mercado, criou
oportunidade para Moambique receber o financiamento em donativos e crditos
bonificados da Comunidade Internacional. O compromisso explcito do Governo foi
estabelecer um plano de aco para a reduo da pobreza em 2001-2005. Esta
consistiu em dar prioridade ao desenvolvimento do capital humano, de prticas de boa
governao, assegurando a estabilidade macro-econmica, investindo em infraestruturas bsicas e contribuindo para o desenvolvimento da agricultura e da
economia rural.
103. O PARPA II 2006-2009 mantm os objectivos de reduzir a pobreza atravs da
redistribuio de recursos que tambm beneficiam a populao mais desfavorecida e
pobre. Todavia, O PARPA II deve tornar-se mais consistente e sustentvel
considerando o objectivo da elevao das condies de vida e de bem-estar dos
Moambicanos em que o esforo prprio e as poupanas nacionais adquirem um
papel preponderante.
104. Em consequncia, o PARPA II define os objectivos adicionais de melhorar a
monitoria do desenvolvimento econmico, exercer um papel mais activo de regulao
da actividade privada e dos mecanismos de concorrncia, e continuar a dar espao
para parcerias com o sector privado na criao de um ambiente propcio para os
negcios. Atravs das ligaes macro e microeconmicas, o Estado vai estabelecer
facilidades de modo que o sector privado cumpra a sua funo de dinamizar o sector
real e financeiro da economia, no s das grandes empresas, mas principalmente das
30
02 de Maio de 2006
pequenas e mdias unidades produtivas agrcolas, rurais, agro-industriais e de outros
sectores econmicos.
105. O Estado vai aumentar gradualmente as suas receitas fiscais em proporo do
PIB at 2009, atingindo 15% nessa altura. Este objectivo dever ser alcanado sem o
agravamento da carga fiscal ao sector formal, alargando a base tributria, e reduzindo
os nveis de evaso e isenes fiscais.
106. As instituies da Sociedade Civil, tendo participado nas aces de reduo da
pobreza durante a vigncia do PARPA I, continuam a ser partes interessadas e
parceiras importantes para o PARPA II. A ajuda externa e cooperao com os
parceiros de cooperao do Governo continuam importantes para a reduo da
pobreza absoluta.
107. A estratgia de promoo do crescimento econmico e a reduo da pobreza
est organizada atravs dos pilares de governao, capital humano e desenvolvimento
econmico, integrando os assuntos transversais.
108. Seguem-se as prioridades e objectivos centrais do Governo por pilar.
b)
Prioridades
109. O Programa Quinquenal do Governo para 2005-2009 definiu objectivos centrais

gerais, que aqui so individualizados e repartidos entre os pilares. Em simultneo,
apresentam-se as respectivas prioridades centrais.
1.
Geral
Objectivos
A reduo dos nveis de pobreza absoluta, e;
A promoo do crescimento econmico rpido, sustentvel e abrangente.
Prioridades
Desenvolver polticas e usar instrumentos para promover o crescimento real

mdio anual do rendimento nacional per capita;
Manter relaes de estreita coordenao com a comunidade internacional para

permitir a continuao dos fluxos de ajuda ao pas e em particular ao
Oramento do Estado;
Assegurar a redistribuio do rendimento populao, em particular aos mais

pobres, atravs dos servios sociais e das restantes funes clssicas relevantes
do Estado;
Continuar a monitorar a evoluo dos nveis de pobreza, e;
Melhorar a monitoria da evoluo econmica, incluindo da produtividade,

usando indicadores estatsticos mais apropriados, com melhor qualidade e em
tempo oportuno.
31
02 de Maio de 2006
ii.
Governao
Objectivos
A consolidao da unidade nacional, da paz, da justia e da democracia;
O combate corrupo, burocratismo e criminalidade;
O reforo da soberania e da cooperao internacional, e;
O desenvolvimento harmonioso do pas.
Prioridades
Assegurar a separao dos poderes executivo, legislativo e judicial;
Manter abertos os canais e o esprito de comunicao entre as diferentes foras

polticas;
Racionalizar as funes dos rgos estatais para responder aos objectivos

planificados, melhorar a coordenao intersectorial, e evitar redundncia;
Descentralizar as funes estatais at ao nvel distrital com implicaes

oramentais, para facilitar o desenvolvimento local;
Rever o sistema salarial e de incentivos, e aplicar o sistema por contratos fora

do quadro do pessoal para assegurar que as posies que exigem elevada
qualificao tcnica sejam preenchidas por nacionais, e que sejam criadas para
responder formulao de polticas prioritrias;
Garantir a defesa dos direitos de propriedade; racionalizar e regular o uso e

aproveitamento da terra, e coordenar com a Sociedade Civil, incluindo o sector
privado, formas de soluo rpida de conflitos contratuais, respeitando a
legislao em vigor;
Preparar um plano para enfrentar situaes de vulnerabilidade natural ou de

origem humana, como por exemplo secas, inundaoes, pragas, epidemias (e.g.
sismos), aumentos de preos do petrleo, deteriorao drstica dos termos de
troca, e flutuaes acentuadas das taxas de cmbio;
Assegurar a efectividade dos rgos estatais de inspeco e auditoria do

desempenho nas reas financeiras e de patrimnio;
Combater a criminalidade;
Integrar nos programas e planos de actividade os principais compromissos

internacionais de integrao na sub-regio continental, e na comunidade
internacional, tendo em conta que o bem-estar dos produtores e consumidores
Moambicanos no deve piorar como resultado dos acordos, e;
Contribuir para que os investimentos e o Oramento do Estado tenham uma

distribuio nacional equilibrada.
32
02 de Maio de 2006
iii.
Capital Humano
Objectivos
Aumentar e melhorar os nveis de educao;
Melhorar e aumentar o acesso a cuidados de sade;
Melhorar e aumentar o acesso gua potvel e ao saneamento adequado;
Promover e consolidar o esprito de auto-estima dos cidados;
Valorizar a cultura do trabalho, zelo, honestidade e prestao de contas, e;
Potenciar o jovem moambicano para a realizao das suas potencialidades e

capacidades criativas, empreendedoras e de esprito voluntarista.
Prioridades
Aumentar os nveis de acesso ao ensino, e melhorar a sua eficincia, com

particular ateno para mulheres e raparigas, crianas com necessidades
educativas especiais, rfos e crianas das zonas rurais;
Incentivar que o pessoal formado aos vrios nveis do sistema de educao

responda s necessidades do empreendedorismo e do mercado, fazendo uso da
cincia e tecnologia adequada e moderna;
Desenvolver a actividade cientfica e a inovao e aplicao tecnolgica,

tomando em considerao a sua aplicao prtica e produtiva;
Aumentar os nveis de cobertura dos servios de sade;
Reduzir a mortalidade materno-infantil;
Travar os nveis de incidncia do HIV/SIDA e reduzir a incidncia de mortes

por malria e tuberculose;
Aumentar os nveis de cobertura dos servios de abastecimento de gua e

saneamento;
Contribuir para a criao de oportunidades iguais entre mulheres e homens,

sem discriminao negativa ou positiva, e dando preferncia harmonia entre a
evoluo social e as tradies locais;
Incluir no sistema de educao, a partir do nvel primrio, os temas da moral,

da cultura do trabalho, e da responsabilizao individual;
Fomentar o fortalecimento do movimento associativo juvenil como estratgia

de organizao e participao dos jovens na sociedade;
Desenvolver e consolidar as redes sociais de apoio aos cidados mais

desfavorecidos, crianas rfs, idosos, deficientes, mutilados, e doentes
crnicos;
Integrar o sistema de apoio aos cidados mal nutridos e sujeitos a crises de

fome com o desenvolvimento do sistema da produo alimentar, e;
33
02 de Maio de 2006
iv.
Assegurar a manuteno do equilbrio ambiental em todo o territrio nacional,

incluindo nas reas onde decorrem os novos projectos de actividades de
qualquer natureza.
Desenvolvimento Econmico
Objectivos
O desenvolvimento rural;
Propiciar o desenvolvimento do empresariado nacional, e;
A criao de um ambiente favorvel ao investimento.
Prioridades
Estimular a transformao estrutural da agricultura, implicando o aumento da

produtividade neste sector, bem como a integrao no sector rural, no resto da
economia e maior competitividade no mercado internacional;
Transformar o eixo rodovirio norte-sul num plo de desenvolvimento

nacional, com ligaes multissectoriais e territoriais, para satisfazer objectivos
gerais e dos trs pilares;
Elaborar uma poltica nacional de energia sustentvel e continuar a investir na

electrificao nacional, em particular das zonas rurais;
Contribuir para atingir e manter a estabilidade macro-econmica atravs da

gesto competente das finanas pblicas e das operaes do Banco de
Moambique;
Aumentar gradualmente as receitas fiscais em proporo do PIB at 2009,

atingindo 15% nessa altura, revendo as presentes taxas das leis base do IVA,
IRPC e IRPS, sem as agravar;
Assegurar que o Estado honre atempadamente os seus compromissos de

pagamento pelos servios e bens comprados no mercado;
Definir uma estratgia para orientar, sistematizar e regularizar os fluxos da

ajuda externa e do crdito externo ao sector pblico, bem como fazer uma
gesto sustentvel da dvida pblica;
Incentivar o aumento da poupana nacional e o aumento sustentvel do crdito

e micro-crdito economia, em termos reais;
Definir uma poltica do comrcio internacional e uma estratgia de integrao

econmica regional na frica Austral e nos principais mercados internacionais,
que seja favorvel aos produtores e consumidores nacionais em termos
agregados;
Promover a expanso do sistema agro-industrial, das manufacturas intensivas

em mo-de-obra, e das indstrias locais orientadas para a exportao, em
particular das unidades de pequena e mdia escala e as que derem um elevado
contributo relativo para o rendimento nacional e a criao de emprego;
34
02 de Maio de 2006
Garantir o uso sustentvel dos recursos naturais e implementar mecanismos

transparentes de gesto e explorao racional destes estes recursos;
Promover, regular e monitorar o desenvolvimento do turismo, assegurando que

este sector d um contributo lquido sustentvel ao Oramento do Estado, no
mdio e longo prazo, e;
Implementar um programa de construo de reservatrios escavados, sistemas

de captao de gua de chuva, pequenas, mdias e grandes barragens para
satisfao das necessidades de gua para consumo humano, pecuria, irrigao,
pesca, indstria, turismo, produo de energia elctrica entre os vrios usos
assim como para mitigar, de uma forma programada os efeitos negativos das
secas e inundaoes, com vista a garantir uma gesto sustenatvel dos recursos
hdricos do pas.
35
02 de Maio de 2006
V.
a)
Cenrio Base Macro-econmico e Fiscal

Programao Oramental de Mdio Prazo
110. O objectivo central deste captulo apresentar um cenrio que sirva de base
para o quadro macro-econmico e fiscal do PARPA II, quantificando as suas aces e
identificando opes/custos de oportunidade. O cenrio apresenta previses de 20052009 e 2014.
111. O cenrio base apresenta um quadro optimista, ultrapassando uma viso
restritiva e conservadora, com o objectivo de incentivar reformas - o cenrio apresenta
um quadro macro-econmico e fiscal consistente com o alcance das metas do
PARPA II.
112. O cenrio aborda o sector real, externo, fiscal, e monetrio, estando todos eles
interligados. No sector fiscal, os valores de 2005 provm do relatrio de Execuo do
Oramento do Estado, enquanto de 2006 tm como fonte o Oramento do Estado. de
ressalvar que o Relatrio de Execuo Oramental de 2005 representa uma estimativa
inicial, no estando ainda completa a informao acerca da execuo da despesa de
investimento.
Sector Real
113. O cenrio base projecta taxas de crescimento econmico que esto em mdia
acima de 7% at 2009 e de 6.5% em 2010-14 (Tabela 7). Os sectores da agricultura,
comrcio, e transportes desempenham um papel importante no crescimento,
contribuindo para a integrao da economia nacional.
36
02 de Maio de 2006
Tabela 8: Projeces do PIB, Inflao e Populao (2005-2009, 2014)
2005
68.581
2006
73.999
2007
79.179
2008
84.721
2009
90.652
2014
124.130
% variao anual
(per capita em MZM milhes)
7,7
3,5
7,9
3,7
7,0
3,9
7,0
4,1
7,0
4,2
6,5
5,2
PIB real sem Grandes Projectos *
62.646
67.941
72.537
78.055
83.299
116.504
% variao anual
7,0
3,2
7,7
3,4
6,2
3,6
7,0
3,7
6,3
3,9
6,9
4,8
153.041
14,6
180.831
18,2
208.970
15,6
236.408
13,1
266.732
12,8
469.904
11,8
7,9
9,1
10,3
11,3
12,5
19,5
Taxa de inflao (fim de perodo)

Taxa de inflao (mdia anual)
11,2
6,4
7,0
9,5
6,0
8,0
5,5
5,7
5,4
5,4
5,0
5,0
Deflator do PIB (2006 = 100)
PIB real *
PIB nominal
% variao anual
91,3
100,0
108,0
114,2
120,4
154,1
% variao anual
6,4
9,5
8,0
5,7
5,4
5,0
Populao (milhes)
19,4
19,9
20,3
20,8
21,3
24,0
2,4
crescimento (%)
2,4
2,4
2,4
2,4
2,4
* nota-se que "real" significa preos constantes de 1996 (sendo a base aplicada pelo INE)
Nota: Aqui e nas tabelas a seguir, os nmeros referentes ao ano 2005 tm origem no Relatrio de
Execuo Oramental de Dezembro de 2005. Neste relatrio preliminar, o grau de incluso dos
desembolsos dos projectos com financiamento externo est ainda muito incompleto. Assim, o
financiamento externo , de facto, muito acima dos nmeros mostrados. A grande subida de 2005 para
2006 reflecte este problema. A subida efectiva muito menor.
114. Os grandes projectos tm um papel mnimo, sendo a nica mudana o arranque

Projecto de Areais Pesadas de Moma em 2006-07. Nestes termos, as taxas de
crescimento no assentam em empreendimentos desta natureza.
115. Note-se que o impacto principal no PIB deste tipo de empreendimentos se limita
a um alargamento na base de produo (i.e, o nvel do PIB) nos primeiros anos da
produo do projecto. Aps o alcance do nvel ptimo de produo, a sua
contribuio a taxa de crescimento real mantm-se relativamente baixa.
116. Importa realar que por detrs de previses de crescimento h pressupostos
importantes, nomeadamente:
Estabilidade e paz interna e internacional;
Explorao do potencial da economia na agricultura, agro-indstria, recursos

naturais, e turismo;
A continuidade de reformas no sector pblico, melhorando assim o ambiente

empresarial e acesso ao crdito, em particular o rural;
Melhor sistema bancrio e sofisticao do sistema financeiro;
Esforo adicional na proviso e manuteno de infra-estruturas;
Apoio s empresas de pequena e mdia escala;
Influxos de capital externo em forma de ajuda e investimento;
Aprofundamento de relaes econmicas externas, em particular com a SADC.

37
02 de Maio de 2006
117. Como exemplo de melhoria na arrecadao de receitas pblicas provenientes do
uso de recursos naturais, o documento Memorando Econmico do Pas:
Moambique apresenta uma estimativa do potencial de receitas pblicas de 67 e 215
milhes de dlares americanos, em 2005 e 2015, respectivamente, contra 30 milhes
de dlares em 2003, a preos constantes (Banco Mundial 2005a). Como percentagem
das receitas fiscais, estes valores representam 5,3% e 11,0% em 2003 e 2005,
respectivamente. Esta evoluo positiva de receitas em 2003 e 2005 ser possvel se
forem implementados os melhores mecanismos de cobrana pelo uso de recursos
naturais, sem alteraes no quadro legal vigente. As prioridades do Governo para
melhoria dos mecanismos de colecta de receita so discutidos no captulo VIII.
118. Constituem potenciais riscos exgenos para a economia: (i) a reduo na
procura pelas exportaes; (ii) o agravamento dos preos de mercadorias especficas
importadas, como o caso do petrleo; (iii) uma baixa radical no volume da ajuda
externa; (vi) choques climticos, e; (vii) choques macro-econmicos.
Sector Externo
119. As tendncias no sector externo so extremamente importantes dado que a
economia Moambicana. Moambique apresenta uma forte dependncia de fluxos
externos, tem uma taxa de cmbio flexvel, e um nvel relativamente alto de
importaes igual a 28,0% do PIB (excluindo as importaes dos mega-projectos)
contra o peso de 7,3% das exportaes em PIB (excluindo os mega-projectos) para o
ano 2005.
120. A projeco do sector externo (Tabela 8) pressupe uma evoluo optimista nas
exportaes, excluindo a produo dos grandes projectos. O pressuposto fundamental
que o crescimento geral da economia assenta na expanso sustentvel e melhor
competitividade de sectores exportadores. Isto crucial para manuteno dos nveis
desejados de reservas internacionais.
121. Desta forma, salienta-se a importncia de valorizar os sectores exportadores e de
evitar medidas que possam prejudicar esses sectores. Neste caso, a monitoria tem
como foco principal as pequenas e mdias empresas nacionais exportadoras. Eis um
argumento adicional para o objectivo de manuteno da estabilidade macroeconmica e reduo da volatilidade na taxa de cmbio.
122. Em paralelo a estes desenvolvimentos, assume-se a estabilidade da balana
comercial (global) e o fortalecimento gradual e prudente da posio das reservas
internacionais lquidas.
123. O papel da ajuda externa continuar a ser de extrema importncia para financiar
o dfice da conta corrente e assegurar estabilidade da economia face ao exterior.
38
02 de Maio de 2006
Tabela 9: Projeces de Indicadores das Relaes Externas (2005-2009, 2014)
(em milhes de USD)
2005
2006
2007
2008
2009
2014
Exportaes (bens)
1.745
1.803
2.016
2.156
2.269
3.236
% variao anual
% PIB
20,2
26,3
3,3
26,0
11,9
27,6
6,9
26,7
5,2
25,5
7,7
26,7
1.263
483
1.215
588
1.332
684
1.365
790
1.393
876
1.809
1.427
% variao anual
19,7
21,8
16,4
15,5
10,8
10,0
Importaes (bens)
2.242
2.643
2.595
2.723
2.899
3.802
% variao anual
% PIB
27,8
33,8
17,9
38,1
-1,8
35,5
4,9
33,8
6,5
32,6
5,1
31,3
384
1.858
430
2.213
402
2.193
401
2.322
410
2.489
568
3.234
26,0
19,1
-0,9
5,9
7,2
5,0
-497
-1.375
-840
-1.625
-579
-1.509
-567
-1.531
-630
-1.613
-566
-1.807
-20,7
-23,4
-20,6
-19,0
-18,2
-14,9
-761
-1.091
-910
-894
-985
-700
Mega Projectos
Outras
Mega Projectos
Outras
% variao anual
Balana Comercial
Balana Comercial (salvo MPs)
% PIB
Conta Corrente (saldo)

Reservas Internacionais Lquidas
ndice (2006 = 100)
como mses de importaes (de bens)
940
665
684
696
601
792
141,4
5,0
100,0
3,0
102,9
3,2
104,6
3,1
90,3
2,5
119,1
2,5
Sector Monetrio
124. Para alcanar as metas deste sector, pressupe-se que as metas dos sectores
fiscal e externo sejam alcanadas, pois as tendncias dos indicadores monetrios esto
inerentemente ligadas aos desenvolvimentos nestes outros sectores.
125. A expanso da base monetria deve ser controlada para manter nveis baixos de
inflao. As metas aqui propostas baseiam-se nas projeces da inflao e da taxa real
de crescimento durante o perodo.
126. As projeces do sector externo sugerem que as reservas internacionais do pas
gradualmente at 2014 a partir de 2006. No sendo possvel alcanar um crescimento
forte das exportaes bem como controlar as importaes, poder aumentar a presso
sobre a taxa de cmbio.
127. Em termos de crdito ao Governo prev-se um aumento lquido nos depsitos
do Governo at 2009, ou seja, em termos lquidos o Governo no receber crditos do
sistema bancrio (Tabela 9), mas sim o aumento dos seus depsitos contribuir para
um aumento mdio de 15% por ano no crdito economia. Esta tendncia tambm
consistente com o fortalecimento do dfice primrio e suporte poltica monetria.
Nota-se que uma falta de controlo fiscal do Governo pode minar a expanso desejada
do crdito ao sector privado.
39
02 de Maio de 2006
Tabela 10: Projeces dos Indicadores Monetrios (2005-2009, 2014)
(milhes de contos)
Activos externos lquidas
Activos internos lquidos
Crdito interno
Crdito ao governo (lquido)
Crdito economia
Outros activos e passivos
Moeda e quase-moeda (M3)
Moeda em circulao
Depsitos
Balana
b)
2005
34.316
9.125
13.477
-7.014
20.491
-4.352
-43.441
-6.110
-37.331
2006
27.307
22.839
11.849
-11.921
23.770
10.990
-50.146
-6.770
-43.377
2007
27.927
28.949
14.548
-12.787
27.335
14.401
-56.876
-7.509
-49.367
2008
27.993
36.212
17.437
-13.998
31.435
18.774
-64.205
-8.477
-55.728
2009
24.319
48.090
20.890
-15.260
36.150
27.200
-72.409
-9.560
-62.849
2014
22.973
94.920
46.288
-19.128
65.416
48.632
-117.893
-15.565
-102.328
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Envelope de Recursos 2006-2009, 2014
128. O envelope de recursos define a totalidade de financiamento a disposio do

Governo, sendo consistente com outras metas macro-econmicas e as previses acima
apresentadas sobre o comportamento da economia durante o perodo.
129. O objectivo central continuar a mobilizar os recursos domsticos, desta forma
aumentando a sustentabilidade das finanas pblicas no longo prazo.
130. Em termos globais, o cenrio base (Tabela 101) projecta uma taxa mdia anual
de crescimento um pouco acima de 10% no total de recursos reais disponveis entre
2005 e 2009. Este aumento deriva principalmente das colectas do Governo prev-se
um crescimento significativo no total das Receitas do Estado de 14,0% do PIB em
2005 (preos de 2006) para 16.2% em 2009. Nota-se tambm o aumento dos recursos
externos em 2006 devido incluso de off-budget (recursos anteriormente fora do
Oramento do Estado) em 2006 e baixa estimativa preliminar para 2005.
131. Esta taxa de crescimento nas receitas dever-seno s ao ritmo de crescimento
da economia, mas sobretudo s reformas tributrias e aos outros esforos do sector
pblico indicados nos captulos I e IV. Contudo, reconhece-se que tais recursos
devem ser mobilizados de modo a que o crescimento do sector privado no seja
prejudicado e que os incentivos de desenvolver actividades econmicas no sector
formal no sejam minados.
132. Durante o perodo do PARPA II e at 2014, se antecipam passos virados maior
integrao das economias da frica Austral. As implicaes fiscais destas mudanas
esto a ser analisadas (reduo de tarifas aduaneiras pode baixar as receitas das
Alfndegas, mas tambm pode aumentar o valor total das importaes, antes de
impostos, tornando difcil estimar o efeito lquido nas receitas do Estado). Portanto, a
previso do envelope de recursos adopta uma posio conservadora quanto ao
crescimento de receitas provenientes de comrcio externo assume-se que as receitas
sobre o comrcio externo cresam em paralelo com o valor total de importaes.
40
02 de Maio de 2006
Tabela 11: Envelope de Recursos, Preos Constantes de 2006 (2005-2009, 2014)
(milhes de contos)
1. Recursos Totais
Receitas do Estado (incl. privatizaes)
Recursos Externos *
Donativos
Para projectos
Outros
Crditos
Para projectos
Outros
2. Crdito interno lquido **
3. Envelope de recursos [= 1 + 2]
Recursos Totais
Receitas do Estado
Recursos Externos
Donativos
Crditos
Crdito interno lquido
Recursos Totais
Receitas do Estado
Recursos Externos
Donativos
Crditos
Crdito interno lquido
2005
2006
2007
2008
2009
2014
41.503
24.057
17.446
11.731
5.407
6.323
5.716
3.447
2.268
0
-524
40.979
52.881
27.017
25.864
16.757
10.510
6.246
9.107
4.711
4.3960
-1.332
51.548
56.641
29.510
27.132
17.277
10.995
6.281
9.855
5.072
4.783
0
-802
55.839
59.066
32.633
26.433
17.213
10.800
6.414
9.220
4.925
4.294
0
-1.061
58.006
61.635
35.842
25.793
17.034
10.486
6.548
8.759
4.782
3.977
0
-1.049
60.586
75.717
50.578
25.139
16.770
10.122
6.648
8.370
4.616
3.753
-759
0
75.717
28,5
15,8
12,8
8,3
4,5
-0,5
27,8
16,2
11,6
7,7
4,0
-0,5
24,8
16,6
8,2
5,5
2,7
0,0
101,8
56,3
45,6
29,7
15,9
-1,8
101,7
59,2
42,6
28,1
14,5
-1,7
100,0
66,8
33,2
22,1
11,1
0,0
como % do PIB
24,8
29,2
29,3
14,4
14,9
15,3
10,4
14,3
14,0
7,0
9,3
8,9
3,4
5,0
5,1
-0,3
-0,7
-0,4
como % do Envelope de Recursos
101,3
102,6
101,4
58,7
52,4
52,8
42,6
50,2
48,6
28,6
32,5
30,9
13,9
17,7
17,6
-1,3
-2,6
-1,4
* o aumento dos recursos externos entre 2005 e 2006 deve-se informao incompleta sobre a execuo de
2005, bem como incluso de recursos off-budgets em 2006
** para 2005 este valor inclui "outras receitas e despesas" igual a 326 mdc (despesa)
133. O cenrio base apresentado na Tabela 11 reflecte o peso elevado da ajuda

externa nos recursos do Estado. Neste cenrio prev-se que o valor de recursos
externos disponveis para financiar os programas de despesas do Estado fique
aproximadamente constante em termos de dlares a partir de 2006 (Tabela 11). Notase que o incremento antecipado dos recursos externos em 2006 (contra 2005) se deve
maior abrangncia do Oramento do Estado, ou seja a incluso de vrios recursos
externos que eram previamente extra-oramentais (off-budget). Embora esta
previso seja relativamente conservadora, representa uma base prudente e moderada
para nortear os programas de despesas; ou seja, considera-se ser este o nvel de ajuda
externa vivel no mdio prazo.
134. Neste cenrio prev-se que o valor de recursos externos disponveis para
financiar os programas de despesas do Estado fique aproximadamente constante em
termos de dlares a partir de 2006.
135. A projeco sobre o volume de ajuda externa no Oramento do Estado no
pretente ser um tecto ou limite para o influxo de recursos externos. O pas mantm-se
aberto a fluxos adicionais de ajuda externa, desde que alinhados as actividades e
planos do Governo. Na seco seguinte abordada a possibilidade de aumento
considervel de recursos externos e suas implicaes fiscais.
41
02 de Maio de 2006
Tabela 12: Recursos Externos Principais, em Milhes de USD (2005-2009, 2014)
(milhes de USD)
Recursos Externos principais
2005
639,5
2006
899,2
2007
928,4
2008
944,6
2009
956,7
2014
967,2
Apoio ao Oramento
Donativos
Crditos
Financiamento a Projectos *
Donativos
Crditos
294,0
231,5
62,4
345,5
207,8
137,7
309,7
219,7
90,0
589,5
406,8
182,7
320,7
230,7
90,0
607,7
415,9
191,8
332,1
242,1
90,0
612,5
420,6
191,8
344,2
254,2
90,0
612,5
420,6
191,8
356,1
266,3
89,8
611,2
419,7
191,4
* incluindo os Fundos Comuns no mbito dos programas estratgicos dos sectores
136. Uma implicao deste cenrio que a proporo do envelope de recursos em

termos do PIB no cresce durante o perodo (Tabela 121). Esta tendncia baseia-se na
projeco sobre os recursos externos e na diminuio considervel prevista para o
crdito interno ao Governo. De facto, conforme o objectivo de assegurar um balano e
prudncia fiscais, prev-se que o Oramento do Estado passe a registar um crdito
interno lquido positivo durante o perodo at 2009 ligado mobilizao crescente dos
recursos internos, ao controlo das suas despesas correntes, e diminuio prevista nas
suas operaes financeiras.
137. O cenrio sublinha que o aumento real das receitas fiscais imprescindvel para
se verificar a consistncia entre o desenvolvimento econmico e as polticas tributria
e oramental.
c)
Recursos Adicionais no Oramento do Estado 2006-2009, 2014
138. O Cenrio Base representa um quadro prudente e consistente para nortear a

elaborao dos programas de despesa do Governo no mdio prazo. Todavia, este
quadro no inaltervel mas sim fica aberto a alteraes consistentes com a execuo
actual da economia, com nova informao, ou com modificaes s polticas ou metas
relevantes.
139. Considera-se nesta seco dois factores importantes que possam resultar em
uma reviso para cima do valor do envelope de recursos, como sejam: (i) perdo
suplementar da dvida externa do Estado, e; (ii) uma subida sustentada do volume de
ajuda externa ao pas.
140. Estima-se na Tabela 13 as implicaes oramentais destas possibilidades na
forma de cenrios diferentes. Para facilitar a comparao entre os cenrios, so
expressos em termos de um ndice dos principais componentes de despesa. Portanto,
para cada componente de despesa no ano 2006 o valor do ndice constatado no
cenrio base de Tabela 13 igual a 100.
141. O Cenrio Perdo de Dvida: a nvel mundial, tem-se multiplicado iniciativas
de perdo de dvida externa para os pases subdesenvolvidos. Reconhece-se que o
Moambique devia beneficiar deste cometimento. Porm, na altura da elaborao do
PARPA II, no esto esclarecidos os detalhes deste perdo para o pas, nem a sua
periodicidade. Como resultado, o cenrio base no inclui nenhum pressuposto
especfico sobre um acrscimo substancial do apoio ao servio da dvida externa.
42
02 de Maio de 2006
142. A despeito da falta de cifras concretas, possvel fazer uma estimativa por alto
sobre o impacto oramental de nveis adicionais de apoio ao servio da dvida externa.
O cenrio pessimista (Tabela 13) assume que um programa adicional de perdo de
dvida significa uma nova afectao (ou redistribuio) de 15% dos gastos
relacionados com o servio de dvida (juros e amortizao) para as despesas de
investimento a partir de 2006; o cenrio optimista assume uma redistribuio de 30%
em 2006, subindo para 70% em 2008 e 2009. Para simplificao, assume-se, em todos
os cenrios, que a totalidade de fundos liberta seja afecta a despesa de investimento.
Note-se ainda que o perdo de dvida no se traduz em entrada de recursos adicionais
no OE - o valor de despesa total no varia.
143. Estes dois cenrios mostram algo importante do ponto de vista oramental os
programas de perdo de dvida no tero um impacto considervel no curto ou mdio
prazo. Todavia, isto no significa que estes programas no sejam importantes. Pelo
contrrio, tm um efeito gradual (no longo prazo) e um efeito positivo na conta de
capital da balana de pagamentos no captados neste exerccio.
Tabela 13: Cenrios relativos a Recursos Adicionais Disponveis (20052009)
2005
Cenrio: base
Despesa Corrente
86,1
Despesa de Investimento
66,1
Operaes Financeiras
117,5
Despesa Total
79,5
Cenrio: perdo da dvida (pessimista)
Valor de fundos livrados (mdc)
0,0
66,1
mudana vs "base" (%)
0,0
Cenrio: perdo da dvida (optimista)
Valor de fundos livrados (mdc)
0,0
66,1
0,0
Cenrio: incremento da ajuda externa
Incremento simulado em USD (milhes)
0
66,1
0,0
como % PIB
8,6
Despesa Total
79,5
0,0
como % PIB
24,5
2006
2007
2008
2009
100,0
100,0
100,0
100,0
108,2
108,3
110,2
108,3
113,0
114,4
94,7
112,5
117,7
121,8
85,6
117,5
144,4
100,7
0,7
137,4
108,9
0,6
136,8
115,0
0,5
139,1
122,4
0,5
433,2
102,0
2,0
687,2
111,4
2,9
957,9
118,8
3,8
973,6
126,2
3,7
0
100,0
0,0
12,0
100,0
0,0
28,5
75
117,2
8,3
13,2
112,1
3,5
29,9
150
132,4
15,7
13,9
120,1
6,7
29,9
200
145,7
19,7
14,3
127,7
8,6
29,7
Nota: Os cenrios referem-se a um ndice real para cada componente de despesa valorizada a preos
constantes de 2006. As cifras reais do cenrio base so apresentadas na Tabela 14.
144. Cenrio do Aumento da Ajuda Externa: em paralelo com informaes de

ajuda suplementar ao servio da dvida, h discusso sobre aumentos do volume de
ajuda externa ao pas. Alm da questo da disponibilidade e quantidade da ajuda
adicional, o Governo precisa de reflectir sobre as vantagens e desvantagens deste
aumento. Neste contexto duas questes interligadas emergem, nomeadamente: (i) a
capacidade do Governo de absorver e gerir mais ajuda, e; (ii) o perigo de distores
relacionados com o aumento da ajuda.
43
02 de Maio de 2006
145. Assim, o ltimo cenrio da Tabela 13 calcula (em termos reais) o impacto no
investimento total e na despesa global da entrada gradual de ajuda externa adicional
alm do valor no cenrio base. Por exemplo, simula-se um acrscimo de USD 75
milhes em 2007, subindo para USD 150 milhes em 2009. Este cenrio mostra que
tais fundos adicionais financiariam uma taxa de investimento mais alta (e.g. 14,3%
contra 12,0% do PIB previsto no cenrio base em 2009) e, consequentemente, um
aumento no peso da despesa total sobre o PIB.
146. Quanto ao problema de absoro, o Governo reconhece que o uso efectivo de
ajuda externa tem dado um grande impulso aos esforos para a reduo da pobreza
absoluta e a realizao do crescimento econmico. tambm evidente que o pas
ainda no alcanou um nvel de desenvolvimento econmico sustentvel que exija
uma reduo substancial do volume de ajuda no curto ou mdio prazo.
147. Princpios Bsicos para Aplicao de Recursos Externos Adicionais. Perante
a possibilidade dum incremento significativo de recursos externos, o Governo iniciou
uma reflexo para definio de princpios bsicos para orientar a aplicao de
recursos externos extraordinrios.1 O principal mbil para a definio desses
princpios deve-se ao facto do fluxo deste recursos no ser eterno, pelo que seria
imprudente incluir esses recursos no processo de planificao de mdio prazo.
Claramente exigem uma abordagem especfica.
148. De discusses preliminares foram identificados dois princpios para afetao
desses recursos. A prioridade na afetao de elevados volumes de recursos externos
extraordinrios, ser para:
a) Investimentos que requerem recursos significativos para incio, mas que
possam ser sustentados com recursos menores na fase de implementao; e
b) Intervenes que estimulem o sector produtivo da economia nacional.
149. Ao influxo de volumes elevados de recursos externos, esto associadas duas
preocupaes: dutch disease e a capacidade de absoro da economia nacional. 2 O
enfoque no sector produtivo (b) ajudar a enderear ambas preocupaes.
150. Por ltimo, salientar que estes princpios visam evitar uma expanso incremental
em todas as rubricas do cenrio de despesas apresentado na seco seguinte. A
expanso incremental em todas as rbricas de despesa tornaria insustentvel a
implementao desses programas uma vez terminados os fundos extraordinrios.
151. Entretanto, O Governo vinca que apesar de possibilidade de fluxos adicionais de
recursos, previlegia ajuda externa que flua suavemente e com o devida previsibilidade
(veja o captulo IX, seco 4).
Por exemplo, fluxos de ajuda provenientes das iniciativas como as dos chefes do estado dos G-8 na
cimeira de Gleneagles em 2005 ou do Millennium Challenge Account.
2
Dutch disease (ou seja, doena holandesa), termo usado para descrever a elimiao das indstrias
exportadoras por uma apreciao dos bens e servios no transaionaveis, relativamente aos bens
transaionaveis (manufacturas e agricultura).
44
02 de Maio de 2006
d)
Enquadramento Oramental do PARPA
152. O enquadramento oramental do PARPA II traduz-se no programa global

financeiro que ir suportar a execuo das aces previstas no documento.
153. Este programa baseia-se no Cenrio Fiscal do Mdio Prazo, um instrumento do
Governo actualizado anualmente e utilizado para planear a evoluo do seu programa
financeiro bem como para preparar o OE anual.
154. Na seco sobre o envelope de recursos, apresentou-se a parte dos recursos
disponveis do OE para 2006-2009. Assim, a Tabela 14 d um resumo global do
programa fiscal, combinando a evoluo das despesas com os constrangimentos
financeiros.
Tabela 14: Resumo do Programa Fiscal do Governo (2005-2009, 2014), a preos
constantes de 2006
(milhes de contos)
1. Recursos Totais
1.1 Receitas do Estado (+ privatizaes)
1.2 Recursos Externos
2005
41,503
24,057
17,446
2006
52,881
27,017
25,864
2007
56,641
29,510
27,132
2008
59,066
32,633
26,433
2009
61,635
35,842
25,793
2014
75,717
50,578
25,139
2. Despesa Total
2.1 Despesa Corrente
2.2 Despesa de Investimento
2.3 Operaes Financeiras *
40,979
23,031
14,394
3,555
51,548
26,735
21,788
3,026
55,839
28,918
23,587
3,334
58,006
30,215
24,925
2,866
60,586
31,468
26,528
2,590
75,717
40,251
33,661
1,805
-524
-1,332
-802
-1,061
-1,049
14.0
1,027
-16,922
14.7
14.9
592
-26,330
15.4
2,418
-25,373
16.0
4,374
-24,744
16.6
10,326
-25,139
3. Crdito interno lquido [= 2 - 1] **

Por memria:
Receitas do Estado sem privatizaes (% PIB)
Dfice Corrente [=1.1 - 2.1]
Dfice Total [=1.1 - 2]
como % PIB
Saldo Primrio Interno ***

como % PIB
282
-24,532
-10.1
-13.6
-13.6
-12.3
-11.2
-8.2
-3,997
-4,681
-4,644
-4,555
-4,874
-6,099
-2.4
-2.6
-2.4
-2.2
-2.2
-2.0
* exclui a amortizao da dvida interna, a qual faz parte do crdito interno lquido
** para 2005 este valor inclui "outras receitas e despesas" igual aos 326 mdc (despesa)
*** o saldo primrio interno uma medida da diferena entre o total de recursos internos e os gastos internos,
os quais incluem a despesa financiada pelo Apoio Directo ao Oramento.
Nota: Tabela revista 26/5/2006
155. Claramente o objectivo principal deste programa oramental de mdio prazo a

manuteno de responsabilidade fiscal de forma a garantir a estabilidade macroeconmica e a facultar o alcance deste plano de aco. Assim, a consolidao da
posio fiscal do Governo durante o perodo evidente nos valores negativos do
crdito interno ao Governo (excluindo as operaes com o Banco de Moambique) e
no declnio do dfice total e do saldo primrio em termos do PIB durante o perodo
at 2009.
45
02 de Maio de 2006
Tabela 15: Programa de Despesas (2005-2009, 2014), a Preos Constantes de 2006
(milhes de contos)
Despesa Total
Despesa de Funcionamento
Despesas com o Pessoal
Bens e Servios
Encargos da Dvida
Transferncias Correntes
Outras
Despesa de Investimento *
Componente Interno
Componente Externo
Operaes Financeiras **
Despesa Total
Bens e Servios
Componente Interno
Componente Externo
Operaes Financeiras
Bens e Servios
Componente Interno
Componente Externo
Operaes Financeiras
2005
40.979
23.031
11.707
4.826
1.367
4.174
956
14.394
5.349
9.044
3.555
2006
51.548
26.735
13.345
5.587
1.568
4.726
1.509
21.788
6.566
15.221
3.026
como % do PIB
24,5
28,5
13,7
14,8
7,0
7,4
2,9
3,1
2,5
2,6
8,6
12,0
3,2
3,6
5,4
8,4
2,1
1,7
como % da Despesa Total
56,2
51,9
28,6
25,9
11,8
10,8
3,3
3,0
35,1
42,3
13,1
12,7
22,1
29,5
8,7
5,9
2007
55.839
28.918
14.580
5.901
2.237
4.755
1.444
23.587
7.520
16.068
3.334
2008
58.006
30.215
15.601
6.315
2.174
4.584
1.541
24.925
9.199
15.725
2.866
2009
60.586
31.468
16.693
6.757
1.955
4.420
1.644
26.528
11.260
15.268
2.590
2014
75.717
40.251
22.870
9.026
915
5.336
2.104
33.661
18.296
15.364
1.805
28,9
14,9
7,5
3,1
2,5
12,2
3,9
8,3
1,7
28,0
14,6
7,5
3,1
2,2
12,0
4,4
7,6
1,4
27,3
14,2
7,5
3,1
2,0
12,0
5,1
6,9
1,2
24,8
13,2
7,5
3,0
1,8
11,0
6,0
5,0
0,6
51,8
26,1
10,6
4,0
42,2
13,5
28,8
6,0
52,1
26,9
10,9
3,7
43,0
15,9
27,1
4,9
51,9
27,6
11,2
3,2
43,8
18,6
25,2
4,3
53,2
30,2
11,9
1,2
44,5
24,2
20,3
2,4
* a depesa de investimento abrange a despesa com projectos, sendo depesa corrente e de capital
** exclui a amortizao da dvida interna, a qual faz parte do crdito interno lquido
156. Dados estes constrangimentos, no realstico efectuar uma transformao

radical na estrutura das despesas. Desta forma, a Tabela 16 indica mudanas ligeiras
at 2009 nas grandes linhas das despesas.
157. Em termos de investimento, prev-se que o volume de financiamento externo
diminua em termos do PIB a partir de 2006. Todavia, o controlo efectivo de gastos
correntes e o aumento nas receitas do Estado possibilitaria um aumento na
componente interna do investimento, assegurando assim que o valor total de
investimento fique acima de 11% do PIB.
158. No que diz respeito afectao sectorial de despesa, a Tabela 16 estima o total
de recursos atribuveis aos sectores. Este valor representa o total de recursos
realmente disponvel para financiar os programas de despesa dos sectores,
particularmente para a luta contra a pobreza absoluta. Em cada ano o valor igual ao
total de recursos internos e externos menos os gastos financeiros e outros
compromissos que no possam ser includos dentro das despesas dos sectores.
46
02 de Maio de 2006
Tabela 16: Recursos atribuveis aos sectores, a Preos Constantes de 2006
(milhes de contos)
Recursos Totais
- Operaes Financeiras *
- Activas
- Amortizao da dvida externa
- Encargos da dvida
- Diversas transferncias
+ Crdito interno lquido
= Recursos atribuveis aos sectores
como % recursos totais
como % PIB
2005
2006
2007
2008
2009
2010
41.503
-3.555
-2.751
-804
-1.367
-3.935
-524
32.123
52.881
-3.026
-2.094
-932
-1.568
-4.117
-1.332
42.839
56.641
-3.334
-2.441
-893
-2.237
-3.929
-802
46.339
59.066
-2.866
-2.024
-842
-2.174
-3.810
-1.061
49.156
61.635
-2.590
-1.777
-814
-1.955
-3.696
-1.049
52.345
61.782
-2.445
-1.643
-802
-1.842
-3.588
-897
53.010
77,4
19,2
81,0
23,7
81,8
23,9
83,2
23,7
84,9
23,6
85,8
22,4
* exclui a amortizao da dvida interna, a qual faz parte do crdito interno lquido
e)
Abordagem e Processo de Estimativa dos Custos
159. O PARPA II visa contribuir para a materializao dos objectivos do Programa

Quinquenal do Governo. Nestes termos, a seco dos custos apresenta uma tabela de
afectao de recursos por sectores e subsectores (denominados programas), que cobre
toda a despesa do Estado, sem discriminao de fonte de recursos (internos ou
externos) ou tipo da despesa (funcionamento ou investimento). A afectao de
recursos aos sectores compatvel com a concretizao das prioridades e aces do
PARPA II.
160. Durante a preparao deste documento, questionou-se a melhor abordagem para
a estimativa de custos: uma opo consistia em somar as despesas necessrias para o
alcance dos ODM e necessidades de financiamento adicional (aspirational costing),
e a outra apresentao dum plano de afectao de recursos previsveis, dentro do
quadro actual, assegurando o mximo impacto possvel em relao s metas dos
ODM. Optou-se pela segunda alternativa: uma estrutura de despesa compatvel com
os objectivos e metas do PARPA e dentro do envelope de recursos previsvel.
161. A possibilidade de crescimento significativo no volume de recursos externos, e
respectivas implicaes, explorada no fim deste captulo.
162. A projeces foram elaboradas a preos constantes de 2006, i.e. a mesma base
que o Oramento do Estado de 2006, e tomando em conta, embora s de maneira
global, os projectos e actividades em curso. Tambm foram tomados em considerao
alguns grandes projectos, tais como a ponte sobre o rio Zambeze, ou actividades
especficas como o Censo da Populao previsto para 2007, a instalao de
Assembleias Provinciais e os processos eleitorais.
163. Esta projeco no faz a distino fontes internas e fontes externas, nem
despesas de funcionamento e despesas de investimento, na sua concepo actual.
O financiamento externo atribudo de acordo com as prioridades do Governo, e
prossegue com a estratgia de usar fundos gerais do Tesouro (receitas internas e apoio
ao oramento), para compensar as distores duma afectao no totalmente alinhada
do financiamento externo consignado. A estrutura de despesas descrita abaixo a
desejvel para o financiamento total. Assim, a projeco serve no s para guiar a
afectao dos recursos gerais mas tambm para orientar o destino dos fundos externos
consignados.
47
02 de Maio de 2006
164. No se distinguem despesas de investimento e de funcionamento porque, na
prtica actual, o que designado como despesa de investimento no OE despesa
organizada por projectos, enquanto que despesa de funcionamento se refere a
despesa geral. Um Projecto no OE permite o seguimento do uso de fundos alocados
at o uso especfico, por outro lado, protege os fundos consignados a esse Projecto de
desvio de aplicao para usos alternativos. Dai que possvel encontrar na despesa
de investimento, gastos correntes e de capital, pelo que a repartio da despesa total
em geral (funcionamento) e especfica (investimento) uma deciso operacional
a ser tomada na oramentao anual.
165. Outro aspecto importante que a projeco em si no toma a dimenso
territorial em conta. A distribuio dos fundos por sectores e programas feita
puramente por sector e rea. A distribuio destes montantes por nveis territoriais
ser feita durante a elaborao do CFMP, tendo em conta a poltica de
descentralizao e os constrangimentos existentes na capacidade de implementao.
166. A projeco mostra a evoluo da despesa sectorial a preos constantes de 2006,
a mesma base para elaborao do OE 2006. Inclui o impacto de novas admisses, mas
no reflecte mudanas no nvel de salrios. H dois factores a tomar em conta: (i) em
primeiro lugar, com o crescimento da economia, haver algum ajuste do salrio real,
na tabela dos salrios, e; (ii) segundo, no mbito dos esforos de profissionalizao da
funo pblica, a percentagem de funcionrios com uma melhor formao e um
salrio mais alto aumenta gradualmente. Para tomar este efeito em considerao, foi
abatido do valor a distribuir aos sectores um valor de 3% cumulativos para tomar em
conta o facto que o salrio mdio aumentar em razo das promoes, progresses, e
um ligeiro aumento do salrio real de 2007 at 2010.
167. O resultado deste exerccio apresentado a seguir. importante reter o carcter
e as limitaes desta projeco: descreve uma tendncia desejvel, mas foi
estabelecido sem tomar em conta explicitamente todos os projectos em curso ou a
consignao de fundos externos e convenes de financiamento de projectos em curso
define a tendncia de afectao de recursos de mdio prazo. A afectao anual
oscilar acima ou abaixo das tendncias apresentadas, em funo de compromissos
existentes e da estrutura de financiamento externo.
168. A pormenorizao da afectao da despesa ser um dos resultados do CFMP
que define a estrutura de despesas para 2007 e os dois anos seguintes (2008 e 2009).
Nessa altura, , sero tomados em considerao as obras em curso e os compromissos
existentes junto com os financiadores de projectos. O CFMP estabelece a alocao
quase definitiva das despesas para os prximos trs anos, de acordo com as
orientaes do PARPA II, tomando em conta os constrangimentos histricos.
f)
Afectao dos Fundos pelos Sectores
169. A afectao dos fundos foi guiada pelos pressupostos derivados da estratgia
descrita neste documento. Segue uma explanao dos principais pressupostos:
170. Os servios pblicos e as infra-estruturas necessrias para um crescimento
econmico abrangente e equilibrado devero receber maior ateno e mais fundos ao
longo dos prximos anos. O forte investimento nas reas scias, no passado, contribui
para a relativa fraca alocao s infra-estruturas. Os sectores econmicos precisam de
48
02 de Maio de 2006
maior ateno: a agricultura, particularmente no que diz respeito irrigao, pesquisa
e extenso; a pesca artesanal; o fundo de turismo e os transportes, incluindo a
meteorologia. O sector de guas conhecer um crescimento, por um lado para
compensar a baixa taxa de execuo do oramento no passado, e tambm pela
necessidade de reabilitar algumas barragens no contempladas no passado.3
171. O sector de Estradas continuar a merecer ateno. Nos prximos anos, a
construo de algumas pontes estratgicas e a reconstruo da Estrada Nacional N1,
para uma melhor integrao das regies Norte, Centro e Sul, j em curso, iro exigir
montantes significativos para a concluso dessas obras. Em simultneo ser conferida
a devida ateno ao equilbrio entre estradas primrias e secundrias e as vias de
acesso a estas - as estradas vicinais, que permitem a integrao da economia rural e
regional e a ligao dos locais de produo agrcola s vilas e pequenas cidades que
constituem o mercado local.
172. Outras reas em que se projecta um aumento substancial de fundos, para que se
cumpram as metas em relao ao crescimento econmico, so: (i) o sector da energia,
que dever contribuir com energia elctrica de qualidade para os distritos com
potencial industrial; (ii) o Fundo Nacional do Turismo; a promoo das exportaes,
e; (iii) o ensino superior (universidades e institutos politcnicos) e tcnicoprofissional.
173. Os sectores da Sade e Aco Social vo continuar a receber montantes
crescentes em termos reais ao longo do ano a fim de permitir um crescimento da
despesa ligeiramente acima do ritmo de crescimento da populao. O enfoque nestes
sectores ser na rea da eficincia e boa gesto e na alocao intra-sectorial dos
recursos. Assim, prev-se no sector da Sade um crescimento acima da mdia do
sector nos servios bsicos, e na aco social um crescimento particular das aces
destinadas a mitigao dos efeitos do SIDA.
174. Uma ateno particular reservada ao sector da Educao, onde se prev um
crescimento significativo de fundos alocados ao nvel primrio (EP1 e EP2) e a
primeira parte do ensino secundrio at a 10 classe (ESG1), assegurando que o
crescimento de efectivos, em curso, no acontea em detrimento da qualidade. A meta
a gradual melhoria do rcio alunos/professor e um melhor equilbrio regional. Existe
potencial para melhorar a qualidade do ensino, sem custos adicionais, atravs de
maior eficcia na organizao. evidente que uma expanso com qualidade no
exequvel sem um crescimento de fundos.
175. Alm disso, existem sectores cujas alocaes devero crescer ao ritmo do
crescimento populacional, tais como os Tribunais, a rea da Polcia, Indstria e
Comrcio, Turismo (excluindo as instituies tuteladas acima mencionadas), Pescas e
Recursos Minerais, Plano e Finanas.
176. A afectao de recursos aos sectores que desempenham funes administrativas
gerais no conhecer mudanas significativas. Destacam-se a rea dos Negcios
Estrangeiros e Embaixadas, a rea da Defesa, as instituies da Presidncia da
Republica, Gabinete do Primeiro-Ministro e dos Governadores, Assembleia da
3
Nem aquisio da barragem de Cahora-Bassa (HCB) de Portugal nem a construo de mais uma
barragem ao longo do rio Zambeze (Mphanda Nkuwa) foram tomadas em conta nesta projeco.
49
02 de Maio de 2006
Repblica, e a Estatstica. Foram considerados em separado o Censo de 2007 e as
eleies no perodo 2007-2009, por serem estas despesas especiais e pontuais.
Ajustamentos das actividades estratgia do PARPA acontecero atravs de
redistribuies dos fundos dentro das respectivas instituies.
177. Os sectores e subsectores da Habitao, Meio Ambiente e Mulher iro manter o
nvel actual de despesas (em termos reais), devendo reajustar a distribuio interna de
recursos se necessrio. Em relao s reas da Mulher e do Meio Ambiente, preciso
notar que estes sectores so importantes na estratgia do PARPA. Contudo, para
cumprimentos das metas definidas para estes sectores dentro do PARPA II, exige-se
principalmente a redefinio de prioridades internas.
Limitaes das projeces
a)
Em muitos casos, no foi feito um clculo do custo unitrio dos produtos.
b) Projectos em curso e obras j atribudas no foram tomados em conta em detalhe.

c)
A projeco dos recursos assume um fluxo regular, sem grandes flutuaes entre anos. Na
realidade, h flutuaes resultantes das fases de implementao dos projectos.
d) Fica por se encontrar uma soluo para o problema da aparente escassez de recursos internos para
pagar o IVA e comparticipaes em projectos com financiamento externo nos quais o
financiamento externo no inclui a carga fiscal. Dependente da soluo, os valores podem sofrer
ajustamentos significativos pelo impacto dos impostos.
e)
A subdiviso dos gastos por programas no est suficientemente desenvolvida, sendo que no
oramento actual e na contabilidade tal subdiviso no existe.
f)
A projeco no discrimina entre financiamento interno e externo. Por causa da inrcia da

estrutura do financiamento externo actual, motivado por projectos em curso e compromissos de
mdio prazo, a afectao dos fundos externos de maneira tal que corresponde a estrutura desejada
ser um desafio.
g) Como ponto de partida, foram os valores atribudos no OE 2006, foi acrescentado em alguns casos
para tomar em conta alguns financiamentos externos conhecidos mas no inscritos no oramento.
Este ajustamento , naturalmente, uma estimativa crua. Os sectores afectados so HIV/SIDA,
Educao, Sade e Estradas (ponte sobre o Rio Zambeze).
h) Em alguns casos, os valores inscritos no OE 2006 podem ser subestimados porque as propostas
dos sectores foram reduzidas a fim de assegurar a consistncia entre o OE e a programao macrofinanceira. No foi possvel acertar em detalhe qual o valor real dos investimentos financiados nos
projectos existentes mesmo quando inscritos no oramento.
178. A evoluo da despesa, por grandes grupos de sectores, que resulta deste
trabalho apresentada abaixo (Grfico 3). Todas as projeces seguintes so a preos
constantes de 2006 e incluem tanto o financiamento interno como externo.
50
02 de Maio de 2006
Grfico 3: Estrutura das despesas sectoriais por rea
Estado (Pres., Ass., Emb.,
Defesa, INE, CNE/STAE)
25%
Educ geral e tecnico

20%
Educ superior, tecnologia
Sade e SIDA
15%
Estradas
10%
guas
Legalidade
5%
Agric, MIC, Rec.Nat., Turismo

0%
Outros
2006*
2007
2008
2009
2010
Tabela 17: Estrutura das despesas sectoriais (excluindo despesas gerais) 2006-2010
2006*
2007
2008
2009
Estado (Pres., Ass., Emb., Defesa, INE,
9,9%
11,6%
9,8%
10,3%
CNE/STAE)
18,9%
18,0%
19,0%
19,8%
3,1%
3,4%
3,8%
3,8%
Sade e SIDA
19,0%
18,1%
18,1%
18,0%
Estradas
12,5%
13,4%
13,8%
13,6%
guas
5,3%
5,3%
5,9%
5,8%
Legalidade
8,1%
7,6%
7,4%
7,3%
7,2%
7,6%
7,6%
7,3%
Outros
16,0%
15,0%
14,7%
14,2%
Total (em milhes de contos)
44.216
46.467
48.039
50.752
* Valores incluem o valor estimado de "off-budgets" na ordem de 35 milhes de USD e um
financiamento especial para as eleies e o cenco na ordem de 30 milhes de USD
2010
8,6%
21,2%
3,9%
18,3%
13,9%
5,5%
7,3%
7,2%
14,1%
52.837
179. A linha no alocado exige alguma explicao. As projeces tm como ponto

de partida o OE de 2006, mas foram acrescentados alguns projectos de ajuda externa
conhecidos mas no captadas nas despesas oramentadas. Contudo, as projeces
macro prevem s um montante de cerca de 35 milhes de dlares no qual o apoio
externo contabilizado crescer de 2006 para 2007 por causa de melhorias na
abrangncia do oramento. Da resultou o dfice.
180. Em 2007, a despesa programada excede os recursos constantes no quadro-macro
devido a duas actividades especficas: o Censo da Populao e as eleies provinciais.
Assumiu-se na projeco de receitas um fluxo regular em cada ano, abstraindo de
flutuaes por razes especficas, tais como o fim de alguns grandes projectos ou
eventos especiais, tais como eleies e o censo que normalmente so suportados por
financiamento externo especial. Assim, o dfice em 2007 ser provavelmente fechado
por contribuies especiais de alguns parceiros de cooperao.
51
02 de Maio de 2006
181. As mudanas na estrutura aparecem claramente na comparao da estrutura em
2006 e 2009, como se v no grfico a seguir.
Grfico 4: Estrutura da despesa em 2006 e 2009
2006
Estado (Pres., Ass., Emb., Defesa,
INE, CNE/STAE)
16,0%
9,9%
18,9%
7,2%
Sade e SIDA
Estradas
8,1%
guas
3,1%
Legalidade
5,3%
12,5%
19,0%
Outros
2009
Estado (Pres., Ass., Emb., Defesa,
INE, CNE/STAE)
14,2%
10,3%
7,3%
19,8%
Sade e SIDA
Estradas
7,3%
guas
5,8%
3,8%
13,6%
18,0%
Legalidade
Outros
182. Seguem alguns grficos que mostram a evoluo das despesas por componentes
ou programas dentro das reas, sendo 100% a despesa total da respectiva rea.
52
02 de Maio de 2006
Grfico 5: Estradas: Distribuio das Despesas por Programas
Estradas primrias
40%
35%
Estradas secundrias
30%
25%
Estradas vicinrias e regionais
20%
Constr. e reab. de pontes
15%
10%
Despesas gerais
5%
Obras Pblicas - nvel
provincial (inclui vias de
accesso)
0%
2006*
2007
2008
2009
2010
Grfico 6: guas: Distribuio das Despesas por Programas e Componentes

35%
30%
25%
Despesas gerais
gua Rural
20%
Saneamento Rural
gua Urbano
15%
Saneamento Urbano
Recursos hdricos
10%
5%
0%
2007
2008
2009
53
2010
02 de Maio de 2006
Grfico 7: Agricultura: Distribuio das Despesas por Programas
40%
35%
Custos gerais
30%
Pecuria
25%
Extenso rural
Apoio a produo
20%
Investigao
Irrigao
15%
Florestas e fauna bravia

10%
Gesto de terras agrrias
5%
0%
2006*
2007
2008
2009
2010
Grfico 8: Sade e HIV/SIDA: Distribuio das Despesas por Programas

30%
25%
Niveis 1 e 2 (sem salrios)

Nvel 3 (sem salrios)
20%
Pessoal nveis 1-3 e DPS

Nivel 4
15%
Medicamentos
Equipamento
Formao
10%
HIV / SIDA
Administrao, Despesa geral
5%
0%
2006*
2007
2008
2009
54
2010
02 de Maio de 2006
Grfico 9: Educao: Distribuio das Despesas por Programas
90%
80%
70%
60%
Ensino geral (EP & ES1)
50%
Segundrio 2 e tcnico
Formao de professores
40%
Adultos
30%
Despesas gerais, HIV/SIDA
20%
10%
0%
2006*
2007
2008
2009
2010
Grfico 10: Estado: Distribuio das Despesas por Componentes

35%
30%
Presid, Governadores, Prim.

Min.
25%
Assembleias, Cons. Constitut.

Defesa
20%
MAE, STAE, CNE
15%
INE
10%
MINEC, Embaixadas
5%
0%
2006*
2007
2008
2009
2010
Nota: As flutuaes das percentagens reflectem no s, mas em grande parte os montantes afectados ao
Censo e as Eleies.
55
02 de Maio de 2006
Grfico 11: Legalidade: Distribuio das Despesas por Componentes
70%
60%
50%
Interior
40%
Min. da Justia, Cadeias

30%
Tribunais
20%
10%
0%
2006*
2007
2008
2009
56
2010
02 de Maio de 2006
VI. Cenrios da Reduo da Pobreza Absoluta

183. As condies de vida dos pobres so influenciadas pelo crescimento econmico.
A economia Moambicana nos ltimos anos cresceu na ordem dos 6% por ano no
perodo 1997-2003 observou-se uma reduo na incidncia da pobreza de 15,3%
(Tabela 2). Evidncias de outros pases em desenvolvimento, semelhantes a
Moambique, indica que um crescimento econmico sustentvel por pelo menos uma
dcada correspondeu a redues nos nveis de pobreza (Tabela 18). Situaes de
crescimento econmico sem reduo na pobreza esto intimamente ligadas a nveis a
desigualdade na distribuio dos recursos no pas.
Tabela 18: Crescimento e Pobreza em frica.
Pas
Mauritnia
Senegal
Mali
Ghana
Uganda
Qunia
Tanznia
Botswana
Zmbia
Zimbabu
Moambique
Perodo
1987-1996
1986-1997
1987-1996
1988-1998
1993-2003
1989-1998
1992-1999
1984-1994
1992-2001
1988-1999
1996-2003
N
Crescimento* Pobreza**
Anos
9
0.4
-2.67
11
0.0
-1.68
9
0.5
-0.76
10
2.0
-1.86
10
3.2
-3.90
9
-0.2
-0.94
7
0.0
0.53
10
4.8
-4.50
9
-4.0
0.62
11
0.5
-0.59
7
6.3
-2.60
Nota: *Variao Media Anual do PIB Real per capita (moeda nacional, preos constantes).
**Variao Media Anual da Incidncia da Pobreza (headcount index).
Fonte: Crescimento: IMF, World Economic Outlook. Pobreza: Booysen et al. (2005).
184. A Tabela 19 mostra o impacto sobre a incidncia da pobreza de vrios cenrios

que consideram diferentes projeces de crescimento econmico e os efeitos
distributivos associados. Esta tabela actualiza e revisita a anlise apresentada no
Captulo 3 e na Tabela 3.10 do estudo Pobreza e Bem-Estar em Moambique:
Primeira Avaliao Nacional (MPF et al. 1998). Os clculos baseiam-se nos dados
do IAF 1997-98, tendo em conta os nveis de consumo ajustados aos dados at 2001,
provenientes das estimativas do INE sobre o crescimento das despesas de consumo
privado at 1999, e das estimativas do MPF-DNPO para o perodo 2000 e 2001. O
ajustamento pressupe um crescimento demogrfico do 2,3% durante este perodo, e
uma distribuio neutral do crescimento tendo em conta que o sector agrcola
cresceu aproximadamente ao mesmo ritmo que o PIB real.
185. Considerando o cenrio de crescimento do consumo per capita de 5% anual,
com efeito neutro sobre a distribuio do rendimento, a incidncia da pobreza
absoluta headcount index reduzir-se- de 54,1% da populao em 2003 para
36,4% em 2009. Para o agregado familiar pobre mdio, segundo as definies do IAF
2002-03, o consumo real per capita aumentar em 44% at 2009. Pelo contrrio, uma
taxa baixa de crescimento do consumo real per capita, de 2% anual, ainda deixaria
57
02 de Maio de 2006
cerca de 47,2% populao debaixo da linha da pobreza em 2009. Neste cenrio de
crescimento lento, os resultados permanecem inaceitveis ainda que se considere a
possibilidade de uma estrutura do crescimento pr-pobre, isto , segundo a qual o
crescimento do consumo per capita dos pobres seria 1,25 dos no pobres. Portanto,
um crescimento lento significa um progresso lento na reduo da pobreza, para
qualquer pressuposto sobre distribuio, dos considerados nos cenrios indicados.
186. Assumindo uma distribuio neutral do rendimento, e um crescimento do
consumo real per capita entre 2 e 3%, a incidncia da pobreza corresponder a 45%,
em 2009.
58
02 de Maio de 2006
Tabela 19: Relao entre Crescimento Econmico e Reduo da Pobreza
Cenrios de
Crescimento do Consumo Real per
capita
Consumo Mdio do
Agregado Pobre *
Consumo Mdio dos

Agregados Pobres
(% Populao Pobre)
1997
2003
(Mdia por pessoa por dia, %

da linha de Pobreza)
1997
2003
2009
(ndice, 1997 = 100)

1997
2003
2009
A. Diferentes cenrios com distribuio neutral**

2%
69,40%
3%
69,40%
4%
69,40%
5%
69,40%
B. Cenrio com crescimento de 5%
(a) Distribuio melhora para os pobres
69,40%
(b) Distribuio piora ligeiramente para os
pobres
69,40%
(c) Distribuio piora bastante para os pobres
69,40%
(d) Distribuio piora gravemente para os
pobres
69,40%
C. Cenrio com crescimento de 2%
(a) Distribuio melhora para os pobres
69,40%
(b) Distribuio piora ligeiramente para os
pobres
69,40%
(c) Distribuio piora bastante para os pobres
69,40%
(d) Distribuio piora gravemente para os
pobres
69,40%
2009
54,10%
54,10%
54,10%
54,10%
47,23%
120,92%
107,37% 128,20%
107,37% 135,87%
107,37% 143,89%
62,06%
62,06%
62,06%
62,06%
69,89%
74,10%
78,53%
83,17%
100
100
100
100
107,37%
36,43%
57,80%
57,80%
57,80%
57,80%
54,10%
34,13%
57,80%
62,06%
86,77%
100
107,37%
54,10%
54,10%
38,66%
62,06%
62,06%
79,88%
74,21%
100
100
107,37%
43,34%
57,80%
57,80%
54,10%
46,59%
57,80%
62,06%
70,59%
100
107,37%
122,13%
54,10%
45,86%
57,80%
62,06%
71,24%
100
107,37%
123,25%
54,10%
54,10%
48,29%
62,06%
62,06%
68,67%
66,57%
100
100
107,37%
49,85%
57,80%
57,80%
54,10%
50,99%
57,80%
62,06%
65,22%
100
107,37%
43,46%
40,00%
59
150,12%
138,20%
107,37% 128,39%
118,81%
107,37% 115,17%
112,84%
02 de Maio de 2006
Nota: * Consumo mdio equivale ao rendimento familiar dividido pelo nmero de membros do agregado, ajustado s diferenas de preos regionais e aos rcios regionais de
amostragem. Os dados apresentados mostram mudanas no consumo mdio dos agregados que estavam abaixo da linha da pobreza no IAF 2002-03, como a percentagem da
linha de pobreza a preos constantes de 2002-03 (8.472.614,MT pessoa/dia).
** "Distribuio neutral significa que a distribuio do rendimento permanece estvel, o que implica que os nveis de consumo aumentam em propores iguais para todos
os grupos de rendimento.
(a) Pr Pobre: O consumo dos pobres cresce 25% mais que o dos no pobres.
(b) Ligeiramente Anti Pobre: O consumo dos no pobres cresce 25% mais que o dos pobres.
(c) Bastante Anti Pobre: O consumo dos no pobres cresce o dobro do que o dos pobres.
(d) Gravemente Anti Pobre: O consumo dos no pobres cresce o triplo do que o dos pobres.
Fonte: Clculos do MPD.
60
02 de Maio de 2006
VII. Assuntos Transversais

187. Estes assuntos so considerados transversais na medida em que no podem ser
considerados isoladamente, uma vez que o plano de aco depende duma atitude
concertada e integrada de uma multiplicidade de actores. Abordar estes factores
crucial para o sucesso de toda a estratgia de crescimento e reduo da pobreza. A no
considerao destes assuntos transversais pode limitar o sucesso do plano de aco e
programas definidos para os outros sectores. Com vista a implementar um plano de
aco de reduo da pobreza, importante abordar e tratar das causas bsicas que
impedem o desenvolvimento do pas.
188. O PARPA II identifica oito assuntos transversais, nomeadamente:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Gnero;
HIV/SIDA;
Ambiente;
Segurana Alimentar e Nutricional;
Cincia e Tecnologia;
Desenvolvimento Rural;
Calamidades;
Desminagem.
189. Estas questes que so transversais aos diferentes sectores e a realidade social e
econmica do pas, esto igualmente relacionadas entre si, na medida em que as
questes de um dos temas tm importncia e afecta a abordagem dos restantes temas
transversais, e vice-versa. Nestes termos, a abordagem integrada dos assuntos
transversais pelo PARPA II permite maximizar as sinergias resultantes do
envolvimento e comunho da viso e objectivos pelos diferentes sectores, com
impacto na planificao, formulao de polticas e implementao de programas.
190. Todos os assuntos transversais so tratados em cada um dos pilares. No entanto,
pela necessidade de conferir maior visibilidade em face da relevncia dos mesmos
para o sucesso do PARPA II explana-se de seguida os principais objectivos dos
mesmos.
1. Gnero
191. Cerca de 52% da populao Moambicana constituda por mulheres dos quais
72,2% vivem na zona rural e 23,2% so chefes de agregado familiar. No entanto,
deste grupo populacional, vrias so as questes do bem-estar econmico e social que
precisam ser consideradas com o objectivo de melhoria das suas condies de vida.
Apesar das grandes melhorias no sector educacional, a proporo das raparigas no
ensino primrio bem como nos subsequentes nveis precisa de ser melhorada,
principalmente nas provncias onde elas ainda esto abaixo da mdia nacional. Dentre
a populao adulta, a taxa de analfabetismo maior entre as mulheres, 71,3%
comparativamente aos homens, 43%, e sabe-se tambm da sua situao de
vulnerabilidade ao HIV/SIDA como resultado de aces de violncia sexual.
61
02 de Maio de 2006
192. A Constituio da Repblica de 2004 nos seus artigos 35 e 36 estabelece como
princpio que homens e mulheres tm os mesmos direitos perante a Lei (a igualdade
de direitos do gnero). O PQG 2005-2009 refere-se igualmente ao grande objectivo de
alcanar a igualdade do gnero e menciona explicitamente que o fortalecimento do
poder das mulheres um factor decisivo para a erradicao da pobreza. Este
pressuposto cria um marco importante para que ao longo do processo do
desenvolvimento econmico e social do pas se focalize na maior equidade no acesso
aos recursos, na participao econmica e no acesso aos benefcios do
desenvolvimento e na participao nos rgos de tomada de deciso. Porm dadas as
desigualdades existentes na educao (EP2, ESG2, e superior), trs quartos do
investimento do Estado na educao beneficia os rapazes, enquanto s a quarta parte
beneficia as raparigas.
193. O fortalecimento do poder das mulheres torna-se num factor decisivo para a
erradicao da pobreza e para a luta contra a propagao do HIV/SIDA, tornando-se
necessrio proteger especialmente a mulher jovem para reduzir a transmisso para as
crianas. Deve-se realar que a mulher o agente mais efectivo para a melhoria do
bem-estar socio-econmico das comunidades: melhorando o seu estatuto, a mulher
pode ser o investimento mais eficiente e efectivo a longo prazo.
194. Dentre as aces prioritrias viradas promoo de oportunidades iguais entre
mulheres e homens e ao fortalecimento do poder da mulher que so abordadas de
forma transversal nos diferentes pilares, reas e categorias a que dizem respeito,
contam-se:
a) A aprovao e implementao da poltica de gnero e sua estratgia incluindo
a institucionalizao das unidades de gnero em todos sectores aos nveis
central e provincial, e capacitao do pessoal para a efectiva integrao,
implementao e monitoria das questes de gnero nos planos e oramentos
sectoriais;
b) Integrao da perspectiva do gnero nas polticas, programas e projectos de
desenvolvimento nacional;
c) A reviso de toda a legislao discriminatria contra a mulher e adopo de
nova legislao particularmente contra a violncia domstica e criao de
condies para a sua implementao efectiva incluindo capacitao dos
intervenientes e disseminao;
d) A expanso dos servios de extenso agrria, visando maior apoio na
transferncia de tecnologias, principalmente nas zonas rurais;
e) A integrao da mulher nas estratgias do desenvolvimento das pequenas e
mdias empresas incluindo o acesso ao crdito adequado e a expanso do
sector industrial de mo-de-obra intensiva;
f) A identificao das lacunas existentes na recolha e anlise de dados
desagregados por sexo para desenhar e iniciar a implementao de uma
estratgia com vista a preench-las de uma forma sistemtica;
g) A promoo do equilbrio de gnero nos cargos de chefia e o aumento da
capacidade da mulher para assumir tais posies;
62
02 de Maio de 2006
h) A implementao das aces tendentes a reduzir a prevalncia do HIV/SIDA
entre mulheres e raparigas incluindo a promoo do papel do homem nesse
contexto;
i) A intensificao dos esforos tendentes a reduzir as disparidades de gnero no
ensino tcnico bsico, mdio e superior, e;
j) A melhoria da cobertura do abastecimento de gua e saneamento nas zonas
rurais para que a rapariga e a mulher percorram menores distncias para a
recolha de gua, dando assim maior oportunidade para que a rapariga
frequente a escola e que a mulher se envolva em actividades produtivas.
195. Todos os sectores so responsveis pela integrao da componente gnero na
planificao e no oramento. No entanto, com o objectivo de fortalecer esta
integrao, o sector da Mulher e da Aco Social tm uma funo coordenadora para
apoio no somente na integrao do gnero no marco das polticas globais como o
PARPA e o PES/OE como tambm nas actividades previstas pelos sectores. Para o
efeito, fundamental capacitar as instituies deste sector com os meios tcnicos e
financeiros necessrios.
2. HIV/SIDA
196. O HIV/SIDA atravs da sua escala devastadora e do seu impacto, constitui uma
emergncia nacional e um dos mais terrveis desafios vida humana, dignidade e ao
efectivo gozo dos direitos humanos, reduzindo o impacto dos esforos realizados com
o objectivo do desenvolvimento econmico e social atravs do seu impacto sobre o
tamanho da populao, o bem-estar dos agregados familiares e da economia pela
perda dos membros economicamente activos, pelo aumento do nmero de pessoas
economicamente e socialmente vulnerveis como os rfos e idosos, e pela perda da
mo-de-obra, com aumento dos custos de produo.
197. Esta pandemia afecta todos os grupos populacionais, ricos e pobres, sem
distino de idade, sexo ou raa, e actualmente estima-se que mais de 1,4 milhes de
Moambicanos estejam infectados, correspondendo a um incidncia de 16%. Ocorrem
por dia 500 novas infeces de HIV/SIDA. As mulheres tm sido a componente da
populao mais vulnervel ao HIV/SIDA, sendo tanto adultas como crianas, e
particularmente as raparigas, o que se reflecte no facto de que a percentagem de
mulheres dos 15-24 anos infectadas ser trs vezes superior dos homens. Estatsticas
de 2004 indicam que da populao infectada 800 mil so mulheres. Adicionalmente,
estima-se que 36,8% dos homens, 57% das mulheres e 6,2% das crianas vivem com
o HIV/SIDA, com implicaes severas sobre o seu bem-estar econmico e social e
com maior peso sobre as mulheres com aumento do custo dos cuidados domicilirios.
198. Os elevados ndices de pobreza contribuem para a rpida expanso do
HIV/SIDA e vice-versa. De facto a pobreza pode ser identificada como um dos mais
importantes factores contribuindo para a rpida expanso da pandemia. Os pobres
esto mais vulnerveis ao impacto do HIV por uma variedade de factores: (i) eles tm
pouco acesso aos cuidados de sade, e; (ii) na busca de meios de subsistncia tendem
a migrar mais, aumentando a probabilidade de aumento de parceiros sexuais. Por
outro lado, as mulheres podem enfrentar riscos adicionais ao envolverem-se em
actividades sexuais para subsistncia. Mais ainda, os pobres tm pouco acesso a
63
02 de Maio de 2006
informao, o que pode limitar a capacidade de tomar decises e escolhas sobre o seu
comportamento sexual. Portanto, os pobres esto mais expostos a actividades de risco
como parte da sua estratgia de sobrevivncia.
199. O objectivo central em relao ao HIV/SIDA o de travar a sua propagao.
Com base no Segundo Plano Estratgico Nacional de Combate ao HIV/SIDA (PEN
II, 2005-2009) pretende-se focalizar em alguns resultados seleccionados nas cinco
reas seguintes: a Preveno, o Estigma e Discriminao, o Tratamento, a Mitigao
do Impacto, e a Coordenao da Resposta Nacional. So considerados actores do PEN
o Ministrio da Sade, todo o sector pblico e privado e as ONGs que trabalham em
prole da reduo da propagao da pandemia e que trabalham com a populao
directa ou indirectamente afectada, sob coordenao do Conselho Nacional para o
Combate ao SIDA.
200. Constituem objectivos fundamentais nesta rea: (i) reduo do nmero de novas
infeces do nvel actual de 500 por dia, para menos de 350 em 5 anos e menos de
150 em 10 anos; (ii) transformar o combate ao HIV/SIDA numa emergncia nacional;
(iii) reduzir o estigma e a discriminao ligados ao HIV/SIDA; (iv) prolongar e
melhorar a qualidade de vida das pessoas infectadas pelo HIV e dos doentes de SIDA;
(v) reduzir as consequncias do HIV/SIDA a nvel dos indivduos, das famlias,
comunidades, empresas e ainda os impactos globais; (vi) aumentar o grau de
conhecimento cientfico sobre o HIV/SIDA, suas consequncias e as melhores
prticas no seu combate; (vii) reforar a capacidade de planificao, coordenao e
descentralizao dos mecanismos de tomada de deciso e gesto de recursos; (viii)
promover aces que reduzam o peso sobre as mulheres dos cuidados domicilirios,
e; (ix) empreender aces de combate a feminizao do HIV/SIDA.
201. Est previsto o incremento da proporo do Oramento do Estado alocado a
reas especficas do programa HIV/SIDA que iro implementar aces nas reas
temticas atrs mencionadas. O incremento da a locao oramental ir apoiar
especificamente os sectores na: (i) mitigao do impacto do HIV/SIDA,
particularmente em termos de capacidade humana, (ii) expanso da cobertura
geogrfica da resposta, particularmente para as zonas menos privilegiadas onde os
servios da preveno e tratamento no esto disponveis, e; (iii) confrontao do
crescendo da situao de crise dos rfos.
3. Ambiente
202. A maior parte da populao Moambicana depende da explorao dos recursos
naturais para a sua subsistncia e gerao de rendimentos. O PARPA II, em face dessa
realidade, reconhece que o alcance dos objectivos depende profundamente do modo
como os recursos naturais so geridos e conservados, e da relao entre o seu uso e
explorao e o benefcio para os pobres.
203. Os factos ilustram uma forte relao entre a pobreza e ambiente. O aumento no
planificado da densidade populacional contribui para uma degradao ambiental mais
acelerada. Os agregados familiares pobres tendem a depender, para a sua subsistncia
quotidiana, de actividades que incidem directamente sobre o ambiente tais como por
exemplo: a habitao e cultivo em zonas propensas eroso; o uso permanente de
material vegetal e lenhoso para a construo, confeco de alimentos e produo de
64
02 de Maio de 2006
utenslios domsticos; a drenagem e saneamento inadequado; o recurso a queimadas
para limpeza de reas de cultivo; o maneio incorrecto e depsito de resduos slidos e
orgnicos.
204. Nas zonas urbanas, onde a densidade da populao mais expressiva, a
degradao ambiental pode contribuir para exacerbar os problemas de sade e bemestar das famlias. Doenas endmicas como a malria e a clera so consequncia
directa de condies precrias de drenagem, saneamento, gesto de resduos slidos e
abastecimento de gua. A melhoria destas condies de degradao ambiental passa
por medidas de planeamento adequado, ou de requalificao urbana, nomeadamente a
elaborao do cadastro e o ordenamento do solo, a dotao correcta de infra-estruturas
de acesso, drenagem e abastecimento de gua. Um desenvolvimento integrado do
territrio poder conter a proliferao de aglomerados informais nos arredores dos
centros urbanos, que representam um grave atentado sade pblica, bem-estar social
e biodiversidade.
205. As grandes prioridades ambientais em Moambique concentram-se nas
seguintes reas: (i) saneamento do meio; (ii) ordenamento territorial; (iii) preveno
da degradao dos solos; (iv) gesto dos recursos naturais, incluindo o controlo das
queimadas; (v) aspectos legais e institucionais, ou seja a educao ambiental,
cumprimento da legislao e capacitao institucional; (vi) reduo da poluio do ar,
guas, e solos, e; (vii) preveno e reduo dos efeitos das calamidades naturais.
206. Tambm merecem ateno as questes ligadas governao ambiental; a
responsabilidade empresarial face aos assuntos ambientais e sociais; o
reconhecimento da relao entre o ambiente e pobreza, com focalizao na educao
ambiental, no papel dos sectores da sade, da agricultura e desenvolvimento rural, da
energia, indstria, turismo, minas, pescas, gesto das zonas marinha e costeira,
tecnologia, a vulnerabilidade e desastres naturais.
207. A educao e a identificao de fontes alternativas de gerao de rendimentos,
para os agregados mais pobres podero contribuir para aliviar a presso da pobreza
sobre o ambiente. A introduo gradual e disseminao de tecnologias alternativas
para a construo, cultivo e fertilizao de solos, saneamento e fontes de energia
renovvel, poder constituir tambm um contributo relevante para o propsito da
sustentabilidade ambiental.
208. A proteco dos recursos naturais e seu uso sustentvel para assegurar maior e
melhor produo de alimentos exige que se impea a contaminao das guas, se
proteja a fertilidade dos solos e se promova o ordenamento da pesca e conservao
das florestas.
209. A transversalidade na abordagem das questes ambientais visa assegurar que
todos os actores do processo de desenvolvimento, e o Estado realizem devidamente o
seu papel na preservao do meio ambiente urbano e rural.
4. Segurana Alimentar e Nutricional

210. Toda a pessoa tem o direito humano a um padro de vida que lhe assegure sade
e bem-estar. O acesso a alimentao numa base regular e previsvel um direito
fundamental de todas as pessoas e uma premissa bsica para o seu bem-estar. A
65
02 de Maio de 2006
segurana alimentar e nutricional requer que todas as pessoas tenham a todo o
momento, acesso fsico e econmico a uma quantidade suficiente de alimentos
inofensivos, nutritivos e aceitveis num contexto cultural determinado para satisfazer
as suas necessidades alimentares e as suas preferncias em relao aos alimentos, a
fim de levar uma vida activa e saudvel. As quatro componentes da segurana
alimentar e nutricional so a disponibilidade, a estabilidade do abastecimento, o
acesso e a utilizao de alimentos.
211. Segurana alimentar no deve ser interpretada num sentido restritivo, que a
equaciona em termos de um pacote mnimo de calorias, protenas e outros nutrientes
especficos. A adequao do conceito tambm se refere segurana do alimento (nocontaminao), qualidade, diversidade, sustentabilidade das prticas produtivas e ao
respeito das culturas alimentares tradicionais.
212. O objectivo deste assunto transversal assegurar as condies para a produo
duma alimentao nutritiva e saudvel ou obter os meios para a conseguir (ter acesso
a uma alimentao adequada). Para tal, deve-se: promover actividades orientadas a
fortalecer o acesso da populao a recursos e meios para garantir a sua subsistncia;
proteger os que no se podem auto-sustentar, atravs do estabelecimento e
manuteno de redes de segurana e outros mecanismos de assistncia. Considerando
a interdependncia e inter-relao de segurana alimentar e nutricional com as reas
de desenvolvimento, justifica-se uma abordagem holstica.
213. A Estratgia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (ENSAN) tem
basicamente quatros dimenses:
a) suficiente disponibilidade de alimentos numa determinada regio para
abastecer as necessidades alimentares da populao dessa regio;
b) suficiente poder de compra ou produo prpria dos agregados familiares para
ter um acesso fsico e/ou econmico a suficientes alimentos em qualidade e
quantidade para satisfazer os seus requerimentos nutricionais a todo momento;
c) suficiente capacidade de utilizao biolgica dos alimentos pelo organismo
humano para absorver os alimentos ingeridos (bom estado de sade), e;
d) suficientes conhecimentos e hbitos alimentares adequados do agregado
familiar no uso dos alimentos disponveis.
214. A SAN ainda uma questo fundamental em Moambique. Estatsticas mostram
que os ndices de desnutrio crnica ainda continuam elevadas com 41% s nas
crianas menores de 5 anos, sendo esta uma percentagem alarmante de
aproximadamente 1,3 milhes de crianas.
215. Embora o nvel da pobreza tenha sido reduzido de 69,4% para 54,1% no perodo
1997-2003, os nveis de malnutrio, em termos da percentagem de crianas menores
de cinco anos com baixo peso, continuam elevados, no tendo melhorado
significativamente entre 2001 e 2003 (-2,3%). As reas rurais observaram um declnio
de 3,6% enquanto que nas reas urbanas houve um aumento de 0,4%.
216. Existe portanto, uma relao muito estreita entre a reduo da pobreza, a
segurana alimentar e nutricional, o desenvolvimento rural e o crescimento
econmico sustentvel. Neste sentido, o alvio pobreza essencial para se atingir a
66
02 de Maio de 2006
segurana alimentar, uma vez que a fome tanto causa assim como resultado da
pobreza e a erradicao da pobreza verifica-se quando se elimina a fome e desta
maneira se garante o crescimento econmico sustentvel.
217. O objectivo geral da SAN para o PARPA II (at ao ano 2009) : Entre o ano
1990 e ano 2009 a percentagem de populao Moambicana que sofre de fome e
desnutrio crnica (insegurana alimentar e nutricional transitria e estrutural)
reduzida em 30% .
218. No mbito global da SAN existem trs principais desafios: a) Reduzir os
elevados nveis de desnutrio crnica e aguda no pais, que esto a afectar seriamente
o capital humano actual e futuro de Moambique, b) Estruturar uma interveno
multissectorial e interinstitucional abrangente nas trs dimenses da SAN e dirigida
aos grupos alvo vulnerveis para atingir e manter a Segurana Alimentar e Nutricional
no Pais, e c) Estabelecer a SAN como um elemento central para a reduo da pobreza
absoluta em Moambique.
219. A implementao dos objectivos da SAN est contemplada em aces no mbito
de todos os sectores do estado, principalmente, a agricultura, a sade, a educao, e
proviso de infra-estruturas (estradas, energia e sector hidrulico).
5. Cincia e Tecnologia
220. O papel essencial da Cincia e Tecnologia (C&T) na preparao e promoo
crescimento econmico atravs da inovao bem conhecido. Um exemplo particular
do papel das tecnologias so as TICs que vem tendo um impacto ao nvel global.
Alm disso, resultados significativos esto sendo alcanados no uso de TICs para a
reduo de pobreza, embora o total do seu potencial ainda no tenha sido entendido.
O tem merecido melhor compreenso, que a rea mais ampla da C&T tem um papel
crucial a jogar na reduo da pobreza. Atravs da C&T, um novo conhecimento pode
ser gerado para dar solues a muitos aspectos da pobreza, e o conhecimento
(existente ou novo) pode ser aplicado para enfrentar problemas intratveis que causam
ou perpetuam a pobreza. Fracasso para construir C&T numa estratgia de reduo da
pobreza ir ao mnimo retroceder o seu desempenho, se no arruinar completamente a
sua eficcia.
221. H duas caractersticas-chave de C&T que merecem reconhecimento estratgico
bem como o efeito operacional dentro de qualquer estratgia de reduo da pobreza
para que o potencial da C&T seja aproveitado. Primeiro, a natureza transversal da
C&T (incluindo a TICs) deve ser reconhecida. A C&T no deveria ser vista como um
sector por si, mas como uma fonte de cruzamento de solues para todos os sectores
em que a batalha contra pobreza enfrentada, de sade para educao, habitao,
gerao de emprego.
222. Segundo, e relacionando com a primeira caracterstica, a C&T (incluindo os
TICs) deve ser popularizado dentro de cada sector ou pilar. Para que a contribuio
potencial da C&T seja entendida, no suficiente que ela seja considerada apenas
como uma reflexo tardia dentro de um sector, ou uma extenso, que recursos ou
outros constrangimentos permitem. A C&T deve ser considerada como um dos blocos
67
02 de Maio de 2006
de um todo edifcio, essencial para a estratgia de reduo de pobreza dentro de cada
sector.
223. Para que a C&T possa jogar um papel estratgico, deve ser estabelecido um
sistema nacional de C&T completamente desenvolvido. Por exemplo, tal sistema
incluir polticas directivas e estratgias das instituies pblicas e privadas, que
gerem um conhecimento (i.e. pesquisa cientfica), que transforme o conhecimento em
produtos, servios e solues (i.e. o resultado de inovao), que desenvolva recursos
humanos (por exemplo, sector de educao) que dirija e coordene o sistema (i.e.
MCT), e tambm os papis, relaes e ligaes entre os intervenientes dentro do
sistema de C&T que deve ser estabelecido e correctamente mantido para permitir o
funcionamento do sistema tal como se exigido.
224. Um ingrediente essencial para o desempenho do sistema da C&T em curso o
desenvolvimento de recursos humanos apropriados. Um fluxo crescente no sistema de
cientistas qualificados, engenheiros, tecnolgicos e peritos em TI so indispensveis.
Assim, recursos devem ser disponibilizados para permitir que as pessoas adquiram
conhecimento cientfico, tecnolgico e percias, numa base sustentvel.
225. Finalmente, o desempenho eficiente e efectivo do sistema de C&T ser
habilitado e melhorado atravs de apropriados nveis de financiamento, em paralelo
com os veculos necessrios, coordenao e mecanismos de controle. Por exemplo,
tais veculos incluiro fluxos de financiamento que esto consagrados a C&T em
sectores j identificados, e um Fundo Nacional de Pesquisa que ir dar fundos para:
Pesquisa sobre a base competitiva;
A promoo de inovao que conduza a produtos novos, prestao de servios

e solues;
O apoio de infra-estrutura da C&T;
Projectos de pesquisa da C&T identificados pelo Governo como sendo

necessrio para o alcance dos objectivos nacionais.
226. Os mecanismos de coordenao e controle incluiro, por exemplo, uma Agenda

Nacional de Pesquisa, avaliao e coordenao dos planos de pesquisa do sector pelo
MCT, e reunies de coordenao com agncias de financiamento.
227. Para que a estratgia de Moambique use a C&T e TICs para a reduo da
pobreza (e tambm para desenvolvimento econmico) foi desenvolvido integralmente
no documento intitulado Estratgia de Inovao da Cincia e Tecnologia de
Moambique (MSTIS).
228. A viso para Cincia, Tecnologia e Inovao para o ano 2015, tal como se
estabelece no MSTIS, :
A disponibilidade omnipresente e equitativa e o uso de Cincia, Tecnologia,
Inovao e TICs como um direito de todos os Moambicanos para acelerar
a reduo da pobreza, gerao de riqueza e a melhoria do seu bem-estar
social.
68
02 de Maio de 2006
229. A Misso :
Promover a fornecimento de solues cientficas e tecnolgicas a sectores
prioritrios definidos em programas de desenvolvimento nacional como
PARPA e a Agenda 2025 para o benefcio da sociedade Moambicana.
230. Os objectivos-base da estratgia so:
a) Construir e melhorar os instrumentos de poltica, instituies e infraestruturas do sistema nacional de Cincia e Tecnologia.
b) Estabelecer polticas de financiamento e mecanismos para pesquisa e
inovao
c) Promover desenvolvimento de recurso humano a todos os nveis nas reas
de cincia, tecnologia e inovao.
d) Incutir uma cultura de inovao na sociedade de Moambicana.
e) Promova inovao de subsistncia e o uso de abordagens da C&T pelas
comunidades pobres e desfavorecidas.
f) Promover inovao no sector industrial e pblico.
g) Melhorar a liderana e administrao do sistema de C&T
h) Rever, avaliar e melhorar o desempenho do sistema de C&T
6. Desenvolvimento Rural
231. O desenvolvimento rural pretende assegurar o envolvimento activo e directo das
famlias rurais pobres no crescimento rpido da economia Moambicana e garantir
que a economia agrria contribua directamente para a reduo da pobreza em
Moambique. A maioria dos pobres em Moambique vive nas zonas rurais.
232. Existem pelo menos cinco factores determinantes do desenvolvimento rural:
a) Um dos eixos cruciais no desenvolvimento a ntima interdependncia entre
as comunidades rurais, os centros urbanos e o mercado global, a qual se insere
numa economia nacional aberta ao mundo. Em outras palavras, o
desenvolvimento econmico e social das reas rurais no sinnimo de
desenvolvimento agrcola; o padro de vida da famlia rural depende da
complexa relao entre a produo familiar e trabalho assalariado, agrcola e
no-agrcola;
b) A populao rural pobre s conseguir romper o ciclo vicioso da pobreza se
contribuir e beneficiar do crescimento econmico nacional;
c) O ritmo do desenvolvimento rural depende directamente do nvel do
investimento concentrado no fomento do capital rural, nomeadamente:
humano, financeiro, comercial, intelectual e social, e;
d) O investimento pblico deve priorizar o desenvolvimento da capacidade
produtiva rural, infra-estruturas e servios bsicos e institucionais.
233. O desenvolvimento rural ocupa um lugar de destaque nas agendas sobre o
desenvolvimento econmico e social do pas, pois em 2003, 64,3% da populao
69
02 de Maio de 2006
Moambicana era rural. Nessas regies, a pobreza est de alguma forma associada ao
fraco desenvolvimento da agricultura, infra-estruturas rurais, e mercados. Por outro
lado persiste uma fraca disponibilidade de instituies financeiras e a alta
vulnerabilidade.
234. Diversas actividades tm sido levadas a cabo em todo o territrio nacional, quer
pelo estado, pelo sector privado, organizaes da sociedade civil, comunidades rurais
e outros actores, visando o desenvolvimento. Contudo existe necessidade de uma
maior harmonizao das aces viradas para o desenvolvimento rural visando o
desenvolvimento integrado e sustentvel.
235. Constituem desafios principais no que diz respeito ao desenvolvimento rural:
(i) definio de polticas e estratgias de desenvolvimento rural; (ii) reforo do papel
dos organismos do Estado na coordenao das aces intersectoriais de
desenvolvimento rural; (iii) promoo dos servios financeiros adequados s
iniciativas locais; (iv) fortalecimento do associativismo e das organizaes de base
local e/ou comunitria e promoo da comunicao horizontal; (v) desenvolvimento
dos mercados rurais, e; (vi) maior participao comunitria.
236. O PQG enfatiza que desenvolvimento rural, traduzido pela transformao social
e econmica e consequente elevao do bem-estar nas zonas rurais, o esteio
fundamental do desenvolvimento social e econmico global do pas. Mais afirma que
a transformao social e econmica requerida para o desenvolvimento rural depende
criticamente da inovao bem como da elevao significativa da produtividade global
e em particular da agricultura.
237. Tomando em considerao o Programa Quinquenal do Governo e a Agenda
2025, os objectivos para a rea de desenvolvimento rural a incorporar no PARPA II
so os seguintes: (i) promover polticas que contrariem o xodo rural resultante da
falta de oportunidades locais de desenvolvimento de actividades comerciais que
permitem s famlias rurais melhorar as condies e padro de vida dos seus
membros; (ii) contribuir para a manuteno do crescimento econmico rpido e
abrangente, sendo que a mdio prazo o crescimento tenha um maior contributo da
economia rural; (iii) alterar o padro de acumulao de capital na economia nacional,
e; (iv) romper o ciclo vicioso da pobreza humana rural, atravs da melhoria da
produtividade, competitividade, eficincia e qualidade do capital humano nas reas
rurais, atravs dos apoio directo, explcito e massivo pequena e mdia empresa
capaz de transformar o campo.
238. O investimento em infra-estruturas dever incluir no s as infra-estruturas
fsicas, mas tambm e, sobretudo, a criao de infra-estruturas institucionais (legais,
administrativas, executivas), sem as quais o imenso capital improdutivo existente no
pas dificilmente poder ser convertido em capital produtivo.
7. Calamidades
239. Os perigos naturais s se consideram desastres quando actuam sobre as aces e
actividades humanas. As ameaas naturais no afectam a todos por igual. As suas
consequncias desastrosas so proporcionais vulnerabilidade das comunidades e dos
territrios. Por isso, 90% das vtimas de desastres vivem em pases em vias de
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desenvolvimento, em condies de pobreza que levam comunidades a viver em reas
de risco, propensas a serem afectadas por inundaes, terramotos, etc. Os seus riscos
so maiores quando h prticas ambientais, tecnolgicas e urbanistas que aumentam o
problema.
240. O aumento da ocorrncia de desastres no mundo, sobretudo em pases como
Moambique ameaa destruir a riqueza humana e a prpria vida. Os desastres no so
inevitveis. Por isso, a preveno de desastres torna-se um assunto muito importante
do desenvolvimento. Mediante a preveno de desastres pode-se reduzir a
vulnerabilidade das comunidades e dos territrios, em face das diversas ameaas.
Contudo, no fcil promover uma cultura de preveno, porque os custos se pagam
no presente para surtir efeitos no futuro.
241. Os desastres acontecem quando se desencadeia uma fora ou energia com
potencial destruidor (ameaa) e encontra condies de debilidade perante essa fora
ou incapacidade para responder aos seus efeitos (vulnerabilidade). A vulnerabilidade
determina a intensidade do desastre, ou seja, o grau de destruio da vida.
242. As calamidades naturais resultantes de mudanas climatricas e actividades
ssmicas podem agravar a situao da pobreza absoluta, devido ao impacto destrutivo
sobre a dimenso humana e infra-estruturas scio econmicas. A localizao
geogrfica de Moambique torna o pas vulnervel a anomalias climticas.
243. Com vista a responder adequadamente s calamidades naturais, importante
conhecer as ameaas, as vulnerabilidades e as capacidades das comunidades afectadas
para poderem mitigar e responder aos impactos negativos causados pela ocorrncia de
uma calamidade.
244. Os objectivos principais na rea de gesto de risco de calamidades naturais so:
(i) reduzir o nmero de vtimas humanas e a perda de propriedades; (ii) consolidar a
cultura de preveno, e; (iii) dotar o pas de meios de preveno e mitigao.
245. O plano de aco do Governo para a reduo do impacto das calamidades passa
por dotar o pas de meios de preveno atravs de sistemas de aviso prvio de emisso
atempada de informao sobre os desastres mais frequentes em Moambique,
nomeadamente, cheias e ciclones, a localizao e mapeamento das zonas de risco.
Tambm se incluem os mecanismos de resposta apropriados (informao para a
populao afectada, evacuao, busca e salvamento).
246. Outras aces passam pela necessidade de reforar a coordenao institucional,
regional e internacional, instalao de redes hidro-meteorolgicas para medio e
transmisso de informao em tempo quase real nas bacias mais vulnerveis, a
construo de infra-estruturas hidrulicas tais como diques de defesa e represas, bem
como a intensificar aces de formao e educao cvica em matrias ligadas a
aspectos climatricos.
8. Desminagem
247. No mbito dos esforos do Governo na luta contra a pobreza, a desminagem
assume um carcter estrategicamente crucial por ter um impacto directo nas reas
prioritrias e noutras, uma vez que com a existncia de minas no possvel a
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implementao de projectos ou programas de desenvolvimento como sejam a abertura
de escolas ou postos de sade, a construo de estradas e vias de acesso, de linhas de
transporte de energia elctrica e/ou infra-estruturas da rede comercial, turstica e
industrial.
248. Em Moambique as minas continuam a constituir um constrangimento nos
esforos de reduo da pobreza, sobretudo na implementao de programas de
desenvolvimento do pas, em particular nas zonas rurais. Estima-se que 70% dessas
reas se localizam nas Provncias de Cabo Delgado, Nampula, Zambzia, Inhambane
e Maputo, estando Tete e Gaza tambm afectadas.
249. Aps um processo intensivo de desminagem, logo aps a fim da guerra em
1992, o pas ainda apresenta reas territoriais com acumulao de engenhos de guerra
que constituem um perigo para a segurana humana e inibem a expanso das
actividades econmicas.
250. Dois objectivos fundamentais na rea de desminagem, conforme o PQG,
incluem assegurar a desminagem das regies afectadas para (i) evitar e reduzir a perda
de vidas humanas, e; (ii) permitir a implementao de projectos econmicos,
reassentamento e maior mobilidade das populaes.
251. A continuidade do processo de desminagem permitir no somente a maior
liberdade de circulao humana mas tambm a maior disponibilidade de terras para a
sua utilizao.
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VIII. Estratgia de Desenvolvimento por Pilares

1. Governao
Introduo
252. A Governao um dos elementos de extrema importncia no processo de
reduo da pobreza absoluta,. Pobreza no somente carncia de meios materiais,
mas sim falta de acesso aos servios, excluso da tomada de decises, falta de
participao, maior exposio a abusos perpetrados por funcionrios pblicos
(incluindo a corrupo), menor segurana em relao criminalidade, e a falta de
valorizao do patrimnio.
253. Por todas estas razes, o bom funcionamento das instituies do Estado, a sua
capacidade de aproximar os servios aos cidados, a incluso de formas de
democracia participativa na administrao pblica e a valorizao de instrumentos
tradicionais de resoluo de conflitos tm uma grande relevncia para a reduo da
pobreza pois assumindo-se que o Estado no o nico actor na gesto pblica, ela
ganha corpo no sentido da partilha da autoridade neste processo.
254. O Pilar da Governao organiza-se em torno destes pressupostos, inspirando-se
em grande medida nas aces j em curso e consideradas cruciais no quadro da
vigncia do PARPA I..
Viso e Desafios
255. No mbito da Agenda 2025 e da NEPAD (Nova Parceria para o
Desenvolvimento de frica) dois instrumentos que se tm posicionado como pilares
na definio da viso do PARPA II esto estabelecidas as linhas de orientao do
pas na rea de Governao.
256. Todavia, tal como indicado na Agenda 2025, o sistema poltico actual
caracterizado por uma democracia representativa que envolve apenas os partidos
polticos, apesar de constituir um grande progresso nacional, no totalmente
satisfatrio. essencial garantir os mecanismos de democratizao interna dos
partidos polticos e desenvolver a democracia participativa, de modo a assegurar a
representao dos vrios grupos de interesse da Sociedade Civil. Desta forma, o
cidado poder constituir-se como o agente principal da construo democrtica.
257. No mbito do PARPA II esta viso concretiza-se com a incluso de intervenes
estratgicas especficas nos domnios do Parlamento, do fortalecimento dos rgos
locais do Estado e do desenvolvimento Autrquico. A multiplicidade de sistemas de
administrao da justia, implica repensar na organizao jurdica e judiciria em
Moambique.
258. O exerccio da democracia pluralista ainda novo em Moambique e a sua
consolidao exige elevada capacidade de elaborao e de gesto de polticas
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02 de Maio de 2006
pblicas, uma governao eficiente, descentralizada e transparente e que respeite a
memria institucional, num contexto em que a construo de uma cultura institucional
ainda um desafio a enfrentar.
259. Na rea de instituies pblicas, verifica-se ser necessrio introduzir profundas
alteraes para se tornarem mais operativas, elevar a qualidade dos funcionrios e
melhorar os servios prestados. Assim, o aprofundamento da reforma do sector
pblico vital para apoiar o crescimento empresarial e das instituies da sociedade
civil e para contribuir para a remoo de impedimentos ao investimento e ao
atendimento dos cidados.
260. A viso aqui exposta sugere como chaves as seguintes categorias de requisitos
no quadro da Governao: (i) boa governao com combate corrupo; (ii)
descentralizao e desconcentrao, e; (iii) legalidade, fiscalidade e inibio da
evaso fiscal e doutras formas de fraude ao fisco. No captulo da descentralizao e
desconcentrao interessa abordar o desafio que se coloca ao Estado resultante da
definio do distrito como unidade de planificao oramental e, igualmente, a
relao desta viso com o processo de reestruturao funcional aos nveis central e
provincial.
261. Outro desafio aqui refere-se relao entre o distrito e as autoridades
municipais num cenrio em que se prev o alargamento gradual dos espaos
municipalizados no pas nos prximos anos.
262. Igualmente pertinentes so as prioridades para a Governao Democrtica em
Moambique no futuro prximo, que incluem tambm o Parlamento, os Direitos
Humanos e a Sociedade Civil e Comunicao Social, para alm das outras
componentes que j esto distribudas pelas reas da Reforma do Sector Pblico e da
Reforma da Justia. Esta identificao de prioridades fica assim consistente com o
leque de intervenes estratgicas nos domnios do Parlamento e dos Media
propostos para o PARPA II.
263. Estes aspectos, contudo, esto inseridos no objectivo da melhoria da
Governao e doutros aspectos relevantes do funcionamento das instituies do
Estado e sua relao com o sector privado e a sociedade civil, no geral. Com efeito, as
intervenes relativas criao de tribunais distritais e comunitrios, ao
fortalecimento da funo legislativa da Assembleia da Repblica, bem como resposta
e mecanismos de proteco dos cidados que denunciam actos de corrupo de
funcionrios pblicos, so medidas importantes no domnio da proteco dos direitos
humanos.
264. Por outro lado, os novos desenvolvimentos escala mundial colocam novos
desafios aos Sectores da Legalidade, Justia e a Sociedade Civil, nomeadamente, os
fenmenos do terrorismo, o branqueamento de capitais e a imigrao ilegal que no
devem ser totalmente ignorados face aos seus efeitos nefastos no investimento
estrangeiro.
265. Finalmente, e no mbito dos desafios da Governao de longo prazo, tanto para
o Governo assim como para a sociedade Moambicana, fundamental ter em
considerao um leque de assuntos transversais que devero sempre ser tidos em
considerao em todos os exerccios de planificao, implementao e avaliao de
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02 de Maio de 2006
programas no quadro do PARPA II. Destes assuntos, destacam-se: (i) gnero;
(ii) HIV/SIDA; (iii) segurana alimentar e nutricional; (iv) meio Ambiente, e;
(v) tecnologias de informao e comunicao.
266. No que concerne ao Gnero no quadro da Boa Governao, o Governo
considera crucial no quadro da implementao do PARPA II, melhorar o nvel de
acesso das mulheres aos servios da administrao pblica bem como a participao,
progresso e posicionamento da mulher na administrao pblica incluindo nas
empresas pblicas. Por outro lado, a participao das mulheres no processo de
planificao descentralizada - ao nvel provincial e distrital fundamental.
267. Mostra-se tambm prioritrio no quadro da Reforma do Cdigo Penal e do
Processo do Cdigo Penal, a incluso da violncia domstica de forma adequada e
efectiva, para garantir uma proteco total contra este tipo de crime, e garantir o
acesso de mulheres e homens ao sistema de administrao da justia.
268. Concomitantemente, afigura-se incontornvel, sob ponto de vista do Governo,
uma atitude vertical sobre as questes relacionadas ao HIV/SIDA e a Governao em
particular a necessidade de se assegurar a observncia dos direitos da pessoa afectada
pelo HIV/SIDA, sobretudo os trabalhadores da funo pblica e do sector privado,
bem como os direitos da criana, da pessoa portadora de deficincia e do idoso.
269. A estas prerrogativas retro mencionadas estende-se igualmente e no mbito
geral ao Direito Humano a Alimentao Adequada, em alinhamento sistemtico da
Boa Governao aos direitos dos cidados. Ser garantida a integrao o Direito
Humano Alimentao Adequada no processo legislativo em curso, na perspectiva
de promover a Segurana Alimentar e Nutricional.
270. No domnio do Desenvolvimento Rural, a transformao social e econmica e
consequente elevao do bem-estar nas zonas rurais, constitui um dos maiores
desafios dos prximos anos. Aces orientadas para o desenvolvimento acelerado e
sustentvel das zonas rurais e a multiplicao de iniciativas viradas para criao da
riqueza, no campo, mostram-se prioritrias, como forma de inverter os ndices de
pobreza nestas zonas.
271. Destacam-se os seguintes desafios: (i) reforar o papel dos organismos do
Estado na coordenao das aces de desenvolvimento rural atravs da
institucionalizao de dispositivos de dilogo e concertao permanentes entre os
parceiros no desenvolvimento e promoo de fruns de tomada de decises com
envolvimento dos principais actores, e; (ii) fortalecer as organizaes de base local
e/ou comunitria e promover a comunicao horizontal por meio de programas que
visem providenciar o acesso informao e intercmbios socioculturais e econmicos
e o desenvolvimento de aces que visem criar associaes e organizaes de base
local sustentveis.
272. Na rea do ambiente h necessidade de assegurar a eficincia e responsabilidade
dos agentes do Governo central e local na implementao do plano de aco de
reduo da pobreza. O fortalecimento do poder das comunidades locais e suas
instituies, atravs do seu envolvimento na gesto de recursos naturais, tambm
crucial para sucesso dos esforos de reduo de pobreza.
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02 de Maio de 2006
273. O Governo considera que um exerccio em parceria com a Sociedade Civil para
estimular a adopo de princpios de gesto ambiental que promovam a incluso das
comunidades pobres no desenho, implementao e monitoria de programas
ambientais importante, tanto a nvel central e regional como tambm a nvel local.
274. As tecnologias de informao e comunicao (TICs) so considerados
elementos de suporte prioritrios para uma Boa Governao. O Governo considera
que as TICs podem imprimir maior dinmica aos actos administrativos e oferecem
mtodos eficientes para facilitar e acelerar as mudanas e alcanar as metas dos
programas nacionais, tal como a Reforma do Sector Pblico e a Reforma Legal e de
Justia. importante assegurar que as mulheres tenham o acesso a tecnologia de
informao, identificar barreiras ao seu acesso e implementar estratgias para a
superao dessas barreiras.
275. Por outro lado, considera necessrio analisar as lacunas da legislao actual
(direitos e penas), no que se refere a segurana dos cidados, registo de dados
(finanas, sade, segurana) e a gesto de crimes cibernticos.
276. O esforo empreendido na reforma legal no sentido de incluir a perspectiva do
gnero em algumas leis, resultou na aprovao da nova Constituio da Repblica e
da Lei da Famlia. Este facto aliado elaborao da Lei Contra os Actos de Violncia
Domstica e a reviso do Cdigo Penal, da Lei das Sucesses, da Lei do Trabalho,
que vem decorrendo no pas, demonstram a vontade que existe, quanto garantia
legal da igualdade das relaes de gnero.
277. A continuidade dos esforos visando a consolidao do Estado do Direito,
atravs da implantao de um sistema de justia justo e clere crucial. So aspectos
chave a considerar: (i) prosseguir com a expanso dos servios de proteco e defesa
do cidado; (ii) fortalecer as aces visando o estancamento dos casos de trfico de
menores; (iii) expandir e consolidar dos tribunais comunitrios como complemento
aos tribunais convencionais; (iv) fortalecer aces visando a proteco da criana, por
exemplo, o registo de nascimentos, e; (v) integrar aspectos do HIV/SIDA, gnero e
gesto dos recursos naturais e ambientais nos processos de planificao ao nvel local,
no mbito do processo de descentralizao.
278. O combate corrupo um dos grandes objectivos preconizados no PARPA II.
factual, que a corrupo tem um impacto devastador sobre as condies de bemestar da populao na medida em que inibe o investimento, to necessrio para a
criao de condies de vida adequadas para os cidados e concomitantemente
condiciona a prestao de servios de forma atempada e com qualidade. A corrupo
corri o tecido social, desestabiliza as instituies, esvazia a confiana da Sociedade
nos rgos do Estado, atenta contra a unidade nacional e retarda o desenvolvimento
econmico, chave da luta contra a pobreza.
279. Por estes e outros factores, o Governo entende que o fenmeno da corrupo
deve ser combatido com todo o vigor e com todas as armas disponveis.
O combate corrupo deve ser desencadeado em todos os sectores e a todos os
nveis das instituies pblicas mediante aces que visem identificar os corruptos e
os corruptores, seguido da instaurao de procedimentos legais contra os implicados.
A luta contra a corrupo deve envolver, para alm dos organismos intervenientes no
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02 de Maio de 2006
processo da administrao da justia penal, a prpria Sociedade Civil que, no raras
vezes, v e sente directamente os seus efeitos nocivos.
280. Neste sentido, o Governo considera a promoo da tica e a deontologia
profissionais, melhoria da qualidade na prestao de servios pblicos e reforo da
participao democrtica dos cidados aos diversos nveis de Governao como
cruciais para um efectivo exerccio da Boa Governao.
Objectivos e Aces
281. Na sequncia da viso e dos desafios aqui delineados, e com o objectivo de
concretizar a boa governao, justia e legalidade no pas, o Governo inscreve no
mbito do PARPA II os objectivos e aces prioritrias que abaixo se seguem.
i.
Reforma do Sector Pblico
282. Objectivo geral: melhorar a qualidade de prestao dos servios pblicos ao

cidado.
283. Objectivo especfico: reestruturar e descentralizar as estruturas do Governo para
promover eficincia e eficcia na prestao de servios pblicos.
Aco: Terminar a realizao da Anlise Funcional e a preparao dos Planos

de Reestruturao de todos os Ministrios, Governos provinciais e distritais;
284. Objectivo especfico: fortalecer a capacidade institucional dos Governos locais.
Aces:
a) Aprovar e implementar a Estratgia e Plano de Descentralizao;
b) Desenvolver a capacidade dos recursos humanos a nvel distrital;
c) Estabelecer a capacidade da infra-estrutura a nvel distrital;
d) Desenvolver de sistemas de planificao e monitoria a nvel distrital;
e) Fortalecer os sistemas de gesto financeira nas instituies pblicas locais;
f) Aprovar e implementar a Estratgia Nacional de Planificao e Finanas
Descentralizadas, incluindo a dimenso territorial e ambiental;
g) Concluir o diagnstico sobre a criao de novas autarquias luz do artigo
5 da Lei 2/97;
h) Consolidar e expandir o nmero de autarquias;
i) Aprovar e implementar a Poltica e Estratgia de Desenvolvimento
Autrquico e Urbano, e;
j) Operacionalizar o sistema de inspeco administrativa e financeira da
Administrao Pblica.
285. Objectivo especfico: reformular os processos de prestao de servios para que

sejam mais simples, acessveis e satisfaam as necessidades do cliente.
Aces:
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02 de Maio de 2006
a) Estabelecer Balces nicos de atendimento pblicos nos principais centros
urbanos e rever/consolidar os j existentes para melhorar a sua organizao
e funcionamento;
b) Implementar melhorias na eficincia de processos administrativos nos
servios de maior importncia para o pblico (ao nvel central, e local);
c) Ligar a rede electrnica do Governo todas as instituies pblicas (desde o
nvel do distrito at ao central);
d) Disponibilizar informaes e formatos electrnicos sobre todos os servios
pblicos na Internet;
e) Rever e implementar a poltica sobre a gesto de documentos pblicos, e;
f) Melhorar os sistemas de gesto de reclamaes/ sugestes em todas as
instituies pblicas.
286. Objectivo especfico: fortalecer os processos de gesto de polticas a nvel
sectorial e intersectorial para que sejam coerentes, eficazes e eficientes.
Aces:
a) Fortalecer os sistemas e capacidade de gesto de polticas em todos os
ministrios e Governos locais;
b) Fortalecer as capacidades para a anlise de polticas ao nvel das
Assembleias das Municipais;
c) Fortalecer as instituies e processos de coordenao de polticas pblicas
intersectoriais, e;
d) Assegurar que as polticas pblicas respondam adequadamente s questes
transversais.
287. Objectivo especfico: capacitar os funcionrios pblicos para gerirem a

administrao pblica de forma eficiente e eficaz.
Aces:
a) Fortalecer a capacidade organizacional e de gesto dos funcionrios das
instituies pblicas;
b) Continuar o processo de formao dos funcionrios pblicos, e;
c) Consolidar e desenvolver o SIFAP Sistema de Formao em

Administrao Pblica.
288. Objectivo especfico: melhorar os processos de gesto de recursos humanos.
Aces:
a) Rever, aprovar e implementar a poltica salarial em todas as instituies
pblicas;
b) Rever o sistema de penses dos funcionrios pblicos;
c) Implementar o sistema e estrutura de carreiras em todas instituies
pblicas;
d) Desenvolver e implementar um nico sistema de informao e gesto de
pessoal em toda funo pblica;
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02 de Maio de 2006
e) Desenvolver o sistema de gesto de desempenho e de mrito na funo
pblica;
f) Disseminar, aplicar e monitorar a aplicao do Estatuto Geral dos
Funcionrios do Estado revisto, em todas as instituies pblicas, e;
g) Adoptar novas Polticas de gesto dos recursos humanos nas instituies
pblicas em respostas a problemtica de HIV/SIDA e do Gnero.
289. Objectivo especfico: melhorar processos de planificao e oramentao
pblicos para que sejam mais integrados, eficazes e eficientes.
Aces:
a) Aprovar e implementar a Estratgia Nacional de Planificao e Finanas
Distritais (Integrar os aspectos territoriais incluindo gesto de recursos
naturais na planificao distrital);
b) Desenvolver um quadro tcnico para transferncias fiscais aos rgos
Locais do Estado;
c) Estender o SISTAFE e o e-SISTAFE para cobrir todas as instituies
pblicas;
d) Integrar os fundos off-budget no SISTAFE (Operacionalizar a
Autoridade Central para a Colecta dos Impostos);
e) Fortalecer as capacidades e sistemas de planificao, monitoria e avaliao
em todas as instituies pblicas;
f) Concluir a harmonizao/integrao do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo,
PES e PARPA no processo de planificao;
g) Definir e aprovar o quadro legal para o sistema nacional de planificao;
h) Fortalecer o sistema integrado de planificao desde o nvel distrital ao
nvel central;
i) Melhorar a eficincia no sistema de colecta de impostos;
j) Criar a Associao dos Contabilistas, e;
k) Fortalecer os sistemas de gesto do patrimnio do Estado.

290. Objectivo especfico: tornar o sector pblico mais transparente, com menos
corrupo, aplicando mecanismos de prestao de contas e de fiscalizao mais
eficazes e inclusivos.
Aces:
a) Disseminar e implementar o regulamento da Lei Contra a Corrupo;
b) Reforar a capacidade institucional de inspeco interna na luta AntiCorrupo nas instituies pblicas;
c) Preparar, adoptar e implementar a Legislao de acesso a informao;
d) Fortalecer o Gabinete Anti-Corrupo na Procuradoria-geral da Repblica;
e) Fortalecer a capacidade da Assembleia da Repblica e das Assembleias
Municipais para monitorar o desempenho do Governo e dos Conselhos
Municipais, respectivamente;
f) Realizar pesquisas regulares sobre governao e corrupo;
79
02 de Maio de 2006
g) Fortalecer a legislao e mecanismos de implementao em relao
integridade dos funcionrios pblicos;
h) Implementar a Estratgia de Combate Corrupo;
i) Fortalecer a capacidade dos cidados, da Sociedade Civil e do sector
privado para monitorar o desempenho do Governo e denunciar os actos de
corrupo, e;
j) Fortalecer os sistemas de controlo interno (auditorias e inspeces) das
instituies pblicas.
ii.
Reforma da Justia, Legalidade e Ordem Pblica
rea da Justia e Legalidade

291. Objectivo geral: consolidar um sistema de justia acessvel, transparente e
inclusivo.
292. Objectivo especfico: melhorar o acesso justia.
Aces:
a) Reforar e consolidar a independncia dos tribunais;
b) Aumentar a produtividade dos tribunais;
c) Reforar a capacidade dos servios de inspeco judicial e do Ministrio
Pblico em inspectores, quadros de apoio e equipamento, e;
d) Melhorar o acesso justia atravs das audincias, linha do procurador,
linha verde e da implementao das tecnologias de informao e
comunicao.
293. Objectivo especfico: tornar a legislao mais adequada ao bom funcionamento

da administrao da justia.
Aces:
a) Aprovar e implementar a Lei do Sistema de Administrao da Justia que
inclui a Lei Orgnica dos Tribunais Judiciais;
b) Rever o Estatuto dos Magistrados Judiciais e Estatuto dos Funcionrios de
Justia;
c) Rever a Lei Orgnica do Ministrio Pblico e respectivo Estatuto dos
Magistrados;
d) Reformar os diplomas reguladores das actividades do TA, bem como da
respectiva Lei Orgnica (no quadro da Constituio de 2004);
e) Elaborar e aprovar os Estatutos dos Magistrados dos Tribunais
Administrativos, Fiscais e Aduaneiros;
f) Elaborar a Lei do Conselho Superior da Magistratura Administrativa;
g) Reformar a legislao em vigor, e;
h) Harmonizar a Lei de Combate Corrupo com a Legislao regional e
internacional, em particular o protocolo da SADC.
80
02 de Maio de 2006
294. Objectivo especfico: aumentar a eficincia e celeridade na proviso de servios
de justia.
Aces:
a) Definir a viso e estratgia de desenvolvimento do sector a longo prazo;
b) Actualizar os planos estratgicos e os respectivos planos operacionais em
funo da Viso do Sector;
c) Assegurar a formao e aperfeioamento contnuo de magistrados, oficiais
de justia, funcionrios das secretrias do sector e demais pessoal da
administrao da justia;
d) Construir e reabilitar as infra-estruturas para o funcionamento dos
tribunais;
e) Instalar e por a funcionar os tribunais distritais e comunitrios;
f) Construir e reabilitar as infra-estruturas para o funcionamento das
procuradorias;
g) Instalar e por em funcionamento os procuradorias distritais;
h) Introduzir instrumentos modernos de gesto, monitoria e avaliao junto
dos tribunais e procuradorias;
i) Introduzir novos instrumentos de gesto financeira (SISTAFE);
j) Consolidar as Comisses de Controlo da Legalidade, e;
k) Modernizar os servios de registo e notariado.
295. Objectivo especfico: garantir a assistncia jurdica e a proteco dos cidados

mais vulnerveis.
Aces:
a) Reformar o sistema de assistncia jurdica e Judiciria;
b) Incrementar a fiscalizao s esquadras e s cadeias por parte dos
magistrados do Ministrio Pblico;
c) Melhorar o quadro legal e institucional de proteco criana;
d) Elaborar os padres mnimos de atendimento criana sob os cuidados de
instituies como orfanatos e centros de trnsito, e;
e) Pesquisar e prestar assistncia jurdica a pessoas que vivem com o
HIV/SIDA, crianas rfs e vulnerveis.
296. Objectivo especfico: reformar o sistema prisional e garantir ao recluso um

tratamento consistente com as normas e princpios internacionais dos direitos
humanos.
Aces:
a) Reformar e unificar o sistema prisional;
b) Melhorar as condies habitacionais do sistema prisional;
c) Assegurar a formao e reciclagem do pessoal prisional;
d) Construir e reabilitar as infra-estruturas prisionais, e;
81
02 de Maio de 2006
e) Aumentar as iniciativas de educao e formao profissional para os
reclusos.
297. Objectivo especfico: reforar o combate corrupo.
Aces:
a) Reforar e expandir os Gabinetes Provinciais de Combate Corrupo;
b) Construir o edifcio do Gabinete Central de Combate a Corrupo
(GCCC);
c) Construir os edifcios das delegaes do GCCC;
d) Construir residncias para magistrados;
e) Aprovar e implementar a estratgia nacional de combate corrupo no
sector da justia;
f) Elaborar os relatrios e pareceres sobre a Conta Geral do Estado (CGE), e;
g) Realizar auditorias.
rea da Ordem e Segurana Pblica

298. Objectivo geral: garantir a Lei e Ordem para proporcionar Segurana e
tranquilidade permanente aos cidados e proteger sua propriedade e bens.
Acoes:
Aumentar a presena policial e reorientar o sistema de patrulhamento de

efectivos na rua;
Prevenir os acidentes de viao e suas consequncias atravs de aces

policiais ostensivas e de educao vivel.
299. Objectivo especfico: reforar a preveno e combate criminalidade.

a) Formular uma Poltica Nacional de Ordem Pblica;
b) Prosseguir a reforma da Polcia de Investigao Criminal;
c) Melhorar a qualidade do servio da Polcia de Investigao Criminal;
d) Apetrechar os Laboratrios de Criminalstica, e;
e) Criar o Observatrio Nacional de Criminalidade;
300. Objectivo especfico: promover a melhoria das relaes entre as foras policiais
e a comunidade.
Aces:
a) Elaborar a estratgia de combate corrupo no seio da polcia;
b) Consolidar os mecanismos de proteco e apoio s vtimas de violncia
domstica;
c) Criar Centros de aconselhamento para proteco das vtimas de violncia
domstica, e;
d) Expandir o nmero de Seces capacitadas para o atendimento s
mulheres e crianas vtimas de violncia.
82
02 de Maio de 2006
301. Objectivo especfico: elevar o nvel de desempenho das foras policiais.
Aces:
a) Implementar o Plano Estratgico da Polcia;
b) Elaborar o Estatuto Orgnico do MINT e o respectivo regulamento;
c) Organizar cursos de formao tcnico-profissional para agentes da lei e
ordem;
d) Assegurar o cumprimento efectivo do sistema de assistncia mdica e
medicamentosa e garantida assistncia social dos membros da polcia;
e) Construir esquadras e postos policiais bem como melhorar as condies
fsicas, infra-estruturais e equipamentos existentes;
f) Reforar e apetrechar as Foras Especiais e de Reserva;
g) Expandir e modernizar os Servios de Bombeiros, e;
h) Institucionalizar e operacionalizar o Ncleo de Preveno e Combate ao
HIV/ SIDA.
302. Objectivo especfico: estabelecer uma metodologia moderna de avaliao das

necessidades materiais nos diversos sectores e criar uma base de dados da
Polcia.
Aces:
a) Melhorar o desempenho da gesto oramental da PRM, e;
b) Estabelecer mecanismos de recolha e processamento
desagregados por sexo
de dados
Outros Domnios
Paz, Estabilidade Poltica e Social
303. O Governo considera a manuteno da Paz e da Estabilidade Poltica e Social
como elementos cruciais para a prossecuo do objectivo central da reduo da
Pobreza. Elege o dilogo, o respeito pela diferena de opinio, a concertao e a
negociao como prticas permanentes a serem seguidas por todos segmentos da
sociedade encorajando-os a no agirem de modo a perturbarem a estabilidade
Governativa e as instituies que servem de suporte aco governativa.
304. O primado da lei, a garantia da ordem e tranquilidade permanente dos cidados
e a transparncia na gesto da coisa pblica acima de interesses poltico-partidrios,
princpios cimentados na vigncia do PARPA I e reafirmados na Agenda 2025, sero
cada vez mais consolidados, no esprito da Boa Governao.
305. Neste sentido, ser prioritria a consolidao do papel do Estado e da Sociedade
Civil como garantia da unidade nacional, da Paz e Estabilidade Poltica e Social,
incrementando-se a concertao social, a convivncia, o dilogo e a tolerncia entre
cidados de diferentes idades, raas, grupos etnolingusticos, sexos, partidos polticos,
organizaes sociais, econmicas e religiosas.
83
02 de Maio de 2006
306. Por outro lado, a preveno de conflitos de vria natureza com recurso a
mecanismos baseados nos costumes e regras locais sero amplamente encorajadas
pelo Governo em estreita parceria com a Sociedade Civil.
307. A experincia tem demonstrado que a paz, a democracia e o desenvolvimento
so inseparveis. O processo democrtico em que estamos s ser sustentvel se for
capaz de garantir ao cidado a estabilidade necessria para o exerccio da cidadania e
dos seus projectos de vida.
Justia Social
308. Uma sociedade justa implica, de entre outros elementos, igualdades de direitos e
oportunidades para todos cidados sem distino de raa, grupo etnolingustico, sexo
ou cultura. Neste domnio, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a equidade
das relaes de Gnero em todas as esferas da sociedade, so consideradas pelo
Governo como factores fundamentais para uma Boa Governao. A evoluo das
relaes sociais deve ser harmoniosa, respeitando ambos os interesses: o moderno e o
baseado no equilbrio das tradies socioculturais.
Legalidade e Segurana
309. O Estado de Direito em construo exige de todos segmentos da sociedade o
respeito da lei, uma eficiente administrao da justia e o direito proteco da
pessoa e bens, por parte das autoridades competentes, como pressupostos para o
exerccio de uma Boa Governao.
310. Neste sentido, o respeito e conhecimento do ordenamento jurdico e a
interactividade entre os tribunais judiciais e os tribunais comunitrios, as autoridades
policiais e as autoridades comunitrias, podem contribuir para dirimir conflitos e fazer
prevalecer a legalidade, sendo que estes procedimentos sero encorajados pelo
Governo.
311. O Governo considera que o combate ao crime deve ser um processo contnuo e
participativo no qual resultados positivos, seguros e sustentveis s sero possveis se
formos capazes de estabelecer uma partilha de responsabilidades numa frente
coordenada entre as foras da lei e ordem e a sociedade em geral.
312. Neste contexto, os rgos de soberania, os partidos polticos, as instituies
pblicas e privadas, as confisses religiosas, os lderes comunitrios e a sociedade em
geral, devem empenhar-se neste esforo comum visando a eliminao do fenmeno
da insegurana e da falta de tranquilidade. Os rgos de administrao da justia, na
sua qualidade de intrpretes e aplicadores das leis assim como a polcia, como garante
da manuteno da ordem e tranquilidade pblicas, so nevrlgicos e tm
responsabilidades acrescidas neste empreendimento global.
Informao e Comunicao
313. O Governo tem conscincia que o direito informao constitui um dos
elementos fundamentais para o exerccio da cidadania e participao na construo de
um Estado Democrtico. Uma vez que governao democrtica envolve o debate
84
02 de Maio de 2006
pblico e tomada de decises abertas s organizaes de grupos de interesses e a livre
circulao de ideias e opinies, a informao objectiva e isenta crucial. De modo
que o Governo, considera a comunicao e o acesso informao, por exemplo, sobre
as contas pblicas, bem como o dilogo regular com os Governos locais e a Sociedade
Civil, estimulam a transparncia e reforam a Boa Governao.
314. Esta estratgia de actuao ser consolidada em contextos onde j foram dados
passos significativos como por exemplo as instituies participativas locais e os
Observatrios da Pobreza, e encorajada onde permanecem ausentes.
2. Capital Humano
Introduo
315. A capacidade humana um activo primordial para a iniciativa e aco dos
cidados e de todas as instituies da sociedade. Essa capacidade deve ser
permanentemente elevada, fortalecendo os direitos humanos e, em particular, os
direitos da criana. Para esse fim, so reas de elevado mrito e incontornveis de
aco, a educao, sade, gua e saneamento, aco social, HIV/SIDA, habitao e os
assuntos transversais. Atravs destas reas, operam-se polticas redistributivas do
rendimento e riqueza, eleva-se o bem-estar imediato da populao, contribui-se para a
criao de bases para a elevao da eficincia dos processos de trabalho, expande-se a
capacidade de realizao, de agir, e garante-se a sustentabilidade no longo prazo.
316. A relao entre educao e pobreza significativa. Como foi definido no
captulo III, a pobreza multidimensional. Assim, a educao actua directamente e
indirectamente para a reduo da pobreza. Directamente, porque a educao um dos
direitos humanos bsicos e faz parte do desenvolvimento humano. A formao dos
cidados atravs de um sistema de educao de qualidade e para todos, orientado para
a resoluo de problemas, contribui directamente para o desenvolvimento humano,
aumentando as capacidades das populaes, sobretudo para as mais desfavorecidas,
de encontrarem solues para as suas principais preocupaes. O acesso a uma
educao de qualidade permite incrementar as oportunidades de participao activa de
todos na vida plena da sociedade. A educao contribui indirectamente para a reduo
da pobreza porque essencial para acelerar o crescimento econmico, uma vez que
expande a qualidade e quantidade do capital humano no processo de produo, assim
como a capacidade da nao de utilizar plenamente as novas tecnologias.
317. A componente cultural indispensvel para a formao integral dos indivduos,
na induo do desenvolvimento e reduo da pobreza. Para alm de ser um
instrumento de promoo da conscincia patritica, de exaltao da
moambicanidade, de reproduo de valores cvicos e morais da sociedade, a Cultura
participa na elevao da qualidade do nvel de vida das populaes, portanto. A
diversidade cultural e do acto criativo nos contextos familiares e industriais so
importantes alternativas de angariao de receitas para o auto-sustento. Igualmente, o
turismo cultural representa uma oportunidade sustentvel para a melhoria das
condies de vida das comunidades. A emergncia e o progresso da indstria cultural
(nos domnios do livro, do audiovisual, do espectculo, entre outros), oferecendo
especializaes e emprego, concorrem tambm para esse fim.
85
02 de Maio de 2006
318. A sade, da mesma maneira, tambm contribui para o desenvolvimento humano,
e directa e indirectamente para a reduo da pobreza. A sade, sendo um direito
constitucional, representa uma componente fundamental para a reduo da pobreza
absoluta, e por isso considerado como um sector prioritrio do PARPA. Alm disso,
o desenvolvimento sustentvel do pas exige uma populao saudvel e com alta
capacidade produtiva. O ciclo vicioso em que a pobreza uma causa directa de um
nmero de doenas, que por sua vez em vrias ocasies acentuam o estado de pobreza
dum indivduo, deve ser eliminado progressivamente.
319. A gua um recurso estratgico chave, vital para o sustento da vida, promove o
desenvolvimento e a manuteno do ambiente, de entre outros aspectos contribuem
para a disponibilidade e mobilidade de factores, viabilizam os processos de trabalho,
viabilizam a inovao e mudanas estruturais requeridas no mdio e longo prazos,
garantem a funcionalidade e expanso dos mercados. A falta de gua potvel e de um
servio adequado de saneamento so uma das causas principais das doenas de
origem hdrica, tais como clera, malria e doenas diarreicas. A existncia de um
servio adequado de gua e de saneamento nas escolas um dos pr-requisitos para a
educao das raparigas e consequentemente da melhoria da sade da famlia, como
futuras mes; para o aumento de ingresso e reteno dos alunos.
320. O HIV/SIDA poder reverter os avanos conseguidos at agora no mbito da
reduo da Pobreza Absoluta. A pobreza, sob as suas diversas formas e
manifestaes, ao criar vulnerabilidade nas pessoas e comunidades, cria condies
favorveis propagao da epidemia do HIV/SIDA. Alguns dos determinantes da
pobreza, como por exemplo, desigualdade do gnero, o grau de sofrimento pela fome,
desnutrio, o baixo nvel de escolarizao, e o fraco acesso aos servios de sade,
so associados s condies que facilitam a propagao da epidemia (PEN II). Por
outro lado, o HIV/SIDA ao incidir sobre as idades produtivas, no s reduz a
produtividade nos sectores por levar situao de morbilidade e morte, como
tambm cria eroso nas poupanas domsticas das famlias remetendo-as ao estado de
pobreza e vulnerabilidade.
321. O processo de desenvolvimento, tido como condio indispensvel para a
garantia de igualdade de direitos para todos, s pode ser global, ntegro e efectivo se
abranger todos os segmentos da populao. Face a este imperativo, o Sector da
Mulher e da Aco Social assume a responsabilidade de assegurar a assistncia e
integrao social dos grupos populacionais desfavorecidos e vulnerveis devido s
suas condies especiais (fsicas, psquicas ou sociais) e de garantir a sua participao
no processo de desenvolvimento do pas de forma sustentvel.
322. A relao entre as componentes do desenvolvimento do capital humano e o
fortalecimento do poder da mulher visvel. A educao como factor libertador prov
as mulheres com capacidades tecnolgicas bsicas para o aumento do seu nvel de
produtividade laboral assim como prov as mulheres com informao necessria para
a manuteno de um padro de vida seguro quer seja do ponto de vista da sade como
da interaco com a sociedade. Por exemplo, o estudo de Handa et al. (1998) indica
que para cada aumento de uma mulher adulta com EP2 aumenta o consumo per capita
em 21% nas reas urbanas e em 34% nas reas rurais, e uma criana cuja me
alfabetizada tem z-scores de 0,304 desvios padres acima daquela criana cuja me
analfabeta. No que concerne ao acesso aos servios de sade, estima-se que quando a
distncia a uma unidade sanitria superior a 2 horas, a probabilidade de que uma
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02 de Maio de 2006
mulher utilize esta unidade para o parto (que mais seguro) reduz-se em 0,3%. O
HIV/SIDA tem tido maior incidncia sobre as mulheres, o que afecta no somente a
sua sobrevivncia e bem-estar como tambm de toda a famlia com pior impacto
sobre as crianas. Quanto ao acesso a gua e a melhores condies habitacionais, para
alm de reduzir a probabilidade de ocorrncia das doenas respiratrias e intestinais
libertam a mulher na medida em que reduzem o tempo necessrio para o cuidado
domstico a favor da sua aplicao quer seja na educao ou nas actividades
produtivas. Neste sentido, a falta de investimento no capital humano com integrao
das questes relativas desigualdade do gnero injusta e ineficiente, induz custos
no somente para a mulher, mas tambm para as crianas e a muitos homens. Reduz o
desenvolvimento das capacidades humanas, menor descanso, e menos bem-estar. O
aspecto do gnero em cada uma das reas no pilar do capital humano crucial.
323. Habitao um aspecto de importncia crtica para a melhoria das condies de
vida e para o reforo do desenvolvimento do capital humano. O acesso qualidade de
habitao particularmente importante para a sade da populao, e tem uma forte
ligao com a proviso de servios bsicos como gua, saneamento e electricidade.
Viso e Desafios
i.
Educao e Cultura
324. A Educao constitui um dos sectores chave do plano de aco do Governo para
a reduo da pobreza absoluta. Com efeito, apenas uma populao bem formada e
competente poder, efectivamente, participar na vida plena da sociedade. Os
benefcios da Educao, sobretudo da rapariga, vo para alm do indivduo em
particular e tm um enorme efeito multiplicador para toda a sociedade na esfera
social, econmica e de participao na vida poltica da comunidade. Cada nvel de
educao tem o seu valor para o desenvolvimento social e econmico. Por essa razo
o Governo dever desenvolver, para alm do ensino primrio, os nveis ps-primrio e
superior no sentido de aumentar a qualidade dos recursos humanos e o rendimento
individual.
325. A rea social ocupa um lugar central na aco Governativa, em funo do
objectivo de reduo da pobreza. A aco pblica no sector social tem um efeito
directo redistributivo do rendimento e da riqueza. Fomenta-se o desenvolvimento da
capacidade humana, um activo fundamental em todas as esferas da vida da sociedade,
com procura "ilimitada" por parte de indivduos e instituies (pblicas, privadas,
incluindo famlias, empresas, associaes, instituies religiosas, ONGs e clubes). A
educao ocupa nesse contexto um lugar de mrito, actuando directamente na criao
e expanso das capacidades/habilidades humanas, que tambm contribuem
decisivamente para o crescimento econmico inclusivo e abrangente.
326. A educao das mulheres tem uma particular importncia, porquanto permite,
em primeiro lugar, criar incentivos para aquisio de uma viso mais ampla sobre as
mudanas na sociedade e particularmente sobre o seu papel no processo de
desenvolvimento. Seguidamente, ela permite melhorar as condies de vida de toda a
sociedade ao contribuir para o aumento da produo no campo, a reduo da
mortalidade infantil, melhoria da nutrio familiar e, sobretudo das crianas. A
educao das mulheres contribui, igualmente para a preveno de doenas diversas
87
02 de Maio de 2006
com destaque para o HIV/SIDA e para a reproduo, na comunidade, de valores
positivos. A igualdade do gnero como motor duma estratgia mais eficiente de
desenvolvimento s possvel com a compreenso e consciencializao dos homens
atravs duma educao niveladora das desigualdades.
327. A educao tem um papel fundamental na manuteno dos actuais ndices de
crescimento econmico. Note-se que o pas tem crescido, nos ltimos anos, a ritmos
muito acelerados (cerca de 6% ao ano). Contudo, este crescimento ainda no se faz
notar no aumento do desenvolvimento humano da populao. Urge, portanto,
assegurar, que o recrutamento de professores com qualificaes pedaggicas e de
alfabetizadores em nmero suficiente seja financiado, para garantir o cumprimento
das metas do milnio com a qualidade desejada. O investimento no sector da
educao, deve ser dirigido s regies mais desfavorecidas, orientado no sentido de
promover a educao para todos, atendendo, tambm das pessoas portadoras de
deficincia, de maneira a permitir que as populaes participem mais activamente na
reduo da pobreza. Para que o investimento social resulte num maior impacto
necessrio continuar a envidar esforos no sentido de assegurar a eficincia interna do
sector, e a eficcia da ajuda externa.
328. A educao aqui referida no sentido de um sistema amplo e complexo,
envolvendo elementos formais e informais. Na gesto do sistema educacional actua-se
sobre subsistemas fundamentais, incluindo: a alfabetizao e educao de adultos,
ensino primrio, ensino secundrio geral, o ensino tcnico (elementar e de artes e
ofcios, tcnico bsico, mdio), a formao de professores, o ensino superior, e a
formao profissional. Apesar da sua autonomia relativa, estes subsistemas interagem
e por consequncia requerem a mdio e longo prazo um tratamento sob uma viso
sistmica e um oramento equilibrado.
329. A dimenso cultural fundamental para o sucesso e sustentabilidade de todos os
programas de desenvolvimento, na medida em que o homem o seu ponto de partida
e de chegada. Este aspecto complementado pelo facto de a prpria cultura assumir,
cada vez mais, um lugar privilegiado como factor de desenvolvimento e de gerao de
empregos e da formao dos cidados. Sendo a cultura um valor supremo e comum, a
sua transmisso s novas geraes uma prioridade.
330. A afirmao da moambicanidade e a unidade nacional requerem a conscincia
sobre a grandeza e diversidade cultural do pas. Assim, as estratgias visam garantir
maior acesso aos valores e produtos da sua cultura, a promoo do conhecimento e
divulgao da cultura Moambicana no plano nacional e internacional. Para esse fim,
torna-se imperioso o estmulo s instituies de pesquisa e de promoo cultural a
criao de um ambiente econmico e jurdico que favorea o desenvolvimento de
indstrias culturais, bem como o envolvimento da sociedade civil na valorizao da
cultura Moambicana.
331. A parceria com a sociedade civil, as organizaes religiosas, no
governamentais, conselhos de escola, o sector privado e os parceiros de cooperao,
entre outras, essencial para a implementao, financiamento e monitoria conjunta
dos programas da educao no contexto do PARPA.
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02 de Maio de 2006
332. Por forma a assegurar a prossecuo dos objectivos desenhados para o sector de
educao e cultura, necessrio considerar os objectivos dos temas transversais nesta
rea:
333. Gnero: Assegurar a equidade do gnero no EP 1 atravs da melhoria do acesso,
a permanncia e segurana dos rapazes e raparigas na escola atravs de aces
concertadas com diferentes actores para reduzir os ndices de casos de abuso sexual
nas escolas e desistncias, particularmente de raparigas, devido s condies de
abastecimento gua e saneamento no adequadas; criar condies para o recrutamento
de professoras e mulheres para o sistema de ensino e administrao da educao,
sobretudo para as zonas rurais, reduzindo as disparidades actualmente existentes;
realizar campanhas de sensibilizao para os pais e membros da comunidade em geral
atravs de rgos de informao e conselhos da escola no sentido de assegurar a
frequncia e permanncia das raparigas e das crianas rfs e vulnerveis na escola.
334. HIV/SIDA: Implementar a Estratgia de Combate ao HIV/SIDA atravs da
melhoria do processo de planificao para que o potencial impacto do HIV/SIDA seja
levado em conta nos processos de planificao, particularmente no que concerne
ateno a ter com a mortalidade e ausncia dos professores doentes; acelerar a
implementao e melhorar a qualidade de programas nacionais virados para a sade
sexual e reprodutiva e para a preveno das Doenas Transmissveis
Sexualmente/HIV/SIDA, assegurando a sua orientao para os contextos locais
atravs do envolvimento de jovens e das comunidades locais; combater a
estigmatizao para proteger os direitos dos infectados e afectados eliminando a
discriminao no emprego e garantindo o apoio na frequncia s aulas aos rfos e
crianas vulnerveis.
335. Cincias de Informao e Tecnologia (CIT): Promover uma cultura de cincia
em todos os nveis de educao, atravs da anlise de como as competncias bsicas
das TIC poderiam ser abordadas no curriculum; promover o uso das CIT no registo
centralizado e disseminao de informaes e conhecimento s escolas (alunos,
professores); promover o uso das CIT para facilitar a capacitao dos professores;
promover a experimentao com tecnologias apropriadas educao; ligar a educao
e o desenvolvimento tecnolgico com a actividade do sector privado; promover a
criao de fundos de apoio ao desenvolvimento tecnolgico para diferentes
provedores de Educao; promover a implementao de meios didctico-pedaggicos
e tecnolgicos com o objectivo de apoiar estudantes que frequentam cursos
distncia; promover o uso das CIT na concepo, produo e implementao de
programas de educao distncia e desenvolver sistemas de controlo de qualidade
do ensino.
336. Melhorar a Segurana Alimentar e Nutricional: para ajudar a atingir os prprios
objectivos sectoriais do MEC nomeadamente a melhoria da taxa de escolarizao, a
reduo das disparidades do gnero e a melhoria da qualidade do ensino. Para tal, o
sector dever elaborar e incluir na sua estratgia aspectos de SAN para orientar aos
seus parceiros e no limitar-se s a funes executoras. A educao tem um enorme
potencial para contribuir a uma rede de segurana social e SAN com cobertura
nacional (por exemplo: hortas escolares, incluso da SAN no programa curricular,
ajuda alimentar com produtos locais para crianas e famlias desfavorecidas, etc). O
MEC deve ter uma poltica de alimentao escolar: ajuda alimentar de preferncia
com alimentos locais e no importados, incluso do contedo de SAN na formao,
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02 de Maio de 2006
hortas escolares e programas de micro nutrientes. Como parte dos diferentes
estmulos e mecanismos para melhorar o acesso de todas as crianas escola o MEC
deveria ter a obrigao de fornecer alimentao s crianas mais desfavorecidos e
assim assegurar a sua assistncia escola. O sector joga ainda um papel central na
implementao do Direito Humano Alimentao Adequada.
337. A Segurana Alimentar e Nutricional do ponto de vista fisiolgico um
elemento chave para a preveno do HIV/SIDA. Um organismo humano bem
alimentado menos vulnervel a contrair a infeco. Alm disso, famlias com
Segurana Alimentar e Nutricional no esto to expostas a comportamentos de risco
para contrair o HIV/SIDA (ex. prostituio). A ligao entre a Segurana Alimentar e
Nutricional e o HIV/SIDA bidireccional: HIV e SIDA podem aumentar a
vulnerabilidade insegurana alimentar e nutricional, e esta pode contribuir para o
aumento da susceptibilidade dos indivduos para as novas infeces de HIV e/ou o
seu rpido progresso para o SIDA. A epidemia do HIV/SIDA e a insegurana
alimentar e nutricional tem um impacto abrangente na medida em que ameaa o nvel
de desenvolvimento econmico que o pas alcanou nos ltimos anos.
338. Desminagem: A insero da desminagem nos projectos de expanso da rede
escolar assegura a incluso das pesquisas e da desminagem na programao das
intervenes quando se trate de zonas minadas ou suspeitas de estarem minadas.
importante a afectao de fundos para a componente desminagem para as
intervenes em reas minadas ou suspeitas de estarem minadas. O sector deve
considerar a possibilidade da incluso da educao cvica sobre o perigo das minas
nas escolas situadas em zonas afectadas ou suspeitas de estarem minadas.
339. Meio Ambiente: Para assegurar uma contribuio alargada e efectiva de todos os
cidados no processo de desenvolvimento socio-econmico sustentvel do pas, tanto
nas reas urbanas como rurais, vital que os cidados sejam educados e informados
sobre a sua riqueza em recursos naturais, sobre a importncia de apoiarem uma tica
de conservao para uma melhor qualidade de vida de todos, e sobre os seus direitos e
obrigaes constitucionais em relao ao ambiente. A educao ambiental, por razes
bvias, tem uma importncia fundamental no processo de reduo da pobreza, e visa
ajudar os cidados a consciencializarem-se e a preocuparem-se com o ambiente em
que vivem e com os problemas a ele associados. O aumento do conhecimento do
pblico sobre a variedade de assuntos ambientais locais resultar num maior apoio e
envolvimento na procura de solues. Uma participao informada de todos os
cidados indispensvel para o sucesso de qualquer programa de desenvolvimento.
340. Para alm de questes relacionadas com a higiene das pessoas e com o
saneamento do meio, a gua tem uma importncia vital para o equilbrio ecolgico,
por um lado, e para o desenvolvimento das diferentes actividades socio-econmicas,
por outro. O territrio Moambicano atravessado por uma srie de rios cuja origem
se encontra nos pases vizinhos, colocando o nosso pas numa situao de extrema
vulnerabilidade em relao a este recurso. Posto isto, mostra-se de vital importncia
que sejam tomadas medidas conducentes a uma gesto sustentvel dos recursos
hdricos ao nvel interno e regional, salvaguardando a qualidade e a quantidade
adequadas para o abastecimento s populaes e actividades rurais.
341. Os problemas ambientais resultantes do acesso insuficiente e m qualidade da
gua, resultantes da falta de servios adequados de saneamento e disposio de lixos,
90
02 de Maio de 2006
entre outros factores, constituem causas das mais graves doenas, incluindo a malria,
a clera e outras doenas diarreicas, as quais afectam desproporcionalmente as
comunidades mais pobres, especialmente mulheres e as crianas. Estas doenas
afectam negativamente a capacidade produtiva dos cidados para a gerao da riqueza
necessria para o melhoramento da sua qualidade de vida e bem-estar. Posto isto, a
abordagem das questes de sade ambiental para a reduo dos focos de doenas a ela
associados, deve continuar a constituir uma das primeiras prioridades do plano para a
reduo da pobreza.
342. O desafio da educao reforar a qualidade e eficincia do sector aumentando,
deste modo a oferta de oportunidades educacionais. Assim, no ensino primrio a
implementao do novo currculo do ensino bsico, formao dos professores, e a
distribuio de material didctico sero chave para a assegurar a reduo das
desistncias e repeties, reduzindo em consequncia o custo unitrio por graduado.
A construo a baixo custo envolvendo as comunidades e seu equipamento permitir
aumentar a oferta de espaos educativos necessrios, educao de todas as crianas
em idade escolar, assegurando a sua entrada, raparigas e rapazes, na primeira classe
aos 6 anos. O Ensino Secundrio e Tcnico devero preparar-se para atender a um
nmero cada vez mais crescente de graduados do Ensino Primrio. Devero,
igualmente, beneficiar de uma reforma curricular com o fim de tornar o currculo mais
relevante para a vida, para o mercado de trabalho, bem como para a aprendizagem ao
longo da vida. O financiamento do sector dever crescer de forma proporcional para
atender aos desafios da Educao Para Todos, bem como s necessidades de
crescimento dos demais nveis de ensino. Paralelamente, o desembolso atempado dos
fundos assim como a distribuio equilibrada dos mesmos pelos subsistemas de
ensino ser crucial para o desenvolvimento das aces programadas e para assegurar o
alcance das metas previstas pelo sector.
343. No domnio da cultura, o desafio de consolidar a moambicanidade, a autoestima, o amor cultura e ptria, bem como fazer da cultura uma ferramenta para a
elevao da qualidade da educao e do ensino, e fonte de riqueza. Isto exige a
promoo da diversidade cultural atravs de aces de pesquisa e divulgao,
intercmbios, preservao e educao para o patrimnio cultural, implantao e
fortalecimento de instituies e infra-estruturas culturais, proteco dos fazedores
culturais e da indstria cultural.
ii.
Sade
344. A relao directa entre pobreza e estado de sade da populao est largamente
documentada, pois o desenvolvimento sustentvel exige uma populao saudvel e
com alta capacidade produtiva. neste contexto que o Ministrio da Sade tem um
importante papel a desempenhar, tanto no combate s causas da pobreza, como no
alvio das suas consequncias.
345. O estado de sade da populao Moambicana continua a ser dominado pelas
doenas transmissveis nomeadamente a malria, tuberculose, parasitoses, infeces
respiratrias agudas, diarreias etc. A pandemia do HIV/SIDA (que uma ameaa ao
crescimento econmico e sobrevivncia nacional, a longo prazo) est em rpida
expanso e constitui j um enorme desafio para o sistema de sade que se v com uma
sobrecarga adicional devido a doenas atribuveis ao HIV/SIDA. Por outro lado, as
91
02 de Maio de 2006
doenas no transmissveis, como os Acidentes Vasculares Cerebrais, Diabetes,
Acidentes de viao, etc. Esto gradualmente a alcanar um peso importante. Esta
situao agravada pela reduzida capacidade de resposta do sistema de sade, cuja
cobertura dos servios de sade estimada em menos de 40% (IAF 2003)4.
346. Assim, o objectivo central da componente sade do PARPA II a melhoria do
estado de Sade da populao, em particular dos pobres. De maneira a garantir que as
camadas mais desfavorecidas e grupos vulnerveis sejam atingidos pelas intervenes
preconizadas, a estratgia do sector deve estar baseada numa abordagem especfica de
reduo da pobreza, que visa a aumentar o acesso e responder directamente s
necessidades crescentes da populao. neste mbito que o MISAU ir continuar a
expandir a rede sanitria para junto das comunidades, reduzindo assim o raio de aco
terico das Unidades Sanitrias e o nmero mdio de habitantes por Unidade
Sanitria.
347. Isto significa, em primeiro lugar, que a locao de recursos deve ser feita com
base em critrios de equidade, que permitem canalizar fundos directamente para as
populaes mais pobres e vulnerveis. Segundo, esta abordagem deve se traduzir na
expanso da rede sanitria para as reas deficientemente servidas, de forma a
aumentar o acesso fsico da populao aos servios de sade.
348. Na rea de prestao de servios, a prioridade continua sendo os Cuidados de
Sade Primrios5 cuja integrao progressiva essencial para garantir a eficincia no
uso de recursos e uma prestao de servios de qualidade. Neste contexto, os
Programas Prioritrios do sector, desempenham um papel fundamental, por
privilegiarem a proviso de cuidados a grupos mais vulnerveis, nomeadamente
mulheres, crianas, jovens escolares, adolescentes e rfos, com particular ateno
para os mais pobres. Os Programas prioritrios tambm providenciam cuidados para
as doenas para as quais os pobres so mais vulnerveis nomeadamente, a malria,
tuberculose, lepra, HIV/SIDA, parasitoses e doenas epidmicas em situaes de
emergncia, tais como clera, disenteria, meningite.
349. Simultaneamente e, para permitir uma prestao de servios de qualidade
aceitvel, todas as Unidades Sanitrias do pas devem ser progressivamente
adequadas em termos de infra estruturas bsicas, comeando por assegurar o
abastecimento de gua e energia. Dada a escassez de recursos a prioridade do sector
assegurar o fornecimento de luz com recurso a energia solar.
350. O SNS deve ser visto como um todo, sendo necessrio fortalecer a capacidade
de referncia com cuidados especializados bsicos, o que requer a colocao de
pessoal adequado e apetrechamento das Unidades Sanitrias com equipamento
necessrio de acordo com carga tipo em vigor para cada nvel de atendimento. Alm
disso, o reforo do SNS passa tambm pela melhoria da gesto e organizao dos
4
Este indicador est baseado na % da populao com fcil acesso 1 US, ou seja, reside menos de 30
minutos.
5
Sade Materno Infantil e Planeamento familiar, Vacinao contra as doenas infecciosas mais importantes,
Preveno e controle das principais doenas endmicas, Promoo do Saneamento do Meio, Abastecimento de
gua potvel nas quantidades necessrias e com garantia de qualidade, Educao sobre os problemas de Sade
mais frequentes e suas formas de preveno e controlo, Promoo de boas condies nutricionais e garantia da
qualidade dos alimentos, Diagnstico clnico e tratamento das infeces mais comuns, Distribuio de
medicamentos essenciais, Recolha e tratamento de dados estatsticos, epidemiolgicos e demogrficos de base.
92
02 de Maio de 2006
servios a todos os nveis, para permitir a implementao completa e eficiente dos
programas do sector, aumentado assim a qualidade dos servios prestados.
351. No que diz respeito a rea de recursos humanos, ser reforada a componente de
formao, junto com a colocao e fixao de quadros em zonas mais desfavorecidas,
atravs da criao de um pacote de incentivos abrangente e sustentvel.
352. A rea do gnero tambm merecer uma ateno particular, no apenas no que
diz respeito promoo dos direitos da mulher no sector sade, como tambm quanto
s intervenes especficas que so necessrias para eliminar as barreiras existentes e
promover a equidade de gnero no acesso aos servios.
353. Finalmente, o sucesso na implementao da estratgia do sector ir depender,
em grande parte, da coerncia entre diferentes intervenes a vrios nveis, nas quais
a participao activa da comunidade na promoo e preservao da sua prpria sade
fundamental. Ao mesmo tempo, continuar nos prximos anos a ser promovida e
fortalecida, a parceria dinmica com todas as partes envolvidas, incluindo os
praticantes da medicina tradicional, ONGs, e parceiros de cooperao.
iii.
gua e Saneamento
354. Acesso gua potvel e a um servio adequado de saneamento, constitui um

pr-requisito para o aumento de produtividade e melhoria da qualidade de vida das
pessoas. A gua vital para o alcance dos outros objectivos de desenvolvimento do
milnio, tais como a reduo da pobreza, a educao, sade e igualdade de gnero. A
gua joga um papel importante e insubstituvel no bem-estar das populaes.
355. Acesso gua potvel tem um efeito multiplicador na sade. A falta de gua
potvel e de um servio adequado de saneamento so as causas principais das doenas
de origem hdrica, tais como clera, malria e doenas diarreicas. A cultura da
lavagem das mos depois de uso da latrina e antes das refeies, pode reduzir as
doenas diarreicas em cerca de 40%. Estudos recentes indicam que o acesso a gua
potvel pode retardar o surgimento das doenas oportunistas (como as diarreias) das
pessoas vivendo com HIV/SIDA e tornar mais efectivo o tratamento com os antiretrovirais. Como resultado da fraca cobertura de servios bsicos, em Moambique,
verificam-se altas taxas de mortalidade infantil em crianas menores de cinco anos
(192 por 1.000), sendo a malria, as diarreias e clera as principais doenas que
contribuem para estas taxas de mortalidade (INE 2004).
356. A existncia de um servio adequado de gua e de saneamento nas escolas um
dos pr-requisitos para a educao das raparigas e consequentemente da melhoria da
sade da famlia, como futuras mes bem como para o aumento de ingresso e reteno
dos alunos.
357. Apresenta como principais desafios e prioridades: (i) o reforo da capacidade do
sector na planificao (planos directores provinciais) e na proviso de servios
adequados e sustentveis; (ii) capacitao e treinamento dos principais intervenientes
no sector; (iii) reforar a descentralizao e desconcentrao, incluindo o
recrutamento de profissionais qualificados nas vrias reas e a todos os nveis mas
com maior enfoque para os distritos; (iv) assegurar a sustentabilidade das infraestruturas de abastecimento de agua e saneamento com enfoque nos
93
02 de Maio de 2006
distritos/comunidades; (v) promover projectos integrados de abastecimento de gua e
saneamento para maximizar os impactos; (vi) o reforo da educao para a gua,
sade e higiene nas comunidades para a adopo de prticas seguras de higiene;
(vii) assegurar a implementao de uma poltica tarifria que implique a recuperao
dos custos; (viii) melhorar e estabelecer sistemas fiveis de monitoria a avaliao
(bancos de dados ao nvel nacional e provincial) dos servios de abastecimento de
gua e saneamento, e; (ix) assegurar a disponibilidade de gua para produo agrcola
e desenvolvimento rural.
358. Reduzir a vulnerabilidade do pas atravs da: (i) mitigao e gesto do risco dos
eventos extremos (seca e cheias); (ii) expanso e modernizao da rede de estaes
hidro-meteorolgicas do pas, e; (iii) mobilizao de financiamentos para o
desenvolvimento de obras hidrulicas.
359. O desafio para o sector de guas : (i) o reforo da actual capacidade na
proviso de servios adequados; (ii) capacitao e treino dos principais intervenientes
neste sector; (iii) assegurar a sustentabilidade das infra-estruturas de abastecimento de
gua e saneamento; (iv) promover projectos integrados de abastecimento de gua e
saneamento; (v) o reforo da educao para a gua, sade e higiene nas comunidades
e assegurar a disponibilidade de gua para produo agrcola e desenvolvimento rural;
(vi) reduzir a vulnerabilidade do pas atravs da mitigao e gesto do risco dos
eventos extremos (ciclones e cheias); (vii) expanso e modernizao da rede de
estaes hidro-meteorolgicas do pas; (viii) mobilizao de financiamentos para o
desenvolvimento de obras hidrulicas, e; (ix) assegurar a implementao de uma
poltica tarifria que implique a recuperao dos custos.
iv.
HIV/SIDA
360. Na rea do HIV/SIDA o grande desafio de transformar este tema numa

urgncia nacional, atravs de uma resposta multissectorial efectiva e sustentvel, que
no s contribua para estancar os ndices de novas infeces, como ainda para
prolongar a esperana de vida das pessoas vivendo com HIV/SIDA, atravs de
provimento de cuidados e tratamento adequados e melhoria das suas condies sciosanitrias. Este desafio pressupe o reconhecimento de que o HIV/SIDA constitui um
entrave ao desenvolvimento, e a adopo de estratgias sectoriais consentneas,
incluindo a criao e viabilizao de um ambiente jurdico e legal favorvel e de uma
cada vez maior articulao da resposta pandemia a partir da realidade sociocultural
do pas.
361. Em particular, prev-se que em Moambique o nmero de crianas rfs e
vulnerveis por causa directa do HIV/SIDA ir aumentar consideravelmente tendo em
conta que Moambique est a caminhar mais para a curva da morte. Deve ser
estabelecido um quadro abrangente para responder s necessidades especficas deste
grupo mais vulnervel.
362. Simulando uma reduo no nmero de novas infeces dirias com HIV de
cerca de 600-650 no cenrio base para 350 ou menos em 2009 e para 100 ou menos
em 2014 (cenrio com reduo de infeces dirias com HIV), a taxa de crescimento
mdia anual da populao aumenta em 0.02 e 0.26 pontos percentuais,
94
02 de Maio de 2006
respectivamente nos quinqunios 2005-09 e 2010-14. Esta simulao foi realizada
usando o modelo Threshold 21 (T21) do Millenium Institute (2005).
v.
Juventude e Desportos
363. O reconhecimento das aspiraes dos jovens, bem como a necessidade do seu
engajamento activo em todos os domnios da vida econmica do pas, torna
necessrio munici-los de conhecimentos que lhes permitam adquirir habilidades para
a vida, tornando-os indivduos activos e promotores de iniciativas que visem a
reduo do impacto da pobreza e de catalizador do processo de sua participao no
desenvolvimento da economia nacional e da consolidao da democracia no pas.
Com efeito, desenvolvimento harmonioso e sustentvel do pas advm da coexistncia
de mltiplos valores, tais como cultura de paz, compreenso mtua, unidade na
diversidade, coexistncia pacfica dos cidados e esprito de sacrifcio e de tolerncia.
Da, a necessidade de aqueles serem cultivados e salvaguardados no seio das novas
geraes, que so o garante da sua continuidade.
364. O Desporto contribui para a coeso social, o reforo da Unidade Nacional e
um factor catalizador do desenvolvimento nacional, da promoo da auto-estima do
Povo Moambicano. O objectivo do Governo em relao Educao Fsica e
Desportos consiste no fomento do desporto para todos os cidados atravs do
alargamento da oferta da rede desportiva em todas as vertentes.
365. Os principais desafios do Sector da Juventude e Desportos concentram-se em
potenciar e apoiar iniciativas direccionadas a promover o desenvolvimento da
personalidade dos jovens, o esprito criativo e a prestao de servios comunidade e
a criao de condies para a sua integrao na vida activa, atravs da capacitao
profissional dos jovens, a promoo do auto-emprego, expanso e melhoramento da
implementao dos programas de gerao de rendimento, a preveno do HIV/SIDA
e o incentivo ao associativismo juvenil, como forma efectiva de organizao dos
jovens.
366. Relativamente ao Desporto, o objectivo fazer do Desporto, um factor
integrante e aglutinador do desenvolvimento de uma sociedade atravs da
massificao da sua prtica e do fortalecimento do associativismo desportivo. Para tal
dever-se- apoiar abordagens inovadoras de educao e formao desenvolvidas
atravs de iniciativas desportivas locais.
vi.
Mulher e Aco Social
367. O processo de desenvolvimento, tido como condio indispensvel para a

garantia de igualdade de direitos para todos, s pode ser global, ntegro e efectivo se
abranger todos os segmentos da populao. Face a este imperativo, o Sector da
Mulher e da Aco Social assume a responsabilidade de assegurar a assistncia e
integrao social dos grupos populacionais desfavorecidos e vulnerveis devido s
suas condies especiais (fsicas, psquicas ou sociais) e de garantir a sua participao
no processo de desenvolvimento do pas de forma sustentvel.
95
02 de Maio de 2006
368. MMAS joga um papel preponderante nos esforos de reduo da pobreza dada a
sua responsabilidade na integrao dos grupos mais vulnerveis da populao e a
reduo das ineficincias na alocao de recursos para estes grupos.
369. Da a necessidade de se reforar a capacidade do MMAS para uma interveno
cada vez mais dinmica que estimule a participao do sector pblico e privado, das
organizaes e/ou associaes da sociedade civil na reduo da pobreza e excluso
dos grupos populacionais desfavorecidos, em todas as suas dimenses: econmica,
humana, sociocultural, poltica e em termos de proteco social numa perspectiva de
gnero.
370. Note-se que a perspectiva de gnero no se preocupa exclusivamente com a
condio feminina, ou com as experincias e percepes das mulheres, mas sim com a
atribuio de papis, recursos, responsabilidades e expectativas relativas a homens e a
mulheres.
371. O MMAS vem assumindo uma abordagem transformadora que potncia o
enfoque na participao activa e no empowerment dos prprios grupos envolvidos,
no contexto das suas comunidades.
372. A assistncia e integrao dos grupos sociais mais desfavorecidos e vulnerveis
no PARPA II uma prioridade e constitui uma forma de assegurar a concretizao
dos objectivos preconizados no Programa Quinquenal do Governo, nos planos anuais
e nos instrumentos de mbito internacional, para responder aos compromissos
assumidos por Moambique no plano internacional com vista a reduo dos ndices da
pobreza absoluta para se alcanar as metas definidas nos Objectivos do
Desenvolvimento do Milnio. Esta integrao ir impulsionar o processo de
capacitao e de empowerment das populaes mais vulnerveis garantindo a sua
participao no processo de desenvolvimento do pas.
373. O ponto de partida para a concretizao destes objectivos dever ser a definio
de instrumentos de planificao estratgica, normativos e legislativos, a identificao
e localizao das populaes mais vulnerveis e em situao de pobreza absoluta bem
como a capacitao institucional do MMAS.
374. Os principais desafios do Sector da Mulher e da Aco Social concentram-se na
garantia de que a afectao dos recursos para a reduo da pobreza absoluta seja
direccionada s populaes mais vulnerveis atravs da implementao de projectos
de atendimento aos grupos alvo desamparados e em situao de excluso social, de
capacitao profissional dos grupos alvo e da promoo do auto-emprego, da
expanso e melhoramento da implementao dos programas de gerao de
rendimentos e de desenvolvimento comunitrio, do incentivo o associativismo para
facilitar a concesso de apoios e assistncia das populaes vulnerveis, da
potenciao dos beneficirios de projectos de desenvolvimento em tecnologias
simples e adequadas s condies dos beneficirios e ao meio rural e da promoo de
campanhas de sensibilizao e de mobilizao para a eliminao das prticas
discriminatrias e de violncia dos seus membros.
375. As mulheres so os elementos chave para garantir a sustentabilidade de uma
estratgia de SAN, enquanto jogam um papel fundamental como produtoras de
alimentos, gestoras dos recursos naturais, geradoras de rendimentos familiares e
96
02 de Maio de 2006
provedoras de cuidados das famlias. Ao mesmo tempo continuam a ter limitaes no
acesso e gesto de recursos (terra, educao, capacitao, crdito, informao,
tecnologia) e no processo de tomada de decises. Esta descriminao, reduz o
potencial produtivo das famlias, aumentando a sua vulnerabilidade, limitando a
capacidade de todos os indivduos, incluindo os homens, de sair da pobreza.
376. No mbito de crianas em situao difcil, de especial relevncia foi a
elaborao de um Plano Nacional de Aco para as Crianas rfs e Vulnerveis, no
contexto do HIV/SIDA. O Plano tem como objectivo principal assegurar o acesso por
parte das crianas mais vulnerveis a um pacote de servios bsicos, bem como rede
de proteco social. O alcance do apoio s crianas rfs e vulnerveis permanece
limitado.
vii.
Antigos Combatentes
377. O resultado do processo de Luta de Libertao Nacional e da Defesa da

Soberania e Integridade Territorial no pai gerou um nmero extenso de Antigos
combatentes dotados e treinados na arte blica, cujas especialidades no so mais
importantes aps transitarem a vida civil. Neste contexto, tornou-se um desafio do
Governo assegurar a integrao scio econmica deste estrato social e vulnervel na
vida social.
378. A Assistncia aos Antigos Combatentes Portadores de Deficincia (ACPD)
prioridade na poltica do Governo e estabelecido na Constituio da Republica.
379. A Histria e o Patrimnio Histrico de Moambique desenvolvidos nas diversas
fases da Histria de Moambique constituem o centro do processo de
desenvolvimento cvico e patritico dos moambicanos.
Antigos Combatentes
380. Objectivo principal: Assegurar a insero do Antigo Combatente,
particularmente os que se encontram em situao vulnervel nos programas de
reduo da pobreza absoluta e desenvolvimento rural.
381. Objectivos especfico:
a) Promover aces de formao e capacitao como forma de garantir a
participao activa do combatente nas tarefas do desenvolvimento social e
econmico e consolidao da paz. So aces especficas as seguintes:
b) Elaborar e implementar programas de integrao social e econmica dos
Antigos Combatentes fomentando cumulativamente os empreendedores
deste extracto social em actividades econmicas que produzam um
impacto substancial a nvel das comunidades onde residem.
c) Garantir a implementao de instrumentos que regem o processo de
assistncia social aos Antigos Combatentes.
97
02 de Maio de 2006
Histria e Patrimnio da Luta de Libertao Nacional
382. Objectivo Principal: Promover aces visando valorizar o patrimnio histrico e
a histria da revoluo moambicana para desenvolver o esprito patritico de
solidariedade e de Unidade Nacional no seio da sociedade.
383. Objectivos especficos:
a) Criar mecanismos e formas de que garantam o envolvimento e
participao do Antigo Combatente na educao cvica dos cidados,
particularmente da criana e da Juventude, como forma de elevar cada vez
mais o esprito patritico de solidariedade e de Unidade Nacional no seio
da sociedade moambicana
b) Preservar e valorizar o patrimnio histrico como parte integrante da
cultura de Moambique
c) Prover a cultura de visita a locais histricos como componente essencial
do desenvolvimento da educado cvica do povo moambicano
viii. Habitao
384. O acesso a habitao adequada como um direito universalmente reconhecido
constitui um desafio do sector de habitao para o alcance das metas de
desenvolvimento do milnio e dos objectivos do programa do Governo. A contnua
melhoria das condies bsicas de vida, que incluem uma habitao condigna, trazem
benefcios em termos de sade, num pas onde a baixa qualidade da habitao agrava
a vulnerabilidade das populaes infeco pelo HIV/SIDA e outras doenas a ela
associadas (CNCS 2004).
385. No contexto Moambicano, onde as condies de pobreza determinam a
precariedade da habitao tanto no meio rural (93%) como urbano (60%), associandose vulnerabilidade do pas a catstrofes naturais, fundamental desenvolver aces
orientadas para a melhoria da qualidade da habitao (INE 2005). A Agenda do
Desenvolvimento Sustentvel, destaca a habitao como uma das condies
determinantes e essenciais para a reduo da pobreza, que expressa pela
disponibilidade de servios bsicos de infra-estruturas (gua, saneamento e
electricidade), para alm das caractersticas construtivas e espao fsico suficiente
para os seus moradores.
386. Moambique possui uma variedade habitacional caracterizada por unidades
habitacionais de construo permanente nos centros urbanos e a coexistncia entre
construes permanentes e precrias nas periferias urbanas e outras em materiais no
durveis, sendo parte destas num contexto rural.
387. Apesar de nas zonas urbanas se verificar um significativo dfice qualitativo,
nas zonas rurais onde reside cerca de 62% da populao do pas, que se concentram as
necessidades qualitativas. Em termos de materiais predominantes, 37,9% das casas
tem paredes de paus maticados, 31,1% em blocos de adobe; 75,8% tem pavimento
com terra batida e 74,3% tem tecto de capim, colmo, palmeira. O uso de materiais de
melhor qualidade mais frequente nas reas urbanas, dado que a habitao de carcter
formal mais frequente, ainda que no sejam predominantes.
98
02 de Maio de 2006
388. Esto tambm directamente relacionados aos aspectos qualitativos a m
utilizao dos materiais; o no cumprimento das normas e outros aspectos de ordem
cultural; a baixa qualidade dos materiais utilizados na construo; a falta de segurana
na posse de terra; infra-estruturas e servios como gua potvel e canalizada,
saneamento bsico, electricidade e ainda s redes de Sade e de Educao.
389. A viso do sector de garantir condies bsicas de sobrevivncia humana,
atravs da implementao de polticas e programas habitacionais que se traduzam
numa contnua melhoria da qualidade de vida.
390. No mbito da habitao o desafio ser o de elaborar e implementar a Poltica de
Habitao, que inclua aspectos ligados ao alvio pobreza e mobilizar financiamento
para o desenvolvimento de programas habitacionais para populaes de baixo
rendimento.
ix.
391. No que diz respeito insegurana alimentar e m nutrio, os grandes desafios

so: reduzir os altssimos nveis de desnutrio crnica e aguda no pais, que esto
afectar seriamente o capital humano actual e futuro de Moambique e estruturar uma
interveno multissectorial abrangente nas quatro dimenses da SAN e dirigida aos
grupos alvo para a reduo dos indicadores de desnutrio crnica e aguda, sobretudo
para as crianas.
392. A estratgia de combate ao HIV/SIDA deveria ser suficientemente holstica para
incluir a SAN como efectivo elemento chave em todas as componentes da estratgia,
para que o HIV/SIDA e a SAN sejam tratados de forma integrada e como problemas
estruturais de desenvolvimento. Este problema estrutural ameaa e compromete o
capital humano e em consequncia a capacidade institucional geral de Moambique
(Tripla Ameaa).
393. A existncia dum ou mais doentes na famlia implica no s o
redireccionamento dos recursos financeiros para as despesas de tratamento, como
tambm a perda de fontes de rendimento, necessrio para a aquisio de alimentos e
factores de produo agrcola. Portanto, a monitoria sistemtica das condies de
SAN tem que ser uma prioridade particularmente nas zonas de alta prevalncia de
seropositividade, como parte das estratgias que mais directamente permitiro a
realizao dos objectivos relacionados com o aumento das oportunidades e
capacidade dos indivduos, famlias e comunidades gerar rendimentos e garantir a sua
prpria segurana alimentar.
x.
Cincia e Tecnologia
394. Os grandes desafios da Cincias de Informao e Tecnologia esto ligados

promoo de uma cultura de cincia em todos os nveis de educao e melhoria da
qualidade e da relevncia do ensino superior com respeito cincia e inovao.
99
02 de Maio de 2006
Objectivos e Aces
i.
Educao e Cultura
395. O principal objectivo do Sector da Educao e Cultura, no mbito da poltica do

Governo para a reduo da Pobreza, ser de garantir uma educao de qualidade para
todos, com destaque para o Ensino Primrio. Note-se que a Educao Para Todos
deve atender, tambm, as raparigas e das crianas com necessidades educativas
especiais a todos os nveis do sistema de ensino. Igualmente, o Governo vai continuar
a dar ateno ao desenvolvimento de um ensino ps-primrio mais profissionalizante
no sentido de assegurar que os graduados destes subsistemas sejam capazes de se
adaptar melhor vida na comunidade e ao mercado de emprego.
396. A dimenso cultural crucial para a erradicao da pobreza. No mbito da
Cultura o objectivo ser orientado sua promoo como componente de educao
patritica e vital para a elevao permanente da qualidade do ensino e como fonte de
rendimento e factor para o desenvolvimento sustentvel. A rica diversidade cultural
deve reflectir-se na riqueza e diversidade do activo criativo e inovador.
397. Assim as reas de aco do sector da Educao e Cultura sero as da
Alfabetizao e Educao No Formal e de Adultos, Ensino Primrio, Ensino
Secundrio, Ensino Tcnico, Profissional e Vocacional, Ensino Superior, Educao
Especial, Formao de Professores, Cultura e as questes transversais como o
HIV/SIDA, Gnero, formao em Direitos Humanos e contra todos os tipos
descriminao, o combate ao consumo de estupefacientes nas escolas e meio
ambiente, assim como o fortalecimento da capacidade institucional.
Alfabetizao e Educao No Formal e de Adultos
398. Objectivo principal: reduo das elevadas taxas de analfabetismo entre homens
e mulheres, jovens e pessoas portadoras de deficincia, sobretudo nas zonas rurais,
atravs de programas de qualidade, envolvendo o uso de lnguas locais e em
coordenao com a sociedade civil.
a) Reduo da taxa de analfabetismo em 10%, atravs de: alfabetizao de
1.500.000 pessoas, 70% das quais mulheres, e tendo em conta o alcance da
meta de Educao Para Todos, com recurso a programas de educao no
formal, programas de rdio, televiso e alfabetizao presencial, e;
b) Reduo da taxa de analfabetismo das mulheres, atravs da implementao
da estratgia de alfabetizao e Educao No Formal e de Adultos, e da
alfabetizao com recurso rdio.
Ensino Primrio
400. Objectivo principal: escolarizao universal. 6
6
Note-se que o Ensino Pr-escolar da responsabilidade do Ministrio da Mulher e da Aco Social
100
02 de Maio de 2006
a) Melhorar a qualidade de ensino, e aprendizagem dos alunos, de modo a
atingir a taxa de concluso do ensino bsico de 7 classes de 59%, sendo
55% para as meninas;
b) Aumentar a frequncia no ensino primrio das crianas em idade escolar,
com destaque para raparigas e pessoas portadoras de deficincia, atravs
da construo de escolas a baixo custo dentro das comunidades garantindo
um ambiente seguro e saudvel para as crianas;
c) Melhorar a gesto escolar, atravs da formao dos directores de escolas e
dos Conselhos de Escola, para assegurar uma administrao escolar
eficiente e participativa e transparente, e;
d) Consolidar o programa de Apoio Directo s Escolas, e reforando o
sistema financeiro e aumentando os fundos para atender aos programas
normais de funcionamento das escolas e a programas especiais (apoio s
crianas rfs e vulnerveis a integrao do gnero, etc.) em curso.
Ensino Secundrio
402. Objectivo principal: expanso de um ensino secundrio relevante e de qualidade.
a) Concluir e implementar a reforma curricular do Ensino Secundrio para
assegurar a sua eficincia e qualidade, bem como a integrao de
disciplinas de formao tcnico-profissionais;
b) Expandir o ensino secundrio assegurando a integrao dos alunos que
concluem o ensino primrio, com primazia para as crianas
desfavorecidas, crianas com necessidades educativas especiais e as
raparigas, e;
c) Desenvolver parcerias com o sector privado, com a sociedade civil e com
as famlias no sentido de garantir a partilha de custos neste nvel de ensino.
Ensino Tcnico
404. Objectivo principal: expandir o acesso a um ensino de qualidade.
405. Objectivos especficos: (i) implementar o Programa Integrado de Reforma da
Educao Profissional (PIREP) e fortalecer o desenvolvimento institucional que
resulte num sistema de Ensino Tcnico-Profissional orientado pela procura e oferea
oportunidades de formao de qualidade; (ii) expandir a Educao Tcnica e
Profissional atravs da melhoria da eficincia e qualidade de formao nas
instituies deste subsistema; (iii) implementar a reforma curricular do sistema
atravs da introduo de cursos modulares e virados para o desenvolvimento rural
para fortalecer a qualidade de formao tcnica e prtica dos formandos;
(iv) prosseguir com o programa de transformao da rede das escolas de artes e
ofcios em escolas profissionais com capacidade de atender, tambm, aos jovens
portadores de deficincia; (v) introduzir um sistema de qualificaes visando o
reconhecimento das competncias profissionais dos nveis (bsico) ao nvel IV
(superior-politcnico).
101
02 de Maio de 2006
Ensino Superior
406. Objectivo principal: expanso do acesso ao ensino superior relevante e de
qualidade, com equidade regional e do gnero.
a) Formar quadros para o sistema de administrao pblica e para os sectores
da educao, sade e agricultura;
b) Contribuir para a criao de capacidade de inovao e auto-emprego
atravs do fomento de pequenos de negcios, e;
c) Assegurar a pesquisa para promover a criao de capacidade interna de
gesto o desenvolvimento.
Formao de Professores
408. Objectivo principal: assegurar a formao de professores para todos os
subsistemas de ensino, com vista promoo da educao para todas as crianas e
jovens, incluindo as meninas e as portadoras de deficincia.
409. Objectivos especficos: estabelecer e implementar um sistema coerente e
articulado de formao de professores para todos os subsistemas de ensino incluindo
os da educao tcnica atravs da capacitao e superviso contnua de todos os
professores do sistema, com destaque para os no abrangidos pela formao inicial;
prosseguir com a implementao de cursos de formao distncia para assegurar a
formao contnua e em servio dos professores; formar os professores em matrias
ligadas preveno do HIV/SIDA, de modo a envolv-los em programas de
preveno, no seu seio e dos seus alunos e da comunidade, bem como em programas
de mitigao e apoio s crianas rfs e vulnerveis.
Desenvolvimento Institucional
410. Objectivo principal: assegurar uma efectiva descentralizao da gesto do
sistema educativo para os distritos e escolas que tenha em ateno a planificao, a
implementao, e prestao de contas a todos os nveis.
a) Reforo da capacidade de planificao, coordenao, monitoria e gesto
atravs de formao em planificao, gesto financeira de recursos
humanos e gesto escolar, particularmente a nvel provincial, distrital e de
escola;
b) Assegurar a transferncia atempada dos fundos, a eficcia na sua aplicao
e a transparncia da sua gesto atravs de formao e criao de condies
para o funcionamento do SISTAFE, e;
c) Monitorar o cumprimento das metas traadas atravs de realizaes de
reunies anuais com todos os parceiros do sector.
CulturaObjectivo principal: promover a cultura como factor de fortalecimento da
moambicanidade, paz e unidade nacional e do desenvolvimento.
102
02 de Maio de 2006
a) Promover a valorizao e a divulgao da cultura Moambicana;
b) Promover o gosto e hbito de leitura para aquisio de habilidades para a
vida;
c) Fortalecer a cultura como fonte de rendimento, e;
d) Expandir e melhorar a rede nacional de infra-estruturas culturais.
ii.
Sade
414. Ao Sector da Sade, em coordenao com um nmero de outros sectores, cabe a

responsabilidade de intervir tanto na identificao e no combate progressivo s causas
da pobreza, bem como no alvio das suas consequncias. A misso do MISAU atravs
do SNS e seus parceiros na prestao de servios ser o de colocar disposio de
uma maior proporo da populao pobre Cuidados de Sade de qualidade aceitvel,
gratuitos ou a um preo comportvel.
415. O programa integra quatro componentes chave: melhoria do acesso aos servios
de sade, programas prioritrios, melhoria da qualidade, o aumento da eficincia e
assuntos transversais (gnero e colaborao intersectorial).
Aumento do Acesso aos Servios de Sade
416. O primeiro objectivo estratgico, refere-se melhoria do acesso aos servios de
sade, com destaque para as zonas mais desfavorecidas, de forma a aumentar a
proporo de pobres com acesso a servios de sade.
417. Neste contexto, foram seleccionados um nmero de objectivos especficos, para
reflectir a abrangncia do termo acesso, cuja interpretao pode ser feita de diversas
formas.
418. Primeiro, deve-se rever os critrios de a locao de recursos e aumentar o
financiamento disponvel ao sector, de USD10,0 para USD15,0 per capita7,
garantindo que fundos adicionais sejam canalizados para regies mais desfavorecidas.
419. Segundo, a rede sanitria deve ser expandida, para zonas mais desfavorecidas,
de maneira a aumentar a percentagem da populao com fcil acesso a 1 US8, de 36%
para 45%, concentrando esforos sobre as Provncias menos servidas.
420. Terceiro, o acesso aos cuidados especializados bsicos deve ser aumentado, e o
sistema de referncia fortalecido, atravs do aumento progressivo do nmero de
Unidades Sanitrias com capacidade de oferecer cuidados especializados bsicos,
consubstanciado pela existncia de meios de transporte e comunicao adequados,
para responder atempadamente e de forma adequada s necessidades da populao.
Valores calculados com base no Oramento do Estado, dado que esta representa a componente sobre
a qual o sector possui algum controle.
8
Isto , reside menos de 30 minutos (indicador do IAF).
103
02 de Maio de 2006
421. Concomitantemente, o sector prev aumentar progressivamente o acesso
preveno e controlo das doenas no transmissveis e trauma, atravs da elaborao e
incio da implementao do plano da rea at 2009.
422. Quarto, o sector est comprometido em desenvolver uma srie de actividades
especficas com o objectivo de aumentar o acesso aos servios de sade para
mulheres, atravs duma melhor organizao dos servios nas Unidades Sanitrias e da
promoo de aces de formao no seio das comunidades. O conjunto de aces
neste mbito (definio indicadores e metas) ser finalizado em 2006, com a
concluso do Plano de Aco do Gnero.
423. Quinto, a eliminao das barreiras financeiras e no financeiras utilizao de
servios constitui uma componente chave da estratgia do sector, e est dividida em
quatro grupos de aces chave identificadas, nomeadamente:
a) O fortalecimento do sistema de sade distrital, atravs do desenvolvimento
e actualizao dos instrumentos de planificao e gesto de nvel distrital;
b) O aumento da participao comunitria na promoo e defesa da sua
sade, atravs do desenvolvimento de todo um conjunto de aces,
tendentes mobilizao e envolvimento comunitrio;
c) A eliminao progressiva das barreiras financeiras, comeando pela
realizao dum estudo abrangente sobre o financiamento do sector, em que
sero revistos e actualizados os mecanismos de proteco dos pobres, e;
d) A promoo da colaborao com a Medicina Tradicional, com o objectivo
de promover a investigao e sua participao nos programas de sade.
Programas Prioritrios do sector
424. O objectivo estratgico principal no mbito dos programas prioritrios do sector
refere-se expanso integrada dos cuidados de sade primrios, com destaque para as
populaes mais desfavorecidas, de forma a reduzir a morbi-mortalidade das camadas
mais pobres.
425. No mbito da Sade Reprodutiva, o objectivo principal : (i) a reduo da taxa
de mortalidade materna intra hospitalar de 182/100.000 para 168/100.000 nados
vivos, atravs de: extenso e acreditao de Unidades Sanitrias capazes de oferecer
cuidados obsttricos de emergncia bsicos ou completos, com particular nfase para
as reas rurais, aces complementadas por um sistema de comunicao e referncia
operacional; (ii) formao de novos profissionais para responder expanso das
Unidades Sanitrias, tendo em conta o impacto do HIV/SIDA nos Recursos Humanos;
(iii) formao em servio do pessoal tcnico ligado as maternidades; (iv) o aumento
de pessoal SMI ligado s maternidades, e; (v) a garantia de fornecimento de
medicamentos essenciais a todas as Unidades com maternidades.
426. O programa tambm contribui para a reduo da taxa de mortalidade materna,
que deveria passar de 408 para 340 por 100.000, com vista a atingir a meta do milnio
de 250 por 100.000 em 2015, atravs de: (i) aumentar a cobertura para as consultas de
seguimento de casos de alto risco obsttrico; (ii) sensibilizar a comunidade e ONGs
para construo de casas me espera em todas as Unidades Sanitrias referncia das
sedes distritais; (iii) expandir e fortalecer a estratgia de brigadas mveis e a
104
02 de Maio de 2006
componente de planeamento familiar; (iv) produzir material educativo para a
sensibilizao dirigida aos formadores de opinio com poder de deciso (homens e
mulheres mais velhas); (v) reforar as aces de formao das parteiras tradicionais
como promotoras de sade. De referir que, na sua maioria, estas aces devero
contribuir para aumentar a cobertura de partos institucionais de 48% para 56%, que
um objectivo intermdio fundamental na reduo da mortalidade materna.
427. A PTV representa uma componente chave do programa de SR, cuja importncia
tem vindo a crescer nos ltimos anos. Pretende-se aumentar o nmero de mulheres e
recm nascidos que recebem profilaxia, dos actuais 2% em 2004 para 22% em 2009,9
atravs de: (i) expanso das Unidades Sanitrias com PTV, actividade que deve
incluir a garantia de disponibilidade contnua nas USs de reagentes para o teste
rpido do HIV e de ARV profilcticos; (ii) fortalecimento da estratgia de
comunicao sobre o PTV nas comunidades; (iii) integrao do aconselhamento e
testagem voluntria de HIV e outras actividades especficas do PTV na rotina dos
servios de sade sexual e reprodutiva; (iv) aumento da capacidade de
aconselhamento e testagem voluntria de HIV em todos os servios SMI para todas as
mulheres grvidas, e; (v) assegurar que as crianas nascidas de me HIV+ recebem
ARV profilcticos nascena.
428. No mbito do programa de sade infantil, o objectivo principal reduzir a taxa
de mortalidade infanto-juvenil de 178 para 140 por 1.000 em 2009, com vista a atingir
a meta do milnio de 108, atravs da melhoria dos cuidados prestados ao recmnascido, criana sadia e doente pelas causas mais comuns que afectam as crianas
menores de 5 anos. Para este efeito, foram elaboradas as estratgias de Sade Neonatal e Ateno Integrada s Doenas da Infncia (AIDI).Tambm, continuam a ser
reforadas as actividades do Programa Alargado de Vacinao, atravs do reforo das
brigadas mveis e alargamento dos postos fixos de vacinao, sendo um dos
objectivos principais do PAV garantir que 95% das crianas de menos de 1 ano
recebam as vacinas DPT3 e HB.
429. Em relao sade escolar, o objectivo cobrir gradualmente as escolas de
ensino primrio com um pacote de sade bsico completo, comeando pelas escolas
EP1 das sedes distritais. Com base na actual cobertura de quase 0%, prev-se que at
2009, as crianas tero acesso a este pacote em 50% das escolas EP1.
430. No contexto da sade dos escolares e jovens, tambm deve ser salientada a
importncia da colaborao com o sector da educao, para garantir que os curricula
incluam uma componente adequada de educao para a sade. A nvel comunitrio
ser necessrio fortalecer as ligaes entre sade, educao, Ministrio da Juventude,
Aco Social a fim de promover a integrao dos cuidados de sade nas actividades
necessrias para reduzir os factores de risco e proteger as Crianas rfs e
Vulnerveis (COVs).
431. A nutrio constitui uma das reas chave do sector. O objectivo , em
coordenao com outros sectores, contribuir para a reduo da taxa de prevalncia da
malnutrio. O papel das autoridades de sade de prevenir e tratar as consequncias
9
O sector est neste momento envolvido num processo de anlise da implementao do PEN SIDA,
em que algumas metas para indicadores chave, inclusive o nmero de mulheres e crianas que recebem
PTV sero revistas, de maneira a reflectir aquilo que a realidade do pas de forma mais adequada.
105
02 de Maio de 2006
da desnutrio, enquanto que as causas e prevalncia destas requerem a participao
de vrios outros sectores a nvel central e local, para que a desnutrio seja vista como
um problema do Estado, e no limitado sade. Pretende-se nesta rea reduzir a taxa
de prevalncia do baixo peso para a idade de 24 para 17% em 2009. O papel do sector
vital na promoo intensiva do aleitamento materno pelo pessoal de sade e agentes
comunitrios, e a intensificao da promoo do desmame apropriado. O sector vai
continuar com as aces de administrao preventiva da Vitamina A; a crianas de 6 a
59 meses e a suplementao curativa de Vitamina A em casos de xeroftalmia, diarreia
persistente, pneumonia grave e malria, de modo a reduzir a taxa de prevalncia da
carncia da Vitamina A em crianas dos 6 aos 59 meses.
432. No que diz respeito s grandes endemias, a malria constitui uma prioridade
chave do sector. O principal objectivo do programa garantir que, at 2009, pelo
menos 50% da populao possa beneficiar da combinao mais adequada de medidas
de proteco pessoal e/ou colectiva. Esta meta dever ser atingida sobretudo atravs
da expanso rpida da luta anti-vectorial mediante a pulverizao domiciliria com
insecticidas, preferencialmente com DDT. A expanso do tratamento presuntivo e
intermitente s mulheres grvidas que correm risco de contrair malria, da promoo
da participao comunitria nas questes de saneamento do meio, e da promoo da
educao nas comunidades ir contribuir para o alcance da meta fixada.
433. No momento em que o documento do PARPA II est sendo finalizado, no sector
sade est em curso a avaliao do PEN SIDA, por se ter constatado que a estratgia
adoptada, tanto pelo sector sade, como tambm por todas as partes envolvidas na
luta contra esta pandemia, no trouxe, at agora, os resultados esperados. Existe um
consenso no sector de que, para alm da reviso de algumas actividades, deveriam ser
redefinidas as metas, principalmente as que se referem ao TARV e PTV at 2009,
incluindo mulheres grvidas, jovens e crianas. Prev-se a finalizao desta reflexo
em Maro de 2006, com a participao dos gestores e implementadores ao nvel
provincial.
434. Alguns objectivos especficos e metas identificadas so os que a seguir se
indicam:
a) Em colaborao com o CNCS, reduo do nmero de novas infeces pelo
HIV, do nvel de 500 para 350 por dia, atravs de: estimulao e coordenao
de aces de informao, educao e aconselhamento a nvel das
comunidades; melhoria do despiste de sangue e seus derivados; melhoria das
medidas e procedimentos de bio-segurana a todos os nveis;
b) Em colaborao com o CNCS, reduzir a taxa de Prevalncia de HIV nos
jovens 15 19 de 5.4% para 4.2% em 2009, atravs do aumento do acesso dos
adolescentes e jovens a servios para eles orientados, de forma a contribuir
para a mudana de comportamentos sexuais. Dentro deste objectivo, prev-se
aumentar o nmero de utilizadores do SAAJ de 104.000 para 380.00010 em
2009;
c) Aumentar o nmero de utilizadores das consultas de Diagnstico e tratamento
das ITS, de 685.000 para 1.500.000 em 2009, e melhorar progressivamente a
10
Indicador cumulativo; representa todas as consultas, no apenas as primeiras.
106
02 de Maio de 2006
sua qualidade, atravs do reforo da abordagem sindrmica das ITS, tornandoa acessvel em todas as unidades sanitrias;
d) Aumentar progressivamente a percentagem de doentes beneficirios da
profilaxia e tratamento das infeces oportunistas, de 7.924 em 2004 para
165.000 em 2009 atravs do: aumento da capacidade das unidades sanitrias
para o diagnstico da SIDA e tratamento das doenas oportunistas associadas
mesma; aumento do acesso aos servios de testagem e aconselhamento;
e) Em colaborao com o CNCS, prolongar e melhorar a qualidade de vida das
pessoas vivendo com HIV e dos doentes de SIDA, atravs do aumento do
nmero de beneficirios de cuidados domicilirios de 11.000 para 200.000, e
coordenao entre a prestao de cuidados domiciliares e o contedo de
cuidados mdicos nas USs;
f) Aumentar11 o nmero de crianas dos 0-14 anos em TARV peditrico
(beneficirios 1463 em 2005), atravs da formao dos clnicos que
actualmente atendem crianas e incluir outros clnicos e o pessoal dos HDD
em todas as Provncias nos cursos de formao, e;
g) Aumentar a cobertura da preveno do HIV/SIDA e mitigao dos seus efeitos
para mulheres, atravs do: (i) aumento do acesso ao TARV para mulheres,
principalmente nas zonas rurais, e; (ii) expanso dos mecanismos de
informao e melhoria na qualidade de informao e mensagens dirigidas a
rapazes e raparigas em zonas rurais12.
435. Quanto Lepra, o objectivo do sector de at 2009 reduzir a taxa actual de
prevalncia da Lepra de 2.7/10.000 habitantes para nveis que no constituem um
problema de sade pblica, ou seja, <1/10.000 habitantes e assim obter a certificao
pela OMS at 2009. Para o efeito, a cobertura geogrfica e funcional do programa
deve ser melhorada, e uma busca activa de todos os casos suspeitos levada a cabo para
diagnstico e tratamento.
436. Para a Tuberculose, o objectivo principal reduzir a morbi-mortalidade por TB.
Um dos grandes pilares da estratgia o aumento da taxa do sucesso teraputico com
DOTS de 76% para 83% em 2009, atravs da melhoria da cobertura geogrfica e
funcional do programa, como tambm da progressiva integrao dos cuidados de
sade de tuberculose nos cuidados de sade primrios.
437. Para alm das intervenes prioritrias mencionadas acima para mitigar e
reduzir progressivamente o impacto socio-econmico desastroso das doenas
endmicas e debilitantes, a estratgia do sector tambm est orientada para mitigar os
efeitos das doenas epidmicas em situaes de emergncia, e fundamentalmente para
a preveno dos surtos epidmicos que grassam o pas. Neste contexto, as grandes
reas de actividades sero, por um lado, o reforo da vigilncia epidemiolgica
integrada em todas as Provncias, a melhoria da capacidade dos laboratrios, e o
reforo da capacidade a todos os nveis para responder rapidamente s emergncias.
Por outro lado, vai ser essencial envolver a comunidade na gesto do risco e
promoo de sistemas de qualidade. A advocacia, atravs da combinao de
informao epidemiolgica e distribuio territorial de fontes de gua, com o sector
11
12
Metas a serem indicadas depois da reflexo, pois no constam no actual PEN ITS/HIV/SIDA
Os indicadores principais sero definidos no mbito do Plano de Aco do Gnero.
107
02 de Maio de 2006
das guas vital para permitir um melhor encaminhamento dos investimentos em
infra estruturas de abastecimento de gua.
Melhoria da Qualidade dos Servios Prestados
438. Um dos objectivos estratgicos principais do sector para os prximos anos diz
respeito melhoria da qualidade dos servios prestados, com vista a garantir que o
SNS oferea um conjunto de aces de boa qualidade para toda a populao,
contribuindo para aumentar a satisfao dos utentes.
439. Neste contexto, o primeiro objectivo especfico identificado a melhoria das
infra estruturas bsicas das USs existentes, principalmente no abastecimento de gua
e energia. At 2009, prev-se que 100% dos Hospitais Centrais e Provinciais, 100%
dos Hospitais Rurais e 75% dos Centros de Sade tenham acesso ao abastecimento de
gua e energia 24 horas/dia.
440. O segundo objectivo especfico diz respeito reduo da mortalidade intrahospitalar de 7.5% para 6.5%, atravs duma srie de intervenes, nomeadamente o
aumento da capacidade de diagnstico e tratamento, a melhoria da organizao nas
USs, atravs da elaborao e implementao de normas, o fortalecimento das
medidas de bio segurana, o reforo dos Servios de Urgncia, e o aumento da
capacidade de investigao cientfica.
441. Terceiro, a melhoria da qualidade inclui a monitoria da qualidade da gua
abastecida s populaes, em particular em zonas vulnerveis a grandes epidemias.
Vai ser reforada a capacidade de anlise da gua abastecida s populaes. Neste
momento apenas capitais provinciais possuem capacidade de diagnstico, que ser
expandida para cerca de 60 distritos at 2009.
442. De realar que, a melhoria da qualidade dos servios prestados requer o reforo
da rea dos recursos humanos para fortalecer e equilibrar as equipes de sade em todo
o pas e a todos os nveis. De acordo com as expectativas de expanso da rede
sanitria e do reforo da capacidade tcnica nas Unidades Sanitrias espera-se um
total de 27.189 funcionrios para o ano de 2010, uma projeco que tem em conta as
perdas devidas ao HIV/SIDA ao longo dos prximos anos. Neste mbito, prev-se,
entre outras aces, a nomeao, at 2009, de 5.448 tcnicos de nvel bsico, mdio, e
mdio especializado, a realizao de 6 cursos no ISCISA) e a formao de 124
mdicos especialistas.
443. Para garantir equipas equilibradas em termos de gnero, sero desenvolvidas
actividades para incentivar o ingresso das jovens das reas rurais aos cursos de sade,
assim como a extenso dos locais de realizao dos exames de admisso aos cursos de
sade para as zonas rurais. Estas actividades e os respectivos indicadores sero
desenvolvidas no Plano de Aco do Gnero, a ser concludo em 2006.
Melhoria da Eficincia no Uso dos Recursos
444. O sector continuar com esforos para aumentar a eficincia no uso dos
recursos existentes, em termos dos fundos disponveis, pessoal, infra estruturas,
equipamento, tempo, etc. O objectivo principal melhorar a utilizao dos fundos
108
02 de Maio de 2006
dentro do sector de forma a providenciar recursos adicionais para as reas prioritrias
de combate pobreza no sector sade.
445. Um dos objectivos especficos identificado a melhoria do grau de execuo
dos fundos disponibilizados ao sector13 dos 62% registados em 2004 para 90% em
2009. Para o efeito, necessrio capacitar o pessoal a todos os nveis, actualizar e
desenvolver um sistema de gesto financeira integrado e implementar de forma
adequada e atempada os novos instrumentos e procedimentos em desenvolvimento no
mbito do processo de descentralizao liderado pelo Governo.
446. O segundo objectivo especfico o aumento da capacidade de gesto nas USs e
sistemas de apoio, que ser atingido atravs de cursos para os gestores a vrios nveis.
447. Finalmente, e para a melhoria do processo de tomada de deciso baseada na
evidencia, continua a ser melhorado cada vez mais o Sistema de Informao para a
Sade, atravs da implementao progressiva do seu plano. Grandes reas de ateno
neste plano so: a desagregao de dados por sexo, junto com a modernizao e
simplificao do sistema, para permitir uma recolha de dados mais eficiente, completa
e atempada. Uma vez o plano completamente implementado, o SIS de nvel 1-4
dever estar em funcionamento e a qualidade dos dados assegurada.
iii. HIV/SIDA
448. Usando o Segundo Plano Estratgico Nacional de Combate ao HIV/SIDA (PEN
II, 2005-2009) como quadro operativo, sero priorizados intervenes em cinco reas
especficas onde for sentido que resultados podem ser alcanados para efectivamente
travar a propagao da epidemia. Estas reas so a Preveno, o Estigma e
Discriminao, o Tratamento, a Mitigao do Impacto, e a Coordenao da Resposta
Nacional.
Preveno
a) 22% de Mulheres HIV+ e recm-nascidos recebem profilaxia para a preveno
da transmisso vertical do HIV;
b) 350,000 jovens (10-24) frequentam os Servios de Sade Amigos dos Jovens;
c) 60% dos jovens (15-24) que so sexualmente activos reportam terem usado
preservativo a ltima vez que tiveram contacto sexual com um parceiro
irregular.
Reduo de Estigma e Discriminao
450. Objectivo especfico: 60% de pessoas de 15 to 49 anos expressam aceitar
atitudes para com pessoas vivendo com HIV/SIDA.
13
Estes representam os fundos do OE, que inclu fundos internos, fundos comuns, e alguns programas
de apoio ao sector sade inscritos no OE, inclusive projectos dos bancos, e de financiadores multi- e bilaterais.
109
02 de Maio de 2006
Tratamento
a) 165,000 de adultos positivas elegveis para a terapia Antiretroviral
recebem a terapia Antiretroviral em 2009, contra os 57,950 em 2006; e
b) 50% de crianas HIV positivas elegveis para a terapia Antiretroviral
recebem a terapia Antiretroviral.
Mitigao do Impacto
a) O Rcio da frequncia escolar das crianas rfs maternas e no rfos
igual;
b) O Rcio de prevalncia de baixo peso entre crianas rfs e no rfs
igual; e
c) 30% dos rfos e crianas vulnerveis vivem em famlias que recebem
apoio externo gratuito em cuidados para as crianas.
Coordenao da Resposta Nacional
a) 100% do Oramento de Estado alocado anualmente ao CNCS ser
desembolsado para esta entidade; e
b) Todos os Ministrios e Direces Provinciais tero aprovado planos
sectoriais de actividades e oramento de combate ao HIV/AIDS nos seus
sectores/provncias e tero implementado os seus planos.
gua e Saneamento
454. O programa de gua e saneamento visa contribuir para a reduo da morbilidade
e mortalidade devido s doenas de origem hdrica e condies sanitrias inadequadas
e integra duas componentes: abastecimento de gua e saneamento e gesto dos
recursos hdricos tendo como aces transversais: (i) a capacitao institucional
incluindo o treino dos principais intervenientes no sector; (ii) reforo do processo de
descentralizao e desconcentrao incluindo o recrutamento de profissionais
qualificados nas vrias reas e a todos os nveis, e; (iii) estabelecimento de sistemas
fiveis de monitoria a avaliao dos servios de abastecimento de gua e saneamento.
Abastecimento de gua e Saneamento
Aumentar a cobertura de abastecimento de gua para 60%, servindo cerca de 4

milhes de habitantes, vivendo nas zonas urbanas at 2009 e atingir 70% em
2015, servindo 5,4 milhes de pessoas;
Aumentar a taxa de cobertura para 55% da populao servindo cerca de 8

milhes de habitantes, vivendo nas zonas rurais at 2009 e atingir 70% em
2015, servindo 11,8 milhes de pessoas;
110
02 de Maio de 2006
Aumentar a cobertura de saneamento urbano para 55%, servindo cerca de 3,8

milhes de pessoas vivendo nas zonas urbanas e peri-urbanas at 2009, e;
atingir 80% em 2015, servindo 6,1 milhes de pessoas, e;
Aumentar a taxa de cobertura de saneamento rural para 40%, de modo a servir

cerca de 6 milhes de pessoas vivendo nas zonas rurais at 2009, e; atingir 50%
em 2015, servindo 8,4milhes de pessoas.
Gesto de Recursos Hdricos

456. Objectivo principal: mitigar os efeitos das secas.
457. Objectivos especficos: atenuar situao de carncia de gua para abastecimento
a populao, bem como para irrigao e pecuria de pequena escala, atravs da
construo de 50 represas ou reservatrios escavados e captao das guas das
chuvas.
Mitigao e Preveno contra as Cheias
458. Objectivo principal: mitigar os efeitos das cheias
Reforar os programas das guas na estratgia de reduo da vulnerabilidade s

cheias, atravs de: (i) reabilitao da rede de estaes hidro-meteorolgicas;
(ii) instalao de sistemas de aviso de cheias ligadas a uma rede telemtrica e
modelos hidrolgicos de previso; (iii) mapeamento de reas susceptveis a
cheias, e; (iv) reabilitao de Diques de Defesa e Plataformas de Refgio, e;
Aumentar a capacidade de armazenamento da gua e regulao dos rios

Limpopo, Incomodai e Pungu para o uso e aproveitamento dos recursos
hdricos, atravs de estudos com vista construo de grandes barragens:
Barragem Mapai (rio Limpopo), Barragem de Bue Maria (rio Pungu) e
realizao do projecto executivo da barragem de Moamba Major (rio
Incomodai).
iv.
Mulher e Aco Social
460. O programa integra cinco sub reas: Desenvolvimento da famlia,

Desenvolvimento da mulher, Pessoa portadora de deficincia, Criana em situao
difcil, e Pessoa idosa.
Desenvolvimento da Famlia
461. Objectivo principal: promover a estabilidade da famlia, estimulando e
reforando o seu papel na proteco dos seus membros.
Sensibilizao da famlia para o seu papel na proteco dos seus membros,

atravs da formao de formadores e activistas para actividades de
sensibilizao, produo de instrumentos de sensibilizao e realizao de
aces de sensibilizao;
111
02 de Maio de 2006
Reforo e expanso dos Centros de Aconselhamento familiar e casas de

acolhimento para proteco das vtimas de violncia, atravs da divulgao dos
servios disponveis nos Centros de Acolhimento e Aconselhamento e na
prestao de servios de acolhimento, atendimento psico-social, orientao
jurdica e na construo de centros e casas;
Elaborao e implementao de estratgias e planos de preveno e proteco

das vtimas de violncia familiar, atravs da elaborao e implementao das
estratgias e planos de preveno e proteco das vitimas de violncia familiar
e na formao de pessoas em matria de planificao e estatstica;
Fortalecimento da capacidade das comunidades para proteco das famlias

infectadas e afectadas pelo HIV/SIDA atravs da produo de instrumentos de
sensibilizao, formao de activistas e da realizao das campanhas de
divulgao, e;
Reforo das aces do combate txico-dependncia atravs da realizao de

actividades de sensibilizao, construo de Centros de Apoio Psico-Social
para txico-dependentes e na realizao das actividades de reintegrao social
dos txico-dependentes.
Desenvolvimento da Mulher
463. Objectivo principal: implementar polticas e o plano de aco conducentes
reduo da pobreza absoluta, em particular nas zonas rurais tendo em conta a
perspectiva de gnero.
464. Objectivo especfico: promoo e capacitao de associaes e estabelecimento
de parcerias estratgicas de luta contra a pobreza atravs da dinamizao e facilitao
do associativismo no seio dos grupos mais vulnerveis, com vista reduo da
pobreza, implementao de projectos de gerao de rendimentos e de auto-emprego
para apoiar mulheres chefes de agregados familiar com fraca capacidade econmica e
na identificao, seleco e estabelecimento de parcerias com organizaes que
actuam para reduzir a pobreza.
Pessoa Portadora de Deficincia
465. Objectivo principal: garantir assistncia Pessoa Portadora de Deficincia em
risco de excluso social.
466. Objectivos especficos: (i) atendimento da pessoa portadora de deficincia em
situao de pobreza atravs da implementao de projectos de gerao de rendimentos
dirigidas a pessoas com capacidade para o trabalho; (i) criar Centros Comunitrios
abertos para o atendimento s PPDs na comunidade; (ii) realizar aces de
sensibilizao dirigidas a vrios sectores da sociedade com vista a integrao social
das PPDs; (iii) realizar aces de capacitao profissional para a integrao das
pessoas portadoras de deficincia no emprego; (iv) providenciar meios de
compensao para pessoas portadoras de deficincia; (v) assistir Pessoas Portadoras
de Deficincia sem amparo familiar; (vi) construir escolas especiais nas trs regies
do pas; (vii) providenciar material didctico incluindo o Braille; capacitar pessoas em
lngua de sinais, e; (viii) propor legislao para que nos rgos do Estado haja pessoas
112
02 de Maio de 2006
habilitadas em lngua de sinais e promover a Educao inclusiva para pessoas
portadoras de deficincia auditiva.
Crianas em Situao Difcil
467. Objectivo principal: garantir a assistncia a crianas em risco de excluso social.
468. Objectivos especficos: (i) atendimento de crianas em situao difcil atravs da
realizao das sesses de sensibilizao dirigidas a famlias e a sociedade em geral
sobre os direitos da criana; (ii) localizar as famlias das crianas separadas;
(iii) reunificar as crianas separadas das suas famlias; (iv) dar assistncia s crianas
sem amparo familiar; (v) assistir tcnica, material e financeiramente famlias que
integrem crianas rfs e desamparadas, e; (vi) implementar projectos de capacitao
pr-profissionalizantes e de gerao de rendimento para crianas incluindo as
envolvidas na prtica da prostituio.
Pessoa Idosa
469. Objectivo principal: garantir assistncia social pessoa idosa em situao de
pobreza absoluta.
470. Objectivos especficos: (i) atendimento a idosos e idosas vivendo em situao de
pobreza absoluta atravs da criao de Centros Comunitrios Abertos; (ii) assistir
financeira e materialmente a pessoa idosa sem meios de subsistncia e sem
capacidade para o trabalho, vivendo s ou cuidando de pessoas infectadas e afectadas
pelo HIV/SIDA, e; (iii) realizar aces de sensibilizao sobre os direitos da idosa e
idoso, particularmente sobre a violncia baseada no gnero e assistir a idosos e idosas
sem amparo familiar em Unidades Sociais.
v.
Juventude e Desportos
471. O programa integra duas sub reas: Fortalecimento do movimento associativo

Juvenil e massificao da educao fsica e do desportiva.
Fortalecimento do movimento associativo Juvenil
472. Objectivo principal: Garantir que o associativismo juvenil seja a forma mais
efectiva de organizao e fonte de aprendizagem participativa da juventude.
Fortalecimento do associativismo juvenil, atravs do encorajamento para a

formao de grupos e associaes com base em interesses comuns;
Promoo e desenvolvimento e formao de lderes, dirigentes e animadores

juvenis, tendo em vista o reforo da capacidade de gesto das respectivas
instituies em assuntos da juventude;
Consolidao do CNJ enquanto rgo interlocutor entre a juventude e o Estado

por um lado, e como instrumento de coordenao das actividades das
associaes juvenis, por outro;
113
02 de Maio de 2006
Promoo do acesso dos jovens ao treinamento e desenvolvimento de

habilidades e conhecimentos empresariais que lhes permita melhorar a
administrao das actividades geradoras de emprego, e;
Desenvolvimento de Centros de Recurso da Juventude, vocacionados apoiar

na formao e integrao social da juventude atravs de aces de formao
profissional, compatveis com a aquisio de competncias necessrias para
apoiar os jovens na insero laboral, auto-emprego, e/ou na criao de
microempresas.
Massificao da educao fsica e do desporto

474. Objectivo Principal: Fazer do Desporto, um factor integrante e aglutinador do
desenvolvimento de uma sociedade atravs da massificao da sua prtica e do
fortalecimento do associativismo desportivo.
vi.
Apoio a abordagens inovadoras de educao e formao desenvolvidas atravs

de iniciativas desportivas locais;
Criao de parcerias com as instituies da sociedade civil para promover e

desenvolver actividades fsicas e desportivas;
Melhoramento do acesso a prtica de educao fsica e do desporto atravs da

criao e alagamento de oportunidades de acesso aos espaos fsicos,
instalaes e infra-estruturas desportivas para a prtica de actividades
desportivas pelos cidados;
Desenvolvimento de iniciativas que visem a descoberta e valorizao de

talentos desportivos que emergem nas competies desportivas escolares e
comunitrias;
Criao de trs Centros Desportivos de Excelncia para a preparao de novos

de Talentos Jovens, e;
Criao de condies para o livre acesso e circulao de crianas, pessoas

portadoras de deficincia e idosos nos recintos desportivos, sem barreiras nem
obstculos.
Habitao
476. O programa integra duas sub reas: segurana de direito de uso e

aproveitamento de terra e a durabilidade de habitao.
Segurana de Direito de Uso e Aproveitamento da Terra
477. Objectivo principal: assegurar o acesso a terra infra-estruturas para habitao
atravs da implementao de programas de urbanizao.
478. Objectivo especfico: reduzir o n de agregados sem acesso a talho para
habitao (de cerca de 20% em 2004 para 15% em 2009) atravs do apoio a
implementao de planos parciais de ordenamento do solo; da harmonizao do
projecto de decreto de regulamento de solo urbano e submisso a aprovao pelo
114
02 de Maio de 2006
Conselho de Ministros e da realizao de campanhas de estudo e divulgao de
legislao sobre terra e habitao.
Durabilidade da Habitao
479. Objectivo principal: garantir a durabilidade da habitao atravs da
implementao de programas de melhoramento habitacional.
480. Objectivo especfico: promover o acesso a habitao adequada atravs da
monitoria do treinamento de produtores de materiais de construo nas comunidades;
do apoio tcnico a instalao de centros de recursos para construo habitacional
incluindo formao de extensionistas rurais e da elaborao e divulgao da Poltica
de Habitao.
3. Desenvolvimento Econmico
Introduo
481. O desenvolvimento econmico sustentvel uma das condies necessrias e
conducentes reduo da pobreza absoluta. Atravs da contribuio deste pilar, temse em vista estimular e promover:
d) O aumento dos rendimentos per capita da actividade econmica, com especial
nfase nas zonas rurais, melhorando assim o bem-estar em particular da
populao pobre;
e) O aumento da produtividade e das ligaes intersectoriais, atravs de uma
maior integrao da economia nacional, entre zonas rurais e urbanas, de norte
a sul do pas;
f) A criao e melhoria na qualidade de emprego e auto-emprego;
g) O desenvolvimento das infra-estruturas e das capacidades cientficas e
tecnologias aplicadas actividade produtiva nacional e rural;
h) A expanso do sector privado forte, dinmico, competitivo e inovador;
i) O desenvolvimento do sistema monetrio e financeiro para cumprir a sua
funo de dinamizar as poupanas, e canaliz-las ao investimento produtivo
nacional;
j) O aprofundamento da reforma tributria com vista a aumentar a
responsabilizao do Estado pelas instituies e cidados nacionais,
contribuindo para a expanso do sector formal da economia, e;
k) A integrao gradual e mutuamente vantajosa da economia nacional nos
mercados regionais e internacionais, de forma garantir a circulao de bens e
pessoas, aumentar a produo nacional e a oferta de produtos e servios de
qualidade.
482. O desenvolvimento econmico atinge-se por meio do crescimento dos sectores
produtivos do pas atravs da transformao estrutural da agricultura, da
transformao do sector informal em formal, e da vitalidade e competitividade
empresarial no mercado nacional e internacional especialmente daquelas
115
02 de Maio de 2006
actividades com uma maior contribuio para a gerao de emprego, exportaes,
divisas e da articulao intersectorial da economia Moambicana (e.g. agro-indstria).
483. Entre as condies necessrias para atingir um grau de desenvolvimento
econmico sustentvel que contribua para a reduo rpida da pobreza em
Moambique destacam-se as seguintes:
a) Uma situao macro-econmica estvel;
b) Um quadro institucional e ambiente de negcios favorveis ao investimento;
c) Um sector financeiro desenvolvido e abrangente;
d) Boas infra-estruturas de energia, estradas e transportes;
e) A modernizao e capacitao tcnica e tecnolgica das empresas e
trabalhadores Moambicanos, e;
f) Condies adequadas que permitam a comercializao efectiva de bens e
servios nos mercados nacionais e internacionais.
484. Contudo, no longo prazo o desenvolvimento econmico s poder ser
sustentado se tiver em conta o impacto das questes transversais como o HIV/SIDA,
gnero, segurana alimentar e nutricional, ambiente, que podero garantir um
crescimento econmico abrangente e sustentvel.
485. Neste contexto, o Estado tem o papel de fomentar o investimento em infraestruturas econmicas e sociais, a proviso de servios bsicos e dum sistema
institucional que crie um ambiente favorvel e indutor da expanso da iniciativa,
aco e investimento privado nacional, principalmente investimento em pequenas e
mdias empresas. Por esta via, ampliam-se as possibilidades do necessrio
crescimento econmico abrangente, o desenvolvimento dos sectores produtivos
prioritrios e o aumento da produtividade, com mais nfase nas zonas rurais onde se
encontra a maior parte da populao pobre.
486. A aco em prol destes objectivos sistemticos realiza-se atravs de uma gesto
macro-econmica rigorosa, aliada procura de manuteno de nveis adequados de
abertura do pas e da economia que assegurem fluxos requeridos de tecnologia,
capacidades, informao, recursos financeiros, investimentos e comrcio, para uma
integrao efectiva no mercado mundial, e garantir que tais recursos sejam
canalizados de forma eficiente e eficaz aos sectores produtivos da economia.
Viso e Desafios
487. Os principais desafios para o pilar de desenvolvimento econmico no PARPA-II
so:
a) Continuar a garantir a estabilidade macro-econmica em Moambique atravs
duma gesto slida e estvel das variveis monetrias e fiscais;
b) Continuar a melhorar a gesto financeira do estado, incluindo a gesto das
despesas pblicas, a colecta de receitas e as relaes financeiras com os
parceiros de cooperao;
116
02 de Maio de 2006
c) Promover a consolidao e integrao do mercado nacional atravs da
melhoria das infra-estruturas bsicas e sistemas de transporte, assim como da
melhor regulao das trocas comerciais no mercado interno;
d) Melhorar o ambiente de negcios e trabalho em Moambique para:
(i) incentivar o investimento domstico e estrangeiro, (ii) facilitar a
formalizao da economia, e; (iii) contribuir para a criao de emprego de
qualidade;
e) Reforar a regulamentao e superviso do sistema financeiro para minimizar
os riscos de crises financeiras;
f) Modernizar e expandir o sistema financeiro, mediante a criao de novos
instrumentos e maior cobertura regional, especialmente nas zonas rurais, com
o objectivo de aumentar as poupanas e a disponibilidade de crdito;
g) Contribuir para a criao de um sector privado forte, dinmico, competitivo e
inovador, mediante uma maior integrao da economia (ligaes
intersectoriais), modernizao da base produtiva nacional capacitao tcnica
e tecnolgica das empresas e trabalhadores Moambicanos e a garantia do
abastecimento continuado de energia e melhores infra-estruturas de
transportes;
h) Promover o alargamento da base empresarial, o desenvolvimento dos sectores
e actividades prioritrias;
i) Fortalecer o sector familiar da economia, com nfase nas actividades como a
agricultura e a pesca artesanal com uma forte implantao nas zonas rurais do
pas;
j) Continuar a melhorar a insero de Moambique na economia regional e
internacional atravs do continuado desenvolvimento das relaes comerciais
e de investimento com o exterior, da gradual e progressiva liberalizao das
trocas comerciais internacionais e do crescimento dos fluxos comerciais e de
investimentos com o exterior, e;
k) Contribuir para um desenvolvimento econmico e social abrangente,
sustentvel (ambiente, HIV/SIDA, segurana alimentar e nutricional,
desenvolvimento rural etc.) que contribua para o bem-estar geral dos cidados.
Objectivos e Aces
i.
Gesto Macro-econmica
488. O Governo garantir uma gesto macro-econmica rigorosa, atravs da

manuteno de nveis adequados de abertura da economia, permitindo os fluxos
necessrios de fundos, tecnologia, comrcio e investimento, pela manuteno da
estabilidade do sector financeiro. Para tal, ganham relevncia as aces relativas
consolidao e reforma das finanas pblicas, gesto monetria, fortalecimento da
superviso bancria, das actividades seguradoras e do sistema de segurana social.
117
02 de Maio de 2006
Poltica Tributria
489. Nesta rea o Governo ir desenvolver aces de reforma e de elevao da
eficincia da administrao tributria com vista ao aumento progressivo da
mobilizao de recursos domsticos em proporo do Produto Interno Bruto, tendo
como perspectiva a reduo dos nveis de dependncia externa. Para tal, as seguintes
medidas sero tomadas:
a) Elevao gradual do nvel de receitas internas;
b) Simplificao e aperfeioamento do sistema tributrio, e alargamento da base
tributria;
c) Consolidao das reformas introduzidas nos impostos directos e indirectos;
d) Reviso dos regimes Simplificados de tributao e avaliao da eficcia dos
incentivos fiscais e de promoo de investimento, e continuao do processo
de implantao dos Tribunais Fiscais;
e) Prosseguimento da modernizao da administrao tributria, para que seja
um sistema eficiente de cobrana de impostos, reduzindo a fraude e evaso
fiscais;
f) Aprovao de legislao que simplifique a relao entre a administrao
tributria e os contribuintes, facilitando a estes o exerccio dos seus direitos e
garantias;
g) Implementao efectiva dos tribunais fiscais e aduaneiro, e;
h) Aperfeioamento da legislao das finanas autrquicas e melhoria das
condies dos rgos encarregues da cobrana e controlo dos impostos
autrquicos.
Poltica Monetria e Cambial
490. A gesto da poltica monetria estar articulada com a poltica fiscal e
oramental de modo a que se evite a excessiva valorizao da taxa de cmbio,
assegurando desse modo, taxas de juros reais dentro dos nveis comportveis para o
funcionamento adequado da economia e para permitir a competitividade. Ou seja,
prev-se a:
a) Manuteno da inflao a nveis baixos e estveis;
b) Manuteno de uma taxa de cambio estvel e competitiva que estimule as
exportaes, e;
c) Manuteno de reservas internacionais a nveis adequados para assegurar os
compromissos internacionais do pas.
Poltica Oramental e Gesto das Finanas Pblicas
491. Atravs desta poltica, tem-se em vista a reduo da dependncia externa, dos
dfices fiscais e dos nveis da dvida interna e externa. O ciclo de programao
oramental ir harmonizar o PARPA II com as despesas pblicas. Por conseguinte, o
plano de aco de mdio prazo devem influenciar o oramento anual, traduzindo-os
em planos financeiros.
118
02 de Maio de 2006
492. Dada a escassez de recursos, ser adoptada uma estratgia com vista ao uso
racional dos mesmos pela afectao das despesas pblicas s reas prioritrias.
493. Conta-se tambm com o fluxo de recursos externos concessionais, a mdio e
longo prazos e uma superao gradual da dependncia da ajuda externa.
494. A utilizao eficiente e eficaz dos recursos implica o aumento do reforo das
actividades de inspeco e de auditoria, a reviso sistemtica das despesas pblicas,
bem como a reforma profunda do Sistema de Administrao Financeira do Estado.
Neste sentido, so necessrios os seguintes passos:
a) (i) Aumentar a transparncia na gesto e utilizao de fundos pblicos;
(ii) melhorar o sistema de pagamento das obras do Estado, e; (iii) adoptar um
sistema transparente e eficiente de aquisies pblicas (procurement);
b) (i) Prosseguir com o processo de planificao e finanas descentralizadas,
estabelecendo critrios para afectao de recursos financeiros aos distritos;
(ii) estabelecer e harmonizar regras e procedimentos de programao,
execuo e avaliao de recursos pblicos, e; (iii) desenvolver instrumentos de
programao oramental de mdio e longo prazo, consolidando os de curto
prazo;
c) (i) Consolidar e expandir a implementao do Sistema de Administrao
Financeira do Estado (SISTAFE), e; (ii) Operacionalizar o e-SISTAFE, e;
d) (i) Desenvolver subsistemas que proporcionem informao oportuna e fivel
sobre a situao oramental e patrimonial dos rgos e instituies do estado;
(ii) implementar um sistema contabilstico de controlo da execuo oramental
e patrimonial do estado, e; (iii) elevar os nveis de eficincia do sistema de
controlo interno ajustado s prticas internacionais.
Melhoria do Ambiente de Negcios
495. A existncia de um bom ambiente de negcios imprescindvel para o
desenvolvimento do sector privado, para promover e atrair o investimento nacional e
estrangeiro, incluindo o de menor escala, e criar incentivos para a formalizao das
actividades do sector informal.
Barreiras Administrativas
496. As barreiras administrativas para o exerccio das actividades econmicas so
identificadas como o maior constrangimento para o desenvolvimento do sector
privado. O Governo de Moambique ir prosseguir com a reviso do quadro legal e
institucional que permita simplificar e acelerar os processos para o licenciamento da
actividade comercial, industrial e turismo, com vista a licenciar dentro dos prazos
estabelecidos na lei para cada um destes casos. Tambm ir simplificar, unificar e
tornar mais eficazes as inspeces das actividades econmicas. Neste sentido,
prevem-se as seguintes aces:
a) Simplificar os procedimentos para o licenciamento da actividade comercial,
industrial e do turismo e outras, luz da reforma do sector pblico;
b) Estabelecer e consolidar Balces nicos em todas as provncias e outorgar
plenos poderes para licenciamentos;
119
02 de Maio de 2006
c) Informatizar os registos notariais;
d) Rever a regulamentao das inspeces de actividades econmicas,
privilegiando as inspeces conjuntas;
e) Criar um ambiente atractivo de negcios na rea de turismo, obedecendo a um
ordenamento turstico sistematizado e sustentvel, atravs da actualizao e
simplificao da legislao do turismo, e;
f) Agilizar a tramitao das propostas de investimento turstico, em coordenao
com o Centro de Promoo de Investimentos (CPI), DINAGECA e Direces
Provinciais de Turismo.
Mercado de Trabalho
497. Outro aspecto importante para a melhoria do ambiente de negcios e a
subsequente criao de emprego constitudo pelas actuais condies de contratao,
emprego e proteco de trabalhadores em Moambique. Neste mbito, o Governo, as
organizaes sindicais e de empregadores tm um papel fundamental na avaliao da
abordagem, para realizar possveis mudanas. Esta avaliao importante para se
tentar tornar o mercado de trabalho mais flexvel e competitivo de modo a contribuir
na criao de emprego no sector formal. Todavia, importante ter em conta as normas
sociais, os hbitos culturais e o passado histrico ao se realizar essa avaliao e se
propor tais mudanas.
498. A reviso das condies de contratao, emprego e proteco no mercado de
trabalho em Moambique, consiste em:
a) A reviso da Legislao Laboral e das prticas de inspeco bem como a
legislao aplicvel (Decreto 32/98 e Diploma Ministerial 17/90);
b) A implementao da estratgia de preveno de conflitos laborais e a criao
da Comisso e dos Centros de Mediao e Arbitragem Laboral como
mecanismo de Resoluo Alternativa de Disputas Laborais, e;
c) A reviso da legislao sobre Segurana Social e a reforma e modernizao do
quadro legal e institucional de segurana social, nomeadamente o INSS.
iii.
Desenvolvimento do Sistema Financeiro
499. O objectivo principal nesta rea de desenvolver um sistema financeiro

moderno, social e territorial abrangente, que contribua para aumentar o grau de
monetizao da economia nacional e cobrir as necessidades do seu crescimento
atravs do financiamento das actividades desenvolvidas pelos sectores produtivos. Os
esforos nesta matria vo se concentrar principalmente em quatro reas de aco:
Regulamento e Superviso do Sistema Financeiro
500. Objectivo: reforar a regulamentao e superviso do sistema financeiro para
minimizar os riscos de crises financeiras, atravs de medidas:
Dirigidas a que os relatrios ao nvel do sistema financeiro obedeam aos

padres internacionais (International Accounting Standards/International
Financial Reporting Standards);
120
02 de Maio de 2006
Ao cumprimento integral dos Princpios Bsicos Basel;
De controlo eficaz das transaces feitas por via electrnica, nomeadamente a

regulamentao de produtos financeiros electrnicos (cartes de crdito e
dbito), e;
Orientadas a conseguir uma melhor intermediao financeira incluindo aquela

que dirigida s micro e pequenas empresas.
Modernizao e Expanso
501. Objectivo: modernizar e expandir o sistema financeiro mediante a criao de
novos instrumentos acessveis a pequenas e mdias empresas e agregados familiares e
uma maior cobertura regional e nas zonas rurais. As aces principais articuladas por
forma de garantir este objectivo sero:
Introduzir novos instrumentos alternativos de crdito;
Aumentar o acesso ao micro crdito atravs da divulgao ou formao de

inspectores especializados na superviso e acompanhamento de actividade de
instituies de micro finanas, e;
Aumentar o acesso ao crdito.
Poupana Nacional
502. Objectivo: incentivar a poupana nacional, incluindo a das famlias de
rendimento baixo atravs das seguintes iniciativas:
Estudar a viabilidade de seguros de depsitos;
Aprovar o regulamento do Fundo de Garantias de Depsitos para instituies

de micro finanas sujeitas superviso do Banco de Moambique, e;
Introduzir novos instrumentos financeiros e medidas para aumentar o acesso ao

crdito e micro-crdito.
Seguros e Proteco Social

503. Objectivo: melhorar o sector de seguros e proteco social mediante programas
dirigidos a aperfeioar o seu quadro regulador, mediante as seguintes aces:
A reviso do sistema legal do sector de seguros, incluindo a elaborao de um

regulamento sobre os fundos de penses privados, a elaborao duma lei de
Contrato de Seguros, a reviso do regime jurdico das garantias financeiras
exigveis actividade seguradora e a reviso da actual legislao da actividade
seguradora.
A modernizao do quadro institucional do sector, mediante a elaborao de

um plano de transio do sistema de contabilidade e de relatrio de seguros,
conforme a International Financial Reporting Standards e a capacitao
institucional da Inspeco Geral de Seguros (IGS).
A reviso da legislao sobre Segurana Social e a reforma e modernizao do

quadro legal e institucional de segurana social, nomeadamente o INSS.
121
02 de Maio de 2006
iv.
Promoo da Criao de um Sector Privado Forte, Dinmico, Competitivo e

Inovador
504. A criao dum sector privado forte, dinmico, competitivo e inovador uma
condio necessria para atingir um processo de desenvolvimento econmico
sustentvel e continuado no longo prazo, numa economia de mercado. Esta condio
dever permitir melhor insero da economia Moambicana nos mercados
internacionais. Neste contexto, o dinamismo e fortalecimento dos sectores produtivos
depende da disponibilidade e qualidade de factores de produo que, como o capital
humano, a tecnologia, a energia e as telecomunicaes, incidem directamente no nvel
de competitividade internacional dos empreendimentos Moambicanos. Nas duas
reas que se seguem, deve-se:
Formao Tcnica e Profissional
505. Investir na capacitao tcnica dos trabalhadores por forma a melhorar o capital
humano do pas e melhorar o emprego mediante intervenes do Ministrio de
Trabalho dirigidas para:
Implementao da Estratgia do Emprego e Formao Profissional;
Formao dos micro e pequenos empresrios em gesto de negcios nas

diferentes categorias de actividades de gerao de rendimento nas zonas rurais
e urbanas e desempregados em diversas especialidades;
Promoo dos estgios profissionais, aprendizagem tradicional e formao de

artesos;
Construo de novos Centros de Formao Profissional em todo o pas, com

prioridade para as provncias com potencial industrial e turstico, e;
O reforo da parceria existente entre os Centros de Formao Pblicos e

Privados atravs da melhoria dos mecanismos de assistncia tcnica, monitoria
e acompanhamento dos Centros de Formao Pblicos e Privados.
Capacitao Tcnica e Tecnolgica das Empresas

506. Melhorar a capacitao tcnica das empresas Moambicanas, por forma de
melhorar a qualidade dos processos de produo e dos produtos Moambicanos,
atravs de iniciativas a ser levadas a cabo pelo Ministrio da Indstria e Comrcio na
linha de:
Formulao da poltica da propriedade industrial e implementao da poltica

de qualidade;
A promoo da certificao dos processos produtivos e dos produtos, e;
Reestruturao e reforo das instituies encarregues de certificao dos

padres de qualidade e da acreditao incluindo metrologia.
Produo, Importao e Distribuio de Energia

507. O sector de energia tem o programa de continuar a garantir o aumento do acesso
a energia tanto para o uso domstico como para a realizao de actividades
econmicas. Para tal, sero desenvolvidas aces orientadas para a: expanso e
122
02 de Maio de 2006
melhoramento da capacidade de produo de energia, da rede elctrica nacional, da
rede de distribuio e comercializao de combustveis lquidos; da operacionalizao
da CENELEC (Conselho Nacional da Eelectricidade); fornecimento da gasolina sem
chumbo escala nacional; a materializao de projectos energticos identificados no
plano director de electricidade; prosseguimento de identificao de projectos de
gerao de energia elctrica, energias novas e renovveis, e;, reformas do sector de
energia. O programa integra quatro componentes: electrificao, combustveis,
energia renovvel e colaborao intersectorial.
Electrificao
508. O pas tem um grande potencial na produo de energia hidroelctrica. Apesar
disso, o ndice de acesso de energia o dos mais baixos da regio.
509. Objectivos principais: expandir o acesso energia para consumo e em especial
para a actividade produtiva, reduzindo o impacto ambiental no seu consumo; melhorar
o desempenho comercial e financeiro da Electricidade de Moambique que resulte no
aumento de receitas, e aumentar o nvel de exportao de energia elctrica.
510. Principais aces:
Concluso da electrificao das sedes distritais e dos postos administrativos

com vista a substituio de fontes de gerao a diesel pela rede elctrica
nacional;
Promoo de projectos de gerao de electricidade nomeadamente: projecto

Hidroelctrico de Mphanda Nkuwa, Central Trmica de Moatize e Central
Trmica com base no gs natural, e;
Promoo de fontes alternativas de gerao de energia elctrica para a

electrificao das reas isoladas da rede nacional.
Combustveis
511. Moambique dependente de importao de combustveis lquidos e o contnuo
aumento dos seus preos no mercado internacional tem criado impactos negativos na
vida das pessoas e na economia em geral.
512. Objectivos principais: reduo nos custos e na dependncia da importao de
combustveis derivados; promoo de investimentos em explorao e produo de
petrleo.
Prosseguir os esforos com vista a promover a expanso da rede de distribuio

de combustveis lquidos, em particular o petrleo de iluminao, gasolina sem
chumbo e gs de petrleo liquefeito;
Introduzir o uso de gs natural como combustvel para transportes;
Rever a regulamentao para venda de combustveis em tambores, e;
Licenciar os fornecedores artesanais de produtos petrolferos e a criao de

meios para armazenamento e comercializao.
123
02 de Maio de 2006
Energia Renovvel e Novas Fontes
514. O dfice de energia cria uma procura cada vez maior para o uso de fontes
alternativas de energia renovveis, tais como solar, elica, e biomassas.
515. Objectivos principais: (i) reduzir a destruio da floresta para uso de biomassa;
(ii) aumentar o acesso ao uso sustentvel e melhorado de combustvel da biomassa
para a cozinha, e; (iii) incentivar o uso de fontes de energia ambientalmente benficas.
Prosseguir a extenso do programa de electrificao rural, priorizando a ligao

de mais Distritos rede nacional de energia, com especial ateno s energias
novas e renovveis;
Aumentar acesso de energia aos hospitais, postos de sade e escolas com base
em fontes alternativas de energia;
Desenvolver aces conducentes implementao de projectos de gerao de

energia elctrica, atravs da diversificao das fontes alternativas de energia,
com vista a preservao dos recursos de biomassa incentivando o recurso s
fontes de energia alternativa, e;
Promover o uso de fornos e foges melhorados com vista ao uso sustentvel da

energia da biomassa.
Colaborao Intersectorial: Indstria

517. Como grande consumidor de energia, a viabilidade e competitividade do sector
industrial depende de um abastecimento estvel de fontes de energia. Tal como em
outros pases, o Governo dever dar um tratamento especfico s necessidades
energticas deste sector chave mediante o estabelecimento de novas taxas da energia,
assim como de gua e dos transportes para o sector produtivo de modo a reduzir os
custos destes factores de produo, promovendo desta forma a competitividade da
produo nacional. No entanto, este tipo de servios s empresas dever ser gerido de
forma eficiente, para evitar a atribuio de subsdios desnecessrios.
Assuntos Transversais
518. No mbito dos assuntos transversais, o ministrio da energia ir integrar a
mulher nas polticas e programas do sector, integrar em todas as aces a
componentes de gesto ambiental, e consciencializar os funcionrios do sector em
relao pandemia do HIV/SIDA.
Telecomunicaes
519. Numa economia e sociedade da informao cada vez mais globalizada e interligada, a disponibilidade e qualidade de sistemas de telecomunicaes modernos e
territorialmente abrangentes outro aspecto chave para garantir o desenvolvimento
dum sector privado forte, dinmico e competitivo. Nesta rea o objectivo geral do
Governo atravs do PARPA-II melhorar os sistemas de telecomunicaes e postais
do pas, para aumentar a competitividade empresarial, dinamizar as economias das
zonas rurais e melhorar as condies de vida da populao. Na rea das
124
02 de Maio de 2006
telecomunicaes, o principal objectivo do Governo o acesso universal s
telecomunicaes no pas, enquanto que nos servios postais o objectivo a melhoria
geral dos servios.
520. Objectivo: garantir o acesso aos servios de telecomunicaes em todo o pas,
mediante a articulao de medidas viradas para: (i) a reestruturao as
Telecomunicaes de Moambique (TDM), (ii) a introduo de novos servios como
tecnologias / Diviso de Cdigos de Acesso Mltiplo (CDMA); (iii) completar a
espinha dorsal da rede de telecomunicaes, e; (iv) a criao do Fundo do Acesso
Universal.
521. Objectivo: melhorar a qualidade dos servios postais atravs das seguintes
aces: (i) reforma do sector postal; (ii) a definio da poltica para o sector postal, e;
(iii) a reestruturao e modernizao da Empresa Correios de Moambique.
v.
Promoo dos Sectores Prioritrios, Alargamento da Base Empresarial e

Criao de Emprego
522. Atingir um crescimento econmico sustentvel e abrangente virado para a

criao de emprego depender do desenvolvimento da base produtiva do pas empresarial e familiar especialmente naquelas actividades consideradas prioritrias
nos sectores Agrcola, Industrial, Turismo, Pescas e Minas. Estas so actividades que
contribuem para os objectivos gerais do desenvolvimento econmico e social e
reduo da pobreza atravs da gerao de rendimentos na produo familiar, a criao
de emprego e auto-emprego, a gerao de divisas e receitas para o Estado e a
articulao e integrao da economia Moambicana. Para apoiar este processo o
Governo tenciona articular, ao longo do perodo de implementao do PARPA-II,
polticas de fomento especficas para cada um destes sectores e actividades
produtivas.
Agricultura
Programa do Sector
523. As aces no sector da agricultura so preponderantes para o alcance do
objectivo do Governo de reduzir a pobreza absoluta no pas, dado que este o sector
predominante nas zonas rurais, onde se registam os maiores ndices de pobreza
absoluta.
524. O sector agrcola familiar de pequena dimenso corresponde a 99,65% do
nmero total de famlias agrcolas, e 95,19% da rea total nacional cultivada
(MADER 2004a). Devido a estas propores, este sector objecto de particular
ateno no programa de desenvolvimento da agricultura 2005-2009 (PROAGRI II).
Um dos oito princpios norteando este programa sectorial refere-se maior ateno
aos direitos e necessidades das famlias de pequenos produtores agrcolas no que
respeita ao acesso terra, bens intermdios e mercados (MADER 2004b). Os
objectivos e aces abaixo indicados tomaro em considerao particular este sector
amplo da agricultura em todas as fases de planificao, implementao, monitoria e
avaliao, e ajustamento do PARPA II.
125
02 de Maio de 2006
525. Decorrida pouco mais de uma dcada de recuperao econmica de ps-guerra,
comeam a esgotar-se os benefcios da reabilitao do tecido produtivo e da simples
mobilizao de factores de produo. Para que a viso do PARPA II se concretize
necessrio que as aces do sector agrrio sejam direccionadas para uma maior
produtividade da agricultura e para a intensificao das ligaes verticais e
horizontais no sistema de economia agrcola, rural e nacional.
526. No longo prazo, o programa de desenvolvimento da agricultura dever orientarse para: (i) o apoio aos pequenos produtores familiares no processo de transformao
gradual em agricultores comerciais, e; (ii) o apoio aos agricultores comerciais,
estimulando o aumento da produo, produtividade e competitividade, garantindo a
satisfao das necessidades bsicas e aumento dos nveis de rendimento nas zonas
rurais, aliado ao estabelecimento de agro-indstrias que acrescentem valor aos
produtos agrrios, tanto para o mercado nacional como para exportao. Portanto, a
implementao do programa sectorial (PROAGRI II) ser um mecanismo
fundamental para o cumprimento dos objectivos do PARPA II para o sector.
527. O estmulo a maiores ligaes entre o sector familiar e o sector da agricultura
comercial iro resultar no s na transferncia de tecnologia bem como no
crescimento econmico das zonas rurais e consequentemente no aumento do
rendimento das famlias rurais. No menos importante o processo de reforma do
sector pblico em curso, em particular a descentralizao, que ir implicar uma maior
interveno dos servios pblicos nas zonas rurais, permitindo uma maior interaco
entre o Estado e os cidados, em particular os produtores.
528. O desenvolvimento das Parcerias Pblicas-Privadas (PPP) deve ser uma
estratgia para garantir a transformao estrutural da agricultura. A interveno do
Estado nas PPP pode ser feita de vrias formas, a destacar: (i) realizar investimentos
que estimulem o agro-negcio (apoiar o sector familiar para abastecer a agro-indstria
em matria prima com qualidade, quantidade requeridas e em tempo til);
(ii) transferir a prestao de servios pblicos ao sector privado, e; (iii) comparticipar
no investimento privado. Estas intervenes contribuiro para a melhoria da
produtividade, competitividade, ligaes entre vrias actividades e rendimento dos
produtores agrrios.
529. A transformao estrutural da agricultura tambm passa por uma maior
organizao dos produtores rurais. O que implicar um investimento pblico para
reforar o tecido de instituies e organizaes rurais.
530. Para o alcance destes objectivos e do sector da agricultura no mbito do PARPA
II, seguem-se as reas que foram consideradas fundamentais, e as respectivas aces:
(i) servios agrrios: aumentar a produo e produtividade, garantir a segurana
alimentar, aumentar o rendimento e a competitividade dos produtores agrrios;
(ii) gesto de recursos naturais: assegurar a gesto ambiental sustentvel dos recursos
naturais (terra, florestas e fauna bravia), e, (iii) desenvolvimento institucional:
reformar as instituies, gerir os recursos humanos, gerir as reas financeiras e
patrimonial, fazer a monitoria e avaliao, e implementar a estratgia de preveno e
mitigao do HIV/SIDA.
126
02 de Maio de 2006
Servios Agrrios
531. Objectivos principais: os principais objectivos do sector no que diz respeito
proviso de servios agrrios, so: (i) aumentar o acesso a tecnologia e informao
de extenso; (ii) aumentar a disponibilidade e acesso aos bens intermdios (sementes
e agro-qumicos); (iii) incentivar a construo e reabilitao de infra-estruturas
agrrias; (iv) promover as redes de segurana alimentar para os grupos mais
vulnerveis; (v) melhorar o acesso a informao de mercados e aos prprios
mercados; (vi) promover o desenvolvimento do sector privado e dos sistemas de
produo na ptica da cadeia de valor, e; (vii) incentivar e promover a organizao de
produtores.
532. As principais aces:
Gerar tecnologias agrrias adaptadas as diferentes zonas-ecolgicas;
Divulgar e disseminar tecnologias agrrias;
Realizar campanhas de sanidade animal e vegetal;
Melhorar a proviso de servios de assistncia veterinria;
Realizar a distribuio de material vegetativo e feiras de bens intermdios;
Implementar programas de multiplicao de semente melhorada;
Construir e reabilitar as infra-estruturas pecurias e sistemas de captao de

gua;
Implementar programas de preveno e gesto de riscos referentes a

insegurana alimentar e nutricional;
Promover um servio de informao sobre oportunidades de mercado;
Aumentar capacidade de armazenagem e reduzir as perdas ps-colheita;
Estabelecer o quadro de padres de qualidade e normas de certificao sanitria

e fitossanitria para um mercado competitivo;
Promover a expanso da indstria de processamento de produtos agrrios

(agro-negcio);
Criar mecanismos alternativos para o financiamento agrrio (capital de risco,

seguro agrrio e fundo de garantia, linhas de crdito para os agro-negcios), e;
Apoiar e capacitar organizaes de produtores.
Gesto de Recursos Naturais

533. Objectivos principais: (i) melhorar o acesso equitativo das comunidades e dos
indivduos aos recursos naturais para uso e gesto sustentvel; (ii) promover um
servio de informao sobre recursos naturais existentes (terra, floresta e fauna
bravia), e; (iii) melhorar a fiscalizao da explorao dos recursos.
Consolidar e divulgar a legislao sobre o acesso aos recursos naturais;
127
02 de Maio de 2006
Apoiar o estabelecimento de iniciativas locais e privadas nacionais no uso

racional e sustentvel dos recursos naturais (concesses, comunidades);
Certificar e/ou titular os direitos a terra para os pequenos e mdios agricultores

de culturas de rendimento;
Inventariar e mapear a ocupao, uso e aproveitamento de terras e actualizar

sistematicamente a cartografia nacional;
Fiscalizar o cumprimento da legislao sobre recursos naturais;
Implementar a estratgia de gesto do conflito pessoa/animal;
Prevenir e controlar queimadas descontroladas;
Gerar tecnologias apropriadas ao maneio sustentvel do recurso natural, e;
Desenvolver sistemas de silvicultura para o estabelecimento e enriquecimento

de espcies e formaes florestais.
Indstria
535. programa do Governo nesta rea criar condies que promovam o crescimento
do sector industrial para aumentar a sua contribuio para o PIB, a modernizao da
economia, a criao de emprego e a interligao com os outros sectores produtivos,
especialmente com os sectores primrios, promovendo a sustentabilidade ambiental
das actividades industriais. Neste contexto, so consideradas actividades prioritrias
as que contribuem para a expanso do emprego e ao aproveitamento das vantagens
comparativas na produo de Moambique, tais como as das micro, pequenas e
mdias empresas e as empresas agro-industriais,.
536. Objectivo: contribuir para a valorizao dos recursos nacionais e o aumento do
valor acrescentado nacional por forma aumentar a contribuio industrial no Produto
Interior Bruto.
Aces:
Reformular a Poltica e Estratgia Industrial e formular e implementar

estratgias sub-sectoriais (indstria alimentar, metalomecnica, qumica,
grfica e de embalagem, txteis e confeces, madeira, processamento
produtos pesqueiros);
Formular a poltica da propriedade Industrial e implementao da poltica de

qualidade, e;
Estabelecer as taxas da energia, da gua e dos transportes para o sector

produtivo.
537. Objectivo: melhorar o aproveitamento da localizao privilegiada do pas.

Aces:
A promoo e desenvolvimento de indstrias ao longo do eixo norte-sul, nas

zonas com potencial de crescimento, vantagens comparativas e economias de
escala, e;
128
02 de Maio de 2006
O estabelecimento de zonas francas, com a condio de se realizar uma prvia

avaliao do contributo lquido para a economia nacional e para as receitas
fiscais.
538. Objectivo: contribuir ao desenvolvimento das MPME (Micro, Pequenas e

Mdias Empresas).
Aces:
A elaborao de um diagnstico da situao das MPME;
A aprovao da estratgia para as MPME e a criao e consolidao do

funcionamento do instituto das MPME, e;
O estabelecimento de um programa de ligaes nas MPME para melhorar a sua

integrao como fornecedores e clientes.
539. Objectivo: promover a manuteno duma indstria sustentvel, utilizando

tecnologia que promova o equilbrio ecolgico.
Aces:
Criao do quadro institucional para a promoo de tecnologias ambientais ss,

e;
Participao conjunta do MIC e MICOA nas auditorias ambientais aos

estabelecimentos industriais, desde que no entrave a expanso industrial.
Pescas
540. O sector das pescas tem uma contribuio importante para o equilbrio da
balana de pagamentos, por participar com cerca de 8% no volume das exportaes
totais do pas. Para capitalizar este papel, o sector vai prosseguir com estratgias
visando assegurar o acesso permanente ao mercado internacional para os produtos
pesqueiros nacionais, actuando deste modo no mbito da garantia de qualidade atravs
da consolidao dos servios de inspeco de pescado bem como no reforo da
competitividade e da diversificao dos produtos pesqueiros nacionais para a
exportao. De salientar que no pas j se pratica a aquacultura comercial para
exportao
541. A pesca excessiva, a poluio, degradao de habitats, e desastres naturais
prejudicam a habilidade das populaes litorais de satisfazer as necessidades
econmicas e sociais bsicas, que por sua vez resultam na reduo da sua segurana
alimentar e num grande risco a doenas. Posto isto, a prioridade do plano de aco de
reduo de pobreza no sector de pescas e do programa de gesto da zona costeira e
marinha assegurar que sejam tomadas medidas adequadas para promover a
sustentabilidade ambiental nestes sectores, atravs duma gesto integrada do ambiente
marinho e costeiro e dos recursos pesqueiros, que proteja os ecossistemas importantes
(mangais, corais e as zonas hmidas costeiras e do interior).
129
02 de Maio de 2006
Pesca Artesanal
542. Objectivo: o grande objectivo do sector nesta rea de melhorar o nvel de vida
das comunidades pesqueiras e garantir explorao sustentvel dos recursos pesqueiros
e da aquacultura. As aces do Governo nesta rea visam: (i) criar e/ou reabilitar as
infra-estruturas de apoio pesca artesanal nos principais centros de pesca;
(ii) aumentar os nveis de abastecimento mercado interno com o pescado nacional;
(iii) incentivar a distribuio e comercializao de pescado e de insumos de pesca, e;
(iv) aumentar os nveis de produo da aquacultura artesanal.
543. So aces para o alcance destes objectivos:
Reforar o controlo e fiscalizao das actividades de pesca e aquacultura;
Apoiar a participao dos pescadores artesanais na gesto das pescarias;
Capacitar os comits de gesto e conselhos comunitrios de pesca;
Prosseguir com o ordenamento da pesca artesanal e da aquacultura;
Prosseguir com a implementao do plano director estatstico das pescas;
Reforar a coordenao institucional na gesto de reas aquticas de

preservao, e;
Introduzir, aperfeioar e divulgar tcnicas melhoradas de pesca, conservao e

processamento de pescado artesanal.
Pesca Comercial
544. Objectivos: o sector tem como objectivo principal para a pesca comercial a
melhoria da competitividade e sustentabilidade da pesca comercial, de modo
aumentar a sua contribuio para as exportaes.
545. Para o alcance deste objectivo, so aces programadas:
Melhorar as instalaes de apoio pesca comercial;
Promover a formao de pessoal tcnico e gestor (de terra) para as empresas de

pesca;
Concluir a reforma da administrao pblica das pescas;
Reforar a formao de especialidades bsicas em falta no sector;
Apoiar a criao e certificao de marcas Moambicanas para o camaro;
Estabelecer um sistema nacional de informao sobre mercados;
Expandir as rea de cultura de aquacultura (camaro e algas), e;
Incentivar o valor acrescentado em produtos da pesca.
Turismo
546. A indstria turstica e de viagens , neste momento, a primeira em termos de
gerao de receitas a nvel mundial, a indstria que mais empregos regista, assim
como o sector que tem demonstrado uma mais rpida adaptao face s crises que tm
130
02 de Maio de 2006
abalado a economia mundial. Nos ltimos cinco anos, o turismo no pas tem vindo a
expandir os investimentos, os postos de emprego e a revitalizar as reas de
conservao, que constituem um patrimnio valioso da sociedade Moambicana.
Neste sentido, preciso sublinhar que os recursos naturais so a principal base de
sustentao e de atraco do turismo em Moambique.
547. Objectivo principal: Moambique rico e tem um diversificado potencial
turstico que o Governo pretende aproveitar ao longo dos prximos anos para
desenvolver e posicionar o pas como destino turstico de classe mundial, ao mesmo
tempo assegurando a explorao ambientalmente saudvel dos recursos naturais que
constituem a base do seu potencial turstico. A implementao deste objectivo
principal obedece a dois objectivos especficos que incluem um conjunto de aces.
548. Objectivo especfico: melhorar o marketing e as parcerias segmentando os
mercados emissores atravs da:
Implementao de programas especficos de marketing; parceria para

beneficiar do Campeonato Mundial de Futebol de 2010 na Repblica da frica
do Sul;
Criao de parcerias efectivas com os pases vizinhos para uma integrao

regional;
Reabilitao e reorganizao das reas de conservao do pas;
Incentivar a criao de um ambiente atractivo e de real repouso para os turistas

atravs de transmisso de ambiente de segurana e estima ao longo dos
corredores tursticos, cabendo este papel aos balces de informao turstica,
bem como atravs dum portal turstico adequado a instalar dentro em breve;
Institucionalizao de festivais de cariz turstico como forma de diversificar as

atraces tursticas e elevar a estadia mdia dos visitantes no pas, e;
Promoo do envolvimento activo das comunidades locais no desenvolvimento

do Turismo e nos seus benefcios.
549. Objectivo especfico: melhorar a proviso de produtos e servios com vista a um

aumento de postos de emprego, capacidade de camas, de receitas e das Pequenas e
Mdias Empresas, mediante iniciativas dirigidas a:
Promover negcios locais de apoio ao turismo e as pequenas e mdias

empresas locais no sector de turismo, incluindo o co-financiamento pblico de
iniciativas empresariais privadas no sector turstico;
Promover o desenvolvimento participativo das reas de conservao, mediante

a criao de conselhos de gesto e o crescimento do valor das receitas
canalizadas s comunidades locais circunvizinhas as reas de conservao.
Facilitar o acesso de turistas e investimento ao pas (simplificao de

procedimentos, melhor coordenao das diferentes entidades governamentais);
Estabelecer quadro institucional adequado, atravs do desenho de estratgias

para vrios tipos de turismo (caa, cruzeiros, rural, aventura, etc.);
Formar a fora de trabalho, com prioridade aos trabalhadores locais, e;
131
02 de Maio de 2006
Criar a associao nacional de hotelaria e turismo e a criao de um cdigo de

conduta.
Explorao Mineira
550. Objectivo: aumentar a participao do empresariado nacional no sector das
minas com vista a aumentar o nmero de operadores privados no sector mineiro para
750, dos 683 actuais, e o investimento privado no sector em 40%, com aces para:
(i) a promoo da realizao de estudos geolgicos para a avaliao do potencial
carbonfero em reas adjacentes ao jazigo de Moatize e outras localizadas nas
provncias de Tete, Niassa, Cabo Delgado e Manica; (ii) o prosseguimento dos
programas de prospeco e pesquisa, e; (iii) a instalao no pas de indstrias de
processamento e de transformao primria.
551. Objectivo: fortalecer o quadro legal e fiscal para atraco do investimento
privado por forma aumentar o investimento, receitas fiscais e exportaes no sector
mineiro atravs: (i) do reforo da capacidade de fiscalizao da aco mineira, (ii) da
divulgao da informao geolgica de base no pas, e; (iii) da consolidao do
quadro regulador e prosseguir com a reforma institucional do sector.
552. Objectivo: pesquisar e inventariar recursos minerais atravs da: (i) promoo da
pesquisa e prospeco (metais bsicos, preciosos, ouro e diamantes, rochas
ornamentais, jazigos de minerais industriais, etc.), e; (ii) da promoo do mapeamento
geolgico (carvo, zona costeira).
553. Objectivo: aumentar a contribuio do sector mineiro de pequena escala e
artesanal no melhoramento da vida das populaes por forma aumentar a
produtividade e eficincia na produo mediante: (i) o apoio tcnico aos garimpeiros
no melhoramento dos instrumentos de minerao, e; (ii) o prosseguimento do apoio a
promoo de associaes, cooperativas ou sociedades e outras formas de organizao
na extraco e processamento de minerais.
554. Objectivo: garantir a explorao ambientalmente sustentvel dos recursos
mineiros do pas, mediante a regulamentao e monitoria do desempenho ambiental
do sector de minas; Promover a reduo do risco trazido pelos metais pesados e
nocivos a sade humana e ao ambiente, atravs de aces de formao dos mineiros
artesanais para a adopo de mtodos de produo mais limpos. Nesta perspectiva o
Governo ir:
Continuar a divulgar e monitorar o regulamento ambiental para a Actividade

Mineira;
Prosseguir com a Inspeco e fiscalizao s empresas que operam na rea

geolgico-mineira;
Prosseguir com as aces de preveno da poluio da gua para reduzir os

perigos para a sade e proteger o ecossistema, atravs da mitigao dos efeitos
da contaminao das guas subterrneas e atravs do estabelecimento de
sistemas de monitoria e de quadros legais eficazes, e;
Elaborar o mapeamento geolgico e ambiental da costa de Moambique.
132
02 de Maio de 2006
Pesquisa Petrolfera
555. Objectivo: Maximizar o valor dos recursos petrolferos para o benefcio de toda
a sociedade, atravs de:
Manuteno dum sistema legal, regulador e contratual transparente para a

atraco de investimentos e que privilegie uma gesto criteriosa de recursos
com nfase nas condies de sade, segurana e ambiente;
Estabelecer soberania nacional sobre parte da plataforma continental em

conformidade com a Lei dos Mares da Conveno da Naes Unidas;
Mapeamento e inventariao sistemtica de recursos com base nos Contratos

de Concesso com companhias qualificadas atravs dum processo competitivo
e transparente;
Assegurar que as infra-estruturas de produo e transporte sejam utilizadas de

forma racional e eficiente;
Assegurar o desenvolvimento do mercado nacional de gs natural, condensado

e doutros produtos petrolferos;
Assegurar o treinamento e formao de moambicanos para participarem em

todas as fases das operaes petrolferas incluindo para o fornecimento de bens
e servios indstria petrolfera;
Promover a cooperao regional com os pases vizinhos e assegurar a

unitizao e explorao de recursos comuns de forma coordenada, o
desenvolvimento dum mercado regional de gs natural eficiente, o uso de
standards tcnicos comuns e assegurar a implementao a nvel regional de
capacidade e medidas de contingncia.
Fomento da Criao do Emprego

556. Para alm dos programas detalhados nas seces anteriores o Governo de
Moambique ir articular iniciativas especficas dirigidas a criao de emprego, por
forma contribuir gerao de rendimento e reduo da pobreza absoluta.
557. Na rea de estradas, o Governo vai contribuir para o aumento do rendimento
familiar e a criao de emprego de qualidade atravs da criao de milhares postos de
trabalho sazonais e permanentes, mediante iniciativas dirigidas a:
Priorizao da tecnologia do uso intensivo de mo-de-obra na manuteno de

estradas tercirias e vicinais;
Introduo da obrigatoriedade de toda mo-de-obra no qualificada ser

recrutada localmente;
Promoo da participao da Mulher nas obras de estradas;
Concepo de programas especficos para a utilizao de tecnologia com uso

intensivo de mo-de-obra, e;
133
02 de Maio de 2006
Contribuio para a reduo dos ndices de infeces por HIV/SIDA e da

discriminao das pessoas infectadas no sector de estradas mediante a
introduo em todas as empreitadas, de clusulas contratuais relativas aos
programas de combate do HIV/SIDA.
558. Por outro lado, o Ministrio de Trabalho ir promover a criao de postos de

trabalho, em todos os sectores da economia a travs da:
Promoo da dimenso emprego em todas as polticas, programas e projectos

sectoriais assegurando a adopo generalizada de uma economia pr-emprego
na luta contra a pobreza absoluta;
A sua contribuio para a criao de postos de trabalho, em especial atravs

das associaes de produtores;
O acompanhamento e monitoria das actividades produtivas das associaes e

cooperativas;
Identificao de oportunidades de emprego e promoo da colocao de

candidatos ao emprego, para jovens recm graduados, e;
Obteno de estatsticas fiveis e em tempo oportuno do emprego/desemprego.
vi.
Melhorar a Insero do Pas na Economia Regional e Internacional
559. A integrao da economia Moambicana na economia internacional, tanto desde

o ponto de vista do comrcio como do investimento, pode contribuir para o
crescimento econmico de Moambique ao: (i) aumentar a disponibilidade de bens e
servios mais baratos e de maior qualidade para a populao e os sectores produtivos;
(ii) oferecer novas oportunidades de negcios para as empresas nacionais e, no
contexto do investimento directo estrangeiro; (iii) criar emprego; (iv) reforar o tecido
produtivo; (v) facilitar a transferncia de tecnologia, e; (vi) permitir uma melhor
integrao nas cadeias de valor regionais e internacionais.
560. Apesar destas vantagens, se as instituies nacionais no estiverem preparadas
para a integrao na economia internacional, Moambique poder sofrer prejuzos
elevados como tem estado a acontecer com a indstria local, especialmente a do caju.
561. No mbito da globalizao, a estratgia do Governo, atravs das iniciativas do
Ministrio de Indstria e Comrcio e a Direco Geral das Alfndegas para o perodo
de implementao do PARPA II consistir em:
Capacitao Institucional
562. Melhorar a capacidade institucional do Governo para dar resposta ao desafio da
maior participao nos fluxos de comrcio regional e internacional mediante a:
Elaborao de estratgias para a exportao de oleaginosas e frutas tropicais;
Criao do grupo de trabalho inter-ministerial que assegure a simplificao dos

procedimentos virados a promoo das exportaes e a atraco de
investimentos estratgicos que utilizem a fora de trabalho intensiva;
Criao do comit interinstitucional do comrcio externo;
134
02 de Maio de 2006
Melhoria da informao estatstica, e;
Capacitao das instituies envolvidas nas negociaes de comrcio

internacional e reforo das misses diplomticas em Bruxelas, Genebra,
Washington, Beijing, e Braslia.
Acordos Comerciais
563. Maximizar os benefcios da participao nos acordos de comrcio preferencial
bilaterais e multilaterais, mediante a: (i) concluso dos acordos Bilaterais de zona de
comrcio livre; (ii) identificao e fazer face aos constrangimentos existentes com
vista a explorar as oportunidades de acesso preferencial concedidos aos Pases Menos
Avanados; (iii) avaliao do impacto da unio aduaneira da SADC em 2010, e;
(iv) avaliao das implicaes da adeso de Moambique SACU.
Promoo da Imagem de Moambique no Exterior
564. Objectivo: desenvolver uma estratgia de atraco de investimentos
(estrangeiros e domsticos), com envolvimento de vrios sectores.
Facilitao do Comrcio
565. Objectivo: reduzir os tempos de desembarao aduaneiro para padres
internacionais atravs de iniciativas dirigidas a:
A implementao do Mdulo de Trnsito e adopo do Documento nico

(DU) comum da Regio;
Uso das novas tecnologias da informao por forma de acelerar os processos de

desembarao de mercadorias atravs do envio electrnico de DU, e a
implementao dum sistema de verificao electrnica de contentores atravs
de scanners;
A melhoria das infra-estruturas das alfndegas; com o desenvolvimento de

infra-estruturas de comunicao e informao, e a instalao e
operacionalizao de um Porto Seco em Ressano Garcia (Terminal Rodoferrovirio), e;
Melhoria da capacitao tcnica e profissional dos funcionrios aduaneiros.
vii.
Promover a Integrao e Consolidao do Mercado Nacional
566. A consolidao e melhor articulao do mercado nacional constitui um elemento

chave para o desenvolvimento econmico do pas e a luta contra a pobreza,
permitindo: (i) o melhor escoamento da produo nacional agrcola, industrial, etc.,
e a sua integrao nos mercados regionais e internacionais; (ii) a circulao efectiva
de pessoas, bens e informao, e; (iii) assim como o acesso da populao a um maior
nmero de bens e servios de melhor qualidade. Nesta rea a aco do Governo, ao
longo do perodo de implementao do PARPA-II estar direccionada para quatro
reas prioritrias, nomeadamente: (i) sistemas de transporte, (ii) estradas;
(iii) distribuio e rede comercial nacional, e; (iv) regulao do comrcio interno.
Nestas reas, o Governo, atravs das diversas instituies sectoriais responsveis
135
02 de Maio de 2006
nomeadamente, Ministrios de Transportes e Comunicao, Obras Pblicas e
Habitao e Comercio e Indstria, ir (promover):
Sistemas de Transporte
Transporte Rodovirio
567. Objectivos: melhorar a eficincia e o acesso ao transporte rodovirio; organizar
o sistema de transporte rodovirio; facilitar as ligaes entre as cidades e as
provncias; garantir a sustentabilidade operativa e segurana rodoviria, e; assegurar
que os operadores Moambicanos possam competir em igualdade de circunstncias
com os operadores dos pases vizinhos, com iniciativas nas seguintes reas: (i) criao
do Fundo Rodovirio; (ii) renovao e aumento da frota; (iii) reviso do Regulamento
de Transportes em Automveis (RTA), incluindo a estratgia de organizao do
transporte semi-colectivo; (iv) aprovao do Regulamento dos Terminais de
Transporte de Passageiros; (v) reviso da poltica de assistncia tcnica ao parque
automvel, e; (vi) monitoria da implementao dos Acordos Bilaterais.
Transporte Aqutico
568. Objectivo: revitalizar e melhorar o transporte martimo, fluvial e lacustre
mediante aces viradas para: (i) a liberalizao da entrada e operao de privados na
cabotagem e travessias; (ii) a dragagem dos portos da Beira e Quelimane; (iii) a
aquisio das embarcaes para as travessias Maputo/Catembe, Inhambane/Maxixe,
Beira/Buzi/Machanga e Quelimane/Ricamba; (iv) a reabilitao das pontes de
Catembe, Maputo e Inhambane; (v) a construo de um estaleiro naval em
Inhambane, e; (vi) garantia de que a gesto de todos os portos principais e secundrios
do pas seja eficiente e eficaz.
Portos e Caminhos-de-Ferro
569. Contribuir para o desenvolvimento da actividade econmica e social ao longo do
Corredor da Beira e fomentar a concorrncia de mercado com a: (i) reabilitao da
linha de Sena; (ii) maximizao do uso do porto da Beira, e; (iii) criao da autoridade
reguladora dos Portos e Caminhos de Ferro.
Estradas e Pontes
570. Construo e Reabilitao: Continuar com a reabilitao e manuteno de
estradas e pontes por forma a melhorar a transitabilidade, reduzindo os custos de
operao dos veculos. A prioridade nacional recai sobre o eixo norte-sul.
571. Em detalhe, as aces compreendem: (i) continuar com a reabilitao dos
itinerrios principais, nomeadamente as estradas N1 Maputo Pemba, N14 Lichinga
Pemba, N13 Lichinga Cuamba e N103 Cuamba Nampevo e outras;
(ii) continuar com os programas de reabilitao de estradas tercirias; (iii) construir as
pontes sobre os rios Zambeze, Rovuma, Meluli, Lugela, Guij e Moamba;
(iv) concluir a reabilitao da ponte da Ilha de Moambique, e; (v) manter toda a rede
rodoviria em condies boas e razoveis.
136
02 de Maio de 2006
572. Capacitao Institucional: Garantir a sustentabilidade e resposta eficiente por
parte do Governo aos problemas do desenvolvimento do sector: (i) continuando com o
programa das reformas institucionais, e; (ii) continuando com o programa de
capacitao institucional.
Sistema de Comercializao
573. Promover o desenvolvimento da rede comercial, da comercializao agrcola e a
estabilizao do mercado de bens de consumo atravs de iniciativas viradas a:
(i) apoiar financeiramente o desenvolvimento da rede comercial, (ii) implementar a
Estratgia de Comercializao Agrcola (ECA II); (iii) disseminar a informao sobre
mercados e preos e implementar aces que visam o enquadramento gradual do
sector informal.
Regulao do Comrcio Interno
574. Melhorar as condies de concorrncia no mercado nacional com o objectivo de
limitar as situaes de concorrncia desleal e reduzir os prejuzos derivados da
existncia de mercados monopolsticos mediante a: (i) formulao e implementao
da poltica e legislao sobre a concorrncia, e; (ii) formao dos quadros do
Ministrio da Indstria e Comrcio sobre a matria.
137
02 de Maio de 2006
IX. Factores Determinantes no Sucesso da Implementao

1. Apropriao/Participao dos Diferentes Actores
575. O Estado, como o principal aparato da organizao social da nao, tem a
funo de dirigir a elaborao e implementao do PARPA II, em colaborao com a
Sociedade Civil e os representantes da Comunidade Internacional interessada. O
exerccio do PARPA deve observar a ligao entre a viso de desenvolvimento, as
prioridades governamentais, a estrutura do Oramento do Estado e as aces de
reduo da pobreza absoluta para o perodo do mandato governamental. Em
simultneo, na sua elaborao fez-se um exerccio de auscultao e discusso dos
problemas e formas de os resolver, alargado a vrias organizaes da sociedade e aos
parceiros de cooperao.
576. O sucesso da participao activa dos principais intervenientes mencionados no
pargrafo anterior, na elaborao, execuo, monitoria, avaliao e ajuste do seu
plano de aco depende de:
a) A coordenao estreita entre as partes envolvidas em todas as fases do plano
de aco, permitindo a criao de consensos ou a incluso de diferentes pontos
de vista;
b) A definio clara das funes e atribuies de cada parte envolvida, de modo
ao processo ser eficaz e eficiente, evitando o custo da redundncia e do
sacrifcio das aces no desenvolvidas;
c) O compromisso claro das partes envolvidas no cumprimento do plano de
aco, e;
d) A afectao dos recursos previstos para as aces definidas.
577. Para conseguir uma boa coordenao, participao e apropriao de todos os
actores e da populao no geral, o Governo est a desenvolver uma Estratgia de
Comunicao do PARPA II, com o objectivo de alargar uma cultura de participao
do cidado, das instituies da sociedade civil organizada, das crianas e dos jovens,
entre outros intervenientes, com nfase nos actores e instncias chave: Observatrio
de Pobreza Nacional e Observatrios de Pobreza Provinciais, e as Instituies de
Participao e Consultas Comunitrias (IPCC). Assim, em 2006 ser concluda e
implementada a Estratgia de Comunicao e o seu respectivo Plano de Aco para o
perodo de vigncia do PARPA II, 2006-2009. Estes documentos sero um
complemento fundamental para a implementao, monitoria e avaliao do PARPA II
578. Apresenta-se a seguir o papel dos principais intervenientes no processo do
PARPA II.
579. As Provncias contribuem para a elaborao do PARPA II atravs dos relatrios
dos Observatrios da Pobreza Provinciais (veja Anexo 1).
580. A Comunidade Internacional ser referida adiante na subseco dos parceiros
de cooperao.
138
02 de Maio de 2006
581. O Sector Privado tem a funo de fazer crescer a economia. Esta funo
realizada atravs da criao de postos de trabalho, do aumento da produtividade, da
inovao tecnolgica, do aumento do rendimento dos trabalhadores e dos
proprietrios do capital, e da integrao entre diversos sectores da economia nacional,
domstica e internacional.
582. O sucesso do sector privado depende do funcionamento da economia de
mercado. Isto , em grande medida depende do esforo e mrito do prprio sector
privado.
583. Contudo, h falhas no sistema da economia de mercado que so universalmente
reconhecidas. Para estes casos, o Estado tem a funo de ajudar na afectao de
recursos. Quando o Estado tem capacidade, cumpre essa funo. Mas na presena de
um Estado com parcos recursos, o risco do mesmo no cumprir com a funo de
emendar as falhas de mercado elevadssimo. Em Moambique estamos na presena
de um Estado com fraca capacidade.
584. O PARPA II apresenta uma soluo para esta fraca capacidade do Estado,
atravs da seleco criteriosa de prioridades.
585. O sistema de economia de mercado ainda se est a desenvolver em
Moambique. Contudo, h fraquezas srias tambm a nvel de instituies como o
caso do sistema judicial. O sector privado e o sector pblico devem procurar solues
intermdias, pragmticas e imaginativas enquanto se desenvolvem as instituies
judiciais clssicas.
586. A maioria do sector privado em Moambique dedica-se agricultura e outras
actividades rurais. Grande parte deste sector vive ao nvel de subsistncia. Ou seja, a
sua integrao no mercado existe, mas muito rudimentar e vulnervel. A agravar
esta situao, ele enfrenta a concorrncia internacional dos agricultores em pases
mais desenvolvidos, com uma produo mecanizada, tecnologia moderna, e
beneficiando de elevados subsdios dos seus Estados.
587. O PARPA II tambm aborda a poltica agrria, onde importante a coordenao
estreita entre as organizaes de agricultores (e.g., UNAC), o Estado, e os parceiros
de cooperao. evidente que estes ltimos esto sob presso de interesses
contrrios, pois contribuem para o desenvolvimento internacional, mas atribuem
elevados subsdios aos agricultores nos seus pases. Cabe aos Moambicanos
coordenarem melhor as suas polticas e aces, aproveitando as oportunidades
oferecidas pelos parceiros de cooperao.
588. O sector privado citadino lidera a organizao atravs da Confederao das
Associaes Econmicas (CTA). O principal mecanismo de articulao entre a CTA e
o Estado so as Conferncias do Sector Privado anuais onde se discutem as matrizes
de problemas e solues propostas.
589. As Organizaes dos Trabalhadores tm a funo de garantir que uma parte
dos ganhos de produtividade beneficie este grupo social. Tambm zelam pela
manuteno do emprego quando as empresas abrem falncia ou mudam de
proprietrio. Esta uma funo importante na sociedade.
139
02 de Maio de 2006
590. As Organizaes No Governamentais multiplicaram-se em Moambique com
a expanso da presena da comunidade dos parceiros de cooperao. Em
Moambique as ONGs devem complementar o papel do Estado. So organizaes
importantes no plano de aco de reduo da pobreza absoluta.
591. As Confisses Religiosas tm um papel milenar no alvio pobreza. Em
Moambique tambm tm o papel de restabelecer o tecido social na sua dimenso
moral e de pacificao, depois de vrias convulses sociais e da guerra terminada em
1992. Tradicionalmente tambm tm tido um papel importante na educao e sade,
neste pas. Para o PARPA I, as Igrejas propuseram que o Governo criasse um canal
permanente, estvel e regular de auscultao e com poder de resoluo de problemas.
592. A Juventude e Estudantes tm o espao das suas organizaes para contribuir
na elaborao e comentrios do PARPA II.
593. Os Meios de Comunicao Social tm difundido as notcias sobre os encontros
de discusso sobre o PARPA, bem como tm publicado artigos de opinio sobre o
assunto. Estes agentes tm uma funo importante de difundir informao, devendo
ser mais aproveitada enquanto se est a elaborar o PARPA II e durante o processo de
monitoria e avaliao. Assim a Estratgia de Comunicao do PARPA II (2006-2009)
destaca o lugar crucial que este grupo ocupa para a divulgao em massa e a
mobilizao da populao, de modo a que esta perceba o impacto do PARPA II no
desenvolvimento do pas.
594. O Povo Moambicano contribui para o sucesso da sua implementao atravs
dos diversos mecanismos de participao, incluindo atravs dos Observatrios da
Pobreza Provinciais e das diversas organizaes da Sociedade Civil.
2. Liderana Poltica
595. Os lderes do Governo Moambicano tm dirigido o processo de elaborao do
PARPA II e tm pronunciado explicitamente o objectivo reduzir a pobreza absoluta.
Este empenho importante para assegurar a qualidade do plano de aco, e para
garantir que a sua implementao tenha sucesso.
596. Para alm da dedicao directa no processo de preparao e execuo do
PARPA II, importante ter um comportamento e atitude exemplares de respeito pelas
leis, normas sociais e bens pblicos, a partir do topo da hierarquia dos rgos do
Estado at aos escales inferiores.
597. Uma vez que a pobreza absoluta afecta mais de metade dos Moambicanos em
todo o territrio nacional, os lderes polticos dos vrios partidos da oposio podem
ter um papel construtivo atravs: (i) do apoio ao PARPA II nos pontos em que
estejam de acordo, e; (ii) da apresentao de uma viso crtica e de alternativas
viveis, nos pontos em que discordem com o PARPA II.
3. Coordenao entre Sectores, incluindo Assuntos Transversais

598. A coordenao entre os ministrios e diversos rgos do aparelho de Estado fazse a vrios nveis, poltico e tcnico: (i) nos encontros de trabalho previsto na
140
02 de Maio de 2006
legislao, nos programas de actividade e para resolver assuntos imprevistos e
urgentes, e; (ii) na elaborao e execuo, em sentido lato, do Programa Quinquenal
do Governo, do PARPA, dos planos estratgicos sectoriais e provinciais, no cenrio
fiscal de mdio prazo, no Plano Econmico e Social, no Oramento do Estado, e
demais instrumentos de governao.
599. A coordenao intersectorial feita atravs dos encontros de trabalho vai desde o
Conselho de Ministros, os diversos conselhos especializados como por exemplo o
Conselho Econmico, os encontros especficos em que participam membros do
Conselho de Ministros, como por exemplo sobre o HIV/SIDA ou a SADC, aos
encontros mltiplos a nvel tcnico.
600. A coordenao intersectorial feita a propsito dos programas, planos,
estratgias, oramento e outros instrumentos obedece s prioridades definidas pelo
Governo e disponibilidade de recursos. Os assuntos transversais so abordados nos
vrios planos e estratgias globais, sectoriais, e especficos.
601. Os Grupos de Trabalho do PARPA II constituem fruns privilegiados para a
concertao entre o Governo, a Sociedade Civil e os parceiros de cooperao. Estes
grupos devem manter-se envolvidos e activos no combate a pobreza absoluta.
4. Posio do Governo sobre a Assistncia dos Parceiros de

Cooperao
602. Dada a grande importncia dos fundos externos para a concretizao das aces
previstas no PARPA, essencial que haja uma estratgia clara e global tanto ao nvel
do Governo como dos parceiros de cooperao, que permita orientar, sistematizar e
regularizar os fluxos da ajuda externa ao pas. Tal necessidade deve-se importncia
da coordenao entre os rgos do Estado no que respeita gesto e a consequente
canalizao destes fundos para as reas prioritrias. dentro deste esprito que o
Governo se encontra empenhado na elaborao da Poltica Nacional de Cooperao.
603. O Governo pretende desenvolver um sistema de ajuda externa liderado pelo
Estado e reflectindo as suas prioridades, numa parceria coerente e abrangente com os
parceiros de cooperao. Este minimizar as distores macro-econmicas associadas
s entradas considerveis de financiamento externo. Assim, nesta seco, estabelecerse-o os princpios gerais que sero a base da estratgia do Governo perante a ajuda
externa (esta seco no aborda a rea da dvida pblica, que ser includa na
Estratgia da Dvida de Moambique).
Anlise da Situao
604. No mbito dos seus esforos de reduo da pobreza absoluta em Moambique, o
Governo recebe apoio financeiro e tcnico de vrios parceiros de cooperao. Durante
os ltimos anos, a assistncia externa constitui cerca de 50% do financiamento do
Oramento do Estado e, em mdia, cerca de 15% do PIB (mdia de cinco anos, 2000
at 2004, Conta Geral do Estado. Estes clculos podem estar subestimados devido
excluso dos fundos off-budgets), confirmando dados do Banco Mundial (2005b)
que constatam que Moambique um dos pases mais dependentes da ajuda externa a
141
02 de Maio de 2006
nvel mundial (veja World Development Indicators 2005, Tabela 6.10, Aid
Dependency do Banco Mundial).
605. O apoio substancial dos parceiros de cooperao significativo na luta contra a
pobreza. Contudo, esta alta proporo do financiamento externo tem duas implicaes
importantes (fortemente interligados). Em primeiro lugar, as implicaes macroeconmicas, como por exemplo devido ao alto nvel de dependncia, qualquer choque
no nvel ou na forma de financiamento externo pode criar substancial volatilidade
macro-econmica (veja o captulo V, parte c).
606. Em segundo lugar, destacam-se os seguintes desafios em relao
qualidade/eficcia da ajuda externa: (i) o risco que as instituies do Governo
prestem contas mais aos parceiros de cooperao do que ao povo Moambicano; (ii) a
falta de transparncia devido s fontes de financiamento fora do OE (veja Estudo
sobre os Off-budgets no Sector Sade, Cabral et al. 2005); (iii) a coordenao e
sistematizao dos fluxos de informao entre os parceiros de cooperao, o MINEC,
os sectores recipientes, e outros rgos do Estado (nas reas de planificao e
finanas); (iv) a carga administrativa relacionada com a diversidade de informao
solicitada, as diferentes modalidades de avaliao, e outras exigncias feitas pelos
parceiros de cooperao; (v) a criao de distores dentro do sector pblico devida
proliferao de projectos, e; (vi) a coordenao e apropriao da assistncia
tcnica/capacitao.
607. Existem exemplos de boas prticas que se podem analisar de modo a melhorar a
eficcia da ajuda em Moambique. Por exemplo, o sistema de apoio directo ao OE
com os Parceiros de Apoio Programtico (PAP) tem melhorado a qualidade e
apropriao da ajuda externa, com base num Memorando de Entendimento (MdE)
como documento de orientao, de acordo com a Declarao de Paris (Frum de
Alto Nvel para Pases em Desenvolvimento e Doadores 2005,
www.aidharmonization.org). Recorde-se que esta Declarao estabelece metas
concretas para melhorar a qualidade da ajuda externa no mbito da previsibilidade,
apropriao, alinhamento, harmonizao e modalidades preferveis. As iniciativas em
curso dos parceiros de cooperao se alinharem com estes princpios so bem vindas,
e o Governo espera mais progressos neste sentido. De modo a liderar a coordenao
da ajuda externa mais activamente, o Governo ir aprovar uma Poltica Nacional de
Cooperao, e tem implementado reformas na rea de gesto de finanas pblicas.
Princpios Gerais
608. luz das iniciativas globais para aumentar os fluxos dos fundos externos aos
pases em desenvolvimento, ser particularmente importante assegurar que os fluxos
para Moambique sejam canalizados para reas prioritrias com capacidade
institucional suficiente, ou para aumentar tal capacidade. Portanto, o enfoque da
poltica da ajuda externa precisa de tomar em conta a capacidade na gesto dos
impactos macro-econmicos, e a melhoria da qualidade/eficcia da assistncia
externa.
609. De modo a consolidar a gesto macro-econmica dos impactos do
financiamento externo, o Governo prope os seguintes princpios gerais: (i) aumentar
a previsibilidade dos fluxos de ajuda; (ii) diminuir, gradualmente, a dependncia do
142
02 de Maio de 2006
financiamento externo atravs do crescimento econmico e melhorias de receitas
internas; (iii) aumentar tanto a qualidade como a distribuio de informao sobre a
ajuda externa, e; (iv) melhorar a compreenso sobre as interaces entre ajuda externa
e a macroeconomia, no contexto Moambicano.
610. No que se refere melhoria da qualidade/eficcia da ajuda externa, prope-se
uma estrutura orientada em torno dos seguintes princpios gerais: (i) aumentar a
apropriao (ownership) governamental; (ii) garantir a sustentabilidade das
actividades financiadas pela ajuda externa; (iii) reforar o alinhamento e
harmonizao da ajuda externa com as prioridades e processos do Governo;
(iv) melhorar a prestao de contas (accountability), tanto do Governo como dos
parceiros de cooperao, e; (v) prosseguir com o processo de reformas, de uma
maneira abrangente e participativa.
Objectivos Estratgicos
611. Com base nos princpios gerais acima descritos e com o apoio dos parceiros de
cooperao, prope-se os seguintes objectivos para aumentar o impacto positivo da
ajuda externa:
Formulao e Aprovao da Poltica Nacional de Cooperao, que reger as

actividades de cooperao.
De modo a facilitar o alcance das metas estabelecidos no PQG e PARPA II, o

Governo apela aos parceiros de cooperao que implementem os seus
respectivos compromissos includos na Declarao de Paris, por exemplo
atravs da descentralizao de autoridade para os gabinetes locais dos parceiros
de cooperao bem como o cumprimento das metas concretas estabelecidas.
Estas incluem que 85% da ajuda externa seja includa no OE (ou seja, no mais
que 15% off-budget) e que pelo menos 75% da ajuda seja desembolsada de
maneira atempada. Por seu lado, o Governo continuar com os seus esforos de
fortalecimento da gesto de finanas pblicas. Em particular a integrao dos
fundos off-budgets no OE, nos relatrios de execuo, e na Conta Geral do
Estado (i.e., tanto na programao oramental e na execuo financeira).
Melhorar a qualidade e periodicidade de dados disponveis ao financiamento

externo, e tambm na sua circulao entre os rgos do Governo e os parceiros
de cooperao relevantes.
Melhorar a compreenso dos impacto na economia Moambicana, tomando em

conta os fluxos da ajuda previstos a mdio/longo prazo.
O Governo estabelecer uma estratgia para gerir alocao de fundos aos

sectores seguindo as suas prioridades. Ser analisado em particular: (i) o
equilbrio ideal entre o peso de recursos domsticos (receitas fiscais) e a ajuda
externa nas despesas do Estado; (ii) o volume de financiamento desejvel ou
absorvvel em total e em cada sector, levando em conta a capacidade de
absoro e o peso do Estado na economia, e; (iii) o equilbrio ideal das
modalidades de financiamento.
143
02 de Maio de 2006
Embora o equilbrio ideal entre as modalidades de ajuda v provavelmente

conter uma mistura delas, O Governo deseja que a proporo dos fundos
canalizados pelas Contas do Tesouro Pblico, principalmente atravs do apoio
directo ao OE (conhecido internacionalmente como Apoio Geral ao Oramento
ou GBS) seja aumentada, devido sua consistncia com os princpios gerais
acima definidos. Actualmente, apenas 25% da ajuda canalizada como apoio
directo ao oramento. Ademais, no mbito do apoio directo ao OE, seria
prefervel se todos os PAP adoptassem compromissos multi-anuais (i.e.,
compromissos de pelo menos trs anos numa base rolante), para facilitar a
programao das actividades do Governo (no CFMP por exemplo).
Desenvolver uma estratgia conjunta e bem integrada com as prioridades do

Governo para coordenar a ajuda externa canalizada pelos programas de apoio
ao desenvolvimento de assistncia tcnica e capacidade institucional do
Governo de uma maneira coerente (com base numa iniciativa j em curso com
o apoio e coordenao dos parceiros de cooperao).
612. Para facilitar a implementao destes objectivos, um Plano de Aco ser

estabelecido em 2006 (com liderana do Governo e em cooperao com os parceiros
de cooperao), tomando em conta as iniciativas em curso e os princpios, prioridades
e objectivos estabelecidos neste documento (em particular a importncia da
implementao da Declarao) para implementar melhorias na qualidade da ajuda de
todos os parceiros de cooperao. Pode-se considerar, por exemplo, a introduo dum
Memorando de Entendimento Global, a ser assinado por todos os parceiros de
cooperao e o Governo.
144
02 de Maio de 2006
X.
Monitoria e Avaliao
1. Introduo
613. O objectivo da Monitoria e Avaliao de criar condies para que o Governo
mantenha a consistncia na implementao dos objectivos e aces previstas no
PARPA. O fluxo de informaes gerado pelo sistema de Monitoria e Avaliao
permite a tomada de decises informadas sobre eventuais mudanas nos programas de
reduo da pobreza caso se mostrem oportunas, e identificar e capitalizar as
iniciativas que de acordo com as informaes geradas pelo sistema mostram
desempenhos encorajadores passveis de multiplicar.
614. A Monitoria e Avaliao tambm um mecanismo de manter informado, para
alm do Governo, os outros intervenientes na luta para reduo da pobreza,
nomeadamente as organizaes da Sociedade Civil, a Assembleia da Repblica e os
parceiros de cooperao, no que diz respeito aos progressos alcanados na
implementao do PARPA, assim como as dificuldades enfrentadas.
615. Em suma, um mecanismo para controlar a eficcia e eficincia, para apreciar o
impacto, para determinar o peso das polticas pblicas na reduo da pobreza nas
diferentes categorias sociais e para captar e analisar as mudanas, formas e tipos de
pobreza, incluindo o desenvolvimento das desigualdades.
616. Sendo parte integrante do ciclo da planificao a Monitoria e Avaliao cria
capacidade de prestao de contas para racionalizar estratgias e aces para reduo
da pobreza. Constitui, portanto, um instrumento indispensvel para fundar decises
polticas que permitem levar a cabo a implementao eficaz e eficiente do PARPA e
os seus resultados atravs de um sistema de controlos pertinentes, e com ligaes
estreitas com a planificao. A Estratgia de Comunicao do PARPA II (2006-2009)
ir definir de que modo as informaes obtidas atravs do mecanismo de M&A sero
divulgadas junto dos diversos intervenientes na luta para reduo da pobreza e da
populao no geral.
617. Neste mbito e aps uma analise situacional ao actual sistema de Monitoria e
Avaliao coloca-se a necessidade de ajustar alguns elementos da estratgia e o
sistema de Monitoria e Avaliao do PARPA, identificando fraquezas na abordagem
intersectorial, e dar respostas as novas realidades como a descentralizao e a
Monitoria e Avaliao participativa de forma a responder na integra as suas
prerrogativas.
618. Importa referir que no que concerne a Monitoria e Avaliao participativa na
vigncia do PARPA I foi dado um grande salto em frente atravs da dinmica
despoletada pelos Observatrios da Pobreza a nvel central e provincial que
institucionalizaram a participao activa das organizaes da Sociedade Civil na
Monitoria e Avaliao do PARPA. Nos ltimos dois anos assinalam-se tambm
progressos significativos nas Anlises da Pobreza, tendo-se produzido relatrios
referentes a vrias dimenses da pobreza, tais como os determinantes e perfis de
145
02 de Maio de 2006
pobreza, o estgio das desigualdades e comparaes entre os dois mais recentes
Inquritos aos Agregados Familiares (IAF 1996-07 e IAF 2002-03).
619. Registaram-se concomitantemente melhorias na integrao de indicadores do
Quadro de Avaliao do Desempenho (QAD/PAF) no Plano Econmico e Social,
Oramento do Estado e Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP) usando a
Metodologia do Processo nico fortalecendo cada vez mais neste mbito, o Balano
do PES (BdPES). O PES e OE de 2004 so neste contexto uma boa representao da
melhoria das ligaes entre aces centrais, produto final e resultados a serem
alcanados com vista implementao do PARPA.
620. Com efeito, actualmente o BdPES, principal instrumento de Monitoria e
Avaliao do Governo, uma melhor reflexo da implementao do PES apesar de
ainda precisar de fornecer mais informao analtica em relao a implementao das
polticas pblicas. No que concerne a parte da monitoria qualitativa, foi possvel
definir uma abordagem que visa a complementaridade com outros tipos de monitoria,
nomeadamente a triangulao de informaes de natureza quantitativas e qualitativas.
2. Desafios para a Monitoria e Avaliao

621. Foram Identificados os seguintes desafios para a estratgia e a organizao e
gesto do sistema de Monitoria e Avaliao do PARPA II, designadamente:
a) Melhorar os instrumentos de Monitoria e Avaliao existentes (PES/BdPES) e
implementar instrumentos ainda ausentes (ex: Relatrio de Avaliao de
Impacto RAI);
b) Fortalecer e clarificar ligaes eficientes e eficazes entre nveis e entre tipos de
Monitoria e Avaliao, e entre Monitoria e Avaliao e planificao, e
fortalecer a capacidade analtica de relacionar causas e efeitos;
c) Alinhar-se ao processo de descentralizao e com as exigncias participativas
em volta dos Observatrios de Pobreza, nacional e provinciais, e das novas
instituies participativas locais criadas ao abrigo da Lei dos rgos Locais;
d) Estabelecer uma forma organizacional de Monitoria e Avaliao que garanta
uma cooperao e um fluxo de informaes eficazes. E neste mbito, se torna
crucial melhorar a coordenao intersectorial de modo a gerar-se em tempo
oportuno dados desagregados e de alta qualidade para fins de planificao;
e) Criar e desenvolver capacidades em volta de programas de capacitao que se
enderece a todos os sectores e nveis de planificao e de Monitoria e
Avaliao, e;
f) Assegurar que os indicadores escolhidos para o sistema de Monitoria e
Avaliao reflectem as prioridades do Governo, exprimidas nas polticas
nacionais (Programa do Governo, PARPA, PES e planos sectoriais). Tais
polticas devem determinar os indicadores nas matrizes operacionais e
estratgica, que devem ser usados para os diferentes exerccios de Monitoria e
Avaliao (BdPES, QAD, ODMs).
146
02 de Maio de 2006
3. Princpios Fundamentais da Monitoria e Avaliao

622. A estratgia de Monitoria e Avaliao do PARPA II assenta sobre cinco
princpios fundamentais:
a) A integrao consistente e adequada da monitoria do PARPA nos mecanismos
j existentes de monitoria dos programas do Governo;
b) A diferenciao entre por um lado, indicadores de resultado, que avaliam o
alcance dos objectivos especficos definidos, e por outro lado, indicadores de
produto, que medem o grau de cumprimento das actividades realizadas;
c) A combinao da monitoria quantitativa e qualitativa, e as devidas
implicaes quanto s modalidades de recolha de informao e as parcerias
institucionais para o efeito;
d) A utilizao da monitoria do PARPA como mecanismo de reviso contnua
das metas e dos programas mantendo os objectivos estratgicos centrais, e;
e) A abordagem participativa do processo de Monitoria e Avaliao,
especialmente no concernente recolha de informao at a base, ao consenso
sobre o objecto a monitorar, e anlise e disseminao dos resultados para a
populao.
4. Mecanismos e Instrumentos de Monitoria e Avaliao

623. Este documento apresenta dois nveis de matrizes: (i) a Matriz Estratgica
com uma seleco resumida de indicadores chaves para a Monitoria e Avaliao das
prioridades e objectivos estratgicos do Governo (apresentada na sua totalidade no
fim do documento), e; (ii) as Matrizes Operacionais, incluindo os objectivos,
indicadores de Resultados e de Produto/Execuo, aces e metas. A Matriz
Estratgica derivada das Matrizes Operacionais, e dever ser usada em conjuno
com estas.
624. Por forma a racionalizar o sistema de Monitoria e Avaliao o Governo integra a
monitoria do PARPA nos mecanismos em vigor evitando a duplicao ou
multiplicao de relatrios e sobrecarga das instituies envolvidas. Prossegue-se o
objectivo de ter o PARPA II plenamente integrado no programa global de actividades
do Executivo e dos vrios sectores envolvidos.
625. Tal como no PARPA I a estratgia de monitoria mantm que as actividades e
programas dos sectores no mbito do PARPA II estejam reflectidos no Plano
Econmico e Social, cujo seu balano anual constitui o instrumento de monitoria
principal para todas as actividades do Governo. Todavia, so implementadas
mudanas estruturais para a elaborao do PES/BdPES, de modo a tornar o PES um
instrumento de planificao mais orientado para resultados e em simultneo tornar o
BdPES um instrumento mais eficaz de monitoria. Neste sentido, cria-se um Quadro
de Desempenho, estruturado da seguinte forma:
147
02 de Maio de 2006
Tabela 20: Quadro de Desempenho
Pilar
rea
Sub-rea
Objectivo Estratgico
Indicador de Impacto
Objectivo
Especfico
Indicador de
Resultados
[fonte de
verificao]
Base
2005
Meta
2009
Realizaes
(Aces)
Responsvel
Indicador de
Produto/Execuo
[fonte de
verificao]
Base
2005
Meta
2006
Meta
2007
Meta
2008
Meta
2009
626. Este Quadro de Desempenho ser a base para planificao a nvel central e
provincial facilitando o processo na priorizao de actividades e seguimento dos
principais indicadores. Os indicadores seleccionados na Matriz Estratgica
providenciaro a base para o novo Quadro de Avaliao de Desempenho (QAD/PAF)
de modo a dar enfoque sobre os objectivos estratgicos e prioridades do Governo na
Monitoria e Avaliao anual.
627. A relao entre a Matriz Estratgica e o Quadro de Avaliao do Desempenho
utilizado pelos Parceiros de Apoio Programtico ainda no foi finalizada. Contudo,
prev-se que o QAD/PAF seja constitudo por um subgrupo dos indicadores na Matriz
Estratgica. O QAD/PAF continuar a incluir, no mximo, 50 indicadores chave do
Governo, distribudos por Pilar e estabelecidas em discusso com os Parceiros de
Apoio Programtico.
628. No mesmo mbito, a estratgia de Monitoria e Avaliao introduz uma nova
tipologia de indicadores, nomeadamente indicadores de resultados e indicadores de
produtos (ou de execuo). Todos os sectores devem distinguir de forma imperativa e
sistemtica entre indicadores de resultados (outcome) e indicadores de produtos
(output), constituindo estes os dois principais indicadores de Monitoria e Avaliao
do PARPA (Tabela 20).
629. Os Indicadores de Resultados servem para avaliar a medida em que os
objectivos definidos pelos sectores foram atingidos. Portanto, estes indicadores devem
ser desenhados em funo dos objectivos.
630. Os indicadores de Produtos (ou de execuo) medem o grau de execuo das
aces que foram definidas pelos sectores para alcanar os respectivos objectivos
sectoriais e que foram includas nas Matrizes de Estratgica.
631. No quadro do OE, a estratgia de Monitoria e Avaliao do PARPA II mantm
o Relatrio de Execuo do Oramento do Estado com as mesmas funes assumidas
no PARPA I, ou seja a monitoria da afectao de recursos, quer ao nvel da
programao oramental quer ao nvel da execuo oramental, com realce das
prioridades estabelecidas no PARPA e resumidas na sua Matriz Operacional.
632. No quadro da Avaliao, o PARPA II introduz uma nova abordagem em volta
da triangulao de informao quantitativa (IAF, QUIBB e IDS) e informao gerada
148
02 de Maio de 2006
a partir de estudos qualitativos (sociolgicos e antropolgicos), de anlises da pobreza
e de um novo instrumento: o Relatrio de Avaliao do Impacto (RAI).
633. Prope-se a produo de um RAI durante o ciclo de PARPA II, de preferncia
um ano antes da reviso seguinte do PARPA a ser submetido aos Observatrios da
Pobreza Nacional e Provincial. O RAI no somente dever ser o instrumento de
cruzamento de todas as fontes e tipos de informaes relevantes, mas ser um
documento analtico e explicativo em termos de abordar a questo de atribuio
(relacionar causas e efeitos).
634. O RAI constituir um dos documentos chave para orientar as futuras revises do
PARPA, e far uso de todos os documentos disponveis, tais como informaes sobre
a evoluo dos indicadores previstos nos Objectivos de Desenvolvimento do Milnio,
avaliaes e estudos relevantes sobre a pobreza, incluindo os elaborados por
instituies externas ao MPD, na condio de corresponderem as normas de qualidade
cientificas, e/ou terem sido apresentados em um Observatrio da Pobreza. Nota: A
produo do RAI deve-se ajustar as capacidades existentes no MPD.
5. Monitoria e Avaliao e Participao

635. A participao um instrumento essencial para aumentar a eficincia e eficcia
das polticas pblicas orientadas para reduo da pobreza e para promover a
apropriao nacional do plano de aco para a reduo da pobreza, democratizando
o processo de tomada de decises. A necessidade de participao na planificao e
Monitoria e Avaliao aumenta proporcionalmente na medida em que se desce no
nvel poltico-administrativo dado que os problemas se colocam a nvel local, onde se
deve, portanto manifestar e monitorar em conjunto com a populao beneficiria, a
eficcia da interveno polticas pblicas.
636. A Monitoria e Avaliao participativa no PARPA II est organizada em torno
dos seguintes princpios: (i) transparncia mtua; (ii) prestao de contas recproca, e;
(iii) dilogo democrtico. A Estratgia de Comunicao do PARPA II (2006-2009)
dever, assim, garantir a acessibilidade da informao em formatos adequados aos
diferentes grupos alvos, de modo a que estes princpios possam ser estabelecidos.
637. Todos os actores e instncias que constituem o sistema de Monitoria e
Avaliao devem respeitar e institucionaliza-los. Ela se organiza em torno dos
Observatrios da Pobreza a nvel central e provincial e em torno das Instituies de
Participao e Consultas Comunitrias, a funcionarem a nvel dos Distritos, Postos
Administrativos e Localidades.
638. O Observatrio da Pobreza um frum de natureza participativa que inclui o
Governo, a Sociedade Civil e os parceiros de cooperao. Tem como vocao fazer o
acompanhamento do grau de desempenho das aces levadas a cabo pelos organismos
pblicos e privados na luta contra a pobreza. As suas prerrogativas e
responsabilidades no mbito da participao activa da Sociedade Civil e de outros
parceiros na Monitoria e Avaliao do PARPA II, a nvel central e provincial esto
definidas nos respectivos termos de referncia.
149
02 de Maio de 2006
639. No que diz respeito as Instituies Participativas distritais/locais a definio das
suas funes no quadro da Monitoria e Avaliao do PARPA II e das polticas
pblicas est determinado pela lei dos rgos locais.
6. Enquadramento institucional e responsabilidades na Monitoria e

Avaliao
640. A nvel central as actividades de Monitoria e Avaliao sero assumidas pelas
diferentes direces do MPD, nomeadamente a Direco Nacional de Planificao e a
Direco de Estudos e Analises de Polticas em coordenao com o Instituto Nacional
de Estatstica (INE), particularmente na conduo dos inquritos de natureza
quantitativa, como por exemplo o IAF e o QUIBB (Tabela 21).
641. Em volta das direces do MPD retro mencionadas estar posicionado o
Secretariado Tcnico do Observatrio da Pobreza. Enfatiza-se a necessidade de criar
uma rede de comunicao e de cooperao interna eficaz entre todas as instncias e
actores com responsabilidades diferentes de Monitoria e Avaliao do PARPA.
642. O bom desempenho do funcionamento do sistema de Monitoria e Avaliao do
PARPA II depende adicionalmente de uma rede de comunicao e cooperao com os
diferentes actores, nomeadamente direces nacionais e provinciais sectoriais,
incluindo em primeiro lugar as Direces Provinciais do Plano e Finanas, assim
como com outros parceiros. A Sociedade Civil no geral poder desempenhar um
papel importante atravs da promoo do debate sobre as polticas pblicas, com base
nos resultados da Monitoria e Avaliao apresentados nos Observatrios da Pobreza a
nvel central e provincial.
643. A nvel das provncias as Direces Provinciais do Plano e Finanas continuam
a preencher o seu papel chave em termos de relaes com os sectores e a Sociedade
Civil. Ser criado em cada DPPF um Secretariado Tcnico do Observatrio da
Pobreza que far a ligao com os parceiros, em torno do Observatrios da Pobreza,
assim como as instituies participativas locais. Em coordenao com os sectores e os
parceiros, o Secretariado ser responsvel em definir necessidades de estudos de
impacto que deve enquadrar devidamente.
644. A nvel distrital a gesto do sistema de Monitoria e Avaliao fica
responsabilidade do Governo Local em torno das Instituies de Participao e
Consultas Comunitrias, onde ser monitorada e avaliada a qualidade, utilidade e
sustentabilidade e acessibilidade dos bens e servios produzidos no quadro da
implementao dos programas inscritos no PARPA II.
645. As redes de comunicao so fundamentais para o sucesso de Monitoria e
Avaliao, estas sero igualmente abordadas pela Estratgia de Comunicao do
PARPA II (2006-2009) de forma a maximizar os fluxos de informao entre os
diferentes intervenientes e no seio do prprio Governo.
150
02 de Maio de 2006
Tabela 21: Produtos de Monitoria e Avaliao, Distribuio de Responsabilidades e Periodicidade
Periodicidade
Produtos de Monitoria
Instituies responsveis
Balano do PES Nacional
MPD
Sectores/Ministrios e
Direces/Governos
Provinciais para
fornecimento de inputs
Balano dos PES Provincial
Direces/Governos
Provinciais, coordenadas
pela DPPF
Relatrios de Execuo do
Oramento do Estado
MF / MPD
DAF dos
Sectores/Ministrios
DPPF
Produtos de Avaliao
Relatrio de Avaliao de
Impacto
Submisso dos Produtos

MPD / MF
Conselho Econmico
Conselho de Ministros
Assembleia da Repblica
Nacional
MPD / MF
Provincial
MPD / MF
Conselho Econmico
Conselho de Ministros
Assembleia da Repblica
Central
Anual
Anual
Anual
Periodicidade
Instituies responsveis
Submisso dos Produtos
MPD
Nacional e Provinciais
1 ano antes da
reviso do
PARPA
INE / MPD
Nacional
Periodicidade
e temtica
varivel para o
caso do
QUIBB (em
cada 2 anos).
IAF / IDS (em
cada 5 anos)
Inqurito aos Agregados

Familiares (IAF)
Questionrio de Indicadores
Bsicos
de
Bem-Estar INE / MPD / MISAU
(QUIBB)
Inqurito Demogrfico e de
Sade
151
02 de Maio de 2006
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153
02 de Maio de 2006
Anexo 1: Sumrio dos Observatrios Provinciais da Pobreza

No quadro da preparao do PARPA II foram realizados Observatrios Provinciais da
Pobreza, um frum de consulta onde participaram representantes de Governos
Provinciais, as Organizaes da Sociedade Civil e os parceiros de cooperao.
Sumarizamos as principais intenes apresentadas pelas provncias, considerados
como cruciais para reduo da pobreza. Esto agrupados nos trs pilares estratgicos,
nomeadamente Governao, Capital Humano e Desenvolvimento Econmico, assim
como na abordagem dos assuntos transversais.
No Domnio da Governao
Melhorar da qualidade dos servios pblicos;
Reduzir a burocracia e aumentar a transparncia na gesto pblica;
Investir nas infra-estruturas prioritrias dos postos administrativos;
Incentivar a migrao de quadros qualificados para os distritos;
Consolidar a planificao a nvel distrital, e operacionalizao dos conselhos

consultivos distritais;
Garantir que as vrias sensibilidades das provncias sejam includas no

processo de monitoria do PARPA II;
Facilitar os procedimentos para aquisio de personalidade jurdica para que as

comunidades locais possam usufruir dos benefcios de explorao dos recursos
naturais;
Garantir o correcto funcionamento dos Servios de Registo Civil para que

todos os cidados possam beneficiar das facilidades que o registo e o Bilhete de
Identidade conferem ao portador;
Definir indicadores sobre a devoluo de responsabilidades e a transferncia de

atribuies e competncias especficas aos rgos locais do Estado;
Disseminar a legislao (leis e regulamentos), de modo a tornar conhecidas

pelas comunidades rurais no sentido de acautelar conflitos e violao
particularmente a Lei de Florestas e Fauna Bravia e a Lei de Terras, e;
Estabelecer mecanismos de consulta, de modo que os actos e decises

emanados pelos rgos locais do Estado, e por outras instituies no colidam
com o quadro legal estabelecido.
No Domnio do Capital Humano
Expandir a rede sanitria acompanhada de investimentos na rea de infraestruturas particularmente para as zonas rurais;
Promover a formao e reciclagem de pessoal tcnico sanitrio;
Organizar brigadas mdicas ambulantes para assistncia peridica s

comunidades rurais longe dos centros de sade com mdicos;
154
02 de Maio de 2006
Maior coordenao das aces entre os vrios intervenientes temticos, como o

HIV/SIDA, malria e outros de interesse da populao;
Expanso da rede escolar para o interior dos distritos;
Melhorar o acesso e da qualidade do ensino bsico e tcnico profissional com

observncia ao equilbrio do gnero;
Expandir a formao profissional em todas as sedes distritais, virada s

condies especficas para o emprego e auto-emprego;
Incentivar a colocao de professoras exemplares nas zonas rurais, para

incentivar a reteno da rapariga nas escolas;
Expandir as infra-estruturas de abastecimento de gua usando sistemas de

abastecimento de gua sustentveis e duradoiros a baixo custo nos distritos,
com nfase para as represas;
Melhorar a gesto das fontes de abastecimento de gua (capacitao e

acompanhamento) e alargar a criao das comisses de gesto onde no
existem, e;
Criar estaleiros de produo de latrinas melhoradas a nvel distrital, de modo a

melhorar o saneamento.
No Domnio do Desenvolvimento Econmico
Aumentar a disponibilidade de crdito agrrio, e assistir os pequenos e mdios

produtores agro-pecurios e investidores do ramo agro-industrial;
Criar instituies de crdito rural com vista ao desenvolvimento de microfinanas e poupanas como forma de dinamizar a economia rural;
Reactivar as agro-indstrias paralisadas (fbricas de processamento) como

fonte de gerao de emprego e de riqueza alimentando-as atravs da produo
local de matria-prima;
Reactivar a rede comercial rural de modo a criar condies para o acesso das
populaes rurais aos bens e servios e facilitar o escoamento da produo;
Promover o turismo rural na base das riquezas naturais e culturais locais;

aproveitando o potencial dos parques (Turismo Sinergtico) e das praias, pelo
seu impacto na criao de emprego;
Disseminar a informao sobre mercados agrcolas a nvel provincial;
Construir pequenos sistemas de regadios e represas para elevao da produo

agro-pecuria e conservao de gua, de forma a fazer face s secas;
Aumentar o papel da comercializao agrria com enfoque na criao de feiras

agrcolas eliminando os custos de transporte os quais reduzem os rendimentos
dos camponeses e a comercializao dos excedentes agrcolas;
Fomentar culturas estratgicas tolerantes seca de forma a garantir a segurana

alimentar;
Expandir a cobertura territorial da rede dos transportes e comunicaes, com

enfoque para as reas produtivas;
155
02 de Maio de 2006
Construir e reabilitar estradas que garantam a circulao de pessoas e bens e

em particular o acesso s zonas de potencial de desenvolvimento agropecurio, e;
Electrificar as zonas rurais com prioridade para os postos administrativos e

expanso da rede de abastecimento de combustveis s comunidades rurais.
No Domnio dos Assuntos Transversais
Desenvolver actividades de mitigao de calamidades (cheias e secas);

Divulgao de avisos prvios e de preveno das calamidades;
Priorizar no s a preveno do HIV/SIDA, mas tambm o tratamento dos j

infectados, garantindo o tratamento com anti-retrovirais;
Priorizar a disseminao dos mtodos preventivos do HIV/SIDA usando

lnguas locais nas comunidades;
Apoiar os idosos, pelo seu papel no cuidado s crianas rfs de HIV/SIDA

que muitas vezes ficam sob sua responsabilidade aps a morte dos pais;
Fomentar a formao vocacional de crianas em situao difcil, nas

especialidades de carpintaria, latoaria e construo civil;
Conceder micro-crditos a mulheres vivas para projectos de gerao de

rendimentos nos distritos;
Desenvolver aces de capacitao s instituies e s comunidades para o

desenho e implementao de programas de apoio aos grupos vulnerveis;
Divulgar tecnologias de produo de energia de baixo custo como forma de

reduzir o uso intensivo da floresta e deter a desertificao, e;
Promover a proteco do ambiente pelos prprios exploradores e comunidades

locais, ou seja priorizar a gesto sustentvel ambiental criando mecanismos de
inspeco ambiental.
156
02 de Maio de 2006
Anexo 2: Ligaes entre os Pilares do PARPA II e os Objectivos de

Desenvolvimento do Milnio (ODM)
Pilares/Temas do PARPA II
OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO
MILENIO
Macroeconomia e Pobreza
Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome
Crescimento macro-econmico e Meta 1: reduzir para metade a proporo de pessoas
que vivem na pobreza absoluta at 2015
estabilidade
Anlise da pobreza e sistemas de Meta 2: reduzir para metade a proporo de pessoas
que sofre de fome at 2015
monitoria
Gesto das finanas pblicas
Governao
Objectivo 8: Desenvolver uma Parceria Global para
o Desenvolvimento
Reforma do sector pblico
Meta 12: continuar a desenvolver um sistema comercial
Descentralizao
e financeiro multilateral aberto, baseado em regras,
Reforma da legalidade e justia
previsvel e no discriminatrio, incluindo o
compromisso em relao a uma boa governao, ao
desenvolvimento e reduo da pobreza, tanto a nvel
nacional como internacional.
Objectivo 1: Erradicar a pobreza extrema e a fome
Desenvolvimento Econmico
Meta 1: reduzir para metade a proporo de pessoas
Sector financeiro
que vivem na pobreza absoluta at 2015
Sector privado
Agricultura e desenvolvimento Meta 2: reduzir para metade a proporo de pessoas
que sofre de fome at 2015
rural
Infra-estruturas:
estradas,
telecomunicaes,
portos
e Objectivo 8: Desenvolver uma Parceria Global para
o Desenvolvimento
caminhos-de-ferro
Meta 16: em cooperao com os pases em
Infra-estruturas: energia
desenvolvimento, formular e implementar estratgias
que proporcionem aos jovens um trabalho digno e
produtivo.
Meta 18: em cooperao com o sector privado, tornar
acessveis os benefcios das novas tecnologias, em
particular os das tecnologias de informao e
comunicao
Capital Humano
Sade
Educao
Agua e saneamento
Objectivo 2:Alcanar a educao primria universal

Meta 3: garantir que todos os rapazes e raparigas
concluam o ciclo completo do ensino primrio at 2015
Objectivo 4:Reduzir a mortalidade infantil
Meta 5: reduzir em dois teros a taxa de mortalidade de
menores de cinco anos at 2015
Objectivo 5: Melhorar a sade materna
Meta 6: reduzir em trs quartos o rcio de mortalidade
materna at 2015
Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, malria e
outras doenas
Meta 8: ter travado e iniciado a inverso da incidncia
da malria e outras doenas graves at 2015
157
02 de Maio de 2006
Pilares/Temas do PARPA II
Assuntos Transversais
HIV/SIDA
Gnero
Meio Ambiente
Cincia e Tecnologia
Segurana
Alimentar
Nutricional
Reduo do Impacto
Calamidades Naturais
Desminagem
Desenvolvimento Rural
OBJECTIVOS DE DESENVOLVIMENTO DO
MILENIO
Objectivo 3: Promover a igualdade do gnero e
autonomizao da mulher
Meta 4: eliminar a disparidade do gnero no ensino
primrio e secundrio de preferncia at 2005, e em
todos os nveis de ensino o mais tardar at 2015
e
Objectivo 6: Combater o HIV/SIDA, malria e

das outras doenas
Meta 7: ter travado e iniciado a inverso do
alastramento do HIV/SIDA at 2015
Objectivo 7: Assegurar a sustentabilidade ambiental
Meta 9: integrar os princpios de desenvolvimento
sustentvel nas polticas e programas nacionais e
inverter a perda de recursos ambientais
Meta 10: reduzir para metade at 2015, a proporo de
pessoas sem acesso a gua potvel e saneamento
Meta 11: at 2020, ter conseguido uma melhoria
significativa no nvel de vida dos residentes dos bairros
degradados
Fonte: Governo da Repblica de Moambique e PNUD. 2005.
158

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REPBLICA DE MOAMBIQUE

Verso Final Aprovada pelo Conselho de Ministros

Introduo e Ligaes do PARPA com Outros Documentos de

Metodologia do Processo de Reviso do PARPA .......................................... 6

Pobreza Absoluta Evoluo ....................................................................... 8

Viso, Objectivos e Aces Fundamentais...................................................30

Cenrio Base Macro-econmico e Fiscal ....................................................36

Cenrios da Reduo da Pobreza Absoluta .................................................57

Assuntos Transversais .................................................................................61

Segurana Alimentar e Nutricional.......................................................65

VIII. Estratgia de Desenvolvimento por Pilares..................................................73

Capital Humano ...................................................................................85

Factores Determinantes no Sucesso da Implementao ............................138

Apropriao/Participao dos Diferentes Actores...............................138

Liderana Poltica ..............................................................................140

Coordenao entre Sectores, incluindo Assuntos

Posio do Governo sobre a Assistncia dos Parceiros de

Desafios para a Monitoria e Avaliao ...............................................146

Princpios Fundamentais da Monitoria e Avaliao ............................147

Mecanismos e Instrumentos de Monitoria e Avaliao .......................147

Monitoria e Avaliao e Participao .................................................149

Enquadramento institucional e responsabilidades na

Sumrio dos Observatrios Provinciais da Pobreza

Ligaes entre PARPA e ODMs

Matrix de Indicadores Estratgicos

Ateno Integrada s Doenas da Infncia

Introduo e Ligaes do PARPA com Outros

Figura 1: Sistema de Planificao Pblica: Articulao de Instrumentos

PROG RAM AO D E M DIO PRAZO

Planos Estratgicos Sectoriais

Enquadramento dos recursos

Cenrio Fiscal de M dio Prazo

PLANOS OPERACIO NAIS ANUAIS

PLANO ECO NM ICO E SOC IAL

Metodologia do Processo de Reviso do PARPA

29. Na fase preparatria, de Janeiro a Maro 2005, o Governo Moambicano

Tabela 1: Grupos de Trabalho do PARPA II, por Temas

39. O captulo seguinte faz a anlise da evoluo da pobreza em Moambique

III. Pobreza Absoluta Evoluo

Falta de rendimentos necessrios para a satisfao das necessidades alimentares

Falta de rendimento suficiente para satisfao das necessidades alimentares e

Falta de condies humanas bsicas, como o analfabetismo, m nutrio,

41. Dado que a pobreza um fenmeno multidimensional, no existe um nico

Mtodos de Medio da Pobreza

42. Existem dois mtodos principais de Monitoria e Avaliao da pobreza: estudos

45. Existem muitos indicadores quantitativos tais como o analfabetismo, as taxas de

O consumo ser o indicador ou medida mais apropriado de bem-estar realizado,

O consumo o indicador de bem-estar mais exacto e mais estvel, pois tem

48. Nas avaliaes da pobreza baseada no consumo, as condies bsicas mnimas

Fonte: Elaborado com base no IAF 2002-03 (INE 2003).

53. A Tabela 2 apresenta a evoluo da pobreza e os intervalos de confiana nas

Fonte: MPF et al. 2004; e Simler e Arndt 2005.

Indicadores Baseados na Sade

Nota: *Percentagem da populao alvo, abaixo da linha referente ao padro mnimo.

Tabela 4a: Sumrio da Evoluo de Vrios Indicadores entre 1996-1997 e 2002-2003.

Tete Manica Sofala

Nota: *Refere-se s reas rurais, + refere-se a um melhoramento, e refere-se a uma degradao.

Tete Manica Sofala

ACESSO A BENS E SERV.

ACESSO A BENS E SERV

Nota: *Refere-se s reas rurais, + refere-se a um melhoramento, e refere-se a uma degradao.

60. A Cidade de Maputo e um caso especial, que apresentou uma melhoria em

Causas da Pobreza e das Redues nas Medidas Quantitativas