Pontificia Universidad Catlica de Chile

Facultad de Letras-Facultad de Derecho

LET0007 Desarrollo de Habilidades Comunicativas para Abogados
El acceso a la informacin como va de desarrollo e igualdad de
condiciones en el mercado
Rodrigo Maldonado Santelices, 24 de Marzo 2016

Marta Oyhanarte es la autora del articulo a estudiado, Acceso a la

informacin, Derecho fundamental para un desarrollo con equidad, y es la
fundadora de una ONG en argentina llamada Poder ciudadano, que se dedica a
fortalecer la transparencia del gobierno a travs de la informacin, adems de
contar con una carrera poltica en su pas Argentina.
Oyhanarte tomo protagonismo tras la trgica historia de su matrimonio,
donde su marido fue secuestrado por un grupo de policas que lo asesinaron tras
cobrar el rescate. Aqu fue cuando se enfoco destacadamente en la bsqueda de
transparencia gubernamental. En sus escritos, pone especial nfasis en el acceso a
la informacin, diciendo que este es la clave para una ciudadana activa que logre
sacar lo mejor a sus autoridades. Esto se ve claramente en uno de sus artculos; El
buen o mal funcionamiento del Estado muestra que calidad de democracia
tenemos. () Solo una democracia de ciudadanos y ciudadanas puede devolver a la
poltica su dimensin deliberativa, lograr la revalorizacin de la tarea del gobierno y
generar la transparencia cultural. (OYHANARTE, Agosto 2012, pg. 88-89) y esto es
solo un fragmento introductorio al texto.
En un pas que estaba volviendo a la democracia, la calidad de esta, como
dice la cita expuesta, es de especial importancia. Y los mtodos para llegar a ella no
son nada si la ciudadana no esta informada, lo que hace que estos sean
dependientes de esta; En un contexto de crisis de representacin, estos
instrumentos son ventanas que permiten encauzar las necesidades de una sociedad
en constante mutacin. () Pero la toma de decisiones conjunta y la participacin
resultan ilusorias si la ciudadana no cuenta con un acceso asegurado a la
informacin que obra en poder del estado. La autora es as como da el enfoque
central a esta temtica, donde postula la informacin ciudadana como un derecho
humano.
En este trabajo se enfocara esto mismo, la igualdad de informacin, pero no
tanto desde un punto de vista poltico, sino que ser transportado a un punto de
visto econmico, a lo que respecta el uso de informacin privilegiada en el
mercado, situacin altamente regulada en nuestra legislacin y por su forma de
tema actual en Chile.
Para llevar a cabo esto, comparare la igualdad de informacin como fin para un
Estado eficiente como para una mercado justo. Y lo respaldare con la legislacin
pertinente.
El propsito del autor se ve desde el titulo, Acceso a la informacin, Derecho
fundamental para un desarrollo con equidad. La informacin como medio de
equidad y eficiencia, este ser el foco que le daremos al texto. La autora comienza
definiendo estado como un conjunto de instituciones con la facultad de regular el
funcionamiento de la sociedad, es por esto que el estado debe ser de calidad, y la
autora traduce el funcionamiento del estado en la calidad de la democracia (tema
relevante en el contexto de la autora). Ella dice que para lograr este buen

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funcionamiento del estado, y por ende una calidad alta de democracia, lo que
necesitamos es ciudadanos informados que puedan usar los medios provistos para
regular a las autoridades. Todo esto lo dice tan solo en las primeras lneas del texto,
y puede ser respaldado con las citas dadas anteriormente.
El siguiente punto relevante que hace la autora, es el acceso a la informacin
como derecho humano (OYHANARTE, Agosto 2012, pg. 90) donde usa como ejemplo
un caso contra el gobierno de Chile, en el cual hace referencia a el articulo 13 de la
Convencin Americana sobre los derechos humanos que dicen expresamente los
derechos a buscar y recibir informaciones. (OYHANARTE, Agosto 2012, pg. 90)
Como respaldo de esto la autora nos presenta una cita de la carta iberoamericana
de Participacin Ciudadana en la Gestin Publica de 2009 que dice; El acceso a la
informacin es un derecho que sustenta el adecuado funcionamiento de la
democracia puesto que es condicin de garantizar otros derechos y, en particular, el
de participacin ciudadana en la gestin publica. Como tal, estar protegido
jurdicamente. (OYHANARTE, Agosto 2012, pg. 90-91)
A continuacin, la autora seguir su argumentacin afirmando que se debe
expandir el conocimiento del derecho a la informacin como un derecho humano
fundamental, ya que acorde a las encuestas que ella cita, se estima que solo el 1%
de los encuestados (Argentina) mencionan este derecho como uno relevante para la
democracia. Y para esto argumenta que se deben eliminar cualquier tipo de
barrera, sea jurdica, poltica, formal o subjetiva, para hacer posible esto.
El texto termina con la autora hablando un poco de el impacto de la tecnologa,
que a pesar de su limitacin, en sentido del acceso a ella, es un herramienta de
gran potencial para facilitar el acceso a la informacin. Como ultimo, la autora
resume los puntos mas relevantes de su articulo nombrndolos como cuestiones
para tener en cuenta sobre el acceso a la informacin como medio de equidad.
El acceso a la informacin es un bien necesario para poder llegar a un estado
de calidad es la postura de
Marta Oyhanarte. Pero esta premisa no solo es
aplicable a los estados, se puede ver en otros fenmenos como la informacin es un
punto critico. En este trabajo lo veremos del punto de vista del mercado. Si
ciudadanos informados mejoran la calidad del estado, entonces compradores (o
vendedores) informados harn lo mismo por el mercado, solo que en el mercado,
debe haber un mayor nfasis en como hay igualdad en esta informacin, porque
como mostraremos a continuacin, por mucha informacin que posean ambas
partes, si es asimtrica, se perder esa eficiencia que buscamos.
Se comenzara con lo bsico, siguiendo la estructura de Marta, daremos un
definicin a mercado. Segn la Real Academia Espaola; Estado y evolucin de la
oferta y la demanda en un sector econmico dado. O como Mankiw lo define en su
libro Principios Econmicos; Grupo de compradores o vendedores de un bien o
servicio en particular (MANKIW, 2012, pg. 66). Se podra decir que el mercado son
las personas involucradas en este. Ahora, con esto ya se podra decir que la
informacin a estos agentes mejorara la calidad del mercado, ya que estos podran
controlar de mejor manera las irregularidades que se cometen y tomar las
decisiones mas lgicas. Esto claro, si seguimos la analoga con lo que dijo
Oyhanarte.
El mercado es mas complejo en este sentido, puesto que la informacin debe
ser equitativa en ambos bandos, esto no es ninguna premisa nueva, puesto que es

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un fenmeno bien estudiado; Estas son llamadas fallas del mercado, y la especifica
a este caso seria la Asimetra de informacin. Claro que esto tiene su limite donde
la ley intervendr, este es cuando se hace uso de informacin privilegiada, un
fenmeno que se presenta extensamente legislado. Algunos ejemplos son los
artculos de la ley de mercados y valores desde el articulo 164 hasta el 172, donde
dice expresamente Cualquier persona que en razn de su cargo, posicin,
actividad o relacin tenga acceso a informacin privilegiada, deber guardar
estricta reserva y no podr utilizarla en beneficio propio o ajeno, ni adquirir para s o
para terceros, directa o indirectamente, los valores sobre los cuales posea
informacin privilegiada. (articulo 165 ley de mercados y valores). Como se dijo, el
uso de informacin privilegiada ya esta legislado, pero a pesar de esto se sigue
haciendo, un claro ejemplo de esto es el Caso Caval, donde Dvalos presuntamente
hizo uso de informacin privilegiada para comprar un terreno antes que se
cambiara el uso de este, dando a Dvalos y su esposa un gran margen de
ganancias.
El hecho que la informacin pueda ser usada para fines egostas, no significa
que esta no sea el camino a la calidad. En la tesis propuesta por Oyhanarte tambin
se puede dar este fenmeno, donde la gente , en vez de usar la informacin
provista para mejorar la democracia, la usa para controlar esta misma. Como
ejemplo, alguien puede usar los medios para desinformar a la gente, esparcir
informacin falsa provocando un declive en la calidad. La informacin es de utilidad
solo mientras se acredite su veracidad y se use de forma legal.
De la misma forma que Oyhanarte quiere expandir el conocimiento sobre la
informacin como derecho, la informacin pertinente al mercado tambin lo debe
ser. Un consumidor deber estudiar y analizar sus opciones, y esta informacin
debe poder estar a su alcance, ah, al igual que en la bsqueda de la democracia, la
informacin es un derecho. Esto se aplica de misma forma al vendedor, puesto que
el tambin debe estar informado para saber cuanto deber pedir por su producto.
Entendemos que la informacin que ambos lados requieren es de utilidad publico,
esta al alcance de ambos, lo que debemos lograr es que esta sea utilizada. Por
ejemplo, el precio de la bencina varia con el tiempo, pero tambin varia en cada
local, y el consumidor promedio no se da el trabajo de buscar el mejor precio, tal
vez conoce algunas mas baratas que otras pero nunca es un estudio profunda de
estos. Una buena forma de eliminar esta ignorancia es creando medios para que la
informacin fluya de forma mas fcil, para el caso de la bencina, existe una
aplicacin llamada Bencina en lnea que bsicamente seala en un mapa los
precios actuales, lo que nos permite comparar rpidamente nuestras opciones.
Para finalizar, se podra decir que tal como Marta Oyhanarte postula, la informacin
es un derecho fundamental para la eficiencia y calidad de estos entes (sea estado
para ella o mercado para este estudio) donde los agentes participantes, al estar
bien informados, son capaces de tomar las decisiones mas lgicas y mas
convenientes para su futuro y desarrollo.

Bibliografa Citada

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OYHANARTE, Marta (2012) ACCESO A LA INFORMACION. DERECHO FUNDAMENTAL
PARA UN DESARROLLO CON EQUIDAD, Voces en el Fenix, Volumen XVII, pp 88-93.
MANKIW, Gregory (2012) Principios de Economa(Santa fe, Editorial Cengage
Learnings, Sexta edicin) pp. 66
Normas Citadas
Ley numero 18045 Ley de mercados y valores, artculos 164 a 172, Del 1 de mayo
2014.