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TIPOS DE COOPERATIVAS
De conformidad al objeto u objetos que pretenden desarrollar, las
cooperativas pueden agrupar pescadores artesanales, campesinos,
agricultores, comerciantes, artesanos, escolares, etc.
COOPERATIVAS DE TRABAJO: Son cooperativas de trabajo las que
tienen por objeto producir o transformar bienes o prestar servicios a
terceros, mediante el trabajo mancomunado de sus socios y cuya
retribucin debe fijarse de acuerdo a la labor realizada por cada cual.
Los aportes de los socios personas naturales debern consistir
necesariamente en el trabajo que se obliguen a realizar, sin perjuicio
de los aportes que hagan en dinero, bienes muebles o inmuebles. Una
cooperativa de trabajo asociado o cooperativa de produccin es un
tipo de cooperativa cuyo objetivo es el proveer y mantener a sus socios
de puestos de trabajo a tiempo parcial o completo, a travs de la
organizacin en comn de la produccin de bienes o servicios para
terceros.
COOPERATIVAS DE SERVICIO: Son cooperativas de servicio las que
tengan por objeto distribuir los bienes y proporcionar servicios de toda
ndole, preferentemente a sus socios, con el propsito de mejorar sus
condiciones ambientales y econmicas y de satisfacer sus necesidades
familiares, sociales, ocupacionales o culturales. Sin que la enumeracin
siguiente sea taxativa, las cooperativas de esta clase podrn tener el
carcter de escolares, de abastecimiento y distribucin de energa
elctrica y de agua potable, de vivienda, de aprovisionamiento, de
ahorro y crdito y tambin de beneficio para las actividades del hogar y
de la comunidad.
COOPERATIVAS ELECTRICAS: Son cooperativas de abastecimiento y
distribucin de energa elctrica las cooperativas de servicio que se
constituyan con el objeto de distribuir energa elctrica. Por su parte,
las cooperativas de abastecimiento y distribucin de agua potable, que

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cumplan dicha funcin, se regirn en lo que fuere aplicable, por las

disposiciones de las leyes especiales que regulan esta actividad.
COOPERATIVAS ESCOLARES: Son cooperativas escolares las que se
constituyen en los establecimientos de educacin bsica, media,
especial o superior, con el objeto de propender al mejoramiento de las
escuelas en las cuales se fundan y de la comunidad en que stas
funcionan. El propsito principal de las cooperativas escolares es
educativo y secundariamente econmico.
COOPERATIVAS DE VIVIENDA: Son cooperativas de vivienda aquellas
que tienen por objeto satisfacer las necesidades habitacionales y
comunitarias de sus socios y prestar los servicios inherentes a dicho
objetivo.
COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO: Se denominarn
cooperativas de ahorro y crdito las cooperativas de servicio que
tengan por objeto nico y exclusivo brindar servicios de intermediacin
financiera en beneficio de sus socios. En Paraguay, las cooperativas de
crdito son las mas comunes, son sociedades constituidas con arreglo
a la Ley, cuyo objeto social es servir a las necesidades financieras de
sus socios y de terceros mediante el ejercicio de las actividades propias
de las entidades de crdito.
COOPERATIVAS AGRICOLAS Y CAMPESINAS: Son las que se dedican a
la compraventa, distribucin, produccin y transformacin de bienes,
productos y servicios, relacionados con la actividad agropecuaria y
agroindustrial, con el objeto de procurar un mayor rendimiento de ella
y que actan preferentemente en un medio rural y propenden al
desarrollo social, econmico y cultural de sus socios.

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ASPECTO CONSTITUCIONAL DEL COOPERATIVISMO PARAGUAYO
El cooperativismo paraguayo, en la actualidad y como el anterior, dispone de
rango constitucional, pero con un progreso notorio, en razn que ya no se
inserta su norma en el mbito agrario y fundamentalmente por establecerse,
por fin, la tan anhelada autonoma. Se intitula Del fomento de las
cooperativas, encuadrndose en la seccin de los derechos econmicos, que
en su Art. 113 precepta: El Estado fomentar la empresa cooperativa y
otras formas asociativas de produccin de bienes y servicios, basadas en la
solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizar su libre
organizacin y su autonoma. Los principios del cooperativismo, como
instrumento de desarrollo econmico nacional, sern difundidos a travs del
sistema educativo. Entonces, se reconoce a las cooperativas como factor de
desarrollo econmico, pero no ya con criterio agrario. Ntese el decidido
propsito del fomento de las cooperativas que estar a cargo del Estado. Es
decir, las autoridades pblicas deben allanar los obstculos que pudieran
inhibir o importunar la constitucin y el desarrollo de las cooperativas. Sin
embargo, la educacin de los principios cooperativos an est lejos de llenar
las expectativas.

ACTUAL LEGISLACION COOPERATIVA EN EL PARAGUAY

Las cooperativas y sus socios en el ordenamiento jurdico tienen la siguiente
legislacin:

La Constitucin Nacional
La Ley 438/94 de Cooperativas
La Ley 2157/03 del INCOOP
La Ley de Adecuacin Fiscal
La Ley de Bancos
La Ley de la Banca Pblica
Y otras

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En materia cooperativa se informa de una legislacin dual, pero con marcada
concordancias entre ellas, como lo son las Leyes 438/94 y la 2157/03, aunque
debemos advertir que se podra mejorar o perfeccionarse.
ASPECTOS DE LA LEY 438/94
La Ley 438/94 recoge la norma constitucional al establecer la autonoma de
las cooperativas, de acuerdo a lo previsto en el Art. 2 de la norma citada. La
autonoma que gozan las cooperativas, sabemos, descansa en la idea de
autorregularse libremente o bien, es el poder de reglarse a s mismo la
conducta societaria, siempre que no lesionen otros derechos.
El Art. 5 establece la cantidad de socios debe ser cuanto menos veinte
personas, para constituir una cooperativa de primer grado. El Art. 8 de la Ley
caracteriza al acto cooperativo como la actividad solidaria, de ayuda mutua y
sin fines de lucro. Tambin enumera que la asamblea fundacional es el
primer acto cooperativo. Sigue: los actos realizados por las cooperativas con
sus socios, las cooperativas entre s y las cooperativas con terceros en
cumplimiento de su objeto (razn) social. Sin embargo, aclara que ser slo
acto cooperativo respecto a la cooperativa y no del tercero, que entonces
ser considerado acto mixto. Es importante este artculo para los fines
tributarios, dado que al alinearse al acto cooperativo, podr beneficiarse con
las exenciones impositivas. La ltima parte de la norma analizada contempla
la aplicacin subsidiaria del derecho comn, en caso de tener lagunas o
vacos jurdicos la legislacin cooperativa, siempre y cuando se compadezca y
no ria con la naturaleza de la misma. Y en fin, la norma distingue que en las
cooperativas de trabajos (asociados), sus socios no tienen relacin de
dependencia laboral. Con lo cual se salva la idea de una contienda en el fuero
del trabajo para ambas partes.

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ASPECTOS RESALTANTES DE LA LEY 2157/03.
La Ley 2157 Que regula el funcionamiento del Instituto Nacional de
Cooperativismo y establece su carta orgnica, con pleno rigor desde el da
05 de julio de 2003, por la cual se imbuye a dicha Autoridad de
Aplicacin, como sujeto de derecho, de autonoma y autarqua. En el Art.
1 con nfasis enmarca el calificativo de Autoridad de Control de los
Entes Cooperativos, seguramente con el propsito de desviarse de s toda
posible injerencia de otras autoridades pblicas. As pues, remarca con avidez
el alcance constitucional, en su Art. 4, diciendo que el INCOOP (sigla
impuesta para referirse al Instituto Nacional de Cooperativismo) debe hacer
cumplir el precepto del Art. 113 de la C.N., los cuales son el fomento de las
cooperativas, proteger su autonoma y desarrollar programas educativos de
los principios de las mismas. Los fines y las funciones del INCOOP se
enmarcan, principalmente, en los Arts. 5 y 14. Tal vez, en las citas, se han
incorporado muchos criterios de la legislacin bancaria. Entre los destacables
se hallan la previa autorizacin para funcionar, apertura de agencias y
sucursales, requisitos de operatoria de efectivo mnimo (podra ser
inconstitucional si hace trata del monto de los aportes de capital, por
quebrantar la autonoma), regulaciones prudenciales sobre liquidez,
solvencia, respaldo patrimonial, normas de contabilidad y valoracin.

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El estatuto Social

El Estatuto social rige el funcionamiento de la cooperativa. Su primera redaccin

corresponde al grupo promotor y debe ser aprobada por los socios que constituyen
la cooperativa. El Estatuto quedar inscripto en el Registro de Cooperativas, junto
con la escritura pblica de constitucin.

Artculo 16.- Contenido del Estatuto Social. El estatuto social debe contener,
cuanto menos:
a) La denominacin social y el domicilio real;
b) El objeto social;
c) Las condiciones para la admisin, suspensin, exclusin, expulsin y retiro
de socios;
d) Los deberes y derechos de los socios;
e) La forma de constituir el capital y de aumentarlo, as como el valor de los
certificados de aportacin, las aportaciones mnimas por socio y su forma de
integracin;
f) La organizacin y funciones de la asamblea, consejo de administracin y
Junta de Vigilancia ;

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g) Las normas para la distribucin del excedente o de en juzgamiento de
prdidas, as como para la creacin de fondos de reserva y las relativas al
reintegro del capital a quienes dejan de ser socios;
h) Las disposiciones sobre integracin cooperativa; e,
i) El procedimiento para la reforma de estatuto, fusin, disolucin y
liquidacin.

Beneficios Dentro de la Comunidad

Esta es la regla de oro de la cooperativa: educar y servir, con el objeto de
elevar el nivel de vida espiritual y material de los miembros de la comunidad.
El buen xito y el amplio desarrollo alcanzado por el movimiento cooperativo
en todas las naciones se debe al estricto cumplimiento de estos principios:

Las empresas de servicio pblico: Se llaman servicios pblicos a aquellos que

presta el estado y que satisfacen necesidades colectivas. En estas actividades
econmicas por lo general se limita la competencia con la finalidad de prestar
un servicio ms eficiente y ms barato. La razn de esta peculiaridad es
porque dichas empresas requieren una fuerte inversin y explotan factores
escasos o descubrimientos tcnicos de gran especialidad. En otras palabras,
porque si se dejara libre a la iniciativa privada su explotacin, tendra que
operarla en condiciones monopolsticas. En formar una cooperativa de
consumo o servicio, podra obtener:
Productos o servicios que necesita. Como copropietarios de una
empresa que funciona segn las reglas democrticas, podra definir la
caractersticas de los productos o servicios junto con los otros
asociados;

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Productos o servicios a bajo costo. La empresa cooperativa no opera
para maximizar las ganancias para volverlo a las accionistas en forma
de dividendos, sino para maximizar la ventaja cooperativa a los
asociados, es decir, productos y servicios de alta calidad y al mejor
precio.
En formar una cooperativa de trabajo, podra obtener:
El trabajo que no tiene o el trabajo que desea tener;
El derecho participar en definir las condiciones laborales (salario,
beneficios, organizacin de trabajo, salud, seguridad del lugar de
trabajo, etc);
El derecho compartir los excedentes en forma de devoluciones en
proporcin con su salario o horas trabajados