Sistema Poltico Mexicano

Transicin a la democracia
La transicin a la democracia, o el final del segundo Estado Mexicano, se da en la
dcada de los 80, especficamente en el ao de 1988. Las elecciones
presidenciales de este ao no fueron ms que una demostracin del fin de la
antigua estructura del sistema poltico mexicano basado en el partido hegemnico.
La forma de gobernar a travs de figuras de liderazgo fuertes dotadas del
control total sobre la burocracia estatal, dosificante a complacencia e inters de
puestos y poder, se haba agotado a finales de los 80. Las crisis econmicas y sus
estragos se hicieron manifiestas mediante el surgimiento de demandas sociales y
polticas ms complejas; situacin para la cual no estaba preparado el estilo de
sistema poltico engendrado de la revolucin, lo que lo hizo entrar en crisis y dar
cuenta de la imperante necesidad de adaptarse o perecer.
La llegada al poder de Carlos Salinas de Gortari en 1998 represent el
momento en el que el cmulo de conflictos arrastrados por la antigua estructura se
materializ en el mbito de los partidos polticos y el sistema de los mismos. El
ascenso de los nimos democratizadores se hizo presente desde la renuencia
generalizada a los resultados de la eleccin debido al supuesto fraude que otorg
la victoria al candidato prista; Este incluso se hizo manifiesto con anterioridad a las
elecciones en las escisiones sufridas en el partido, la ampliacin del apoyo de la
clase media al Partido Accin Nacional y el apoyo de las clases populares a la
candidatura de Cuauhtmoc Crdenas.
El difcil control que el Partido Revolucionario Institucional tuvo sobre las
elecciones tuvo como consecuencia una importante evolucin de la oposicin. Dio
paso a un proceso de liberalizacin que funcion como una vlvula de escape que
otorgaba ligeros lmites de legitimidad a un partido que con escasos recursos
econmicos se vio incapaz de preservar las relaciones de clientelismo con su fuerza
caractersticas1.
Posteriormente la transformacin de la configuracin del Congreso, que priv
de la mayora absoluta al PRI, produjo que se dieran cambios profundos en la
negociacin y la mecnica parlamentaria, puesto que al verse imposibilitado de
1 Cecilia, Cadena, Administracin Pblica y procesos polticos en Mxico, Mxico, Porra, 2005,
p.272.

hacer pasar iniciativas de forma automtica, el Ejecutivo tuvo que adoptar nuevas
estrategias de conciliacin y negociacin; acercndose de cierta forma al ideal
democrtico.
De igual manera, 1988 marca el comienzo de un cambio paradigmtico en el
manejo de la poltica econmica, siendo el primer paso serio hacia un modelo
neoliberal inmerso en la globalizacin, cualidad que se crea propia de todas las
democracias modernas y exitosas del momento.
1988 es el momento en el que una gama de factores y situaciones cultivadas
a lo largo del siglo XX dan fruto de forma tangible y considerable, alterando
elementos bsicos a nivel de lo poltico, lo electoral, lo econmico e incluso cultural.
Los efectos de la transicin a la democracia se hacen presentes en profundos
elementos del espectro Econmico, Electoral y en la Administracin Pblica.
Respecto a lo econmico, la transicin a la democracia, como era entendida por
organizaciones financieras internacionales y sociedades extranjeras, requera como
condicin esencial una mxima ponderacin en favor de los derechos individuales y
la propiedad privada, por lo que se haba generalizado un retroceso de la
intervencin del Estado en la economa. Para el caso mexicano esto representaba
dejar atrs el modelo estabilizador/compartido de corte estatista para transitar al
modelo neoliberal de participacin limitada en los asuntos de mercado y disciplina
fiscal. Condicin que se alcanz a travs de pactos y negociaciones entre
empresarios y sindicatos2.
La llegada del modelo neoliberal globalizador traa consigo el supuesto ideal
de incentivar la produccin y la productividad de las naciones, mejorando la calidad
de vida de sus habitantes y acercndolos a los ideales democrticos de igualdad y
libertad3. Se consideraba que niveles altos de crecimiento econmico tenan como
efectos inmediatos el reforzamiento de los valores y con ellos el incremento en la
expresin de demandas y de participacin poltica. Sin embargo, en la realidad el
cambio en la visin econmica tuvo efectos no deseados, especialmente en
Latinoamrica, pues en los procesos de cambio econmico se han dejado de incluir
las demandas sociales, siendo estas sustituidas por las demandas de grandes
2 Ibdem, p.177.
3 Ibdem, p.31.

empresas y capitales financieros internacionales, condicin que ha convergido en la

ampliacin de la brecha de desigualdad, obstaculizando el supuesto desarrollo que
el programa neoliberal ofreca4.
Respecto al espectro electoral, la transicin a la democracia halla aqu uno de sus
efectos ms radicales, pues se hicieron presentes ampliaciones en los espacios
electorales y evoluciones considerables del potencial de la oposicin.
Como se mencion previamente, la apertura de la transicin democrtica se
caracteriza por una reduccin de eficacia del control sobre la maquinaria tradicional
que condujo a una prdida de puestos y espacios de poder 5. Esto se sum a una
prdida de poder econmico, producto de las crisis, que impidi la replicacin del
sistema basado en clientelismo y tuvo el efecto de reducir el potencial de apoyo el
partido as como el potencial de fabricar legitimidad a pesar de esta compra de
apoyos6.
Igualmente se increment la presencia de los partidos de oposicin, principalmente
en PAN, en las entidades federativas y en el Congreso. Adems, la eleccin primera
del Jefe de Gobierno del Distrito Federal, permiti el acceso al Partido de la
Revolucin Democrtica a una zona de suma importancia econmica, poltica y
social, dentro del cual se asientan los tres poderes de la nacin.
Adems, frente a la generalizada desconfianza de las elecciones de 1988, se
crea el Instituto Federal Electoral, junto al Tribunal Electoral, para resanar la
confianza en la institucin de las elecciones.
En el apartado de la Administracin Pblica, el modelo neoliberal trajo
consigo nociones nuevas para la administracin pblica en forma de nuevas
prcticas gerenciales que se crean propias y limitadas de la administracin privada.
La profesionalizacin, la agilizacin de trmites, la administracin por resultados, el
entendimiento de ciudadanos como clientes o usuarios, la aplicacin y uso de las
Tecnologas de la informacin y la Comunicacin en la Administracin Pblica, y la
profesionalizacin del servicio pblico, son algunos de los ejemplos de prcticas
4 Ibdem, p. 30.
5 Blanca, Heredia, Estructura poltica y reforma econmica: el caso mexicano, en Poltica y gobierno.
Mxico, CIDE, 1995, [En lnea]
http://www.politicaygobierno.cide.edu/index.php/pyg/article/view/622/528, p.33.

6 Cecilia, Cadena, op. cit., p.272.

gerenciales que fueron siendo integradas al sector pblico con posterioridad al

comienzo de la transicin democrtica7.
La profesionalizacin del Servicio Pblico haba sido un tema de constante inters
que se mantuvo del cuerpo central de las agendas de gobierno, sin embargo, con el
ingreso de cuadros tecnocrticos a la Administracin Pblica, la necesidad de
cuerpos tcnicos, apolticos y profesionalizados que permitieran el correcto
funcionamiento del cuerpo administrativo incluso en tiempos de transicin electoral,
se volva urgente. En 1994 se logran avances para el establecimiento de un
mecanismo de profesionalizacin, pero no es hasta 2003 cuando se establece
legalmente el Servicio Profesional de Carrera con la Ley del Servicio Profesional de
Carrera de la Administracin Pblica Federal, estableciendo as un sistema de corte
meritocrtico para la construccin de cuerpos tcnicos de carrera pblica 8.
La transicin a la democracia, donde quiera del plano temporal sea ubicada, marca
el final puntual del llamado Segundo Estado Mexicano, considerado en variada
literatura como ocupante del periodo de 1929 (Con la institucionalizacin de la
Revolucin Mexicana a travs del Partido Nacional Revolucionario) hasta la
transicin a la democracia.
El segundo Estado Mexicano se caracteriza por el partido hegemnico, las
relaciones clientelares, la disciplina partidista, la fuerza del Ejecutivo, el control total
de la burocracia por parte del Presidente, etc.
El

segundo

Estado

tiene

su

poca

dorada

durante

el

desarrollo

Estabilizador/Compartido o ISI (Industrializacin por Sustitucin de Importaciones),

en el cual se observaron altas tasas de crecimiento econmico a la par una baja
inflacin; Sin embargo, este modelo fue construdo ignorando los inevitables
desequilibrios sectoriales y la inescapable desigualdad social a la que se diriga un
modelo de privilegios dirigidos al empresariado nacional 9.
El modelo fue capaz de ponerse en marcha debido a la configuracin especfica del
sistema poltico mexicano que permita al Presidente actuar con amplia
7 Ibdem, p.243.
8 Rafael, Pun, Servicio Profesional de Carrera Para qu?, Mxico, Porra, 2005, p.78.
9 Carlos Elizondo, El Estado Mexicano despus de su reforma, en Poltica y Gobierno, CIDE, 1995,
[En lnea] http://www.politicaygobierno.cide.edu/index.php/pyg/article/view/593/499. pp.95-98.

discrecionalidad y llevar a cabo acuerdos de mutuo beneficio con los empresarios;

esta relacin, sin embargo, era sumamente voltil, debido a la caracterstica informal
de esta, por lo que no haba instituciones que anclaran los comportamientos ni
brindaran certidumbre10. Eventualmente las crisis de 1976 y 1982 hicieron evidente
la debilidad institucional y la incapacidad del sistema para responder ante grandes
shocks externos.
La crisis provoc descontento y presiones que se sumaron a la complejizacin de
las demandas sociales y demostraron que las antiguas estructuras no posean la
fuerza suficiente para procesar con eficacia los inputs, por lo que se hizo necesaria
una transformacin en la forma de hacer las cosas, tomar decisiones y llevar a cabo
la renovacin del poder. Se dej atrs el poder indiscutible del Presidente como lder
de partido y se comenz a transitar a un momento en la que la necesidad de
negociar y conciliar se hacen ineludibles. Si realmente se ha alcanzado o no
democracia es discutible, lo que no se puede negar, es que desde 1988, la
mecnica detrs del sistema poltico mexicano no es el mismo que perdur durante
la mayor parte del siglo XX.

Bibliografa:
-Cadena, Cecilia, Administracin Pblica y procesos polticos en Mxico, Mxico,
Porra, 2005.
-Elizondo, Carlos, El Estado Mexicano despus de su reforma, en Poltica y
Gobierno, CIDE, 1995, [En lnea]:
http://www.politicaygobierno.cide.edu/index.php/pyg/article/view/593/499.
-Heredia, Blanca, Estructura poltica y reforma econmica: el caso mexicano, en
Poltica y gobierno. Mxico, CIDE, 1995, [En lnea] :
http://www.politicaygobierno.cide.edu/index.php/pyg/article/view/622/528.
-Pun, Rafael, Servicio Profesional de Carrera Para qu?, Mxico, Porra, 2005.

10 Idem.