Primera Parte: La Gnesis Preconstitucional

I.

CAPTULO PRIMERO: LA EMANCIPACIN Y NUESTRA VIDA

INSTITUCIONAL.
1. La emancipacin y las nuevas ideas polticas

1810 - 1820 es el perodo de emancipacin que debera ser estudiado

ms all de las campaas militares; el hecho de que los partidos
polticos existan pero no estn definidos, debera ser apreciado pues
marca el inicio de la evolucin institucional chilena.
En este perodo son introducidos los conceptos de la soberana popular,
el gobierno republicano y representativo, en fin, las nuevas tendencias
polticas en contra de la monarqua absoluta.
Ya en el siglo XVIII, la nacionalidad chilena despus de dos siglos de
colonia habra llegado a la madurez suficiente para afrontar un proceso
de emancipacin y principio de repblica.
Orgenes del espritu revolucionario previo a la Repblica:
Tom cuerpo con la invasin Napolenica en Espaa; en Chile se
divulga la proclama de San Ignacio de Torres en Santiago, 1808.
Medidas de vigilancia a extranjeros y la expulsin del
norteamericano Procopio Polloc (propagandista del. Gobierno
republicano).
Proceso contra Pedro Ramn Arriagada y Fray Rosauro Acua,
partidarios del sistema republicano.
Apresamiento de Rojas, Vera y Ovalle, que determin la renuncia
de Garca Carrasco.
La decisin y preponderancia del Cabildo de Santiago en el
reconocimiento y la jura de la Regencia.
Violentos sermones del Padre Romo y Padre Guerrero.
Circulacin y difusin del Catecismo Poltico Cristiano por Jos
Amor de la Patria, para la soberana de los pueblos,
republicanismo, y un representativo independiente de la metrpoli.
Tensin ante la organizacin de espaolistas y autonomistas con
patrullas armadas para vigilar una posible revuelta.

 Por todos estos hechos, se debati la legitimidad de las Juntas en

Santiago, y as se reuni el Cabildo Abierto el 18 de Septiembre de
1810 que designo la Primera Junta Nacional de Gobierno.
Con esto, la burguesa chilena lidera la revolucin (con
constitucionalismo, soberana popular, etc.), que a partir de 1810 marca
el nuevo orden institucional y radical.
Reglamento Constitucional de 1812 por don Jos Miguel Carrera: artculo
3, dice que Fernando VII (preso), aceptar una constitucin de la misma
forma q en Espaa. Luego, artculo 5, ninguna orden, ley o decreto de
cualquier autoridad o institucin fuera de Chile tendr valor o vigencia
en Chile. Quienes intenten hacer esto sern procesados.
Segn el cronista espaol Fray Melchor Martnez, Carrera haba difundido
el reglamento con la esperanza de q Fernando VII no sera liberado por
Napolen.
Ante las elecciones del Primer Congreso Nacional (primera institucional
legisladora chilena), Martnez de Rozas, estimo conveniente postergar
esto para q el sentimiento revolucionario fuero difundido efectivamente
en la opinin pblica con el fin de evitar moderados en el Congreso.
OHiggins, respecto a esto, dijo algo similar aunque pens q el Congreso
Nacional habra de evolucionar hacia la ideas revolucionarias.
La burguesa se inspir en Estados Unidos y Francia, nico pases
liberales de la poca.
Superar el absolutismo es a la vez beneficioso para la aristocracia (pues
tomara el poder), la naciente burguesa hara le trabajo, pero deba
luchar contra la tradicin y hbito afectuoso por parte de muchos criollos
hacia la corona. La revolucin nace cuando se intenta deshacer esto e
innovar las tendencias.
El cabildo abierto no slo aspir a nombrar al primer gobierno nacional,
sino q tambin llam a las elecciones del Congreso, y adems
demuestra la tendencia a formar un cdigo escrito e impreso donde
estn establecido los derechos del pueblo (de la misma forma q E.E.U.U
y Francia).
Don Juan Egaa escribi los siguientes trabajos:
- Declaracin de los Derechos del Pueblo Chileno en 1810

- Reglamento para el arreglo de la autoridad ejecutiva provisoria de Chile

(sancionado en Agosto de 1811).
- Proyecto de Constitucin para el Estado de Chile
Todo esto demuestra su iniciativa por consolidar la estructura jurdica y
poltica de una constitucin.
Las cuatro constituciones: 1812, 1814, 1818, y 1822 demuestran el
ensayo constitucional de nuestros prceres. Hubo influencia del
liberalismo francs: durante la colonia, los ricos criollos realizaron viajes
al extranjero en los cuales importaron obras cultas. Las siguientes fueron
influyentes:
-

Montesquieu y su Esprit de Lois (1748)

Rousseau y su Contrato Social (1712)
Bayle y su Diccionario Histrico (1700)
Delolme, DAlembert y Lacroix.

Tambin influencia liberal espaola (que los criollos emularon): (1808 1812) con tres lecciones:
1) Primero, derecho a la independencia en la lucha contra la
dominacin extranjera (para los espaoles, resulta irnico).
2) Segundo, repudio al absolutismo y ejercicio de la soberana
popular.
3) Tercero, reconocimiento del poder constituyente (constitucin);
con esto se garantizan los derechos.
Soltura de la Madre Patria (Espaa): En 1809 promulga reconoce el
derecho de las colonias a ser representadas a travs de la eleccin de
un individuo por cada virreinato, capitana general y audiencia para
integrar junto a los delegado espaoles, la Junta Central Gubernativa del
reino.
Las fuerzas espaolas fueron derrotadas en Enero de 1810, y con esto la
Junta de Sevilla entreg el gobierno a un Consejo de Regencia con la
misma poltica liberal de Sevilla. En el Manifiesto a los espaoles
americanos, se llama a los criollos a formar parte de la Regencia y en las
Cortes Constituyentes de Cdiz.

Este ltimo organismo, se realiz con numerosos criollos ilustres junto a

espaoles q en conjunto defendieron las divisin de los poderes
estatales, as defendiendo los principios polticos de Montesquieu y
Rousseau.
Constitucin de Cdiz de 1812: asegura las garantas constitucionales
para los espaoles peninsulares y americanos. El autor demuestra
convencimiento en q la revolucin liberal se realiz en forma paralela en
Amrica y Espaa. La diferencia radica en q los espaoles peninsulares
slo buscan el fin del absolutismo mientras q los espaoles criollos
buscan nacionalizar el gobierno colonial.
Esta constitucin es sin duda la base de todo ensayo e inicio
constituyente en Amrica Hispana; en algunas naciones como Costa
Rica y Mxico, incluso se conserva lo establecido por esta constitucin
gaditana (es decir, de Cdiz) en algunos artculos.
Influencia del Liberalismo estadounidense: se evidente en el Reglamento
Constitucional Provisorio de 1812 en Chile. Adems, los liberales
norteamericanos al igual q en Sudamrica, la lucha por la independencia
se mezcl con la lucha de las libertades. Principalmente llegaron las
ideas de Hamilton, Madison, en el federalismo; tambin de Story, Kent y
Jefferson.
2. La emancipacin y la lucha por la organizacin de
Estado constituyente en Chile en un solo perodo.
Despus de la emancipacin: la difcil tarea de organizar un estado. En
Amrica hay anarqua, de cuartelazos, sangrientas revoluciones y
caudillismo.
El autor piensa q la organizacin del Estado en Chile tomo un perodo
breve de dos dcadas: 1810-1829. Adems, fue un proceso paralelo a la
emancipacin (Chilo fue conquistado en 1826). Sera un breve y
apacible desenvolvimiento aunque la independencia es un doble
proceso revolucionario: externo en el sentido de lucha contra Espaa q
se prolong hasta 1826. E interno pues la organizacin institucional se
realiz sobre bases ideolgicas radicales y contrarias a la tradicin
colonial.
En 1810-1820 subsiste la estructura monrquica; mientras en 18201830 el republicanismo se impone.

3. La emancipacin y la lucha por organizar el Estado:

un movimiento puramente aristocrtico
Chile nace a la vida independiente solo con dos clases sociales:
aristcrata (descendientes del espaol colonial) y los distintos estratos
populares q dio origen al mestizaje. Aqu no prosperaron negros y los
araucanos estaban siendo exterminados en la Guerra de Arauco.
La vida poltica es exclusivamente para la aristocracia: a principios del
siglo XIX, 82.1% de la poblacin chilena era campesina y un grupo muy
reducido urbano, y adems el campesinado era analfabeto.
Despus de la emancipacin y la organizacin Estatal, la sumisin del
campesino al patrn se mantuvo.
En Chile no hubo una pugna racial. En otras partes de Amrica, la
llegada de los negros y la mayor proporcin aborigen trajo mayor
turbulencia a la evolucin preconstitucional. Y adems, se rompe el
vnculo patronal.
Chile: de sangre homognea y jerarquizada. Hasta mediados del siglo
XIX no hubo lucha social. Las luchas en los primero 50 aos de historia
institucional, slo hubo luchas del mismo grupo social.
Hasta mediados del siglo XIX, la clase dirigente present homogeneidad
religiosa y una identidad de intereses econmicos. Se impone el
catolicismo.
No hay oposicin en intereses econmicos durante este perodo: la clase
alta, integrada casi exclusivamente por terratenientes del Valle Central
careci ese inquietante sector mercantil como en Mxico, Caracas y
Buenos Aires. En Chile imperaba el latifundio, la aristocracia no se
enfrent a una clase mercantil y media urbana.
Divisin de la aristocracia en tres bandos:
-

Una minora radical (idelogos reformistas, q formarn el grupo

liberal o pipiolos).
Una mayora conservadora (inicialmente contraria a la
emancipacin y q formar a los pelucones).

Una masa de indiferentes: tienden a ambos bandos anteriores, pero q

finalmente se une a los conservadores y as facilita la formacin de la
Repblica.
Grupo reformista: integrado por minora de patricios cultos e idealistas,
dominaron en los primeros 20 aos de independencia. Gran patriotismo,
sin tradicin poltica. Quisieron realizar los ideales revolucionarios
previos a la independencia. Hasta 1829 predomina el idealismo
democrtico de esta minora reformista.
4. La ausencia de militarismo y gobiernos dictatoriales
En Chile no existira el militarismo: Carrera, OHiggins y Freire fueron
exaltados por elementos civiles como gloria y orgullo nacional, y todos
ellos se inclinaron siempre ante los anhelos y propsitos de la
ciudadana.
Como ejemplo, Miguel Carrera y el Reglamento Constitucional Provisorio
de 1812 enfatiza el asegurar la soberana popular. Adems, en 1813,
entregara el mando a OHiggins sin resistencia.
Despus del triunfo de Chacabuco (1817), la aristocracia otorga el poder
para hacer la guerra contra Espaa. Segn el autor, OHiggins no
ambicion el poder. Una vez q el patriciado otorg este poder, OHiggins
hizo elaborar el Plan de hacienda y Administracin Pblica en la cual
auto limita su poder.
Los seis aos de gobierno de OHiggins fueron de autoritarismo legal, no
dictadura.
Despus del triunfo de Maipu (1818), la aristocracia quit a OHiggins
sus poderes discrecionales, y con esto el prcer vuelve a la ciudadana.
Estudi y redact la Carta Fundamental de 1818. Mientras estuvo en
vigencia esa constitucin, su autoridad legal respet las atribuciones del
Senado y en 1823 prefiri abandonar el poder. (Nota: Geise no se refiere
a la oposicin q arrastr OHiggins durante sus ltimos aos y adems,
que tuvo q auto exiliarse).
Luego con Freire (1823 - 1826), gobernarn la realidad Egaa,
Gandarillas, Infante y Benavente, es decir el patriciado chileno.

5. La deificacin de la ley y el sentido de la regularidad

jurdica
Durante las dos primeras dcadas, ningn caudillo toma ilegalmente o
violentamente el poder. La principal preocupacin de todos fue el de dar
al pas la seguridad de la constitucin q a veces fue impracticable; como
ocurri con la Constitucin Moralista de 1823 (de Juan Egaa). Freire se
resiste a tomar poderes dictatoriales, y pide al congreso su suspensin.
Debido a la ausencia de tradicin y cultura cvica, se lleg a un falso
concepto de la legalidad: que las leyes eran eficaces para hacer
virtuosos y felices a los pueblos. La clase legisladora no tomo en cuenta
q una ley perfecta resulta inaplicable en una realidad social distinta a la
q se asume. As, se lleg a un reformismo terico e iluso.
En Chile, el poder civil nunca ha sido la voluntad personal del caudillo o
dictador tal o cual; Tampoco la voluntad personal q se acate, sino la
institucin, el derecho, el poder civil impersonal. El Estado est fundado
por la ley.
Los grupos polticos siempre han rechazado el personalismo.

6. Gobiernos fuertemente autoritarios

Autoritarismo entre 1810 y 1820: la agitacin revolucionaria y la
preocupacin de las campaas emancipadoras requeran una fuerte
organizacin central.
Constitucin promulgada por OHiggins en 1818 consagra un
autoritarismo de duracin indefinida: mientras subsistiera la guerra
contra Espaa.
Toda la administracin pblica, la Iglesia y los tribunales de justicia
dependan del director supremo.
Fue un autoritarismo legal: OHiggins respet al Senado y los Tribunales
de Justicia, y trat de encuadrar su accin dentro del marco de la
legalidad. La Carta de 1818 funcion perfecto entonces.

La Constitucin de 1818 adems, va especificando las atribuciones de

cada poder, algo q en la Patria Vieja no sucedi.

II.

CAPTULO SEGUNDO: LA REACCIN ANTIAUTORITARIA Y

DESCENTRALIZADORA.

Consolidacin de la Independencia; expulsin de los espaoles en 1820;

Reaccin anitautoritaria.
Renuncia de OHiggins en 1823; La constitucin Moralista de 1823 es
una notable reaccin antiautoritaria, y el punto culminante es el
Federalismo Democrtico de 1825.

1. Racionalismo Jurdico
Ambiente racionalista del siglo XVIII; llega a Amrica Hispana:
- Cura Morelos en Mxico, y el Fray Cayetano Rodrguez y Camilo
Henrquez en nuestro pas son representantes de esto.
Para el racionalismo: la norma jurdica es y debe ser simplemente un
producto de la razn, sin relacin alguna con el proceso histrico, ni con
la realidad social, econmica o cultural. Por esto, las Constituciones de
1823 y 1825 pretendieron estructural polticamente al pas de acuerdo
con un esquema racional que prescinde de la realidad histrica.

2. Liberalismo e individualismo
Antecedentes de la Ilustracin y de la Revolucin Francesa, destruccin
de la antigua estructura conservadora poltica.
Antiguamente, el Estado se fundament en corporaciones (grupos) y las
asambleas, ahora es el individuo, a travs del ciudadano elige a sus
representantes independientemente de su profesin y clase. Es una
clara reaccin a la monarqua absoluta q anula los derechos del

individuo. Las constituciones del 23 y 25 reflejan esto claramente.

Infante: constitucin del 25.

3. Conceptos
natural.

de

soberana

absoluta

derecho

El individualismo trae como consecuencia: la doctrina de la soberana

del pueblo y la teora de los derechos naturales del hombre, que en
ltimo trmino, son simplemente la expresin poltica y jurdica de la
filosofa individualista y liberal. El poder reside en el pueblo.
La ley es capaz de cambiar las costumbres y sirve para hacer felices y
virtuosos a los pueblos.
Entre 1823 y 1826, la poltica postula: la igualdad y libertad de los
hombres y los pueblos.
Luis Campino en 1827 (pipiolo): apoya la doctrina de la soberana del
pueblo; los gobiernos son para el pueblo y no el pueblo para el gobierno.
Sectores liberales de comienzos del siglo XIX defendieron la
conspiracin, pues la voluntad del pueblo justifica violar la legalidad
formal del derecho positivo, pues la legitimidad verdadera es de la
soberana popular y no de escritos q no se fundamentan en esta.
Reaccin descentralizadora del federalismo: despus de la renuncia de O
Higgins. En Amrica hispana, absolutismo y centralismo eran
considerados dos fuerzas similares, en tanto q el federalismo entraaba
la libertad, pues, en esto es ms efectivo el rgimen popular
representativo: cada provincia tendra su propio gobierno con un
contacto directo con sus electores.
Federalismo anulara la posibilidad de autocracia y dictaduras pues
limita el poder central. El ejemplo: la Repblica Federal de los Estados
Unidos. Europa en cambio, viva convulsionada por absolutismo.
Federalismo en otras partes de Amrica: 1822, Vicente Rocafuerte y Las
ideas necesarias a todo pueblo independiente que quiera ser libre en
Ecuador.
Entre 1824 y 1826: Chile, Colombia, Venezuela y Argentina ensayan el
federalismo.

III.

CAPTULO TERCERO: LA REACCIN CENTRALIZADORA Y

AUTORITARIA.
1. Don Fco Antonio Pinto, la suspensin de las leyes federales
y la Constitucin de 1828.

Descontento por las leyes federales: se cree q la descentralizacin

democrtica no era la forma de alcanzar un rgimen constitucional.
Pinto (estadista) inicia tendencia centralista:
- Suspende las leyes federales con autorizacin de las Asambleas
provinciales en 1827 y se suprimen las elecciones populares a cargos
polticos/religiosos. Solo subsiste la de los cabildos.
Nov. 1827: Pinto reforma Reglamento Electoral: nueva ley, evita el
mandato imperativo q favorece rgimen federal.
Agosto 1828: Pinto promulga Constitucin Liberal.
Reaccin contra-racionalista jurdica de 1823-1826; leyes
acomodarse a las ideas y costumbres de quienes las practican.

deben

Limitacin al poder Legislativo a travs del Proyecto del Congreso

Nacional.
El presidente ha de ser libre: su honor es del pas, se crea la Comisin
para nombrar Ministros y cargos civiles.
Estatuto 1833: leyes constitucionales/peridicas frena el autoritarismo
presidencial q no se estableci en Carta Fundamental de 1828.
- Leyes constitucionales plantean alta tuicin del Parlamento sobre el
ejecutivo.
- Carta del 28 fracasa por anhelos de predomino de los pelucones
organizados por Portales (mayoritarios).

2. La revolucin de 1829 y la dictadura de don Diego Portales

Para Diego Portales ser importante rodear el gobierno con confianza,

que dictar una nueva Constitucin. Su accin fue dictatorial. La
revolucin de 1829 tendr este sentido ntimo: la necesidad de poner de
acuerdo la ley con la realidad.
Al momento de producirse la Revolucin de 1829, la clase alta chilena no
haba abandonado an la idea de los gobiernos de juntas con fuerte
predominio del parlamento. El ambiente de confianza colectiva y la
sugestin que produjo el xito del gobierno dictatorial del ministro
Portales, 1930-1831, acentuarn esta reaccin y nuestra clase alta
aceptar la idea de un gobierno fuerte y autoritario.
En la prctica, la Constitucin de 1833 no seala lmites a la autoridad
presidencial. Consagra un verdadero autoritarismo legal que nos
recuerda no slo el gobierno dictatorial de Portales, sino tambin el
autoritarismo legal de OHiggins y el ideal autocrtico de casi todos los
prceres americanos.
La verdad es que no obstante consagrar la Carta de 1833 un
absolutismo presidencial, las leyes peridicas o constitucionales
terminarn subordinando el ejecutivo al tutelaje permanente de la
burguesa, haciendo posible una evolucin poltica regular que,
partiendo de una autoritarismo legal y dentro de formas conservadora,
permitir llegar antes de un siglo al ejercicio de la ms amplia
democracia. La Evolucin Constitucional

Segunda Parte: La Evolucin Constitucional

I.

CAPTULO PRIMERO: EL PUNTO DE

REPBLICA PELUCONA (1831 a 1861)

PARTIDA:

1. El ambiente espiritual
El perodo conservador cre en Chile una estructura poltica autocrtica
y oligrquica inspirada en la tradicin espaola del Despotismo Ilustrado.
Mariano Egaa, Andrs Bello, Ventura Marn, recibieron estas influencias
que no hicieron sino reforzar en ellos la actitud conservadora y realista,
rechazando el lirismo caracterstico de la escuela romntica.

2. El autoritarismo presidencial y la evolucin democrtica

El despotismo est consagrado en la ley constitucional. El espectculo
que nos brinda la historia poltica chilena hasta 1860 ser, en
consecuencia, el de un autntico conflicto de principios en que ambos
sectores sostuvieron con igual sinceridad e idealismo sus puntos de
vista.

II.

CAPTULO SEGUNDO: EL PARLAMENTARISMO LIBERAL.

1. Progresos culturales e influencia francesa

Desde que se inicia el movimiento emancipador empiezan a
manifestarse diversas actividades que estimularon el desarrollo
intelectual. Se produce ms contacto con Europa. Con la fundacin del
Partido Liberal, se inician tambin las prcticas parlamentarias de una
oposicin regular y ordenada.
2. La revolucin espiritual de mediados de siglo XIX
Los mismos aos en que Chile reaccionaba en sentido colonial, las
nuevas tendencias espirituales del siglo dominadas por el romanticismo
racionalista y por el positivismo haba triunfado plenamente en el
continente europeo.
En Chile, estas nuevas tendencias comienzan a manifestarse con Bulnes.
La prdida de la unidad espiritual de la burguesa chilena har necesaria
la libertad religiosa. En 1865 se permite el ejercicio de otras religiones.
La Repblica pelucna es una prolongacin de la poca colonial. En el
grupo libera encontramos distinguidos y talentosos miembros del Clero.
La Repblica liberal, se aleja decididamente del espritu colonial y
espaol. Espiritualmente se acerca a Francia y bajo la influencia de la
filosofa liberal inicia una vida enteramente antitradicionalista.

3. Las transformaciones econmico-sociales

La prosperidad
Conservador.

material

es

el

rasgo

ms

notable

del

perodo

Contribuy a ella, en primer trmino, la paz poltica que vivi la

Repblica despus de su organizacin definitiva; adems, el triunfo
contra la Confederacin Per-Bliviana y el descubrimiento del mineral de
plata de Chaarcillo.
Junto a la aristocracia tradicional de tipo agrario se formar una
burguesa financiera que fundamentar su poder en el comercio de
exportacin en la industria minera y bancaria.
1857: Cdigo Civil: introduce el espritu francs en nuestro derecho
privado, y que reforz los efectos de la abolicin de los mayorazgos.
El liberalismo empieza a invadir todos los mbitos de la vida econmica,
alejando progresivamente a todas las instituciones, del viejo espritu
colonial espaol.
La Guerra del Pacfico (1879-1884) altera la vida histrica del pueblo
chileno y producir consecuencias econmicas, sociales y polticas de
gran trascendencia. Desde el punto de vista econmico, la Guerra del
Pacfico signific para Chile el triunfo total de las formas de vida
capitalista, inicindose as la era del industrialismo.
Se destruye la sociedad agraria. El gigantesco impulso dado a la
enseanza y la transformacin espiritual que se opera al comenzar la
segunda mitad del siglo, permitieron destacarse a pequeos grupos
mesocrticos.
El partido Radical
transformacin.

ser,

en

gran

parte,

el

resultado

de

esta

4. Las reformas polticas y el triunfo del parlamentarismo

En la primera etapa, 1833-1861, la autoridad presidencial es absoluta y
la sumisin de la aristocracia es completa. De acuerdo con las nuevas
corrientes ideolgicas, todos los grupos polticos chilenos, a partir de
1871 empiezan a conspirar contra el rgimen autoritario de la carta de
1833.

El dualismo cultural, caracterstico de toda sociedad en desarrollo llev a

las fuerzas polticas de los dos sectores nacionales, el urbano progresista
y el rural arcaico a un verdadero acuerdo tcito, en virtud del cual cada
uno disfrut de absoluta libertad de accin.