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CUADERNOS DEL

MUNDO ACTUAL
Coordinacin.

Angel Bahamonde Magro, Julio Gil Pecharromn,

Elena Hernndez Sandoica y Rosario de la Torre del Ro
Universidad Complutense

1. La historia de hoy. 2. Las frgiles fronteras de Europa . 3. La sociedad espaola de los aos 40 . 4. Las revoluciones cientficas . 5. Orgenes de la guerra fra. 6. La Espaa aislada . 7. Mxico: de Lzaro Crdenas a
hoy . 8. La guerra de Corea . 9. Las ciudades . 10. La ONU. 11. La Espaa del exilio . 12. El Apartheid . 13. Keynes y las bases del pensamiento econmico contemporneo . 14. El reparto del Asia otomana . 15. Alemania 1949-1989 . 16. USA, la caza de brujas . 17. Los padres de Europa . 18. Africa: tribus y Estados, el mito
de las naciones africanas . 19. Espaa: Mr. Marshalh.. 20. Indochina: de Dien Bien Fu a los jmeres rojos . 21. Hollywood: el mundo del cine . 22. La descolonizacin de Asia . 23. Italia 1944-1992 . 24. Nasser . 25. Blgica . 26. Bandung . 27. Militares y poltica . 28. El peronismo . 29. Tito . 30. El Japn de McArt
hur . 31. El desorden monetario . 32. La descolonizacin de Africa. 33. De Gaulle . 34. Canad . 35. Mujer y
trabajo .. 36. Las guerras de Israel.. 37. Hungra 1956 . 38. Ghandi.. 39. El deporte de masas . 40. La Cuba de
Castro . 41. El U1ster. 42. La Aldea Global. Mass media, las nuevas comunicaciones . 43. China, de Mao a la Revolucin cultural. .44. Espaa: la emigracin a Europa . 45. El acomodo vaticano . 46. Kennedy . 47. El feminismo . 48. El tratado de Roma . 49. Argelia, de la independencia a la ilusin frustrada . 50. Bad Godesberg . 51. Nehru . 52. Kruschev . 53. Espaa, la revolucin del 600 . 54. El ao 1968 . 55. USA, el sndrome
del Vietnam . 56. Grecia, Z. 57. El fenmeno Beatles . 58. Praga 1968 . 59. El fin del mito del Che. 60. W.
Brandt. 61. Hindes y musulmanes . 62. Portugal 1975 . 63. El Chile de Allende . 64. La violencia poltica en Eu
ropa . 65. El desarrollo del subdesarrollo . 66. Filipinas . 67. Espaa, la muerte de franco . 68. La URSS de Breznev . 69. La crisis del petrleo . 70. La Gran Bretaa de Margaret Thatcher . 71. El Japn actual. .72. La transicin espaola . 73. USA en la poca Reagan . 74. Olof Palme, la socialdemocracia sueca . 75. Alternativos y ver
des . 76. Amrica, la crisis del caudillismo . 77. Los pases de nueva industrializacin . 78. China, el postmaosmo . 79. La crisis de los pases del Este, el desarrollo de Solidarnosc en Polonia . 80. Per, Sendero Luminoso . 81. La Iglesia de Woytila . 82. El Irn de Jomeini. 83. La Espaa del 23 F. 84. Berlinguer, el eurocomunis
mo . 85. Mganistn . 86. Espaa 1982-1993, el PSOE en el poder . 87. Progresismo e integrismo . 88. El peligro
nuclear/la mancha de ozono . 89. Gorbachov, la perestroika y la ruptura de la URSS. 90. La sociedad postindustrial..91.
La guerra del Golfo. 92. Los cambios en la Europa del Este: 1989 . 93. La OTAN hoy. 94. La unificacin alemana . 95. El SIDA. 96. Yugoslavia . 97. Hambre y revolucin en el cuerno de Africa. 98. Las ltimas mi
graciones . 99. Clinton . 100. La Espaa plural.

INDICE
8
Los costos econmicos

10
Expropiacin petrolera

11
El sistema mixto de Manuel
Avila Camacho y
Miguel Alemn

13
De una economa agrcola
a otra industrial

15
El desarrollo estabilizador de
Ruiz Cortines y Lpez Mateos

19
La vigorizacin del
autoritarismo de Daz Ordaz

20
El desarrollo compartido
de Luis Echeverra

22
El ajuste estructural
de Lpez Portillo y Miguel
de la Madrid

26
Bancarrota

29
La modernidad sin equidad
de Carlos Salinas de Gortari

31
Bibliografa

Mxico: de Lzaro
Crdenas a hoy
Por Pedro Prez Herrero
Profesor titular de Historia de Amrica.
Universidad Complutense de Madrid

El

30 de noviembre de 1934, Lzaro

Crdenas llegaba a la presidencia de la Repblica Mexicana, despus de haber ocupado los puestos de jefe de operaciones en Veracruz y Michoacn, gobernador de Michoacn, presidente del Partido Nacional Revolucionario (PNR, creado en 1929), y secretario de guerra en 1933,10 cual le sirvi para
ir forjndose una reputacin de hombre honesto y progresista, sensibilizado con los
problemas agrarios.
Las elecciones de 1934 no se caracterizaron por su conflictividad. Antonio Villarreal
y Adalberto Tejeda, como representantes de
la oposicin izquierdista, lejos de suponer
una seria amenaza, sirvieron para dar un
tinte democratizador al sistema. Los problemas, sin embargo, llegaron despus, ya que
Plutarco Elas Calles (presidente de Mxico
entre 1924 y 1928) logr introducir en el
nuevo gabinete formado por Crdenas una
cantidad importante de incondicionales
para tratar de teledirigirlo. En consecuencia,
el nuevo presidente tuvo que luchar con
fuerza para reducir las estructuras de poder
heredadas del maximato (nombre con el
que se conoce al perodo de la historia de
Mxico gobernado bajo la influencia de Calles, el Jefe Mximo como le denominaban
sus seguidores).

Para ello, apoy el movimiento obrero liderado por Vicente Lombarda Toledano
(Luis Morones, incondicional de Calles, sigui controlando otra faccin del movimiento obrero) y las luchas campesinas, con la finalidad de poner frente a las cuerdas a los
defensores de la poltica callista. El resultado fue inmediato. Plutarco Elas Calles, con
la intencin de fortalecerse polticamente,
declar en pblico que el nuevo gobierno se estaba deslizando por la peligrosa pendiente del radicalismo, al mismo tiempo que
se dedico a excitar los sentimientos religiosos (haca pocos aos se haba terminado la
guerra cristera entre defensores y detractores de la Iglesia) para lanzarlos contra la poltica anticlerical del nuevo gobierno.
El desenlace, sin embargo, no le fue propicio, pues mientras que varios polticos le
apoyaron, un nmero elevado de obreros,
campesinos y militares se declararon en favor de ~a nueva directriz representada por
Crdenas (el nmero de huelgas se ampli
de un tGtal de 13 en 1933 a 202 en 1934 y
a 642 en 1935), fortaleciendo as el peso poltico del nuevo presidente, hecho que fue
aprovechado por ste para realizar los cambios en la estructura de poder que le permitieran reforzar su autoridad. Por una parte,
reuni la fuerza suficiente como para expul-

sar a Calles y a sus partidarios del gabinete;

y, por otra, abandon el sistema dualista
instaurado en 1929 (presidencia del ejecutivo/presidencia del PNR) para convertirse en
el vrtice mximo del poder. Portes Gil, que
pretenda hacerse fuerte como presidente
del PNR, y Saturnino Cedillo, secretario de
Agricultura y enemigo de las reformas radicales (era un importante propietario agrcola en el estado de San Luis Potos), fueron
obligados a renunciar. Cedillo muri en un
enfrentamiento con el ejrcito despus de
desconocer el gobierno central.
Una vez garantizada mnimamente su autoridad, Crdenas tuvo que pasar a cumplir
los compromisos adquiridos con los movimientos sindicales obreros y campesinos
que le haban fortalecido polticamente: reparti tierras (algo ms de 18 millones de
hectreas entre aproximadamente un milln
de campesinos, de 1934 a 1940) y elev el
salario mnimo rural (se multiplic por tres
entre 1934 y 1939), con la intencin de poner fin a las estructuras propias del crecimiento hacia el exterior que se haban fomentado en los aos anteriores. En concreto, se pensaba, por ejemplo, que en las regiones como Yucatn (productora y exportadora de henequn) y La Laguna (productora y exportadora de algodn), se volvieran a equilibrar los cultivos de exportacin
con el de alimentos bsicos de consumo in- .
terno (maz).
Al mismo tiempo, para controlar el movi-

miento campesino cre la Confederacin

Nacional Campesina (CNP) en 1935, a la
vez que protegi el movimiento obrero con
la formacin de la Confederacin de Trabajadores Mexicanos (CTM) en 1936 (las organizaciones sindicales de la CROM y la
CGT quedaron relegadas por no querer participar en la CTM). Con ello, se lograba aislar el movimiento obrero del campesino, al
mismo tiempo que se pona un freno al poder del Ejrcito. Tambin quedaba claro que
los logros sociales (reparto de tierras, aumento del salario mnimo) se haban alcanzado ms bien como una concesin que llegaba desde arriba, antes que como una conquista lograda desde abajo. No casualmente la CNC y la CTM nacieron no tanto como
organismos a travs de los cuales transmitir
las demandas de campesinos y los obreros,
sino como los medios para canalizar el apoyo poltico requerido por el gobierno de los
sectores sociales numricamente ms importantes.
Con la intencin de fortalecer una estructura de poder centralizada, se ocup a continuacin en reducir las tensiones internas
dentro del partido y en disminuir por medio
de una poltica de absorcin los ncleos de
poder regionales. Para aminorar el peso de
las redes clientelares locales y crear un sistema de lealtades centralizado, foment una
educacin que uniformara los valores de todos los componentes de la sociedad, posibilitando la conversin de todos los habitan-

Lzaro Crdenas
Naci en Jiquilpan (Michoacn), el 21 de mayo de 1895. Tras estudiar
la primaria y como consecuencia de la temprana mllerte de su padre, se
tuvo que poner a trabajar a fin de ayudar a sostener a su familia. En 1913
se incorpor a la Revolucin en Apatzingan. En 1914 ascendi a capitn y en 1915 a teniente coronel. Despus de la Convencin de Aguascalientes milit en el villismo a las rdenes del general Federico Mora
les. A finales de 1915 se uni al constitucionalismo. En 1920 se convir
.ti en general de brigada, secund el plan de Agua Prieta y se encarg
del gobierno de Michoacn. En 1928, despus de ascender a general de
divisin, fue nombrado gobernador de Michoacn, puesto que ocup has
ta que fue nominado a candidato a la presidencia en 1933. Durante su
sexenio, se sigui una poltica de redistribucin de la riqueza (reparto
de tierras entre campesinos, nacionalizacin de la produccin petrolera) y de apoyo a la poblacin indgena (se fund el Departamento de
Asuntos Indgenas). En el plano internacional su gobierno se caracteriz por su definicin ante los conflictos internacionales: se rechaz la in
tervencin de Hitler en Austria; y se dio apoyo al gobierno republicano
espaol, facilitndose la llegada e incorporacin plena de los exiliados
espaoles a la sociedad mexicana.

....

El presidente Lzaro Crdenas posa con un grupo de nios hurfanos espaoles tras su llegada

tes en verdaderos ciudadanos mexicanos.

En consecuencia, proliferaron I<DS proyectos
educacionales para todos los Estados y se
dise una poltica indigenista que pretenda integrar cultural y socialmente a todos
los indgenas (1/7 de la poblacin total de
Mxico) dentro de la sociedad mexicana por
medio de los programas de castellanizacin
y aculturacin, al mismo tiempo que reducir su pobreza y desigualdad (el Instituto Nacional de Antropologa e Historia fue creado en 1939 para impulsar la investigacin
etnolgica). La Revolucin, as, se convirti
en el smbolo de una democracia de trabajadores y campesinos y el presidente de la
Repblica en su mximo defensor.
Una vez que se haba logrado contener las
tensiones internas y se haba fortalecido el
presidencialismo, Crdenas pas a remodelar (1938) la estructura del antiguo PNR a
fin de alcanzar un mayor control y la autonoma de las antiguas bases. Para ello, cre
el nuevo Partido de la Revolucin Mexica-

Mxico

na (PRM), de corte corporativista, en el que

quedaron integrados la CTM, la CNC, la Federacin de Sindicatos de Trabajadores al
servicio del Estado (FSTE) y los militares.
Conscientemente, quedaron oficialmente
fuera del partido las organizaciones patronales, por considerarse que eran enemigas de
los intereses populares. La empresa privada,
segn el principio de la poltica cardenista
que era en principio contraria al modelo de
desarrollo capitalista, no deba ser el eje central del sistema econmico, por lo que se foment la formacin de cooperativas industriales y agrcolas. En el nuevo organigrama
poltico, el presidente ocup el epicentro de
un sistema solar de poder del que dependan las-autoridades regionales (gobernadores de los Estados) y de quienes dependan
a su vez los caciques locales, con lo que se
dio lugar a una eficiente trama de relaciones c1ientelares piramidales subsumidas
unas dentro de otras.
Evidentemente, la poltica de socializacin

traduccin de maquinacarrancista no fue bien

ria), por lo que se tuvo
vista por los grupos de
empresarios mexicanos,
que comenzar a imporHay que recalcar que el
que comprobaban cmo
tar alimentos bsicos del
saldo de algunos
exterior.
da a da se les iba relePor otra parte, al reaprogramas indigenistas
gando en la toma de decisiones polticas y emlizarse
con excesiva rapifue la conversin del
dez los repartos, en mupujando socialmente
indio en miembro de las
chas ocasiones se conante la proteccin concedida a los campesinos
serv
la estructura de
clases bajas, con lo que
produccin precedente
y los obreros. Con la inse subray la unin de
(antes que repartir tierra
tencin de aglutinar dientre los campesinos, se
cho malestar del sector
clase con etnicidad
distribuyeron stos entre
empresarial, a finales del
sexenio se cre el Partilas tierras existentes), por
do de Accin Nacional
lo que no fue posible
(PAN) y la Unin Nacional Sinarquista
corregir en todas sus dimensiones los vicios
(UNS), esta ltima de clara identificacin
de las desarticulaciones originadas por las
fascista.
dinmicas econmicas existentes, propias
de las estructuras orientadas hacia el exterior. Con ello se demostraba la incapacidad
del ejido para surtir la creciente demanda
creada por el aumento demogrfico y la expansin en la concentracin urbana (en
Los logros polticos y sociales alcanzados
1970, el 47 por 100 de las tierras agrcolas
en el sexenio tuvieron costos econmicos
se haba convertido en ejidales).
evidentes. Si bien por el sistema del ejido
Al mismo tiempo, hay que recalcar que el
(propiedad comunal de la tierra) se soluciosaldo de algunos programas indigenistas fue
n momentneamente el hambre de tierras
la conversin del indio en miembro de las
(la poblacin sin tierra se redujo a menos de
clases bajas, con lo que se subray la unin
de clase con etnicidad, hecho que lgicados millones de campesinos) y se mejor
transitoriamente su nivel de vida, tambin es
mente fue en desmedro de las comunidades
verdad que con ello se hipotec la po.sibiliindgenas. En su conjunto, todo el plan de
dad de mejorar la productividad agraria (la
reformas sociales y econmicas se tradujo
parcelacin de las haciendas dificult la inen una elevacin del gasto pblico (de 265

La' ideologa del cardenismo

Nada puede justificar con
ms elocuencia la larga lucha
de la Revolucin Mexicana,
como la existencia de regiones
enteras en las que los hombres
de Mxico viven ajenos a toda
civilizacin material y espiritual, hundidos en la ignorancia y la pobreza ms absoluta,
sometidos a una alimentacin,
a una indumentaria y a un
alojamiento inferiores, impropios de un pas que, como el
nuestro, tiene los recursos materiales suficientes para asegurar una civilizacin justa (Lzaro Crdenas, Discurso de

Crdenas, con su familia, 1938

toma de posesin como presidente, 1 de diciembre de

1934).
El gobierno es el rbitro y
regulador de la vida social; seguridad de que las demandas
de los trabajadores sern
siempre consideradas dentro
del margen que ofrezcan las
posibilidades econmicas de
la empresa ... Los empresarios
que se sientan fatigados por la
lucha social pueden entregar
sus industrias a los obreros o
al Gobierno. Esto ser patritico; el paro, no (Lzaro Crdenas, 1935).

dos petroleros tradicionales, as como la

suspensin de la compra de plata a un precio preferencial por el gobierno estadounidense, supusieron una reduccin en la entrada de divisas por exportaciones, en un
momento en que se haban elevado las importaciones como consecuencia de la neceExpropiacin petrolera
sidad creciente de bienes de equipo (deterioro en la balanza comercial) . Todo ello no
hizo sino agravar la peligrosidad del moPara tratar de solucionar los problemas
mento econmico, caracterizado por el inieconmicos, se opt por introducir una mecio de una espiral inflacionista ocasionada
dida drstica que recompusiera a corto plapor el aumento del gasto pblico. Para colzo tanto la situacin financiera como los pomo de males, el nmero de barriles de la
sibles resquebrajamientos en la unidad moproduccin petrolera cay coyunturalmenral. El gobierno de Crdenas, amparndose
te, al sustituirse a los tcnicos extranjeros
en el artculo 27 de la Constitucin de 1917,
por los menos experimentados del Sindicapor el que el subsuelo perteneca al Estado,
y en que ciertos empresarios extranjeros hato de Trabajadores Petroleros.
ban actuado en contra
A largo plazo, sin emdel fallo de la Suprema
bargo, no todo fueron
contratiempos, ya que la
Corte mexicana, que
apoyaba las demandas
prdida de los mercados
Las elecciones de 1946
de los trabajadores
internacionales se tradudemostraron que~una vez
mexicanos, opt por la
jo en una ampliacin del
expropiacin petrolera
ms~el sistema electoral y consumo interno mexi(18 de marzo de 1938),
cano de crudo a precios
la maquinaria del PRM
aprovechando
el morelativamente bajos (el
funcionaban
mento de mayor eleva90 por 100 del petrleo
cin de su produccin
pas
a ser utilizado en el
correctamente ... pero~por
interior de la Repblica),
durante la dcada. Las
si acaso~se hicieron
lo cual supuso una imrespuestas de las compaportante
reactivacin
as extranjeras -Stanimportantes cambios
para la industria y la
dard Oil Co., la Royal
agricultura. De esta forDutch-Shell o la Sinclair
ma, la nacionalizacin
Oil Co.- no se hicieron
esperar. Las firmas estadounidenses pidiedel petrleo significaba un buen espaldarazo a la poltica de sustitucin de importacioron que su presidente Roosevelt intercedienes, que pretenda ampliar el mercado inra en su favor, argumentando que la revoterno y reducir la dependencia con respecto
lucin mexicana, despus de haber atacado
al exterior. La crisis econmica internaciola religin, atentaba ahora contra la propienal de 1929 haba demostrado la peligrosidad. Sin embargo, el plan sigui adelante,
calmando los nimos con la promesa de las
dad de la dependencia de los mercados exinderpnizaciones.
teriores, al ponerse de relieve que una reduccin de las ventas se traduca automtiEl efecto que la nacionalizacin y la creacamente en una contraccin econmica gecin de Petrleos Mexicanos (PEMEX) tuneralizada.
vieron sobre el nacionalismo mexicano fue
Un petrleo ms barato, unos aranceles
inmediato: Crdenas se convirti en el hproteccionistas, un peso devaluado, el inicio
roe que haba derrotado al imperialismo
gringo. La recepcin de Len Trosky en
de la Segunda Guerra Mundial (elevaron el
precio de las importaciones, favoreciendo el
1937 y de los republicanos espaoles como
consecuencia de la guerra civil (1936-1939)
consumo de los productos nacionales), un
acabaron de perfilar la imagen de un Craumento del gasto pblico y la creacin de
denas defensor de la libertad.
instituciones de crdito (Nacional FinancieLa trascendencia econmica a corto plara en 1934, Banco Nacional Hipotecario,
zo no fue, sin embargo, tan positiva, ya que
Urbano y de Obras Pblicas en 1933, Banlas indemnizaciones pagadas a las empreco Nacional de Comercio Exterior en 1939,
sas extranjeras y la prdida de los mercaBanco Nacional de Crdito Agrcola en
millones de pesos en 1934 se salt a 604 en
1940), haciendo que el dficit subiera del
5,5 por 100 del PIB en 1936 al 15,1 por 100
en 1938. .

1939) fomentaron la expansin del mercado interno.

El sistema mixto de Manuel

Avila Camacho y Miguel Alemn
Cuando Manuel Avila Camacho subi a
la presidencia en diciembre de 1940, despus de una dura contienda con los seguidores de Juan Andrew Almazn, era evidente que haba que variar algunos de los principios que haban regido el sexenio cardenista a fin de garantizar, con la correccin
de algunos de sus mtodos, la continuacin
del sistema poltico, as como la mejora de
la situacin econmica. La misma condicin
de catlico creyente de Avila Camacho fue
un smbolo claro del alejamiento de las tesis
extremistas de Crdenas.
El Segundo Plan sexenal fue construido
con la intencin de reducir la participacin
del Estado en la economa, moderar el reparto agrario, restringir la educacin socialista y otorgar garantas a los empresarios.
Miguel Alemn, abogado, ex secretario de
Gobernacin, con una importante experiencia acumulada por haber sido director de la
campaa electoral de 1940, represent la
consolidacin del civilismo (la estabilidad
poltica se haba alcanzado y por lo tanto ya
no se necesitaba la presencia de los generales), el reforzamiento del autoritarismo y la
expansin del nacionalismo anticomunista.
Las elecciones de 1946 demostraron, una
vez ms, que el sistema electoral y la maqui-

naria del PRM funcionaban correctamente.

En concreto, el movimiento de oposicin
encabezado por Ezequiel Padilla en 1946
(candidato del Partido Democrtico Mexicano, apoyado por los sectores de la derecha),
no slo no tuvo la fuerza suficiente para desmantelar el poder del PRM (alcanz segn
el recuento oficial tan slo el 19,33 por 100
del total de los votos), sino que un nmero
elevado de sus seguidores acabara siendo
incorporado al partido gubernamental, .con
lo que se anularon las potencialidades de la
oposicin. Sin embargo, para evitar posibles
descalabros venideros, se acometieron importantes cambios para reforzar an ms la
estructura del poder existente.
Para evitar que el Ejrcito cobrara una
fuerza indeseada, se estipul (1945) que los
militares que participaran en las labores del
gobierno o del partido deberan hacerla en
el futuro a ttulo individual, en vez de como
miembros del Ejrcito. Posteriormente, en el
mismo ao de 1946, el PRM fue remodelado en el Partido Revolucionario Institucional
(PRI) para buscar un mayor acercamiento a
las capas medias y a los grupos de oposicin. El lema del PRM -Por una democracia de 105 trabajadores- se cambi por el
nuevo prista de Democracia y justicia social, con lo que se simbolizaba el abandono
de las tesis radicales socialistas.
Al mismo tiempo, con la intencin de expandir las estructuras democrticas, se abri
la posibilidad de una participacin controlada (siempre menos de veinte) de las fuerzas
de oposicin en el Congreso (Partido de Accin Nacional, Partido Popular Socialista,

Manuel Avila Camacho

Naci en Teziutln (Puebla) en 1897. Estudi para contador y en 1914
se afili al movimiento constitucionalista
con el grado de subteniente
como pagador de la Brigada Jurez del 38 Regimiento. En 1920 fue nombrado Jefe de Estado Mayor de la Primera Brigada de Sonora y en julio
del mismo ao ascendi a coronel. A partir de entonces fue jefe del Estado Mayor de la Jefatura de Operaciones de Michoacn, comandante
del 38 Regimiento de caballera, jefe de la Segunda Brigada de Caballera en el cuerpo del ejrcito del Noroeste y Comandante de la zona militar de Colima (donde combati el movimiento cristero). En 1929 alcanz el rango de general de brigada y en 1932 fue nombrado jefe de la
zona militar de Tabasco. En 1937 se convirti en secretario de guerra y
en 1940 ocup la Presidencia de la Repblica. Durante su administracin, se inici la campaa de alfabetizacin, se reanudaron las relaciones diplomticas con Gran Bretaa y la Unin Sovitica, se decret la
congelacin de rentas en beneficio de las clases populares y se estableci el servicio militar obligatorio. Muri en 1955.

Partido Autntico de la Revolucin Mexicana). Paralelamente, se cerr cualquier parti~

cipacin de la oposicin en el Senado (que
sigui dominado por el PRI) para que ste
se comportara como un colchn de seguridad poltico. De esta forma, el legislativo se
convirti en una pieza controlada por el presidente a travs del partido.
Hay que advertir que todo ello corri paralelo al fortalecimiento de la capacidad de
decisin del presidente (centralismo), siempre evidentemente dentro del marco de la
Constitucin. En concreto, se introdujeron
diferentes medidas para controlar el sistema
electoral y colocar a individuos colaboradores con el sistema en los puestos clave de las
estructuras de poder de los distintos Estados.
A su vez, las fuerzas de oposicin fueron reducidas por el procedimiento de cooptacin
dentro del partido del gobierno. Se fue expandiendo, as, el sistema clientelar solar
presidencialista.
De esta forma, las tensiones que en un sistema poltico pluripartidista se dan abiertamente entre grupos y clases, en Mxico
ocurran en el interior del partido. Por todo
ello, la eleccin del presidente era compleja, ya que despus de una complicada negociacin entre las camarillas ms influyentes -que se valan a su vez de sondeos de
opinin para consultar el grado de aceptacin del candidato propuesto entre los distintos grupos de presin - era nominado
como candidato por el partido, para posteriormente procederse a la conquista de los
votos, mediante mecanismos poco ortodoxos de vez en cuando.
Con la misma intencin de consolidar el

poder del PRI, se cre la Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP)

para construir un contrapeso a los sindicatos de obreros y campesinos, al dotar al sector popular de su propia plataforma. Al mismo tiempo, Alemn impidi que la Unin
General de Obreros y Campesinos de Mxico (UGOCM) cobrara la fuerza necesaria;
fren los impulsos de los grupos de derecha
y de la Iglesia, que deseaban ampliar sus
parcelas de poder; y congel los deseos de
remodelacin existentes en el interior de la
Confederacin Nacional Campesina (control la Confederacin Campesina Independiente, haciendo que sus miembros regresaran al redil de las filas oficialistas de la CNC)
y de la Confederacin de los Trabajadores
Mexicanos (sustituy a Lombardo Toledano
por Fidel Velzquez para impedir el establecimiento de un sindicato independiente).
Como contrapartida a esta reduccin de
la capacidad de intervencin de las organizaciones sindicales y de exclusin de organizaciones obreras no controladas por el
partido (el Partido Comunista Mexicano no
alcanz la fuerza necesaria para preocupar
a los dirigentes de la CTM), se cre el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
que comenz a dotar de asistencia mdica
a varios cientos de miles de trabajadores.
Evidentemente, la retrica de la lucha de
clases fue sustituida por la de la colaboracin y el compromiso entre las partes.
Eliminados los posibles focos de tensin
poltica, los sexenios del general Manuel Avila Camacho y del licenciado Miguel Alemn
centraron sus esfuerzos en mejorar la situacin econmica y en particular en transitar

Miguel Alemn
Hijo del general Miguel Alemn, naci en Sayula (Veracruz) el 29 de septiembre de 1900. Estudi en Jalapa y curs la licenciatura en Derecho
en la Universidad Autnoma de Mxico. A partir de entonces y despus
de haber ejercido como abogado en la ciudad de Tampico, empez a ocupar puestos polticos. Fue candidato a diputado por el Estado de Veracruz, magistrado del Tribunal Supremo del Estado en 1935, senador en
1936, gobernador del Estado y secretario de Gobernacin con Manuel
Avila Camacho. Finalmente, en 1946 fue elegido Presidente de la Repblica. Durante su mandato se llev a cabo un vasto programa de obras
pblicas (caminos, obras de regado, ferrocarriles, escuelas, obras portuarias, etc.), de apoyo social (se logr establecer una sucursal dellnstituto de la Seguridad Social en cada una de las ciudades ms importantes del pas) y fomento educativo (se construy la Ciudad Universitaria en el Distrito Federal).

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de una economa agrcola a otra industrial.

Como ello entraba en contradiccin con las
directrices ideolgicas del sexenio precedente, se comenz a justificar el alejamiento de
la poltica socialista carrancista con la tesis
de que la promocin del desarrollo econmico acabara beneficiando a toda la sociedad en su conjunto por igual. Paralelamente, a fin de contrarrestar las influencias extranjeras (inversiones) y en particular la de
los Estados Unidos, se reforz el nacionalismo. De esta forma, las cifras del crecimiento econmico se convirtieron en la mejor
salvaguardia de la legitimacin del sistema.

De una economa agrcola

a otra industrial
Para lograr dichos fines, se construy la
frmula denominada de la economa mixta,
por la que se entenda una combinacin de
los principios del socialismo cardenista con
los del capitalismo (favorecimiento de las inversiones privadas). As -como puso de
manifiesto J. Wilkie-, no por casualidad, el
gasto pblico realizado en el sector econmico subi de un 37,6 por 100 de la poca
de Crdenas, a un 39,2 por 100 durante la

de Avila Camacho y a un 50 por 100 durante la de Miguel Alemn. El gasto social

disminuy en la misma proporcin que ascendi el econmico; el gasto en la administracin sigui constante.
.El clima internacional no hizo sino favorecer este cambio de rumbo, ya que la coyuntura generada por la Segunda Guerra
Mundial (1939-1945) potenci la poltica de
sustitucin de importaciones, al significar
una cada en la produccin de manufacturas en los pases industrializados y una dmanda creciente de materias primas y alimentos en los mercados internacionales.
Ello supuso para Mxico una reduccin de
la competencia extranjera, al mismo tiempo
que una mejora en la relacin de los precios del intercambio, es decir, una subida del
precio de los productos exportados por
Mxico y una reduccin del precio de las importaciones.
En particular, Avila Camacho consigui
arranc?r de Franklin Roosevelt el compromiso de que Estados Unidos redujera la peticin de sus indemnizaciones respecto a la
expropiacin petrolera decretada por Crdenas (de 450 millones de dlares a 24 millones, ms 40 millones por daos a ciudadanos estadounidenses); se concertaran
nuevas compras de plata mexicana; se com-

formacin de 1941, creci a un ritmo especprometiera a vender a Mxico productos necesarios para su desarrollo industrial; se elitacular
(9,2 por 100 anual entre
1948-1951); la estructura del comercio exminaran las barreras aduaneras que haban
terior vari, al ser sustituidas las exportacioimpedido a Mxico vender petrleo a Estanes de metales preciosos (que ocupaban el
dos Unidos; se ofreciera un crdito de 40 miporcentaje mayor) por las de materias prillones de dlares para estabilizar el peso
mas agrcolas; la produccin de petrleo remexicano y otro de 18 millones de olares
cuper su ritmo a partir de 1949, ponindopara modernizar su Ejrcito (maniobra de
se de relieve la capacidad de PEMEX; la red
precaucin); se abriera la posibilidad de que
Mxico enviara trabajadores agrcolas (brade carreteras se expandi; las obras de riego se multiplicaron por doquier. En cambio,
ceros) a los Estados Unidos a fin de soluciola red ferrocarrilera y los transportes martinar la escasez de mano de obra agraria creamos no se beneficiaron de mejoras consideda por la movilizacin de tropas; se redujerables. Pareca como si finalmente se transira la deuda de Mxico en un 20 por 100; y
se permitiera que los ciudadanos mexicanos
tara por el ansiado camino del desarrollo.
Sin embargo, el ritmo de crecimiento copudieran cumplir el servicio militar en el
Ejrcito estadounidense.
menz a descender una vez que la Segunda
Paralelamente, las polticas econmicas
Guerra Mundial termin, al recuperarse las
de los gobiernos de Avieconomas de los pases
la Camacho y Alemn se
desarrollados, con lo que
dirigieron a potenciar el
se comprob una vez
mercado interno. ApOT'
ms la importancia de la
El turismo y la llegada de
coyuntu'ra terriadonal.
yaron los programas de
divisas generadas por los
aumento de la productiLas exportaciones
vidad agrkola, con la inmexicanas sufrieron un
emigrantes mexicanos en
tencin de poder pasar a
descenso y la relacin de
los Estados Unidos no
cubrir tanto las necesidalos precios del intercamfueron suficientes para
des de la demanda interbio se deterior, por lo
na (alimentos bsicos,
que la balanza de pagos
equilibrar la difcil
multiplicada por la exacus negativamente essituacin econmica
plosin demogrfica),
tas transformaciones (en
como la de las exporta1950, 1 $ USA pas a
del pas
ciones, con lo que se locambiarse por 8,65 pegraba aumentar la capsos mexicanos, lo cual
tacin de divisas con las
significaba que las exque adquirir los bienes de capital necesarios
portaciones mexicanas se abarataban en la
para la industrializacin.
misma proporcin que se encarecan las importaciones) .
En consecuencia, la poltica ejidal fue
basculando hacia otra de formacin de peA todo ello se aadi ahora que el retorqueos ncleos familiares de propiedad prino de los braceros hizo ms evidente la incapacidad coyuntural de la industria mexivada, de potenciacin de las inversiones a
travs de la reduccin del precio del dinero,
cana de absorber el excedente de mano de
obra. La guerra de Carea (1950-1953) mela concesin de exenciones fiscales, el apoyo con infraestructuras y el favorecimiento
jor coyunturalmente esta relacin con el
de la entrada de capitales del extranjero, eviexterior, pero al ampliarse las necesidades
de importar bienes de equipo (requeridos
tando que superaran el 50 por 100 de participacin en las distintas empresas del pas.
por la expansin de la industrializacin), se
Los resultados de este programa fueron
comprob de nuevo la dificultad de impulclaros. El PIB per cpita subi de 3,5 pesos
sar el desarrollo. El turismo y la llegada de
en 1940 a 5,1 en 1951 (a precios constandivisas generadas por los emigrantes mexites de 1970); la produccin agrcola aumencanos en los Estados Unidos no fueron sut, no por la incorporacin de nuevos recurficientes para equilibrar la situacin, por lo
sos (tierras, manos de obra), sino debido a
que se tuvo que recurrir a la ampliacin de
una intensificacin derivada de un aumento
la deuda externa.
de las inversiones (irrigacin, nuevas tcniEl proceso de industrializacin por susticas de produccin); la produccin industrial,
tucin de importaciones, el apoyo a la iniprotegida por la Ley de Industrias de T ransciativa privada y el autoritarismo, acabaron

exacerbando las tensiones sociales, al haberse realizado una distribucin del ingreso ms
desigualitaria, al mismo tiempo que haberse generado una descompensacin en el
equilibrio regional de poder. El poder adquisitivo de los asalariados descendi por el
proceso inflacionario (el ndice de precios de
la Ciudad de Mxico subi del 4,1 en 1940
a 15,5 en 1951) y los grupos empresariales
de Monterreyy Puebla alcanzaron concentraciones de riqueza y poder peligrosas.

El desarrollo estabilizador de
Ruiz Cortines y Lpez Mateos
Adolfo Ruiz Cortines, ex gobernador de
Veracruz, ex secretario de Interior y, lo que
era ms importante, con una fama intachable de honestidad, faceta importante a fin de
corregir la imagen de corrupcin que se haba generado a finales de la dcada de los
aos cuarenta, fue el elegido para suceder a
Alemn.
El sexenio comenz de forma turbulenta,
al ser contestadas las elecciones por Miguel
Henrquez Guzmn, candidato a la presidencia por la Federacin de Partidos del
Pueblo (FPP), quien contaba con el apoyo
de ciertos grupos de izquierda, algunos
crculos sindicales y ejidales y el de todos
aquellos que queran que el sistema electoral se caracterizara en el futuro por su transparencia. Dicho movimiento de oposicin,

sin embargo, no represent ser un duro rival para el PRI, por enfocar su campaa casi
exclusivamente en la denuncia de la corrupcin existente y no dar importancia a la
enunciacin de las soluciones concretas a
los problemas planteados, por lo que, al recibir slo el 15,87 por 100 de los votos, acab siendo controlado y engullido por la potente maquinaria del partido del gobierno.
Para tratar de reducir estas tensiones, los
gobiernos de Ruiz Cortines y Lpez Mateos
regresaron en parte a las polticas carrancistas, centradas en el apoyo de la solucin de
los problemas sociales y en la conviccin de
la necesidad de potenciar la injerencia del
Estado en la definicin de los programas de
desarrollo. Ello no signific, sin embargo, un
regreso a la retrica de la lucha de clases,
sino que se sigui alentando la poltica de
controlar desde el gobierno cualquier intento de participacin por parte de las centrales sindicales en los asuntos de la poltica nacional.
La actuacin de Ruiz Cortines se centr
en la proteccin a las clases populares, pero
sin descuidar proteger a los empresarios.
Sus medidas fueron claras al respecto. Concedi el voto a las mujeres; luch contra la
corrupcin; limit los monopolios; redujo el
gasto pblico a fin de ajustar los ingresos
con los gastos y con ello reducir la inflacin;
protegi a los inversionistas tanto nacionalescomo extranjeros; concedi exenciones
fiscales a las empresas privadas que crearan
puestos de trabajo; elev la produccin agr-

Adolfo Lpez Mateos

Naci en Atizapn de Zaragoza (Estado de Mxico) el 26 de mayo de
1910. Estudi en el Colegio Francs de la Ciudad de Mxico y en ellnstituto Cientfico y Literario de Toluca, donde sigui la carrera de Leyes.
Una vez acabada la licenciatura, se convirti en bibliotecario, profesor
y rector sucesivamente. Posteriormente, fue escalando puestos en la administracin. Alcanz en 1946 el puesto de senador de la Repblica por
su Estado natal. La direccin de la campaa presidencial de Adolfo Ruiz
Cortines, le vali el ascenso a la secretara general del Partido Revolucionario Institucional y la presidencia de la Comisin de Programas. En
1952 fue nombrado secretario de Trabajo y Previsin Social en el gabi.
nete de Ruiz Cortines. Finalmente, fue elegido presidente de l Repbli
ca en 1958. Impuls la educacin (se cre la Comisin de los Libros de
Texto Gratuitos), cre el Instituto Nacional de Proteccin a la Infancia
y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado y reform la ley electoral. Cuid la poltica exterior. Finalizado
su mandato (1964), ocup la presidencia de los XIX Juegos Olmpicos
(1965-1966). Falleci en la Ciudad de Mxico en 1966.

generado por la emigracin de los braceros

a Estados Unidos con la firma de un acuerdo entre este pas y Mxico en 1954, por el
que el primero se comprometa a proporcionar cobertura de seguro a los trabajadores
procedentes del segundo.
Como resultado de la nueva poltica, que
trataba de combinar los intereses sociales
con los econmicos, se logr -despus de
un primer momento (1952-1954) en que se
combati la inflacin a travs del equilibrio
del presupuesto- alcanzar una recuperacin econmica (1954-1956), para, posteriormente, terminar el perodo con otra fase
de declive (1956-1958).
Su sucesor en el cargo, Adolfo Lpez Mateas, ex secretario del Trabajo, trat de seguir con los principios de la poltica redistributiva, pero se tuvo que enfrentar a las presiones de los grupos de la elite y a los movimientos sociales generados por el retroceso en las polticas sociales del ltimo perodo rUizcortinista.
En el mismo
ao de 1958 se
sucedieron
tres
En el ao 1958 se
huelgas imporsucedieron tres
tantes (el crecimiento demohuelgas
grfico y la primportantes que
dida de la capahicieron crujir
cidad adqui?itiva
lograron
peligrosamente las
exaltar los niestructuras de
mos) que hicieron crujir pelipoder
grosamente algunas de las estructuras de poder. Una de ellas fue agraria (Sinaloa, Baja
California, Sonora); la otra fue protagonizada por los maestros de educacin primaria
del Distrito Federal formados en el perodo
de la poltica de la escuela socialista de Crdenas; la tercera consisti en un conflicto organizado por el sindicato de ferrocarrileros,
dirigido por Demetrio Vallejo, para impedir
que el sindicalismo siguiera estando controlado y dirigido por el PRI.
Ante tales retos, el gobierno de Lpez Mateas se propuso, a travs del programa denominado revolucin equilibrada, fortalecer
el sistema poltico y reactivar la economa.
Detuvo la conflictividad laboral con el empleo de la fuerza, al mismo tiempo que utilizaba una retrica izquierdista. En el caso de
la huelga de ferrocarrileros, encarcel a Va-

.llejo y orden el regreso al trabajo de los operarios sin establecer ninguna concesin, dejando bien claro que los lderes sindicales tenan que mostrar lealtad al sistema poltico.
En los casos de los levantamientos campesinos del norte y la huelga de maestros,
concedi, despus de un tiempo prudencial
para simbolizar que las concesiones llegaban
de arriba y no como una conquista de las
bases sindicales, una subida del 5 por 100
en el salario neto de los trabajadores y reparti una cantidad importante de tierras
(16 millones de hectreas). Paralelamente,
cuando estaba a punto de finalizar su mandato, Lpez Mateos introdujo nuevas reformas en la Ley Electoral para frenar los sentimientos de exclusin de la oposicin, garantizando la presencia de los partidos de la
misma en la cmara. El Senado sigui estando integrado exclusivamente por miembros del PRI.
Con respecto a la situacin econmica,
luch por detener el proceso inflacionario;
estableci una relacin cambiaria fija con
respecto al dlar (la relacin de 12,5 pesos
por 1$ USA se mantuvo hasta 1976); foment la inversin a travs de la concesin
de altas tasas de inters, la garanta de la
convertibilidad de la moneda y la estabilidad poltica (la creacin de la Alianza para
el Progreso en 1961 garantiz la concesin
de crditos); nacionaliz la industria elctrica (1960); redujo el gasto pblico, y protegi la industria nacional de la competencia
extranjera.
Los resultados fueron ambivalentes. En
un comienzo se logr equilibrar la balanza
de pagos, detener la inflacin y ampliar la
inversin (con los efectos subsiguientes en la
ampliacin del mercado de trabajo), pero al
final del sexenio estos efectos se moderaron
con la revisin del precio del petrleo y los
ajustes en los fletes ferroviarios. Por su parte, el PIB per cpita dej de ascender al ritmo anterior, al no darse una correspondencia entre el crecimiento econmico y el demogrfico.
Sin embargo, el final del mandato fue recordado de forma positiva por haberse solucionado el asunto fronterizo pendiente con
los Estados Unidos (Lyndon Johnson reconoci la soberana mexicana sobre el territorio del Chamizal en la zona de El Paso) y
por haberse establecido una postura claramente antiyanqui con respecto a la revolucin cubana (no se rompieron relaciones
con el gobierno de Fidel Castro, al mismo

tiempo que Daz Ordaz se opuso a la peticin de los Estados Unidos en el seno de la
Organizacin de Estados Americanos a dar
una r~spuestaunitaria contra !;l expansin
del comunismo en Amrica Latina). Con
ello, se logr volver a excitar el nacionalismo en un momento especialmente crtico.

La vigorizacin del
autoritarismo de Daz Ordaz
Al gobierno de Gustavo Daz Ordaz le
toc corregir las tensiones creadas en los
grupos de poder ocasionados por las polticas redistributivas de los sexenios predecesores. Originario de Puebla, profundamente
catlico y ex secretario de Gobernacin (tena en su haber el arresto de los entonces
considerados radicales del rgimen, entre los
que se encontraba el famoso muralista David Alfaro Siqueiros), despus de subir al poder en un clima electoral de tranquilidad,
debido a las medidas introducidas por Lpez Mateos en la composicin de la Cmara, trat de fomentar la inversin y mejorar
la imagen de Mxico en los mbitos internacionales.

Su poltica tuvo contradicciones importantes. Otorg subsidios y exenciones de impuestos a los empresarios, tanto nacionales
como extrnjeros, invirti fuertes sumas en
infraestructura y ampli las partidas sociales
del gasto pblico para mantener la paz interna, a la par que anul el derecho de huelga de los trabajadores y congel sus salarios. Sin embargo, hay que mencionar que,
irnicamente, el gobierno de Daz Ordaz no
slo no tuvo conflictos con el movimiento
obrero, sino que consigui su unidad en el
Congreso del Trabajo.
Las consecuencias a corto plazo de la
nueva directriz impuesta por Daz Ordaz fueron inmediatas: la inversin pblica se duplic (75 por 100 en la industria, 25 por 100
en la infraestructura econmica y en particular a las comunicaciones y transportes), por
lo que el dficit y la inflacin se dispararon.
Para tratar de reducirlos, se aument la prisin fiscal y se recurri al endeudamiento
externo. -Al estimular las inversiones sin un
plan paralelo de mejora en la distribucin
del ingreso, la riqueza generada se concentr en un nmero reducido de empresarios,
tanto nacionales como extranjeros, mientras
que el crecimiento poblacional fue lanzando
cantidades crecientes de inmigrantes a unos

centros urbanos sin capacidad de absorcin,

la noticia y las imgenes de la matanza diecon lo que se fue ampliando la marginacin
ron la vuelta al mundo.
y la pobreza.
Para reducir la conflictividad rural, se lleg a repartir la cantidad ms elevada de
El desarrollo compartido
tierras de la historia de Mxico (24 millones
de Luis Echeverra
de hectreas, superndose as la -cifra del
propio Crdenas), que supuso la reduccin
Despus del autoritarismo del sexenio de
de la produccin agrcola comercial, y hubo
Daz Ordaz, era evidente que haba que
que ampliar las importaciones de alimentos
tranquilizar los nimos con un claro giro hade primera necesidad. Como consecuencia
cia posiciones ms populistas. La campaa
de ello, unido al aumento de las importacioelectoral fue extremadamente controvertida,
nes de bienes de equipo requeridos por las
pues se anunci que el candidato oficial a
nuevas inversiones y a la disminucin de las
exportaciones de productos agrcolas, volvi
la presidencia era Luis Echeverra, secretario de Gobernacin y, por tanto, responsaa crecer el dficit de la balanza comercial,
ble directo, en teora, de los sucesos de Tladespus de haber sido reducida su brecha
telolco. A ello se aadi el duro enfrentadurante los aos 1964-1966. En esa situacin, las Olimpiadas se comportaron como
miento entre la CTM y la CNC, por haber
una magnfica intervencin quirrgica de
iniciado la primera una movilizacin de los
choque, al significar una inyeccin rpida de
campesinos y entender la segunda que se incapitales.
vadan con ello sus dominios.
El plan del sexenio de Echeverra pretenEl carcter autoritario del rgimen trajo
consecuencias
negativas para Mxico.
di acelerar el crecimiento econmico, al
Nada ms subir al poder, Daz Ordaz reprimismo tiempo que corregir las desigualdades sociales generadas en el sexenio antemi por la fuerza el movimiento de protesta del colectivo de los mdicos; evit cualrior. A la par que sigui repartiendo tierras
(12 millones de hectreas), se ocup de que
quier tentativa de democratizacin del PRI,
llegara la electricidad a los mbitos rurales y
al negarse a conceder viabilidad al proyecto de apertura realizado por Carlos Madrade mejorar la red de carreteras locales. Con
la finalidad de pacificar los nimos urbanos
zo, como presidente del partido; impidi la
caldeados, control los precios de los prolegalizacin del Frente Electoral del Pueblo
ductos de primera necesidad y abri enor(FEP), de corriente izquierdista, yencarcemes campaas de subsidio alimentario en
l a sus dirigentes; clausur la revista Polbeneficio de las masas urbanas empobrecitica por haber caricaturizado su figura;
anul las elecciones de dos ciudades de
das. Con ello, evidentemente, lo que logr
Baja California Norte, donde haban ganacon una mano, lo perdi con la otra, ya que
como consecuencia se aument el dficit (la
do dos candidatos del PAN, y reprimi los
inflacin acab golpeando a los asalariados)
movimientos de protesta agraria y urbana
y se redujeron las ganancias de los producque fueron surgiendo. En concreto, el 2 de
tores agrcolas, a quienes
octubre de 1968, tuvo
compraba ms barato
lugar la masacre de la
plaza de Tlatelolco,
que los precios de mercado (10 que se tradujo
donde cientos de estuen una reduccin de la
diantes fueron acribillaEl intento de utilizar los
dos a tiros por las fuerproduccin agrcola).
Juegos Olmpicos para
Al partirse de una conzas del orden. De esta
forma, el intento de utivertibilidad del peso fija
divulgar la imagen de un
lizar los Juegos Olmpicon respecto al dlar, y
Mxico moderno
al producirse una inflacos (celebrados en otopolticamente V de
cin en Mxico superior
o del mismo ao de
1968) como un medio
a la de la economa eseconoma pujante tuvo
de divulgar la imagen
tadounidense, la balanza
un efecto totalmente
de un Mxico moderno
de pagos consumi los
polticamente y de ecobeneficios generados en
negativo
la comercial. Mediante el
noma pujante tuvo un
efecto negativo, ya que
aumento de las exporta-

Manuel Avila Camacho

1940-1946

Adolfo Ruiz Cortines

1952-1958

Jos Lpez Portillo

1976-1982

ciones de productos agrcolas selectos (tomates, fresas) hacia Estados Unidos, se redujo la capacidad de produccin de cereales bsicos para el consumo interno, por lo
que fue necesario ampliar las importaciones,
con el consiguiente aumento del dficit en
la balanza comercial y de la inflacin.
Al mismo tiempo, Echeverra increment
la participacin estatal sobre la economa y
reestructur el gasto pblico. El control del
mercado de capitales a travs de Nacional
Financiera permiti al Estado influir directamente en las directrices de la economa. Hay
que recordar, sin embargo -como lo ha hecho Peter Smith -, que, al contrario de lo
sucedido en Estados Unidos, no se lleg a
dar un maridaje entre la clase poltica y los
empresarios mexicanos, por moverse ambos
en circuitos independientes. Con respecto al
gasto pblico, hay que subrayar que Echeverra redujo drsticamente el administrativo, a la par que elev el econmico y mantuvo, aunque con una ligera bajada, el social.
El sexenio termin (septiembre de 1976)
con la devaluacin del peso, a fin de detener la dolarizacin de la economa mexicana. Como consecuencia del proceso inflacionario, se haba acelerado la costumbre de
que los empresarios mexicanos cambiaran
sus ahorros en pesos por dlares. Se pona

as de manifiesto, una vez ms, la prctica

de que las medidas ms impopulares las
efectuaba el presidente saliente para dejar la
casa arreglada al entrante.

El ajuste estructural de Lpez

Portillo y Miguel de la Madrid
Tras el ~gobierno de Echeverra, el PRI
corrigi el rumbo de su poltica con la eleccin de un hombre que representaba las posiciones del centro. Jos Lpez Portillo, secretario de Economa en el gabinete de
Echeverra y moderado en sus posiciones
ideolgicas, trat de devolver la confianza
econmica dentro y fuera del pas, as como
de restablecer la paz social para crear el clima de inversin apropiado. As, no fue casual que una de sus primeras actuaciones
fuera viajar a Washington para hacer patente el deseo de volver a acercar los destinos
de Mxico a los del coloso del norte.
El programa econmico de Lpez Portillo
se centr en buena medida en la ampliacin
de las exportaciones de petrleo, al conceptuarse los barriles de crudo como el elemento mgico promotor del despegue econmico, corrector de la balanza comercial deficitaria y multiplicador de los ingresos del Es-

La matanza de Tlatelolco
A fines de septiembre
(1968) el ejrcito ocup la
Universidad y el Instituto Politcnico. Ante la reprobacin
que provoc esta medida, las
tropas desalojaron los locales
de las dos instituciones. Hubo
un respiro. Esperanzados, los
estudiantes celebraron una
reunin (no una manifestacin) en la plaza de Tlatelolco,
e12 de octubre. En el momento en que los concurrentes,
concluido el mitin, se disponan a abandonar el lugar, la
plaza fue cercada por el ejrcito y comenz la matanza.
Unas horas despus se levan-

Cuatro imgenes sobre los

sucesos de la capital
mexicana en el otoo de 1968
que concluyeron con la
matanza de Tlatelo1co

t el campo. Cuntos murieron? En Mxico ningn peridico se ha atrevido a publicar

las cifras. Dar aqu la que el
peridico ingls The Guardian, tras una investigacin
cuidadosa, considera como la
ms probable: 325 muertos.
Los heridos han de haber sido
miles, 10mismo que las personas aprehendidas. El 2 de octubre de 1968 termin el movimiento estudiantil. Tambin
termin una poca en la historia de Mxico (Octavio Paz,
El laberinto de la soledad,

Fondo de Cultura Econmica,

Mxico, 1993, pp. 251-252).

tado (la produccin salt de 293 millones de

barriles a comienzos de sexenio a 1.000 millones de barriles a finales).
Sin embargo, no era petrleo todo lo que
reluca, ya que esta ampliacin de las exportaciones trajeron consigo un aumento de la
inflacin
(de una relacin
de 1 $
USA= 15,69 pesos en 1976, se pas a otra
de 1 $ USA=57,18 en 1982) y un aumento notable de los precios (los medios al mayoreo de la Ciudad de Mxico pasaron de
61,2 pesos en 1976 a 286,1 en 1982). El
PIB per cpita se elev moderadamente,
pero la distribucin del ingreso se volvi ms
desigual. El volumen de produccin industrial se duplic, pero, al crecer al mismo
tiempo la tecnificacin, no fue capaz de absorber el aumento en la demanda de puestos de trabajo generada por la explosin demogrfica, por lo que las tasas de paro se
dispararon. El total de hectreas de tierra repartida disminuy a la mitad con respecto
al sexenio de Echeverra.
La reduccin del precio del petrleo trajo

consigo una ampliacin del dficit pblico,

que fue enjugado con un aumento de la
deuda externa. El dficit de la balanza comercial no slo no disminuy, sino que sigui aumentando (de 3.800 millones de pesos se pas a 23.800 millones) al deteriorararse la relacin de los precios de intercambio (cada vertical del precio del petrleo a
partir de 1981) y ampliarse las necesidades
de importacin de bienes de equipo. En
suma, la economa mexicana ampli su dependencia con respecto al petrleo. Desde
el punto de vista del gasto pblico, el sexenio elev de nuevo el gasto administrativo
y el social y redujo el econmico. En particular hay que destacar que en 1980 se dio
una cada del 50 por 100 del porcentaje de
las inversiones en educacin con respecto al
resto del gasto pblico.
A fin de contener las tensiones polticas,
se facilitaron los mecanismos para la legalizacin de los partidos polticos (el Partido
Comunista fue oficializado) y se permiti
un aumento (hasta un total de 100) del n-

Jos Lpez Portillo (a la izquierda) inici su mandato bajo los mejores auspicios. Al ceder su puesto a Miguel de la Madrid (arriba y abajo), Mxico estaba en bancarrota de la que tardara no poco en recuperarse

turera. Si a ello se aade que la capacidad

adquisitiva del salario cay en un 40 por
100 entre 1982 y 1985 (la relacin de 1 $
USA = 57 pesos de 1982, pa~' a 1 $
USA = 1.405 en 1987) y que los subsidios
gubernamentales dirigidos a rebajar el precio de los alimentos bsicos se redujeron al
mximo, se podr entender el clima social
El sexenio termin con una medida que
que se fue generando.
acab de comprometer el futuro econmico
El PIB (a precios constantes para reducir
del pas: despus de nacionalizar la banca,
la brecha inflacionaria) disminuy de forma
Lpez Portillo declar que Mxico, debido a
clara, tanto en cifras totales como en el per
su situacin econmica (desplome del precpita (descendi en algo ms de dos puncio del petrleo, subida del precio del dinetos entre 1982 y 1987), se ahondaron las diro, huida de capitales mexicanos hacia el exferencias regionales y la distribucin del interior), no poda seguir pagando su deuda
greso se deterior. Los ricos cada da eran
externa. Como consecuencia, el gobierno
ms ricos y los pobres, ms pobres y con
estadounidense y el Fondo Monetario Intermenos tierras, ya que el programa de reparnacional (FMI) ofrecieron un prstamo urto prcticamente se congente, a fin de evitar que
gel.
otros pases latinoameriUnos Estados se favocanos siguieran la medirecieron sobre otros, con
da mexicana y se provoDespus de nacionalizar
lo que se subray el descara una crisis financiera
la banca, Lpez Portillo
nivel entre las regiones
internacional, pero dericas y las pobres. La
jando claro que ello se
declar que JJfxico,
emigracin campo-ciuhaca con la condicin
debido a su situacin
dad fue ampliando los
de que Mxico adoptara
econmica, no poda
un programa de corte
cinturones de miseria de
las mayores poblaciones
neoliberal, es decir, que
seguir pagando su deuda
del pas y en especial del
redujera el dficit pbliexterna. Erala
bancan'ota,
Distrito Federal, que vea
co para disminuir el pro~
con
ojos atnitos cmo
ceso inflacionario, recornI mas nI menos
el nmero de sus millotara la injerencia del Esnes de habitantes cretado en la economa
can de da en da y se
para facilitar el proceso
ocasionaban graves problemas urbansticos
de privatizacin de las empresas pblicas y
(abastecimiento, trnsito) y ecolgicos (conatenuara las barreras arancelarias protecciotaminacin) .
nistas a fin de permitir que la llegada masiLa poltica de liberalizacin del sector exva de importaciones abriera la competitiviterno se materializ con la entrada de Mxidad y con ello se lograra mejorar la productico en el GATI (Acuerdo General sobre
vidad.
Aranceles Aduaneros y Comercio), lo cual
Tras todo ello, se consider oportuno elesignific el alejamiento de las polticas de ingir como candidato oficial al cargo de predustrializacin por sustitucin de importasidente a Miguel de la Madrid, un claro tecciones.
ncrata educado en Harvard que conoca
El terremoto de septiembre de 1985 y la
de cerca los problemas econmicos de Mxicada
de los precios del petrleo acabaron
co por haber ocupado la Secretara de Prede golpear a la economa mexicana y con
supuesto.
ello la imagen del gobierno, que no dispoEste nuevo gobierno, al tener que seguir
na de rec~rsos suficientes para enfrentarse
al pie de la letra las recomendaciones del
al deterior6 de los niveles de vida. Ante la
FMI (se comenz por reprivatizar los bancos
necesidad de nuevos crditos, Estados Uniestatalizados), provoc serios desajustes. La
poltica de privatizacin de unas empresas
dos bombe una cantidad importante de capitales de urgencia, pero con la condicin de
pblicas o el cierre de otras por considerarque se intensificara el programa neoliberal.
las poco competitivas, signific una seria reLas relaciones entre Mxico y Estados Uniduccin de puestos de trabajo y del volumen de produccin de la industria manufacdos, sin embargo, no se facilitaron, sino que
mero de diputados de oposicin en el Congreso.

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El presidente Jos Lpez Portillo y seora durante un brindis oficial en su visita a Espaa (arriba). Miguel
de la Madrid y seora posan con la familia real espaola poco antes de una cena de gala en Madrid, 1985

Carlos Salinas de Gorlari en dos escenas tpicas de los modos populistas del PRJ. El ltimo presidente
mexicano que lleg al poder por un escaso margen de votos, ha introducido unos nuevos modos de gobernar

se hicieron ms conflictivas, ya que el empobrecimiento de los trabajadores mexicanos, unido a la reduccin de puestos de trabajo, significaron una ampliacin de la emigracin hacia los Estados Unidos.

La modernidad sin equidad

de Carlos Salinas de Gortari
La designacin por el PRI del candidato
oficial para ocupar el cargo de la presidencia de la Repblica, volvi a recaer, como
era previsible, en otro tecncrata, Carlos Salinas de Gortari. Joven economista preparado en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico y en Harvard, haba ocupado la Secretara de Programacin y Presupuesto,
por lo que conoca a fondo las cuentas de
la Nacin. Las elecciones resultaron tremendamente conflictivas por el empuje de los
partidos de la oposicin -y en especial por
la presencia de Cuauhtmoc Crdenas, hijo

del presidente Lzaro Crdenas y candidato

a la presidencia por el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD)- y su denuncia
de la escasa transparencia de la maquinaria
electoral. Carlos Salinas de Gortari, sobre la
base de un recuento de los votos muy controvertido, se hizo con el triunfo mediante
un escassimo margen de ventaja (PRI: 50,7
por 100; PRO: 31 por 100; PAN: 16,8 por
100).
Con el fin de resolver el problema poltico derivado del resquebrajamiento del principio de autoridad, el nuevo presidente comenz estableciendo el arresto del poderoso lder del sindicato petrolero (Joaqun Hernndez Galicia, La Quina) por una supuesta posesin de armas de fuego y, posteriormente, redujo el poder del influyente sindicato de maestros. Para simbolizar la lucha
contra la corrupcin y la defensa de los derechos humanos, destituy al secretario de
Marina y cre la Comisin Nacional de Derechos Humanos, al frente de la cual puso
a Jorge Carpizo, ex rector de la Universidad

Nacional Autnoma. Al mismo tiempo, para

contener las tensiones polticas acumuladas,
promovi una cierta apertura poltica, reconociendo los triunfos del PAN en Baja California y Chihuahua e introduciendo algunos
cambios tanto en el sistema electoral como
en el interior del PRI.
En el escenario econmico, Salinas ha venido reforzando en los ltimos aos sus
compromisos neoliberalizadores. A cambio
de recibir una importante reduccin de la
deuda (2.000 millones de dlares anuales),
ha disminuido an ms las barreras arancelarias externas, acelerado las privatizaciones
(dando fin a la nacionalizacin de la banca
y de empresas como la de Telfonos de
Mxico, nacionalizada por Lpez Portillo) y
dado facilidades para la entrada de capitales extranjeros. Con respecto a los problemas agrarios, ha comenzado a poner en crtica algunos de los mitos revolucionarios, no
slo al no continuar con la poltica de reparto de tierras, sino incluso al permitir la privatizacin y venta de los ejidos y al restablecer las relaciones con la Santa Sede. '
Como resultado de dichas medidas, el

PIS ha venido aumentando de forma clara

(total y per cpita), la inflacin se ha reducido, los salarios reales han aumentado y el
dficit pblico se ha transformado en supervit, en buena medida como consecuencia
de la venta de las empresas pblicas y la disminucin del gasto pblico.
Sin embargo, no todo est siendo positivo, ya que con la liberalizacin se ha venido ocasionando un claro deterioro en la distribucin del ingreso, la produccin de los
cultivos bsicos ha disminuido, han comenzado a descender las tasas de crecimiento
del PIS a partir de finales de 1991, se ha
producido un dficit en cuenta corriente (incremento del valor de las importaciones y
congelacin de las exportaciones) y no ha
crecido suficientemente el mercado de trabajo a fin de paliar las grandes bolsas de pobreza y paro existentes. Por todo ello, Jorge
Alcacer, diputado federal por el Partido Socialista Unificado de Mxico, ha denominado al perodo como de modernidad sin equidad.
En la actualidad, el reto de la poltica neoliberal se centra en la consolidacin del cre-

Ficcin o democracia?
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4.';

Nadie puede afirmar seriamente que en este pas las

elecciones no sirven para
nada, y tampoco puede decirse que sirven para 10 que en
principio estn destinadas: 11evar al poder por va democrtica a los representantes de las
mayoras polticas. En Mxico
las elecciones cumplen muchas de las funciones que nor-

malmente les corresponden

en otros sistemas polticos:
son fuente legitimadora de las
formas de organizacin del
poder, de autoridades y polticas gubernamentales; son
instrumento de socializacin
poltica y canal de comunicacin entre gobernantes y gobernados.
Aunque las elecciones no

son el verdadero mecanismo

de designacin de los gobernantes, sirven para seleccionar a un sector del personal
poltico, pero en sentido inverso a como operan en los
regmenes democrticos: en
lugar de que el proceso transcurra de abajo hacia arriba,
funciona de arriba hacia abajo. Los escrutinios mexicanos
tambin han desempeado
una funcin esta bilizadora,
son expresin -si se quiere limitada - de reivindicaciones
polticas y vlvula de escape
de tensiones sociales. (00.) Las
elecciones son un instrumento y no un fin en s mismas
(Soledad Loaeza, El llamado
de las urnas. Para qu sirven
las elecciones en Mxico?, en

Jorge Padua N. y A. Vanneph

(comps.), Poder local, poder
regional, El Colegio de Mxico-CEMCA, Mxico, 1986,
pgina 75).

cimiento econmico para garantizar que la

creacin de puestos de trabajo de la iniciativa privada compense la prdida ocasionada en el sector pblico. Para ello, se confa
en la posibilidad de que el Tratado de Libre
Comercio (TLC) traslade a Mxico el impulso de las demandas de los mercados de Estados Unidos y Canad.
Al mismo tiempo, las polticas liberalizadoras (privatizacin) estn suponiendo importantes retos polticos. Ya que la reduccin del papel del Estado (disminucin de
los servicios sociales, reestructuracin del
sector paraestatal, ampliacin del sector privado) suele traer aparejado el desmantelamiento de las redes de poder patrimonialistas y del sistema de cooptacin poltica
(clientelismo), los ciudadanos estn comenzando a reclamar una mayor participacin
poltica.
Por ende, si el proceso neoliberalizador
no se ve acompaado de un aumento y
flexibilizacin de las instituciones representativas que canalicen las nuevas demandas
sociales de participacin, parece evidente
que seguir creciendo la frustracin poltica

en la sociedad y la corrupcin entre los polticos (deterioro poltico plasmado en la falta de transparencia en el sistema electoral y
en la toma de decisiones). Para tratar de frenar estos procesos, el gobierno de Carlos Salinas de Gortari ha creado el Programa Nacional de Solidaridad (PRNASL), por el
que se espera lograr volver a aumentar el
presidencialismo (centralizacin del poder) y
la captacin de votos en aquellos mbitos
sociales no atendidos por el PRI (sectores
marginales urbanos) a travs del reparto de
recursos por el propio presidente.
No cabe duda de que Mxico se encuentra ante un proceso de cambio irreversible,en
el que se ha dejado de atender -en palabras
de Rafael Cordera- a la tradicin, para empezar a tomarse en serio la transicin. Resulta evidente que la sustitucin del autoritarismo por un sistema poltico abierto, moderno
y democrtico -segn el anlisis de Lorenzo
Meyer- no est ni mucho menos asegurada.
Justicia social, democracia y un mayor equilibrio entre las distintas regiones son las asignaturas pendientes que tendrn que superarse en el prximo sexenio.

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