11/05/2016

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Revista mbito Jurdico

Administrativo

Administrativo

RegimeJurdico Administrativo e seus Princpios Norteadores

Mria Paula Gomes Maral Belo
Resumo: O tema ora abordado pretende discutir quanto ao conjunto de normas, regras e princpios que disciplinam um determinado instituto dentro do Direito
Administrativo, sendo este o RegimeJurdico Administrativo, destacando os princpios administrativos aos quais norteiam o presente instituto.
Sumrio: 1 O Direito Administrativo; 1.1 A Administrao Pblica e a administrao pblica; 2 RegimeJurdico Administrativo; 2.1 Supremacia do Interesse Pblico e
a Indisponibilidade do interesse pblico; 3 Princpios Norteadores do RegimeJurdico Administrativo; 4. Concluso.
1. O direito administrativo
Primeiramente o que vem a ser o Direito Administrativo? Sucintamente, dizse de um ramo do direito pblico que ocupa uma das funes do Estado: a funo
administrativa. O Direito Administrativo Brasileiro pode ser considerado um direito codificado, pois o mesmo regido por princpios, regras e normas.
Lecionase: o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para ns, sintetizase no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado[1]. Helly Lopes Meirelles, por sua vez destaca o elemento
finalstico na conceituao: os rgos, agentes e atividades administrativas como instrumentos para realizao dos fins desejados pelo Estado.
1.1. A Administrao Pblica e a administrao pblica
A Administrao Pblica representa o conjunto de rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa, independentemente se pertencentes ao Poder
Executivo, ao Legislativo, ao Judicirio, ou a qualquer outro organismo estatal (como Ministrio Pblico, Defensorias Pblicas e etc).
A administrao pblica designa a atividade consistente na defesa concreta do interesse pblico, exemplo: os concessionrios e permissionrios de servios pblicos
exercem administrao pblica, mas no fazem parte da Administrao Pblica[2]. A expresso Administrao Pblica pode ser empregada com diferentes sentidos.
Alude a professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro: Administrao Pblica em sentido subjetivo ou orgnico o conjunto de agentes, rgos e entidades pblicas que
exercem a funo administrativa; e Administrao Pblica em sentido objetivo, material ou funcional, mais adequadamente denominada administrao pblica (com
iniciais minsculas), a atividade estatal consistente em defender concretamente o interesse pblico[3].
Portanto, Administrao Pblica considerase o conjunto de rgos e de pessoas jurdicas as quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado; e a
administrao pblica temse a tica de que um complexo de atividades concretas e imediatas desempenhadas pelo Estado sob os termos e condies da lei visando o
atendimento das necessidades coletivas.
Helly Lopes Meirelles nos lembra que, se grafada com iniciais maisculas, a expresso Administrao Pblica ter a conotao de subjetiva. De outra forma (com iniciais
minsculas) sua conotao ser objetiva, referindose atividade administrativa exercida sob o plio do regime jurdico administrativo.
2. Regime jurdico administrativo
A professora Di Pietro nos oferece o seguinte conceito: A expresso regime jurdico administrativo reservada tosomente para abranger o conjunto de traos, de
conotaes, que tipificam o direito administrativo colocando a Administrao Pblica numa posio privilegiada, vertical, na relao jurdicoadministrativa[4], por isso a
apresentao de conceito da Administrao Pblica e da administrao pblica acima.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro sustenta que o regime jurdico administrativo pode ser resumido a duas nicas realidades, ou seja, por prerrogativas e sujeies
Administrao Pblica.
O Direito Administrativo versus regime jurdico administrativo se baseia em 02 (duas) idias opostas: de um lado, a proteo aos direitos individuais frente ao Estado, que
serve de fundamento ao princpio da legalidade, um dos esteios do Estado de Direito, a liberdade do indivduo; e de outro lado, a idia da necessidade de satisfao dos
interesses coletivos, que conduz a outorga de prerrogativas e sujeies para a Administrao Pblica, quer para limitar o exerccio dos direitos individuais em benefcio
do bemestar coletivo (poder de polcia), quer para a prestao de servios pblicos, ou seja, a autoridade da Administrao.
A liberdade do indivduo dispe do seguinte dispositivo legal, artigo 5, inciso II, da Constituio Federal de 1988: ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer
alguma coisa seno em virtude de lei[5], presente aqui o princpio da legalidade.
A Administrao Pblica possui prerrogativas e privilgios, no utilizados e at desconhecidos na esfera do direito privado, tais como a autoexecutoriedade, a autotutela,
o poder de expropriar, o de requisitar bens e servios, o de ocupar temporariamente o imvel alheio, o de instituir servido, o de aplicar sanes administrativas, o de
alterar e rescindir unilateralmente os contratos, o de impor medidas de polcia.
A fora maior da supremacia do interesse pblico nos atos administrativo entre a Administrao e o particular para anular e revogar seus prprios atos sem necessidade
de autorizao judicial justamente em funo da condio da imperatividade da autotutela e da autoexecutoriedade, que reveste o citado supraprincpio.
Por mais que as prerrogativas colocam a Administrao em posio de superioridade perante o particular, sempre com o objetivo de atingir o benefcio da coletividade, as
restries a que est sujeita limitam a sua atividade a determinados fins e princpios, que se no observados, implicam desvio de poder e consequentemente nulidade
dos atos da Administrao.
As prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no se encontram nas relaes entre particulares d origem ao regime jurdico administrativo,
posicionamento da administrativista Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
2.1. A Supremacia do interesse pblico e a Indisponibilidade do interesse pblico
Todo o arcabouo legal que d origem e curso regular ao Direito Administrativo Brasileiro construdo com base nos supraprincpios: supremacia do interesse pblico sob
o privado e indisponibilidade do interesse pblico.
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello afirma que o regime jurdico administrativo amparado por dois princpios basilares, a Supremacia do interesse pblico e a
Indisponibilidade do interesse pblico, que so os princpios centrais dos quais derivam todos os demais princpios e normas do Direito Administrativo.
A supremacia do interesse pblico sobre o privado, tambm chamada simplesmente de princpio do interesse pblico ou da finalidade pblica, significa que os interesses
da coletividade so mais importantes que os interesses individuais, razo pela qual a Administrao, como defensora dos interesses pblicos, recebe da lei poderes
especiais no extensivos aos particulares.
A outorga dos citados poderes projeta a Administrao Pblica a uma posio de superioridade diante do particular, onde os interesses do grupo devem prevalecer sobre
os do individuo que o compem.
Sendo assim, a supremacia do interesse pblico designa que os interesses da coletividade, os interesses pblicos so mais importantes que os interesses individuais.
Exemplo: a desapropriao a prevalncia do interesse pblico sob o privado, como vrios outros exemplos citados acima.
Alude ainda Celso Antnio Bandeira de Mello, sobre a Supremacia do interesse publico sobre o privado: Tratase de verdadeiro axioma reconhecvel no moderno Direito
Pblico. Proclama a superioridade do interesse da coletividade, firmando a prevalncia dele sobre o particular, como condio, at mesmo, da sobrevivncia e
asseguramento deste ltimo. pressuposto de uma ordem social estvel, em que todos e cada um possam sentirse garantidos e resguardados.[6]
J a indisponibilidade do interesse pblico enuncia que os agentes pblicos no so donos do interesse por eles defendido. Assim, no exerccio da funo administrativa
os agentes pblicos esto obrigados a atuar, no segundo sua prpria vontade, mas do modo determinado pela legislao.
Portanto a indisponibilidade do interesse pblico significa que o agente pblico no dono dos interesses que defende, por isso que o agente s pode atuar da forma
como a lei determina, interpretao dada ainda validade do princpio da legalidade para o direito pblico.
A indisponibilidade dos interesses pblicos significa que, sendo interesses qualificados como prprios da coletividade internos ao setor pblico no se encontram livre
disposio de quem quer que seja por inapropriveis. O prprio rgo administrativo que os representa no tem disponibilidade sobre eles, no sentido de que lhe
incumbe apenas curlos o que tambm um dever na estrita conformidade do que predispuser a intentio legis.[7]

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A existncia desses dois supraprincpios o reflexo de uma dualidade permanente no exerccio da funo administrativa, sendo, a dicotomia entre os poderes da
Administrao Pblica, ou seja, a Supremacia do interesse pblico o qual reflete os poderes da Administrao Pblica, e de outro lado a indisponibilidade do interesse
pblico o qual reflete os direitos dos administrados.
O regime funciona como se houvesse 02 (duas) colunas verticais uma ao lado da outra, uma a complementar a outra. De um lado os poderes outorgados a Administrao
para que a mesma haja em benefcio e para o bemestar coletivo, e, de outro lado agentes competentes para agirem de forma finalstica em busca da segurana do
direito do administrado.
3. Princpios norteadores do regimejurdico administrativo
A Constituio Federal de 1988, ao tratar da Administrao Pblica, no traz expressos os princpios da Supremacia do interesse pblico e da Indisponibilidade do
interesse pblico. Apesar que possvel considerar que os princpios do Direito Administrativo so desdobramento da supremacia do interesse pblico e da
indisponibilidade do interesse pblico.
Entretanto, no caput de seu artigo 37, enumera os mais importantes princpios administrativos: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, so
estes ainda os princpios que norteiam a Administrao Pblica.
Tanto a Administrao Pblica direta ou indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios expressos
no artigo 37, caput, da Constituio Federal de 1988.
Importante citar que: violar um princpio muito mais grave que transgredir uma norma. A desateno ao princpio implica ofensa no apenas a um especfico
mandamento obrigatrio, mas a todo o sistema de comandos. a mais grave forma de ilegalidade ou inconstitucionalidade conforme o escalo do princpio violado, porque
representa insurgncia contra todo o sistema, subverso de seus valores fundamentais, contumlia irremissvel a seu arcabouo lgico e corroso de sua estrutura
mestra.[8]
Helly L. Meirelles ensina que, na Administrao Pblica, no h liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer tudo que a lei no
probe, na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa pode fazer assim, para o administrador pblico significa deve
fazer assim9.
Importante observar que no h uma hierarquia entre os princpios, cada um tem sua importncia e no se diz que um prevalece sobre o outro. Cada caso que acaba
dando mais valor a um ou a outro, mas isso no quer dizer que exista hierarquia, um princpio que no seja usado num determinado caso pode ser o mais importante em
outro.
Imperioso relembrar a interpretao, bem como, a validade do princpio da legalidade para o particular, sendo, que este pode fazer tudo o que a lei no probe e j para
o direito pblico, este s pode realizar o que estiver previsto em lei, fazer somente o que a lei permite / determina, sob pena de ter seus atos anulados. O princpio da
legalidade explicita a subordinao da atividade administrativa lei.
A relao que o particular tem com a lei de liberdade e autonomia da vontade, de modo que os ditames legais operam fixando limites negativos atuao privada.
Assim, o silncio da lei quanto ao regramento de determinada conduta recebido na esfera particular como permisso para agir.
No Direito Pblico a relao do agente pblico com a lei de subordinao, razo pela qual os regramentos estabelecidos pelo legislador desenham limites positivos para
as atividades pblicas. Por isso, a ausncia de disciplina legal sobre certo comportamento significa no mbito da Administrao Pblica uma proibio de agir.
Portanto a atividade administrativa, somente ser legtima se estiver em consonncia com os comandos veiculados em lei, com capacidade de disciplinar o
comportamento da Administrao Pblica.
4. Concluso
O presente artigo cumpriu o que veio a apresentar. Ao falar do Regime Jurdico Administrativo, a obra demonstrou mesmo que sucintamente o direito de onde o instituto
foi extrado, sendo o Direito Administrativo.
No que tange, a montar o quebracabea para melhor elucidar o regime jurdico, importante foi ainda apresentar e demonstrar a diferena entre Administrao Pblica e
administrao pblica, para melhor entender a influencia, bem como, notar a harmonia entre todos os assuntos brevemente citados. Sem deixar de dar uma noo, da
origem do Direito Administrativo, da Administrao Pblica, do RegimeJurdico Administrativo, bem como, dos princpios, sejam eles expressos ou implcitos no na
Constituio Federal.
Portanto tudo se encaixa ao notar que regime jurdico administrativo nada mais do que um nome tcnico dado ao conjunto de normas, regras e princpios a um
determinado instituto, notase ainda, que so as normas, as regras e os princpios que norteiam o Direito Administrativo, e, tudo basicamente para montar o conjunto
harmnico da Administrao Pblica sendo ela interpretada de forma objetiva ou subjetiva. Ademais a atividade administrativa somente ser legtima se em consonncia
com os comandos veiculados em lei.

Notas:
[1] MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27 edio. So Paulo: Malheiros,2.002, p. 38
[2] MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo / Alexandre Mazza So Paulo: Saraiva, 2.011, p. 41
[3] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 edio. So Paulo: Atlas, 2011, p. 39
[4] DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 24 edio. So Paulo: Atlas, 2011, p. 42.
[5] Vade Mecum / obra coletiva de autoria da Editora Saraiva com a colaborao de Antnio Luiz de Toledo Pinto, Mrcia Cristina Vaz dos Santos Windt e Livia Cspedes.
7 ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2009
[6] MELLO. Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.27 edio. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 69.
[7] MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 27 edio. So Paulo: Malheiros, 2010, p. 74.
[8] Criao de Secretarias Municipais, Revista de Direito Pblcio, 1971, vol.15, PP. 284286.

Mria Paula Gomes Maral Belo

Advogada do Estado de Gois, PsGraduada em Direito Pblico.

Informaes Bibliogrficas

BELO, Mria Paula Gomes Maral. RegimeJurdico Administrativo e seus Princpios Norteadores. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 91, ago 2011. Disponvel em: <
http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10006
>. Acesso em maio 2016.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

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