FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS

POLTICAS
TEMA:
LA PRISIN PREVENTIVA
CURSO:
METODOLOGA
PROFESORA:
PEA PAZOS GLADYS
INTEGRANTES:

CASS PORTOCARRERO, ASTRID

LEN ABANTO, KIARA
RENGIFO MARINA, WENDY
REGIS PARODI, CARLA
SOLS CHVEZ, ANDREA
TRUJILLO-2015
1

NDICE
1. INTRODUCCIN:...............................................................................................4
2. EL CONTEXTO PERUANO:...............................................................................5
3. DEFINICIN.......................................................................................................6
4. LA PRISIN PREVENTIVA Y LA PRESUNCIN DE INOCENCIA...................6
5. FINALIDAD.........................................................................................................7
6. PRINCIPIOS QUE DEMARCAN LA APLICACIN DE LA PRISIN
PREVENTIVA:....................................................................................................8
6.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD:......................................................................8
6.2. PRINCIPIO DE JURISDICCIONALIDAD:...................................................9
6.3. PRINCIPIO DE EXCEPCIONALIDAD:........................................................9
6.4. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD:...................................................9
6.5. PRINCIPIO DE PROVISIONALIDAD:.........................................................9
7. PRESUPUESTOS MATERIALES DE LA PRISIN PREVENTIVA....................9
7.1. FUNDADOS Y GRAVES ELEMENTOS DE CONVICCIN......................10
7.2. PENA PROBABLE MAYOR A CUATRO AOS........................................10
7.3. PELIGRO PROCESAL..............................................................................10
7.3.1. PELIGRO DE FUGA.........................................................................11
7.3.2. PELIGRO DE OBSTACULIZACIN................................................12
8. PROCEDIMIENTO............................................................................................13
Qu sucede si la audiencia no se realiza dentro del plazo de 48 horas
por irresponsabilidad del Juez de Investigacin Preparatoria?
Qu sucede si la audiencia se frustra por irresponsabilidad del fiscal o el
Abogado defensor?
Qu sucede si el propio imputado se niega a asistir a la audiencia?
9. IMPUGNACIN................................................................................................15
10. REVOCATORIA DE LA COMPARECENCIA POR LA PRISIN PREVENTIVA
..........................................................................................................................15
11. DURACIN.......................................................................................................16

11.1. PROLONGACIN DEL PLAZO...............................................................17

11.2. CMPUTO DEL PLAZO:.........................................................................17
12. LA INCOMUNICACIN....................................................................................18
13. LA CESACIN..................................................................................................19
14. RIESGOS Y PREOCUPACIONES...................................................................20
15. ENTREVISTAS .................................................................................................21
CONCLUSIONES:..................................................................................................22
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................23
REFERENCIAS WEB.......................................................................................23
REFERENCIAS PERIODSTICAS...................................................................24
ANEXOS.................................................................................................................25
Anexo 1: Requerimiento de prisin preventiva.................................................26
Anexo 2: Resolucin de prisin preventiva .....................................................27
Anexo 3: Conversatorio Realizado Por El Diario La Repblica.......................31
Anexo 4: Prisin Preventiva y cifras en penales .............................................36
Anexo 5: Formato de Entrevista.......................................................................37
Anexo 6: Tabulacin de Entrevistas.................................................................38

1. INTRODUCCIN:
Dentro de Nuestro Nuevo Cdigo Procesal Penal estn tipificadas distintos tipos
de medidas cautelares, en esta presente monografa nos enfocaremos en la que
es aplicada con mayor frecuencia en este tiempo, nos referimos a la prisin
preventiva.
Prisin Preventiva o el sometimiento por parte del estado por una persona
sospechosa de haber cometido un delito a una medida de privacin de libertad
previa a la comprobacin judicial de culpabilidad, suele describirse como un
enfrentamiento entre dos intereses igualmente valiosos: por un lado, la defensa
del principio de presuncin de inocencia, por el cual nadie puede ser considerado
ni tratado como culpable hasta que sea comprobada su responsabilidad; por el
otro, la responsabilidad del Estado de cumplir su obligacin de perseguir y
castigar la comisin de hecho delictivos y la violacin de valores jurdicos
protegidos mediante la garanta de que el imputado estar presente durante el
juicio en su contra, de que la investigacin se llevara a cabo sin obstaculizaciones
indebidas y de aquellas que sean encontradas penalmente responsables
cumplirn con la pena impuesta.
Los riesgos son claros en ambos sentidos, una persona sometida a prisin
preventiva que resulta siendo inocente ver su derecho a la libertad seriamente
restringido, adems de que sus relaciones familiares, sociales y laborales sufrirn
inevitablemente un dao. Por otro lado, una persona que enfrenta un proceso en
libertad con intencin de boicotearlo podra, con relativa facilidad, frustrar la
obtencin de justicia, sea mediante la fuga o manipulacin y/o obstaculizacin de
la actividad probatoria.

2. EL CONTEXTO PERUANO:
En el Per, este conflicto se produce en un contexto particular, en julio del ao
2006 se inici un proceso de reforma procesal penal a travs de la entrada en
vigencia de un nuevo cdigo procesal penal, aprobado en el 2004 (en adelante
NCPP 2004), que ha sido implementado a lo largo del pas de manera progresiva,
para junio de 2012, era aplicada ya en 21 distritos judiciales, y quedaban
pendientes los distritos de Loreto, Ucayali, Lima y Callao.
La entrada en vigencia del nuevo cdigo en un distrito judicial ha implicado la
instauracin de numerosos cambios en materia de justicia penal, dirigidas a
encontrar el equilibrio entre una mayor eficiencia procesal, por un lado, y el pleno
respeto por las garantas judiciales-constitucionales de sus actores, por el otro. La
caracterstica ms importante de dicha reforma procesal penal es el reemplazo
del modelo inquisitivo por el modelo acusatorio. Se establece, a la vez, una
metodologa basada en la oralidad como garanta principal del proceso penal para
la obtencin y el procesamiento de la informacin con el fin de adoptar decisiones
jurisdiccionales.
A partir del modelo acusatorio, las modificaciones ms relevantes son las
siguientes:
a) La clara separacin de funciones de investigacin entre la polica y la fiscala,
en virtud de la cual el fiscal es quien dirige la investigacin durante el proceso,
trabajando conjunta y cordialmente con la polica nacional, que provee una
investigacin tcnica operativa;
b) La igualdad de normas, pues se establece de la defensa ejerza un rol activo
mediante su presencia en todas las instancias del proceso penal;
c) El carcter pblico de las audiencias, el cual fomenta una mayor transparencia;
d) El debate contradictorio entre las partes ante la presencia del juez. De ah que
en el propio texto del NCPP 2004 se reconozca el carcter acusatorio, oral,
pblico y contradictorio del nuevo proceso.
5

3. DEFINICIN:
La prisin preventiva es una medida cautelar de carcter coercitivo, personal y
provisional que afecta la libertad personal durante un periodo de tiempo.
Es impuesta sobre una persona con el fin de garantizar una efectiva investigacin
del delito al que se vincula el imputado, su juzgamiento, y su eventual
cumplimiento de la pena.
Esta medida tiene como justificacin la necesidad de una pronto reaccin de
estado frente al delito.
En ese sentido, se sigue un estricto respeto por el principio legal relativo a la
presuncin de inocencia que lo encontramos en el artculo 2 del ttulo preliminar
del NCPP 2004, donde se establece lo siguiente toda persona es considerada
inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad.

4. LA PRISION PREVENTIVA Y LA PRESUNCION DE INOCENCIA

Con el amplio paraguas de proteccin que el denominado principio de presuncin
de inocencia tiene, la prisin preventiva no puede ser utilizada como una pena
anticipada, pues se estara violando este principio y la Constitucin misma.
En el nuevo sistema procesal se garantiza la presuncin de inocencia a travs de
diversos mecanismos. En el caso de la prisin preventiva, la presuncin de
inocencia se resguarda a travs de la audiencia previa pblica, en escenario en el
que el juez decidir la aplicacin o no de la medida. La imparcialidad del Juez se
garantiza con la separacin de roles, en donde ya no est contaminado con los
perjuicios de la investigacin, pues ya no tiene la carga de la prueba. Adems, la
decisin del Juez se toma previo argumento del Fiscal y previo conocimiento de lo
alegado en debate por las partes, y ya no de oficio como se acostumbraba con el
anterior cdigo.
Como dice Burgos Mario (2010), esta nueva regulacin permite garantiza mejor
la presuncin de inocencia, pues ya no se detendr primero, para luego
investigar, sino que ahora el nuevo modelo exige que primero se investigar
6

para luego detener (p.18). Efectivamente, esto constituye un cambio radical en

las practicas procesales vinculadas a la prisin preventiva, lo que sin duda alguna,
repercute en la mayor proteccin de la presuncin de inocencia.
5. FINALIDAD:
La prisin preventiva tiene como finalidad instrumental la realizacin exitosa del
proceso penal, siendo su objeto asegurar la presencia del imputado y aplicar la
sancin como resolucin del conflicto penal y la determinacin de si es factible la
pretensin punitiva; pues en ningn caso tendr, la finalidad de garantizar la
ejecucin de una futura condena.
Por ello, la prisin preventiva no puede perseguir objetivos del Derecho penal
material, no puede asumir funciones preventivas que estn reservadas a la pena,
sino una finalidad de carcter procesal; la sustraccin del inculpado a la justicia, el
peligro de tal sustraccin o el peligro de obstaculizacin de la investigacin.
De esta manera, la Circular sobre Prisin Preventiva, emitida por la Corte
Suprema seala que: Ello es as porque la prisin preventiva no es otra cosa que
una medida coercitiva personal, que solo puede tener fines procesales, cuyo
propsito radica en asegurar el normal desarrollo y resultado del proceso
penal(N 325-2011-P-P).
Efectivamente, la prisin preventiva no tiene como finalidad garantizar la
ejecucin de la futura condena. Ha sido lamentable que por mucho tiempo se
hubiese considerado as, considerando indebidamente que la prisin preventiva
es una forma de castigo y que el imputado que era detenido era ya culpable del
delito, causando as, una lesin a la presuncin de inocencia. Sumndole a ello, la
presin de la prensa, de la sociedad y, hasta la presin poltica, lo que haca que
la prisin preventiva sea una medida cautelar desnaturalizada.
Para Asencio Mellado (1987) la prisin preventiva, si bien tericamente supone
una vulneracin del derecho a la presuncin de inocencia, no lo es menos que
deviene necesaria en la medidas en que resulta ineludible para garantizar el
proceso penal(p.136).
As tambin, Urquiza Olaechea(2000) afirma que no existe la incompatibilidad
entre el principio de inocencia y medios de coercin personal, es decir la coercin
7

procesal tiene su fundamento no en la consideracin del sujeto como responsable

del hecho criminal antes de una sentencia condenatoria firme, sino en la
necesidad de garantizar el logro de los fines del proceso(p.114).
En tal sentido, la prisin preventiva no debe ser la regla, su aplicacin como
medida cautelar en aras de asegurar el adecuado curso de las investigaciones y
la plena ejecucin de una eventual sentencia condenatoria, debe ser la ltima
ratio por la que puede optar un juez para asegurar el xito del proceso penal. Es
decir, solo se recurrir a la prisin preventiva como ltimo recurso para garantizar
el proceso penal. Por ello, su dictado presupone que el juez penal haya evaluado;
a la luz de las particulares circunstancias de cada caso, y, descartado, la
posibilidad de dictar una medida menos restrictiva de la libertad personal.
En esa lnea, el Tribunal Constitucional ha establecido que: La prisin preventiva
tiene como ltima finalidad asegurar el xito del proceso. No se trata de una
medida punitiva, por lo que, mediante ella, no se adelanta opinin respecto a la
culpabilidad del imputado en el ilcito que es materia de acusacin, por cuanto ello
implicara quebrantar el principio constitucional de presuncin de inocencia. Se
trata de una medida cautelar, cuyo objetivo es resguardar la eficiencia plena de la
labor jurisdiccional(exp.N 1567-2002-HC/TC).
6. PRINCIPIOS QUE DEMARCAN LA APLICACIN DE LA PRISIN
PREVENTIVA:
El Tribunal Constitucional, en diferentes sentencias, siguiendo la doctrina vigente
internacionalmente en nuestros tiempos, como la dictada por el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos, ha sealado, que una medida como esta, se encuentra
sujeta a diversos principios de observancia estricta, como son entre otros, los
siguientes:
6.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
La privacin de la libertad solo se puede dar en los casos expresa y
taxativamente previstos por la Ley y siempre y cuando se cumplan los
presupuestos, los requisitos y/o las condiciones expresamente establecidos
por la misma. Y con las garantas que la ley concede a toda persona
detenida.

6.2. PRINCIPIO DE JURISDICCIONALIDAD:

La privacin de la libertad necesariamente debe ser dispuesta por un Juez
competente. Solo la autoridad judicial, en un debido proceso y por
resolucin suficientemente motivada, puede disponer una medida as
6.3 PRINCIPIO DE EXCEPCIONALIDAD:
Se aplica solo en casos excepcionales, extremos, en que se hace
necesaria para poder llevar a cabo y asegurar los fines del proceso de
investigacin. Este principio va ligado al PRINCIPIO DE NECESIDAD que
seala que solo se podr aplicar cuando no baste aplicar otra medida
menos gravosa, para conseguir los mismos fines, como podra ser una
comparecencia restringida
6.4. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD:
Se aplica en forma proporcional a la concurrencia de los requisitos que la
ley prev, solo en los casos que la ley prescribe y en forma proporcional a
la presunta responsabilidad del autor del hecho, as como al desvalor del
suceso y teniendo en cuenta los fines de la medida que no son otros que
garantizar la investigacin, pero ms an el proceso en su integridad. La
prisin preventiva debe encontrarse proporcionalmente justificada en
relacin al fin que se pretende obtener.
6.5. PRINCIPIO DE PROVISIONALIDAD:
Es una medida provisional, no significa una prisin definitiva ni un adelanto
de la condena. Por ley es una medida provisional, temporal, que solo se
dicta para asegurar los actos de investigacin y el proceso penal.

7. PRESUPUESTOS MATERIALES DE LA PRISION PREVENTIVA

La determinacin de los presupuestos materiales de la detencin se logra
examinando jurdicamente el artculo 135 de nuevo cdigo procesal penal, a la
luz de los principios del respeto a la libertad de imputado y sus derivados, la
presuncin de inocencia y la restriccin de derechos a ttulo de pena, que
consagra el artculo 2 inciso 24 pargrafo b y e de la constitucin Poltica del
Per.

Una correcta aplicacin del artculo 135, que respete los derechos fundamentales
del imputado garantizados por las normas internacionales en materia de derechos
humanos y la norma constitucional invocadas, permite establecer que los
presupuestos materiales de la detencin judicial son las siguientes:

7.1. FUNDADOS Y GRAVES ELEMENTOS DE CONVICCIN:

Resulta necesario que el juzgador aprecie de los recaudos

investigaciones realizados que se acompaan a la denuncia, una

suficiencia de elementos de prueba acerca de que efectivamente el hecho
punible ha tenido lugar en la realidad, y que tambin se cuente con
elementos de prueba que vinculen al sujeto con el evento criminal, sea con
su condicin de autor o partcipe. Ntese y advirtase que se trata de actos
de investigacin y no actos de prueba.
7.2. PENA PROBABLE MAYOR A CUATRO AOS:
El juez debe hacer un pronstico de la pena en caso que la causa llegue
hasta la sentencia sin variacin alguna, durante el estadio del proceso en el
que se analice la posibilidad de imponer la detencin. Y el presupuesto se
da por cumplido cuando pronostican que la pena probable a imponerse sea
superior a cuatro aos de privacin de libertad. Advirtase que la ley no se
refiere al mximo o al mnimo de la pena establecida para el delito (pena
conminada), sino a la pena que puede merecer el agente merced al
razonamiento jurdico, teniendo en cuenta el marco legal abstracto
(identificacin de la pena conminada para el delito abierto), el marco legal
concreto (relacin de la asuncin conminada en la parte especial del
cdigo penal con la parte general), como tentativa, error de prohibicin,
complicidad, etc.
7.3. PELIGRO PROCESAL
El tercer presupuesto recoge dos hiptesis: cuando citado el imputado
intenta eludir la accin de la justicia (peligro de fuga) o trata de perturbar la
accin probatoria (peligro de entorpecimiento).
La existencia de suficientes elementos probatorios debe entenderse en el
mismo sentido que en el requisito referido al hecho criminal y la
participacin del imputado en el delito, es decir, como la probabilidad de

10

realizacin de un comportamiento que represente peligro procesal.

(Urquizo,1991)(Tratado de Derecho Procesal Penal,2013,p.497)
En cuanto a la calificacin de peligro de fuga as como del peligro de
obstaculizacin, el cdigo procesal penal es sabio al sealar determinadas
pautas para un mejor entendimiento de estas:
7.3.1. PELIGRO DE FUGA:
Para calificar el peligro de fuga el juez tendr en cuenta:

El arraigo en el pas del imputado, determinado por el domicilio,

residencia habitual, asiento de la familia y de sus negocios o trabajo,
y las facilidades para abandonar definitivamente el pas o
permanecer oculto: Los criterios son dismiles para considerar el
arraigo, lo cierto que para tal es el imputado que debe probar su
situacin real, por ejemplo si seala que tiene arraigo laboral,
debern no solo decirlo sino probarlo de alguna manera, y en todo
caso debe ser un arraigo convincente. Algunos sealan que tienen
arraigo familiar, aportando con las partidas de matrimonio y de
nacimiento de los hijos; sin embargo, luego el fiscal, con las
indagaciones verifica que el imputado tena procesos de alimentos a
favor de los mismos hijos que aduca, o en otras que estn
separados de su pareja. En cuanto al arraigo domiciliario, es tambin
frecuente que indican varios domicilios, y si bien ello no es ilegal ni
irregular, porque el cdigo civil lo permite, sin embargo, lo que se
debe establecer es el lugar que efectivamente ha venido viviendo u
ocupando, y no basta con acreditar con una constancia firmada por
el teniente gobernador o juez de paz-que muchas veces solo firma a
ruego y no constata, sino que materialmente debe acreditarse que
vive en un lugar. Otro supuesto es cuando el imputado cuenta con
los recursos econmicos como para poder fugar a otro pas o a
algn lugar, se le permita vivir a escondidas sin ningn problema,
ello debido a su solvencia econmica.

La gravedad de la pena que se espera como resultado del

procedimiento: Sin duda alguna, este es el indicio de peligro de fuga,
11

puesto que, como todo ser humano, es natral un instinto de defensa

y de proteccin, frente a una medida grave como cadena perpetua o
que el tipo penal contenga una pena ms all de 10 o 15 aos, por
ejemplo.

La importancia del dao resarcible y la actitud que el imputa adopta

voluntariamente frente a l: Son raros los casos en los que el
imputado, en las primeras diligencias, repare en cierto modo el dao
causado, sea econmicamente o apoyando en resarcirlo, sucede
que ms de las veces el imputado niega rotundamente los cargos
pese a que existen elementos de la vinculacin con el delito.

El comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro

procedimiento anterior, en la medida que indique su voluntad de
someterse a la persecucin penal: esto indica que, en otro proceso,
el mismo imputado no haya incumplido con las reglas de conducta o
se encuentre con algn tipo de emplazamiento (haya sido declarado
reo contumaz).

7.3.2. PELIGRO DE OBSTACULIZACIN:

Para calificar el peligro de obstaculizacin, se tendr en cuenta el riesgo
razonable de que el imputado:

Destruir, modificar, ocultar, suprimir o falsificar elementos de

prueba: puede que el imputado conozca el lugar de algn medio de

prueba y estando libre puede proceder a destruirlo.

Influir para que imputados, testigos o peritos informen falsamente o
se comporten de manera desleal o reticente; sucede con frecuencia
en los delitos de violacin sexual, donde el imputado es un familiar o
persona conocida que pueda tener cierta influencia en la victima o
en su familia para poder variar su declaracin. Ocurre tambin que el
imputado ordena a otros amenazar al agraviado. Tampoco se
descarta que el agraviado vari su declaracin en beneficio del

imputado porque este ha entregado algn dinero.

Inducir a otros a realizar tales comportamientos: si dicha actividad
delictiva es el modus vivendi del imputado, cuando est libre va a
12

influenciar para que otros cometan dicha actividad delictiva. Sucede

con frecuencia en los delitos de robo.

8. PROCEDIMIENTO:

La audiencia de prisin preventiva, regulado por los apartados 1 y 2 del artculo

271 del nuevo Cdigo Procesal Penal, prev varias exigencias para que pueda
emitirse vlidamente un mandato de prisin preventiva o, alternativamente, una
medida de comparecencia restrictiva o simple. Son:
a) Requerimiento o solicitud del Ministerio Pblico.
b) Realizacin de la audiencia de prisin preventiva dentro del plazo legal de
las 48 horas siguientes a su requerimiento.
c) Concurrencia de la audiencia del fiscal requirente, del imputado y su
defensor, si no asiste el defensor de confianza o el imputado no lo tiene, se
le reemplaza en el acto o interviene el defensor de oficio.
Solicitada la prisin preventiva del imputado por parte del Fiscal (Anexo 1), el
Juez de Investigacin Preparatoria tiene 48 horas para llamar a la audiencia en la
que determinara la procedencia de dicha medida, en este punto compartimos la
opinin del doctor Ove Guardia en el sentido que este plazo se puede cumplir
para aquellos imputados que se encuentran con una medida de detencin
preliminar, pero en el caso de imputados libres en realidad dicho plazo resulta
insuficiente por cuanto es necesario notificar con una anticipacin de 72 horas
tanto al imputado como a su abogado para que se tengan por bien notificados y
por ello consideremos adecuada la propuesta de este autor en el sentido de
aumentar a cinco das el plazo para realizar la audiencia(Or,2007)(La detencin
y el Derecho de Defensa,2007,p.30).
La audiencia deber llevarse a cabo con la concurrencia del Fiscal, el imputado y
su defensor, en caso de que ste ltimo no asista ser reemplazado por el
abogado defensor de oficio. La resolucin que concede o no la prisin preventiva
debe ser pronunciada en la misma audiencia.(Anexo 2)

13

Qu sucede si la audiencia no se realiza dentro del plazo de 48 horas por

irresponsabilidad del Juez de Investigacin Preparatoria?
El Juez de Investigacin Preparatoria incurre en responsabilidad funcional, por
ello consideramos necesario la modificacin en el sentido que en el caso de
imputados libres el Juez debe tener un plazo mayor debido a las dificultades que
se presentan en la realidad y adems de ello porque no existe la premura que si
impera cuando una persona se haya detenida.
Qu sucede si la audiencia se frustra por irresponsabilidad del fiscal o el
Abogado defensor?
Se deber imponer una sancin disciplinada al fiscal o abogado que sin
justificacin alguna, no asiste a la audiencia de la cual tiene conocimiento.
Qu sucede si el propio imputado se niega a asistir a la audiencia?
Ser representado por su abogado defensor o el abogado defensor de oficio,
segn fuera el caso, en este supuesto, la resolucin que expide en la audiencia le
ser notificado al imputado dentro de 48 horas siguientes a la audiencia.
Sobre este punto la casacin N 01-2007 seala expresamente: No es,
pues, absoluta la necesidad de presencia del imputado en la audiencia de
prisin preventiva , es s, necesaria, su debida citacin en su domicilio real
o procesal - si lo hubiera sealado o su conduccin al juzgado cuando
este efectivamente detenido() si el imputado se niega a asistir, sea
porque huy, porque no es habido lo que denota imposibilidad material
del Juez para emplazarlo o porque sencillamente, no quiere hacerlo en
ejercicio de su derecho material de defensa, a su propia estrategia procesal
o simple nimo de sustraccin o entorpecimiento procesal, la audiencia se
lleva a cabo con la representacin tcnica del abogado defensor, de
confianza o de oficio.(Pags:5-10)
La negatividad del imputado a asistir a la audiencia puede ser expresa o tcita,
pero en ambos casos debe ser voluntaria. La negativa expresa se da cuando el
imputado por escrito o verbalmente manifiesta su voluntad de no asistir a la
audiencia, pese a haber sido citado, emplazado o intentando ser conducida a la
misma. La negativa tcita, por el contrario, se produce cuando la voluntad del
imputado de no estar presente en la audiencia de prisin preventiva se infiere
14

indubitablemente de una actitud o circunstancia de comportamiento que revelan

su existencia.
El auto que dicta la prisin preventiva o la que deniega deber ser motivado, con
expresin sucinta de la imputacin, los fundamentos de hecho y de derecho que
lo

sustenten

la

invocacin

de

las

citas legales

correspondientes.9.

IMPUGNACIN:
Contra el auto que ordena el mandato de prisin preventiva procede el recurso de
apelacin, el cual podr imponerse dentro de los tres das siguientes de leda o
notificada dicho auto, una vez interpuesto el recurso, el Juez de investigacin
Preparatoria elevar los actuados dentro de las 24 horas siguientes. Dicha
apelacin se concede con efecto devolutivo.
Recibidos los actuados por la sala Penal, sta tiene 72 horas dentro de las cuales
deber fijar vista de la causa, que se realizar con la presencia del Fiscal y el
abogado defensor. La decisin que resuelve deber ser motivada y puede ser
expedida el mismo da de la vista de la causa o dentro de las 48 horas siguientes.
Si la sala declara la nulidad del Auto de prisin preventiva, ordenar que el
mismo u otra Juez de investigacin preparatoria dicten la resolucin que
corresponda con arreglo a lo dispuesto en el artculo 271.

REVOCATORIA DE LA COMPARECENCIA POR LA PRISIN PREVENTIVA:

El art.279 del NCPP prev la posibilidad de aplicar la prisin preventiva al
imputado que goza una situacin de comparecencia en un proceso penal si
durante la investigacin resultaren indicios delictivos fundados de que se
encuentra incurso en los supuestos del art.268. Para su aplicacin es necesario
tanto el requerimiento fiscal como una audiencia previa, y que el Juez emita su
resolucin dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes a su celebracin.
Contra la misma procede recurso de apelacin, que tambin concede con efecto
devolutivo.
Es necesario ubicarnos en los dos escenarios posibles para la aplicacin de la
revocatoria de comparecencia por prisin preventiva: el primero, un proceso penal
en el que el fiscal solicita la comparecencia (simple o restrictiva) por no considerar
15

fundado el requerimiento(271.4); el segundo, un proceso penal en el que el fiscal

solicita la comparecencia (simple o restrictiva) por considerarla suficiente para
asegurar los fines del proceso, requerimiento que es admitido por el juez de la
Investigacin Preparatoria.
En el primer supuesto, el Fiscal tendra dos vas para cuestionar la resolucin que
desestima su solicitud: el procedimiento regulado por el art.278 (apelacin), y la
revocatoria (art.279), cuyo resultado tambin es recurrible. El nico cable que
brinda una interpretacin distinta de uno y otro supuesto pareciera ser la mencin
del art.279 en el sentido que es necesario que durante la investigacin aparezcan
indicios delictivos fundados de que el imputado est incurso en los supuestos del
art.288. La revocatoria se solicitar cuando aparezcan indicios que no pudieron
ser valorados por el Fiscal al momento de su solicitud primigenia, ni por el juez al
momento de dictar el auto que desestim la aplicacin de la prisin preventiva.
Tiene como sustento un fundamento distinto al de la apelacin que pretende la
revisin de la legalidad del auto de primera instancia. Lo mismo ocurrira en el
segundo supuesto, si el fiscal no consider necesaria en un inicio la aplicacin de
la prisin preventiva, y luego cambia de criterio, se entiende que solicitud ahora se
sustenta en el comportamiento del imputado durante el procedimiento, o en su
caso, porque existen nuevos medios de prueba que permiten establecer una
base fctica distinta de la que se tena al inicio de la investigacin.

11. DURACIN
Respecto al plazo de prisin preventiva el artculo 272 del

Nuevo Cdigo

Procesal Penal ha establecido dos plazos: el primero de nueve meses, que es la

regla general y el segundo ,tratndose de procesos complejos, el plazo de la
prisin preventiva puede durar hasta 18 meses. Si bien es cierto el Nuevo Cdigo
Procesal Penal no establece cuando nos encontramos ante un delito complejo
debemos mantener el criterio de entender como tales a los procesos que se
siguen por delito de trfico ilcito de drogas, terrorismo, espionaje, lavado de
activos, delitos contra la humanidad, criminalidad organizada, o aquellos procesos
en los que independiente del delito que se procese se diga en contra diez o ms
imputados, en agravio de igual nmero de personas o del Estado.

16

11.1. PROLONGACION DEL PLAZO

El artculo 274 del NCPP nos dice que en el caso de prisin preventiva
ordinaria que dura 9 meses el NCPP establece que puede prolongarse
hasta 18 meses, cuando : concurran circunstancias que importen una
especial dificultad o prolongacin de la investigacin as como cuando el
imputado pudiera sustraerse a la accin de justicia. Para que proceda
dicha prolongacin el fiscal deber solicitarlo antes del vencimiento del
plazo de prisin ordinaria. Una vez solicitada la prolongacin, el juez de
investigacin preparatoria deber llevar a cabo una audiencia para
resolver dicha solicitud, la cual debe realizarse dentro de las 72 horas de
formulado el pedido por el fiscal, la audiencia se llevar a cabo con la
asistencia del fiscal, el imputado y su defensor, una vez escuchado a los
asistentes y a la vista de los autos el juez de investigacin preparatoria
decidir en el mismo acto o dentro de las 72 horas siguientes.
Frente a la resolucin que se pronuncia sobre el requerimiento de la
prolongacin de la prisin preventiva, procede recurso de apelacin.
11.2. CMPUTO DEL PLAZO:
El artculo 275 del NCPP, establece de manera las siguientes reglas
para el cmputo de plazo de prisin preventiva:
1. no se tendr en cuenta ,el tiempo en que la causa sufriere
dilaciones maliciosas atribuibles al imputado o su defensa;
2. cuando se hubiera declarado la nulidad de todo lo actuado y
dispuesto se dicte un nuevo auto de prisin preventiva, no
considerar el tiempo transcurrido hasta la fecha de la
emisin de dicha resolucin;
3. en los casos en que se declare la nulidad de procesos
seguidos ante la

jurisdiccin

militar y se

ordene

el

conocimiento de los hechos punibles imputados a la

jurisdiccin penal ordinaria, el plazo se computar dese la
fecha en que se dicte el nuevo auto de prisin preventiva.

17

12. LA INCOMUNICACIN:
Para tratar el tema de incomunicacin hay que partir necesariamente de la
Constitucin y los derechos que asisten al imputado. La carta fundamental dice
Nadie

puede

ser

incomunicado

sino

en

caso

indispensable

para

el

esclarecimiento de un delito y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La

autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito,
el lugar donde se halla la persona detenida (art 2.24.g).
La incomunicacin del imputado es una medida accesoria y acumulativa a la
medida coercitiva de detencin y consecuentemente, carente de finalidad cautelar
pues su razn de ser es la detencin (San Martin,1999)(El Nuevo Proceso
Penal,p.344). La incomunicacin obedece a la necesidad de evitar la perturbacin
de la investigacin preparatoria de un delito grave. Esta medida se debe adoptar
en casos absolutamente necesarios y en donde la entrevista o comunicacin del
detenido con otras personas pueda afectar dicha investigacin. La incomunicacin
evita el peligro de alteracin de las fuentes de prueba, consistente en que el
imputado indique a personas que se hallan en la libertad de qu modo deben
manipularse aquellas para ajustarlas a la versin de los hechos ofrecida en sus
declaraciones (Ramos,M.,1998)(El Nuevo Proceso penal,p344).
La incomunicacin del imputado con prisin preventiva puede ordenarse por
mandato judicial siempre que sea indispensable para el debido esclarecimiento de
una delito grave segn NCPP (art. 280). El juez dictar resolucin motivada la
que no podr exceder de 10 das, no impide la libre conferencia entre el defensor
y el detenido preventivo; y ser puesta en conocimiento de la sala

penal

respectiva.
La incomunicacin no es absoluta y se agrega en la ley que bajo esta condicin,
el incomunicado tiene derecho a leer diarios, revistas, y escuchar noticias de libre
circulacin y difusin; tampoco tendr obstculos para recibir sus alimentos,
derecho establecido en el NCPP (art.281).

13. LA CESACIN:
El artculo 283 del NCPP establece que el imputado podr solicitar la cesacin de
la prisin preventiva y su sustitucin por una medida de comparecencia las veces
18

que considere pertinente. La cesacin procede cuando nuevos elementos de

conviccin demuestren que no concurren los motivos que determinaron su
imposicin y resulte necesario sustituirla por la medida de comparecencia.
Si el art.268 NCPP sanciona los presupuestos que debe evaluar el juez para
aplicar la prisin preventiva, previa audiencia y solicitud del Ministerio Publico, el
art.283 regula los presupuestos que deben ser considerados para el
mantenimiento de la medida. Esta afirmacin es fundamental, si se tiene en
cuenta, que en un estado democrtico de derecho no puede concebir una
libertad provisional, ni mucho menos, entender los presupuestos de la cesacin,
como condiciones de libertad. Lo que se condiciona, debe quedar claro, es el
mantenimiento de la privacin cautelar de libertad. La libertad es siempre la regla.
De esto se desprende que la ausencia de alguno de los presupuestos para la
privacin cautelar de libertad, no permite decretar la libertad del imputado, la
exige.
En este sentido se ha dicho que el cese de prisin preventiva es un proceso
devolutivo del derecho a la libertad. La libertad se devuelve con ciertas
sujeciones o cauciones que pretenden asegurar la comparecencia del justiciable a
la causa todas las veces que sea necesario, siendo revocable, por las causas que
la misma ley establece y que se vinculan con situaciones de quebrantamiento de
las obligaciones procesales asumidas(Cesano,J.,2005,p.520)
Entonces corresponde dictar el cese de prisin preventiva cuando:
a) Los nuevos elementos de conviccin incorporados al proceso (se
entiende posteriores al auto primigenio de prisin preventiva)
desvirten la estimacin inicial que permita vincular al imputado en
calidad de autos o participe, con la comisin del delito;
b) Que los nuevos elementos de conviccin permitan formular una
calificacin jurdica ms benigna que la realizada al momento de
interposicin del mandato de prisin preventiva que se pretende
cesar. En el sentido que la nueva prognosis de pena configure,
ahora, una no superior a 4 aos de pena privativa de la libertad;

19

c) Que razonablemente se pueda inferir que, el imputado, no eludir la

accin de la justicia u obstaculizar la investigacin de la
verdad(Labarthe,R.2008,p.110)

14. RIESGOS Y PREOCUPACIONES:

Las mximas autoridades de nuestro pas vinculadas a esta problemtica de la
Prisin Preventiva se reunieron en un conversatorio fomentado por un medio de
comunicacin escrita (Anexo 3) de donde hemos podido rescatar lo siguiente:

En el Per, la aplicacin de la Prisin Preventiva no se da de manera

excepcional, como debera ser, sino que se aplica permanentemente y esto
se verifica con la informacin estadstica del Instituto Nacional Penitenciario
(INPE) donde nos dice que el 77% de requerimientos de prisin preventiva
han sido declarados fundadas.(Anexo 4)

Existiendo corrupcin en el sistema de justicia, no se puede descartar que

est presente en algunos casos en los que se aplica o no la Prisin
Preventiva, aunque es muy difcil de demostrar. Sin embargo, si la decisin
es absolutamente carente de fundamentos, es un indicio de dicha
corrupcin.

Muchas veces los jueces se pronuncian a favor de la Prisin Preventiva por

una intensa presin de los medios de comunicacin, presiones polticas,
econmicas o de otra ndole; en esta esta posicin coinciden, el Juez
Supremo, Duberly Rodrguez con el Defensor Del Pueblo, Eduardo Vega
Luna.

Al ser bastante generalizada la idea de que a ms crcel, ms seguridad,

la ciudadana en general exige prisin inmediata en cualquier caso.
20

Son muy frecuentes los casos en los que de todas maneras se otorga
Prisin Preventiva , debido a que se trata de delitos que, si bien no son los
que estn sancionados con las penas ms altas, constituyen los que
actualmente originan un especial malestar en los ciudadanos (por ejemplo:
robo de celulares, carteras, consumo de drogas, etc.).El ministro del
anterior Jos Luis Prez Guadalupe reduce a esta preocupacin a travs
de la siguiente frase en la crcel no estn los que deberan estar.

La sobrepoblacin en los centros penitenciarios es de preocupacin

nacional pues esto no permitira una correcta reinsercin social, deberan
optarse por medidas alternativas a la prisin preventiva, testimonio dado
por el Jefe del INPE, Julio Magn Zevallos.

Ante el exceso de prisin preventiva es evidente que no se est respetando

inmersos dos derechos fundamentales. Estos son el derecho a la libertad y
la presuncin de inocencia, siendo este el principal detonante de la
irregularidad de la Prisin preventiva segn el deje del

Instituto De

Defensa Legal, Ernesto De La Jara.

15. ENTREVISTAS:
Se realizaron entrevistas (Anexo 5) del mismo tipo con el objetivo de ampliar
informacin sobre la prisin preventiva dentro del Poder Judicial de Trujillo
teniendo como muestra a cuatro Jueces de Investigacin preparatoria
,obtenindose

la

siguiente

informacin:

que

es

una

medida

de

uso

continuo(100%), los meses que se imponen van entre un mes a nueve

meses(75%), ninguno ha sido inducido a error , es decir, las veces que han
aplicado Prisin preventiva es porque el requerimiento lo ameritaba(100%) y por
ltimo

la opinin generalizada es el de no establecerse una compensacin

econmica en caso de una aplicacin equivoca de esta medida(100%).(Anexo 6)

CONCLUSIONES

21

La prisin preventiva es una medida de coercin personal excepcional que

limita de manera prolongada la libertad de una persona imputada de un delito,
de naturaleza estrictamente jurisdiccional en la medida que solo la puede
dictar en juez y sujeto a determinados procesos materiales y procesales

El principio de Inocencia es una garanta fundamental que impide que se trate

como culpable a quien se le imputa un hecho punible, hasta que se dicte
sentencia firme que rompa su estado de inocencia y le proponga una pena.

El plazo mximo de prisin preventiva segn el nuevo Cdigo Procesal Penal

es de nueve meses, como regla general, el cual puede prolongarse 18 meses
en algunos supuestos y tratndose de procesos complejos, el plazo de la
prisin preventiva puede durar 18 meses.

Tanto el Requerimiento de Prisin Preventiva como el Requerimiento de

Prolongacin de Prisin Preventiva, son apelables.

La incomunicacin no debe exceder de un plazo de 10 das, as como no es

aplicado en su totalidad ya que el imputado puede tener acceso a informacin
escrita por medio de revistas y/o libros.

El cese de la Prisin Preventiva debe cumplir con una serie de requerimientos,

bajo el pedido del imputado, las veces que el considere necesario.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1) Snchez, P (2009). El Nuevo Proceso Penal. Lima, Per: Editorial Moreno

S.A.

22

2) Nores, C .I, Jos

.Montero, J. Vlez, V. Ferrer, C. Novillo, M. Balcare, f.

(2004). Manual de Derecho Procesal Penal: Crdova, Argentina: Editorial

Intellectus.
3) Alarcn Menndez, J. (2010). La Investigacin Preparatoria en el Nuevo
Sistema Procesal Penal. Per: Editorial y Librera Jurdica Brijiley E.I.R.L.
4) Rio Labarthe, G. (2008).La Prisin Preventiva en el Nuevo Cdigo Procesal
Penal. Per: ADA Editores E.I.R.L.
5) Rosa Yataco, J. (2013). Tratado de Derecho Procesal Penal. Per: Instituto
Pacifico.
6) Daz Cabello, J. (2007). La Detencin y el Derecho de Defensa. Per: Librera
y Ediciones Jurdicas.
7) Cceres Julca, R., Iparraguirre R. (2014).Cdigo Procesal Penal Comentado.
Per: Jurista Editores E.I.R.L.

REFERENCIAS WEB

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http://blog.pucp.edu.pe/blog/nuevoprocesopenal/2013/11/17/la-

prision-preventiva/

Loza, C.(2013,Febrero) La Prisin Preventiva frente a la Presuncin de inocencia

en

el

NCPP.

Recuperado

el

27

de

mayo

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2015

de

https://www.google.com.pe/url?sa=t&source=web&rct=j&ei=PJmEVcuJ4qgNuH1lZgK&url=http%3A%2F%2Fwww.lozavalos.com.pe%2Fmodulos
%2Fdocumentos%2Fdescargar.php%3Fid
%3D6453&ved=0CDQQFjAJ&usg=AFQjCNH4iVp1tmrLvfkmQFTWN3QghDZcHw

23

REFERENCIAS PERIODISTICAS
La Republica (2015,10 de mayo). Conversatorio sobre Prisin Preventiva.
Recuperado el 05 de Junio de 2015 de http://archivo.larepublica.pe/10-05-2015/laprision-preventiva-es-un-mal-necesario-para-evitar-impunidad

http://archivo.larepublica.pe/11-05-2015/es-necesario-buscar-alternativasmenores-a-la-prision-preventiva.
La Repblica (2015,11 de mayo) Infografas de mayo. Prisin Preventiva y cifras
en

penales.

Recuperado

el

05

de

junio

de

2015

de

http://archivo.larepublica.pe/infografias/prision-preventiva-y-cifras-en-penales-1105-2015

24

ANEXOS
Anexo 1
Anexo 2

25

26

27

28

29

Anexo 3
CONVERSATORIO REALIZADO POR EL DIARIO LA REPBLICA
El Ministro del Interior, Jos Luis Prez Guadalupe; el fiscal de la Nacin, Pablo
Snchez Velarde; el juez supremo, Duberly Rodrguez; el Defensor del Pueblo,
Eduardo Vega Luna y el presidente del INPE, Julio Magn Zevallos se reunieron,
convocados por el diario La Repblica y el Instituto de Defensa Legal (IDL) para
hablar de la prisin preventiva, su realidad y problema.

30

LA REPBLICA, CSAR ROMERO C.

La prisin preventiva tiene como objetivo asegurar que una persona, acusada de
cometer un delito, afronte la investigacin y el juicio que determine su inocencia o
culpabilidad. La ley dice que es una medida excepcional, es decir la mayora de
investigados no deberan ir presos, hasta que se dicte la sentencia definitiva.
Pero, qu pasa en la realidad? Cmo asumen y enfrenta esta figura los
policas, jueces y fiscales? Qu soluciones se dan para evitar su abuso? Estas
son parte de las preguntas que se plantearon a nuestros invitados. Aqu sus
opiniones:
JUEZ SUPREMO: DUBERLY RODRGUEZ
Pienso que se est haciendo un uso desproporcionado, arbitrario de la prisin
preventiva en el pas. Muchos de los jueces que resuelven estos casos son jueces
de paz letrados que no tienen una preparacin e independencia suficiente, pues
dependen de las autoridades que los nombran.
Adems considero que hay una fuerte presin meditica que afecta la
independencia de los jueces al momento de resolver la prisin preventiva.
El otro da me qued sorprendido cuando en el Cusco me dijeron, de 100 pedidos
de prisin preventiva 87 han sido admitidas. Pero, la prisin preventiva es
excepcional y no debera haber 87 presos, debera haber 15.
Entonces, ustedes dirn a quin le damos prisin preventiva? Claro, al crimen
organizado, sicarios, trfico de drogas. Por ejemplo, si es una persona que
pertenece a un cartel de Mxico o es colombiano y lo capturan ac, entonces si le
damos comparecencia nunca va a volver, se va a escapar.
Tampoco se buscan otras alternativas, que las hay, para lograr que la persona
afronte el proceso. Las audiencias son una estafa, las resoluciones ya se llevan
listas, se olvida la oralidad y que la idea es resolver al momento. Se debe
descartar la prueba sospechosa.
El tema no es llenar de gente las crceles. Hay que atacar las causas de la
delincuencia.

FISCAL DE LA NACIN, PABLO SNCHEZ:

El proceso penal tiene dos objetivos. Establecer si se ha cometido delito y quin
es el autor. Para cumplir estos objetivos se requiere asegurar la presencia del
acusado.
La prisin preventiva es excepcional y debe estar motivada y solo la dicta el juez.
Para la prisin preventiva hay tres requisitos: los hechos deben estar vinculados
con la persona, la pena mayor a cuatro aos y peligro procesal de que pueda
fugar.
31

Los requisitos deben ser concurrentes. Si falta uno no procede, no se debe pedir.
Con la prisin preventiva no se juega. Hay buenos atestados, pero el polica no
puede calificar la prisin preventiva. En Lima, a veces, el atestado llega a las 22
horas y se debe presentar la denuncia de inmediato y se decide por no pedir o
pedir para todos. Yo discrepo de la existencia de la prueba sospechosa, eso no
existe.
Qu hay que hacer? Hay que mejorar la capacitacin, a travs de talleres de
trabajo, donde participen jueces, fiscales, abogados y policas.
De enero 2014 a febrero de este ao, la Fiscala recibi 1,277 detenidos, de los
cuales en 191 pedimos prisin preventiva. El 15% de los detenidos, la mayora de
ellos por delitos contra el patrimonio. Los jueces dan en un porcentaje menor. No
todos van a la crcel.
Para la mediana criminalidad debe haber medidas alternativas. Se debe buscar
alternativas, como el principio de oportunidad. la justicia no debe hacer lo que
quiere la gente, sino lo que dice la ley.

PRESIDENTE DEL INPE, JULIO MAGN ZEVALLOS:

El INPE es una institucin de ejecucin penal. Nosotros no decidimos quin llega
y por qu tiempo. Eso lo decide el Poder Judicial, nosotros solo cumplimos la
sentencia.
El mandato constitucional dice que debemos tener un local adecuado y
resocializar a estas personas. El 2011 tenamos 48 mil internos y hoy estamos a
74 mil.
Tenemos sobrepoblacin y se nos exige que tengamos ms y as no se logra la
reinsercin social. Tenemos 300, 400% de hacinamiento en los penales.
Muchos de los que ingresan no estn ms de un ao. All hay un problema. Hay
que preguntarse desde que se forma el atestado, pasa por la fiscala y llega al
juez. La crcel no debe ser un lugar de trnsito, de reclusin temporal.
Hay que evitar el abuso de la prisin preventiva y la influencia meditica en las
decisiones judiciales. Incentivar las penas alternativas. El uso del grillete
electrnico. El INPE ya dio su opinin favorable, solo hay una observacin del
MEF, sobre la supervisin, que estos das debe levantarse.
Otro tema es el de los beneficios penitenciarios que estn prohibidos. Hemos
planteado al Congreso que se den beneficios, que las personas tengan un
estmulo para tener buena conducta. Hace tiempo no tenemos motines porque
tenemos una poltica de dilogo y enfocndonos en lo personal.
DEFENSOR DEL PUEBLO, EDUARDO VEGA LUNA:

32

Hay distintas miradas al problema. La Defensora del Pueblo coincide con los
planteamientos realizados. Uno, recalcar el carcter excepcional de la prisin
preventiva.
Hay que evitar el abuso y mejorar los niveles de coordinacin y comunicacin
entre la Polica y el Ministerio Pblico.
Me he quedado sorprendido con la cifra que ha dado el doctor Pablo Snchez de
que solo en el 12% de los casos se solicita prisin preventiva. Esta situacin hay
que ver en el contexto de la inseguridad ciudadana que vive el pas.
Hay que ver a la vctima del delito, normalmente rezagada y no tomada en cuenta.
En Amrica Latina el Per tiene el primer lugar de victimizacin, ms del 50%.
Ms del 28% de los peruanos han tenido un problema de victimizacin. Hay una
sensacin de impunidad.
Tienen razn cuando dicen que los justos estn en las crceles y los que
cometieron
verdaderamente
delitos
estn
fuera
de
ella.
Necesitamos ms penales, lo tenemos dicho en un informe, por lo menos
necesitamos unos cinco penales, sino fueran ms. Hay que trabajar con los
jvenes que han delinquido, porque all la reincidencia es menor.
Creo que no hay que tenerle miedo a la prensa. El seor Csar lvarez tena 20
investigaciones archivadas, antes de ser puesto en prisin.
Hay que abordar y superar los celos entre policas y fiscales, para que su trabajo
mejore y sea ms slido, en los casos en que se requiera. Hay que darle al juez
otras medidas alternativas, como el grillete electrnico, antes que la prisin
preventiva.
MINISTRO DEL INTERIOR, JOS LUIS PREZ GUADALUPE:
Me ha tocado, por cuestiones del destino, estar al final de la cadena: en el INPE, y
al principio de la cadena: hoy en el Ministerio del Interior.
En el INPE veamos dos temas concretos: los PPG: Presos por Gusto y los
procesados no sentenciados, que en los ltimos aos ha mejorado mucho. Hoy el
promedio es del 50%.
Por otro lado nos llamaba la atencin la alta rotacin. De todos los que salieron, el
70% no estuvo ni un ao. Por qu entraron? Para qu entraron? Al hablar con
los jueces, algunos nos decan: si tengo dudas, prefiero meterlo a la crcel. Si le
doy comparecencia y maana comete un delito la prensa me da de alma.
Ahora, desde dnde comienza el proceso; traigo ms preguntas que respuestas,
pero tengo una intuicin: en la crcel no estn los que deberan estar. En
el INPE nos llamaba la atencin que solo el 40% de presos fuera por delitos
contra el patrimonio, que es el causante del 100% de la inseguridad ciudadana.
Cuando en la Polica empezaron a quejarse de la liberacin de detenidos por
delitos graves, solicite a la Dirincri cifras y sali el famoso 91%. La Fiscala cruz
las cifras y lleg al 80-85%. Quin est trabajando mal?
33

Creo que hay dos perspectivas de ver la situacin: uno decide desde la calle y el
otro desde un escritorio. Algo est mal y debemos juntarnos, coordinar estas dos
formas de ver las cosas porque la inseguridad aumenta. Tambin llama la
atencin que habiendo ms delincuencia, haya menos ingresos. Puede que
estemos haciendo las cosas correctamente, pero no lo que tiene que hacerse.
Cumplimos la ley, pero no da resultado.
CSAR ROMERO C.
Ante la sobrepoblacin de los centros penitenciarios, con procesados que muchas veces
estn menos de un ao en prisin, se hace necesario buscar opciones para asegurar
que una persona acusada de un delito sea sometida a investigacin y juicio pblico.
El Instituto Nacional Penitenciario (INPE) plantea el grillete electrnico, pero hay otras
medidas como la fianza, seal el juez supremo Duberl Rodrguez. "Otras medidas
estn previstas en la ley y no se aplican", destac el fiscal de la Nacin, Pablo Snchez
Velarde.
A continuacin, la segunda parte del conversatorio sobre prisin preventiva organizado
por La Repblica y el Instituto de Defensa Legal (IDL).
INSTITUTO DE DEFENSA LEGAL-IDL, ERNESTO DE LA JARA
Creo que autoridades de mximo nivel explicitan la necesidad de compatibilizar el nivel
excepcional de la prisin preventiva, donde estn inmersos dos derechos fundamentales.
Estos son el derecho a la libertad y la presuncin de inocencia. De otro lado, hay que
evitar que esto sea aprovechado para impedir el proceso y la impunidad.
Hay que lograr un equilibrio, de tal manera de proteger los derechos del imputado y
tambin los de la vctima. Ahora, eso es fcil decirlo ac, pero decirlo a la opinin pblica
es lo difcil. No se trata solo de los medios, que nicamente expresan la presin que hay
de la gente en general. La mayora de la gente quiere la crcel.
De otro lado, hay que precisar ms cuando la polica dice detenido en flagrancia, que
implica un nivel de interpretacin de la polica en las 24 horas siguientes, pues lo puede
hacer muy bien, puede equivocarse y haber factores extralegales.
En cuanto al Ministerio Pblico, si bien se han reducido los requerimientos de prisin
preventiva, hay preocupacin por los casos que van al archivo.
Sobre el Poder Judicial nos llama la atencin la facilidad con que se decide nueve meses
de prisin preventiva para aquel que ha bolsiqueado a un borracho, mientras que en
casos de narcotrfico, vemos gente con cuatro, cinco procesos previos, que no tuvieron
prisin preventiva. Qu pas all?
Hay que evaluar otros mecanismos, adems del grillete electrnico, el arresto domiciliario
sin custodia. La otra situacin que preocupa es que en Lima sigan estando vigentes dos
cdigos para la prisin 2. Tema o pregunta.
FISCAL DE LA NACIN, PABLO SNCHEZ VELARDE
Quiero comenzar precisando un dato estadstico. De enero 2014 a febrero de este ao, la
fiscala recibi 1,277 detenidos, de los cuales en 191 pedimos prisin preventiva. No era
el 12%, es en realidad el 15%, la mayora de ellos por delitos contra el patrimonio.
En el tema de la seguridad ciudadana que debe ser respondida con polticas
de Estado. El Cdigo Penal se aplica cuando ya se cometi el delito, no ayuda a la
34

seguridad ciudadana. Ayuda a castigar, s, pero no a prevenir. Hay trabajar en lneas de

educacin, trabajo, aspectos sociales, desde el Estado.
Luego, en caso de un abuso de la prisin preventiva, cmo se repara el dao? Como lo
ha dicho el Defensor del Pueblo hay una ley que establece la responsabilidad civil del
juez por errores judiciales, pero falta agregar el Estado. Penas cortas y prisin preventiva
corta.
Creo que hay que coordinar ms el trabajo con la polica, en Lima, por el tema de la
calificacin jurdica. Entre los fiscales se habla de que los policas estn sometidos a
cuotas de detenciones, no s si es real, pero de ser cierto se debe corregir. La
inseguridad ciudadana no cambia metiendo a todos a la crcel. Ojal se apliquen
los grilletes electrnicos, estamos escuchando de ellos hace tiempo. Hay que estudiar
otras alternativas: arresto domiciliario, custodia personal, custodia por terceros, es
importante, la familia, la suegra, que estn en el Cdigo, pero no se aplican.
MINISTRO DEL INTERIOR, JOS LUIS PREZ GUADALUPE
Chile tiene menos policas por habitante que el Per y la percepcin del trabajo policial de
Carabineros es muy alta. No es el nmero lo que influye. De otro lado, el Per es el pas
que ocupa el segundo lugar en cuanto a fiscales y el tercero, en el nmero de jueces, en
toda Latinoamrica.
Creo que todos trabajan, pero hay algo en el sistema que no est funcionando. Como
deca el doctor Vctor Ticona, presidente del Poder Judicial, el 50% de los procesos
penales en Lima son por alcoholemia y omisin a la asistencia familiar. Yo no concuerdo
con que el tema de la seguridad ciudadana no sea un tema judicial. Si la polica captura a
alguien y hace un buen trabajo, sale la condena y se acaba esto de la puerta giratoria.
Ahora, no quiere decir que porque no haya ms sitio en la crcel, la polica no debe
capturar ms delincuentes. La obligacin es construir ms penales o acelerar
procesos. La construccin de penales dura siete aos, por eso ningn gobierno quiere
construir porque no los va a inaugurar.
LA REPBLICA, CSAR ROMERO
No creo que la presin meditica influya demasiado en la prisin preventiva. Ni los
periodistas ni los medios tenemos el tiempo y el espacio para cubrir todas las audiencias
en que se decide esta medida. Solo vemos un pequeo porcentaje. Hay ms bien presin
social y de dentro de las mismas instituciones.

LIMA, 10 de mayo del 2015

35

Anexo 4

Fuente: Informe
Estadstico INPE

36

Anexo 5
Entrevista

Datos :
Nombres y apellidos:
Edad:
Cargo:
Estado civil:
Objetivo:

Cuestionario

Ha aplicado usted el recurso de prisin preventiva?

SI

Con qu frecuencia determina esta medida?

MUY POCO

NO

POCO

MUCHO

Cree usted que la prisin preventiva atenta contra el derecho de presuncin

de inocencia del acusado?
SI

NO

Alguna vez ha declarado fundado un requerimiento de prisin preventiva de

manera equivoca?
SI

NO

Cul es la tendencia en la cantidad de meses a determinarse?

1-9

10-18

En caso que no se llegase a demostrar la culpabilidad del acusado Cree

usted que debera existir una compensacin econmica?
SI

NO

37

Anexo 6

ENTREVISTAS A JUECES DEL JUZGADO DE INVESTIGACIN PREPARATORIA

4.5
4
3.5

2.5
2
1.5
1

0.5
0

0.1 0.11 pregunta

0.1
0.1 0.13 pregunta
0.1 0.14 pregunta
0.1 0.15 0.1
pregunta
2 pregunta
pregnta0.1
6
Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3

Ha aplicado usted el recurso de prisin preventiva?

S

No

Con qu frecuencia determina esta medida?

Muy poco

Poco

Mucho

Cree usted que la prisin preventiva atenta contra el derecho de

presuncin de inocencia del acusado?
S

No

Alguna vez ha declarado fundado un requerimiento de prisin

preventiva de manera equivoca?
S

No

Cul es la tendencia en la cantidad de meses a determinarse?

1 9 meses

10 18 meses

En caso que no se llegase a demostrar la culpabilidad del acusado Cree

usted que debera existir una compensacin econmica?
S

No
38