PROCESO DE ACCIN POPULAR

Ricardo Velsquez Ramrez

Origen
La accin popular es uno de nuestros ms antiguos procesos constitucionales.
Una institucin de origen latinoamericano, aparecida en Venezuela y Colombia
en

la

segunda

mitad

denominada accin
inexequibilidad, como

del

popular
una

Siglo
de

reaccin

XIX

inicios

inconstitucionalidad
al

sistema

de

del

siglo
o

pasado,

accin

la judicial

de

review y

anticipndose a los europeos en la institucin de su sistema concentrado.

Aparece en la Constitucin de Cuba de 1935, pudiendo ser ejercida por no
menos de veinticinco ciudadanos, con efecto derogatorio indirecto.
Honduras la establece en su Constitucin de 1936 y la de 1982, Bolivia la
recoge en su Constitucin de 1938, Panam en sus Constituciones de 1946 y
de 1972, El Salvador en las Constituciones de 1950, 1962 y 1983, Guatemala
en la Constitucin de 1965.
En el Per, esta garanta constitucional aparece en el articulo 127 de la
Constitucin de 1920, tambin se consigna en el artculo 133 de la
Constitucin de 1933, siendo retomada por el artculo 295 de la Constitucin
de 1979 y, actualmente, por el artculo 200, inciso 5 de la Constitucin de
1993, el mismo que sostiene lo siguiente: La accin popular, que procede, por
infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la
autoridad de la que emanen.
Definicin
La Accin Popular es un proceso constitucional orgnico, reconocido por la
Constitucin del 93 como garanta constitucional, que procede, por infraccin
de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas
y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen.

La demanda de accin popular es una clara expresin de la democratizacin de

la justicia, ya que cualquier ciudadano goza de legitimacin activa para
interponer una demanda, situacin por la cual, el Poder Judicial declara la
inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma reglamentaria con efectos
derogatorios directos.
La accin popular es la accin de inconstitucionalidad de la legislacin
derivada. Prueba de ello es que el Cdigo Procesal Constitucional dedica un
ttulo entero a las disposiciones generales de los procesos de accin popular e
inconstitucionalidad, as como un ttulo exclusivo al proceso de accin popular.
Finalidad
El artculo 75 del CPC seala que los procesos de accin popular y de
inconstitucionalidad tienen por finalidad la defensa de la Constitucin frente a
infracciones contra su jerarqua normativa. Esta infraccin puede ser, directa o
indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el fondo.
Sin duda, este artculo desarrolla el principio de jerarqua de las normas
jurdicas, la misma que se desprende del artculo 51 de Constitucin del 93, la
que sostiene que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley,
sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
Procedencia de la demanda
La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la
autoridad de la que emanen, siempre que infrinjan la Constitucin o la ley, o
cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la
Constitucin o la ley, segn el caso. (Artculo76 del CPC)
Legitimacin activa
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona.
(Artculo 84 del CPC)
Legitimacin pasiva
Se interpone contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso.

Competencia
El artculo 85 del CPC dispone que la demanda de accin popular es de
competencia exclusiva del Poder Judicial. Son competentes:
1)

La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del

Distrito Judicial al que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de

la accin popular es de carcter regional o local; y
2)

La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems

casos.
Demanda
Segn el artculo 86 del CPC, la demanda escrita contendr cuando menos, los
siguientes datos y anexos:
1)

La designacin de la Sala ante quien se interpone.

2)

El nombre, identidad y domicilio del demandante.

3)

La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma

objeto del proceso.

4)

El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas

constitucionales y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto

del proceso.
5)

Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y

ao de su publicacin.
6)

Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.

7)

La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la

del abogado.

Plazo
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco
aos contados desde el da siguiente de publicacin de la norma. (Artculo 87
del CPC)
Admisibilidad e improcedencia
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no
mayor de cinco das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad,
precisar el requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. Si declara la
improcedencia

la

decisin

fuese

apelada,

pondr

la

resolucin

en

conocimiento del emplazado. (Artculo 88 del CPC)

Emplazamiento y publicacin de la demanda
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma
objeto del proceso y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir
una relacin sucinta del contenido de la demanda, por una sola vez, en el
diario oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima, o en el medio
oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito
Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de
un rgano emisor, se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos
de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al primero que suscribe el
texto normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo, el
emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si fuesen varios, al que
haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar,
corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones. (Artculo 89 del
CPC)
Requerimiento de antecedentes
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano
remita el expediente conteniendo los informes y documentos que
dieron origen a la norma objeto del proceso, dentro de un plazo no
mayor de diez das, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo
responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes

para los expedientes y las normas que as lo requieran. (Artculo 90 del

CPC)
Contestacin de la demanda
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo
que corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das. (Artculo
91 del CPC)
Vista de la Causa
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores,
la Sala fijar da y hora para la vista de la causa, la que ocurrir dentro
de los diez das posteriores a la contestacin de la demanda o de
vencido el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La
Sala expedir sentencia dentro de los diez das siguientes a la vista.
(Artculo 92 del CPC)
Apelacin y trmite
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la
fundamentacin del error, dentro de los cinco das siguientes a su notificacin.
Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dar
traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y
hora para la vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das
siguientes de recibida la notificacin las partes podrn solicitar que sus
abogados informen oralmente a la vista de la causa. (Artculo 93 del CPC)
Medida Cautelar
Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia
estimatoria de primer grado. El contenido cautelar est limitado a la
suspensin de la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el
referido pronunciamiento. (Artculo 94 del CPC)
Consulta
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se
elevarn en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. La

consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor de cinco das desde

que es recibido el expediente. (Artculo 95 del CPC)
Sentencia
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa
ser publicada en el mismo medio de comunicacin en el que se public el auto
admisorio. Dicha publicacin no sustituye la notificacin de las partes. En
ningn caso procede el recurso de casacin. (Artculo 96 del CPC)
Costos
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el
juez establezca, los cuales sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere
desestimada por el Juez, este podr condenar al demandante al pago de los
costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no
previsto en materia de costos, sern de aplicacin supletoria lo previsto en el
Cdigo Procesal Civil. (Artculo 97 del CPC)