Estado e Reforma Educ Brasil

EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente
ESTADO E REFORMA EDUCACIONAL NO BRASIL: UM ESTUDO DE CASO

Wilson Carlos Rangel Coutinho UFRRJ
Llian Maria Paes de Carvalho Ramos UFRRJ
A reforma educacional implantada no Brasil a partir da promulgao da LDBEN

9394/96 reflete a adeso do governo ao modelo neoliberal e com ele, a sedimentao de
alguns princpios bastante peculiares como o caso da concepo do Estado mnimo. As
mudanas na educao trouxeram alteraes significativas para o ensino mdio e a
educao profissional tcnica, particularmente nas escolas da rede federal de ensino, que
por fora da sua vinculao ao MEC., tiveram que adotar imediatamente as novas polticas
para o setor.
Este texto apresenta alguns resultados de uma pesquisa-ao conduzida durante
dois anos (2004/5) no Colgio X do sistema federal de ensino. As observaes foram
complementadas por um questionrio aplicado a todo o corpo docente, contendo questes
especficas sobre as percepes dos professores quanto s razes de fundo da reforma e
quanto possibilidade de um enfrentamento inteligente do sistema a partir de alguns
elementos conceituais da prpria reforma. Para a melhor compreenso daqueles resultados,
apresentamos inicialmente uma discusso dos princpios neoliberais subjacentes s
mudanas educacionais, para depois tabularmos os dados colhidos atravs do questionrio.
Durante boa parte do sculo passado, as concepes tayloristas/fordistas para a
produo industrial determinaram certo perfil profissional que, por suas caractersticas,
implicava uma formao perfeitamente adequada aos sistemas econmico e sciopoltico
vigentes. A mais fiel imagem desse apertador de parafusos, construda por Chaplin em
Tempos Modernos, mostra exatamente aquilo que ele era: mais uma pea na engrenagem
industrial. Um trabalhador com viso to acanhada do processo produtivo e to habituado a
agir assim, teria dificuldades para compreender as relaes sociais em suas mltiplas
complexidades. Com a era da informtica, a tecnologia de ponta e a robtica industrial
passaram a determinar um outro perfil profissional, capaz de adequar-se s novas
exigncias do trabalho de perfeita leitura e interpretao de dados distribudos por mquinas
cada vez mais sofisticadas.
As novas necessidades do capital, sempre em busca de lucratividade, implicam
agora um trabalhador com maior capacidade intelectual, sensvel aprendizagem
permanente e acostumado a operaes cognitivas que dem conta de uma compreenso
mais sistmica do processo produtivo. Claro est que, para tais fins, uma outra poltica
educacional se faz necessria, inclusive para os pases perifricos, como bem descreve
Frigotto (1998:44-5):
Trata-se de uma educao e formao que desenvolvam habilidades bsicas no
plano do conhecimento, das atitudes e dos valores, produzindo competncias para
gesto da qualidade, para a produtividade e competitividade e, conseqentemente,
para a "empregabilidade".
Por seu turno, a cincia, tantas vezes divorciada dos interesses do trabalhador,
ironicamente acabou produzindo um nvel tal de tecnologia que hoje exige uma outra
competncia cognitiva da classe trabalhadora. Em conseqncia disso, o desenvolvimento
V I S E M I N R I O D A R E D E S T R A D O - R e g u l a o E d u c a c i o n a l e Tr a b a l h o D o c e n t e
06 e 07 de novembro de 2006 UERJ - Rio de Janeiro-RJ
da tecnologia no trabalho aparece inevitavelmente atrelado ao aprimoramento educacional

desses profissionais, como esclarece Kuenzer (2000:73):
[...] a tradicional concepo de qualificao, fundada na aquisio de habilidades
tcnicas, tpica da organizao do trabalho segundo o paradigma taylorista/fordista
se amplia, passando-se a exigir o desenvolvimento da capacidade de educar-se
permanentemente e das habilidades de trabalhar independentemente, de criar
mtodos para enfrentar situaes no previstas, de contribuir originalmente para
resolver problemas complexos.
Boa parte da nossa educao escolar, no ensino mdio e na educao profissional
tcnica, vinha sendo marcada por uma prtica pedaggica ainda bastante centrada na
memorizao, na descontextualizao e na fragmentao dos contedos, embora o fato
fosse quase sempre negado no discurso dos professores. verdade, por outro lado, que
algumas iniciativas docentes sempre buscaram romper com essa prtica, ainda que no
conseguissem reverter o quadro descrito, na medida em que se tratava, no mais das vezes,
de medidas isoladas de menor repercusso.
Ao problema das prticas escolares tradicionais h que se acrescentarem as novas
necessidades das foras produtivas. A tecnologia de ponta aplicada produo tem sido
responsvel por uma demanda diferenciada em relao ao perfil profissional exigido, como
chamam a ateno Shiroma, Moraes e Evangelista (2000:74):
[...] a velocidade com que se adquirem novos conhecimentos enquanto outros se
tornam obsoletos tenderia a tornar as mudanas de emprego algo mais freqente na
vida das pessoas, circunstncias que determinariam uma das prioridades
fundamentais para a educao: formar trabalhadores adaptveis, capazes de adquirir
novos conhecimentos sem dificuldades, atendendo demanda da economia.
Enquanto no modelo econmico anterior o paradigma da especializao estreita
determinava um operrio adequado empresa e dcil ao sistema, a moderna produo da
sociedade informacional no sobrevive sem o alargamento dos limites do conhecimento do
trabalhador.
a partir das disposies da atual LDBEN, nos captulos II e III, relativos
educao bsica e educao profissional respectivamente, que so dadas as condies
objetivas para que, mais adiante, o governo federal promulgasse o Decreto 2208/97 e a
Portaria 646/97, regulamentando a educao profissional tcnica e, a Cmara de Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao aprovasse o Parecer 15/98, a Resoluo 03/98
e, ainda, o Parecer 16/99 e a Resoluo 04/99, que estabelecem os parmetros e as
diretrizes curriculares para o ensino mdio e para a educao profissional tcnica
respectivamente, constituindo-se na base da reforma educacional daqueles segmentos.
Em 2004, entrou em vigor o Decreto 5154, que regulamenta o 2 do artigo 36 e os
artigos 39 a 41 da LDBEN 9394/96, revogando o Decreto 2208/97. fundamental esclarecer
que, embora promovida pelo partido atualmente no poder e que se enfileirava na oposio
ao governo anterior, iniciador da reforma, essa mudana no altera substancialmente a atual
poltica educacional, tratando basicamente das diferentes formas possveis de articulao
entre o ensino mdio e a educao profissional tcnica, contemplando a possibilidade de
integrao de ambos numa nica matriz curricular.
A reforma educacional do Ensino Mdio e da Educao Profissional, fundamentada
no currculo por competncias e incrementada no Brasil pelo Ministrio da Educao a partir
de 1997, em consonncia com as diretrizes do Banco Mundial para a Amrica Latina

precisava dar um novo carter ao conhecimento escolar produzido.
As reformas que o governo federal vem empreendendo no Brasil ao longo da dcada
de noventa e incio deste novo sculo, segundo Gaudncio Frigotto
(2001a:61-2),
precisam ser compreendidas como parte de um projeto hegemnico da burguesia nacional
para a preservao do poder, num empreendimento subordinado aos processos de
globalizao e s polticas neoliberais.
No h dvida de que o contexto scio-econmico explicitado anteriormente
fundamental para que passemos a entender um pouco melhor algumas polticas
governamentais, adotadas no Brasil, como, por exemplo, a desregulamentao financeira, a
flexibilizao do trabalho e a privatizao da economia. O fato que as facilidades para o
fluxo financeiro do capital especulativo na economia nacional, a desobrigao patronal do
cumprimento de direitos trabalhistas historicamente conquistados e o encolhimento mximo
dos compromissos estatais frente s carncias fundamentais da sociedade representam,
indiscutivelmente, a direo que se pretende dar ao funcionamento do Estado brasileiro, ou
as condies para que ele recue ao mximo em seus compromissos.
Assim, a atual reforma educacional brasileira, inclusive no que diz respeito
educao bsica, mantm relao estreita com o ajuste estrutural do nosso Estado,
segundo as determinaes de organismos internacionais, com destaque para o Banco
Mundial, que considera a educao bsica coadjuvante no processo de reduo da pobreza
e aumento da produtividade (Shiroma, Moraes e Evangelista,2000:73-5).
A criatividade do capital em gerar justificativas renovadas para a organizao da
sociedade, segundo sua lgica e de acordo com os seus interesses, tem se refletido na
aceitao quase consensual do seu modelo scio-econmico.
Se o neoliberalismo se transformou num verdadeiro projeto hegemnico, isto se deve
ao fato de ter conseguido impor uma intensa dinmica de mudana material e, ao
mesmo tempo, uma no menos intensa dinmica de reconstruo discursivoideolgica da sociedade, processo derivado da enorme fora persuasiva que tiveram
e esto tendo os discursos, os diagnsticos e as estratgias argumentativas, a
retrica, elaborada e difundida por seus principais expoentes intelectuais (num
sentido gramsciano, por seus intelectuais orgnicos). (Gentili, 1996a: 75-6)
A proposta capitalista vem se apresentando como o nico caminho vivel e que
deve, portanto, ser hegemnico. A queda do muro de Berlim e dos valores que ele
simbolizava representou um duro golpe no projeto de conceber um modelo social
alternativo.
Com efeito, vivemos nas ltimas dcadas do milnio marcados por uma espcie de
sndrome do fim. A queda do muro de Berlim e, em seguida, o colapso do socialismo
real oferecem ao conservadorismo a falsa base para proclamar, arrogantemente, o
fim da histria, fim das classes sociais, particularmente do proletariado, e o
surgimento do cognitariado, o fim das grandes utopias, o fim das ideologias, das
teorias estruturais e, at mesmo, o fim da razo (FRIGOTTO,2001b:12).
Essas consideraes tm a inteno de nos fazer refletir se hoje o Estado no
parece absolutamente indispensvel ao homem, em seu convvio social, ainda que se
admita a pertinncia das discusses a respeito do papel e da crise do Estado. Segundo
Bobbio (1987:26):
Por crise do Estado, entende-se, da parte de escritores conservadores, crise do

Estado democrtico, que no consegue mais fazer frente s demandas provenientes
da sociedade e por ele mesmo provocadas; da parte de escritores socialistas ou
marxistas, crise do Estado capitalista, que no consegue mais dominar o poder dos
grandes grupos de interesse em concorrncia entre si. Crise do Estado quer portanto
dizer, de uma parte e de outra, crise de um determinado tipo de Estado, no fim do
Estado.
A supresso da democracia no socialismo real e o esgotamento provocado do
Estado assistencialista no sinalizam o imperativo de uma nova ordem ou de um novo
senso comum no qual o mercado tenha o protagonismo das relaes sociais e, muito
menos, aspire o monoplio dessas relaes como quer o modelo dominante. Fazia-se
necessrio trabalhar para a construo de um novo senso comum para garantir o xito na
construo de uma ordem social regulada pelos princpios do livre-mercado e sem a
interferncia sempre perniciosa da interveno estatal por parte dos intelectuais neoliberais
(Gentili,1996a:76).
Parece claro que as mais legtimas aspiraes sociais podem receber na escola,
atravs da construo do conhecimento e do desenvolvimento da cidadania, o tratamento
capaz de transform-las naqueles direitos inalienveis que s o Estado, como instncia
propiciadora da mediao social, pode proporcionar. Que ao mercado caiba regular as
questes da oferta e da procura soa quase inevitvel, num mundo e num tempo em que o
capitalismo tem espao e peso cada vez maiores. Mas, ao mesmo tempo, no parece crvel
que a questo da relao dos homens entre si possa escapar da esfera do Estado, criado
pelo homem para o atendimento desse exato fim.
Na medida em que o sistema agora demanda um outro perfil de trabalhador e, se
para o atendimento de tal perfil, so prementes o desenvolvimento de faculdades cognitivas
e afetivas que ns, como educadores, sempre defendemos, est criado o contexto ideal
para que, sob o discurso aparentemente correto e, sob a retrica da pedagogia progressista,
o sistema dominante consiga ver contempladas suas pragmticas expectativas de
preparao profissional. Ento, tambm de seduo que se reveste o discurso neoliberal
para, em nome de preocupaes humanitrias e contemporneas, procurar convencer os
incautos de suas "generosas" polticas sociais. E a escola arrisca-se a cumprir, mais uma
vez, seu papel disciplinador e selecionador de mo de obra para a sociedade.
Na verdade, no h como dar conta das demandas do trabalho sem uma slida e
preliminar educao bsica. No por acaso que os textos oficiais tratam especificamente
desse nvel da educao nacional. Para que o futuro trabalhador seja capaz de lidar com os
equipamentos mais modernos e com a tecnologia de ponta sempre em evoluo, s mesmo
atravs daqueles contedos prprios da educao bsica. preciso adquirir as
competncias da leitura e interpretao de dados e da capacidade de raciocnio, para
buscar as solues que os problemas decorrentes de uma situao nova sempre implicam.
De toda maneira, uma observao mais cuidadosa na poltica neoconservadora
acabar revelando algumas mudanas conceituais aparentemente superficiais, mas
efetivamente substantivas, como so os casos emblemticos da escola ter a funo
estritamente econmica de preparar para a empregabilidade ou, nas palavras de Gaudncio
Frigotto (2001 a:72), "de formar para o desemprego" e, tambm, da concepo e
propagao de um novo escopo social onde o individualismo e a competitividade so
predominantes. Uma descrio de como o sistema modifica o sentido que dvamos

educao oferecida por Gentili (1995:245):
(...) o uso e abuso de duas estratgias discursivas tm permitido a esses setores
avanar e estender consideravelmente a modernizao conservadora na esfera
educacional: (a) o discurso da qualidade e o contedo especfico atribudo ela
quando a remetemos anlise das polticas educativas e dos processos
pedaggicos, (b) o exacerbado discurso dominante de articulao do universo
educacional e do universo do trabalho que, defendido no plano terico pelos que
postulam uma neoteoria do capital humano, se tem expandido como nica nuance a
partir da qual se pode (e deve) avaliar os efeitos prticos da educao no mundo
contemporneo.
Naturalmente, essa realidade no est claramente caracterizada nas mensagens
oficiais que, sedutoramente, apenas alardeiam preocupaes com a necessidade e a
urgncia da formao profissional, escamoteando sua omisso no enfrentamento do
problema bsico do desemprego estrutural, sem precedentes, alm do crescimento do
trabalho precarizado, confirmador da fragilidade nas relaes trabalhistas.
A globalizao, afinal, no socialmente globalizante. De excluso que feita essa
globalizao singular. Na lgica do mercado, um dos aspectos mais importantes da
globalizao o da consolidao de um modelo baseado na naturalizao do triunfo
individual excludente, s alcanvel por aqueles que, competindo ferozmente, tm xito
deixando para trs os vencidos e configurando uma poltica social meritocrtica, como
definiria Pablo Gentili (1996 b).
No bastasse o drama social de um desemprego que atinge a mais de um sexto da
populao mundial, a desfaatez neoliberal ainda acrescenta sua cantilena de que para
adequar-se modernidade do mercado, mais do que estar empregado, deve o trabalhador
colocar-se em condies de empregabilidade num mercado em que as oportunidades de
trabalho vo se tornando volteis. Trata-se daquilo que Gaudncio Frigotto (2001 a), citando
Boaventura Santos, identificou como uma forma de "baixar o horizonte de expectativas" do
trabalhador. Diante do mercado cada vez mais excludente, estar em condies de
empregabilidade parece ser mesmo a mxima aspirao possvel. Quer dizer, em termos de
formao para o trabalho, trata-se daquela espcie de "formao para o desemprego" a que
se refere o autor que tambm denuncia a ilegitimidade dessa lgica (Frigotto, 1998:16).
Certamente, tal estratgia tem se revelado extremamente eficaz. Nestes tempos
assustadores de desregulamentao trabalhista, desemprego estrutural e amesquinhamento
do Estado, movido por tais inseguranas, que o trabalhador se d por satisfeito ao
alcanar a condio suprema da laborabilidade, ainda que a situao no lhe garanta o
emprego e se preste, sobremaneira, aos interesses do capital, que continua contando com o
exrcito de reserva, agora, devidamente capacitado para atender s novas exigncias do
mercado. H nos anos 90 um resgate da perspectiva produtivista em voga nos anos 70,
influindo nas concepes e polticas de educao bsica e formao tcnico-profissional no
Brasil. Esta perspectiva reitera, aparentemente com novos conceitos e categorias, a viso
economicista da teoria do capital humano e tem como intelectuais coletivos o Banco Mundial
e os aparelhos de hegemonia dos homens de negcio (FRIGOTTO, 1998:36).
Na concepo do Estado mnimo, em que antigos direitos sociais, aps a
privatizao dos servios pblicos, viram mercadorias, a venda da iluso uma das marcas.
Trata-se de uma situao particularmente desigual na relao capital trabalho, onde o
capital como que tripudia de uma fora de trabalho miseravelmente fragilizada, abrindo
caminho para que se desmobilize e restrinja a organizao e o poder sindical, que se v
forado a negociar direitos conquistados por uma garantia mnima de emprego. Amplia-se
nesse contexto, a possibilidade de superexplorao da fora de trabalho (Frigotto,
1998:42).
Assim, preciso o mximo cuidado para que no faamos eco ao canto da sereia e,
muito pelo contrrio, todo o esforo precisa estar voltado para a contnua anlise crtica
desse iderio que apenas simula compromisso social mas, a rigor, s contribui para o
aprofundamento das desigualdades entre os homens e as naes.
Tratando-se, mais especificamente, da educao como a matria prima a ser
trabalhada pelos arautos da reforma e, considerando que no se faz educao escolar sem
professor, evidentemente, o caminho da seduo precisaria ser percorrido. Como impor a
adeso dos professores filosofia das mudanas perpetradas a partir da promulgao da
atual LDBEN? Ao contrrio, a tentativa de seduo dos professores tem sido uma estratgia
significativa nesses tempos de mudanas, conforme alertam Shiroma, Moraes e Evangelista
( 2000:70).
Em nossa pesquisa pudemos constatar que o discurso oficial foi um elemento
complicador para as reflexes dos professores do Colgio X, tanto quanto o foi, ou deve
estar sendo, na rede federal de ensino, de modo geral. Complicador, no sentido de que
argumentos pedaggicos e at scio-polticos de grande apelo na comunidade acadmica
como a contextualizao e a prevalncia da compreenso e de um conhecimento orgnico
em substituio ao uso excessivo da memria e da fragmentao e desarticulao desse
conhecimento, foram astutamente utilizados para criar a cortina de fumaa que esconde os
"ps de barro" da reforma.
Por outro lado, o pragmatismo do capital no combina com a pacincia que o
processo sedutor implica, na medida em que toda boa seduo tem seu tempo prprio de
maturao. Esse fato aliado relao, tradicionalmente servil, estabelecida entre as escolas
da rede federal e o Ministrio da Educao, inclusive por questes oramentrias, foi
determinante para a utilizao do outro "caminho", mais duro, na implantao da reforma,
conforme foi possvel observar no desencadeamento desse processo no Colgio X.
O certo que o Ministrio sempre contou com a subservincia de uma rede de
escolas que necessita do seu repasse de recursos e de um corpo docente que, embora
sindicalizado, ainda traz as marcas de um tempo em que o prprio direito de greve no
estava contemplado na lei. E, no caso especfico da adeso reforma, ainda houve a
presso decorrente das condies exigidas para a liberao dos recursos do Programa de
Expanso da Educao Profissional (PROEP). Isso j era esperado:
No campo organizativo e de gesto, consagra-se o dualismo e a fragmentao,
potencializa-se
uma
democracia
formal
e
tecnocrtica
e
uma
pseudodescentralizao e autonomia financeira, de gesto e poltico-pedaggica. O
Estado estabelece um rgido controle mediante os mecanismos de avaliao e de
financiamento. A educao transita da poltica pblica para a esfera do mercado ou
para a assistncia e a filantropia (FRIGOTTO, 2001a:70-1).
Em resumo, o relato dessas questes em que o poder de mando oficial preponderou
revelador da natureza da adeso produzida pelos mentores da reforma. Da mesma
maneira, ajuda para o entendimento do contexto o relato de que, nas prprias reunies
promovidas pelo M.E.C. ao longo da dcada de noventa e j neste milnio, o tom dos
discursos e das prticas oficiais tambm variou da seduo das necessidades pedaggicas,
passando pelo foco distorcido da gesto da qualidade total aplicada educao e chegando
presso e ao jogo duro da concesso de verbas e da prevalncia do poder da autoridade
sobre o subordinado. Assim, foi possvel acompanhar como o Colgio foi compulsria e
teoricamente "reformado". Por um lado, o corpo docente admitia a pertinncia das
mudanas pedaggicas, por outro, sentia uma inquietante e crescente desconfiana sobre
as razes de fundo das reformas.
A situao era mais dramtica porque foi caracterizada por imposies ministeriais
intempestivas e radicais como: a determinao oficial para que o Colgio acabasse com o
ensino mdio na rede, alm da chantagem financeira do financiamento das reformas pelos
milhes de dlares do PROEP que, "solidariamente", o Banco Mundial oferecia ao Ministrio
da Educao e que foram repassados aos colgios que aderiram, de maneira aodada e
irrefletida ao modelo proposto. Foram momentos particularmente tristes porque, jogando
com a crnica escassez de recursos da educao pblica brasileira, os organismos oficiais,
prestando-se a agenciadores dos interesses internacionais, patrocinaram situaes
inauditas, como a adeso de primeira hora reforma de escolas que passaram, em
conseqncia, a ser dotadas de estrutura fsica invejvel, ainda que ociosas frente s
demandas locais.
Apesar desse cenrio de caos, importante destacar que o Colgio X no cedeu
presso e, pela ao decisiva da direo, no acabou com o ensino mdio, mantendo seus
professores em atividade regular; deu um carter orgnico a um dos cursos tcnicos j
oferecidos e aproveitou a necessidade de enquadramento nas novas reas profissionais
institudas pela resoluo 04/99 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao, para criar um curso com o aproveitamento integral dos professores que j
dispunha, no sendo assim, previsivelmente, "agraciado" com os recursos do PROEP.
Mas a participao ativa nesse processo nos levou a constatar que necessidade de
mudar o paradigma na educao escolar, com a proclamada competncia centrada na
construo do conhecimento, na compreenso, no raciocnio e na capacidade de decidir
diante do novo, ao mesmo tempo em que se presta ao atendimento das demandas do
capital, pode se prestar como excelente estratgia para o questionamento do prprio
modelo, desde que articulada pelos professores. Afinal, a escola, assim como tem sido
percebida em sua importncia estratgica pelas foras conservadoras do capital, pode e
precisa ser redescoberta e valorizada como o "foco" da resistncia aos interesses do
sistema. As faculdades da compreenso, raciocnio, viso crtica e tomada de decises,
apesar de se prestarem para a competncia profissional que busca, embora no garanta, o
emprego, tambm podero ensejar aqueles objetivos escolares que, em ltima instncia,
podem habilitar o prprio cidado no processo de resistncia ao sistema desde que a ao
docente esteja convencida do poder e da sutileza da ideologia presentes no ato educativo.
No podemos permitir, como nos alerta Paulo Freire (1996:124) que a ideologia nos
miopize e nos ensurdea.
Para impedi-lo, indispensvel aos professores o conhecimento detalhado da
reforma, a identificao dos interesses polticos aos quais atende para, no exerccio da
prtica escolar, delinear o enfrentamento inteligente do sistema dominante. Ao pragmatismo
da escola proposto pelo sistema, que se contraponha a escola reflexivo-crtica da realidade
social e das necessidades e circunstncias de um trabalho que, sendo produto das relaes
entre os homens, pode por eles ter tais relaes reconstrudas.
A natureza da discusso que parece indispensvel ao questionamento dos princpios

do sistema neoliberal tica: ela indispensvel s reflexes a respeito de uma outra lgica
social que recoloque o homem no centro das preocupaes das sociedades e dos governos,
na medida em que a solidariedade humana continue representando a utopia que implica a
formulao de um modelo no qual a presena do Estado ainda justifica sua existncia como
instncia mediadora da justia social.
OS RESULTADOS
Feitas essas consideraes, so apresentados na seqncia os dados relativos ao
questionrio que foi aplicado aos 45 professores do Colgio, sendo 20 para os da educao
profissional e 25 para os do ensino mdio. Com essa distribuio, consegui - se englobar
um nmero expressivo de sujeitos (todo o corpo docente), colhendo suas opinies a partir
de situaes vividas.
Em relao aos 44 professores que devolveram os questionrios (um no retornou),
observou-se uma ligeira predominncia do sexo masculino (51%) e de professores do
ensino mdio (55,6%) sobre os do ensino profissional no grupo estudado. Devido a
vantagens salariais, a maioria (82%) trabalha em regime de dedicao exclusiva. Tratandose de cargo pblico, compreensvel o pequeno percentual de professores sem dedicao
exclusiva ou substitutos (6,7%), com dedicao parcial ou lotados provisoriamente (2,2%).
Como existe equiparao salarial, julgou -se desnecessrio indagar sobre a renda no grupo.
Quanto titulao, os menores percentuais recaem sobre os graduados/licenciados
(6,7%) e especialistas (17,8%). A maioria encontra-se em processo de obteno do ttulo de
mestre (40%) ou j o fez (20%). O ttulo de doutor objetivo de curto prazo de 11%, j
sendo uma realidade para 4,4%. O tempo mdio de servio verificado no grupo situa-se
entre os 11 e 20 anos (48,9%). A seguir vem o grupo com mais de 20 anos de servio
(42,2%). O menor percentual coube aos novatos (8,9%). Pode-se ento afirmar que se trata
de um grupo experiente de professores, com formao acima da mdia do professor
brasileiro atuante no ensino mdio e na educao profissional.
Em funo do tema deste trabalho decidiu-se reproduzir os dados relativos ao "bloco
IV" do questionrio que trata da leitura scio-poltica da reforma:
Professores do Ensino Mdio
Pergunta1. Quanto s razes de fundo da reforma: Opo a- Tem relao apenas
com a inteno de melhorar o processo ensino-aprendizagem no Brasil: 01 professor
(4.16%). Opo b Tem relao apenas com a inteno de melhorar o processo ensino
aprendizagem no Brasil e na Amrica Latina: 01 professor (4.16%). Opo c So
determinadas pelas demandas do modelo neoliberal na Amrica Latina: 18 professores
(75%). Opo d Outra opinio: 04 professores (16.7%). Respondente 1: Creio que as
razes contemplam os princpios das alternativas b e c. Respondente 2: Tem relao
com um modelo globalizado e uma nova ordem mundial. Respondente 3: decorrente de
imposies de rgos como o Banco Mundial e o FMI (entre outros); Respondente 4: Eu
diria que h uma preocupao em se fugir do processo tradicional, mas pensando o ensino
como mercadoria a ser adquirida.
Consideraes: A riqueza das respostas revela a forma variada dos quatro
professores expressarem pensamentos que no parecem contrariar totalmente a resposta
dada pelos outros 18 professores que assinalaram: so determinadas pelas demandas do
modelo neoliberal na Amrica Latina. Melhorar o ensino na Amrica Latina como

conseqncia da demanda neoliberal; relacionar as razes de fundo da reforma com um
modelo global; entender essas razes como decorrentes das imposies de organismos
internacionais e relacionar ainda com o conceito de ensino como mercadoria, como se
expressaram os quatro respondentes, parece, to somente, o detalhamento do processo da
influncia da ideologia neoliberal no sistema educacional latino-americano.
Pergunta 2. Na premissa de que h razes scio-polticas dissimuladas,
determinantes para a reforma, voc considera que:
Opo a Essas razes so inevitveis; so razes positivas neste caso; em
conseqncia, a reforma deve ser apoiada: 01 professor (4.16%). Opo b A reforma no
traz aspectos pedaggicos positivos para a educao e, assim, deve ser combatida: 02
professores (8.33%). Opo c possvel tirar proveito pedaggico da reforma e,
simultaneamente, enfrentar suas motivaes sciopolticas: 21 professores (87.5%). Opo
d : outra no assinalada
Consideraes: clara a disposio desse grupo de professores para a reflexo
crtica sobre a reforma e para o aproveitamento dessas reflexes na sua prtica profissional.
Pergunta 3. Quanto possibilidade da mudana paradigmtica da competncia
tambm ser aproveitada pela escola para a construo da cidadania, voc diria que: Opo
a Na medida em que a reforma atende aos interesses do mercado, torna-se invivel a
construo simultnea da cidadania na escola: 02 professores (8.33%). Opo b Na
medida em que a reforma atende aos interesses do mercado, isso, inevitavelmente,
implicar a preparao pela escola de um trabalhador dcil e subordinado ao sistema: 01
professor (4.2%). Opo c Quando a reforma, atendendo aos interesses do mercado,
prepara um trabalhador com base em competncias, disso pode aproveitar-se a escola em
benefcio da cidadania: 19 professores (79.2%). Opo d Outra opinio sua sobre a
questo (especificar): 02 professores (8.33%). Respondente 1: fundamental existir uma
viso crtica de cada aspecto da reforma e do processo anterior, construindo uma educao
ao mesmo tempo geral, no reprodutora de valores no discutidos e que permita o
conhecimento do mundo do trabalho. Respondente 2: Acredito que depende de como
efetivamente a escola trabalhe essa questo.
Consideraes: No h dvida de que a compreenso do significado de competncia
referida e a percepo de que a adoo de tal preceito caracteriza uma mudana
paradigmtica constituem as chaves para a compreenso da redao prpria de que
lanaram mo os respondentes 1 e 2. Para a aquisio da competncia de que se trata, o
trabalho educacional escolar precisar fundamentalmente da compreenso, da capacidade
de aprender a aprender, de aprender a fazer, de ser capaz de resolver problemas e de saber
agir diante de situaes novas. Tais capacidades, se bem trabalhadas pela escola,
certamente, permitiro a viso crtica da reforma e contribuiro para a formao de um
cidado no reprodutor daqueles valores no discutidos, a que se refere um dos
respondentes, alm de ensejar o conhecimento do mundo do trabalho.
Consideraes finais sobre os resultados do bloco IV:
A anlise da leitura scio-poltica dos professores sobre a reforma ocupa posio
central neste trabalho e nesse sentido, importante destacar os elevados percentuais de
75%, 87.5% e 79.2% que alcanaram, respectivamente, as idias: a) A razo de fundo da
reforma so as demandas do modelo neoliberal na Amrica Latina; b) possvel tirar
proveito pedaggico da reforma e, simultaneamente, enfrentar suas motivaes sciopolticas; c) Quando a reforma, atendendo aos interesses do mercado, prepara um
trabalhador com base em competncias, disso pode aproveitar-se a escola em benefcio da

cidadania.
Ainda que os textos das opes do questionrio possam ter interferido nas respostas
dos professores e, portanto, seja razovel no se considerar aqueles percentuais de forma
absoluta, o fato que, ainda restar um percentual sugestivo de que h, de fato, percepo
docente quanto s motivaes polticas em relao s atuais reformas educacionais e, da
mesma forma, que eles consideram possvel tirar proveito poltico - pedaggico das
mudanas, enfrentado simultaneamente o modelo dominante.
So animadoras as impresses de que h uma percepo docente quanto aos
interesses neoliberais como motivadores polticos da reforma, mas que, apesar disso,
parece haver uma boa aceitao para a utilizao dos prprios princpios pedaggicos
propostos, como recursos capazes de melhorar a aprendizagem e a cidadania e no sentido
de que essa pode ser uma estratgia inteligente, ainda que no suficiente, de enfrentamento
do modelo dominante na sua incurso pelo campo educacional.
Professores da Educao Profissional
Pergunta 1. Quanto s razes de fundo da reforma: Opo a- Tem relao apenas
com a inteno de melhorar o processo ensino-aprendizagem no Brasil: esta opo no foi
assinalada. Opo b Tem relao apenas com a inteno de melhorar o processo ensino
aprendizagem no Brasil e na Amrica Latina: esta opo no foi assinalada. Opo c
So determinadas pelas demandas do modelo neoliberal na Amrica Latina: 19 professores
(95%).Opo d Outra opinio: 01 professor (05%). Resposta: Econmicas e polticas
principalmente
Consideraes: A impresso de que, ao redigir sua resposta, o professor estava,
sem perceber, reforando as motivaes do modelo neoliberal conforme o assinalado por
todos os outros colegas. Na premissa da interpretao correta para o significado desta
outra opinio, haveria unanimidade entre esses docentes quanto s razes, nem sempre
declaradas, do modelo dominante sobre a educao nacional.
Pergunta 2. Na premissa de que h razes scio-polticas dissimuladas,
determinantes para a reforma, voc considera que: Opo a Essas razes so
inevitveis; so razes positivas neste caso; em conseqncia, a reforma deve ser apoiada:
02 professores (10%). Opo b A reforma no traz aspectos pedaggicos positivos para
a educao e, assim, deve ser combatida: no assinalada. Opo c possvel tirar
proveito pedaggico da reforma e, simultaneamente, enfrentar suas motivaes
sociopolticas: 17 professores (85%). Opo d Outra considerao sua (especificar): 01
professor (05%).Resposta: possvel tirar proveito pedaggico da reforma mas tenho
dvidas se possvel enfrentar suas motivaes scio-polticas.
Consideraes: importante destacar o cuidado de se assinalar, na questo, a
possibilidade e no a certeza de enfrentar as motivaes sociopolticas da reforma. Por
outro lado, parece provvel que a redao escolhida para a questo tenha induzido o
respondente a entender como indiscutvel aquilo que , acima de tudo, uma proposta.
Pergunta 3. Quanto possibilidade da mudana paradigmtica da competncia
tambm ser aproveitada pela escola para a construo da cidadania, voc diria que: Opo
a Na medida em que a reforma atende aos interesses do mercado, torna-se invivel a
construo simultnea da cidadania na escola: no assinalada. Opo b Na medida em
que a reforma atende aos interesses do mercado, isso, inevitavelmente, implicar na
preparao pela escola de um trabalhador dcil e subordinado ao sistema: 01 professor
10
(05%). Opo c Quando a reforma, atendendo aos interesses do mercado, prepara um

trabalhador com base em competncias, disso pode aproveitar-se a escola em benefcio da
cidadania: 19 professores (95%). Opod no foi assinalada.
Consideraes finais sobre os resultados do bloco IV:
Com exceo da pergunta 2, cuja opo c foi sinalizada por 85% dos professores
questionados, caracterizando um percentual dois pontos e meio menor do que o alcanado
no ensino mdio, a opo "c" das perguntas 1 e 3 da educao profissional alcanou
percentuais pelo menos dez pontos superiores. Tais resultados podem indicar um reflexo
mais profundo das mudanas na educao profissional, sendo que o princpio da
competncia parece caracterizar, de forma mais perceptvel, a mudana paradigmtica
ocorrida e que pode estar na explicao da sensibilidade quase absoluta desses docentes
quanto s motivaes scio - polticas da reforma.
Naturalmente, h necessidade de uma discusso mais aprofundada para o
entendimento de como a compreenso que tipifica a competncia profissional pode se
prestar construo da cidadania. Retomando os 85% alcanados pela opo c da
questo 2 : possvel tirar proveito pedaggico da reforma e, simultaneamente, enfrentar
suas motivaes scio-polticas importante que se realce esse alto percentual que
parece indicar a sensibilidade dos professores para alguns fundamentos pedaggicos da
reforma e para a sua percepo quanto quelas motivaes sociopolticas a serem
enfrentadas.
Conclusivamente, possvel considerar-se positivas as respostas s duas questes
indicadas inicialmente neste trabalho a respeito da percepo dos professores do colgio
pesquisado no que se refere s razes de fundo da reforma e quanto possibilidade de um
enfrentamento inteligente do sistema a partir de alguns elementos conceituais da prpria
reforma. Evidentemente, o trabalho caminha muito na direo dos limites do fazer
pedaggico. Mas tem tambm a esperana de ter contribudo, de alguma forma, para a
reintroduo de um debate absolutamente nuclear a respeito do papel do Estado, num
tempo em que os arautos do neoliberalismo quase conseguem sepult-lo, no fosse a
argumentao de pensadores como os que foram aqui referenciados e a intuio de muitos
annimos, latino-americanos ou no que j perderam quase tudo, menos o sentimento de
que possvel sonhar um mundo melhor.
11
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Estado e Reforma Educ Brasil

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EIXO TEMTICO I - Polticas educativas na Amrica Latina: conseqncias sobre a formao e o trabalho docente

ESTADO E REFORMA EDUCACIONAL NO BRASIL: UM ESTUDO DE CASO

A reforma educacional implantada no Brasil a partir da promulgao da LDBEN

da tecnologia no trabalho aparece inevitavelmente atrelado ao aprimoramento educacional

de 1997, em consonncia com as diretrizes do Banco Mundial para a Amrica Latina

Por crise do Estado, entende-se, da parte de escritores conservadores, crise do

predominantes. Uma descrio de como o sistema modifica o sentido que dvamos

A natureza da discusso que parece indispensvel ao questionamento dos princpios

modelo neoliberal na Amrica Latina. Melhorar o ensino na Amrica Latina como

trabalhador com base em competncias, disso pode aproveitar-se a escola em benefcio da

(05%). Opo c Quando a reforma, atendendo aos interesses do mercado, prepara um

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